ПРЕДМЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Социальная экономика, как направление научных исследований, возникла сравнительно недавно — в конце ХХ века. Многие проблемы этой молодой науки находятся в стадии изучения. Есть вопросы, которые еще не затронуты в имеющихся публикациях по этой теме. В первой главе предлагаемого пособия освещаются некоторые вопросы методологического характера, способствующие пониманию сущности предмета и его концептуальных основ. Студентам будет интересным знакомство с различными моделями социальной экономики, а также с особенностями становления социальной экономики в Республике Узбекистан.
1.1. СУЩНОСТЬ ПРЕДМЕТА СОЦИАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Ключевые
Слова
Социально-рыночная экономика; социально ориентированная рыночная экономика; социальная экономика; концептуальная схема социальной экономики; социально-экономическая система; экономическая сфера; социальная сфера; отраслевая структура экономики; взаимосвязь социальных и экономических процессов; микроуровень социальной экономики; макроуровень социальной экономики; цели и задачи предмета социальной экономики.
Вторая половина ХХ и начало XXI веков характеризуются переходом многих стран от централизованно-плановой к рыночной системе экономических отношений. Казалось бы, развивающаяся высокими темпами экономика стран социалистической ориентации 30-х годов ХХ столетия обеспечивала рост благосостояния людей. Но в послевоенный период, особенно с середины 60-х годов, экономика этих стран и, прежде всего бывшего СССР, начала буксовать, а уже с конца 60-х стала резко падать. В результате, в конце 80-х годов она оказалась в глубоком кризисе. Теории развитого социализма и завершения создания материально-технической базы коммунизма в СССР оказались несостоятельными.
Процесс развала экономики и падения уровня жизни населения наблюдался не только в СССР и входящих в него союзных республиках, но и во всех странах, избравших систему социализма. Причинами такого провала в экономике и создавшейся социальной напряженности явились в основном ошибки, допущенные как в теории, так и на практике социалистической организации производства в масштабе целых стран и всей общественно-экономической системы.
Марксистская утопия о коммунистическом обществе, согласно которой материальные блага потекут как из рога изобилия, и общество распределит их по потребностям каждого, без учета его трудового участия, основывалась на критике капиталистической (рыночной) системы организации общественного производства.
Необоснованной оказалась также концепция о развитом социализме как плацдарме для перехода к высшей фазе коммунистического общества. Критика капиталистического общества и его экономической основы — частной собственности и предпринимательства, утверждение о создании коммунистического общества, основанного на общественной собственности на средства производства служили основополагающими принципами в государственной идеологии.
Развитие экономических и социальных процессов в социалистическом обществе объясняли как результат действия объективных экономических законов. В системе экономических законов особо выделялся основной экономический закон социализма. О содержании этого закона шли бесконечные дискуссии. Основная масса авторов сходилась в том, что целью социалистического производства является обеспечение наиболее полного удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей населения на основе всемерного развития общественного производства на базе высшей техники.
Следует отметить, что в данном определении основного экономического закона ничего плохого нет. В нем подчеркивается цель общественного производства и средства ее достижения. Однако, механизм реализации этой цели состоял из командно-административных распоряжений, усиленного государственного вмешательства во все детали хозяйственной жизни: централизованное планирование объемов производства для отдельных предприятий, ценообразование, реализацию товаров и др. Частная собственность и предпринимательство полностью запрещались. Рыночные отношения допускались лишь частично и как временное явление для первой фазы коммунистического общества.
Некоторые отступления от догматических взглядов на экономику были сделаны в эпоху перестройки, когда стали появляться идеи внедрения рыночных механизмов в хозяйственную практику. Однако эти попытки, при системе общественной собственности на основные средства производства и централизованного ,планирования и управления, должного эффекта не дали. Экономика безудержно катилась вниз, подвергая сот- ни миллионов людей лишению и бедности. Сама жизнь подсказала, что печальный опыт развития ряда стран и народов по пути командно-административной системы социально-экономического развития потребовал избрания ими более прогрессивной модели общественного развития. В этой связи необходимо выяснить сущность таких категорий, как экономическая система, социально-экономический строй, экономическая политика, экономическая сфера, социальная сфера, модели социально-экономического прогресса и другие, которые раскрывают содержание нашего предмета.
Экономическая система. Наиболее распространенным определением этой категории является совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Экономическая система в каждой стране отражает как исторически сложившиеся традиции, так и устанавливаемые государством нормы социально- экономических отношений, закрепленных в законодательных актах. Чтобы определить сущность конкретной экономической системы, необходимо ответить на вопросы: что производится? как производится? для кого производится?
Истории развития человеческого общества известны десятки моделей экономической системы. Различия между ними могут быть в разнообразных подходах и методах решения основных социально-экономических проблем. Возникновение и развитие экономических систем тесно связано с историей развития и совершенствования государств. Сохраняются экономические системы, основанные на обычаях, национальных традициях, переходящих от поколения к поколению, называемые в научной литературе традиционной экономической системой. Как правило, в таких странах производство материальных благ и его технология, порядок распределения, обмена и потребления базируются на обычаях и исторически сложившихся традициях. Экономические и социальные потребности людей определяются и реализуются по признакам наследственности и кастовой принадлежности.
Традиционность экономической системы отражается и на направленности использования национального природно-экономического потенциала. Экономика таких стран отличается своей однобокостью, специализацией на производстве только одного основного вида продукции (хлопок, кофе, цитрусовые и др.), в результате чего такие страны могут оказаться в числе экономически зависимых государств.
Традиционная социально-экономическая система в современных условиях тормозит развитие технического прогресса и угрожает стабильности существующего строя.
Экономическая система не может функционировать без своего главного фактора — человека с его потребностями. Большинство развитых стран основой своей социальной программы считают заботу о благе своих граждан. Проблема удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, защиты мало- обеспеченных, инвалидов, пожилых членов общества решается по-разному, в зависимости от материальных и финансовых возможностей страны и приоритетов экономической политики государства.
Наше поколение является живым свидетелем еще одной экономической системы — централизованно- плановой или, как ее называют иначе, командной экономикой. В командной экономике, по всем основным экономическим и социальным вопросам, решение принимает правительство и его региональные полномочные органы. Материальные и финансовые ресурсы являются собственностью государства. Несмотря на то, что собственность законодательно закреплялась за народом и называлась общественной собственностью, по сути она оставалась государственной, а механизм управления этой собственностью — командным. Вся экономическая структура командной системы управления, начиная от домашнего хозяйства пред- приятия до отраслей народного хозяйства и экономики регионов, формировалась согласно единому народно- хозяйственному плану. Ресурсы распределялись на основе долгосрочных приоритетов без учета реально возникающих потребностей отдельных отраслей народного хозяйства и регионов. В конечном итоге, подобная система социально-экономических отношений, как по- казал опыт СССР и ряда стран социалистической системы, оказалась неэффективной, затратной и трудно управляемой и не способствовала достижению конечной цели общественного производства — повышению народного благосостояния.
Как ни парадоксально, наиболее эффективной социально-экономической системой оказалась рыночная система экономических отношений. Рыночная экономика основывается на многообразии форм собственности. В этой системе приоритетными являются частная собственность, предпринимательство и конкуренция. Сущность действующей социально- экономической системы заключается в том, что материальные блага производятся для потребителя в зависимости от его платежеспособного спроса. Покупатель "голосует" своими деньгами, что ему выгодно покупать. Производитель стремится удовлетворить рыночный спрос путем наименьших затрат, используя самую передовую технологию, произвести более качественную продукцию, и, соответственно, получить свой определенный трудовой доход. Следует отметить, что в настоящее время большинство стран мира применяет рыночную модель социально-экономической системы.
Рыночная система сама собой, автоматически не приводит к экономическому благополучию и благосостоянию народа. Многие страны, входящие в число отсталых, при данном системе столетиями не могут добиться экономической самостоятельности и использовать свои богатые природные ресурсы для повышения благосостояния народа. Причиной такого явления следует считать наследство. колониальной системы. На протяжении многих веков страны метрополии устанавливали такой режим, который давал возможность держать колониальные народы в экономической зависимости. Со второй половины ХХ века, под эгидой ООН, реализуется обширная программа по ликвидации последствий колониальной системы и созданию нормальных условий жизни в этих странах. Но накопившиеся многомиллионные долги перед бывшими хозяевами не позволяют им быстро решать свои экономические и социальные проблемы. В таких странах злободневным вопросом остается преодоление бедности и нищеты. Рыночная система, при нормальном своем функционировании, может обеспечить эффективное развитие экономики и успешное решение социальных проблем. Примером тому служит высокий уровень экономического развития как индустриальных, так и многих стран, добившихся после второй мировой войны своей независимости и ставших на путь индустриального развития (Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Гонконг и др.). Характерным для ХХ века явилось появление еще одной модели социально-экономической системы— смешанной экономики, которая сочетает различные формы предпринимательской деятельности и активную роль государственной политики в решении важнейших экономических и социальных вопросов. К такой категории стран, успешно сочетающих в своей экономической политике свободу предпринимательской деятельности и активную роль государства в решении социальных проблем, при использовании рыночных механизмов, можно отнести ныне действующую модель социально-экономического развития в Швеции, Германии и ряде других государств, в которых стратегия экономического роста подчинена решению важнейших социальных проблем. К созданию экономики с сильной социальной ориентацией стремятся многие страны СНГ, в том числе и Республика Узбекистан.
Смешанная экономика, как показывает опыт применяющих ее стран, по сравнению с чистой рыночной и централизованно-плановой экономикой, имеет ряд преимуществ. Такая экономика создает условия для эффективного использования всех видов ресурсов; разрабатывает и успешно внедряет современные технологии, требующие больших инвестиций; предполагает свободу предпринимательской деятельности; подключает государство к решению важнейших социальных проблем (рис. 1.1.).
Определение предмета социальной экономики
Новое научное направление Социальная экономика™ является интегрированным понятием, состоящим из двух категорий — социальное и экономика. В научной литературе категория социальное трактуется как интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества индивидами или группами индивидов в конкретных условиях, месте и времени в отношениях друг к другу, своему положению в обществе, явлениям, процессам общественной жизни. Универсальность понятия социальное позволяет использовать его для характеристики различных форм деятельности людей — социальное государство, социальная политика, социальная психология, социальная педагогика, социальная сфера, социальные институты, социальная экономика и т.д.
Социальная экономика, как новое научное направление, появилась сравнительно недавно, на стыке нескольких наук. Она тесно связана с такими отраслями наук, как психология, экономика труда, социология труда и др. (рис. 1.1.).
Как и многие другие новые научные направления, социальная экономика еще не имеет своего четкого определения. Делаются первые попытки научного определения, по сути, новой экономики.
Имеется трактовка социальной экономики как система хозяйствования, обеспечивающая достижение социально ориентированного роста при одновременном экономически ориентированном социальном развитии. В концептуальной схеме формирования и функционирования социальной экономики центральное место автор, вполне логично, отводит человеческому капиталу. В таком определении социальной экономики выражена взаимосвязь между экономическим ростом и социальным развитием. Вместе с тем, следует отметить, что в данном определении социальная экономика не рассматривается как экономическая категория. Не находят своего отражения экономические отношения людей и социальных групп в процессе создания и использования жизненных средств и формирования уровня жизни.
На наш взгляд было бы целесообразным дать определение социальной экономике, как системе социально-экономических отношений, основанных на многообразии форм собственности, свободы предпринимательства, здоровой конкуренции и при сильной социальной политике, обеспечивающей достойный уровень жизни населению, гарантию его социальной защиты, на основе более высокого уровня развития экономики.
Такое определение соответствует тому, что функционирование социальной экономики происходит в условиях рыночной экономики в развитых странах и становления рыночных отношений в странах с переходной экономикой. В указанном определении выделяются, прежде всего, отношения собственности, наличие их многообразия, и это предполагает здоровую рыночную конкуренцию между ними, свободу предпринимательства, открывающих возможности для реализации способностей талантливыми бизнесменами и простыми товаропроизводителями. В вышеприведенном определении особое место отведено обеспечению гарантии социальной защиты населения. Она необходима для ослабления угроз рыночных отношений благосостоянию социально незащищенных граждан (пожилых людей, многодетных семей, инвалидов и других, нуждающихся в помощи и поддержке).
Главной целью социальной экономики выступает необходимость обеспечения свободного развития человека, достойного уровня и качества жизни каждого гражданина и населения страны в целом. Средством достижения такой цели служит динамично развивающаяся экономика на основе всемерного использования передовых достижений науки и техники, а также человеческого фактора.
Формирование и развитие социальной экономики происходит при активном участии государства. От курса экономической политики государства, от политической воли субъектов государственной власти и управления зависит успех реализации экономических и социальных программ. Социальная сфера превращается в приоритетное направление экономической стратегии. Государство становится социальным по объективным причинам. Теория и практика социальной экономики развивается в таком социальном пространстве, когда удовлетворение социальных потребностей граждан, утверждение достойного уровня и образа жизни становятся не только тенденцией общественного развития, но и нормой социального поведения государства. Утверждаются отношения социального партнерства во взаимоотношениях классов и социальных групп. В странах, где экономическая политика приобрела глубокую социальную направленность, государство становится социальным. Этим объясняется появление термина социальное государство, который применяется для характеристики таких государств как Швеция, Германия, Соединенные Штаты Америки и других, в которых на базе достигнутого экономического потенциала осуществляются широкомасштабные социальные реформы. В литературе часто встречаются такие определения как шведская модель рыночного социализма, социальная рыночная экономика Германии, либерально рыночная модель экономики США и др. При этом, все эти модели подводятся под понятие социальное государство .
В социальном государстве между гражданами и государством, на правовой основе, устанавливаются взаимные обязательства. Государство берет на себя обязательство отвечать перед гражданами за уровень их жизни. В свою очередь, граждане, на основе гарантированной свободы и отношений собственности, обязаны отвечать за свое материальное благосостояние. Такая взаимная ответственность государства и населения служит правовым фундаментом социальной экономики. В этом выражается гармоничное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого гражданина.
В социальном государстве осуществляется целенаправленная социальная политика, посредством которой достигаются цели социальной экономики.
Социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой. В демократическом обществе социальная политика осуществляется на трех уровнях: государственном, муниципальном и на уровне предприятий или по месту жительства граждан. Для всех уровней управления главной целью социальной политики является удовлетворение жизненных потребностей граждан, повышение их благосостояния и социально-трудовой активности. Социальная политика охватывает широкий круг вопросов, касающихся всех сфер жизнедеятельности людей — оплата и охрана труда, рынок труда, занятость и безработица, регулирование доходов и потребления товаров массового спроса, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальное страхование, обеспечение жильем, коммунальное и бытовое обслуживание, образование, наука, культура, спорт, здравоохранение, туризм, демография, семья, материнство, детство, экологическая без- опасность, защита социальных. прав всех граждан и др.
Важнейшим принципом осуществления социальной политики является максимальный охват всех направлений социальной жизни, выделение на определенных этапах наиболее приоритетных из них.
Целями курса Социальная экономика являются: — формирование у студентов знаний о сущности взаимосвязи экономических и социальных процессов в стране, которые направлены на создание социальной экономики;
— познание методов активного участия в претворении в жизнь социальной политики государства.
При изучении курса Социальная экономика ставятся следующие задачи:
— приобретение навыков глубокого анализа сложных процессов взаимосвязи экономических и социальных явлений;
— определение путей и источников обеспечения сбалансированного развития экономики и социальной сферы;
— умение применять теоретические знания по социальной экономике при решении экономических и социальных задач на всех уровнях — махали, предприятия, района, города, области, страны;
— творческий подход к изучению различных моделей социальной экономики и принятие участия в научных исследованиях в данном направлении.
Основными задачами социальной экономики, как научного направления, следует считать: изучение взаимосвязи экономики и социальной жизни общества; раскрытие механизма воздействия экономики на развитие социальных процессов и обратного явления — воздействие социального фактора на развитие экономики; определение места человека в системе социально-экономических отношений. Центральным звеном во взаимосвязи экономики и социальной жизни выступает человек с его неуклонно растущими потребностями. В свою очередь, человеческий фактор выступает одним из основных условий развития экономики.
Имеются общие черты, характерные каждой стране, построившей свою социальную экономику. К ним относятся:
— высокий. экономический потенциал и темпы роста реального ВВП;
— достаточно высокий уровень доходов, стабильность цен, низкие темпы инфляции;
— устойчивость национальной валюты и ее свободная конвертация;
— высокий уровень благосостояния населения;
— гарантия социальной защиты населения;
— защита частной собственности и свобода пред принимательской деятельности;
— свобода каждого в выборе сферы приложения труда;
— соблюдение принципа социальной справедливости в распределительных отношениях;
— наличие высоко организованной социальной инфраструктуры; В+
— активная социальная политика государства. Указанные черты социальной экономики могут служить основой для определения ее критериев и показателей по каждой отдельно взятой стране, в зависимости от национальных особенностей и традиций, а также формирования уровня и образа жизни.
Формирование социальной экономики требует времени, средств и целенаправленной экономической и социальной политики. Многие страны СНГ в настоящее время осуществляют реформы по трансформации командно-административной системы в рыночную. В законодательных актах этих стран определены задачи построения социально ориентированной рыночной экономики, что вполне соответствует переходному периоду. Путь этих стран к социальной экономике лежит именно через социальную ориентацию экономической политики переходного, периода. В этот период происходит формирование и становление социальной экономики. Государство проводит свою экономическую политику посредством принятия программ по отдельным стратегическим целям и выдвижения их в качестве приоритетов на каждом конкретном этапе. Экономическая стратегия, учитывающая все внутренние и внешние обстоятельства, готовность населения к восприятию предлагаемых реформ, обеспечивает успех в осуществлении программ социально-экономического развития, тогда как нарушения в механизме реализации реформ могут привести к негативным социальным последствиям, создать напряженность в экономике.
Экономическая политика должна учитывать не только правильную ориентацию на решение социальных проблем, но и непрерывную работу по подготовке кадров в соответствии с требованиями рынка, регулярно повышать их квалификацию. Подготовка новых кадров управления взамен чиновников командно-административной системы выступает одним из решающих факторов успешного проведения реформ и становления социальной экономики. При изучении экономической системы, как правило, выделяются две ее сферы — экономическая и социальная.
Экономическая сфера включает в себя отраслевую и экономическую структуру. Отраслевой анализ предполагает изучение состояния отраслей экономики.
Отрасль — это совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий в целях удовлетворения потребностей как индивидуумов, так и общества в целом. Основными отраслями экономики в странах СНГ, совершающих переход к рыночной экономике, являются: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля. Современный научно-технический прогресс открывает новые горизонты в развитии отраслей экономики. Наука все более интегрируется с производством, все чаще высказывают мнение о появлении новой экономики, основанной на информационной технологии.
Роль и место каждой отрасли в развитии экономики и решении социальных задач зависят от конкретных условий в стране. В экономически развитых странах отрасли промышленности играют решающую роль в производстве продукции, обеспечении занятости населения и решении других социальных проблем.
Ряд стран, специализирующихся на производстве высокодоходных сырьевых и стратегических ресурсов (сырая нефть, золото, алмазы и др.), располагают потенциальными возможностями для достижения высоких темпов экономического роста и благосостояния граждан.
В удовлетворении каждодневных потребностей на селения в пищевых продуктах решающая роль принадлежит агропромышленным комплексам, основными отраслями которых являются отрасли, производящие сельскохозяйственную продукцию. Однако, следует отметить, что многие страны аграрной специализации по уровню благосостояния населения не входят в число передовых государств мира. Одна из причин такого фактора — рыночное ценообразование. Вследствие высоких трудовых затрат на производство продукции земледелия и животноводства, высоких цен на сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы сельскохозяйственные предприятия, по уровню доходности, значительно отстают от других отраслей. Политика стабилизации в аграрных странах предполагает, как правило, дополнительное субсидирование производства сельскохозяйственной продукции при использовании метода перераспределения доходов между отраслями экономики. К числу причин, обусловливающих отсталость экономики аграрных стран, можно отнести также сложившееся на протяжении длительного времени международное разделение труда.
Колониальная система на протяжении нескольких столетий создавала своеобразное разделение труда между колониями и метрополиями. Колонии, как правило, оставались сырьевой базой для промышленно развитых стран. К формам экономической зависимости относятся также низкие цены на сырьевые ресурсы, поставляемые метрополиям, и высокие цены на промышленные товары, поступающие на рынки слаборазвитых стран. Несмотря на ликвидацию колониальной системы, все еще наблюдаются пережитки разделения труда между аграрными и промышленно развитыми странами.
Различия в уровне жизни населения промышленных городов и сельских местностей имеются даже внутри одной страны. Причиной является, как уже было сказано выше, рыночное ценообразование на продукцию сельского хозяйства и промышленности. Уровень таких различий зависит от стабилизационной политики государства.
Производством жизненных благ занимаются также другие отрасли экономики, такие как строительство, связь, транспорт по перевозке народнохозяйственных грузов, торговля. Для их всемерного развития принимаются государственные программы, выделяются большие инвестиции, принимаются меры по сбалансированному развитию всей экономики.
На современном этапе научно-технической революции появляются новые отрасли экономики. Отдельные отрасли, которые до последнего времени традиционно относились к сфере услуг, все более приобретают характер производственной сферы.
Со второй половины ХХ века в структуру экономики стала активно входить такая высокодоходная отрасль, как туризм. В последние годы усиливается интерес к изучению природы туристического продукта, издержкам его производства, состоянию рынка, применению его законов в производстве и реализации продукта этой отрасли. Расширение между- народного сотрудничества открывает перед всеми странами возможности использования своего туристического потенциала. Рост благосостояния людей позволяет расходовать часть своих доходов на досуг, туристические поездки. По оценкам специалистов, по уровню получаемого дохода, туризм занял ведущую позицию, уступая по этому показателю лишь отраслям, производящим энергоресурсы. В бюджете таких стран, как США, государствах Западной Европы, Китае, Японии и других доходы от туризма составляют от 30 до 60 процентов. Туристический продукт все больше завоевывает место на мировом рынке услуг. Следует отметить, что Узбекистан располагает огромным туристическим потенциалом. Эффективное использование такого потенциала может служить одним из важных факторов улучшения трудовой занятости населения и пополнения семейного бюджета миллионов людей.
Особого внимания заслуживает изучение роли и значения такой отрасли современной экономики, как информационные технологии. За последние два-три десятилетия данная отрасль твердо заняло свое место в структуре экономики. Сегодня, пожалуй, нет страны, которая не пользовалась бы на производстве и в быту компьютерной техникой, услугами Интернета, материалами средств массовой информации. Все это свидетельствует о том, что появилась новая отрасль экономики.
Современная информационная технология, как отрасль экономики, имеет ряд неоспоримых преимуществ перед традиционными отраслями.
Во-первых, в этой отрасли Исключено перепроизводство и экономические кризисы.
Во-вторых, знания людей, составляющие основу информационной технологии, практически не исчерпываются.
В-третьих, предприятия, продающие идеи, не зависят от географического местоположения, в отличие от производственных предприятий, которые тесно связаны с сырьевыми источниками.
Информационная технология, как новая отрасль экономики, находится на начальной стадии своего развития. Нет сомнения в том, что в дальнейшем неизмеримо возрастет ее значение как для развития мировой экономики в целом, так и для решения важнейших конкретных социальных проблем, таких как уровень образованности людей, состояние здравоохранения, занятость, преодоление бедности и других.
Экономическая структура включает в себя создание общества по формам собственности и организации производства. В зависимости от модели экономической системы создается правовая база для функционирования и развития тех или иных форм собственности и производственной деятельности. Так, в соответствии с централизованно-плановой системой экономики СССР была законодательно закреплена общественная собственность на основные средства производства. Допускались лишь государственная и, частично, колхозно-кооперативная формы производства.
В переходный период от централизованно-плановой экономики к рыночной происходят в структуре общества коренные преобразования. Формируется многоукладная экономика, основанная на многообразии форм собственности. Создаются различные формы предприятий. Приоритетным становится развитие предпринимательской деятельности, основанной на частной собственности. Широкие возможности создаются для расширения сети совместных предприятий с участием иностранного капитала, что способствует расширению международных экономических связей и активизации участия в мирохозяйственных процессах.
Социальная сфера. Составной частью экономической системы является социальная сфера. Существуют различные подходы к определению социальной сферы. Социальная сфера, с точки зрения структуры экономики, определяется как совокупность отраслей, пред- приятий, организаций, непосредственным образом связанных с обеспечением определенного образа и уровня жизни населения. К ним, главным образом, относятся предприятия сферы социального обслуживания— учреждения образования, здравоохранения, транспортные организации, органы социального обеспечения, культуры, спорта и другие. Примерно такой же подход к определению социальной сферы встречается в большинстве учебной и научной литературы. Структурный подход к определению социальной сферы позволяет изучить ее место в экономическом организме страны, динамику по годам, изменения в статьях рас- ходов государственного бюджета. В то же время следует отметить, что такое определение имеет определенный недостаток. В нем преобладает механический и чисто статистический подход, не раскрывается полностью сущность социальной сферы, как экономической категории.
В данном учебном пособии авторы исходят из того, что социальная сфера, как экономическая категория, представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления социального продукта.
Социальный продукт представляет собой услуги, оказываемые работниками социальной сферы (образование, культура, общественное питание, социальное обеспечение, коммунальное и транспортное обслуживание, связь и др.). Общественное питание, транспорт, связь и другие отрасли могут быть отнесены к социальной сфере, если государство будет датировать их цены. В официальной статистике стоимостное выражение социального продукта обозначается как сумма реализованных услуг в течение определенного времени (квартал, год). Этот показатель имеет тот недостаток, что он учитывает лишь платные услуги. Что касается созданного социального продукта трудом учителей, врачей и других работников государственных учреждений, он остается неучтенным. Основной причиной такого недостатка следует считать неразработанность методики учета этой части социального продукта. В процессе его производства и реализации складываются определенные взаимоотношения между его создателями и потребителями, выявляется социальная направленность экономической политики государства, организаций и учреждений всей социальной сферы.
Экономические системы невозможно представить себе без социальной сферы. Каждая экономическая система имеет свое социальное содержание. Центральным звеном во взаимосвязях экономики и социальной сферы является человек. Именно человек, с его постоянно растущими потребностями в жизненных благах, выступает конечной целью производства и фактором его дальнейшего развития. Такой подход к определению социальной сферы, на наш взгляд, более полно раскрывает ее сущность ( 1.2.).
Уровень экономического развития оказывает большое влияние на социальное положение людей и социальных групп в обществе. Социальное положение и социальная защищенность отдельных лиц и групп, в свою очередь, зависят от распределения доходов, размеров собственности, равенства и шансов на развитие личности.
Изучение экономических и социальных процессов в их взаимной связи дает основание для уточнения существующего подхода к определению экономической системы. Правомерным, на наш взгляд, следует
считать изучение этапов развития человеческого общества не по экономической. признакам и показателям, а по социально-экономической системе. При таком подходе к ней создается больше возможностей для анализа взаимного влияния экономических и социальных процессов, нахождения дополнительных факторов экономического роста и решения социальных проблем, стоящих перед обществом.
Социальная сфера охватывает многочисленные пред- приятия, организации, учреждения, а также отрасли, связанные с оказанием различных видов социальных услуг.
В рыночной экономике также есть многочисленные учреждения, которые входят в структуру и инфраструктуру рынка, в основном, осуществляющие рыночные функции, но преследующие при этом, непосредственно социальные цели. К ним относятся биржи труда, различные социальные фонды, народные банки, органы самоуправления граждан и многие благотворительные организации.
Микроуровень социальной экономики
Микроэкономика, несмотря на свое скромное название, в любой рыночной стране составляет основу ее материального богатства. Микроэкономической является деятельность предприятий, фирм, предпринимателей. Составляющими микроэкономики являются потребители и производители, вопросы принятия ими решений в отношении объемов производства, продажи, покупки, потребления с учетом потребностей, цен, затрат, прибыли.
Социально-экономический анализ на микроуровне включает в себя также рыночное поведение субъектов, отношения между ними в процессе производства, распределения, обмена и потребления. К микроэкономическим следует отнести также отношения между государством и предпринимателями. В условиях рыночной экономики к микроуровню относится и домашнее хозяйство, которое имеет свои специфические особенности при производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ и услуг. Домашнее хозяйство составляет основу семейной экономики. В ней осуществляется своеобразное разделение труда между членами семьи, производятся товары, оказываются услуги. В результате образуется доход, совершается его распределение, формируется семейный бюджет. В полном объеме совершается микровоспроиз- родственный процесс. В семье живет основной субъект всех социально-экономических процессов — человек.
Проблема подчинения производства удовлетворению потребностей индивидуумов и общества в целом закреплена в законодательных актах большинства развитых стран мира, согласно которым человек с его многообразными потребностями значится основной фигу- рой.
Микроэкономическая теория заостряет свое внимание на социальной направленности экономической деятельности государства, предприятий и фирм.
Применение теории спроса и предложений по социально-экономическому анализу позволяет определить состояние рынка товаров и услуг в отношении потребительского спроса, оценить действие правительственных мер по установлению контроля за ценообразованием, уровнем заработной платы и экономических стимулов, налогами, субсидиями, пошлинами на импорт, квотами на потребителей и производителей.
В учебниках по экономической теории и микро- экономике довольно популярно изложены основы теории спроса и предложений в условиях свободной конкуренции монополистического рынка. Освещение этого вопроса выходит за рамки данного учебного пособия.
Рыночные механизмы, при их свободном действии, нередко приводят к нежелательным социальным последствиям. Это выражается в делении общества на богатых и бедных, в чрезмерной дифференциации доходов различных социальных групп. Справедливые законы рынка могут привести к возникновению серьезных социальных проблем.
В цивилизованном обществе с демократическими формами управления, в интересах благосостояния на- селения оправданным является проведение активной экономической политики (бюджетная, налоговая, кредитная, ценовая) в тесной связи с социальными про- граммами.
При социально ориентированной рыночной экономике предприятия и фирмы организуют свою деятельность в соответствии с законами рынка. Однако, законодательство стран устанавливает такой порядок, при котором производители обязаны учитывать интересы своих покупателей и защищать их права. Фирмы в своей деятельности, в первую очередь, должны ставить перед собой задачу удовлетворения потребностей покупателей в качественных товарах и услугах. Только такой подход может принести им желаемый и допустимый доход.
Проблемы социальной направленности пронизывают на микроуровне все экономические процессы. Они возникают в ходе организации производства (отношения собственности, найм рабочей силы, создание условий труда), на рынке ресурсов, при купле-продаже необходимых средств производства и рабочей силы в условиях конкуренции, в инвестиционной деятельности и т.д.
В процессе производственной деятельности возникают, прежде всего, отношения собственности между предпринимателем и работником, четко определяется собственник условий производства и владелец товара — рабочая сила. В Рыночная структура экономики предполагает многообразие форм собственности с преобладанием ее частной формы. Взаимные отношения собственника средств производства и владельца рабочей силы определяются законодательными актами, в которых обозначены правовые нормы взаимных обязательств. Собственник средств производства обязан создавать нормальные условия труда и гарантировать его оплату не ниже установленного в стране минимума, оформлять страхование работника от несчастных случаев, заботиться о его здоровье, т.е. решать проблемы его социальной защиты. Работник обязан выполнять все функции, включаемые в контракт, и отвечать за конечные результаты своей работы. Он является собственником заработанного дохода, а также может иметь другие источники дохода за пределами предприятия (работа по найму на других предприятиях, дивиденды на акции, проценты на банковские вклады и др.).
В странах, где длительное время доминировала централизованно-командная экономика, основанная на общественной собственности, открыто нарушались права человека на собственность и предпринимательскую деятельность. В условиях переходной экономики создается правовая база для функционирования частной собственности и предпринимательства, тем самым появляются благоприятные возможности для решения социальных проблем. Социальный статус человека увязывается с его экономическим положением. Он становится полноправным членом класса собственников.
Экономические и социальные интересы более полно реализуются в системе предпринимательства. Как субъект рыночных отношений, предприниматель организовывает свою деятельность не по какой-то команде, а самостоятельно. В условиях острой конкуренции предприниматель стремится производить товары высокого качества при наименьших издержках. Это дает ему возможность производить больше товаров, реализовать их по цене ниже цены конкурента. Именно этим требованиям следуют предприниматели, которые считаются благополучными. Они добиваются постоянного увеличения своих доходов и обеспечивают свое благосостояние. Предприниматели, не знающие рыночных законов, игнорируют их, чаще становятся банкротами и оказываются в ранге неудачников. Им приходится начинать все заново.
Противоречивость рыночных отношений является не ошибкой социально-экономической системы, а закономерным ее процессом. Конкуренция выступает движущей силой развития социальной экономики, при которой неплатежеспособные предприятия "уходят со сцены", уступая место платежеспособным. Перспективные предприятия составляют костяк рыночной экономики, число которых растет быстрее предприятий, потерпевших банкротство. Они обеспечивают в стране стабильность экономического роста.
В странах с переходной экономикой происходит непрерывный процесс разгосударствления и приватизации собственности, расширяется сеть малых и средних предприятий, формируется класс собственников, составляющих социальную базу демократического общества. А там, где преобладает сельское население и аграрный сектор экономики, предпринимательство принимает форму фермерства и дехканских (крестьянских) хозяйств. Средние и малые формы сельскохозяйственного предпринимательства, как показывает опыт ряда развитых стран (Германия, Франция, США и др.), в большей степени удовлетворяют потребности страны в производстве сельскохозяйственной продукции, по сравнению с крупными предприятиями и удачно решают социальные проблемы села и страны в целом.
Макроуровень социальной экономики
Макроэкономический подход к изучению взаимосвязи экономических и социальных процессов требует анализа агрегированных показателей по всему национальному хозяйству, таких как валовой внутренний продукт (ВВП) в целом и на душу населения, реальные доходы, уровень занятости, суммарные гocyдарственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении. Макроэкономика изучает также средние по стране экономические показатели: средний доход, среднюю заработную плату, уровень инфляции, безработицы, занятости и производительности труда. Макроэкономика исследует обобщающие показатели роста и темпов увеличения или уменьшения величин, характеризующих состояние экономики страны и происходящих в ней изменений, и структурные пропорции.
Имеются многочисленные подходы к проведению макроэкономического анализа. Авторы, в зависимости от предмета своего исследования, выбирают те макро- экономические показатели, которые дают им возможность достичь своих научных целей.
Для данного предмета используется международный подход. Глубокому анализу социальной направленности экономического роста способствует применение методологии ООН об индексах развития человеческого потенциала (ИРЧП), включающей следующее:
— ожидаемая продолжительность жизни;
— уровень грамотности взрослого населения;
— срок обучения;
— показатель грамотности;
— показатель обучения;
— уровень образования;
— реальный ВВП на душу населения. Каждый из этих показателей имеет свой индекс: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; ВВП; значение индекса развития человеческого потенциала. ИРЧП позволяет сопоставить уровень развития человеческого потенциала в стране по годам и различия между странами.
Макроэкономический анализ социальной экономики включает в себя и состояние гуманитарного развития в стране. Сюда относятся число ученых, специалистов и лиц, поступающих в вузы, общий тираж газет и журналов, обеспеченность семей телевизорами, телефонной связью, пользование Интернетом и др.
Важным в изучении социальной экономики на макроуровне является анализ состояния и динамики финансирования человеческого развития. К этой группе показателей относятся: реальный ВВП на душу населения; общие и государственные расходы на социальную сферу, в процентах к ВВП.
К макроэкономическому анализу социальной экономики относятся также показатели демографических процессов, урбанизации, изменения в гендерной структуре, состояние медицинского обслуживания населения, уровень занятости, безработица, социальные различия и др. Все перечисленные показатели социальной направленности экономического роста одинаково важны и в совокупности определяют содержание социальной экономики. Вместе с тем, на каждом этапе и уровне экономического развития выдвигаются приоритетные социальные направления, от которых, в значительной степени, зависит решение стратегических задач социально-экономического развития страны в целом.
Для одних стран первоочередной стратегической задачей может быть выдвинута программа сокращения бедности, для других — сокращение безработицы, для третьих — развитие образования, снижение уровня неграмотности, улучшение состояния здоровья населения, улучшение экологической ситуации и т.д.
В высших учебных заведениях стран, которые решают задачи перехода от централизованно-плановой экономики к рыночной системе, изучение курса социальной экономики позволяет грамотно проанализировать возможности и пути создания механизмов движения от мало обеспеченности к лучшей жизни, повышения уровня занятости, усиления социальной защиты нуждающейся части населения. Все эти задачи взаимосвязаны и подчинены конечной цели — обеспечению достойного уровня и качества жизни для каждого жителя цивилизованной страны.
В новое тысячелетие человечество вступает с надеждой на дальнейшее цивилизованное развитие, обеспечивающее высокий уровень жизни. К сожалению, во многих странах существует голод и нищета, безработица и неграмотность, неудержимо распространяются инфекционные заболевания, особенно ВИЧ- СПИД, усиливается угроза сокращению озонового слоя и т. д. Угрозы условиям жизни приобретают глобальный характер, предотвращение которых требует совместных усилий мирового сообщества, что и вызвало принятие в 2000 году Декларации тысячелетия ООН, в которой выдвинуты восемь задач, затрагивающих основные вопросы социальной жизни. К ним
относятся:
— ликвидация крайней нищеты и голода;
— обеспечение всеобщего начального образования;
— поощрение равенства между мужчинами и женщинами, расширение прав и возможностей женщин;
— сокращение детской смертности;
— улучшение охраны материнства;
— борьба с ВИЧ-СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
— обеспечение экологической устойчивости;
— формирование глобального партнерства в условиях развития.
Реализация этих задач составит содержание формирования и развития социальной экономики.
Роль государства в социальной экономике
Полемика о роли государства в рыночной экономике имеет почти трехсотлетнюю историю. В свое время представители меркантилизма выступали за свободу торговли, ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь. Идеи саморегулирования рынка под воздействием невидимой руки высказывал классик экономической теории Адам Смит. В XIX веке возникли теории протекционизма, которые выдвигали идеи о необходимости государственного покровительства отечественных товаропроизводителей, защиты внутреннего рынка от внешней экспансии.
Представители неоклассической школы в своих учениях выдвигали идеи о том, что теоретические разработки в области экономики должны найти выход на практике, дать рекомендации для экономической политики. Модель экономического роста Р. Харрода- Е. Домара предполагает необходимость государственного регулирования для достижения постоянного и относительно равномерного роста экономики в долго- срочный период.
Теория необходимости государственного вмешательства в социально-экономические процессы получила свое научное обоснование в трудах Дж. М. Кейнса. Его рекомендации по регулированию экономики нашли практическое применение в экономической политике правительств США и ряда стран Западной Европы. Учение Кейнса имеет практическое значение для многих стран с переходной экономикой. Идеи Кейнса сводились, главным образом, к следующему:
1) государство, используя свои правовые и экономические возможности, должно принимать активное участие в стимулировании спроса и воздействовать на расширение производства и увеличение предложения товаров;
2) государство должно активно вмешиваться в экономику через инвестиции. Чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и темпы производства;
3) государство может оказывать влияние на экономику либо регулированием уровня процента, либо осуществляя инвестиции в общественные работы и в другие сферы. Кейнс категорически отрицал идею о саморегулировании рынка. Он утверждал необходимость государственного вмешательства для достижения экономического равновесия.
Роли государственной политики в решении социальных проблем значительное место отводится в концепциях институционализма. В учениях институционалистов пропагандируется идея о том, что государственное управление в социально-экономических процессах представляет больший интерес, чем рыночные механизмы. Для анализа социально экономических процессов они предлагают учитывать комплекс условий и факторов — правовых, социальных, психологических, политических и др. — и выступают с резкой критикой негативных сторон рыночной экономики, приводящих к социальным напряжениям. В свою очередь, ими выдвигаются предложения о расширении социальных программ правительства. Вопросы социальной защиты, социальных гарантий, занятости, по их мнению, являются важнее, чем вопрос об уровне заработной платы. А проблема безработицы, как утверждают они, является результатом несбалансированности экономики и политики.
Важным моментом в учении институционалистов является отказ от анализа экономических отношений с позиции экономического человека. Рассмотрение экономического роста, с точки зрения его согласования с решением социальных проблем, проходит красной нитью в концепции институционалистов.
Роль государства в решении социальных проблем охватывает широкий спектр вопросов: распределение доходов, обеспечение занятости, преодоление бедности, образование, здравоохранение, социальное страхование, экология, сокращение различий в уровнях жизни социальных групп и др.
В странах с переходной экономикой начало XXI века характеризуется усилением процессов либерализации экономики, широким развитием частного предпринимательства, уменьшением государственного вмешательства в производственные процессы. На основе либерализации и роста экономики расширялись возможности ориентации экономической поли- тики на решение социальных вопросов, усиление правовых основ предпринимательской деятельности, проведение активной антимонопольной политики, защиту конкуренции, социальную защиту населения.
В современных условиях методы государственного регулирования социально-экономическими процессами включают в себя:
1) административные охватывают антимонопольную политику. Такая политика нужна для того, чтобы создать необходимые условия для развития малого и частного предпринимательства и развития справедливой конкуренции; установления обязательных стандартов на производимые товары и услуги для наилучшего удовлетворения потребностей населения и общества в целом, а также регистрационные процедуры в сфере бизнеса и лицензирования предпринимательской деятельности и др.;
2) экономические включают прямое регулирование социально-экономических процессов посредством осуществления государственных целевых программ; бюджетное финансирование экономики и социальной сферы; государственные закупки для нужд управления страной и укрепления ее оборонной мощи; организацию воспроизводственных процессов в государственном секторе; косвенное регулирование через налоговую и ценовую политику и все другие формы макро- экономического регулирования;
3) социальные включают государственное социальное обеспечение; гарантию социальной помощи и поддержки нуждающейся части населения; установление контроля за гарантированным уровнем минимальной заработной платы, пенсий, пособий и льгот; перераспределение доходов в целях осуществления принципа социальной справедливости и удовлетворения общесоциальных потребностей (образование, здравоохранение, культура, наука, подготовка кадров, страхование). Источником финансирования социальной сферы служит, главным образом, государственный бюджет.
Все перечисленные методы государственного регулирования взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они подчинены единой цели — обеспечению стабильного развития экономики и повышению уровня жизни населения. Формы государственного регулирования социально-экономических процессов могут быть разными в каждой стране в зависимости от избранной модели рыночных отношений.
В странах с социально ориентированной рыночной экономикой функции государства заключаются, прежде всего, в создании правовых основ формирования социальной экономики. Основные принципы государственного управления указаны в основном законе страны— Конституции. Конституция предусматривает основную цель социально-экономической системы, пути ее достижения, экономические, политические и социальные основы государства. Исходя из конституционных положений, законодательная власть принимает законы, создающие правовые основы социальной ориентации экономического роста. Исполнительная власть принимает меры по созданию механизмов претворения в
жизнь законодательных актов по формированию социально ориентированной экономики. Судебная власть принимает меры по строгому соблюдению утвержденных законов и реализации принятых решений, предупреждает возможности нарушения законодательных актов как со стороны административных органов, так и общественных организаций и отдельных граждан. В правовом государстве под особой защитой находятся права граждан. Создается специальный орган по защите прав человека (Омбудсмен). Этот орган ведет работу в тесной связи с международными организациями по защите прав человека. В стране издаются законы по защите интересов потребителей, предпринимателей, собственников имущества.
Законодательная, исполнительная и судебная власти составляют триединую систему управления гocyдарством. Они играют важную роль в формировании и развитии социальной экономики.
Одним из факторов взаимосвязи экономической и социальной сфер выступает стратегия реформ. От политической воли субъектов государственной власти, конкретных органов государственного управления, разрабатывающих и обеспечивающих выполнение экономической политики государства, в решающей степени зависит успешное формирование социальной экономики. Ошибки и неудачи в проведении экономических реформ, зачастую, имеют субъективный характер.
Государство свою социально-экономическую политику осуществляет путем принятия программ по отдельным стратегическим целям. Оно выдвигает их в качестве приоритетов на каждом конкретном этапе. Экономическая стратегия, учитывающая все внутренние и внешние обстоятельства, готовность населения к проведению предлагаемых реформ, учет его интересов и социальной защиты обеспечивают успех в осуществлении программ социально-экономического развития. Ошибочная экономическая политика, проводи- мая при неграмотном управлении, нарушения в механизмах осуществления реформ, могут привести к негативным социальным последствиям, создать напряженность в обществе.
1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые
Слова
Концептуальные основы социальной экономики; неоклассическая теория; институционализм; социальные институты; концепции: "экономическое благосостояние", "государство всеобщего благоденствия", "рыночный социализм, социальное рыночное хозяйство, социальная экономика .
Особенность социальной экономики, как научного направления, состоит в том, что под таким названием она стала известна сравнительно недавно. Во второй половине ХХ столетия стали появляться концепции о социальной направленности экономики, теории Государство всеобщего благоденствия, Народный капитализм, Рыночный социализм и др. В основе этих концепций лежат идеи подчинения экономики решению важнейших социальных проблем общества, в первую очередь, повышению народного благосостояния.
Более успешным следует считать развитие такого направления научной мысли, как экономическая социология, которая составляет философскую основу социальной экономики, как науки. Идеи экономической социологии фигурируют почти во всех направлениях концепции социальной экономики.
Попытки проведения экономического анализа, с позиции развития социальных процессов, наблюдаются у представителей неолиберализма. Макс Вебер, один из первых, предложил развернутую систему понятий экономической социологии. Но, как научное
направление, социальная экономика тесно связана с именами ученых-социологов Т. Парсонса и Н. Смел сера, которые в 50 — 60-х годах ХХ столетия сделали успешную попытку по соединению социальных и экономических процессов. В 80 — 90 годах происходит наиболее активное развитие институционализации экономической социологии. Все чаще в научном обо- роте стали появляться категории социоэкономика,
институциональная экономика, социальная экономика . В настоящее время социальная экономика, как научное направление, получает распространение в США, западноевропейских странах, России. Изданы монографические исследования, учебники, учебные пособия. В России функционирует Центр экономической социологии, занимающийся поиском, отбором, систематизацией и производством электронных ресурсов в области экономической социологии, подготовкой молодых специалистов по специальности экономическая социология. Что касается социальной экономики, то в этом направлении пока нет достаточно обширной публикации. Заслуживает внимания учебник Социальная экономика, автором которого является Г.Э. Слезингер. В данном учебнике дана авторская трактовка социальной экономики, как науки и предмета исследования.
Предметы экономической социологии и социальной экономики имеют много общего, и в то же время есть существенные различия. Общим является то, что в обоих предметах рассматриваются социальные процессы в экономической жизни общества. Экономическая социология представляет собой научное направление, разрабатывающее социальные подходы к экономике. Современная экономическая социология характеризуется тем, что она все больше институциализируется, имеет ряд подотраслей и направлений, среди которых: социология промышленности, сельского хозяйства, процветания, бедности, предпринимательства, менеджмента, трудовой миграции и т.д.
Экономическая социология, как направление философской науки, включает в себя в качестве фундаментальных понятий, прежде всего, экономическое сознание, мышление, культуру, интерес, поведение, социально-экономический стереотип и т.д. Характерным для экономической социологии является еще то, что на разных этапах социально-экономического развития общества, преимущественное внимание она уделяет анализу влияния на экономику различных общественных институтов — политических, правовых, религиозных и т.д. Экономическая социология представляет экономическую сферу как систему ролей и статусов, связанных с производством и распределением товаров и услуг. Экономическая сфера рассматривается как одна из подсистем социального целого, существующего наряду с политическими, образовательными, религиозными и другими институтами.
Социальная экономика, в отличие от экономической социологии, изучает взаимосвязь экономики и социальной жизни общества, механизм воздействия экономики на развитие социальных процессов и обратного явления — влияние социального фактора на экономику. Центральным звеном в такой взаимосвязи выступает человек с его неуклонно растущими потребностями. В свою очередь, человеческий фактор выступает одним из основных условий развития экономики.
Степень взаимных связей экономики и социальной сферы зависит не только от экономических, но и от политических факторов.
В концепциях институционализма преобладает теория активной роли политической власти и различных социальных организаций в создании социального государства. Социальная ориентация экономического развития в решающей степени зависит от экономической стратегии государств, политической воли субъектов государственной власти и системы управления.
При проведении курса реформ, направленного на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывается необходимость обеспечения устойчивых темпов экономического роста и духовного развития общества, повышения благосостояния населения, а также расширение внешнеэкономических связей в условиях ускорения глобализации социально- экономических процессов.
Чисто рыночный подход к человеку означает рассмотрение его как фактора производства и рабочей силы, приносящей доход предпринимателю. От уровня производительности труда работника зависят объемы производства и масса прибыли. На этой основе возникла концепция экономический человек . Суть этой концепции заключается в том, что человек рассматривается как рационально мыслящий субъект, строящий свои планы и действия, исходя из принципа получения максимальной выгоды.
В противоположность такой концепции, социальная экономика рассматривает человека, с его постоянно растущими жизненными потребностями, как конечную цель развития экономики. Только удовлетворенная потребность побуждает человека к более производительной деятельности.
Одной из концептуальных основ социальной экономики служит теория Предельная полезность, которая известна как концепция маржинализма. Классическая школа экономической теории акцентирует свое внимание на изучении производства и предложения. Маржиналисты, при исследовании экономических процессов, придерживаются субъективно-психологического метода. Если представители классической школы рассматривали стоимость товара как объективную величину, не связанную с желаниями субъектов рынка, то маржиналистская концепция исходит из того, что стоимость определяется субъективными факторами, суждениями и ощущениями людей.
Теорию полезности, истоки которой восходят к Аристотелю, Тюрго, маржиналисты развили дальше и обогатили ее, исходя из условий ограниченных ресурсов рыночной экономики. Они разработали новую теорию предельных величин, предельного анализа. Экономическую жизнь маржиналистская теория рассматривает как совокупность различных рынков, где происходит выбор альтернативных путей решения, тех или иных проблем. Считается, что люди четко представляют очередность удовлетворения потребностей, исходя из своих доходов. При покупке товаров или услуг, они действуют наиболее рационально. Свой ограниченный доход распределяют, стараясь максимизировать общее удовлетворение. Производитель таким же образом поступает при покупке факторов производства и выбора номенклатуры товаров при своих ограниченных финансовых возможностях.
Концепция маржинализма связана с именами таких исследователей как Уильям Стенли Джевонс и Альфред Маршалл (Англия), Карл Менгер, Фридрих Фон Визер и Ойген Фон Бем-Баверк (Австрия), Леон Вальрас (Швейцария), Джон Кларк (США), Кнут Виксель (Швеция) и др., которые заложили основы оптимального использования ограниченных ресурсов.
Теория предельной полезности в дальнейшем легла в основу разработки многих других концепций: закона спроса и предложения, рыночного равновесия, потребительского выбора, кривых безразличия, теорий налогообложения и других. Маржиналистский подход широко используется при составлении и реализации социальных программ многими странами, в том числе и странами с переходной экономикой.
Маржинализм совершил по лунную революцию в экономической теории. Если классическая политическая экономия считала сферу производства первичной, по отношению к сфере обращения, то маржиналисты, в качестве первичной, выдвинули сферу потребления, а в дальнейшем показали неразрывную связь производства и потребления. В классической экономической теории не нашлось места для проблемы личного потребления. Маржинализм на передний план выдвинул человека с его потребностями. Задачей экономической теории маржинализм считает исследование личных интересов и мотивов в действиях потребителей. Эти положения легли в основу разработки теории Потребительское поведение.
Методологические основы курса социальной экономики тесно связаны с теорией благосостояния. Проблемы благосостояния населения в разные периоды интересовали многих ученых. Так, история экономических учений, в качестве родоначальников теории благосостояния, называет видных классиков политической экономии А. Смита, Д. Рикардо, представителей маржинализма А. Маршалла, В. Парето, К. Векселя, А. Пигу. Теория благосостояния была обогащена в трудах сторонников институционализма. В конце XIX века свою теорию благосостояния создал английский ученый Генри Сиджвик (1838 — 1900). Основные идеи его учения:
1) во взаимосвязи производства и распределения частные и общественные интересы не совпадают;
2) рыночные механизмы обеспечивают лишь эффективное производство, а не эффективное распределение богатства;
3) рынку должно "помогать" государство, обеспечивая более равномерное распределение доходов, что позволит ув еличить уровень общественного благосостояния;
4) частные и общественные интересы не только не совпадают, но между ними бывают конфликты. Особенно это касается выгоды текущего момента и интересов будущего поколения. Интенсивные темпы использования природных ресурсов страны нынешним поколением противоречит интересам будущих поколений.
Теория Сиджвика была впоследствии доработана Артуром Пигу в его главной работе "Экономическая теория благосостояния™ (1912). В своих исследованиях А. Пигу приходит к выводу о том, что экономическое благосостояние нации зависит от двух величин: а) объема национального дохода; б) способа распределения национального дохода. Пигу пытается дать научное обоснование более равномерному (не уравнительному) распределению доходов, При этом он подчеркивает, что любой доход подвержен действию закона убываю- щей предельной полезности. Для богатого человека предельная полезность его дохода гораздо ниже, нежели для бедного. Отсюда делается вывод: при перераспределении доходов в пользу нуждающихся потери богатых будут менее значимыми, чем выгода бедных. В конечном счете, в результате перераспределения доходов общее благосостояние нации растет. Одним из средств сокращения безработицы в условиях экономического кризиса А. Пигу считал организацию государством общественных работ.
Теории благосостояния, независимо от их разнообразия, главным вопросом повышения уровня жизни считают решение проблем распределения доходов, реализацию принципов социальной справедливости.
Социальная экономика, опираясь на выводы теорий благосостояния, в свою очередь, развивает их в тесной связи с производством, обменом и потреблением. Главным для социальной экономики является тесная взаимная связь между экономикой и социальной сферой, развитие экономики ради благосостояния людей и их социальной защиты.
Определенное методологическое значение при изучении социальной экономики имеет теория “Глобалистика”, разработанная впервые Я. Тинбергеном и Г. Мюрдалем. В ней научно обоснована новая комплексная наука — "Основы глобалистики". Авторы приняли участие в составлении доклада Пересмотр международного порядка", в котором научно обоснована идея нового международного экономического порядка, и подчеркнули необходимость регулирования мировых экономических отношений. Ими предложена концепция "общее наследие человечества. Согласно этой концепции, природные ресурсы мира должны принадлежать всему человечеству, а не отдельным странам.
Во второй половине ХХ века, институционалистами были выдвинуты также теории "Революция управляющих и Народный капитализм . Согласно этим концепциям, в современном капиталистическом обществе происходит демонополизация и распыление собственности. Власть находится в руках не отдельных лиц, а коллективов, технократов и менеджеров. Концепция Революция управляющих выдвигает идею о том, что необходимо переориентировать производство от стремления максимизации прибыли на реализацию общественных интересов. Сторонники концепции Народный капитализм утверждают, что капитализм ХХ века резко отличается от капитализма XIX века. Развитие акционерных обществ, право каждого на владение неограниченным количеством акций дает возможность наемным работникам стать владельцами части капитала, принимать участие в управлении производством и распределении доходов. Между работодателями и наемными работниками гpaницы исчезают. Капитализм становится народным. Активная распределительная роль государства, развитие малого бизнеса и акционерной системы производства создают благоприятные условия для повышения индивидуальных и семейных доходов, стирания различий между социальными группами.
Во второй половине ХХ века в связи с достижениями в области экономики и повышением уровня жизни населения, усилением роли сферы услуг, развитием информационного сектора экономики возникли концепции "постиндустриальное общество", "информационное общество". Один из авторов "информационного общества", американский социолог Дэниель Белл, считает главной преобразующей и движущей силой современного общества научно-техническую революцию. По его мнению, центральной проблемой постиндустриального общества является организация деятельности университетов и научно исследовательских центров, создающих продукцию для экономики информации . Информация — это такой продукт, который трудно монополизировать. Как отмечает Белл, "...собственность сегодня — это не более, чем юридическая функция; корпорация утратила черты института частной собственности и являет собой просто форму организации"'. Положение человека в обществе, его статус и благополучие в современных условиях за- висят не столько от его имущественного богатства, сколько от его, профессии и степени освоения знаний.
Концепции "постиндустриальное общество", "информационное общество" способствуют изучению процессов, характерных социальной экономике. Научно- технический прогресс (НТП) служит решающим условием для создания материально-технической базы социальной экономики. На базе НТП достигается повышение производительности труда, которое служит основным фактором развития производства, повышения доходов и уровня жизни населения страны.
Еще одним теоретическим объяснением современного общества служит концепция "супериндустриальное общество. Среди авторов этой концепции можно выделить американского социолога Элвина Тоффлера. В качестве основополагающих моментов супериндустриального общества он выдвигает эфемеризацию, означающую ускорение темпов обновления явлений в повседневной жизни, т.е. одноразовое использование вещей, учащение контактов между людьми, усиление миграционных процессов, частую смену профессий, общее ускорение ритма жизни и повышение ее уровня и др.
Эфемеризация и повышение уровня жизни, по мнению автора, ведет к существенной трансформации отношения к собственности. Потребители коллекционируют не вещи, а впечатления, и как следствие постепенно теряется чувство собственности. В людях развивается психология "выбрасывания". Как таковая теория эфемеризации может быть, однако, наряду с многочисленными интересными выводами и рекомендациями (быстрое обновление рынка товаров и услуг, прогрессивные изменения в потребностях и структуре потребления и т.д.), есть идеи, которые, на наш взгляд, не должны быть характерными для социальной экономики (новая психология "выбрасывания"). Спорным следует считать прогнозы о дальнейшем падении роли городов в развитых странах, повышение роли домашнего труда (производства), преобладание деятельности "вдали от городской суеты
В распоряжении стран с переходной экономикой имеются многочисленные теоретические разработки, которые требуют глубокого осмысления. Многие идеи, выдвинутые в вышеперечисленных и других концепциях, могут быть полезными для выработки национальных моделей социально ориентированной рыночной экономики.
Современные концепции социальной экономики нашли свое отражение в теории и практике создания нового общества с рыночной экономикой и сильной социальной ориентацией. С этой точки зрения, представляет определенный интерес рассмотрение некоторых моделей социальной экономики на современном этапе развития общества.
СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые
слова
Модели социальной экономики; исторические условия; геополитические условия; национальные особенности; неолиберализм; социальная рыночная экономика; шведская модель; германская модель; американская модель; российская модель.
Формирование и развитие социальной экономики, как системы социально-экономических отношений в различных странах, имеют свои исторические, геополитические, национальные, экономические, политические и другие особенности. Однако, в основе всех моделей лежит концепция неолиберализма. В свою очередь, в основе концепции неолиберализма лежит идея заботы о человеке с его многообразными потребностями. Каждый член общества обладает неотъемлемыми правами и прежде всего правом на человеческое достоинство и свободное развитие своей личности. Все члены общества должны иметь равные возможности осознавать и реализовать свое индивидуальное благо- состояние в рамках установленных правовых норм и материальных границ.
Германская модель социальной рыночной экономики
Одной из моделей новой экономики служит социальная рыночная экономика, действующая в Германии. Научной основой этой модели послужили идеи неолиберализма (А. Рюстов, В. Репке, В. Ойкен и др.). Основополагающим в их концепции является задача формирования социально ориентированной экономики, которая базируется на принципах свободы, обеспечивающейся сильным государством. Эта идея легла в основу разработки концепции социального рыночного хозяйства, авторами которой следует считать Альфреда Мюллера-Армака, Александра Рюстова, Вильгельма Репке. В развитии концепции социальной рыночной экономики и непосредственном ее применении в жизни в послевоенной Западной Германии велика заслуга Людвига Эрхарда.
Авторы концепции социальной рыночной экономики в содержание данной модели вложили такие характерные черты, как необходимость экономической свободы и ее гарантия со стороны государства, осуществление государством политики, обеспечивающей социальную защищенность своих граждан и социальную справедливость. В данной концепции термин социальный трактуется так: во-первых, рыночное хозяйство, в силу своей экономической эффективности, создает материальные предпосылки для улучшения благосостояния всем членам общества, носит социальный характер; во-вторых, рыночное хозяйство должно ограничиваться там, где оно может привести к социально нежелательным результатам. Результаты свободного экономического процесса должны корректироваться с точки зрения их социальной направленности.
Модель социальной рыночной экономики направлена на свободное развитие, самоопределение и личную ответственность субъектов рынка, на принятие
децентрализованных решений, в соответствии с рыночной ситуацией. Государство должно "приспособить" экономическую политику к человеку, а не человека к экономической политике. В соответствии с общей концепцией социальной рыночной экономики ее цели и средства достижения сводятся к следующему:
1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния. Такая цель достигается, прежде всего, путем развития свободной конкуренции; создания необходимых условий для экономической свободы; стремления к обеспечению всеобщей занятости трудоспособных членов общества; предоставления гарантированного дохода каждому, желающему работать; обмена валюты; расширения международного разделения труда; либерализации внешнеэкономической деятельности. Все это рассматривается в плане основных вариантов максимального повышения благосостояния людей.
2. Принятие социально справедливой денежной системы и обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги. Такая цель достигается путем создания независимого эмиссионного банка; относительной стабильностью государственного бюджета и улучшением платежного баланса на основе неуклонного роста экономики страны.
3. Установление социальной справедливости и защиты семей; справедливое распределение доходов и имущества.
4. Социальный продукт играет решающую роль в формировании средств социальной защиты населения. Государство принимает меры по корректировке первичного распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий и компенсаций, доплат за жилье, дотаций. При этом, концепция социальной рыночной экономики подчеркивает необходимость определенных ограничений в социально- политической корректировке. Экономическая политика должна минимально ограничивать свободу личности и социальных групп.
Развитие экономики и социальных процессов в соответствии с указанной рыночной моделью, несмотря на сложные условия первых послевоенных лет, спады и подъемы, в целом обеспечили Западной Германии экономическое процветание и создание благоприятных условий для решения важнейших социальных проблем. После объединения Западной и Восточной Германии социальная ориентация экономики стала охватывать всю территорию единой Германии. Накопленный экономический потенциал, опыт в решении острых социальных проблем помогают решать возникающие социальные трудности в восточной части страны.
Американская модель социальной экономики
Американская либерально рыночная модель социально-экономического развития построена по системе всемерного поощрения свободы предпринимательской деятельности, обеспечения полной занятости ресурсов и стабильности цен. Она создала условия для обогащения наиболее активной части населения. Мощный экономический потенциал позволил США, в послевоенный период, достичь высоких показателей по уровню и качеству жизни. Американская модель взаимосвязи экономической и социальной жизни основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха. Теории "Всеобщее благоденствие", "Народный капитализм", "Народное благосостояние" отражают американскую действительность.
Рыночная экономика, даже при самом оптимальном варианте, создает определенную угрозу социальному развитию и порождает острые проблемы. Их решение возможно только при активной социальной политике государства. Рыночный механизм распределения доходов поощряет предпринимательскую активность. Люди с природными способностями, высшим образованием, трудовой квалификацией, большим накопленным капиталом и имуществом имеют высокие доходы и обеспеченную жизнь. Есть также категория людей, которая по разным причинам не располагает вышеуказанными преимуществами и способностями. Многие престарелые лица, члены общества с физическими и умственными недостатками, вдовы, безработные, дети сироты и другие нуждаются в помощи и поддержке со стороны общества. Даже в такой экономически развитой стране, как США, наряду с общим благополучием, проблема бедности остается острой.
Уменьшение различий в доходах является одной из важнейших задач в экономической политике правительства США. Основными направлениями такой политики являются:
1. Трансфертные платежи, которые предназначаются для выплаты пособий остро нуждающимся, вспомоществование иждивенцам и инвалидам, пособия без- работным.
2. Реализация программы социального обеспечения "Медикер". Эта программа представляет собой государственное страхование по болезни, оказание бесплатной медицинской помощи.
3. Перераспределение доходов путем вмешательства государства в рыночное ценообразование. Государство устанавливает гарантированные цены на продукцию фермерских хозяйств.
4. Законодательное установление пределов минимальной заработной платы.
5. Изъятие части доходов у богатых и передача их социальным группам с доходами ниже среднего уровня, посредством налоговой системы (" Эффект Робин Гуда ).
Американская модель социально-экономического развития, сочетающая свободу предпринимательства, конкуренцию и вмешательство государства в перераспределение доходов через рыночные и нерыночные механизмы, обеспечила американскому народу высокий жизненный уровень. Однако, противоречия между экономическим ростом и нерешенными социальными проблемами постоянно существуют. В периоды экономических спадов, усиления инфляции, роста безработицы, увеличения военных расходов американскому правительству приходится сокращать затраты на социальные нужды, замораживать пенсии, пособия, заработную плату. Отраслевые профсоюзы ведут постоянную борьбу с правительством и крупными компаниями за улучшение социального положения своих членов. Подвергается постоянной критике налоговая политика правительства, ее отрицательное влияние на перераспределение доходов. Действующая налоговая система не приводит к снижению разрыва в доходах бедных и богатых, наоборот, такой разрыв с каждым годом увеличивается. Правительственные социальные программы претерпевают периодические изменения. Для решения острых социальных проблем США рас-. полагают достаточными ресурсами.
Шведская модель социально ориентированной экономики
Модель социально ориентированной экономики является характерной особенностью шведской школы экономической мысли. Наиболее известными представителями этой концепции являются Г. Мюрдаль, Б. Олин, Г. Кассель, Э. Линдаль. Э. Лундберг, Б. Хансен.
Зарождение шведской школы относится к 30-м гoдам ХХ века, когда ученые-экономисты страны стали выявлять причины великой депрессии и пути выхода из нее. Представители шведской школы того периода, в частности Дж. М. Кейнс, выдвинули идею о непригодности политики замораживания и сокращения заработной платы, как средства выхода из депрессии. Они выступили за использование денежной политики в антикризисном регулировании. Ими была разработана модель расширения государственного вмешательства в экономику, обеспечения социальной защиты населения и внедрения прогрессивного налогообложения.
Характерными чертами шведской модели социально ориентированной экономики является поддержка государственного регулирования в целях без кризисного развития экономики, активное изучение проблем распределения доходов и собственности, сохранение классовой солидарности. Идеи шведской школы широко используются центристскими и левыми политическими движениями, особенно социал-демократами.
Шведская модель отличается сильной государственной социальной политикой. Она направлена, прежде всего, на сокращение имущественного неравенства. Для этой цели используется механизм перераспределения дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство, имея в своем распоряжении около четырех процентов основных фондов, берет на себя более 70 процентов от общей суммы расходной части ВВП, свыше половины которых направляются на социальные цели. Перераспределение доходов осуществляется, главным образом, путем высокого процента налогообложения.
Шведскую модель социально-экономической системы называют также функциональной социализацией. При такой системе производственная функция ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной основе, а государство осуществляет функцию обеспечения высокого уровня жизни. Оно берет на себя заботу об обеспечении занятости, образования, медицинского обслуживания, социального страхования, а также налаживания работы многих видов социальной инфраструктуры, таких как транспорт, научно- исследовательские учреждения и др.
Российская модель социальной экономики
Среди стран СНГ Россия располагает наибольшим экономическим потенциалом для создания социальной экономики. Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции, характеризуется как социальное государство. Политика этого, государства, согласно конституционному положению, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основным законом страны определена функция государства — забота о каждом человеке — и обязанности граждан на основе гарантированной свободы и отношений собственности отвечать за свое благосостояние. Именно такие взаимные обязательства государства и каждого жителя страны должны служить важнейшими предпосылками для формирования в стране социальной экономики.
В 90-х годах ХХ столетия, после распада централизованно-командной системы, в научных кругах России стали искать пути дальнейшего развития социально ориентированной экономики на рыночной основе. В этом отношении заслуживают внимания научные исследования, которые проводятся в Московском государственном университета имени М.В. Ломоносова, Институте труда Министерства труда Российской Федерации, Институте управления и предпринимательства, Государственном университете управления, Государственном университете Высшая школа экономики, Московском городском институте экономики. Результаты их научных исследований используются при разработке прогнозов социально- экономического развития страны и регионов.
Процесс формирования социальной экономики в Российской Федерации, как и в большинстве стран СНГ, происходит путем преодоления множества противоречий и трудностей.
Переход от централизованно-командной экономики к рыночной экономике в странах СНГ и в ряде других стран Восточной Европы осуществляется двумя путями:
— стремительного преобразования основ экономики, ускоренного внедрения рыночных механизмов и создания рыночных институтов;
— постепенно, поэтапно посредством экономических реформ.
Первый путь условно назван методом шоковой терапии. Он был рассчитан на переход к рыночным от- ношениям за сравнительно короткий период. Российская Федерация избрала именно этот путь рыночных преобразований. На свет появились "Двухлетняя программа", "Программа 500 дней", "Программа 100 дней". Как показала жизнь, указанные программы оказались научно необоснованными, фантастическими. Они мало чем отличались от программы строительства комму мистического общества в СССР за 20 лет.
Провалы в экономических реформах, преобразование собственности путем ваучеризации, неудачные реформы в области сельского хозяйства, в денежно- кредитной политике не только создали трудности в темпах экономического роста, восстановлении экономики, но и привели к социальной напряженности в обществе. Это выразилось в закрытии многих предприятий, несправедливом распределении собственности, увеличении масштабов безработицы в промышленных регионах, длительной задержке выплаты за- работной платы, пенсий, пособий. Политическая нестабильность в стране, частая смена правительства не дали возможность выполнить широкомасштабные программы, ускоряющие темпы экономического развития и решение важнейших социальных программ.
С позиций сегодняшнего дня можно характеризовать истекшие годы переходного периода этапом поисков, экспериментов по созданию новой экономики,
— социальной. Начало XXI века для Российской Федерации характеризуется появлением благоприятных возможностей для успешного преодоления экономических трудностей, исправления допущенных просчетов в экономическом и социальном развитии. В стране достигаются высокие темпы экономического роста, и на этой основе принимаются перспективные программы решения социальных проблем.
Одним из важнейших социальных вопросов в экономической политике правительства является сокращение, а в дальнейшем преодоление бедности. В ближайшие десять лет предусматривается удвоение экономического потенциала страны и соответствующее увеличение денежных доходов населения. Особое место в социальной программе правительства отводится крупным инвестициям на развитие человеческого капитала. Благодаря существенному повышению уровня заработной платы работников образования и науки усилилось движение возвращенцев . Правительство ведет борьбу против коррупции, хищений богатства страны, причин, порождающих социальную несправедливость.
ЭКОНОМИКИ В УЗБЕКИСТАНЕ
Ключевые
слов
Узбекская модель экономических реформ; правовые основы социальной экономики; социально ориентированная рыночная экономика; приватизация; разгосударствление; формирование класса собственников; либерализация социально-экономических процессов.
Каждая страна имеет собственную историю социально-экономического развития. Социально ориентированная рыночная экономика, к созданию которой стремится Узбекистан, в настоящее время в определенной мере воплощает в себе развитие государственности со времен античной Согдианы и Хорезма, гocyдарства Сомонидов, эпохи Амира Тимура и последующих этапов исторического развития. Следует отметить, что многие конкретные аспекты социальной жизни перечисленных эпох остаются почти не исследованными. Пристальное внимание к глубокому исследованию социально-экономических процессов прошлого убеждает нас в том, что у всех народов во все времена были и есть общечеловеческие ценности, в том числе и в отношении той среды общественных отношений, которые проявляются во взаимосвязи социальной и экономической жизни.
Научный подход к этим проблемам требует обращения к многовековой истории страны. Как подчеркивал Президент страны И. А. Каримов, любое обращение к современным общественным явлениям должно исходить ...из тех ценностей, которые являются священными для нашего народа, опираясь на огромное историческое наследие, твердо придерживаясь общепризнанных демократических принципов и норм '.
Экономические реформы, проводимые в Узбекистане, предусматривают выбор моделей и средств рационального использования. имеющихся ресурсов для обеспечения экономического роста и социального развития общества.
Прежде чем определить свой путь развития, в Узбекистане всесторонне и глубоко были изучены различные модели рыночной экономики: турецкая, китайская, стран Восточной Европы, корейская, сингапурская, США и других. Для Узбекистана привлекательными были также шведская, германская, японская модели социальной рыночной экономики.
Следует учесть, что модель социально-экономического развития одной страны не может быть механически перенесена в другую страну. У каждой страны имеются свои особенности и возможности. Это связано с геополитическим положением, ресурсной базой, демографическими процессами, национальными традициями, обычаями и многими социальными и морально-психологическими особенностями национального государства.
Обретение независимости Узбекистаном в 1991 году открыло широкие возможности для построения нового демократического правового государства и гражданского общества. С первых дней независимости начались поиски путей создания такого государства, вовлечения в эту работу широких слоев интеллигенции— правоведов, политологов, экономистов, историков, государственных и общественных деятелей. У молодого государства появилась возможность познания своей истории, своих традиций и богатого культурного наследия, активного поиска собственного пути развития экономического и социального прогресса. Нужна была продуманная, научно-обоснованная программа переходного периода, трансформация командно-административной системы в рыночную.
Обстоятельства сложились таким образом, что Узбекистану пришлось с первых дней независимости самостоятельно решать острейшие проблемы, которые достались в наследство от прежнего режима. Наследием прошлого явилась глубоко однобокая экономика, колониально направленная структура использования богатых природных и минерально-сырьевых ресурсов, размещение производительных сил, ценообразование, структура потребления населением и др. Возникла задача самостоятельного определения механизмов и форм перехода от командной экономики к рыночной системе, а также необходимость в поисках оптимальных вариантов вхождения в международные экономические отношения.
Изучение богатого опыта многих стран с рыночной экономикой подсказало необходимость формирования в Узбекистане социально ориентированной рыночной экономики. Такой выбор был основан не только на всестороннем учете мирового опыта, но и условий жизни, традиций, обычаев, уклада жизни населения республики.
Процесс формирования социально ориентированной экономики в Узбекистане основывается на пяти ключевых принципах политики переходного периода, сформулированных Президентом И. А. Каримовым. Они сводятся к следующему:
1. Экономика должна иметь приоритет над политикой, быть ее внутренним содержанием. Политика является отражением экономики и должна служить ее дальнейшему развитию. Экономика и политика не функционируют раздельно. Они неразрывно связаны друг с другом и составляют две стороны единого целого. В этой взаимосвязи приоритет придается экономике, как первичному звену единой системы. Это не говорит о второстепенности политики. Экономическая политика призвана укреплять экономику, определять стратегию ее развития. Непродуманная, необоснованная, ошибочная экономическая политика может нанести экономике невосполнимый ущерб, обрести экономику на провал и срыв конечной цели. Экономика и политика, в единстве и в полном согласии, должны двигаться в направлении к главной социальной цели— повышению уровня жизни населения и его социальной защищенности.
2. Переходный период от одной социально-экономической системы к другой полон противоречий, сложностей. Преодоление их требует наличия сильного государственного управления. Именно государство выступает инициатором всех реформ. Оно определяет приоритетные направления экономического развития, вырабатывает и реализует политику коренных преобразований в социально-экономической и общественно-политической жизни страны. Государство, в переходный период, выступает главным реформатором. Этот фактор не позволяет хаотичное развитие процессов трансформации одной социально-экономической системы в другую, придает этому процессу целенаправленность и последовательность.
3. В самом начале переходного периода необходимо заложить правовые основы будущей социально ориентированной экономики. Прежде всего, сам переходный период должен опираться на правовую основу. Только в правовом государстве обеспечивается достижение ощутимых результатов экономических и социальных преобразований.
4. Переход к рыночным отношениям в Узбекистане, с его демографическими особенностями и накопившимися сложными социальными проблемами, обусловил проведение сильной социальной защиты населения. Узбекистану, в наследство от прежней системы, достался крайне низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности. К этому явлению прибавилась еще проблема безработицы, которая обострилась в связи с экономическим кризисом. Закрытие многих крупных предприятий общесоюзного значения, прекращение поставок и заказов из других регионов бывшего СССР привели к приостановлению либо резкому сокращению деятельности большого количества предприятий и соответственно — увеличению числа безработных. Отсутствие работы, безусловно, сокращает источник доходов и увеличивает число бедных семей. Переход к рыночным отношениям, под влиянием спроса и предложений приводит к резкому росту цен на товары и услуги. Выход страны на мировой рынок ресурсов требует приспособления цен внутреннего рынка к международному уровню. Внедрение рыночного механизма ценообразования, при низких доходах семей, требует создания сильного и действенного механизма социальной защиты и социальных гарантий. Только в этом случае возможно обеспечение динамичного продвижения к рыночной экономике и сохранение общественно-политической стабильности в стране.
5. Поэтапность формирования новых рыночных отношений является важнейшей чертой экономических реформ. Опыт перехода к рыночной экономике в ряде стран методом шоковой терапии для Узбекистана был непригодным. Внедрение рыночных механизмов за короткий срок могло еще больше осложнить накопившиеся социальные проблемы и привести к повальному обнищанию населения. Лишь постепенный переход к рыночным отношениям служит одним из ведущих принципов. Он определяет всю внутреннюю логику, динамизм и характер экономических реформ. Поэтапность перехода к рыночным отношениям была вызвана еще тем, что для такой страны как Узбекистан требовалось время для создания со- ответствующей правовой базы, рыночной структуры, осуществления глубоких реформ в области собственности, аграрных отношений, социальной сферы, формирования нового экономического мышления и рыночной психологии, приспособления к рыночным ситуациям. Необходимо было решить проблему подготовки кадров нового поколения и специалистов, способных работать в рыночных условиях.
Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов отметил: "Мы сделали для себя однозначный выбор— двигаться к рыночной экономике не великими скачками, не путем революционных разрушений, а последовательно — от этапа к этапу, т.е. эволюционным путем. Каждый этап — это звено в осуществлении стратегии проводимых реформ.
Важнейшим принципом поэтапности перехода к рыночным отношениям явилось бережное отношение ко всему прогрессивному, доставшемуся в наследство от прежней системы. Вместе с тем, необходимо было следовать правилам четкого вычленения основных этапов реформирования, определяя для каждого из них конкретные цели и механизмы для их достижения.
Исторический процесс всемирного развития показывает, что странам Востока присущи особые типологические черты. Они касаются своеобразных традиций, привычек, способа мышления, осмотрительности, взвешенности.
Отличительной чертой узбекской модели экономического и социального развития на рыночной основе является то, что она вбирает все положительное, накопленные тысячелетиями традиции и обычаи, характерные так называемому азиатскому способу производства.
Отличительной чертой азиатской системы социально-экономических отношений является патернализм. В основе патернализма лежит учение древнекитайского философа Конфуция о правилах взаимоотношений между правителями и населением. Конфуцианство основывается на восточных моральных ценностях — уважении к властям, заботе властей о нуждах народа. Согласно этому учению взаимоотношения между государством и народом должны быть похожими на взаимоотношения родителей и детей. Глава гocyдарства должен любить свой народ, как своих детей. В свою очередь, народ должен относиться к руководителю государства с большим уважением, как к своему родителю. Крепкие моральные устои семьи, забота о будущем поколении, уважение к старшим считаются важнейшими особенностями конфуцианства.
Патернализм отвергает насилие, классовую борьбу, социальные конфликты. Этому учению присуще разрешение социальных противоречий мирными средствами. Концепция патернализма лежит в основе теории социального партнерства. Многие положения патернализма созвучны с изречениями хадисов, считающихся важным религиозным произведением мусульманского мира, после священного Корана. В них, например, со- держатся такие изречения как 'Послушание отцу— равносильно служению Аллаху".
Азиатской системе социально-экономических отношений присуща коллективная форма самоуправления, своего рода общинная демократия. Она существенно отличается от западной демократии. По азиатской системе, в семье и общине слушают всех, но принятие окончательного решения остается за старшим по возрасту, имеющим жизненный опыт, знания, пользующимся всеобщим уважением.
Следуя такой традиции, в Республике Узбекистан создана общественно-политическая структура управления, согласно которой семье, махалле, сходу граждан на селе даны широкие полномочия в управлении социально-экономическими процессами. В общественном сознании народа укоренилось уважение к государственным органам управления, к избранным руководителям. Государство проявляет постоянную заботу о благосостоянии населения, обеспечивает мирную, свободную, социально защищенную жизнь в обществе.
Статья 7 Конституции Республики Узбекистан гласит: Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законами, принятыми на ее основе. Наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на всеобщее голосование (референдум).
Патернализм предполагает большую ответственность главы государства за принятие ответственных решений, определяющих судьбу целого государства и
нации. Он наделен широкими правами в распределении стратегических ресурсов для реализации государственных программ в рамках законодательства. Отсюда в азиатской системе социально-экономического развития главенствующая роль отводится Президенту, Кабинету Министров, Парламенту страны, состоящему из представителей народа.
Еще одна существенная особенность характерна для азиатской системы. Если в западной культуре фигурируют я, мое, то азиатскому менталитету свойственна позиция мы, наше, коллективизма. Эта черта характерна для всех отношений — бытовых, производственных, общественной жизни, образа жизни людей. В восточной системе приоритетным являются интересы коллектива, общества. Человек на Востоке представляет себя как часть коллектива или социальной группы. Вместе с тем каждый член общества пользуется всеми конституционными правами. Его личные интересы, собственность охраняются государством.
Восточные традиции, менталитет нации находят свое отражение во всех выполняемых социально-экономических программах. Они учитываются при принятии решений по реформе собственности, аграрным преобразованиям и другим сферам экономических реформ. Менталитет, обычаи народа отражаются во всем многообразии рыночных отношений.
Восточная демократия может углублять реформы без обострения социальной ситуации. Здесь учитываются политический плюрализм, альтернатива, защита интересов различных социальных групп. Однако, ее развитие не должно происходить стихийно. Государство, при активном участии негосударственных, общественных организаций, должно определить направления демократических преобразований на конституционной основе. Там, где отсутствует должное государственное управление, неминуемо возникают конфликтные ситуации между органами государственной власти и неформальными организациями. Такой ситуацией может воспользоваться агрессивно настроенная оппозиция для достижения своих целей — смена политической власти, нередко прибегая при этом к ус- лугам зарубежных сил. Если демократические процессы управляются государством при широком участии населения, то любые экстремистские попытки изменить конституционный строй обречены на провал.
Восточная демократия настолько многообразна, что этот феномен еще до конца не изучен.
Опыт формирования социально ориентированной рыночной экономики в странах центрально-азиатского региона с ее различными моделями, опирающимися на национальные особенности, несомненно, обогатит теорию переходной экономики. В результате применения в Узбекистане при активной роли государства социально ориентированной модели рыночной экономики для решения стратегических экономических задач и важнейших социальных проблем выявляются все новые и новые возможности для создания социальной экономики с учетом ее национальных особенностей.
Этапы формирования социально ориентированной рыночной экономики
Одним из актуальных вопросов методологии исследования социальной экономики является изучение этапов ее становления в переходный период.
После второй мировой войны в ряде стран Европы и Юго-Восточной Азии переходный период и восстановление довоенного уровня производства заняли 12— 15 лет. Такие страны как ФРГ, Япония, Южная Корея и ряд других за этот период коренным образом изменили структуру экономики и вышли на передовые рубежи мирового развития. Их опыт служит примером для создания социальной рыночной экономики.
Следует отметить, что перевод экономики с командно-административных рельсов на рыночные может быть осуществлен в различными по длительности сроки. Продолжительность их зависит от готовности стран к такому переходу и сложности задач, которые необходимо решать. Если в стране имеется необходимая база для развития экономики рыночным путем, достаточный опыт и готовность населения перенести трудности переходного периода, то возможен вариант решительных экономических реформ методом шоковой терапии, как это было осуществлено в ФРГ. В этой стране, благодаря правильно выработанной политике, экономические реформы проводились быстро, решительно и последовательно. Одновременно проводилась денежная реформа, реформа цен, перестройка централизованного управления, реформа собственности. Прежняя экономическая система была разрушена быстро. В результате проведения денежной реформы были отменены методы административного распределения ресурсов, созданы условия для их свободной купли и продажи, вследствие чего рост цен был приостановлен примерно через полгода. Правительство Л. Эрхарда, наряду с рыночными механизмами и использованием своей авторитетной власти, широко применяло государственные рычаги воздействия на ход экономических реформ. Были созданы необходимые законодательные предпосылки для организации в стране социального рыночного хозяйства.
Попытки отдельных стран (Россия, Болгария, Украина, Кыргызстан и др.) использовать модель шоковой терапии для перехода к рыночной системе не принесли успеха. Причиной тому послужили неподготовленность стран к быстрым переменам, низкий уровень жизни населения, отсутствие достаточно подготовленных кадров, хорошо владеющих теорией и практикой управления рыночным хозяйством, а также политическая нестабильность в обществе.
Необходимость переходного периода и его особенности
Узбекистан, с самого начала переходного периода, избрал свой путь к созданию социально ориентированной рыночной экономики. Переходный период от централизованно-командной экономики к социально ориентированной системе был необходим в силу определенных объективных условий:
1. Узбекская модель перехода к рынку, прежде всего, отличается тем, что продвижение к поставленной цели достигается шаг за шагом, по мере создания необходимой правовой базы, рыночной инфраструктуры, подготовки специалистов, способных работать в новых условиях. Для Узбекистана путь перехода к рыночной экономике большими скачками, революционными действиями был не приемлем. Был сделан однозначный выбор — двигаться к рыночной экономике последовательно от этапа к этапу, эволюционным путем. Этот путь может быть относительно долгим по сравнению с методом шоковой терапии. Но он соответствует уровню развития экономики к началу переходного периода, низкому жизненному уровню, унаследо иному от прежнего режима, а также демографическим, сольно-экономическим и другим конкретным условиям республики.
Форсированное движение к рынку, при отсутствии необходимой подготовки, могло привести к обострению кризисных явлений, экономическому краху, провалу в экономике и социальной сфере, дискредитации рыночных идей. Ускоренный переход на свободные цены, на уровне мировых, мог привести к полному обнищанию основной части населения при их низких доходах и сильным социальным потрясениям.
2. Проведение реформ на переходном этапе происходит при активной регулирующей роли государства. Особенно, это касается начального этапа переходного периода, когда еще не сложились рыночные механизмы саморегулирования, отсутствовала как рыночная структура экономики, так и необходимая рыночная инфраструктура и условия для конкуренции. Страна еще не располагала достаточными материальными и финансовыми ресурсами для установления и развития внешнеэкономических связей.
3. Начальный этап переходного периода отличался неготовностью населения к резким переменам. По этажность перехода к рынку была необходима для выработки нового мышления, осознания своего места и роли в рыночной экономике, нового отношения к своей собственности и результатам своего труда, чувства ответственности за свои обязательства.
4. Постепенный переход к рыночной экономике был необходим для подготовки и воспитания кадров управления нового поколения, которые должны отличаться, прежде всего глубокими знаниями законов рынка, способностью принимать оперативные и правильные решения в сложных ситуациях конкурентного рынка, быть инициативными, обладать лидерскими способностями. Не менее важным является чувство ответственности за выполнение своих обязательств перед партнерами по рынку и государством. Подготовка кадров нового поколения не может происходить быстро. Для этого необходимы глубокие реформы в области системы образования, принятие и осуществление специальных государственных программ. Воспитание нового поколения молодых специалистов, глубоко владеющих передовой техникой и технологией, современной информационной системой, несколькими иностранными языками, а также любящих Родину и преданных ей, является важнейшей стратегической задачей переходного периода. Молодое поколение рассматривается как будущее Узбекистана. Затраты общества на развитие личности — это самое эффективное вложение в программу социально- экономического развития страны.
Этапы переходного периода
Экономические реформы в Узбекистане по переходу к социально ориентированной экономике осуществляются поэтапно. Каждый из этапов характеризуется крупными переменами в социально-экономической жизни общества в аспекте формирования рыночных отношений, вытесняя изжившие себя методы командно- административного управления.
Первый этап переходного периода в Узбекистане охватил период с 1991 до середины 90-х годов. Главным результатом экономических реформ, проведенных на первом этапе, следует считать разработку и претворение в жизнь собственной модели стратегии и курса реформ. В сфере экономики стратегическими целями были определены:
1. Поэтапное формирование социально ориентированной рыночной экономики, создание мощной и динамично развивающейся экономической системы, обеспечивающей рост национального богатства, достойные условия жизни и деятельности людей.
2. Создание многоукладной экономики, преодоление отчуждения человека от собственности, обеспечение государственной защиты частной собственности как основы всемерного развития инициативы и предприимчивости.
3. Предоставление широких экономических свобод предприятиям и гражданам, отказ от прямого вмешательства государства в их хозяйственную деятельность, искоренение командно-административных методов управления экономикой, широкое использование экономических рычагов и стимулов.
4. Осуществление глубоких структурных преобразований экономики, обеспечивающих эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов, производство конкурентоспособной продукции, интегрирование в мировую экономическую систему.
5. Формирование нового экономического мышления у людей, изменение их мировоззрения, предоставление возможности каждому человеку самостоятельно определять сферу и формы приложения труда.
Глубокий экономический кризис, расширение масштабов инфляции требовали принятия оперативных и жестких мер, порою не популярных, по предотвращению негативных последствий кризиса, недопущению резкого ухудшения уровня жизни населения.
Второй этап экономических реформ полностью основывается на том фундаменте, который был создан на первом этапе. Все основные направления экономических реформ, начатых на первом этапе, имели свое продолжение на более высоком уровне, соответствующем условиям социально-экономической стабильности и динамичного прогресса во всех сферах общественной жизни.
Стратегию экономических реформ на втором этапе, с точки зрения нашего предмета, условно можно разделить на две взаимосвязанные группы:
1. Экономическая стратегия, задачи которой:
— довести до конца начатую работу по приватизации и разгосударствлению собственности, ускорить передачу имущества в руки собственников,
— поддержать предпринимательскую деятельность, увеличить долю негосударственного сектора в производстве ВВП;
— добиться преодоления спада производства и обеспечения макроэкономической стабилизации, финансовой устойчивости предприятий, отраслей и государства. Логика экономической стратегии основывается на том, что без восстановления отечественного производства и подъема экономики невозможно реальное продвижение к цивилизованному рынку, обеспечение экономической независимости, создание надежных социальных гарантий и достойного уровня жизни населения;
— обеспечить укрепление национальной валюты, ее конвертируемость, свободный обмен на твердую валюту. В этих целях ставятся задачи по осуществлению действенных мер, направленных на снижение уровня инфляции, наращивание национального производства товаров и услуг и насыщение ими внутреннего рынка, увеличение валютных резервов за счет всемерного расширения экспортной деятельности предприятий;
— в корне изменить структуру экономики и сырьевую ориентацию во внешне-экономической деятельности, решительно перейти на выпуск готовой продукции, наладить производство готовой продукции, отвечающей требованиям мирового рынка.
Дальнейшее углубление экономических реформ требует модернизации всей материально-технической базы производства, приведения ее уровня в соответствии с передовыми достижениями в мире, коренного изменения всех технологических процессов на основе современных достижений науки и техники.
2. Социальная стратегия
Социальная стратегия исходит из того, что в центре реформирования и обновления общества находится человек, его благополучие и достойный уровень жизни. Реформы направлены на предоставление человеку возможностей и создание условий для проявления своих способностей и таланта, развития как личности. В свою очередь, всесторонне развитый свободный человек является решающим фактором динамизма и результативности процессов реформирования.
...важнейшей задачей второго этапа реформ,— отмечает И. А. Каримов, — становится усиление мотивации труда, создание условий для раскрытия творческого и трудового потенциала каждого человека. Необходимо утверждать экономические отношения,
основанные на сочетании экономической свободы каждого с его экономической ответственностью за собственное благополучие и благосостояние своей семьи.
На втором этапе экономических реформ были претворены в жизнь существенные преобразования в области социальной защиты населения и адресной ее направленности. Разработка Национальной программы по подготовке кадров и принятие закона Республики Узбекистан об образовании приблизили страну к уровню развитых стран мира, а реформы в области здравоохранения призваны были обеспечить оснащение материально-технической базы лечебных учреждений новейшим диагностическим оборудованием. Тем самым был сделан важный шаг для улучшения состояния здравоохранения и повышения его качественных показателей, т.е. увеличения продолжительности жизни населения, резкого сокращения материнской смертности, снижения инфекционных и других распространенных заболеваний.
Социальная стратегия предусматривает успешное решение важнейших проблем, а именно создание надежных социальных гарантий и усиление мотивации труда. Учитывая это, в стране были созданы необходимые условия для обеспечения поэтапного роста заработной платы и доходов населения. Намеченный курс на модернизацию производства, создание современных мощностей по глубокой переработке богатых сырьевых ресурсов позволили насытить потребительский рынок качественной конкурентоспособной продукцией. Эти факторы создали прочную социальную основу для повышения социальной эффективности
экономики.
1.5. СТРАТЕГИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ ТРУДНОСТЕЙ
И ПРОТИВОРЕЧИЙ В ПРОЦЕССЕ
ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Становление новой социально-экономической системы на всех этапах развития человеческого общества сопряжено с определенными трудностями и противоречиями. Их условно можно отнести к трем группам: а) унаследованные от прежнего режима; б) порожденные новой рыночной системой экономических отношений; в) вмешательство внешних сил.
С первых дней независимости Узбекистану пришлось решать острейшие проблемы, оставшиеся в наследство от прежней централизованно-командной системы. К ним следует отнести:
— командно-административную систему управления, запрещающую частную собственность и свободное предпринимательство;
— гипертрофированную однобокую экономику;
— деформацию в использовании природных и минерально-сырьевых ресурсов, размещении производительных сил, ценообразовании, структуре потребления населения;
— низкий уровень доходов и чрезмерную бедность населения, особенно сельского;
— значительные различия в уровне жизни социальных групп;
— полное отсутствие контактов с внешним миром.
Узбекистану пришлось самостоятельно определять механизмы и формы трансформации экономических отношений из командно-административных в рыночные, использовать оптимальные пути вхождения в систему мирохозяйственных связей.
На первом этапе переходного периода был полностью сломан механизм централизованно-командной системы управления и взят твердый курс на построение устойчивой социально ориентированной рыночной экономики. Однако тяжелое наследие прошлого за короткое время преодолеть невозможно. Оно все еще сохраняется в бюрократическом стиле руководства, делопроизводстве, сознании людей. Не изжита была и система назначения уполномоченных для осуществления контроля за исполнением правительственных решений. Несмотря на крупные меры по приватизации и разгосударствлению, не у всех граждан появилось чувство собственности. К сожалению, отдельные ответственные лица препятствуют формированию новой экономики, что создает угрозу проведению демократических реформ. К таким угрозам, прежде всего, следует отнести коррупцию, экономические преступления, местничество, родственные и клановые отношения. Коррупция и экономические преступления тесно связаны между собой. Они способствуют развитию теневой экономики, создают механизмы присвоения национального богатства в крупных размерах.
Другая группа противоречий и трудностей связана со становлением рыночной экономики. Переход к рыночному ценообразованию создает определенные трудности для малообеспеченных и многодетных семей, пенсионеров и других социальных групп, которым необходима государственная помощь и поддержка.
Рыночная экономика неизбежно приводит к дифференциации социальных групп по доходам и потреблению. Чтобы смягчить негативные последствия такого явления государство вынуждено осуществлять меры по регулированию доходов населения.
Рыночная экономика легализует трудовые отношения. На рынке труда в определенные периоды может образоваться превышение предложений рабочей силы по сравнению со спросом на нее.
Немаловажной проблемой в формировании социальной экономики на нынешнем этапе является преодоление бедности. В Узбекистане предстоит решить вопрос по поднятию доходов населения до уровня, определенного ООН для обозначения порога бедности. Эти и многие другие противоречия, порожденные рыночной системой, постепенно преодолеваются в ходе рыночных реформ.
При определении экономической стратегии весьма важным является глубокий анализ как положительных, так и отрицательных тенденций перехода к социально ориентированной экономике в странах, которые решают схожие задачи с Узбекистаном. Например, нельзя допускать резких противоречий в экономическом и социальном развитии, как это имеет место в отдельных соседних странах., по оценкам российских ученых, несмотря на высокие темпы экономического роста за последние годы и существенное увеличение доходов. страны за счет конъюнктуры мировых цен на некоторые сырьевые ресурсы, доходы 10 процентов обеспеченных граждан в 15 раз превышают доходы 10 процентов самых бедных, 18 процентов населения страны находится за чертой бедности. Реформы в жилищно-коммунальной и пенсионной сферах, глубоко непродуманная монетаризация льгот, коммерциализация здравоохранения и образования, непрекращающийся рост цен на основные товары и услуги создают социальную напряженность в стране. Административные реформы обернулись опасными масштабами коррупции. Глубокий анализ и выяснение причин таких противоречий позволит избежать неоправданных перекосов в социально ориентированной экономической политике нашей страны.
Третья группа противоречий включает в себя такие явления, как религиозный экстремизм, попытка создания коридора наркобизнеса на территории республики, открытые вооруженные вторжения различных бандформирование. Нельзя не реагировать на выступления отдельных руководителей ведущих гocyдарств, которым не нравится проводимая политика в независимых государствах СНГ, и их готовность оказать финансовую поддержку внутренней оппозиции ради демократии через деятельность различных международных фондов. Эти попытки направлены на ослабление политической стабильности в независимых государствах. В этой ситуации необходимо усиление бдительности и принятие необходимых мер, включая применение силовых методов на правовой основе в целях защиты демократических завоеваний и создания мирных условий для успешного формирования социальной экономики.
На пороге XXI века в Республике Узбекистан был определен стратегический курс на широкую либерализацию всех сторон общественной жизни. Он направлен на дальнейшее развитие социально-экономических процессов на основе более широкого действия рыночного механизма, свободы предпринимательства и конкуренции. Новая фаза экономических реформ характеризуется дальнейшим ограничением вмешательства государства в производственные процессы и усилением его роли в социальной защите населения, развитием образования, науки, культуры и здравоохранения. Государство начинает занимать в структуре социальной экономики свое место, как гарант повышения народного благосостояния.
ГЛАВА 2
ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Республика Узбекистан осуществляет переход к социально ориентированной рыночной экономике. Это сопровождается значительными структурными изменениями во всех сферах общественной жизни.
Процессу формирования структуры социальной экономики в переходный период посвящена вторая глава предлагаемого пособия. В этой главе отмечается социальная направленность экономических реформ, приводящая к формированию новой социальной структуры общества. Указанный процесс сопровождается значительными изменениями в отраслевой, воспроизводственной, региональной структуре национальной экономики, приводит к коренной переориентации внешнеэкономических отношений и направлен на приоритетное решение социальных проблем.
2.1. СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
Ключевые
Слова
Структура, структурный подход; социальная структура; экономическая структура; структурные преобразования; социальные группы.; многоукладность; модернизация; инфраструктура экономики; селективная структурная политика; социальная cmpamuфикация.
Обретение государственной независимости открыло перед суверенным Узбекистаном широкие возможности для социального и экономического прогресса. Однако, обстоятельства сложились таким образом, что Республике Узбекистан пришлось, с самых первых дней своего суверенного развития, решать острейшие проблемы. Они перешли в наследство от однобоко развитой экономики бывшего Союза, со всеми ее диспропорциями, деформациями, в отраслевой и территориальной структурах. Возникла необходимость в самостоятельном определении форм и методов трансформации экономических отношений и хозяйственного механизма для постепенного, поэтапного, эволюционного перехода от командно-административной экономики к рыночной. Для осуществления такого перехода потребовалась коренная перестройка структуры национальной экономики, ее социальная и технологическая переориентация.
Этот процесс в национальной экономике объективно обусловлен необходимостью осуществления кардинальных, качественных изменений и в развитии всей общественной жизни. Осуществление глубоких структурных сдвигов является одним из главных ключевых условий достижения макроэкономической стабильности, обеспечения в перспективе устойчивого экономического роста и благополучия населения Узбекистана, интегрирования в мировую экономическую систему.
В этой связи, необходимо было решать многочисленные задачи по преодолению сырьевой направленности развития экономики республики, радикальному изменению отраслевой структуры, переходу на выпуск готовой конечной продукции, с доведением ее качества и конкурентоспособности до требований мирового рынка.
Изменения в характере и направленности (порой и полный разрыв) хозяйственных связей неизбежно привели, наряду с другими фактора % и, к ускоренному формированию и развитию отраслей, производящих продукцию для внутреннего потребления. В особенности, это касается той продукции, которая ранее ввозилась в республику. Это относится как к потребительской продукции, так и к товарам промежуточного спроса. При этом, ориентация только на замещение продукции потребительского назначения, являясь на начальных этапах оправданной, со временем могла замедлить экономическую динамику.
Организация производства ранее ввозимых потребительских товаров неизбежно приводит к росту потребностей в средствах производства, необходимых для их изготовления. Поэтому, наряду с отраслями, выпускающими потребительские товары, возникает и успешно решается задача создания качественно новых мощностей для производства средств производства. Возможности развития производства таких средств определяются, в основном, величиной рыночного потенциала республики, то есть емкостью рынка и достигнутым уровнем экономического развития. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, с повышением уровня экономического развития, доля этой части внутреннего спроса имеет тенденцию к росту. Тем самым возрастает ее роль в качестве источника экономического роста. Другими словами, развитие производства товаров инвестиционного и промежуточного спроса создает довольно мощные стимулы дальнейшего экономического роста в целом, поскольку увеличивает общую емкость внутреннего рынка. Таким образом, формирование социальной экономики не отрицает развития производства средств производства, а, напротив, предполагает.
На изменение структуры оказывает воздействие и тенденция первоначального развития производств, обеспечивающих импортозамещение и переход к экспортной ориентации. При этом, оба эти направления играют вполне определенную, самостоятельную роль в развитии социальной экономики. Таким портозамещение позволяет расширить общеэкономический потенциал республики и наладить массовое производство важнейших видов продукции, удовлетворяющих самые разнообразные общественные и личные, т.е. в целом социальные потребности. Целью же экспортной ориентации является снятие объективных ограничений на экономический рост, связанных с нехваткой валютных ресурсов, небольшой емкостью внутреннего рынка, некоторыми, пока еще не устраненными отраслевыми, территориальными и технологическими диспропорциями. Именно поэтому важно осуществить глубокую технологическую реструктуризацию. Более того, ориентация на выпуск экспортной продукции служит фактором экономического роста, однако в определенной мере сдерживает социальное развитие страны.
В условиях переходного периода и с учетом специфики социально-экономических отношений Республики Узбекистан важной особенностью структурной перестройки является разработка инвестиционной политики, определение приоритетов развития, принятие крупных хозяйственных решений, определение общей стратегии всех социальных преобразований. Все это происходит на верхнем уровне управления. Эти взаимосвязи можно представить в виде схемы (рис. 2.1.).
Совершенно аналогично происходит взаимодействие стратегических процессов управления и в социальной экономике. В традиционной рыночной экономике, при саморегулирующейся системе, реализация процесса структурных сдвигов начинается и формируется на уровне первичных субъектов хозяйствования. Государство, в
этом случае, использует имеющиеся в его распоряжении прямые и косвенные рычаги стимулирования структурных сдвигов. Главным же связующим звеном между этими двумя уровнями является подвижный рынок, уравновешивающий спрос и предложение.
Проведение структурной перестройки национальной экономики и постепенное формирование, на этой основе, социальной экономики невозможно без соответствующей перегруппировки направлений использования производственных ресурсов, их концентрации на развитии прогрессивных сфер (услуги населению, система образования и здравоохранения, научное обслуживание, др.). При этом, необходимо одновременно ограничивать расход ресурсов на развитие неэффективных отраслей и сокращать масштабы их деятельности.
В самом общем виде любой социальный процесс имеет циклический характер. Деятельность, осуществляемая в рамках социальных процессов, логически распадается на отдельные четко выраженные элементы, реализуемые хронологически последовательно. Схематически цикл социального процесса выглядит следующим образом (рис. 2.2.):
Каждая стадия социального процесса предусматривает решение отдельной, строго определенной задачи:
1) появление социальной потребности и постановка задачи предстоящего социального процесса;
2) составление плана действий и мероприятий, необходимых для достижения цели;
3) определение потребности в ресурсах (кадровых, технологических, материальных), необходимых для реализации социального процесса. Постановка локальных задач перед исполнителями;
4) проведение исполнителями (ответственными за проведение социальных мероприятий) действий, связанных с реализацией поставленных задач;
5) контроль, анализ и корректировка проводимых действий. Оценка эффективности социального проекта, социальных управленческих решений, дополнительная аналитическая работа по уточнению планов последующих мероприятий и внедрению их результатов в целях улучшения социальных процессов.
Социальная переориентация экономики Узбекистана связана с необходимостью, в кратчайшие сроки, насытить внутренний рынок потребительскими товарами, полностью удовлетворить потребности населения в бытовых и культурных услугах, добиться коренных изменений в обеспечении населения жильем и объектами социальной инфраструктуры. Решение этой важной общенациональной задачи невозможно без глубоких структурных изменений, без модернизации экономики и, прежде всего, ее структуры. Но здесь необходимо избегать и другой крайности. Важно осознавать, что поистине социальная экономика базируется на социальной сути самого рынка. Дело в том, что достижение наиболее полного удовлетворения потребностей населения, в качестве своей цели и предмета изучения, имеет различные теории и науки. В частности, Экономика всеобщего благосостояния — это наука о том, как поделить ВВП. Теория социалистического распределения также изучает закономерности и подходы к реализации принципов справедливого распределения имеющегося фонда жизненных средств. А вот социально ориентированная рыночная экономика — это наука о создании ВВП.
Социальная же экономика — это наука не только о производстве ВВП, но и его распределении с социальных позиций, то есть с учетом общественных и личных интересов каждого гражданина страны. Таким образом, в основе концепции социальной экономики лежит идея социальной гармонизации на базе использования социальной сущности самого рынка. Современные процессы модернизации общественной жизни могут быть успешно реализованы только путем реструктуризации экономики.
Создание основ развития социального государства и формирования демократичного общества не мыслимо без модернизации экономики, являющейся базовой сферой общества, без либерализации общественных отношений (экономических, политических, духовных).
Модернизация — комплексное понятие, включающее в себя разнородные социально-экономические процессы, сопровождающие экономическое развитие в странах, добившихся своей независимости.
Возникает вопрос: для чего исследовать модернизационный процесс? что это может дать? и чем, собственно, отличается модернизация от таких уже известных категорий, как трансформация, реформирование или преобразование? Дело в том, что все эти категории отражают только смену форм, но не сущность и содержание, не указывают конкретно, какой переход осуществляется, к каким формам. Может оттого и получается, что на практике происходит простая смена вывески, без сущностно-содержательных перемен. Например, возникают ширкаты, а по существу это колхозы-трансформеры" и т.п. Может быть именно по- этому порой происходит торможение в процессе становления новой экономики и общества в целом?
По своей сути, модернизация — это обновление, процесс перехода от традиционного общества к непрерывно меняющемуся, современному, индустриальному.
Необходимость и функциональная полезность модернизационной идеи состоит в том, что она увеличивает индивидуальную свободу. Модернизация возникает из противопоставления, диалектики, дуальной типологии традиция — современность . При этом, речь идет не о тотальном сломе всех традиций, поскольку они бывают как реакционные и устаревшие, так и прогрессивные. Развитию, углублению и ускорению модернизационных процессов способствуют все отношения современного мира и, прежде всего, экономические — связанные с рынком, денежным хозяйством и т.п.
В своем докладе, на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года, Президент РУЗ И. А. Каримов отметил: "Как и ранее основная задача — углубление рыночных реформ и дальнейшая либерализация экономики". Необходимость постановки модернизации и создания соответствующих условий жизни для населения в качестве цели социального развития обоснована рядом причин, главными из которых являются изменения экономических условий на региональном и мировом рынках, усиление на них спроса и конкуренции. При этом, Президент подчеркнул, что в вопросах модернизации и реформирования для нас не приемлемы ни революции, ни догматизм, будь то религиозный или коммунистический. Как нельзя экспортировать демократию и различные модели открытого общества", так же нельзя импортировать извне универсальный проект государственного строительства.
Таким образом, подчеркивается необходимость рассчитывать на собственные силы, внутренние возможности, потенциал развития. Поэтому, главным резервом является именно реструктуризация экономики и социальной жизни в целом.
На сегодняшний день понятие "структура" в общественной жизни является очень популярным. Оно встречается в трудах ученых всех отраслей науки, в прессе, сети Интернет, слышим в выступлениях поли. тиков, по радио и телевидению и т.д.
В самом общем виде, под структурой понимают всю совокупность устойчивых связей между множеством компонентов рассматриваемого объекта, обеспечивающих его целостность и тождество.
Национальная экономика является сложной развивающейся социальной системой, поэтому ее структурные преобразования являются одним из решающих условий успешного осуществления экономических реформ. Поскольку узбекская модель реформирования предполагает формирование социально ориентированной рыночной экономики, то структурная перестройка должна быть направлена на раскрытие человеческого потенциала через создание новых производств, обеспечение на этой основе экономического роста и повышение уровня жизни населения.
Одной из основных причин замедления экономического роста являлась унаследованная от бывшего Союза несовершенная структура экономики. Так, отрицательными сторонами в структуре развития экономики Узбекистана перед обретением независимости явились:
— ориентированность преимущественно на производство и экспорт сырья и полуфабрикатов;
— зависимость экономики от развития сельского хозяйства, а, значит, и от погодно-климатических факторов;
— зависимость экономики от завоза топливно-энергетических ресурсов, основных продуктов питания— зерна, мясомолочных изделий, картофеля, сахара и т.д.;
— низкий удельный вес готовой конечной продукции в общем объеме производства;
— низкий технологический уровень производства;
— выпуск неконкурентоспособной продукции
вследствие преобладания устаревшего производственного оборудования.,
Проблема структурной перестройки экономики Узбекистана усложнялась и тем, что не подкреплялась финансовыми возможностями страны.
Как показывает практика и опыт реформирования в других странах, реальное осуществление структурных преобразований экономики может быть проведено, главным образом, по трем направлениям:
1) автоматическое регулирование структурной перестройки на основе рыночной координации и монетарного начала;
2) целенаправленное проведение государственной
политики;
3) продажа сырьевых ресурсов в целях закупки за границей всего необходимого для нужд населения и экономики.
Узбекистан, как большинство стран на постсоветском пространстве, мог бы пойти по первому из перечисленных вариантов. Однако, при всей его простоте и привлекательности, особенно с позиции рыночной теории, данный период не решает трех основных проблем:
— невозможность проведения структурных преобразований в относительно короткие сроки, тем более, только при действии рыночных сил. Кроме того, на стадии образования перспективных отраслей их необходимо временно защитить от внешней конкуренции;
— влияние рыночной координации на развитие торгово-посреднической и финансовой сфер экономики, отличающихся быстрой оборачиваемостью и прибыльностью, с нанесением ущерба развитию реального производства. Чтобы капитал мог перераспределиться в сферу производства, опять-таки потребуется значительный период времени и введение соответствующих регуляторов;
— необходимость мощной государственной поддержки для обеспечения структурных преобразований и создания новых перспективных отраслей.
Структурные преобразования в экономике невозможны без наличия высококвалифицированных кадров, что предполагает наличие необходимых предпосылок:
— хорошая заработная плата и материальный достаток;
— хорошее здоровье и его поддержка; .
— постоянное повышение уровня квалификации и профессиональных навыков.
Следовательно, структурная перестройка, цель которой повышение уровня жизни людей, сама зависит от уровня человеческого потенциала и нуждается в его развитии.
Любой процесс, тем более процесс целенаправленных преобразований, должен базироваться на определенных принципах. Исходя из задач, стоящих перед страной, основным принципом структурной перестройки экономики является активное участие государства в этом процессе. Без его организующей роли невозможно осуществление важнейших проектов, таких как освоение новых месторождений нефти и газа, минерально-сырьевых ресурсов, реконструкция объектов электроэнергетики, развитие самолетостроения, освоение и выпуск автомобилей, обеспечение зерновой и топливной независимости и т.п.
Вместе с тем, в условиях формирующихся рыночных отношений, государство не может регулировать экономику старыми, традиционными методами административного нажима. Поэтому другим важным принципом структурной перестройки является формирование класса собственников, обладающих предпринимательскими способностями и реальными правами на занятие бизнесом. Государство как бы передает свои полномочия представителям среднего класса, чьи интересы объективно совпадают с целями рыночного развития, реализуемыми на современном этапе. Вообще, социальная функция среднего класса состоит в создании социального государства. Это означает, что социальная экономика предполагает наличие среднего класса, создающего товары и услуги, которые способны покупать другие слои и группы (широкие массы) населения страны и таким образом оплачивать социальные реформы. В этом состоит суть и механизм функционирования социальной экономики и социального государства.
Таким образом, социальная экономика возникает из природы рыночной экономики. Для становления социальной экономики, особенно на начальном этапе, важно развитие внутреннего потребления за счет роста доходов. Увеличение доходов, рост потребления и потребностей людей, а, значит, и экономический роствот источник функционирования социальной экономики.
В условиях рынка, при ограниченных ресурсах, прежде всего финансовых, важным является концентрация усилий и ресурсов на приоритетных направлениях развития производства. На начальном этапе реформ необходимыми финансовыми ресурсами не располагал никто — ни государство, ни население. Процесс первоначального накопления капитала не мог повторить мировой опыт — ни по срокам, ни по источникам накопления. Поэтому очень важным было проведение структурных преобразований на основе принципа по этажности при активном участии государства, причем строго на научной основе, с учетом реальных условий и возможностей.
В современной экономической науке, как и во многих других, структурный анализ занимает все более заметное место. При объяснении сущности объектов и явлений экономической жизни он дает три главных преимущества:
— в теоретическом плане — позволяет лучше понять общее функционирование экономики, заставляет отказаться от гипотезы о всеобщей взаимозависимости однородных единиц, выявляет наличие зон, неравных по величине, значению, динамичности и пластичности. Разве, например, влияние девальвации на уровень внутренних цен не зависит от соответствующих пропорций внутреннего и международного секторов в экономике?
— в прикладном аспекте — позволяет избегать механистических интерпретаций, когда некие совокупные количества подгоняются друг к другу. Чаще всего такое искусственное соединение маскирует под со- бой особые реакции количеств на местном уровне, связанные с разнородным поведением и разнородной деятельностью.
— с позиции теоретико-прикладной полезности— позволяет уточнить возможность применения экономических теорий и законов. Например, законы ценообразования, пригодные для структуры с полной конкуренцией, являются непригодными для структуры, характеризуемой малым числом участников рынка или наличием твердых цен, установленных государством.
Важность, значимость структурного подхода можно оценить, если учесть, сколько таких реформ во многих странах не дали ожидаемых от них результатов из-за того, что не было проведено точного анализа структур. Главный урок, который можно отсюда извлечь, заключается в том, что надо уметь адаптироваться к структурам, чтобы их лучше трансформировать, принимать в расчет существующие структуры. Целесообразно воздействовать на них, используя факторы трансформации, содержащиеся в них самих. Одним словом, добиваться того, чтобы перемена, которую от нее хотят, была, так сказать, ее собственным делом.
2.2. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВА
Происходящие в последние годы преобразования институтов общества в Республике Узбекистан серьезно отразились на его социальной структуре. Изменились и продолжают меняться отношения собственности и власти, перестраивается механизм социальной стратификации, идет интенсивная смена элит. На "сцену" общественной жизни выходят новые социальные группы, определенные слои населения меняют свой социальный статус. Происходит процесс поляризации общества. Все более усложняются, растут масштабы и обороты финансовых ресурсов.
С учетом всего вышесказанного меняется система групповых интересов, способов поведения, социальных взаимодействий. Эти, на первый взгляд, разрозненные явления являются разными сторонами процесса социальной трансформации общества. Поэтому, их важно изучать не только в отдельности, но и с учетом связанности друг с другом.
Фундаментальной научной задачей является описание общества как целостной социальной системы, которая преобразуется, прежде всего, под влиянием внутренних движущих сил.
Так, ученые западных стран разработали различные социологические теории, имеющие, в качестве главного объекта изучения, социальную структуру общества. К этим теориям относится большинство ведущих социологических концепций, которые объясняют поведение индивида или группы с точки зрения его места в социальной структуре. Соответственно, другой важной особенностью этих концепций является признание определяющей роли социальной структуры по отношению к составляющим ее элементам.
Для современных концепций данного направления характерно также понимание структуры не как застывшей конфигурации, а как динамично развивающегося целого. Источником изменений при этом признается взаимодействие составляющих ее элементов.
Концепции социальной структуры имеют множество вариаций, из которых особенно выделяются две основные модели:
— распределительная и
— сетевая.
Распределительная модель представляет социальную структуру в виде систем взаимосвязанных социальных позиций, обладающих различными измеряемыми признаками (возраст, профессия, образование, доход и т.п.). При этом, различия и вариации поведения индивидов и групп объясняются занимаемой ими социальной позицией, то есть местом в обществе. В центре внимания этих исследователей стоят вопросы социальной мобильности и интегративные аспекты (проблемы) социальной дифференциации.
Сетевая модель объясняет поведение индивида и группы различными конфигурациями социальных сетей, в которые они включены. Главными элементами системы социальных сетей выступают, так называемые "узлы" и "блоки" связей, отличающиеся между собой интенсивностью и плотностью.
Наряду с этими моделями, одной из ключевых концепций социальной структуры является концепция социальной стратификации. Основы современного подхода к изучению социальной стратификации были заложены Максом Вебером, рассматривавшим социальную структуру общества как многомерную систему, в которой, наряду с отношениями собственности и классами, важное место принадлежит статусу и власти. В наиболее общем смысле, социальный статус это положение личности, занимаемое в обществе в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным положением. Различают прирожденный (национальность, социальное происхождение и т.п.) и достижимый (образование, квалификация и др.) статусы. При этом, важно отличать социальный статус от личного, то есть положение, которое занимает человек в конкретной первичной группе, в зависимости от того, как он оценивается в качестве социального существа.
Важнейшими характеристиками социальной системы служит, во-первых, социальная структура, т.е. состав, положение и отношения, определяющих ее развитие групп и, во-вторых, стратификация общества или расположение названных групп на иерархической
шкале социальных статусов. Основными критериями статуса общественных групп, а соответственно, и социальной стратификации общества принято считать:
1) политический потенциал, выражающийся в объеме властных и управленческих функций;
2) экономический потенциал, проявляющийся в масштабе собственности, получаемых доходах и уровне жизни;
3) социокультурный потенциал, отражающий уровень образования, квалификации и профессионализма работников, особенности образа и качества жизни;
4) социальный престиж, являющийся концентрированным отражением названных выше признаков.
Все эти критерии, в известной степени, взаимосвязаны и образуют относительно самостоятельные оси стратификационного пространства. Узбекистан находится в стадии перехода от посттоталитаризма к политическому плюрализму и демократии, и от огосударствленной административно-распределительной экономики — к социально ориентированной рыночной. Соответственно, переходный характер носят критерии социальной стратификации, процессы изменения которых достаточно сложны, поскольку слом старых общественных отношений опережает формирование новых. Чтобы понять происходящие в этой области сдвиги, полезно сравнить основные черты стратификации нынешнего и доперестроечного общества, с которого начинался трансформационный процесс. В стратификации советского общества решающую роль играл политический капитал, определявшийся местом общественных групп в партийно-государственной иерархии. Место индивидов и групп в системе власти и управления предопределяло не только объем имевшихся у них распорядительных прав, уровень принятия решений, но и круг социальных связей, масштаб неформальных возможностей. Стабильность политической системы обусловливала устойчивость состава и положения политической элиты — номенклатуры, а также ее замкнутость и отчужденность от управляемых ею групп. Современная ситуация характеризуется демократизацией, резким ослаблением государственной власти. Сложившийся в советское время механизм воспроизводства стратификации правящего слоя по номенклатурному принципу разрушен. Система властных органов реформирована, существенно перестроена — одни из них ликвидированы, другие только организованы, третьи принципиально изменили свои функции. В результате коренных преобразований, страна имеет качественно новую систему высших государственных должностей. Обновился и персональный состав занимающих эти должности лиц, подавляющая часть которых пришла из иных сфер деятельности. Тем самым, ранее закрытый верхний слой общества открылся для представителей других социальных групп. Главная роль принадлежит общественным группам в управлении экономикой, в приватизации общественной собственности, распоряжении материальными и финансовыми ресурсами.
Что касается экономической стратификации, то современные представления о ее факторах, критериях и закономерностях позволяют выделить слои и группы, предположительно различающиеся как социальным статусом, так и местом в социально-трансформационном процессе.
Согласно принятой нами гипотезе, общество состоит из четырех социальных слоев: верхнего, среднего, базового и нижнего. Под верхним слоем понимается, прежде всего, реально правящий слой, выступающий в роли основного субъекта реформ. К нему относятся элитные и субэлитные группы, занимающие наиболее важные позиции в системе государственного управления, в экономических и силовых структурах. Формирующие этот слой группы элиты и субэлиты нередко имеют разные интересы и преследуют разные цели,
Но всех их объединяет факт нахождения у власти: возможность оказывать прямое влияние на трансформационный процесс, особенно, на те его стороны, которые инициируются реформами сверху.
Второй слой назван средним, во-первых, учитывая его положение на социальной шкале и, во-вторых, от является зародышем формирующегося ведущего слов социальной экономики. Правда, большинство его пред ставителей пока еще не обладает ни обеспечивающим личную независимость капиталом, ни уровнем профессионализма, отвечающим требованиям постиндустриального общества, ни высоким социальным престижем. К тому же, этот слой слишком малочислен, чтобы служить гарантом социальной стабильности. Полноценный средний слой в Узбекистане может сформироваться лишь на основе нынешних мелких предпринимателей, менеджеров небольших предприятий, среднего звена бюрократии, и других наиболее квалифицированных и дееспособных специалистов и рабочих.
Роль, выполняемая средним слоем в трансформационном процессе, должна определяться его высоким профессионально-квалификационным потенциалом, способностью адаптироваться к меняющимся условиям, активным и заинтересованным участием в преобразовании устаревших общественных институтов, относительно благоприятным материальным положением, общей заинтересованностью в продолжении процесса реформ.
В настоящее время этот слой, несмотря на свою маломощность, постепенно превращается в социальную опору и главную движущую силу реформ, реализуемых преимущественно его усилиями. Если верхний слой воплощает целеполагание и выражает волю общества, то средний слой служит носителем энергетического начала в массовой повседневной социально- преобразовательной деятельности.
Следующий базовый социальный слой очень массивен, он охватывает почти 2/3 общества. Его представители обладают средними профессионально-квалификационными качествами и, относительно, ограниченным трудовым потенциалом. Основные его усилия, в современных условиях, направляются не на преобразование действительности, в соответствии с собственным интересом, а на адаптацию к тем изменениям, которые про- исходят по инициативе других, часто — на поиск путей выживания. Тем не менее, формы и способы адаптационного поведения базового слоя оказывают большое влияние на ход трансформационных процессов. В одних случаях оно может тормозить их, в других — ускорять, в третьих — менять социальную направленность институциональных сдвигов, изменяя то, что проектировалось верхами.
К данному слою относится основная часть интеллигенции (специалистов), полуинтеллигенция (помощники специалистов), служащие из технического персонала, работники массовых профессий торговли и сервиса, а также большая часть дехканства (крестьянства).
Хотя социальный статус, менталитет, интересы и поведение этих групп различны, их роль в трансформационном процессе достаточно схожа. Это, в первую очередь, приспособление к изменяющимся условиям с целью выжить, по возможности сохранить достигнутый статус, поддержать близких, поставить на ноги детей и т.д.
Структура и функции нижнего слоя, замыкающего основную, социализированную часть общества, представляются наименее ясными. В рамках современного трансформационного процесса, этот слой выступает скорее жертвой, чем активным участником инноваций. Отличительными чертами его представителей служат низкий потенциал активности и неспособность адаптироваться к жестким социально-экономическим условиям переходного периода. В основном, этот слой состоит либо из пожилых, малообразованных, не очень здоровых людей, к тому же заработавших небольшую
пенсию, либо из тех, кто не имеют профессий, а нередко и постоянного занятия, безработных. Эта часть членов общества нуждается в социальной защите, помощи и поддержке.
Эмпирически идентифицировать этот слой можно на основе таких признаков, как очень низкий личными и семейный доход, отсутствие специального образования, занятость неквалифицированным трудом или отсутствие постоянной работы. Динамика численности и состава нижнего слоя может служить важным индикатором социальных результатов реформ.
Социальные слои общества обладают разным деятельностно-адаптационным потенциалом, т.е. неодинаковой способностью включаться в формирование новых общественных институтов, участвовать в их развитии и укреплении, использовать их в своих интересах, активно адаптироваться к меняющейся реальности и, в результате, улучшать или хотя бы сохранять свой статус. Отсюда качественно различная роль этих слоев в трансформационном процессе. Способность к активной социально-инновационной деятельности и эффективному адаптационному поведению существенно зависит от социально-демографического потенциала.
Представители различных социальных слоев отличаются друг от друга местом своего проживания. Как известно, крупные города с их богатой информационной средой обеспечивают своим жителям лучшие возможности социализации, самореализации и адаптации к меняющимся условиям, чем небольшие периферийные поселения. Особенно выделяется в этом плане город Ташкент. Средний слой отстает от верхнего по числу лиц со специальным образованием, поскольку в его состав, наряду со специалистами, входят предприниматели и квалифицированные рабочие. Соотношение высоких и низких самооценок квалификации здесь наиболее благоприятно.
Возможно сказывается не только уровень, но и лучшее качество образования, полученного в престижных столичных вузах, послевузовская подготовка, а также наличие ученых степеней и званий. Все это, в наибольшей мере, свойственно среднему слою. В базовом слое лица со специальным образованием составляют около 1/2, и у основной их части образование среднее. Специалистов с высшим образованием здесь в два раза меньше, чем в среднем слое и в два с половиной раза — чем в верхнем.
Анализ показывает, что социальные слои общества располагают различными социально-демографическими предпосылками для адаптации к новым условиям и участия в социально-инновационной деятельности.
Имущественное неравенство, важное само по себе, становится выражением многих других социальных неравенств: гендерных, возрастных, урбанистических, поселенческих, отраслевых, профессиональных, управленческих и т.д. В свою очередь, уровень доходов существенно влияет на такие стороны социального статуса, как тип потребления и образ жизни, возможность заняться бизнесом, установить полезные социальные связи, продвинуться по службе, дать детям хорошее образование и т.д. В силу этого, дифференциация доходов образует в современном Узбекистане основу социальной стратификации.
Ранее хорошо обеспеченные люди, попадая в нижние социальные слои, сохраняют свои высокие притязания, а разбогатевшие бедняки — сравнительно умеренные запросы. Для того чтобы определить, какое из этих предположений ближе к истине, попробуем оценить степень удовлетворения экономических притязаний рассматриваемых слоев.
С этой целью используются два показателя: а) отношение фактического дохода семей к представлениям о его достаточном уровне и б) отношение фактических денежных доходов работников к уровню минимально необходимого, на их взгляд, заработка. Более высокие притязания к доходам по сравнению с их фактическим уровнем — есаственное повсеместное и позитивное явление. Как правило, подобные притязания побуждают людей к более активной трудовой деятельности, получению высокой квалификации, участию в бизнесе и т.д. Вопрос заключается лишь в мере: если разница между фактическим заработком и до- ходом, обеспечивающим, по мнению человека, "нормальную жизнь, переходит определенный предел, стимул к активизации конструктивной деятельности сменяется безразличием, отчуждением от труда, нарастанием протеста, сопровождается нарушением правовых норм и криминальными способами удовлетворения своих запросов.
В современных условиях задача науки Социальная экономика" — объективно оценить экономические и социальные результаты трансформационного процесса, степень его соответствия интересам массовых общественных групп и слоев, пути и возможности их адаптации к рынку. Тем самым, научные исследования, в этом направлении, могли бы содействовать вы- работке стратегии вхождения страны в ряд наиболее социально благополучных государств мира.
Экономический потенциал социальных групп
Основу социальной экономики, ее движущую силу составляет взаимодействие экономических, социальных, демографических, региональных и иных факторов. Именно это взаимодействие всегда создавало и создает довольно пеструю картину экономической стратификации населения.
В условиях рыночного реформирования экономический потенциал общественных групп включает в себя три компонента:
1) владение капиталом, приносящим доход;
2) причастность к процессам распределения, перемещения и обмена общественного продукта;
3) уровень личных доходов и потребления. При этом, в условиях складывающихся рыночных отношений особая роль принадлежит первому компоненту. Это объясняется тем, что активно формируются разнообразные формы негосударственной собственности (индивидуальная, групповая, кооперативная, долевая, смешанная, корпоративная и т.д.). Возникают разные типы капитала (финансовый, торговый, промышленный, интеллектуальный).
В социальном плане более или менее отчетливо выделились собственники частного капитала. Среди них есть и очень крупные, и средние, и мелкие, относящиеся, соответственно, к различным слоям общества. Особое место занимают дехкане, владеющие личным хозяйством и постепенно становящиеся собственниками земли (за исключением ее продажи). Второй из названных компонентов экономического потенциала, который ранее доминировал, сейчас сдает позиции первому. Это связано с тем, что экономический статус среднего собственника выше статуса квалифицированного менеджера. К тому же, по мере углубления процессов разгосударствления и приватизации заинтересованные лица становятся хозяевами материальных и финансоых ресурсов, что способствует сокращению их хищения. К сожалению, определить степень причастности разных экономических, профессиональных и должностных групп к распределительным механизмам непросто. Скорее всего по этому признаку выделяются прежние группы: руководители государственных и смешанных предприятий, в том числе акционерных обществ; ответственные работники и специалисты торговли; служащие материально-технического снабжения; профессионалы бизнеса — коммерсанты, маклеры, дилеры и т.п. Число граждан, не имеющих ни собственного капитала, ни доступа к распределению государственных благ, за последние годы уменьшилась, но они по прежнему, составляют самую массовую часть общества. Их экономический потенциал определяется уровнем доходов от работы по найму. Главные же сдвиги в их положении заключаются, во-первых, в гораздо более резкой, чем прежде, имущественной поляризации и, во-вторых, в почти полном исчезновении зависимости между трудом и доходом.
Ключевым критерием социальной стратификации является профессиональная стратификация, которая определяется степенью сложности труда. Другим, не менее важным критерием является получаемый доход и материальное благосостояние, то есть экономическая стратификация.
В целях более упрощенного анализа социальной стратификации, в ходе переходного периода в Республике Узбекистан, рассмотрим три основные группы профессиональной стратификации.
1) к первой страте относятся работники, занятые преимущественно простыми видами труда, с монотонно повторяющимися действиями и видами работ (рабочие у конвейера, продавцы, подсобные рабочие и т.д.);
2) вторая страта — работники с преимущественно сложным интеллектуальным трудом, на основе известных методов и приемов (инженеры, учителя, врачи, менеджеры и т.д.);
3) третья страта — работники с инновационным, творческим характером труда на основе нетрадиционных подходов (ученые, политики, часть организаторов производства и т.д.).
В условиях рыночных отношений и формирующейся социальной экономики, наличие широких возможностей и доступности перехода из одной страты в другую стимулирует активное участие человека в общественном производстве, рост его профессионального и образовательного уровня.
Многоукладность и многосекторность экономики
Социальная экономика, по своей глубинной сути, предполагает плюрализм, многообразие и демократизм социальных форм и проявлений общественной жизни.
На начальном этапе переходного периода формирование многоукладной экономики, либерализация отношений собственности и форм получаемых доходов, государственного регулирования зарплаты, отсутствие общенационального рынка труда, широкое развитие практики самозанятости, наличие локальных очагов безработицы, частые задержки зарплаты за уже выполненную работу привели к глубоким изменениям в сфере доходов. При этом, часть населения оказалась за чертой бедности, другая же часть — обогатилась. Объективно складываются предпосылки и условия для различия доходов и уровня жизни населения.
Характерные для настоящего времени процессы интенсивного распада старых и формирования новых общественных институтов усиливают трудовую и социальную мобильность. В связи с этим очень ценными становятся такие личные человеческие качества, как одаренность и талант, уровень социализации, компетентность, способность к овладению новыми знаниями, широкий кругозор и т.д. Также повышается ценность профессионализма, а значит и роль социокультурного капитала.
Но это лишь тенденция, поскольку восходящей социальной мобильности в равной мере способствуют качества, незначительно связанные с культурным потенциалом, — молодость, энергия, воля, амбициозность, наличие организаторских способностей, готовность к риску, физическая сила, агрессивность, моральная неразборчивость и т.д. К тому же, сегодня общество испытывает потребность, как правило, лишь в той части культурного потенциала, которую можно использовать здесь и сейчас. Отсюда сравнительно высокий спрос на квалифицированных и опытных инженеров, врачей и управленцев при растущей невостребованности ученых, работников культуры и искусства, различного рода гуманитариев.
На наш взгляд, в Узбекистане сейчас существуют две относительно обособленные системы общественной оценки социокультурного потенциала работников. Первая действует в негосударственном секторе, испытывающем потребность в квалифицированных специалистах и готовом высоко оплачивать их работу. Вторая, традиционно сохраняющаяся в госсекторе, по-прежнему, несет отпечаток уравниловки и нигилистического отношения к умственному труду. В результате происходит расслоение интеллигенции на страты, существенно различающиеся своим положением. Верхнюю страту составляют высокооплачиваемые квалифицированные специалисты управленческого и экономико-юридического профиля, занятые в банковской сфере, на совместных предприятиях, частном секторе экономики; среднюю — специалисты научно-технического профиля, занятые в нефтегазовой, геологической и других экспортных отраслях; нижнюю — предоставленные самим себе специалисты социального и гуманитарного профиля, занятые в бюджетных отраслях.
В целом, структура общества претерпела заметные изменения по сравнению с советским временем, но, вместе с тем, сохраняет многие прежние черты.
Для ее существенной трансформации необходимо системное преобразование институтов собственности и власти, на что уйдут многие годы. Тем временем, стратификация общества и далее будет терять жесткость и однозначность. Границы между группами и слоями станут размываться, возникнет множество маргинальных групп с неопределенным или противоречивым статусом. На первый взгляд, эта тенденция напоминает размывание социально-классовой структуры, наблюдаемое в наиболее развитых западных обществах, но, скорее всего, это сходство формальное. Дело в том, что возникновение относительно однородных "обществ среднего класса" характерно для постиндустриализма.
В Узбекистане, в условиях переходной экономики, социально-классовые различия в положении общественных групп приобретают особую значимость. Они вырисовываются резче, чем прежде, во многом определяя другие стороны социального статуса.
Исследования последних лет заложили фундамент объективного изучения социальной структуры общества, однако по данному вопросу отечественная наука пока не располагает достоверной информацией. Анализу отдельных аспектов социальной структуры посвящен ряд работ, но большинство из них ограничиваются теоретическим анализом проблемы либо посвящаются изучению отдельных, пусть очень важных общественных групп, вне связи с обществом в целом. В научной литературе достаточно широко представлены социальные портреты групп и слоев, занимающих важное место в общественной иерархии.
Особенно пристальному анализу подвергаются недавно возникшие, интенсивно развивающиеся и социально активные группы, принадлежащие, как уже отмечалось, к так называемому среднему слою (в первую очередь предприниматели).
Динамический аспект социоструктурных исследований часто ограничивается анализом изменений в численности и составе общественных групп. Еще слабее изучены связи и взаимодействия общественных групп, отражающие системность социальной структуры, глубинные механизмы функционирования и развития общества. Большинство социоструктурных исследований относится скорее анатомии, чем к физиологии" общества. Поэтому их предмет оказывается лишенным внутренней жизни и механизмов саморазвития.
2.3. ФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые
Слова
Отраслевая структура; структура валового внутреннего продукта; воспроизводственная структура, структура промышленности; инфраструктура, потенциал регионального развития; конкурентоспособность; внешнеэкономическая деятельность.
Одной из важнейших задач переходного периода в Узбекистане является осуществление коренных преобразований отраслевой структуры экономики, в аспекте усиления ее социальной направленности.
Экономика любой страны представляет собой хозяйственный комплекс, возникающий на базе достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития, межрегионального разделения труда и процессов интеграции.
Отраслевая или компонентная структура социальной экономики отражает соотношения, связи и пропорции между крупными группами отраслей.
В самом общем виде весь социально-экономический комплекс подразделяется на группы отраслей:
— отрасли материального производства (промышленность, строительство, сельское хозяйство, а также отрасли, связанные со снабжением населения продукцией, то есть заготовка, материально-техническое снабжение, торговля и общественное питание);
— отрасли непроизводственной сферы (жилищно коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь, но только в той части, в которой дается дотация из государственного бюджета и т. п.);
— социальное обслуживание населения (здравоохранение, культура и искусство, просвещение, отрасли управления и обороны).
Для изучения любого социально-экономического комплекса большое значение имеет отраслевая функциональная классификация. Она включает четыре группы отраслей;
1) первичные — добывающая промышленность и сельское хозяйство;
2) вторичные — обрабатывающая промышленность;
3) транспорт, торговля, жилищное строительство,
здравоохранение, обслуживающие производство и население;
4) управление, наука и научное обслуживание. Развитие производства приводит к постоянному появлению его новых отраслей, особенно на базе научно-технического прогресса. При этом, как правило, идет процесс снижения доли добывающих отраслей за счет роста наукоемких.
Для современной структуры национальной экономики любой более или менее развитой страны характерной чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. Причем, все в большей степени в настоящее время идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. В зависимости от специфики географического расположения, исторических и национальных традиций, возможностей той или иной страны складываются такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный, транспортный. Все эти комплексы имеют, в свою очередь, сложную и дифференцированную структуру.
Инфраструктура экономики
В условиях развития рыночных отношений все большее значение приобретает инфраструктура. Инфра- структура — это совокупность материальных средств для обеспечения производственных и социально-бытовых потребностей. Она подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфра- структура включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы, ирригационные системы и др.; социальная инфраструктура— пассажирский транспорт, коммунально-бытовое хозяйство городов и населенных пунктов. Инфраструктура как производственная, так и социальная играет важную роль в комплексе национальной экономики и освоении новых территорий, решении широкого круга социальных проблем.
Рыночные преобразования, осуществляемые в Республике Узбекистан, в условиях глобализации мировой экономики, либерализации и модернизации национальной экономики предъявляют новые, гораздо более жесткие требования к инфраструктурным отраслям, прежде всего, к сфере коммуникаций как важнейшей составляющей производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. Эти требования обуславливают необходимость обеспечения более полного удовлетворения общественных и личных потребностей граждан страны в качественных услугах связи. Из-за слабой изученности республиканского, региональных и местных рынков телекоммуникационных и почтовых услуг, низкого уровня использования потенциала этой сферы не в полной мере удовлетворяется рыночный спрос на услуги связи. Весьма остро стоит задача ускоренного развития этой важной для экономики страны отрасли, создающей "индуцированный, то есть мультипликативный, сопряженный экономический эффект в других смежных отраслях экономики. Для успешного решения этой задачи необходимы соответствующие меры в рамках реализуемой инвестиционной политики, которая является основным инструментом, при помощи которого государство воз- действует на общий рост объема производства, ускорение НТП, изменение структуры национальной экономики и решение многих социальных проблем.
Налаживание стабильного и эффективного функционирования отрасли требует серьезных структурных сдвигов с учетом приоритетности развития каждой под отрасли и производства, усиления их роли в обеспечении устойчивого экономического роста. Для осуществления активной структурной политики нужны значительные масштабы инвестиций. Однако, еще до конца не изжит остаточный подход к финансированию данной отрасли, имевший место в условиях прежней административно-командной системы хозяйствования. На развитие сферы почты и телекоммуникаций выделяется всего лишь 0,67% от ВВП республики. В развитых же странах Запада этот показатель достигает 3 — 4% от ВВП'. Это приводит к технологическому отставанию от мировых телекоммуникационных новинок и затягиванию сроков выполнения заданий Национальной программы реконструкции и развития телекоммуникаций Республики Узбекистан на период до 2010 года.
В целях улучшения ситуации и повышения эффективности работы данной сферы принимаются со- ответствующие меры по осуществлению, рыночных преобразований путем разгосударствления и приватизации собственности, акционирования предприятий.
Структурные преобразования в отрасли, приватизация предприятий связи, использование ими рыночных методов хозяйствования позволили значительно активизировать инвестиционную деятельность в телекоммуникационном секторе. На сегодняшний день в сфере почты и телекоммуникаций осуществляют свою деятельность Акционерная компания "Узбектелеком", Государственная акционерная компания "Узбекистон почтаси", Акционерная компания "Матбуот таркатувчи", акционерные общества, государственные, частные и совместные предприятия, обеспечивающие мобильную связь, устойчивую работу сети Интернет, денежные переводы в национальной и иностранной валюте и т.п.
В современных условиях передовая структура экономики любой страны подразумевает наличие достаточно развитой промышленности. При этом, сама промышленность, как правило, характеризуется высоким уровнем специализации. В результате углубления общественного разделения труда возникло множество отраслей, под отраслей и видов производств, образующих в своей совокупности отраслевую структуру промышленности, которая определяется многими общественными и экономическими факторами. Основными из них являются: уровень развития производства, технический прогресс, общественно-исторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы. Наиболее существенным фактором, определяющим изменения отраслевой структуры промышленности, выступают научно-технический прогресс и его основные направления — автоматизация, компьютеризация и механизация производства, совершенствование технологий, специализация и кооперирование производства. Изменение и совершенствование отраслевой структуры промышленности, под воздействием научно-технического прогресса, происходят непрерывно.
Отраслевая структура производства промышленной продукции в Республике Узбекистан складывается следующим образом.
Из данных, приведенных в таблице, видно, что отраслевая структура производства промышленной продукции, в целом ряде вилоятов (областей), отличается однобокостью, не совсем соответствует социальным интересам территорий, что приводит к необходимости постепенного исправления сложившегося положения. Так, в Навоийской области преобладает производство продукции цветной металлургии (73,1%). При всей очевидной необходимости, для экономики страны, производства цветных и драгоценных металлов такое положение не может не сказаться на экологическом со- стоянии региона (запыленность воздуха, радиационный фон и др.) и на здоровье проживающих в области людей. В Кашкадарьинской области 61,6% продукции отрасли приходится на долю топливной промышленности, что, несомненно, вызывает перекосы в сфере занятости (безработица среди женщин, недостаточное развитие сферы услуг, малого бизнеса и т.д.). В Хорезмской области, напротив, возникают проблемы с мужской занятостью, поскольку при относительной развитости легкой промышленности (49,0%), все другие производства не получают соответствующего развития. Аналогичная ситуация складывается в Наманганской и Сурхандарьинской областях, где доля легкой промышленности составляет, соответственно, 56,7% и 57,3%. Однобокостью отличается структура производства промышленной продукции в Андижанской и Самаркандской областях. В Андижанской области 56,0% промышленной продукции приходится на машиностроение (главным образом, благодаря производству автомобилей СП УзДЭУавто), а в Самаркандской области 47,6% составляет производство продукции пищевой промышленности (преимущественно за счет табачной продукции СП УзБАТ).
Не лучшим образом обстоят дела и в других отраслях экономики страны. Так, в сельском хозяйстве, в силу природно-климатических, экономических и других причин, сложилось крайне неравномерное распределение производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому в ряде регионов ощущается дефицит земледельческой продукции (растениеводческой), которую приходится завозить из других регионов. Например, такая ситуация складывается в Республике Каракалпакстан, Навоийской, Кашкадарьинской и других областях. В Хорезмской области действует завод по производству сахарного песка, однако сырье для него приходится завозить за многие тысячи километров.
Не с лучшей стороны характеризуется ситуация в других отраслях и областях страны. Конечно же, такое положение связано со многими объективными обстоятельствами и факторами, однако, было быцелесоф образным постепенно улучшать отраслевую структуру в аспекте социальной экономики, доводить до средне республиканской структуры.
В условиях либерализации экономики Узбекистана масштабное привлечение иностранных инвестиций;. становится важнейшим фактором экономического
роста, прежде всего, промышленности. В качестве главных приоритетов промышленной политики страны определены:
— развитие и укрепление экспортного потенциала страны;
— либерализация внешнеэкономической деятельности, в первую очередь, валютного рынка;
— обеспечение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям.
В соответствии с намеченными приоритетами, необходимо осуществлять конкретные меры по реализации инвестиционной политики путем:
— активного привлечения иностранных инвестиций, в т.ч. в форме современного оборудования и передовых технологий, в структурные преобразования экономики Узбекистана;
— создания благоприятного инвестиционного климата для стимулирования привлечения иностранных инвестиций;
— распространения принципа государственных гарантий на все виды иностранных инвестиций, вкладываемых в экономику Узбекистана;
— обеспечения органического взаимодействия промышленных, аграрных и других предприятий с государственными и коммерческими банками для opгaнизации управления финансово-производственными группами в целях повышения эффективности развития национальной экономики.
Структурная политика в Узбекистане, осуществляемая на основе принципов национальной модели экономических реформ, направлена на обеспечение экономической независимости, в том числе энергетической и продовольственной, а также на ускоренное развитие стратегически важных отраслей горнодобывающей промышленности, связанных с освоением богатых минерально-сырьевых ресурсов. Улучшилась отраслевая структура промышленности за счет приоритетного развития базовых отраслей — нефтяной, газовой, цветной металлургии, автомобилестроения, самолетостроения, электроники, химической и нефтехимической промышленности. По данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, за период с 1991 по 2004 годы освоен выпуск более девятисот новых видов продукции. Ярким примером эффективного использования прямых иностранных инвестиций явилась Андижанская область, где за два года был построен крупнейший в Центральной Азии автомобилестроительный комплекс "УзДЭУавто".
В основу Концепции структурных преобразований в экономике Узбекистана на период до 2010 года положена экспортоориентированная модель структурных реформ. Она направлена на получение максимальных выгод и минимизацию рисков от процесса глобализации и интеграции республики в мировую экономику, путем создания и развития конкурентоспособных производств и видов экономической деятельности, адаптированных к структуре спроса на внешнем и внутреннем рынках.
Несмотря на несомненные успехи, достигнутые в развитии современной структуры промышленности, возникли и некоторые трудности, связанные с реализацией индустриальной политики. Главные из них- ограниченность емкости национального рынка и недостаточная конкурентоспособность большинства видов отечественной продукции, что не позволяет, в полной мере, использовать эффект от масштаба производства, значительный экспортный потенциал Узбекистана, преимущества специализации и интеграции в мировую экономическую систему. Узбекистану необходимо адаптироваться, в целях максимизации выгоды, минимизации риска от участия в процессе глобализации, с учетом возможных последствий проведения структурных преобразований экономики. Выгоды глобализации для Узбекистана обусловлены новыми возможностями, которые связаны с активным участием в международной торговле, привлечением между- народного капитала.
В долгосрочной перспективе, на структурные сдвиги в экономике страны могут оказать влияние, помимо выгоды, и потенциальные риски глобализации, к числу которых можно отнести следующие:
— ограничения экспортных субсидий в соответствии с правилами Всемирной торговой организации, запрет дискриминации иностранцев в инвестиционной деятельности, недопустимость обязательного лицензирования экспорта и импорта, высоких импортных тарифов на промышленные товары;
— увеличение риска нестабильности из-за возрастающей открытости торговли и потока капитала, ужесточения требований финансовой открытости со стороны международных организаций, а также возможного значительного потока иностранного капитала, что выдвигает особые требования к макроэкономическому регулированию и обеспечению стабильной социально-экономической и политической ситуации в стране;
— риск оказаться в стороне, "на обочине" мирового прогресса, вследствие усиления конкуренции в привлечении прямых иностранных инвестиций, снижения копирования прогрессивных зарубежных технологий в связи с ужесточением охраны международных прав интеллектуальной собственности, опасности роста внешнего долга страны.
Обычно, в самом общем виде, промышленность подразделяется на добывающую и обрабатывающую. Отрасли обрабатывающей промышленности составляют основу тяжелой индустрии. На их долю приходится 90% общего объема продукции промышленности. По экономическому назначению продукции вся промышленность делится на две большие группы: производство средств производства и производство предметов потребления. Деление промышленности на группы имеет важное экономическое значение. Оно позволяет определить натурально-вещественный состав произведенной продукции, исчислить долю каждой группы в общем объеме промышленного производства и, на этой основе, установить правильное соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления.
В условиях формирования социальной экономики, значительное воздействие на функционирование отраслевой структуры хозяйственной системы оказывает размещение ресурсов по территории, а также организационные формы, в которых происходит использование ресурсов. Национальная экономика отдельно взятой страны отличается сложной структурой, в которой, наряду с отраслевым аспектом, нужно выделить не менее важную сторону — территориальную.
Регион, в социально-экономическом смысле, представляет собой территориальную экономическую общность людей и социальные условия ее жизнедеятельности. Именно поэтому, в условиях формирующейся социальной экономики природно-географические, демографические, национально-культурные, социально- экономические особенности регионов Узбекистана, определяют все более важную, ведущую роль региональной политики.
Под территориальной (региональной) структурой понимается членение системы национальной экономики по территориальным ячейкам (таксонам) — зонам, районам разного ранга, промышленным центрам, узлам. Она меняется гораздо медленнее, чем отраслевая структура, так как основные элементы региональной структуры сильнее привязаны к конкретной территории. Однако, освоение новых территорий, с уникальными природными ресурсами, меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов.
Пространственное сочетание отраслей и отдельных производств складывается под влиянием многих факторов. К ним относится обеспеченность конкретной территории минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, материальными, трудовыми ресурсами. Отмеченные факторы тесно связаны между собой, оказывают определенное воздействие на размещение предприятий и отраслей национальной экономики. В процессе размещения производства сложились различные формы территориальной организации. Выделяют крупные экономические зоны, промышленные районы, промышленные агломерации, промышленные узлы, промышленные центры и промышленные пункты.
В Республике Узбекистан формируется качественно новая хозяйственная модель, основанная на рыночных механизмах и методах территориального структурирования. Идет сложный процесс создания и развития новых экономических структур на местах, в регионах.
Глубинные изменения в производственных отношениях направлены на усиление роли первичных звеньев национальной экономики — предприятий и отдельных регионов, территорий. Они предопределили коренные изменения, перераспределение экономических функций между различными уровнями власти и управления.
В этих условиях весьма актуальной является задача по разработке и развитию качественно новой управленческой политики, адекватной экономической стратегии и тактике, учитывающей этапность осуществляемых реформ.
Укрепление суверенитета республики, расширение прав и ответственности ее регионов за принимаемые решения позволяют формировать такую политику и систему координации, развития, которые бы оперативно учитывали текущие условия и местную специфику.
Именно этапность и учет местных особенностей предопределили тактику, стратегию, принципы, подходы и методы структурных преобразований. Если на первом этапе преобразований активно проводились меры по слому прежней структуры экономики и созданию основы будущей системы, то на втором этапе началось
активное государственное и общественное строительство новой социальной системы современных координирующих структур социальной экономики.
Важной особенностью нынешнего этапа экономических реформ является их регионализация и ориентация на использование местных ресурсов и резервов экономического роста. Проводниками и непосредственными создателями и исполнителями одного из пяти главных принципов национальной модели перехода к рыночным отношениям государство — главный реформатор — становятся местные органы государственной власти. От их умения грамотно определять суть проблем и выявлять факторы торможения реформ, принимать экономически обоснованные решения по преодолению барьеров, в решающей мере, зависит успех рыночных преобразований, практическое содействие трансформации Узбекистана в общество социального прогресса и процветания.
Эффективное развитие регионов предполагает реализацию социально-экономических решений, на основе всестороннего анализа экономической ситуации и, использования соответствующих методов.
В условиях формирования социальной экономики, главной задачей анализа социально-экономического развития и оценки хода экономических реформ на конкретной территории является определение взаимосвязи и влияния мероприятий по реформированию экономики на социальные и хозяйственные процессы. Почему это так важно? Потому, что именно это создает основу для выявления факторов, тормозящих рыночные преобразования, и принятия социально взвешенных решений по их устранению, успешному претворению целей и задач, стоящих перед народом Узбекистана.
Из приведенных в таблице статистических данных видно, что необходимо совершенствование региональной структуры экономики Узбекистана с позиции социальной экономики. Так, Республика Каракалпакстан занимает больше 1/3 (37,1% или 166,6 тыс. км) территории страны, с населением 1,6 млн.человек, а производится здесь всего 2,4% ВВП Узбекистана. Город Ташкент размещается на 348 км с населением 2,1 млн.человек, однако здесь производится 14,0% всего ВВП страны. Таким образом, на территории почти в 480 раз меньшей по размеру производится продукции почти в шесть раз больше. Конечно, такое сравнение не совсем правомерно, но, при всех прочих равных условиях, оно наглядно показывает резервы и возможности развития регионов, улучшения региональной структуры Узбекистана.
Результаты анализа социально-экономической ситуации и хода экономических реформ позволяют:
— сопоставить уровни развития административно- территориальных образований республики в целях выявления отставания или опережения конкретных территорий в ходе рыночных преобразований;
— выявить отстающие регионы, при проведении мероприятий социально-экономического реформирования, для выработки мер по ликвидации отставания;
— определить наиболее актуальные и неотложные проблемы социально-экономического развития и точки (очаги) напряженности на той или иной территории;
— постоянно следить (мониторинг) за ходом экономических преобразований и их влиянием на социально-экономическую ситуацию.
Для успешного преобразования региональной структуры экономики необходимо проведение анализа ситуации на той или иной территории (область, район, город и т.д.) страны. С этой целью необходимо определить несколько экономических характеристик, главной из которых является степень системных преобразований в экономике территории.
В научной литературе и на аналитической практике системными (структурными) называют такие преобразования, которые характеризуются появлением но- вых или значительным расширением ранее неразвитых секторов экономики (сектор услуг, финансовый сектор, быстрое развитие негосударственного и значительное сокращение государственного сектора и т.д.).
Другой важной характеристикой, влияющей на характер развития регионов, является финансовое состояние конкретной территории, которое отражает состояние сбалансированности доходной и расходной частей местного бюджета. При этом, важно выявить причины и факторы невыполнения или перевыполнения объема поступлений в доходную часть бюджета. С этой целью необходимо проанализировать каждый случай убыточности предприятий (всех субъектов хозяйствования), оценить уровень дебиторской и кредиторской задолженности, случаи несвоевременной выплаты заработной платы, основные причины, вызвавшие их, а также пути их устранения.
Кредитование региональных структур также требует тщательного анализа, прежде всего, с позиции определения степени целевого использования кредитных средств на приоритетные направления развития региона.
Важным является и анализ факторов, нормализующих денежное обращение, регулирование эмиссии. Это оказывает значительное воздействие на курс национальной валюты — сума — по отношению к иностранной валюте, на задержку по выплате заработной платы в регионе.
Анализ данных таблицы показывает, что около 22,8% доходов населения Узбекистана приходится на г. Ташкент, а денежные расходы по г. Ташкенту составляют 31,9% от уровня этого показателя по Республике Узбекистан в целом. При этом, необходимо помнить, что население Ташкента составляет всего 8,3% от численности населения республики. Таким образом, налицо несбалансированность, неравномерность распределения доходов по стране. К тому же, расходы по г.. Ташкенту превышают доходы более чем в 1,3 раза, тогда как по республике они не превышают уровня получаемых доходов (как, собственно, и должно быть). В основе этой ситуации лежит целый комплекс социальных проблем, связанных с финансовой и товарной несбалансированностью, не- рациональным потоком трудовых ресурсов, денег, товаров и услуг по территории Республики Узбекистан.
Соответственно, это отражается на уровне средне- душевых доходов и расходов населения в различных регионах Узбекистана. Самые низкие душевые доходы и расходы сложились в Республике Каракалпакстан, Джизакской и Хорезмской областях. Наиболее благополучная ситуация, из всех областей страны, складывается в Андижанской области (доходы — 267,8 тыс. сум., а расходы — 251,6 тыс.сум. в 2003 году), что можно видеть из данных, приводимых в таблице 2.4.
Уровень получаемых и располагаемых доходов на- селения в различных регионах, в конечном итоге, отражается на структуре расходов населения и домашних хозяйств. Конечно же, при этом важную роль играют традиции и предпочтения местного населения, природно-климатические и социально-экономические особенности, соотношение численности городского и сельского населения, показатели семейности и др.
На продукты питания больше всего тратит население в Республике Каракалпакстан (66,4%) и Сырдарьинской области (63,8%), а на непродовольственные товары — в Ферганской (25,0% ) и Ташкентской (23,8%) областях. Наиболее высока доля налогов, сборов и прочих расходов в Навоийской (31,5%) и Бухарской (29,4%) областях, тогда как в г. Ташкенте— 13,2%, а в целом по Республике Узбекистан — 15,8%. Таким образом, на относительную удаленность и экологическое неблагополучие Республики Каракалпакстан, Навоийской и Бухарской областей накладывается еще и высокий уровень налогов и прочих расходов. С позиции социальной гармонизации было бы целесообразным поправить эту ситуацию и создать более благоприятные условия для населения этих регионов.
Большое значение для эффективности управленческих решений на уровне региона имеет возможность контроля над процессом формирования и использования финансовых ресурсов на территории, что позволяет вырабатывать предложения и принимать эффективные меры по повышению уровня их оборачиваемости.
Становление рыночной организации производства, формирование качественно новых взаимоотношений различных уровней и структур экономики обуславливают необходимость государственного регулирования региональной экономики. Это придаст большую устойчивость процессу социально-экономического развития как на республиканском уровне, так и на местном.
При этом важно отметить, что внешняя, на первый взгляд, локализация воспроизводственных процессов региональных систем вовсе не означает противопоставление экономических интересов регионов интересам республиканским. Напротив, осуществляется от- ход от механического свода и уравнивания интересов территориальных звеньев и создаются предпосылки для консенсуса между участниками воспроизводственного процесса и, прежде всего, местными и республиканскими органами управления.
Проводимая в республике экономическая реформа диктует новые подходы к механизму территориального хозяйствования — кардинальные не только по своим масштабам, но и глубине преобразований.
Основная цель развития и более широкого использования экономических методов управления территорией — обеспечение реального улучшения в решении крупных региональных социально-экономических проблем и, на этой основе, проведение эффективной региональной политики.
До сих пор в экономической политике нет целостной концепции управления территорией, существуют только концептуальные подходы, которые еще до конца не проработаны и не апробированы в специфически экономических условиях конкретных регионов.
В условиях формирования социальной экономики необходимо во всех сферах осуществлять комплексный подход к формированию целостного хозяйственного механизма.
К основным элементам хозяйственного механизма социально-экономического развития региона можно отнести следующие:
— комплексный прогноз социально-экономического развития регионов, целевые комплексные территориальные программы, определяющие стратегию, основные задачи и механизм их реализации;
— система рычагов, обеспечивающих решение стратегических направлений территориальной организации производительных сил;
— формирование организационной структуры по координации региональной системы.
Методические подходы к оценке уровня
регионального развития
В условиях становления рыночной экономики в Республике Узбекистан решение вопросов совершенствования региональной структуры приобретает все возрастающее значение, превращается в самостоятельное направление государственного регулирования.
Государственные органы управления стремятся выработать комплексный подход, использовать различные методы в решении проблем развития регионов, широко применяя при этом практику регионального прогнозирования, в сочетании с проведением определенной системы финансовых мероприятий. Государство, кроме указанных форм регулирования, непосредственно участвует в экономическом развитии территорий через предпринимательскую деятельность государственных и общественных организаций, различных фондов.
В условиях углубления рыночных преобразований, когда экономические отношения приобретают качественно иной характер, все большее значение приобретает оценка конкурентоспособности регионов и их потенциал.
Для более полного учета специфики и обеспечения максимально высокой обоснованности направлений развития экономических регионов необходимо, по нашему мнению, принимать во внимание всю систему взаимосвязанных показателей, дающих всестороннюю характеристику территории в аспекте определенной задачи или комплекса проблем. Таким образом, в системе показателей должны достигаться их взаимная увязка и сопоставимость. Для оценки уровня конкурентоспособности регионов наиболее адекватной, по нашему мнению, явилась бы система, состоящая, как минимум из 19 показателей, которые разбиты на три
группы:
1) общеэкономические показатели;
2) производственные показатели;
3) показатели производственной инфраструктуры. Все показатели целесообразно отобрать путем анализа структуры, возможностей и перспектив перехода на систему национальных счетов статистики Республики Узбекистан и опыта экономических исследований, с учетом специфики социально-экономического развития республики.
Отобранные показатели должны быть тесно связаны между собой, создавать базовое представление о потенциале и уровне развития экономики, социальной сферы региона.
Потенциал регионального развития представляет собой совокупность факторов, определяющих уровень социально-экономического развития района и отражающих объективные отношения между производительными силами и производственными отношениями, складывающимися на конкретной территории.
Поскольку выполнять расчеты с разнонаправленными величинами крайне сложно, а порой и просто невозможно, то необходимо осуществить переход к относительным показателям или параметрам» В данном случае, по выбранным 19 показателям определяется удельный вес конкретного региона, в общем объеме по стране.
Полученные удельные веса, умноженные на 1Q0, выступают в качестве расчетных параметров (Xv Х2, ..., Хд). Соответствующие расчеты осуществляются по специальным формулам, дифференцированных по каждой из трех групп исходных показателей:
где Vu — объем продукции транспорта, образования, медицинского обеспечения, торговли и т.п.;
Vn — объем валовой продукции промышленности.
4) интегральный показатель Р потенциала регионального развития и конкурентоспособности региона рассчитывается следующим образом:
В зависимости от направленности конкретного исследования могут быть выбраны различные показатели или их определенный набор.
В качестве конкретных показателей, характеризующих состояние и уровень развития региона, можно использовать, например, следующие.
Вопросы определения представленных измерителей (параметров) экономической, социальной, научно- технической конкурентоспособности являются весьма актуальными, о чем свидетельствует значительный интерес к исследованию этих проблем известных международных организаций.
Этот интерес возник еще в конце прошлого века. Так, в принятом для экономической кооперации и развития порядке (" Пособие Фраскатти", 1980) показания научной и технической деятельности акцент сделан на технику пересчета и международного сопоставления данных о ресурсах, вкладываемых в науку; видах деятельности в сфере науки и научного обслуживания; некоторых обобщенных видах "продуктов", получаемых в этой сфере.
Конкретным вопросам оценки научно-технического потенциала посвящено методическое пособие ЮНЕСКО. Руководство по инвентаризации научно-технического потенциала, в котором он характеризуется, как совокупность наличных ресурсов, которыми располагает страна для научных открытий, изобретений и технических новшеств, а также для решения национальных и международных проблем, выдвигаемых перед наукой". Указанное пособие содержит также структуру элементов, составляющих научно-технический потенциал, к которым отнесены:
1) людские ресурсы страны в науке и технике;
2) финансовые ресурсы, выделяемые страной на проведение научных исследований, разработки и смежные области научно-технической деятельности;
3) средства научного производства (земля, помещения, оборудование для научных исследований);
4) центры и службы научно-технической информации, находящиеся в распоряжении страны;
5) текущие и проектируемые программы научных исследований, центры по руководству научно-технической деятельностью в стране.
Руководство по инвентаризации научно-технического потенциала, подготовленное ЮНЕСКО, предполагает, что назначение оценки — служить средством описания структуры и величины научно-технического потенциала, а, значит, и конкурентоспособности экономики той или иной страны, региона и т.д. При этом под .оценкой понимается не только совокупность количественных, позволяющих следить за характером изменения показателей во времени, но и качественных характеристик, отражающих новые тенденции развития научно-технического потенциала на различных этапах его формирования и развития.
Агрегированную систему показателей, для определения ресурсной части научного и научно технического потенциала, можно представить в следующем виде:
— общие показатели ресурсов, функционально обособленных составляющих потенциала (кадровый, финансовый, материально-технический, информационный);
— отраслевая структура ресурсов (в разрезе отраслей национальной экономики, производственных комплексов и отраслей наук);
— размещение ресурсов науки по территории;
— показатели динамики изменений ресурсных составляющих научного потенциала.
Современное состояние регионального потенциала, в том числе научного, может быть всесторонне охарактеризовано только при помощи исследования большого количества факторов. Однако, при их большом числе, характеристика выявленных связей становится трудноразрешимой задачей. Возникает потребность в описании современного состояния регионального потенциала с меньшим числом обобщенных факторов или главными компонентами, отражающими внутренние, объективно существующие закономерности. Метод главных компонентов позволяет описывать и характеризовать самые разнообразные реальные процессы.
Изменения в территориальном размещении экономического и научного потенциала, происходящие в республике, обусловлены действием ряда факторов. Среди них особую роль играет потребность модернизации науки и национальной экономики в целом, необходимость решения проблем, связанных с перспективами развития производительных сил важнейших районов, освоением их сырьевых ресурсов, использованием энергетической базы и т.д. Это, в свою очередь, требует организации и проведения на местах крупно- масштабных геофизических, геологических, почвенно ботанических, историко-археологических, демографических и других исследований.
В этой связи, наличие научного инструментария для оценки региональной структуры, потенциала регионов, их конкурентоспособности имеет большое значение для формирования основ социальной экономики.
2.5. ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СТРУКТУРА
Воспроизводственная структура — это та сторона хозяйственной структуры, которая отражает возможность роста экономики и ее эффективности. Воспроизводственный процесс охватывает непрерывное возобновление собственно производства, ВВП, рабочей силы человека, всей системы социальных отношений.
В ходе формирования и функционирования социальной экономики наиболее важным является соотношение между потреблением и накоплением, так как оно является определенным условием для расширенного воспроизводства. При таком подходе, в структуре национальной экономики рассматриваются три типа субъекта — домашнее хозяйство, предприятие, государство. Развитие воспроизводственной структуры пред- полагает реализацию системы государственных мероприятий, подкрепленных созданием финансово-экономических условий и заинтересованностью хозяйствующих субъектов и направленных на обеспечение перелива капиталов в намеченные для ускоренного развития сферы хозяйственной деятельности. Это предполагает оказание целенаправленной государственной поддержки отдельным группам предприятий и организаций, способным относительно быстро реорганизовать, модернизировать или переориентировать производство.
Опора исключительно на рыночные механизмы воспроизводства предприятий и структурных изменений в национальной экономике важна, но она не всегда приводит к позитивным результатам. Именно поэтому важно государственное регулирование воспроизводственных процессов, особенно на макроэкономическом уровне. Причем, такое государственное вмешательство осуществляется избирательно, селективно.
Селективная структурная политика создает благоприятные условия для развития наиболее передовых, современных сфер и форм хозяйственной деятельности, в виде акционерных и холдинговых компаний, межотраслевых и межрегиональных ассоциаций финансово-промышленных групп, банковских союзов, совместных предприятий.
Другим механизмом развития воспроизводственной структурной политики государства является финансово-кредитное, денежное и налоговое регулирование. Несмотря на то, что данная система регулирования больше приближена и полнее вписывается в общий рыночный механизм воздействия на общую экономическую ситуацию в стране, она открывает широкие возможности для избирательного использования многих экономических инструментов. К ним, в частности, относятся: учетные и налоговые ставки, экспансионистская кредитная политика, налоговые льготы, не говоря уже об ускоренной амортизационной политике, индексации амортизационных отчислений, регулировании цен, системе преференций и ограничений для иностранного капитала, осуществлении последовательной и гибкой таможенной политики.
Если исходить из того, что осуществление структурных сдвигов в экономике — это задача долгосрочного периода, то структурная политика должна учитывать и исходить из обеспечения процесса общественного воспроизводства, в котором четко просматриваются контуры укрупненной модели межотраслевого баланса и межрегионального экономического равновесия. В связи с этим, целесообразно проводить разграничение между приоритетными направлениями развития национальной экономики и структурными преобразованиями в ней. Конечно, это не означает их противопоставления друг другу, но, подчеркивая их взаимосвязь и определенное единство, необходимо помнить об их различии.
Выделение приоритетных направлений в развитии экономики — это скорее экономическая политика, сориентированная на решение возникающих текущих проблем. Следовательно, она имеет в своем составе мероприятия в большей степени средне- и краткосрочного характера. Задача заключается в принятии экстренных и неотложных мер воздействия на хозяйствующие субъекты, путем создания благоприятной или неблагоприятной рыночной, финансово-кредитной среды в соответствующих сферах, с целью добиться в них улучшения положения.
Когда речь идет о структурной перестройке национальной экономики, считается целесообразным добиваться более эффективного взаимодействия формируемых отраслевых и региональных звеньев. Суть структурной политики — сформировать оптимальную структуру национальной экономики, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся в распоряжении общества ресурсы. Поэтому структурную политику необходимо отнести к всеобъемлющему макроэкономическому мероприятию, тогда как приоритетные направления развития экономики носят и мезо-, и микроэкономический, но всегда избирательный характер.
Определяющим критерием государственной воспроизводственной политики является повышение технического уровня эксплуатационных и потребительских характеристик продукции и организация ее выпуска на основе передовых технологий, используемых в сферах производственной деятельности и избранных в качестве объекта приоритетных направлений. Это требование предопределяется необходимостью осуществления изменений в самой номенклатуре, структуре выпускаемой продукции и используемых технологических приемах обработки. Такой подход позволяет осуществить комплексную увязку изменений в одной сфере хозяйственной деятельности с преобразованиями во всех смежных видах производства, выступающих в качестве как поставщиков агрегатов, узлов, деталей, комплектующих изделий, так и потребителей готовой продукции.
Проведение целостной государственной воспроизводственной политики требует осторожности и взвешенности при реализации тех или иных мероприятий.
Структурная политика не должна противоречить основной линии в развитии социальной экономики и модернизации посредством частной инициативы. В этом состоит известная трудность, побуждающая к процессу поиска нестандартных, гибких методов. В перспективе они должны исключать:
— какие-либо индивидуальные налоговые и другие льготы;
— массированные государственные субсидии и инвестиции, требующие увеличения налогового бремени, в том числе субсидирования через регулируемые цены;
— установление каких-либо официальных отраслевых приоритетов, подкрепленных бюджетным финансированием.
Эти ограничения продиктованы накопленным опытом и принятой экономической стратегией в целом.
В связи с необходимостью активизации структур- ной политики и поставленной целью — содействовать опережающему развитию производства и экспорта готовых изделий и высоких технологий — представляется целесообразным взять за основу следующие принципы:
1) государственная поддержка в относительно небольших размерах финансирования;
2) поддержка фирм, уже проявивших себя на рынке и доказавших свою конкурентоспособность;
3) финансовая поддержка претендентов, победивших на -публичных, прозрачно организованных конкурсах.
Для ускорения процесса перехода от экономического спада к росту в экономике необходима государственная поддержка. Целью государственной политики в этой сфере является создание национального производства, выпускающего конкурентоспособную, по мировым масштабам, продукции. При выработке такой политики большое значение имеет выявление основных особенностей отраслевой и воспроизводственной структур национальной экономики и мировых тенденций, изменения этих структур в процессе экономического развития.
Важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью государство может непосредственно воздействовать на темпы объема производства, ускорение НТП, изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.
В условиях формирования социальной экономики, основными задачами являются освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, при которых частный сектор был бы заинтересован в инвестиционной деятельности. Для этого государство должно, в первую очередь, обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а, следовательно, при высоких ставках процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются в силу известной теоретической зависимости объема инвестиций от величины ставки процента. Эта зависимость заключается в следующем. Чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций. Инвестиции — относительно новый для нашей экономики термин. В рамках централизованной плановой системы использовалось понятие валовые капитальные вложения", под которым понимались все затраты на воспроизводство основных фондов, включая затраты на их ремонт.
Под инвестициями, в широком смысле, понимаются денежные средства государства, предприятий и физических лиц, направляемые на создание, обновление основных фондов расширение действующих производственных мощностей (реальные), а также на приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и активов (портфельные). Инвестиции играют очень важную роль в экономике любого государства. Они являются основой для расширенного воспроизводственного процесса; ускорения технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий, обновления основных производственных фондов, внедрения новой техники и технологии, развития социальной сферы, повышения качества продукции и обеспечения ее конкурентоспособности, обновления номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции; снижения издержек на производство и реализацию продукции, увеличения объема продукции и прибыли от ее рентабельности.
Эффективность использования капитальных вложений, в значительной мере, зависит от их структуры. Различают следующие виды структуры капитальных вложений: технологическую, воспроизводственную, отраслевую и территориальную.
Под технологической структурой капитальных вложений понимается состав затрат на сооружение какого- либо объекта и их доля в общей сметной стоимости. Такая структура капитальных вложений оказывает самое существенное влияние на эффективность их использования. Совершенствование этой структуры заключается в повышении доли машин и оборудования в сметной стоимости проекта до оптимального уровня. По сути, технологическая структура капитальных вложений формирует соотношение между актив- ной и пассивной частями основных производственных фондов будущего предприятия. Увеличение доли машин и оборудования, то есть активной части основных производственных фондов будущего предприятия, способствует увеличению производственной мощности предприятия, следовательно, капитальные вложения на единицу продукции снижаются. Экономическая эффективность достигается и за счет повышения уровня механизации труда и работ.
Под воспроизводственной структурой капитальных вложений понимается их распределение и соотношение, в общей сметной стоимости, по формам воспроизводства основных производственных фондов. При расчете доли капитальных вложений в их общей величине определяется ее назначение — новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение действующего производства, его расширение и модернизация.
Совершенствование воспроизводственной структуры заключается, прежде всего, в повышении доли капитальных вложений, направляемых на реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства. Теория и практика свидетельствуют о том, что реконструкция и техническое перевооружение производства намного выгоднее, чем новое строительство по многим причинам: во-первых, сокращается срок ввода в действие дополнительных производственных мощностей; во-вторых, в значительной мере уменьшаются удельные капитальные вложения.
Экономическая эффективность капитальных вложений в масштабе страны существенно зависит и от отраслевой, и от территориальной (региональной) структуры.
Под отраслевой структурой капитальных вложений понимается их распределение и соотношение по отраслям промышленности и экономики в целом. Ее совершенствование заключается в обеспечении пропорциональности и в более быстром развитии тех отраслей, которые обеспечивают ускорение научно-технического прогресса национальной экономике в целом. Под территориальной структурой капитальных вложений понимается их распределение и соотношение, в общей совокупности, по отдельным экономическим районам, областям.
Смысл совершенствования территориальной структуры капитальных вложений заключается в том, что она позволяет получить максимум экономического и социального эффекта.
Инвестиции, в первую очередь реальные, то есть капитальные вложения, играют исключительно важную роль в экономике страны и любого предприятия, так как они являются основой для:
— систематического обновления основных производственных фондов предприятия и осуществления политики расширенного воспроизводства;
— ускорения научно-технического прогресса и улучшения качества продукции;
— структурной перестройки общественного производства и сбалансированного развития всех отраслей национальной экономики;
— создания необходимой сырьевой базы промышленности;
— гражданского строительства, развития здравоохранения, высшей и средней школы;
— решения важнейших социальных проблем, прежде всего, сокращение безработицы;
— охраны природной среды и достижения других целей.
Анализ инвестиционных процессов показывает, что за последние несколько лет доля зарубежных инвестиций и кредитов несколько снизилась. Эту и другие тенденции, происходящие в сфере инвестиций, можно увидеть из приводимой ниже таблицы.
Перечень, для чего нужны инвестиции, можно продолжить, однако, инвестиции необходимы для оздоровления экономики страны, в первую очередь решения многих социальных проблем, в частности подъема жизненного уровня населения.
2.6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СВЯЗЬ
С РЕШЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
Решение задачи формирования и развития социальной экономики предполагает активное взаимодействие, причем как внутренних (в рамках отдельного. общества), так и внешних (прежде всего, внешнеэкономических) факторов.
Внешнеэкономическая деятельность Республики, Узбекистан из года в год расширяется. Страна становится активным участником мирового экономического сообщества. Либерализация внешнеэкономической деятельности в процессе реформ, создание условий, необходимых для самостоятельного функционирования на зарубежных рынках хозяйствующих субъектов, особенно, относящихся к малому бизнесу и частному предпринимательству, становятся требованием времени.
Поскольку Республика Узбекистан готовится стать членом Всемирной торговой организации, ей необходимо глубоко изучить стандарты, основанные на правилах и законах международных торговых отношений и соблюдаемые всеми странами, а также внедрить их на практике. В годы перехода к рыночной экономике осуществлен ряд мероприятий по либерализации внешнеэкономической деятельности. Начиная с августа 1992 г. отменены налоги на импорт, многие товары народного потребления освобождены от таможенных платежей.
Особое место в сфере внешнеэкономических отношений занимают инвестиции, в частности иностранные. "Существенно возросли объемы инвестиций в реальную экономику страны. За истекший (2004) год они возросли на 5,2% и составили более 20% от валового внутреннего продукта. При этом существенно сократилась доля централизованных источников и резко возросли нецентрализованные источники, прежде всего собственные средства предприятий, на долю которых приходится более 43% всех инвестиций. Другой характерной чертой является резкое, в 1,5 раза, увеличение вложений в нашу экономику прямых иностранных инвестиций, особенно в такие отрасли, как нефтяная, газовая, текстильная промышленность.
Значительные достижения в сфере инвестиций объясняются тем, что в 2004 г были приняты меры по улучшению инвестиционного климата в республике. Этому способствовали благоприятные макроэкономические условия: стабильно низкий уровень инфляции, рост ВВП и промышленной продукции, положительное сальдо внешнеторгового баланса. Особую роль в активизации внешнеэкономических отношений и расширении инвестиционной деятельности сыграло введение конвертации национальной валюты по экспортно-импортным операциям с конца 2003 г. Все это привело к тому, что объем иностранных инвестиций и кредитов, направленных на увеличение основного капитала, в 2004 г. освоен в размере 605,8 млрд. сум. Из них предприятиями государственной собственности — 292,7 млрд. сум. или 48,3% к общему объему, совместными предприятиями, иностранными гражданами и организациями — 220,0 млрд. сум. или 36,3% .
В 2004 г. по сравнению с 2003 г. доля прямых иностранных инвестиций и кредитов в общем объеме инвестиций составила 10%, увеличившись на три пункта. Такое увеличение произошло в результате строительства и приобретения оборудования на совместных предприятиях Багаттекс (Хорезмский вилоят), Сайхунмедтекс (Сырдарьинский вилоят), Юнивер (Pecпублика Каракалпакстан), "Сурхантекс" (Сурхандарьинский вилоят), а также на АО "Телеком" (Бухарский и Хорезмский вилояты) и др.
В республике функционирует (на 01.01.05 г.) 2412 предприятий с участием иностранного капитала. Из них в отраслевом разрезе 58,5% (1412 единиц) действовало в промышленности, в том числе 25,5% занимаются производством потребительских товаров, 20,1% — торговлей и общественным питанием, 4,2% — на транспорте и связи, 4,0% — на строительстве, 2,6% — в сельском и лесном хозяйстве.
В соответствии с Государственной инвестиционной программой, принятой постановлением Кабинетом Министров за # 560 от 30 ноября 2004 г., определены важнейшие приоритетные проекты на 2005 г. Согласно прогнозу структура капитальных вложений по источникам финансирования, доля централизованных средств в 2005 г. по республике составит 30%, в том числе иностранных инвестиций и кредитов под правительственную гарантию — 13,3%, бюджетных средств и внебюджетных фондов — 16,7%. Финансирование нецентрализованных инвестиций (70%) намечено за счет средств предприятий — 37,2%, прямых иностранных инвестиций и кредитов (без гарантий правительства) — 19,6%, кредитов коммерческих банков — 2,1%, средств населения — 11,03%.
Отраслевая структура инвестиций (распределение по отраслям) на 2005 г. показывает, что больше всего иностранных инвестиций направляется в комплекс машиностроения, металлургии, химии, топлива, энергетики и геологии — 49,5%. Это позволит активно модернизировать экономику, укрепить инновационную основу ее развития. Наиболее крупные средства в форме прямых иностранных инвестиций и кредитов получит Национальная холдинговая компания "Узбекнефтегаз". Значительные средства получит также компания "Узбекенгилсаноат", и они будут направлены на создание совместных предприятий текстильной промышленности в регионах республики.
Особое значение для формирования социальной экономики имеют кредитные линии по развитию малого бизнеса. В общем объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и кредитов удельный вес этих средств составил 12,6%.
На общеэкономический комплекс приходится 9,7% от ПИИ и кредитов. Главным получателем этих средств является Госкомимущество РУЗ, которое направляет
их на модернизацию ранее приватизированных пред- приятий.
На социальный комплекс прсходится 5,02% от ПИИ и кредитов. На комплекс строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта направляется 2,36%, на комплекс по вопросам связи и информационно- коммуникационных технологий — 2,52%, прочие министерства и ведомства, органы исполнительной власти — 3,09%, агропромышленный комплекс— 1,33%.
Самым крупным инвестором в экономику республики являются США (14,15%). Крупными инвесторами являются также Франция (12,9%), Германия (11,1%), КНР (9,55%), Россия
(9,5% ) и другие.
Руководство республики уделяет пристальное внимание вопросам внешнеэкономической деятельности, в частности привлечению частных иностранных инвестиций на основе Указа Президента Республики Узбекистан"О дополнительных мерах по стимулированию привлечения прямых частных иностранных инвестиций" от 11 апреля 2005 г. Указом предусмотрено освобождение предприятий, привлекающих прямые частные иностранные инвестиции, от уплаты следующих видов налога: на доходы (прибыль), имущество, развитие социальной инфраструктуры и благоустройство территорий, экологию, единого налога для микро- фирм и малых предприятий, а также обязательных отчислений в республиканский дорожный фонд. Однако, при этом должны быть выполнены следующие условия по объему прямых частных иностранных инвестиций: от 300 тыс. до 3 млн. долларов США— сроком на 3 года; свыше 3 млн. до 10 млн. долларов США — сроком на 5 лет; свыше 10 млн. долларов США — сроком на 7 лет. Кроме того, указанные пред- приятия должны размещаться в трудоизбыточных регионах — Республике Каракалпакстан, Джизакской,
Кашкадарьинской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Хорезмской областях, а также в сельских населенных пунктах Навоийской, Андижанской, Наманганской и Ферганской областей. Доля иностранных участников в уставном капитале предприятия должна составлять не менее 50% и без предоставления гарантий Республики Узбекистан. Внесение иностранных инвестиций в виде свободно конвертируемой валюты или нового современного технологического оборудования должно осуществляться после государственной регистрации указанных предприятий. Важным условием является направление дохода, полученного в результате предоставления указанных льгот в течение срока их применения, на реинвестирование в целях дальнейшего развития предприятия.
Что касается истории развития, то с сентября 1997 г. предприятия, функционирующие с использованием иностранных инвестиций, были освобождены от таможенных пошлин на экспорт, при вывозе продукции собственного производства, и получили право на создание торговых домов и представительств в зарубежных странах. Внешнеэкономические связи предприятий были упрощены, хозяйствующие субъекты были освобождены от регистрации в Министерстве внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан.
Субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства освобождены от обязательной продажи государству выручки в иностранной валюте от экспорта товаров собственного производства. Им предоставлено право на покрытие расходов в валюте, связанных с экспортом, за счет собственных средств. Для осуществления подобных операций внедрен порядок перечисления на соответствующие банковские счета через кассы банковских учреждений;
Принятые Законы Республики Узбекистан "0 таможенных тарифах и О защите внутреннего рынка Республики Узбекистан" направлены на защиту внутреннего рынка страны, субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства от непредсказуемости хозяйствования в условиях рыночной экономики.
В целях обеспечения населения республики высококачественными товарами приняты нормативные документы, предусматривающие наличие сертификатов качества на импортируемую продукцию.
Вместе с тем в этой сфере имеется много нерешенных проблем. При оформлении внешнеторговых контрактов наблюдаются факты бюрократизма, формализма, взяточничества. Отсутствует какая-либо логика и при оформлении консигнационного контракта на импорт товаров — требуют внести на специальный счет сумму, равную стоимости этих товаров. Непонятно также относительно запрета на использование этих де- нег — пока предприниматель не реализует все завезенные товары. В таких условиях предприниматель избегает консигнационной деятельности, так как резервирование крупных средств на специальном счете может привести его к банкротству. Кроме того, он должен предоставить таможенным органам справку о рыночной конъюнктуре завозимых товаров и ценах на мировом рынке.
В таможенных органах предпринимателей вынуждают платить налог на добавленную стоимость, завозимые товары в полном размере, хотя согласно условиям консигнации, такие платежи можно осуществлять в течение двух месяцев после завоза товаров. Освобождение предпринимателей от указанных действий позволит насытить рынок страны товарами, удовлетворяющими потребности населения и привести к снижению цен. Вместо обязательного резервирования собственных средств предпринимателя на специальном счете можно внедрить страхование контрактов на импорт.
Соответствующие органы государства должны контролировать реальное выполнение имеющихся льгот в сфере налоговых и таможенных платежей, предоставляемых субъектам малого бизнеса и частного предпринимательства. В соответствии с требованиями рыночной экономики, налог по импортируемым товарам должен выплачиваться из суммы выручки, после их реализации на внутреннем рынке.
Для обеспечения широкого выхода на внешний рынок субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства необходимо постоянно обеспечивать их полной информацией о положении дел на мировом рынке, организовывать выпуск специальных информационных бюллетеней. Это поможет расширению внешнеэкономических связей малого бизнеса.
Функционирующая в республике торгово-промышленная палата обладает большими возможностями по оказанию помощи субъектам малого бизнеса и частного предпринимательства (МБЧП) для выхода на внешний рынок.
Она проводит для субъектов МБЧП маркетинговые исследования по изучению конъюнктуры внешнего рынка, организовывает проведение международных выставок национальной продукции, представляет на международных ярмарках предметы и изделия местных ремесленников и предпринимателей, обеспечивает соответствующей литературой и пособиями и др.
В процессе либерализации экономики, Республика Узбекистан расширяет свое сотрудничество с между- народными кредитными организациями. Всемирный кредитный союз помогает в реализации проекта по созданию в сельских местностях Республики Узбеки-
стан союзов "Вклад и кредит". В 2002 г. был принят Закон Республики Узбекистан "О кредитных союзах", который в настоящее время получает все большее распространение.
Деятельность Кредитного союза Узбекистана основывается на демократических принципах, и все его члены как юридические, так и физические лица сохраняют свою независимость и свободу.
В настоящее время в сельских Местностях создаются кредитные союзы, привлекающие в свои ряды ширкаты, фермерские и дехканские хозяйства, индивидуальных предпринимателей и простых граждан в целях организации и развития своего бизнеса.
Члены союза, устанавливая связи с международными кредитными организациями, получают возможность улучшить свое финансовое положение и решить проблемы инвестиций за счет внешних источников. Узбекистан, при финансовой поддержке Всемирного кредитного союза, Азиатского банка развития, при участии Агентства международного развития Америки (USAID) осуществляет реализацию проекта по развитию сети кредитных союзов в самых отдаленных местах республики.
Кредитные союзы регистрируются Центральным банком Республики, после чего получают специальные сертификаты.
В целях поддержки развития МБЧП Международная финансовая корпорация (МФК) открыла в Узбеки- стане свое представительство. Эта организация осуществляет реализацию нового проекта МФК под названием "Лизинг-Инфо" для субъектов малого бизнеса.
В первые годы переходного периода была необходимость в регулировании государством внешнеэкономической деятельности посредством административных методов, поскольку промышленная продукция страны ни объемом, ни качеством не соответствовала спросу рынков мира и не выдерживала конкуренции.
На внутреннем потребительском рынке преобладали товары, завезенные извне. В целях защиты внутреннего рынка применялись административные меры по регулированию импорта.
На втором этапе переходного периода произошли существенные изменения во внешнеэкономической деятельности. Экономическая стабильность, позитивные сдвиги в развитии промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социальной сферы создали благо- приятные условия для расширения внешнеэкономической деятельности и выхода на мировой рынок. Независимость в сфере энергетики и производства зерновых культур привела к позитивным изменениям в структуре внешнеэкономических отношений.
В процессе либерализации экономики страны внешнеэкономическая деятельность также была освобождена от административного управления, в этой сфере начался процесс глубокой либерализации.
В современных условиях ни правительство, ни внутренние инвесторы не в состоянии полностью обеспечить необходимый объем инвестиций в экономику республики. Как показывает опыт экономического развития большинства стран, политика "опоры" толь- ко на внутренние источники ведет к удлинению периода первоначального накопления капитала, замедляет экономический рост, отодвигает решение важнейших социальных задач на более отдаленные сроки. Вот почему проведение структурной перестройки и развитие базовых отраслей должны быть неразрывно связаны с проведением активной инвестиционной политики — важнейшего условия реализации стратегии социально-экономических реформ, для чего необходимо в полной мере задействовать все источники инвестирования — внутренние и внешние.
В докладе на заседании Межведомственного координационного совета по реформированию и инвестициям 1 февраля 2000 г. Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, особо подчеркнул, что без привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, без расширения присутствия иностранного капитала в банковском и финансовом секторах, реальной экономике и, в первую очередь, в базовых отраслях трудно, а, если еще точнее, невозможно обеспечить устойчивую перспективу развития нашей экономики. Дальнейшее развитие эта идея получила и в последующих выступлениях руководства страны.
Масштабное привлечение зарубежных инвестиций признано как необходимое условие осуществления структурных преобразований национальной экономики, ее важнейших сфер, отраслей и комплексов. Привлечение иностранного капитала осуществляется как в виде прямых инвестиций, так и в форме государственных займов, инвестиционных и финансовых кредитных ресурсов, предоставляемых международными экономическими организациями и финансовыми институтами, странами-донорами. Кроме того, особое внимание уделяется привлечению иностранного капитала под реализацию специальных проектов.
Одним из таких чрезвычайно важных для успешного хода рыночных реформ проектов является привлечение иностранных инвестиций к процессу приватизации государственной собственности. Этот процесс прошел две стадии и сейчас вступает в третью, на которой разгосударствление начинает охватывать крупные предприятия базовых отраслей экономики — цветной металлургии, нефтегазовой и химической промышленности и др.
В целях создания эффективного механизма привлечения зарубежных инвестиций, при приватизации государственной собственности, было принято специальное постановление Кабинета Министров РУЗ от 18 ноября 1998 г. за # 477 "0 мерах по стимулированию
привлечения иностранного капитала при приватизации государственной собственности". В постановлении указывается, что расширение сферы инвестирования намечено осуществить на основе привлечения иностранного капитала за счет:
— осуществления приватизации предприятий всех отраслей экономики, в том числе базовых, по индивидуальным проектам;
— реализации иностранным инвесторам части пакетов акций акционерных обществ на биржевом и внебиржевом рынках;
— продажи в полную собственность иностранным инвесторам предприятий, производящих продукцию и оказывающих услуги, пользующихся устойчивым спросом.
Растущая конкуренция, в процессе привлечения прямых иностранных инвестиций, будет способствовать социально-экономическому развитию и структурным преобразованиям, направленным на улучшение инвестиционного климата. Наличие стратегически важных ресурсов, высокий уровень образования населения, сравнительная дешевая квалифицированная рабочая сила, относительная развитость инфраструктуры и другие факторы дают Узбекистану преимущества для привлечения прямых иностранных инвестиций. Вместе с тем, как показывает практика, этих факторов недостаточно. Необходимы всеобъемлющие структурные реформы.
В 2002 г. в республику привлечено 294,2 млрд. сум. иностранных инвестиций и кредитов, что почти в восемь раз больше, чем в 1999 г., и в два раза больше, чем в 2000 г. При этом, основными отраслями привлекательными для иностранных инвестиций стали: топливно-энергетический комплекс, автомобилестроение, производство бытовой техники, золотодобыча.
Вообще для современной стени интернационализации производства характерны следующие черты: влияние мирового рынка на развитие национальной экономики; диверсификация внешнеэкономических связей (мировая торговля, научно-технический обмен, международная миграция капитала, товара и рабочей силы, международные валютные отношения, интернационализация транспорта и связи); усиление тенденции к углублению международного разделения труда под влиянием НТР; скачкообразное асимметричное развитие производительных сил в отдельных странах.
В Узбекистане в переходный период инвестиционное положение не всегда было одинаковое, т.е. объем инвестиций изменялся соответственно социально-экономическим задачам, которые стояли перед страной.
В 1996 — 1999 годах наблюдался процесс снижения инвестиций в экономику республики. Доля всех инвестиций в валовом внутреннем продукте снизилась с 29,2% (1996) до 24,6% (1999). Основной причиной этого явились ограниченность ресурсов и ухудшение финансового состояния предприятий, а также ограниченность инвестиционных возможностей внутри страны. В те годы доля внутренних инвестиций в валовом внутреннем продукте снизилась с 24% до 19%. Но доля инвестиций за счет бюджетных средств в ВВП увеличилась с 26% в 1996 г. до 29% в 1999 г., и 39,1% в 2000 г. Заметный вклад в инвестиционный фонд вносило население республики, удельный вес их средств в 1999 г. составил 10%, в 2000 г. — 15,5%. Общий объем инвестиций, в целом по Республике, в 2002 г. составил 24,5% ВВП.
В процессе развития социальной экономики создаются широкие возможности для привлечения иностранных инвесторов. Законы Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях", "О гарантиях и мерах по защите прав иностранного инвестора и ряд постановлений правительства предусматривают создание необходимых условий, обеспечивающих приток иностранного капитала в экономику республики.
Применяются различные методы привлечения иностранных инвестиций. Самой распространенной формой среди них является свободная продажа определенной части акций крупных предприятий в процессе приватизации. Иностранные инвесторы, наряду со всеми, принимая участие в аукционных торгах, могут стать владельцами реализуемых акций, следовательно — части имущества приватизируемых предприятий.
Путем продажи иностранным инвесторам пакетов акций, принадлежавших государству, создаются совместные предприятия. Логическим продолжением осуществляемой в республике институциональной либерализации является продажа отдельных предприятий и производств иностранным инвесторам в качестве имущества.
В 2002 г. в .Республике Узбекистан общий объем иностранных инвестиций достиг 650 млн. долларов США, что составило 20% валовых инвестиций в республике. В Узбекистане функционируют более двух тысяч предприятий с иностранными инвестициями. На самых крупных и эффективно функционирующих совместных предприятиях таких, как "Кабул Фергана", "Чиназ тукимачи" в 2002 г. введены в действие новые мощности, основанные на современной технике, начата переработка хлопка и вывоз на внешний рынок произведенного высококачественного хлопкового волокна, соответствующего требованиям мировогo рынка.
В целях расширения привлечения иностранных инвестиций в экономику страны в 1998 — 2001 годах были проданы иностранным инвесторам акции и недвижимость на 27,2 млн. долларов США, или 4 млрд. сумов. В расчете на душу населения это составило 1 доллар США. Это, конечно, не соответствует имеющимся возможностям республики. В 2002 г. для иностранных инвесторов были созданы удобства. В частности, им были предложены контрольные пакеты акций сотен предприятий. Иностранные инвесторы могли приобрести объекты и акции предприятий за свободно конвертируемую валюту, за национальные сумы или за счет оснащения предприятий машинами, оборудованием и технологией. Кроме того, были предусмотрены также налоговые льготы. Стоимость машин, оборудования и новых технологий, внедренных иностранными инвесторами в производство, освобождалась от налогов на доход и на добавленную стоимость. Имелось ввиду, что доля государства в акционерном капитале приватизированных предприятий постепенно снизится. В течение 2001 — 2002 годов иностранным инвесторам были проданы холдинги "Узбекнефтегаз", "Узпахта-саноат", два государственных акционерных общества "Уздонмахсулот" и 10 предприятий объединения «Узенгилсаноат». В целом, за этот период иностранным инвесторам было продано 330 предприятий. В республике ведется подготовительная работа по приватизации, предоставлению иностранным инвесторам для продажи всех крупных предприятий и их акционерных компаний. Иностранные инвесторы имеют право на покупку ценных бумаг производственных предприятий Узбекистана. Это можно сделать следующими четырьмя путями:
1) покупка акций первичного и вторичного рынков на валютной площадке Фондовой биржи "Ташкент" через инвестиционных посредников;
2) покупка ценных бумаг через электронную систему "Элсис-савдо" путем внебиржевой торговли;
3) составление контрактов непосредственно с Государственным комитетом по имуществу;
4) проведение регулярно организуемых инвестиционных конкурсов (тендеров).
В целях ускорения развития социальной экономики необходимо устранить некоторые недостатки, препятствующие притоку иностранных инвестиций в экономику страны. Такого рода недостатки все еще имеются в действующем законодательстве. Например, в законодательных актах предусмотрена защита находящегося в Узбекистане имущества иностранных инвесторов от национализации или конфискации. Однако, на практике иностранные инвесторы, при обмене полученной прибыли в национальной валюте на свободно конвертируемую валюту, лишаются определенной ее части. По ряду аспектов законодательство в сфере налогообложения также не в полной мере отвечает международным требованиям.
В бюджет различными путями привлекаются примерно 80% доходов предприятий вместо установленного 20%-ого налога с дохода. Такое положение, конечно, не может не беспокоить иностранных инвесторов.
Неоправданно высокие рыночные цены на приобретение отдельных предприятий, подлежащих приватизации и продаже иностранным покупателям, препятствуют привлечению инвесторов. Методика оценки стоимости предприятий определена в мероприятиях Кабинета Министров на 2001 — 2002 годы по разгосударствлению и приватизации собственности и привлечению иностранных инвесторов, однако их целесообразно пересмотреть с учетом конкретного спроса на рынке.