ГЛАВА 1

ГЛАВА 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Страны, которые решают задачи перехода от административной экономики к рыночной, сталкиваются с множеством проблем, преодоление которых является важным условием формирования социальной экономики. К таким проблемам в Республике Узбекистан можно отнести резкое падение ВВП как в целом, так и на душу населения, реальных доходов населения, уровня занятости и т.д. В результате спада производства и сокращения бюджета, на первом этапе переходного периода, резко снизились расходы на образование, здравоохранение и науку. Из-за снижения реальной заработной платы, социального страхования и обесценивания сбережений значительно ухудшились условия жизни населения. В этот период возросла дифференциация населения по доходам, безработица и т.д. Формирование социальной экономики предполагает проведение глубокого анализа причин этих проблем и выработку механизмов их преодоления.

Каждая страна, на каждом этапе своего экономического развития, выдвигает приоритеты в социальном развитии, от которых зависит стратегическая цель — повышение благосостояния людей. В зависимости от конкретных условий развития, одни страны выдвигают в качестве первоочередных задач сокращение безработицы, другие — сокращение бедности, третьи — развитие человеческого потенциала и т.д. Однако, при всем разнообразии подходов к достижению цели, главным остается, безусловно, одно — во всех этих странах выработке стратегии построения социальной экономики должен предшествовать грамотный анализ возможностей создания механизмов преодоления социальных проблем: роста занятости, сокращения бедности и др.

3.1. ПОЛИТИКА ДОХОДОВ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Ключевьсе

слова

Личные доходы; денежные и натуральные

доходы; оплата труда; пенсии; пособия; стипендии; доходы от собственности и само- занятости; трудовые и нетрудовые доходы; совокупные доходы; номинальные доходы; реальные доходы; политика доходов; регулирование доходов; налоговая политика, фискальная функция налогов; социальная функция налогов; налоговая нагрузка; налоговые льготы.

Изменение структуры и источников доходов населения

в условиях либерализации экономики

В процессе формирования социальной экономики, регулирование доходов населения — задача чрезвычайно актуальная, поскольку доходы служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей и являются одним из важнейших показателей уровня жизни населения. Доходы населения также отображают состояние и эффективность экономики, зрелость экономических отношений в обществе.

Формирование доходов населения происходит под воздействием множества факторов. К их числу можно отнести факторы, зависящие от самого человека,— его отношение к труду, образовательный, профессиональный и трудовой потенциал. Немаловажное значение при формировании доходов имеют форма собственности предприятия, его организационно-правовая форма, отрасль, в состав которой входит предприятие, место расположения, развитость социалы-трудовых отношений в коллективе. Структура и источники доходов во многом объективно обусловлены также системой государственного устройства и эффективностью экономики. Эти факторы определяют направления экономической политики в целом и политики доходов в частности.

Процесс формирования и использования доходов населения, на каждом этапе общественного развития, имеет свои особенности. В условиях перехода к рыночной экономике в Узбекистане произошли существенные изменения в структуре личных доходов населения. Современная структура доходов населения отличается, прежде всего, многообразием источников. К традиционным источникам добавились новые: от предпринимательской деятельности, собственности и др. Сложившаяся в Узбекистане, в последние годы, структура денежных доходов пока еще отличается от таковой в странах с развитой рыночной экономикой, но она отражает положительные изменения, происходящие в обществе. Структуру денежных доходов населения в Узбекистане характеризуют данные таблицы 3.1.

Данные таблицы показывают, что в структуре доходов населения Республики Узбекистан наибольший удельный вес занимали доходы в форме оплаты труда. В период реформ доля оплаты труда в общем денежном доходе населения существенно снизилась с 82,3% в 1993 г. до 56,6% в 2003 г. В то же самое время наблюдается рост доли доходов от предпринимательской деятельности и от собственности: с 3,4% в 1993 г. до 32,0% в 2003 г. Заработная плата в период рыночных реформ постепенно теряет свое главное свойство — быть основной частью фонда жизненных средств работников и их семей. Это снижение, в

какой-то мере, обусловлено невысоким уровнем занятости, который в настоящее время составляет около 37% и относительно низкими размерами заработной платы работников бюджетной сферы и сельского хозяйства, в которых задействовано более 70% от числа занятых.

С одной стороны, эту тенденцию можно оценивать как положительное явление, так как она является следствием перемещения значительной экономически активной части населения в сферу предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности. Хотя пока еще рано говорить о широком распространении предпринимательства в стране. Доля в ВВП малого бизнеса и частного предпринимательства в 2003 г. составила лишь 35,5%.

С другой стороны, необходимо отметить отрицательные последствия этой тенденции, т.е. снижение стимулирующей роли заработной платы. Это побуждает население искать вторичные и третичные источники доходов, часто укрываемые от налогообложения. Кроме того, низкий уровень заработной платы не стимулирует производительный творческий труд. Особое беспокойство вызывает низкий уровень средней заработной платы в сфере образования и здравоохранения, что является причиной снижения качества обучения в образовательных заведениях и лечения в государственных здравоохранительных учреждениях.

Существующее положение способствует проявлению тенденции к дифференциации доходов населения, которая связана с тем, что оплата труда части населения производится по прежней системе. Тогда как представители нового общественного слоя — менеджеры, предприниматели, банкиры, владельцы собственности,— действующие по законам рыночной экономики, получают более высокие доходы. Экономический рост, начавшийся в Узбекистане в 1996 г., способствовал снижению показателей дифференциации доходов на-

селения. Коэффициент Джинни, поднявшись с 0,261 в 1991 — 1997 гг. до 0,421 в 1999 г., снизился до 0,37. В 2003 г. он составил 0,385. Разрыв между дебильными коэффициентами, увеличившись за 1991 — 1997 гг. с 8,5 до 13,2, снизился в 1999 г. до 10,7. Однако, уровень дифференциации доходов населения пока еще достаточно высок и свидетельствует о заметной социальной неоднородности в обществе. Причиной такой дифференциации являются неравные возможности в получении доходов в различных секторах экономики и регионах страны. Уровень заработной платы в Ташкентском регионе и промышленно развитых районах Навоийской области в три и более раз превышает его в других областях республики. Негативное влияние на дифференциацию доходов оказывает скрытая безработица в сельской местности, где проживает более 63% населения страны, и недостаточно динамично развивающийся малый бизнес и частное предпринимательство. Решение этих проблем позволит повысить благосостояние каждого человека и населения в целом. Стратегия дальнейшего повышения доходов населения должна включать следующие приоритеты: во- первых, на основе развития производства и создания новых рабочих мест, добиваться повышения уровня занятости населения; во-вторых, наращивать темпы роста заработной платы работников, в полном соответствии с рыночными требованиями; в-третьих, повышать роль минимальной заработной платы, как инструмента регулирования трудовых доходов; в-четвертых, повышать заработную плату в бюджетном секторе экономики.

Политика доходов и пути усиления ее воздействия

на уровень жизни населения

Концепция социальной экономики исходит из необходимости повышения народного благосостояния, недопущения роста бедности и мало обеспеченности. Поэтому реформы, проводимые в республике, имеют целью проведение гибкой политики доходов населения. Она способна развиваться и меняться на каждом этапе рыночного реформирования оплаты труда, применения максимального налогообложения, в зависимости от величины доходов, увеличения размеров трансфертных выплат категориям населения с низкими доходами.

Политику доходов в Узбекистане за прошедший период можно условно разделить на два этапа.

Первый этап (1991 — 1994) характеризуется либеральной политикой в области формирования доходов, т.е. слабым контролем за денежными доходами населения. В этот период удельный вес субсидий в совокупных доходах населения был значительным. Расширение приусадебных участков граждан, особенно в сельской местности, способствовало формированию новых источников натуральных доходов. Принятая мягкая' политика высвобождения занятых с нерентабельных производств значительно снизила уровень безработицы.

Такая политика, хотя и позволила несколько поддержать уровень реально располагаемых доходов населения, в условиях либерализации цен и роста безработицы, но, к сожалению, привела к быстрому росту темпов инфляции.

Второй этап (1994 — 1996) отличался более жесткой денежно-кредитной и бюджетной политикой. В этот период резко сократилось число индексаций заработной платы в связи с ростом цен. Индексация стала распространяться только на бюджетную сферу. Потребительские субсидии остались на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг. Доля трансфертов в доходах населения заметно уменьшилась. Это позволило снизить уровень инфляции, усилить рыночное поведение населения в формировании собственных доходов.

В результате последовательного проведения этих двух этапов политики доходов, к 1996 г. начался рост реальных денежных и совокупных доходов населения, разнообразились источники их формирования. Большую значимость стали приобретать доходы от собственности и от предпринимательской деятельности, усилилась дифференциация по доходам в пользу лиц, занятых в негосударственном секторе экономики.

Но, вместе с тем, в проводимой политике доходов имеются и определенные проблемы. Это, прежде всего, снижение мотивации труда в важнейших социальных секторах экономики: образовании, здравоохранении, государственном управлении, сельском хозяйстве. Поэтому в период формирования социальной экономики важнейшей задачей является совершенствование механизма регулирования фонда оплаты труда в направлении повышения действенности стимулов и улучшения условий, увеличения располагаемых доходов населения и роста потребительского спроса.

Для повышения покупательской способности населения, сглаживания последствий от опережающего, и не всегда обоснованного роста цен на товары и услуги, а, в конечном итоге, для поддержания уровня жизни населения, необходимо регулирующее воздействие государства. Оно должно быть направлено на относительное увеличение доли заработной платы в структуре располагаемых доходов и их косвенное повышение.

Вместе с тем, государство, с одной стороны, предпринимает комплекс мер по стабилизации ситуации на валютном и финансовом рынках, снижению темпов роста инфляции, и на этой основе сдерживает рост доходов предпринимателей, а с другой — усиливает меры по социальной защите малоимущих слоев населения и укреплению среднего класса.

В процессе становления социальной экономики происходит постепенное снижение государственного регулирования оплаты труда как работников бюджетной сферы, так и субъектов хозяйственной деятельности. В то же время, в бюджетной сфере и на крупнейших предприятиях-монополистах государство пока еще сохраняет свое регулирующее воздействие как на формирование фонда оплаты труда, так и других доходов работников.

В условиях быстроменяющейся ситуации, в процессе формирования социальной экономики, нужна более гибкая система регулирования заработной платы в стране, уровня инфляции и темпов реализации социальных целей. Необходимо также поддерживать оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

На данном этапе формирования социальной экономики было бы целесообразным поднять роль минимальной заработной платы, как регулирующего и корректирующего инструмента. В настоящее время государство официально устанавливает ее минимальный уровень. Но повышение ее стимулирующей роли и увеличение ее размеров следует увязать и с минимальной потребительской корзиной. В результате этого будет возрастать социальная роль минимальной заработной платы.

Однако, эти меры, при всей их актуальности и значимости, могут быть приняты лишь при условии ускоренного роста ВВП и доходной части государственного бюджета.

В условиях формирования социальной экономики концепция политики доходов в Узбекистане должна включать в себя следующее:

— создание экономических и правовых условий-, стимулирующих активную трудовую деятельность и обеспечивающих высокие темпы роста среднедушевых доходов;

— усиление адресности социальной поддержки уязвимых слоев населения;

— активизация рынка труда, достижение равнове сия между спросом и предложением рабочей силы но-энергетический комплекс, автомобилестроение, производство бытовой техники, золотодобыча.

Вообще для современной ступени интернационализации производства характерны следующие черты: влияние мирового рынка на развитие национальной экономики; диверсификация внешнеэкономических связей (мировая торговля, научно-технический обмен, международная миграция капитала, товара и рабочей силы, международные валютные отношения, интернационализация транспорта и связи); усиление тенденции к углублению международного разделения труда под влиянием НТР; скачкообразное асимметричное развитие производительных сил в отдельных странах.

В Узбекистане в переходный период инвестиционное положение не всегда было одинаковое, т.е. объем инвестиций изменялся соответственно социально-экономическим задачам, которые стояли перед страной.

В 1996 — 1999 годах наблюдался процесс снижения инвестиций в экономику республики. Доля всех инвестиций в валовом внутреннем продукте снизилась с 29,2% (1996) до 24,6% (1999). Основной причиной этого явились ограниченность ресурсов и ухудшение финансового состояния предприятий, а также ограниченность инвестиционных возможностей внутри страны. В те годы доля внутренних инвестиций в валовом внутреннем продукте снизилась с 24% до 19%. Но доля инвестиций за счет бюджетных средств в ВВП увеличилась с 26% в 1996 г. до 29% в 1999 г., и 39,1% в 2000 г. Заметный вклад в инвестиционный фонд вносило население республики, удельный вес их средств в 1999 г. составил 10%, в 2000 г. — 15,5%. Общий объем инвестиций, в целом по Республике, в 2002 г. составил 24,5% ВВП.

В процессе развития социальной экономики создаются широкие возможности для привлечения иностранных инвесторов. Законы Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях", "О гарантиях и мерах по защите прав иностранного инвестора" и ряд постановлений правительства предусматривают создание необходимых условий, обеспечивающих приток иностранного капитала в экономику республики.

Применяются различные методы привлечения иностранных инвестиций. Самой распространенной формой среди них является свободная продажа определенной части акций крупных предприятий в процессе приватизации. Иностранные инвесторы, наряду со всеми, принимая участие в аукционных торгах, могут стать владельцами реализуемых акций, следовательно — части имущества приватизируемых предприятий.

Путем продажи иностранным инвесторам пакетов акций, принадлежавших государству, создаются совместные предприятия. Логическим продолжением осуществляемой в республике институциональной либерализации является продажа отдельных предприятий и производств иностранным инвесторам в качестве имущества.

В 2002 г. в Республике Узбекистан общий объем иностранных инвестиций достиг 650 млн. долларов США, что составило 20% валовых инвестиций в республике. В Узбекистане функционируют более двух тысяч предприятий с иностранными инвестициями. На самых крупных и эффективно функционирующих совместных предприятиях таких, как "Кабул Фергана", “Чиназ тукимачи” в 2002 г. введены в действие новые мощности, основанные на современной технике, начата переработка хлопка и вывоз на внешний рынок произведенного высококачественного хлопкового волокна, соответствующего требованиям мирового рынка.

В целях расширения привлечения иностранных инвестиций в экономику страны в 1998 — 2001 годах были проданы иностранным инвесторам акции и недвижимость на 27,2 млн. долларов США, или 4 млрд. начала. Устранение этого недостатка возможно путем углубления реформ в налоговой системе, исходя из общепринятой мировой практики, принципов и механизмов.

По мере совершенствования и повышения гибкости налоговой системы, государственные органы чаще предоставляют отдельным группам населения налоговые льготы в целях смягчения социального неравенства. Широкое распространение имеет выплата льгот многодетным и малоимущим семьям и т. д.

Социальную и одновременно регулирующую направленность имеют льготы, предоставляемые мелким предпринимателям и фермерам.

Социальные и экономические факторы, влияющие на рыночные преобразования, сопровождаются также изменениями в налоговой системе. Так, например, переход к рыночной системе хозяйствования объективно потребовал от государства проведения коренной перестройки налоговой системы и бюджетной политики.

Важным показателем эффективности любой налоговой системы является приемлемое налоговое бремя. Оценка величины действующих в республике налоговых поступлений в ВВП (28,7%) и сопоставление ее с аналогичными показателями других стран позволяют считать ее вполне допустимой. Однако, данный показатель не достаточно точно характеризует уровень налогового бремени. Как правило, теневой сектор не облагается налогами, а его доля в ВВП по различным оценкам составляет от 10% до 20%. Кроме того, определенную долю составляют освобожденные от налога доходы. Следовательно, хотя в целом доля налогов в ВВП меньше 1/3, все же для законопослушных, не пользующихся льготами производителей налоговое бремя фактически значительно выше.

Учитывая негативное влияние высокого налогового бремени на производственную деятельность, в республике проводится последовательная политика по его снижению. В частности, с момента введения в Узбекистане Налогового кодекса, ставка налога с дохода (при- были) была снижена с 35% в 1998 г. до 15% в 2005 г., что значительно меньше, чем во многих других государствах, в том числе и в странах СНГ. Средства, высвобождающиеся в результате этого, направляются на повышение размеров заработной платы, активизацию инвестиционных процессов и техническое перевооружение. Однако, следует четко отметить, что составляющие налогооблагаемой базы в нашей республике шире, чем в международной практике. В связи с этим, дальнейшую оптимизацию налогообложения дохода (прибыли) следует осуществлять не только путем снижения ставки налога, но и совершенствования механизма определения налогооблагаемой базы.

Важный источник средств государственного бюджета — поступления налогов с доходов физических лиц, их доля в структуре доходов государственного бюджета в последние годы увеличилась. Введена трех- ступенчатая шкала подоходного налога, в соответствии с которой снижены предельные ставки с 45% до 29% для категорий лиц с высоким уровнем дохода; повышены пороги облагаемых доходов как по предельной ставке (от 8 до 10 размеров минимальной заработной платы), так и по средней (от 5 до 10 размеров минимальной заработной платы с одновременным снижением ставки с 35% до 20%). При этом, важным представляется факт увеличения размера дохода, облагаемого по минимальной ставке (12% ). Прогрессивная ставка налогообложения граждан целесообразна с точки зрения частичного перераспределения доходов.

Сущность ее состоит в том, что более обеспеченные граждане должны платить больше, чем менее обеспеченные. Однако, практика показывает, что в условиях переходного периода, прогрессивный налог с доходов физических лиц вряд ли оправдан. Это объясняется Несмотря на усилия отдельных правительств по устранению бедности, пока, к сожалению, во многих странах существуют голод и нищеты безработица и безграмотность, неудержимо распространяемые инфекционные заболевания, особенно ВИЧ СПИД, усиливается угроза сокращению озонового слоя, увеличению парникового эффекта и т.д.. Угроза условиям жизни приобретает глобальный, всемирный характер. Их предотвращение требует совместных усилий всех стран мира. Этими обстоятельствами вызвано принятие в 2000 г. Декларации тысячелетия ООН, о которой было упомянуто в первой главе. Среди задач, выдвинутых в декларации, особое место занимает проблема бедности.

Категория бедности — специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимый для жизнедеятельности уровень потребления. Различают бедность — абсолютную и относительную.

Абсолютная бедность означает прямой недостаток в удовлетворении физиологических потребностей: пище, одежде, жилье, так называемая потребительская корзина.

Относительная бедность фиксирует худшее положение человека, относительно общего уровня доходов в стране.

Следует различать также бедность текущую на данный момент и хроническую, как постоянно воспроизводимую длительное время.

Для ее определения используются следующие показатели:

— доля бедных в общей численности населения; — размер дохода, характеризующий бедность;

— глубина бедности — величина недостающего дохода для той или иной группы бедных и др.

Бедность свойственна любой экономической системе. Но острота ее в обществе резко отличается в зависимости от объема произведенного продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения. Поэтому в каждом государстве имеется свой национальный стандарт потребления — прожиточный минимум, который зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.д. Людей, не имеющих этот стандарт, относят к бедным.

Проблема бедности существовала и в советское время. Но в условиях советской системы господствовавшая идеология не позволяла полностью признать данное явление. Информация о бедности считалась секретной. Только в конце 80-х годов был признан факт существования бедности и появилось ее рабочее определение: люди, имеющие доход ниже минимальной заработной платы, классифицировались, как бедные. Согласно данному определению, в их число попадало 45% населения Узбекистана, в основном жители сельской местности, а также пенсионеры, вдовы, матери-одиночки, инвалиды и т.д. Для поддержки этих групп населения разрабатывались специальные программы, предусматривавшие выплату пенсий и различных видов пособий.

На первых этапах переходного периода в республике неравенство в доходах усилилось. Прежде относившиеся к среднему классу врачи, учителя и государственные служащие теперь столкнулись с резким падением своего жизненного уровня. В этот период, среднедушевые денежные доходы уменьшились почти наполовину, наблюдался заметный разрыв в уровне доходов не только между различными социальными группами, но и между регионами, между городом и селом. Реальный ВВП с 1989 по 1996 гг. снизился на 24%, а на душу населения — на 39%. Это, естественно, сказалось на уровне жизни населения. Положение усугублялось и тем, что этот период сопровождался разрывом прежних межхозяйственных отношений, потерей финансирования из обще союзногоности предприятия, его организационно-правовая форма, отрасль, в состав которой входит предприятие, место расположения, развитость социалвно-трудовых отношений в коллективе. Структура и источники доходов во многом объективно обусловлены также системой государственного устройства и эффективностью экономики. Эти факторы определяют направления экономической политики в целом и политики доходов в частности.

выделить следующие категории семей: крайне нуждающиеся, нуждающиеся, малоимущие, малообеспеченные. В 2004 г., по расчетам международных экспертов, к бедным отнесены 27,5% населения республики.

Опыт борьбы с бедностью в развитых странах мира на современном этапе

В развитых странах, с высоким уровнем жизни и социальных гарантий, борьба с бедностью осуществляется путем обеспечения основных минимальных доходов (заработная плата и пенсия), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. Кроме того, в этих странах осуществляется система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Она применяется в отношении лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. В развивающихся странах, где доходы основной массы людей крайне низкие, основным методом поддержки миллионов бедствующих является распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лечебной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п.

В качестве примера может служить система профилактики бедности во Франции. В ее основе лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. Причем, эта ставка постоянно индексируется. Кроме того, во Франции действует обязательное социальное страхование, включающее хорошую трудовую пенсию, качественное медицинское обслуживание, пособие по безработице. Большую роль играет система пособий и льгот на детей.

Те, кто не имеет страховой стаж (молодежь, женщины с детьми) или по тем или иным жизненным обстоятельствам не могут удовлетворять свои необходимые потребности, обращаются в специальные социальные службы, которые рассматривают их заявления и выдают направления в соответствующие государственные и негосударственные организации, включенные в систему социального обслуживания для получения необходимой помощи.

В США программа борьбы с бедностью охватывает 15 — 20 % населения. Помощь предоставляется в том случае, если человек бедный и принадлежит одной из субсидируемых категорий. В их числе семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), а также все граждане, чей доход ниже определенных требований. Такая помощь оказывается в денежной и натуральной формах. Помощь в натуральной форме- это талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. В Чехии установлен гарантированный прожиточный минимум (с выплатой пособия в случае его отсутствия) на уровне минимальной пенсии. В Болгарии получить социальную помощь могут те, чей доход ниже социального и физиологического минимума. Кроме того, одиноким людям старше 70 лет и инвалидам I группы, имеющим доходы ниже установленного минимума, предоставляются бесплатные купоны на питание и оплачивается 1/2 расходов на коммунальные услуги. Инвалиды и дети с тяжелыми заболеваниями, не имеющие автомобиля, пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском и пригородном транспорте; предусмотрены и иные формы их обслуживания. Социально незащищенным группам, несколько раз в год, оказывают

Стратегия дальнейшего повышения доходов населения должна включать следующие приоритеты: во- первых, на основе развития производства и создания новых рабочих мест, добиваться повышения уровня занятости населения; во-вторых, наращивать темпы роста заработной платы работников, в полном соответствии с рыночными требованиями; в-третьих, повышать роль минимальной заработной платы, как инструмента регулирования трудовых доходов; в-четвертых, повышать заработную плату в бюджетном секторе

экономики.

Политика доходов и пути усиления ее воздействия

на уровень жизни населения

Политику доходов в Узбекистане за прошедший период можно условно разделить на два этапа.

Первый этап (1991 — 1994) характеризуется либеральной политикой в области формирования доходов, т.е. слабым контролем за денежными доходами населения. В этот период удельный вес субсидий в совокупных доходах населения был значительным. Расширение приусадебных участков граждан, особенно в сельской местности, способствовало формированию новых источников натуральных доходов. Принятая мягкая политика высвобождения занятых с нерентабельных производств значительно снизила уровень безработицы.

В результате последовательного проведения этих двух этапов политики доходов, к 1996 г. начался рост реальных денежных и совокупных доходов населения,

сушутвует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью.

Государство заботится об активизации участия предприятий, расширении благотворительных акций и деятельности общественных организаций и местных сообществ в решении социальных проблем.

Важную роль в борьбе с бедностью играет система социального страхования (из опыта Швеции, Франции, ФРГ и др.). В этой связи следует отметить, что к эффективным средствам борьбы с бедностью можно отнести меры по адресной социальной защите населения.

Пути и основные направления сокращения

бедности в Узбекистане

Узбекистан принял программу борьбы с бедностью, в основе которой лежит проведение следующих мер:

— обеспечение стабильного экономического роста в стране, для чего, необходимо, прежде всего, добиться окончательной стабилизации цен и более ускоренного роста объемов производимого ВВП;

— расширение сфер приложения труда, развитие более эффективных отраслей экономики (производство товаров и услуг). Это приведет к переходу трудовых ресурсов из неэффективных отраслей в более эффективные, особенно из аграрного сектора в другие сферы деятельности;

— создание условий для расширения сферы предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности и других форм самозанятости и повышения, на этой основе, доходов населения. Данный сектор, имея огромный потенциал в стране, не может получить своего полного развития из-за формального препятствия (административный барьер). Развитие малого предпринимательства даст большие преимущества населению, особенно, бедным и низко доходным слоям населения;

— организация общественных работ для обеспечения увеличения инвестиций в социальную инфраструктуру, а следовательно дальнейшего развития капитального строительства, улучшения экономического положения страны и значительного повышения уровня занятости;

— постоянное увеличение средних доходов, предотвращение роста бедности.

Реализация государственной программы борьбы с бедностью позволит значительно снизить ее уровень. Особенностью форм и методов борьбы с бедностью

в Узбекистане является то, что в ней участвует не только государство, но и предприятия, общественные организации, в т.ч. органы самоуправления граждан — махали. Государство регулирует уровень доходов, полую чаемых различными группами населения, предотвращает возможность усиления неравенства.

Уровень доходов регулируется с помощью механизма, основными элементами которого являются:

— регулярное повышение минимальных размеров пенсий и стипендий, заработной платы работников бюджетной сферы. За восемь лет (программа адресной социальной защиты была введена в 1996 г.) минимальная заработная плата увеличилась с 250 сум. (1996 г.) до 6500 сум. (2004 г.), т.е. в 24 раза, минимальная пенсия — в 20 раз;

— адресная социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми, в форме регулярной выдачи им денежных пособий. Особенность этой формы поддержки малообеспеченных семей и семей с детьми заключается в том, что определение малоимущих групп и оказание им помощи возложены на органы местного самоуправления граждан — махали. Источником финансирования для выплаты пособий являются средства республиканского и местного бюджетов;

— материальная поддержка безработных в форме выдачи им пособий, проведения бесплатного обучения с выдачей стипендий в период профессиональной подготовки и 10%-ной надбавки к пособиям по безработице на каждого иждивенца семьи безработного;

— система пособий, гарантий и льгот, установленных для отдельных категорий граждан и семей (полное или частичное освобождение от уплаты за квартиру и коммунальные услуги проживающих в сельской местности учителей школ, вузов и награжденных орденом За здоровое поколение и т.д.);

— введение единой тарифной сетки и увязка размеров заработной платы различных категорий работников с ее минимальным размером;

— регулирование средств, направляемых предприятиями на оплату труда, в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности;

— налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующее по мере роста их уровня.

Совокупность проводимых в последние годы мер по социальной защите предотвращает возможность усиления бедности. Вместе с тем, значительное повышение уровня жизни всех слоев населения возможно только при достижении устойчивого экономического роста и деловой активности. Правительством Узбекистана была разработана и принята комплексная среднесрочная стратегия повышения уровня жизни на 2004 —,2006 годы (СПУЖ), ориентированная на дальнейшее углубление реформ во всех сферах жизни. Концептуальной основой этой стратегии является необходимость интеграции социальной политики в программы экономического развития страны.

Тенденции и перспективы развития занятости населения

Интегрированная программа социально-экономического развития должна обеспечить справедливое распределение результатов экономического роста между всеми социальными группами и слоями, свободный доступ к ресурсам, а также защиту от экономической дискриминации по всем признакам: территориальному, половому и т.д. Частью социальной политики выступает занятость — явление не только экономическое; она также зависит от демографических процессов, то есть имеет демографическое и социальное содержание. Поэтому, при изучении тенденций занятости важным аспектом является анализ демографической ситуации.

За период с 1990 по 2004 годы население Узбекистана увеличилось на 7,3 млн.человек (35,9%) и достигло 26,0 млн. Около 2/3 населения (63% ) проживает в сельской местности, и не нее приходится почти 4/5 общего прироста населения.

Демографические процессы тесно связаны с ситуацией в экономике. В период спада производства, который наблюдался в экономике республики, темп рождаемости в городской местности значительно снизился, наблюдался рост миграции из республики, уменьшилось число заключаемых браков.

Экономический рост, который начался в 1996 г., повлиял и на изменения демографических тенденций. В этот период темп прироста городского населения вырос, а сельского — уменьшился. Внешняя миграция населения резко сократилась, число браков стало расти.

Существенное превышение предложения рабочей силы над ее спросом, высокий уровень миграции и наличие в составе мигрирующих почти 70% лиц трудоспособного возраста должны были несколько снизить остроту проблемы занятости. Это было обусловлено, в основном, оттоком рабочей силы из промышленно развитых регионов и с крупных промышленных предприятий, имеющих спрос на высококвалифицированные кадры. Такое явление вызвало дополнительные расходы на ускоренную подготовку соответствующих специалистов и рабочих кадров.

Нельзя не учитывать социальные последствия демографических тенденций, происходящих в Узбекистане. Численность граждан трудоспособного возраста растет более высокими темпами, чем население в целом (на 2,8%-ных пункта в год). Это вызывает определенную нагрузку на сферу подготовки кадров и напряженность на рынке труда.

Обострение положения занятости сельского населения обусловлено тем, что более 3/4 прироста населения трудоспособного возраста приходится на село, и его темп роста продолжает опережать темп роста этой части городского населения.

Экономический рост в республике привел к позитивным изменениям по проблеме занятости населения. Активная структурная перестройка экономики, которая привела к созданию таких новых производств, как автомобилестроение, выпуск телерадио аппаратуры, сельхозтехники, нефтепереработки, способствует созданию новых рабочих мест, а развитие малого и частного предпринимательства привело к повышению экономической активности, расширению сети рыночных структур.

В стране, в целях повышения уровня занятости сельского населения, были разработаны территориальные программы обеспечения трудозанятости на 1996 — 2000 годы. Эти программы состояли из комплекса мер, обеспечивающих создание новых рабочих мест, расширение сфер и видов деятельности в сельской местности и дополнительного привлечения жителей села к работе на предприятиях близлежащих городов. Выполнение региональных программ позволило значительно расширить сферы и виды деятельности сельского населения за счет развития малого и частного бизнеса, рыночной инфраструктуры, фермерских, дехканских- и личных хозяйств и само занятости.

Создание новых рабочих мест в сельской местности повлияло на структуру занятости населения. За последние годы в ней увеличилась доля занятых в сфере материального производства, торговли, общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта.

Хотя данные официальной статистики свидетельствуют о росте абсолютной занятости, ситуация на рынке труда остается непростой.

По расчетам специалистов, в Узбекистане продолжает сохраняться избыточная занятость в сельскохозяйственном производстве. Около миллиона человек, без потерь в объеме сельскохозяйственного производства, могли быть высвобождены из сельского хозяйства.

Темпы прироста новых рабочих мест отстают от темпов прироста трудовых ресурсов. Эта диспропорция создает трудности для вовлечения молодежи в рынок труда, особенно в сельской местности. Молодые люди в таких условиях вынуждены соглашаться на малоквалифицированный и низкооплачиваемый труд, несмотря на достаточно высокий уровень образования. Между тем, из молодых людей, ищущих работу впер- вые, примерно 1/3 уже состоит в браке и несет определенные обязательства по содержанию семьи.

Ситуацию на рынке труда Узбекистана, на данном этапе переходного периода, характеризует наличие заметной структурной безработицы. С другой стороны, спрос на рабочую силу не соответствует ее предложению из-за низкого уровня мотивации труда.

Наряду с безработицей, в республике имеет место такая проблема как неучтенная занятость, к которой относится любая деятельность, официально не запрещенная, но приносящая доходы, укрываемые от налогообложения.

Хотя неучтенная занятость смягчает проблему безработицы и доходов для целого ряда категорий населения, которые не могут найти постоянную, относительно хорошо оплачиваемую работу, все же уклонение части занятых от налогообложения имеет негативные последствия для экономики.

Функционирование нерегистрируемой деятельности мешает, во всей полноте, оценивать масштаб и характер социально-экономических процессов, снижает реальные показатели занятости, не позволяет вырабатывать оптимальные решения социальных проблем.

В переходный период занятость нуждается в активном государственном регулировании. Государство может проводить как активную, так и пассивную политику в регулировании занятости. Политика занятости предполагает достижения не только экономического роста, стимулирующего создание новых рабочих мест, но и содействует региональной и отраслевой мобильности рабочей силы: организации посредничества в поиске работы; консультированию по вопросам трудоустройства, профессионального обучения и переобучения; информированию работников и работодателей о ситуации на рынке труда и др. Все эти вопросы находятся в компетенции Министерства труда и социальной защиты населения.

Согласно принципам социальной рыночной экономики, приоритетной задачей государственной политики занятости является не только создание и сохранение максимального количества рабочих мест (политика полной занятости), но и сохранение и расширение эффективных рабочих мест, прежде всего, на основе производства товаров и услуг, которые носили бы конкурентоспособный характер. Опыт субсидирования нерентабельных рабочих мест, который, например, характерен для Швеции, показал, что оно может привести к неблагоприятным финансовым последствиям для государства, существенному удорожанию программы занятости, ухудшению экономической конъюнктуры, снижению конкурентоспособности товаров на мировом рынке и другим негативным последствиям.

Поэтому политика занятости социального государства должна основываться на следующих принципах:

— безусловный приоритет мер по содействию трудоустройству, в рамках активной политики на рынке труда, профессиональной подготовке безработных в целях их материальной поддержки;

— государственная служба занятости, при которой работодатели и работники несут солидарную ответственность за реализацию мер, направленных на трудоустройство незанятого населения.

Реализация этого принципа означает, что в обществе создаются экономические и социальные предпосылки для предотвращения социального иждивенства. При этом, общество берет на себя ряд функций по содействию трудоустройству граждан, ищущих работу, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда за счет бесплатной профессиональной подготовки;

— государство обеспечивает дифференцированный подход к установлению норм социальной поддержки безработных в зависимости от широкого круга критериев (стаж работы безработного, его заработок до потери работы, срок обязательного страхования на случай потери работы, размер накопительных страховых взносов, возраст безработного и др.).

Особенности политики занятости в Узбекистане

Одним из направлений социальной политики государства является содействие занятости населения и защите от безработицы. Политика содействия занятости в Узбекистане построена с учетом богатого опыта развитых стран. Основные направления политики занятости можно представить с помощью следующей схемы.

Стимулирование роста занятости проходит по трем направлениям: работа с предпринимателями (налоговые льготы при создании рабочих мест), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Основные направления и принципы обеспечения занятости населения в Узбекистане получили свое отражение в национальной модели перехода к социально ориентированной рыночной экономике. В ней приоритет отдан занятости населения сельской местности.

На первом этапе реформ, первоочередными мерами по обеспечению занятости явилось преобразование государственных предприятий (совхозов) в другие формы собственности (кооперативные, акционерные и др.); наделение населения землей под личные подсобные хозяйства; развитие на селе новых форм сельскохозяйственного производства — дехканских и фермерских хозяйств; создание в сельской местности малых предприятий по переработке сельхозпродукции и др.

Активные меры по перечисленным направлениям позволили создать условия для занятости и предотвратить возможность обвальной безработицы, приблизить к рыночным условиям структуру производства и занятости по формам собственности, перейти к новым производственным отношениям и повысить заинтересованность работника в результатах его труда, изменить иждивенческую психологию людей и снизить зависимость индивида от государства.

На последующих этапах были приняты перспективные территориальные программы обеспечения занятости трудоспособной части населения. Эти программы состоят из комплекса мер, обеспечивающих создание новых рабочих мест, расширение сфер и видов деятельности в сельской местности и дополнительное привлечение жителей села к работе на предприятиях близлежащих городов.

Таким образом, в настоящее время решена тактическая задача в области занятости — приостановить рост безработицы.

Формирование же социальной экономики требует определения долгосрочных перспектив регулирования занятости. К таким активным экономическим методам относятся, прежде всего, стимулирование инвестиционной активности, стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста, обеспечение профессионального обучения, переподготовки в целях формирования рациональной структуры занятости.

3.3. СОЦИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Ключевые

слова

Организация труда; социальная организация

труда; трудовой потенциал работника; удовлетворенность трудом; разделение и ко- операция труда; нормирование труда; организация и обслуживание рабочих мест; отбор персонала и его развитие; мотивация труда, укрепление дисциплины труда; качество трудовой жизни; нормы и нормативы труда; условия труда; социально-трудовые отношения.

Понятие и основные направления социальной организации труда

Социальная организация труда — это такая система осуществления трудового процесса, которая обеспечивает развитие и реализацию трудового потенциала работника, оптимизирует личностные взаимоотношения в процессе трудовой деятельности, формирует удовлетворенность трудом.

Это такое состояние системы, которая отвечает, прежде всего, целям производства и способствует систематической деятельности людей по внедрению нововведений в существующую организацию труда, для приведения ее в соответствие с достигнутым уровнем развития науки, техники и технологии.

Труд людей в процессе производства организуется под влиянием НТП и социально-экономических отношений. Поэтому, организация труда всегда имеет две тесно связанные между собой, постоянно взаимодействующие стороны: природно-техническую и социально-экономическую.

Формирование социальной экономики предполагает организацию труда, основанную на концепции качество трудовой жизни и охватывающую как физическую, так и социальную среду обитания работника. Частью этой глобальной концепции стала теория гyманизация труда. В ее основе лежит признание того факта, что среда влияет на эмоциональное и психическое состояние человека, и, соответственно, на результаты его труда. Сущность ее заключается в том, что любой труд должен адекватно и справедливо компенсироваться, условия должны быть безопасными для здоровья работников. Им должна быть предоставлена возможность применения и развития в процессе труда личных способностей, гарантия занятости, материального стимулирования, их профессионального роста. Труд должен обеспечивать социальную интеграцию в коллективе.

Таким образом, социальная организация рассматривается, как движущая сила роста производительности труда в обществе, развития экономики и совершенствования труда самим человеком.

При проектировании трудовых процессов типичной является ситуация альтернативного выбора между разными формами организации труда, приемами и методами выполнения работы. Принимая решения по организации труда, следует руководствоваться экономическими, социальными и психолого-физиологическими критериями. Экономическая целесообразность определенного варианта организации труда определяется тем, в какой степени обеспечивается повышение эффективности производства, рост производительности труда, рациональная занятость персонала, равномерная напряженность труда, лучшее использование оснащения и других материальных ресурсов. С позиции социального критерия оценивается привлекательность для работника сконструированной формы организации труда, а именно, мера его содержательности, разнообразия, ответственности, условий для развития и т. п. Объединение трудовых функций должно быть оптимальным. В отношении физических и нервных нагрузок оно не должно вызывать отрицательных последствий, требуется также учет физиологических и психологических критериев.

В процессе разделения труда существуют границы экономической и социальной целесообразности. С экономической точки зрения, углублять разделение труда целесообразно до тех пор, пока оно сопровождается повышением эффективности использования рабочей силы. С социальной точки зрения, границей целесообразности дальнейшего углубления разделения труда является сохранение широкой квалификации работников и содержательности их работы, предупреждение монотонности и чрезмерной интенсивности. Социальная экономика предполагает разумное сочетание экономической и социальной целесообразности с тем, чтобы организация труда создавала наилучшие условия жизни, служила укреплению здоровья и благосостоянию работника.

С разделением труда неразрывно связано его кооперирование, которое означает достижение рациональных пропорций в затратах разных видов труда и предусматривает установление наилучших социально-трудовых взаимоотношений, согласование интересов людей и целей производства.

Нормирование труда, как важное направление

социальной организации труда

Для повышения эффективности экономики важную роль играет организация рационального использования трудовых ресурсов и снижение трудозатрат. Важным инструментом планирования, учета и анализа трудозатрат и, соответственно, издержек предприятия является нормирование труда. Соблюдение норм труда ведет к сокращению расходов на продукцию и экономному использованию рабочего времени, что влияет на антизатратный характер производства и, конечно, на рост прибыли.

Но кроме экономической роли, нормирование труда выполняет важную социальную роль. Нормирование труда обеспечивает социальную защиту работников от чрезмерной интенсивности труда, необходимую для сохранения нормальной работоспособности на протяжении всего трудового периода. Задача социальной защиты в нормировании труда призвана обеспечивать благоприятные возможности для роста удовлетворенности работника содержанием и условиями труда, наиболее полного использования его интеллектуального потенциала.

Нормирование труда тесно связано с его стимулированием. Норма труда может рассматриваться, как средство эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, обеспечения высокого качества труда (продукции, оборота, услуг). Зависимость размера премии от величины нормы трудозатрат, степени их напряженности и выполнения способствует установлению связи нормирования труда с премиальными системами.

Дальнейшее усиление социальной направленности нормирования труда предполагает:

1) совершенствование законодательных актов страны в области организации и нормирования труда, предусматривающих функции органов государственного управления, обязанности работа деталей по обеспечению обоснованности и равно напряженности действующих норм труда;

2) разработку системы нормативов и норм труда, с включением в них требований к основным положениям, теоретическим и методическим основам комплексного обоснования;

3) организационно-методические основы системы нормирования труда: методика проведения анализа состояния нормирования труда, качество действующих норм, трудозатрат, оценки условий труда на рабочем месте;

4) отражение вопросов организации и нормирования труда в трудовых соглашениях и договорах;

5) методы исследования и комплексного проектирования трудовых процессов и оптимальных затрат рабочего времени;

6) учет особенностей конкретного труда работников при различном его содержании и уровня механизации (автоматизации): а) для основных рабочих профессий при разных формах организации труда и условиях производства; б) для вспомогательных рабочих; в) для специалистов; г) для служащих;

7) обеспечение тесной взаимосвязи нормирования и оплаты труда.

Улучшение условий труда, как важное направление

социальной организации труда

Одним из направлений социальной организации труда является усовершенствование условий труда. Как известно, условия труда — это совокупность факторов внешней среды, которые влияют на здоровье и трудоспособность человека в процессе труда. Условия труда на каждом рабочем месте можно разделить .на отдельные группы факторов: производственные, санитарно-гигиенические, безопасности, инженерно-психологические, эстетические и социальные.

Производственные факторы обусловлены особенностями техники и технологии, уровнем механизации и автоматизации труда, качеством оснащения рабочих мест, режимом труда и отдыха. От указанных факторов зависят физическое усилие и нервное напряжение, рабочее положение работника, темп и монотонность работы. На предприятии эти факторы должны формироваться таким образом, чтобы обеспечить оптимальный темп работы, который способствует повышению производительности труда и не оказывает отрицательное воздействие на здоровье работника.

К санитарно-гигиеническим факторам относится температура, влажность, загрязненность воздуха, шум, вибрация, освещенность на рабочем месте.

Факторы безопасности предусматривают защиту работника от травм, поражения током, химического и радиационного загрязнения.

Инженерно-психологические факторы определяют комфортность и удобство на рабочих местах, совершенство технологического процесса, обслуживание машин и механизмов.

Факторы, определяющие эстетику производственной среды, — приятность форм, цвета и звука на рабочем месте, успокаивающее оформление зон отдыха и т. п.

Социальные факторы определяются взаимоотношениями в трудовом коллективе, стилем руководства, миссией и целями предприятия и мерой их идентификации с интересами работника. Под действием этих факторов формируется морально-психологический климат в коллективе.

Условия труда могут быть: а) оптимальные — сохраняют здоровье человека, создают предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности; б) допустимые — определяют уровень факторов среды, не превышающий нормы; в) вредные — подразделяются на четыре степени вредности.

С позиции безопасности труда различают допустимый уровень этих факторов, который устанавливается специальными нормами. Создание нормальной атмосферы на рабочих местах, которая способствует производительному труду, зависит, во-первых, от природных условий (климата, времени года и т. д.); во-вторых, от технологического процесса; в-третьих, от самих работников.

Снижение степени опасного влияния условий труда на организм человека и создание удобных и комфортных условий является одной из важных целей организации труда в социальной экономике. Добиться этого можно, если установить контроль за соблюдением соответствующих нормативов, регулирующих условия труда, разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных и одновременно проводимых мероприятий правового, экономического, медицинского, технического и организационного характера. Для этого на этапе формирования социальной экономики необходимо:

— разработать государственную программу социальной защиты трудящихся от профессиональных рисков, включающую принятие и внедрение двух взаимоувязанных законов — об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и обязательном социальном страховании профессиональных пенсий;

— разработать и осуществить государственную программу ратификаций базовых конвенций МОТ в области охраны труда, как стратегического пути решения вопросов условий и охраны труда, проложенного мировым сообществом;

— разработать и осуществить государственную программу по созданию и функционированию государственной системы экспертизы лицензирования проектов организации новых производств, на соответствие требованиям безопасности и гигиены труда;

— разработать и ввести в действие государственную систему объективной, открытой и равнодоступной статистической отчетности и информации об уровнях профессионального риска в различных производствах, региональных предприятиях;

— разработать и осуществить программу создания сервисных центров по оказанию технических и организационных услуг в области техники безопасности, охраны, гигиены и медицины труда;

— создать фонды охраны труда, для финансирования научных исследований в этой области, подготовки кадров, издания информационных листов.

Проблемы организации оплаты труда и пути ее совершенствования

в условиях социальной экономики

В настоящее время в организации оплаты труда накопилось много проблем и недостатков, снижающих ее социально-экономическое значение.

В условиях социальной экономики, целью которой является повышение уровня жизни людей, все функции заработной платы должны быть реализованы в полной мере. К ним относятся:

— воспроизводственная функция — ее сущность заключается в компенсации затрат труда в процессе трудовой деятельности человека. Данная функция не выполняется в том случае, если заработная плата недостаточна по своему уровню, даже для простого воспроизводства рабочей силы. В настоящее время воспроизводственная функция заработной платы в Узбекистане очень низкая;

— стимулирующая функция — направлена на повышение заинтересованности в развитии производства. Сегодня стимулирующая роль оплаты труда в развитии экономики пока также недостаточно значима, в переходный период ее роль в развитии экономики страны, увеличении объемов производства на предприятиях, реализации физических и интеллектуальных способностей работников резко снизилась. Это обусловлено тем, что размер заработной платы, в незначительной мере, стал зависить от квалификации работника, качества его труда, а также результативности производства и динамики макроэкономических показателей. Это может привести к снижению мотивации к производительному труду со всеми вытекающими отсюда последствиями для общества: доля заработной платы, в общем доходе работника, в среднем по Узбекистану составляет сейчас около 56%, остальная часть приходится на дивиденды от собственности и ценных бумаг, доходы от предпринимательской деятельности, различные социальные пособия и т.д.; чрезмерная, необоснованно завышенная дифференциация в оплате труда (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных граждан и 10% наименее обеспеченных составляло в 2003 г. 7,8 раз). Причем, эта разница в размерах заработков определяется не отличиями в их квалификации и профессионализме, она зависит от формы собственности предприятия, отраслевой принадлежности, особенности региона. В Республике Каракалпакстан, Хорезмской и Джизакской областях наиболее низкие среднедушевые доходы, в г. Ташкенте и Навоийской области — наиболее высокие. В связи с этим, оплата труда в настоящее время слабо стимулирует реализацию физических и интеллектуальных способностей работников;

— социальная функция — способствует реализации принципа социальной справедливости.

Решить сложные социальные проблемы можно только в том случае, если реализуются все функции заработной платы, т.к. они представляют собой диалектическое единство.

Рассматривая эти функции заработной платы в единстве, можно правильно понять сущность и противоречия заработной платы, возникающие в процессе совершенствования организации оплаты труда.

Чтобы заработная плата отвечала особенностям развития общества и ее объективному содержанию, необходимо умело использовать единство и противоположность ее функций.

В условиях формирования социальной экономики усиливаются и активизируются воспроизводственная и стимулирующая функции заработной платы.

Степень реализации воспроизводственной функции можно оценивать по отношению получаемой работником заработной платы к уровню прожиточного минимума. В социальной экономике степень реализации минимальной заработной платы должна быть больше 1, т.е. она должна превышать прожиточный минимум. Кроме того, необходимо усилить мотивационный механизм, обеспечивающий взаимосвязь размеров заработной платы и результатов работы человека, заинтересованность в развитии производства, сферы услуг, других отраслей экономики, росте национального дохода, ВНП, доходной части бюджета страны и регионов. Благодаря умелому использованию этой функции заработная плата становится одним из важнейших рычагов повышения результативности производства и экономического роста материальной основы социальной экономики.

В настоящее время, из-за низкой стимулирующей роли заработной платы, значительная часть работников реального сектора экономики, социальной сферы и государственной службы, далеко не в полной мере, реализуют свой физический и интеллектуальный потенциал в процессе трудовой деятельности, что является одним из существенных резервов экономического роста и повышения уровня жизни населения.

Совершенствование социально-трудовых

отношений в условиях социальной экономики

Социально-экономические преобразования в Узбекистане, связанные с переходом к социально ориентированной рыночной экономике, приведут в процессе трудовой деятельности к существенным изменениям в социально-трудовых отношениях между социальными группами и отдельными индивидами.

При регулировании этих отношений, как и других общественных отношений, основополагающим принципом является создание правовых условий для достижения оптимального баланса интересов сторон. Сторонами социально-трудовых отношений являются государство, работодатель и работник. Отдельный работник — всегда заведомо слабая сторона. Достижение баланса интересов сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих прав и интересов, законодательном наделении сторон правами, возложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя и работника означает возможность осуществления реальной защиты социально-трудовых прав, при учете интересов работника и работодателя. В этом заключается основной смысл формирования трудового законодательства социальной рыночной экономики.

При этом, нужно учитывать не только зарубежный опыт, но и особенности Узбекистана.

В правовой системе Узбекистана многие аспекты трудовых отношений регулируются преимущественно законодательными актами.

Другая национальная особенность — патерналистская психология узбекистанцев, которая формировалась на протяжении длительной истории развития страны. Между государством и населением установлены такие взаимные отношения, при которых граждане соблюдают все законы и распоряжения государственной власти, а государство гарантирует их социальную защиту и реализацию конституционных прав. Трудовое законодательство призвано способствовать самоорганизации работников.

Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателями, только в случае объединения. Формой объединения работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в Узбекистане, несмотря на формальное много членство работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять работодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, нет.

В процессе формирования социальной экономики, по мере укрепления профсоюзов, роль государственного регулирования будет снижаться, а договорного— возрастать.

В социальной экономике роль профсоюзов должна быть значительно расширена. Существующие на предприятиях в настоящее время профсоюзы фактически превращены в органы, организующие досуг работников. Членами таких профсоюзов являются различные категории работников, в т.ч. выполняющие административные функции, что противоречит основным принципам создания и деятельности профессиональных союзов. Основными признаками при объединении работников в профсоюзы должен быть отраслевой или профессиональный, а также объединение работников по интересам. Выполняя функции управления, надзора и контроля и выражая интересы работодателя, администрация не может состоять в одном профсоюзе с другими категориями работников, которые не обладают такими функциями.

Членство в профсоюзе, объединяющем наемных и других работников и выполняющем административные функции, приводит к зависимости профсоюза от работодателя. Профсоюзная работа предполагает политическую и финансовую независимость профсоюза, в т.ч. и от работодателей.

Важным для профсоюзов является возможность получения от работодателя информации по социально-трудовым вопросам, а в определенных случаях и иной информации, в т.ч. являющейся служебной или коммерческой тайной. Иногда профсоюзам может потребоваться подробная информация о финансово-хозяйственной деятельности работодателя. В настоящее время профсоюзы могут получить такую информацию только в период заключения коллективного договора, в другое время работодатель может и не представить информацию.

С другой стороны, реформирование профсоюзного движения ускорит процесс создания гражданского общества, структура которого формируется в Узбекистане. Совместная деятельность по отстаиванию своих интересов, определенные достижения в этом направлении будут способствовать формированию у людей веры в свои силы, способность общими усилиями влиять на изменение существующей действительности.

При социальной экономике нужны сильные профсоюзы, способные противостоять предпринимателям, правительству и тем самым содействовать повышению производительности труда, экономическому развитию общества.

Таким образом, в условиях социальной экономики должна получить развитие та система трудовых отношений, которая ориентирована на социальное партнерство, т.е. интеграцию интересов различных субъектов отношений в трудовой сфере.

Основным инструментом этой системы будет коллективный договор, регулирующий отношения между работодателем (администрацией работодателя) и коллективом наемных работников, содержание, порядок разработки и реализация которого определяются государственным законодательством.

Помимо коллективного договора отношения между работодателем и наемным работником будут регулироваться на основе индивидуального трудового договора. Система индивидуальных трудовых договоров со значительной дифференциацией уровня оплаты труда способствует появлению дополнительных стимулов работников повысить свои профессионально-квалификационные навыки.

В данной системе важна роль субъективного фактора, при этом базовые социально-экономические права работников ущемлять нельзя. Эти права будут защищать соответствующие государственные структуры.

Система гарантирования будет состоять из трех частей:

— государственной гарантии;

— индивидуального трудового договора;

— трудового арбитража.

3.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Ключевые

Слова

Социальное страхование; страховая защита; страховой взнос; система социального страхования; социальная пенсия; пособие; накопительная пенсионная система; распре делительная пенсионная система; государственное пенсионное обеспечение; негосударственное пенсионное обеспечение; единый социальный налог.

Социальное страхование в системе

социальной защиты населения

Формирование социальной экономики тесно связан но с развитием и совершенствованием системы социального страхования.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Обладая уникальным свойством социального стабилизатора, оно позволяет приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечить рыночный механизм регулирования.

Благодаря социальному страхованию общество решает следующие задачи:

— формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных лиц, не участвующих в трудовом процессе;

— обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;

— сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;

— добивается повышения жизненного уровня различных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.

Социальное страхование призвано обеспечить реализацию конституционного права, граждан на материальное обеспечение в старости в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Приемлемым минимальным уровнем социальных гарантий для застрахованных при наступлении страховых случаев, по рекомендации Международной организации труда (Конвенция #102 от 1952 г.), считается 40 — 50%-ное замещение заработной платы квалифицированного работника. Размер получаемых средств зависит от продолжительности страхового (трудового) стажа, заработной платы (служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируется законами.

Сильной стороной института социального страхования является то, что финансовым источником выплат и услуг являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных. В социальном страховании имеет место и не страховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми страхуемые и их работодатели, как правило, согласны.

Систему социального страхования характеризуют такие признаки, как обязательность основных видов социального страхования, ее финансирование за счет страховых взносов работодателей и наемных работников с дополнительным участием государства, аккумулирование страховых взносов в специальных фондах, возможность инвестирования в целях получения дополнительных доходов, зависимость материальной выплаты от страхового статуса и размера страховых взносов — от заработка или дохода застрахованного. Важным признаком является то, что несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания финансируются, обычно, за счет средств работодателя, но возможно и участие государства.

Основополагающий принцип социального страхования — солидарность работников и работодателей в уплате страховых взносов и перераспределении накопленных средств в пользу нуждающихся.

Характерной чертой обязательного социального страхования, отличающей его от других институтов социальной защиты, является обязательность (по закону)

для страхователей — работников — и работодателей внесения страховых взносов, что гарантирует, в свою очередь, обязательное право застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев. Другой особенностью социального страхования является достаточная дешевизна страхования для населения страны, по сравнению с личным страхованием, что достигается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих. Кроме этого, публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, с помощью которого достигается обязательность по закону участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, позволяет отказаться от обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров. А самое главное, солидарность поколений и применение государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств обеспечивают надежную сохранность финансовых средств.

Демократический характер страхования позволяет учитывать и "договариваться" о круге и объеме социальных гарантий, гармонизировать интересы застрахованных, страхователей и страховщиков. Таким образом, социальное страхование выражает отношения социального партнерства между общественными субъектами — наемными работниками, работодателя- ми и государством.

О важной роли социального страхования свидетельствует также тот факт, что на долю существующих видов социального страхования в промышленно развитых странах приходится, как правило, 60 — 70% всех затрат на цели социальной защиты и, примерно, 15— 25% — ВВП. В Узбекистане, на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 23%— ВВП. Эти макроэкономические показатели свидетельствуют о том, что потенциал социального страхования

Система социального страхования Республики

Узбекистан: история и современность

Известно, что первоначальные формы страхования возникли в глубокой древности, и на протяжении определенных исторических периодов происходили коренные изменения социальной природы, организационной и экономической системы страхования. Из исторических источников видно, что своеобразные страховые отношения существовали и на территории современных среднеазиатских государств уже в период правления А. Тимура. Одним из памятников права, в котором особое внимание было уделено вопросам страхования, стали "Уложения" Амира Тимура.

А. Тимур, успешно управляя великой державой, придавал должное значение обеспечению страховой защиты своих граждан и создал систему государственного страхования, соответствующую социально-экономическим условиям того времени. Правитель понимал, как важно для государства дать людям уверенность в завтрашнем дне и убежденность в том, что труд во благо государства обеспечит им безбедную старость.

Можно сказать, что А. Тимуром была создана соответствующая тому времени система социального страхования. Так, в Правилах для повышения солдат от самого низшего до самого высшего ранга говорится: "Мною было строго запрещено лишать солдат должной награды. Поседевшие на военной службе не теряли ни жалования, ни чина; их служба не была забываема, потому что тот, кто посвящает долгую жизнь, которой мог бы наслаждаться, всем случайностям войны, достоин награды; он имеет права требовать богатств и отличий. Умалчивать о заслугах, отказывать ему в награде было бы возмутительной несправедливостью. Старые воины были глубоко почитаемы, речи их выслушивались, потому что все, что бы они ни говорили, было основано на опыте; они составляли славу моего государства, и дети их наследовали должности, которые были ими занимаемы™.

Перед тем, как отправлять солдат на войну, им выплачивали 6 — 7-месячную зарплату, а при наступлении старости обеспечивали пенсию.

Современная система социального страхования является важнейшим звеном в национальной модели поэтапного перехода к социальной экономике. Это обстоятельство подтверждает приверженность Узбекистана общепризнанным ценностям человеческого раз- вития, направленным на расширение возможностей человека, защиту социально уязвимых групп населения от рисков, связанных с переходом к рыночной экономике.

В Узбекистане, за годы независимости, создан механизм социального страхования, в реализации которого задействованы следующие системы:

— пенсионного обеспечения и предоставления пособий престарелым гражданам, не охваченным пенсионной системой;

— социальной поддержки безработных и оказания им содействия в трудоустройстве;

— оказания социальной помощи малообеспеченным семьям и отдельным нуждающимся гражданам;

— социального обеспечения, охватывающая инвалидов, детей сирот и одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постороннем уходе;

— социальных льгот для отдельных категорий на селения.

Становление современной системы государственного социального страхования Узбекистана приходится на начало 90-х годов. До 1991 г. финансирование пенсионного обеспечения осуществлялось полностью из государственного бюджета, за счет общих налоговых поступлений. В 1991 г., в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 27 декабря, был организован Пенсионный фонд Республики Узбекистан.

На 1996 г. тариф взносов предприятий и организаций в этот фонд составлял 37,3% от фонда оплаты труда, в 2001 — 2004 гг.— 35,0%, в %004 г. — 31,6%, а с 2005 г. — 30%.

Государственное страхование по безработице было введено Законом "О занятости населения" от 13 января 1992 г., в который были внесены изменения, и его новая редакция была принята 22 мая 1998 г. На 1992 г. тариф взносов был утвержден в размере 2,0% от фонда оплаты труда, в 2001 — 2004 гг.— 1,5%, в 2004 г. —.. 0,9%, а с 2005 г. — 0,5%.

Таким образом, современную систему государственного социального страхования в Узбекистане представляют два самостоятельных внебюджетных страховых фонда: Пенсионный фонд Республики Узбекистан и Государственный фонд содействия занятости населения Республики Узбекистан.

Пенсионное обеспечение является важнейшим звеном системы социального страхования. Действующая, на данном этапе переходной экономики, пенсионная система функционирует в стране в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Узбекистан, предусматривающим три вида пенсии: по возрасту и инвалидности и в случае потери кормильца.

Один из важных принципов, составляющих основу пенсионного законодательства республики, — право на пенсию имеют только работавшие граждане.

Основными требованиями, определяющими право на пенсию являются:

— условие, дающее право на пенсионное обеспечение (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца);

— требуемый стаж работы, в соответствии с приведенными условиями.

В случае отсутствия одного из указанных требований, право на пенсионное обеспечение теряется. Размер пенсии зависит от стажа работы и среднемесячного заработка пенсионера. Для всех граждан, независимо от пола, установлен единый порядок определения размера пенсии, складывающегося из следующих составляющих:

• базовая пенсия;

• повышение пенсии за счет сверх требуемого стажа работы;

• надбавка к пенсии за определенные заслуги. Пенсионным законодательством предусмотрен ряд существенных льгот при назначении пенсии. В 2003 г., структура выплаченных в Узбекистане пенсий по видам была такая:

• пенсия по возрасту — 59%;

• пенсия по инвалидности — 18%;

• пенсия по случаю потери кормильца — 14,5%;

• за выслугу лет — 1,0%;

• социальные — 7,5% .

За счет средств пенсионного фонда, работающим гражданам выплачиваются пособия при наступлении страховых событий, связанных с: болезнью, травмой, рождением и воспитанием детей, смертью, временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, и уходом за ребенком по достижении им возраста двух лет и др. Около половины выплачиваемых пособий составляют пособия по временной нетрудоспособности. Пособие выплачивается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или перехода на инвалидность и только по предъявлении больничного листа медицинского учреждения. Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам, который предоставляется в соответствии с трудовым законодательством.

Государственный фонд занятости осуществляет страхование по безработице и является одним из наиболее важных финансовых механизмов, обеспечивающих реализацию этой политики.

Страхование по безработице покрывает риск, возникающий в связи с потерей работы или невозможностью трудоустроиться. Фонд занятости построен по территориальному принципу. В его систему входят республиканские, областные, городские и районные фонды. Застрахованными по государственному страхованию по безработице являются все трудоспособные граждане. При этом, социальные гарантии имеют те, кто официально получил статус безработных в службе занятости. Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку.

Ежегодно в республике органы по труду и социальной защите оказывают содействие в трудоустройстве свыше 400 тыс. человек, при этом, почти 10% из них назначается пособие по безработице.

За последние 10 лет (1994 — 2004), численность безработных, регистрируемых органами по труду, удвоилась. Учитывая, что основной контингент получателей пособия являются лица, впервые вышедшие на рынок труда или ищущие работу после длительного перерыва, средний размер пособия составляет около 1/3 минимальной заработной платы. Невысокий размер пособия и относительно незначительный контингент получателей обусловливают незаметное влияние этого вида социальной помощи на снижение уровня мало обеспеченности.

Усиление социальной поддержки безработных предусматривается путем:

— повышения уровня подготовки и переподготовки безработных, в том числе с использованием возможностей профессиональных колледжей на местах;

— расширения участия безработных граждан в оплачиваемых общественных работах, преимущественно в сфере благоустройства территории, развития транспортной инфраструктуры, обслуживания одиноких престарелых граждан;

— оптимизации процесса трудоустройства безработных за счет расширения информационной основы выбора места работы, усиления поиска работы районными отделами по труду, занятости и социальной защите населения;

— выделения семьям безработных микро кредитов, для организации собственного дела в приоритетных отраслях экономики.

Действующая в Узбекистане система социального страхования имеет черты, в большей степени, характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (30,0% от фонда оплаты труда), уровень большинства социальных выплат явно недостаточный и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и социальной помощи. Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной уплате страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды.

Пенсионная система и возможности

ее совершенствования

Известно, что мировая практика различает следующие типы пенсионных систем:

— система солидарной ответственности, при которой работающее поколение делает взносы для обеспечения финансирования выплаты пенсий предыдущему поколению (в свою очередь, следующее поколение, будет осуществлять финансирование выплаты пенсий; работающим в настоящее время лицам);

— накопительная система, при которой каждый работающий в течение своей трудовой деятельности должен в накопить средства для своего обеспечения в старости;

— смешанная пенсионная система, предусматривающая наряду с солидарной и накопительную пенсионную систему.

Действующая в республике пенсионная система относится к типу солидарной, которой охвачено около 3,2 млн. человек, или 12,5% от населения республики. В европейских странах данный показатель превышает 25%, в России — примерно 27% . Расходы пенсионного фонда на выплату пенсий составляют более 7% от ВВП.

В 2003 г., в Узбекистане среднегодовая численность пенсионеров сократилась на 0,3% . При этом количество пенсионеров по возрасту увеличилось на 0,9%, по инвалидности сократилось на 2,1%и в случае потери кормильца — на 2,0%.

В целом, по основным показателям, характеризующим состояние любой пенсионной системы, а именно по коэффициенту зависимости (отношение числа пенсионеров к числу работающих) и по коэффициенту замещения (отношение среднего размера пенсии к средней заработной плате), определяющим уровень пенсионного обеспечения, ситуация в пенсионной системе республики выглядит вполне обнадеживающей. Так, по данным за 2001 г., эти показатели соответственно равнялись 0,3 и 0,52. Это значит, что в Узбекистане на одного пенсионера приходится более трех работающих, а средний размер пенсии соответствует 52% от средней заработной платы.

Однако, несмотря на приведенные благоприятные характеристики, в пенсионной системе Узбекистана накапливаются скрытые проблемы, которые оказывают негативное влияние на устойчивость ее финансового положения.

Во-первых, эти проблемы связаны с наличием пенсионных льгот, не соответствующих характеру рыночных отношений и не отвечающих требованиям социальной справедливости. Так, досрочный выход на пенсию приводит к уменьшению числа работников, уплачивающих пенсионные взносы, и увеличению числа пенсионеров. Установление льгот по уплате взносов для отдельных предприятий и видов деятельности, а также снижение пенсионного возраста для отдельных категорий работников приводят к необходимости повышения размера взносов для других плательщиков, что повышает себестоимость продукции и снижает ее конкурентоспособность. В настоящее время число пенсионеров-льготников составляет около 700 тыс. человек, или около 26% от всех сегодняшних пенсионеров.

Во-вторых, поддержание стабильного функционирования пенсионной системы требует проведения долгосрочных и краткосрочных прогнозных расчетов, учитывающих изменения в демографической ситуации и в развитии экономики. К сожалению, такое прогнозирование проводится нерегулярно, что приводит к периодическим предкризисным явлениям. А возможности создания необходимого резерва, на случай возникновения кризиса, у пенсионного фонда нет.

В-третьих, в настоящее время не обеспечена достаточная зависимость размера пенсий от величины уплаченных взносов в пенсионный фонд.

В-четвертых, относительно высокий размер обязательных пенсионных взносов.

В-пятых, несовершенность законодательства, определяющего порядок и размер обязательных взносов для лиц, занятых предпринимательской деятельностью или выезжающих на работу в другие страны.

В-шестых, нецелевое использование средств пенсионного фонда в виде выплаты социальных пособий не- работающим лицам (инвалидам с детства, детям-инвалидам до 16 лет, одиноким престарелым гражданам).

В-седьмых, низкий уровень применения в пенсионной системе современных информационных технологий.

Все это требует совершенствования пенсионной системы, для чего необходимы:

— ликвидация института льготных пенсий, назначаемых раньше установленного возраста;

— выравнивание возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин;

— ликвидация дополнительных расходов, не покрываемых финансированием. В частности, вместо понятия трудовой стаж ввести — страховой стаж;

— обеспечение введения персонифицированного учета взносов и периода их уплаты. Для этого необходимо оснащение органов социального обеспечения со- временной компьютерной техникой, информационными сетями, программными средствами, подготовка со- ответствующего персонала и разработка нормативных актов;

— создание ресурсного резерва пенсионного фонда для противодействия рискам, связанным с введением нового механизма пенсионного обеспечения;

— привлечение к уплате страховых взносов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и не имеющих юридического образования;

— повышение размера минимальной пенсии до уровня минимальной потребительской корзины.

Перечисленные меры могут оказать положительное влияние на финансовое состояние пенсионного фонда и способствовать повышению уровня жизни и обеспечению достойной старости.

Одним, из наиболее эффективных направлений реформы пенсионного обеспечения является организация накопительных пенсионных систем. Однако, накопительные пенсионные системы не должны быть альтернативой пенсионных систем с солидарной ответственностью. При солидарных системах, государство, совместно с общественностью, реализует конституционные гарантии граждан в области пенсионного обеспечения. Накопительные пенсионные системы создаются как дополнительные, помогающие государству обеспечивать достаточный уровень жизни и способствовать снижению нагрузки на государственную пенсионную систему. Эти системы могут эффективно компенсировать отмену льготных пенсий. С другой стороны, такие фонды являются наиболее мощным источником инвестиций в экономику страны.

Эти системы формируются путем создания сети негосударственных пенсионных фондов, участие в которых основывается только на принципе добровольности. Для этой цели создается эффективная законодательная база, регламентирующая их деятельность.

В Узбекистане сделан первый шаг по пути формирования накопительной пенсионной системы. В 2004 г. принят закон "0 накопительном пенсионном обеспечении граждан" и постановление Кабинета Министров республики о мерах по реализации этого закона. Согласно этим документам накопительная пенсионная система будет функционировать в дополнение к действующей.

Международный опыт организации социального страхования

Мировой опыт свидетельствует о разнообразии организационно-правовых форм социального страхования. Рассмотрим систему социального страхования некоторых стран.

В Великобритании в основу системы социального страхования и обеспечения положены три вида выплаты: пенсии и пособия по государственному страхованию, универсальные пособия, выборочные пособия, Философия этой системы направлена на формирование активной жизненной позиции граждан (пособие по безработице предоставляется лицам, активно ищущим работу), устранение социального иждивенчества, увеличение выбора во всех областях и сферах жизни общества.

В Германии система социального страхования весьма многообразна по формам финансирования и видам страховых выплат. В стране создана мощная отрасль социальной защиты, охватывающая специальными выплатами практически как работающее, так и неработающее население. Страховые фонды формируются за счет взносов работодателей, граждан и государства. Социальное страхование обеспечивает защиту от несчастных случаев, болезни, инвалидности, старости и смерти кормильца. Почти все население Германии застраховано на случай болезни в системе обязательного или добровольного страхования и является членами частных страховых агентств. Пенсионная система включает выплату пенсий по профессиональной и общей нетрудоспособности, а также по достижению пенсионного возраста — 60 и 65 лет. Дополнительно к обязательному страхованию существуют так называемые пенсии пред- приятий, которые многие фирмы выплачивают своим работникам, как дополнительное пособие по старости. Кроме того, широко используется традиционный вид страхования — страхование по безработице. Средства на страхование по безработице слагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованными работниками.

Система социального страхования США образуется из разного рода социальных программ, регламентируемых законодательством, на уровне государства, отдельных штатов или совместно. Государственная система социальной безопасности состоит из социального страхования и государственной поддержки. Они отличаются друг от друга источниками финансирования. Источниками образования страховых фондов являются налоги на социальное страхование, взимаемые с наемных работников и предпринимателей. Из государственных средств выплачивается государственная поддержка. В американской модели социального страхования отсутствует порядок всеобщего государственного страхования по болезни, беременности и родам. Государственные социальные программы в области здравоохранения направлены на обеспечение медицинской помощи нетрудоспособным и малоимущим слоям населения (программы Медикэр" и Медикейд"). Трудоспособные граждане, работающие по найму, и их семьи охвачены медицинским страхованием по месту работы (примерно 60% работающих) или система- ми частного страхования здоровья. Американский тип добровольного медицинского страхования возможен только при высоком уровне доходов населения.

Страхование от безработицы осуществляется на федерально-штатной основе. Общие принципы страхования по безработице определяются федеральным законом, а детали — законодательством штатов. Штаты определяют категории лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты. Необходимыми условиями получения пособия является минимальный страховой стаж, поиск нового места работы и согласие на подходящую работу.

В США также развиты негосударственные формы социального страхования, так как государственная система не в состоянии полностью обеспечить платежеспособность общей федеральной программы.

В Японии система социального страхования направлена на обеспечение граждан, в случае временной или постоянной нетрудоспособности. Страховые фонды формируются за счет обязательных или добровольных страховых взносов населения и работодателей, а также государственных средств. Японская модель состоит из отдельных звеньев. Например, пенсионная система имеет предел до десяти; относительно самостоятельных режимов обеспечения граждан по одним и тем же видам постоянной нетрудоспособности. Это обусловливает различия в размере и условиях получения тех или иных видов обеспечения отдельных категорий населения. В настоящее время в стране проводится реформа, цель которой унифицировать и упростить пенсионную систему. Здесь существуют две основные системы — наемного труда и страхования населения. Составным элементом японской системы является страхование занятости. В системе управления социальным страхованием по безработице выделяются две ступени: государственная (министерство труда) и органы власти в префектурах, имеющих отделы занятости.

Таким образом, все национальные системы социального страхования включают в себя три уровня.

Первый уровень социальной защиты — минимальный — обеспечивается за счет бюджетных средств государства, его цель удовлетворять основные нужды беднейших слоев населения.

Второй уровень — страхование, осуществляемое за счет взносов самих застрахованных и работодателей, и, в необходимых случаях — дотаций государства (страховая солидарность).

Третий уровень — страхование, осуществляемое благодаря личной инициативе работников и работодателей через частные пенсионные фонды или коммерческое страхование (дополнительный уровень).

3.5. Социальная направленность государственных инвестиций

Ключевые

слова

Инвестиции; капитал; инвестиционная политика; инновации; частные инвестиции; государственные инвестиции; человеческий капитал, инвестиции в образование; эффективность образования; образовательные услуги; государственные расходы на образование; непрерывное образование; система образования; модели образования; уровень грамотности; индикаторы здоровья населения; продолжительность жизни населения; смертность; общая заболеваемость; инвалидность населения.

Инвестиции в развитие человеческого фактора

В период становления рыночных отношений, инвестиционная политика государства приобретает все большую социальную направленность. Так, в 2000 г. в социальный комплекс было направлено 7,1%, в 2001 г.— 14,1% от всего объема инвестиций.

Социальная направленность инвестиционной политики государства, на данном этапе экономических реформ, строится в полном соответствии с принятой в 2000 г. Декларацией тысячелетия ООН. Основными направлениями инвестиционной деятельности в Республике Узбекистан в области решения социальных проблем являются:

— сокращение бедности и повышение благосостояния населения;

— сокращение безработицы, путем создания необходимых рабочих мест в соответствии с предложениями на рынке труда;

— реформирование системы образования и подготовки кадров;

— развитие системы здравоохранения;

— совершенствование системы социальной этапа и пенсионного обеспечения населения;

— реформирование системы коммунального и битового обслуживания;

— утверждение социальной справедливости в формировании и распределении доходов.

Указанные направления инвестиционной деятельности можно назвать долгосрочными и самыми эффективными вложениями в развитие человеческого фактора.

В условиях рыночной экономики любые инвестиции предполагают получение определенной отдачи, при этом в несколько больших объемах по сравнению с первоначально вложенным капиталом. Инвестиции в отрасли производства материальных благ и услуг рассчитаны на определенный срок, известна приблизительная их отдача. В отличие от вложений в физический капитал, инвестиции в развитие человека на макро уровне имеют характер долгосрочности, определение срока отдачи от которых вызывает определенные трудности.

Инвестиции в воспроизводство человеческого капитала требуют учета специфики этого объекта затрат. Во-первых, вложения в человека как создателя материальных и духовных благ связаны с прогрессом науки и технологий, которые существенно расширяют его потенциальные ресурсы на основе приобретенных знаний. Отдача от такого вложения капитала может проявиться в повышении производительности труда, улучшении качества продукции и повышении уровня доходности фирмы. Во-вторых, человеческий капитал представляет собой экономическую сущность человека. Воспроизводство такого капитала предполагает развитие общего и специального образования, на основе новой техники и технологий. Следовательно, требуются немалые затраты как бюджетных, так и внебюджетных средств в масштабе страны или целых регионов.

В условиях рыночной экономики возникает необходимость в распределении источников финансирования всей образовательной системы. Общеобразовательная система в Узбекистане полностью финансируется из государственного бюджета. В инвестициях высшего и дополнительного образования принимают участие отдельные предприятия и негосударственный сектор, в том числе отдельные граждане на контрактной основе.

В Узбекистане за 1998 — 2003 годы за счет государственных инвестиций построено около 300 колледжей и более 100 академических лицеев. На эти цели израсходовано свыше 50 млрд. сум. Для обеспечения только средних общеобразовательных школ современным оборудованием вложено около 200 млн. долл. США.

Большое внимание уделяется также развитию системы здравоохранения. С 1998 г. реализуется Государственная программа реформирования системы здравоохранения. Большие средства из государственного бюджета направляются на создание новых медицинских учреждений, центров экстренной медицинской помощи и диагностических центров, развитие первичного звена здравоохранения, охрану материнства и детства, подготовку и переподготовку кадров, совершенствование лекарственного обеспечения и механизма финансирования отрасли, проведение профилактики и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Учитывая весьма актуальное значение проблемы здоровья населения, на данном этапе экономических реформ, 2005 год объявлен Годом здоровья.

Данные таблицы показывают, что доля затрат на здравоохранение за 1996 — 2001 годы к ВВП имела тенденцию к постепенному росту (от 3,6% до 5,6%). При этом, четко видно снижение доли государственных расходов (с 97,2% до 68,6% ) в общих затратах и резкое увеличение их за счет негосударственных источников (с 2,8% до 31,6%). Эти данные также свидетельствуют об усилении роли негосударственного сектора в развитии здравоохранения и рыночных механизмов в этой сфере.

Реформирование и развитие системы образования в Узбекистане

В условиях рыночных отношений никакие услуги, в том числе образовательные, не могут быть бесплатными. Знания, приобретенные в процессе обучения, служат базой для их последующего пополнения и практического использования.

Эффективность функционирования той или иной системы образования можно оценить путем сравнительного анализа затрат на приобретение знаний и результатов практического их использования. Теоретическая постановка данной проблемы, в конце ХХ и в начале XXI веков, стала предметом исследования новой отрасли экономической науки — экономики знаний. В Узбекистане этой проблемой занята группа ученых, разработавших концепцию рынка образовательных услуг. Определена методика экономической и социальной отдачи от инвестиций в сфере образования.

Инвестиции на подготовку кадров и в науку предполагают развитие всего цикла образовательного процесса, от начального до высшего уровня. Этот цикл завершается овладением обучающимися необходимыми теоретическими знаниями, а также навыками практической работы, методами и технологиями их использования. Современный этап научно-технического прогресса требует от любых категорий работников не только конкретных знаний, но и умения выполнять свои функции на высшем уровне. Следовательно, затраты на подготовку кадров включают не только расходы на получение теоретических знаний, но и на производственную практику, тренинги, усиление психологической подготовки, приобретение организационных навыков. Подготовка кадров не завершается учебой в стенах вузов и получением диплома о высшем образовании. Эта работа продолжается в системе дополнительного, послевузовского образования: магистратура, аспирантура, докторантура, периодическое повышение квалификации на специальных курсах и т.д.

В республике начала осуществляться государственная программа развития школьного образования, рассчитанная на 2004 — 2009 годы. Целью программы является поднятие до уровня современных требований деятельности школ республики, особенно в сельской местности. Программа охватывает пять направлений:

— реконструкцию школ и развитие их материально-технической базы;

— обеспечение школ учебным и лабораторным оборудованием, материалами, компьютерной техникой;

— совершенствование действующих учебных стандартов и программ;

— обеспечение квалифицированными педагогическими кадрами, улучшение условий оплаты их труда;

— развитие и укрепление в школах спортивной базы.

На реализацию данной программы используются бюджетные и внебюджетные источники финансирования, а также средства международных финансовых учреждений.

Инвестиционный период в системе образования составляет от 12 (среднее образование) до 18 (высшее образование)лет.

Дальнейшее развитие системы высшего образования и негосударственных образовательных учреждений, в условиях перехода к рыночным отношениям, будет исходить из коммерциализации путем внедрения в эту систему рыночных механизмов, как это осуществляется в большинстве развитых стран.

Узбекистан — одна из немногих развивающихся стран, население которой обладает практически абсолютной грамотностью. Высокий уровень образования населения — одно из высших достижений страны. По оценкам ООН, уровень грамотности взрослого на- селения, совокупный показатель числа поступивших в учебные заведения всех уровней в Узбекистане выше средних значений этого показателя не только в странах со средним уровнем развития человеческого потенциала, но и высокоразвитых странах.

В республике последовательно осуществляется политика реформирования сферы образования, которая успешно реализуется в соответствии с Национальной программой по подготовке кадров (1998). Нынешняя реформа системы образования затронула все его уровни, от дошкольного до высшего. Основными задачами Национальной программы по подготовке кадров и Закона Республики Узбекистан "Об образовании'" являются повышение качества всех ступеней образования и переход к обязательному бесплатному двенадцати- летнему образованию.

Созданы,. внедряются и совершенствуются новые государственные образовательные стандарты общего среднего образования (ГОС ОСО), учебно-методическая база, учебники нового поколения для всех школ, не зависимо от языка обучения.

Несмотря на то, что в настоящее время в Узбекистане достигнут высокий образовательный уровень населения, к сожалению, пока еще имеется целый ряд проблем, решение которых обусловит его подъем на более качественный уровень. К ним относятся:

— неравный доступ к качественному образованию по регионам, городской и сельской местности;

— недостаточно качественное образование на всех его ступенях. Особенно слабым остается школьное образование из-за его слабой материально-технической базы, низкой степени оснащенности учебно-лабораторным оборудованием и современной компьютерной техникой;

— низкий уровень материального вознаграждения труда учителя, что приводит к снижению трудовой мотивации.

В социальной экономике политика образования должна быть направлена на решение следующих задач:

— содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда;

— противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с безнадзорностью малолетних;

— поддержка систем специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

— повышение вклада образования в модернизацию экономики.

Схема финансирования образования в социальной экономике будет выглядеть следующим образом:

— финансирование программы за счет средств госбюджета;

— обучение в рамках государственного образовательного стандарта;

— профессиональная подготовка специалистов со средним и высшим образованием, в соответствии с государственными заказами;

— финансирование за счет средств работодателей негосударственного сектора экономики;

— подготовка и переподготовка (сверх минимального образовательного уровня) работников, имеющих

юридическое соглашение о продолжении работы у данного работодателя после прохождения программы обучения;

— финансирование, за счет бюджета домохозяйств, образовательных программ, повышающих минимальный уровень, установленный государственным образовательным стандартом.

Расширение спроса населения на платные образовательные услуги может обеспечиваться за счет пре- доставления домохозяйствам образовательных кредитов, дифференцированных по видам специальности и уровню их доходов.

Основные пути реформирования системы здравоохранения

Состояние здоровья населения — не только важный индикатор общественного развития, отражение социально-экономического и гигиенического благополучия страны, но и мощный экономический, трудовой, оборонный и культурный потенциал общества, фактор и компонент благосостояния.

Традиционно состояние здоровья населения характеризуется системой показателей, определяющих:

— особенности воспроизводства населения (демографическая характеристика);

— запас физических сил или дееспособность (показатели физического развития населения);

— особенности адаптации населения к условиям окружающей среды (заболеваемость населения);

— состояние сети лечебных учреждений по оказанию медицинской помощи и их деятельность.

Для характеристики состояния общественного здоровья используются также критерии экономического характера:

— доля расходов от валового внутреннего продукта, направляемая на здравоохранение;

— структура данных расходов (доля на амбулаторную и стационарную помощь, профилактические и другие мероприятия здравоохранения).

В результате проведения реформ в сфере здравоохранения отмечается улучшение ряда демографических показателей. За годы независимости проявилась благоприятная для страны тенденция к снижению темпа рождаемости с 28 промилле в начале 90-х годов до 20 промилле в 2002 г. После периода падения показателя продолжительности жизни, начиная с 1995 г., средняя продолжительность жизни увеличилась и к 2002 г. составила 71,2 лет, при этом женщин — 73,2, мужчин — 68,6. Уровень общей смертности уменьшился с 6,4 до 5,4 на 1000 населения. Младенческая и материнская смертность снизилась, соответственно с 25,5 (на 1000 живорожденных) в 1995 г. до 16,5 в 2002 г. и с 48 (на 100 тыс. живорожденных) до 32. Отмечается снижение общей заболеваемости. Определенные успехи достигнуты в борьбе с отдельными инфекционными заболеваниями.

К основным нерешенным проблемам системы здравоохранения можно отнести:

— слабую материально-техническую базу, недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами первичного звена, несовершенную систему финансирования, что не позволяет в полной мере обеспечить население необходимым бесплатным объемом и качеством медицинских услуг;

— низкий уровень качества оказания экстренной медицинской помощи населению, связанный с недостаточной оснащенностью Службы экстренной медицинской помощи необходимым, в том числе высокотехнологичным оборудованием, и низкой квалификацией кадров;

— недостаточно дифференцированную заработную плату работников государственных лечебных учреждений, что обусловливает дополнительные расходы домохозяйств на оплату медицинских услуг.

Приоритетными направлениями развития здраво- охранения на среднесрочную перспективу являются:

— развитие потенциала первичного звена системы здравоохранения путем его оснащения современным медицинским оборудованием, средствами транспорта и связи, повышения качества подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения;

— проведение мер по профилактике заболеваемости, включая иммунизацию населения, усиление пропаганды здорового образа жизни;

— реализация комплекса целевых мер по улучшению санитарно-эпидемиологических условий;

— сокращение детской смертности и улучшение охраны материнства;

— борьба с инфекционными заболеваниями (ВИЧ/ СПИДом, туберкулезом).

Для реализации этих целей в рамках инвестиционных проектов важное место будет отводиться программам улучшения физической инфраструктуры и учреждениям вторичного и третичного звеньев. Необходимо продолжить поэтапный переход от "сметного финансирования здравоохранения к финансированию, исходя из объема оказанных услуг, что обеспечит рационализацию государственных расходов. Требует особого внимания оснащение учреждений первичного звена специализированным транспортом и средствами связи для обеспечения своевременной медицинской помощи в отдаленных и труднодоступных районах; постепенное увеличение объемов финансирования сектора здравоохранения за счет бюджетных источников, формирования внебюджетных фондов и донорской помощи.

Поэтому, одним из важных моментов в развитии здравоохранения, в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики, должно стать совершенствование системы ее финансирования. Бюджет здравоохранения в социальной экономике должен складываться из трех основных источников: средств государственного бюджета, обязательного медицинского страхования и средств самих граждан.

Средства государственного бюджета используются для оплаты медицинских услуг лиц по программам обязательного медицинского страхования, которые не перечисляют средства в эту систему (пенсионеры и неработающие инвалиды).

Средства системы обязательного медицинского страхования предназначаются для финансирования программ обязательного и медицинского страхования застрахованных в этой системе.

Средства физических лиц используются для оплаты медицинских услуг сверх программ, финансируемых из средств медицинского страхования. Эти средства могут либо аккумулироваться в системе добровольного медицинского страхования (полисы страховых компаний), либо использоваться для текущей оплаты медицинских услуг, которые не входят в состав программ обязательного медицинского страхования.

В целях уменьшения нагрузки на бюджет и дальнейшего развития здравоохранения, в условиях рыночных отношений, необходимо расширить в этой сфере частный сектор.

3.6. РЕФОРМЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И

СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

Ключевые

слова

Система социальной защиты; социальная помощь; социальная поддержка; субъекты социальной защиты; пенсионеры; инвалиды; многодетные семьи; женщины и дети; учащиеся; социальные гарантии.

Формирование системы социальной защиты

в условиях перехода к рыночной экономике

По мере углубления реформ и постепенного перехода к рыночной экономике меняются и совершенствуются механизмы социальной защиты населения, формы и методы сокращения неравенства и бедности.

На первом этапе переходного периода в республике, осуществлена постепенная трансформация всей системы социальной защиты населения, ее рационализация. В процессе осуществления мер по социальной защите и поддержке населения устранялись и видоизменялись малоэффективные формы социальной защиты. Размеры расходов на цели социальной защиты корректировались, исходя из бюджетных возможностей страны.

В основу программы социальной поддержки и помощи был положен принцип адресности, облегчения бремени бедности, необходимо было разработать систему, которая свела бы к минимуму число лиц, не нуждающихся в получении пособий и льгот.

На втором этапе экономических реформ был продолжен курс на совершенствование системы социального обеспечения, завершение формирования действенного механизма социальной защиты населения.

Вместе с тем, анализ проведенной системы социальной защиты населения показывает отдельные ее недостатки, к которым, прежде всего, следует отнести расточительность и недостаточную социальную отдачу.

Системами дотаций, пособий и льгот не предусмотрено сосредоточение средств на социальную поддержку лиц, которые действительно нуждались в ней. Выделенные средства делились между всеми поровну без учета такого фактора, как острая нуждаемость. В результате недоработки механизма по оказанию социальной помощи, предоставленными дотациями на приобретение товаров и услуг в большей степени пользовались те, кто в ней менее всего нуждался. Сложная система социальной помощи была рассчитана на охват всего населения и основана на малоэффективном уравнительно-перераспределительном принципе. Естественно, такая форма помощи не имела четкой социальной опоры, порождала иждивенческую психологию.

Указанные недостатки были учтены в новой программе социальной защиты. Новый механизм поддержки нуждающихся, при определении конкретного вида и размера помощи, исключает любые возможности проявления несправедливости и субъективизма, направленных на ликвидацию уравнительной иждивенческой психологии. Социальная защита стала носить целевой и адресный характер. Новая система социальной защиты — это строго дифференцированный подход к различным слоям населения. Средства, выделяемые на социальную защиту, направляются конкретному лицу или семье, которые действительно нуждаются в помощи и материальной поддержке. Адресная социальная защита, главным образом, охватывает малообеспеченных и нетрудоспособных граждан и требует унификации видов и форм пособий, выплат на детей.

Современная система социальной защиты населения Узбекистана, наряду с государственными источниками финансирования, включает также средства трудовых коллективов, общественных организаций и благотворительных фондов.

Специальными решениями правительства по реализации программы социальной защиты населения существенно были расширены права, повышена ответственность местных органов власти и управления. Хокимияты, махаллинские комитеты имеют право проводить дополнительные меры по обеспечению реализации общегосударственных гарантий для уязвимых слоев населения, с учетом возможностей регионов. Исходя из конкретных особенностей республики, был четко определен механизм, который позволяет доводить социальную поддержку государства конкретно до каждого нуждающегося.

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям, повышением цен на товары и услуги необходимо было разработать меры по социальной защите лиц с фиксированным доходом (педагоги, врачи, работники культуры и т.д.). Программа социальной помощи и поддержки должна предусматривать недопущение чрезмерной бедности и нищеты, резкой социальной дифференциации.

Для сокращения резкой дифференциации доходов различных социальных групп используется государственное регулирование. К нему относятся:

— использование единой тарифной сетки и увязки размеров оплаты труда различных категорий работников с минимальным размером заработной платы;

— регулирование средств, направляемых предприятиями на оплату труда;

— налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующих по мере роста их уровня.

Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения является важнейшим звеном национальной модели поэтапного перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Это обстоятельство подтверждает приверженность Узбекистана общепризнанным ценностям человеческого развития, направленным на расширение возможностей человека, защиту социально уязвимых групп населения от рисков, связанных с переходом к рыночным отношениям.

Особенности национальной программы социальной защиты населения

В настоящее время правовой базой осуществления государственной политики социальной защиты служит Указ Президента Республики Узбекистан "Об усилении адресной поддержки социально уязвимых слоев населения" (январь 2002 г). В этом документе определены основные задачи социальной защиты населения и повышения в ней роли семьи, женщины, махалли, органов местного самоуправления, спонсорских организаций и фондов. Положения Указа легли в основу Национальной программы социальной защиты населения на современном этапе, которую определяют следующие направления:

— совершенствование пенсионной системы, посте. пенное внедрение накопительной системы;

— проявление особой заботы о пожилых людях, создание для них больших удобств для жизни, предоставление льгот налогообложения, отдельных видов коммунальных, транспортных и медицинских услуг;

— принятие действенных мер по проявлению заботы о матерях и укреплению их здоровья, улучшению материального благополучия, созданию необходимых условий для воспитания здоровых детей;

— защита интересов семьи, разработка и реализация особой программы укрепления семьи, поддержки молодоженов в приобретении домашнего инвентаря, предоставления льготных кредитов для обустройства жизни;

— всемерная защита детей школьного возраста путем предоставления бесплатных учебников для начальных классов, обеспечения относительно дешевыми учебниками и школьными принадлежностями; проявление особой заботы о детях-сиротах и воспитанниках детских домов. Приняты меры по обеспечению их бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими необходимыми вещами на всем протяжении учебы в общеобразовательных школах;

— обеспечение рабочими местами трудоспособного населения, сокращение безработицы, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с ежегодным приростом трудовых ресурсов. В этих целях широко используются методы создания малых предприятий, фермерских и дехканских хозяйств на селе, развития семейного и частного предпринимательства;

— увеличение средств государственного бюджета и широкое использование негосударственных фондов предприятий, общественных организаций, спонсоров, добро- вольно выделяющих средства для оказания помощи нуждающимся в строительстве детских учреждений, школ, объектов здравоохранения, культуры и детского отдыха.

— усиление роли махалли как центра и главного звена в организации адресной социальной защиты населения.

Совершенствование системы социальной защиты населения в

Узбекистане в условиях либерализации экономики

Современный этап экономических реформ характеризуется осуществлением широкой программы либерализации всех сторон общественной жизни, усилением демократизации системы управления экономикой и социальной сферой.

Заложенные законодательной основой и введенные формы и методы социальной защиты населения, на первом этапе экономических реформ, требуют дальнейшего совершенствования. Необходимость в их применении возникла в соответствии с задачами углубления либерализации социально-экономических отношений.

В условиях либерализации общественной жизни усиление социальной защиты населения предусматривает:

— усиление дифференцированного подхода к различным социально-демографическим слоям и группам населения при всеобщности основных принципов защиты;

— интеграцию в единую систему гарантий защиты на всех уровнях — республиканском, региональном, трудового коллектива, с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них, а также источников ресурсного обеспечения;

— существенное возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения, удовлетворении его жизненных потребностей;

— надежность ресурсной базы социальной защиты и поддержки населения;

— гибкость системы социальных гарантий;

— эффективность системы мер по социальной защите населения;

— участие общественных организаций и благотворительных фондов в социальной защите;

— повышение роли семьи как основного звена пользования средствами, направленными на социальную защиту;

— усиление адресности социальной защиты;

— повышение роли и ответственности махаллинских комитетов в организации социальной защиты населения.

В настоящее время мерами социальной защиты со стороны государства охвачены практически все нуждающиеся слои населения. Законодательством предусмотрено около 30 видов пособий и льгот, получателями которых являются более 2,2 млн. семей или около 40% от всех семей. Формы и виды социальной защиты и адресной поддержки населения представ- лены ниже.

Расходы государственного бюджета на выплату основных социальных трансфертов нуждающимся семьям в 2003 г. составили около 6% от всех бюджетных расходов. С учетом выплаты пенсий и пособий расходы на социальную защиту населения, в течение ряда последних лет, составляют около 23% от ВВП. Это, относительно, высокий показатель по сравнению с другими странами СНГ и Восточной Европы.

Дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения требует учета социально-демографических и экономических процессов. Хотя уровень рождаемости в Узбекистане за последние годы снижается, доля детей в составе населения пока еще высокая (50% ). Этот фактор предопределяет высокие расходы на содержание детей и, соответствен- но, значительный спрос на пособия семьям с детьми. Это означает что, в среднесрочной перспективе иждивенческая нагрузка остается довольно напряженной. В отдельных регионах страны будет наблюдаться обострение экологической ситуации, что обусловливает высокий уровень инвалидизации населения. На многих предприятиях, из-за снижения уровня охраны, сохраняется высокий уровень производственного травматизма и профзаболеваемости, что будет обусловливать его высокий уровень и в перспективе. Продолжающиеся процессы реструктуризации предприятий приведут к высвобождению избыточных работников, а значит усилится проблема их социальной защиты. Наличие значительного числа регионов (горные, отдаленные, труднодоступные) с неблагоприятными возможностями для ведения производственной деятельности и неразвитой производственной и социальной инфраструктурой ставит население таких районов в зависимость от социальной помощи.

Кроме того, в Узбекистане не развита система подготовки работников по социальным вопросам. Поэтому, актуальной задачей является организация профессиональной подготовки работников социальной сферы в высших и средних специальных профессиональных учебных заведениях. По расчетам потребность в таких специалистах на сегодняшний день составляет более 1,5 тыс. человек.

Для усиления адресности социальной защиты малообеспеченных семей необходимо упорядочить действующую систему льгот и пособий; значительно сократить количество льгот, не имеющих адресный характер; совершенствовать методВсу выявления нуждающихся семей, путем уточнения нормативов доходов от ведения дехканского хозяйства и доходов, получаемых от предпринимательской деятельности и в неофициальном секторе; унифицировать отдельные виды социальной помощи, назначемые на определенном основании, например, нуждаемость по доходам расширить самостоятельность органов государственной власти на местах в принятии решений по предоставлению дополнительной помощи нуждающимся, а также перераспределению средств по отдельным статьям расходов на социальную защиту; повысить уровень подготовки специалистов органов самоуправления, занимающихся организацией выплаты пособий малообеспеченным семьям.

Повышения уровня социальной защиты малообеспеченных семей можно добиться за счет:

— привлечения, в целях финансирования мер по социальной защите населения, средств внебюджетных источников, в том числе благотворительных организаций и спонсоров, что позволит охватить большее число малообеспеченных семей и увеличить размер социальных выплат;

— направления средств, высвобождаемых при ликвидации отдельных пособий и льгот, на увеличение объемов финансирования адресных пособий нуждающимся семьям;

— совершенствования методики расчета социальных минимальных стандартов, в том числе с учетом региональных особенностей; на определенном этапе, введение в практику социального стандарта, величины прожиточного минимума;

— поэтапного введения целевых и адресных субсидий малообеспеченным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, позволяющих частично компенсировать рост тарифов, в связи с сокращением бюджетных субсидий предприятиям — поставщикам этих услуг;

— расширения институтов микрофинансирования, уполномоченных наделять кредитными ресурсами представителей социально-уязвимых групп населения, прежде всего малообеспеченных семей, имеющих невостребованный трудовой потенциал, для развития семейного предпринимательства. В этих целях, предусматривается создание специализированного Фонда социальных инвестиций при участии государственных внебюджетных фондов, международных проектов развития и иностранных доноров.

3.7. УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ДВИЖЕНИИ ЗА

ЭКОНОМИЧЕСКУЮ И СОЦИАЛЬНУЮ

БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Ключевые

Слова

Мировое экономическое сообщество, международные экономические организации; международные финансовые организации; международные организации по социальной защите детей и матерей, международный терроризм; религиозный экстремизм; борьба с международным терроризмом; борьба с экстремизмом; международные конвенции по правам человека.

Вхождение Узбекистана в мировое экономическое сообщество

Формирование и развитие социальной экономики республики происходит в тесной взаимосвязи с мировым экономическим сообществом. Узбекская модель реформ по переходу к социально-ориентированной рыночной экономике предполагает широкомасштабную

интеграцию в хозяйственные процессы. Внешнеэкономические связи позволяют Узбекистану решать важнейшие проблемы модернизации Материально-технической базы производства: выпуск товаров высокого качества и выход отечественных производителей на внешний рынок.

Укрепление же материально-технической базы и расширение производства даст возможность решить основные социальные проблемы, что позволит значительно повысить уровень жизни населения.

За годы независимости в Узбекистане произошли коренные изменения во внешне-экономических связях.

Прежде всего, были созданы правовые основы внешней политики. Они были закреплены в Конституции Республики Узбекистан. В республике были приняты законы О внешне-экономической деятельности, "Об иностранных инвестициях в Республике Узбекистан", а также Указ Президента "Об образовании Министерства внешне-экономических связей Республики Узбекистан" и другие.

В развитии международного сотрудничества республики существенную роль сыграло принятие Узбекистана в члены ООН.

Узбекистан активно сотрудничает с крупными международными экономическими и финансовыми организациями, в числе которых Международная организация труда (МОТ), Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк (МБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк (АБ), Исламский банк (ИБ) и другие.

Международное экономическое сообщество представляет собой совокупность государств, имеющих, каждое в отдельности, свои национальные и экономические особенности. При этом, учитываются возможности страны в создании и использовании современных технологий, степень овладения принципами рыночного устройства экономики.

Участие Узбекистана в международном экономическом сообществе продиктовано имеющимися в республике преимуществами, а именно:

— наличие на внешнем рынке больших запасов многих видов конкурентоспособных минерально-сырьевых ресурсов (золото, медь, серебро, уран, природный газ, хлопок и другие);

— относительно дешевая рабочая сила;

— природно-климатические условия, позволяющие в течение года осуществлять хозяйственную деятельность практически во всех сферах производства, с наименьшими затратами топливно-энергетических ресурсов;

— богатейшее культурно-историческое наследие- Великого шелкового пути (более 4000 памятников истории и архитектуры), способствующее успешному развитию индустрии туризма;

— солидный научный потенциал и относительно высокий уровень прикладных исследований;

— стабильная внутриполитическая обстановка и эволюционный курс экономической политики, дающие гарантии иностранным инвестициям.

Эти основные и другие особенности региона открывают широкие возможности для вхождения республики в мировое экономическое сообщество и использования сотрудничества для решения важнейших экономических и социальных проблем в стране.

Основными формами участия Узбекистана в международном социально — экономическом сотрудничестве являются:

— внешняя торговля;

— научно-техническое сотрудничество;

— финансово-кредитные и валютные отношения;

— сотрудничество в области подготовки кадров;

— развитие индустрии туризма;

— использование трудовых ресурсов;

— сотрудничество в области гуманитарной помощи;

— участие в международных программах социального развития.

Участие Узбекистана в международных организациях

по социальному развитию

Составной частью деятельности Узбекистана в мировом экономическом сообществе является его участие в международных программах социального развития.

С первых лет обретения Узбекистаном независимости в республике осуществляется целенаправленная деятельность по созданию законодательной основы защиты прав и свобод человека, в соответствии с международными стандартами. При этом, Республика Узбекистан в законодательном порядке закрепила признание приоритета норм международного права.

Узбекистан как полноправный член ООН присоединился к международным соглашениям по правам и интересам человека и взял обязательства по их соблюдению и применению в своей государственно- правовой практике. Уже в 90-х годах ХХ века Узбекистан признал 67 международных соглашений по правам человека. В их число входят такие важнейшие международные правовые документы, как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенция о дискриминации в области труда и занятости, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религий и убеждений, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конвенция об охране материнства, Гаагская конвенция о гражданских аспектах похищения детей и другие.

В соответствии с международными соглашениями в Республике Узбекистан, с учетом национальных особенностей, традиций, исторического опыта, создана система законодательных актов, регламентирующих права граждан, матери и ребенка. К ним относятся Конституция Республики Узбекистан, Семейный кодекс, Кодекс об административной ответственности, Гражданский, Уголовный, Трудовой кодексы, законы "О гражданстве", "О молодежи", "Об образовании", Об охране здоровья граждан, О социальной защите инвалидов", "Об основах жилищной политики" и другие.

В 1993 г. в республике был создан Международный неправительственный благотворительный фонд Соглом авлод учун ( За здоровое поколение ). Основными задачами этого фонда являются защита интересов матери и ребенка, развитие и углубление международного сотрудничества в деле охраны материнства и детства. Этот международный фонд в своей деятельности охватывает 14 областных отделений и около 200 населенных пунктов, расположенных в различных регионах страны.

В Приаралье успешно реализована Программа АСПЕРА (помощь матерям и детям Приаралья) при участии ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) и ЭКОСАН на сумму более 3,2 млн. долл. США. Создана сеть санитарно-гигиенического и экологического обеспечения детских дошкольных учреждений.

В республике осуществляют свою деятельность специалисты ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения): в 1998 г. Республика Узбекистан была удостоена награды ВОЗ в честь ее 50-летия; в 2000 г. шесть родовспомогательных учреждений республики получили сертификат ЮНИСЕФ "Больница доброжелательного отношения к ребенку", 180 медицинских работников этих учреждений обучены по 40-часовой про- грамме и экзаменованы экспертом Я)НИСЕФ; с 1997 г., по рекомендации ВОЗ, внедрен новый календарь прививок детей. Благодаря принятым мерам с 1996 г. в республике не зарегистрирован ни один случай заболевания полиомиелитом, охват детей прививками составляет 95 — 99%; в 2001 г. была проведена сертификация республики, как территории свободной от полиомиелита.

По рекомендации международного форума Всемирная встреча на высшем уровне в защиту интересов детей", в 1990 г. в Узбекистане был создан Национальный координационный комитет по выполнению плана действий вышеназванного международного мероприятия. Координационный комитет сегодня представляет доклад о результатах выполнения плана Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей .

В республике, в рамках этого плана, функционирует альянс государственных и неправительственных структур общественных организаций.

Основными задачами альянса определены:

— обеспечение безусловного выполнения всех мероприятий государственной программы “Соглом авлод учун";

— сбор, обобщение и подготовка информационно- аналитического материала, отражающего опыт Узбекистана по обеспечению интересов детей, стратегию, приоритеты и механизмы решения многообразных проблем обеспечения интересов детей в республике;

— усиление мер и расширение действий по совершенствованию условий формирования здоровой семьи и развитию высокой духовной атмосферы в семье; дальнейшее повышение роли и статуса матери в обществе; обеспечение благоприятных условий материнства и детства; усиление роли родителей, воспитателей и махалли в воспитании детей на основе лучших традиций и обычаев в духе уважения национальных и мировых ценностей; развитие у подрастающего поколения свободного мышления и обеспечение их участия в процветании страны.

Угрозы формированию социальной экономики и

возможности их предотвращения

Международный аспект решения социальных проблем республики, в условиях формирования социальной экономики, имеет некоторые противоречивые факторы. К ним можно отнести:

— возможность экономической зависимости от крупных кредиторов зарубежных стран, что может привести к негативным социальным последствиям; затруднения в реализации программ повышения уровня жизни народа. Во избежание угрозы экономической зависимости необходимо проведение научно-обоснованной инвестиционной и кредитно-финансовой политики;

— опасность возможной зависимости внутреннего рынка от импорта товаров народного потребления в условиях либерализации внешнеэкономических отношений. Такая угроза может появиться в результате слабого развития национального производства, низкой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. Преодолеть ее можно путем создания благоприятных условий для развития малого и частного предпринимательства и всемерной его поддержки со стороны государства, и поощрения в деле увеличения производства высококачественной продукции.

В этих целях необходимо широко использовать механизм рыночного регулирования, как системы льготного налогообложения, установления льготных таможенных тарифов, банковских кредитов и др.

Дальнейшее расширение международных экономических отношений, создание свободных экономических зон

и условий для прозрачности границ, безусловно, играют неоценимую роль в социально-экономическом развитии страны. Но, к сожалению, в натоятфее время, во всем мире возникла опасность терроризма, религиозного экстремизма, появилась угроза мирной жизни населения. В результате слабой воспитательной работы в семьях, махаллях, в трудовых коллективах, ограничения рабочих мест, некоторые молодые люди, за небольшое материальное вознаграждение, попадают под влияние экстремистских групп и выполняют их корыстные цели, способствуют созданинию социальной напряженности.

Узбекистан выступает с инициативами по объединению международных сил в борьбе с терроризмом и различными формами экстремизма. Наряду с этим требуется большая кропотливая работа внутри страны по воспитанию молодежи в духе преданности своей Родине, при использовании потенциальных возможностей семьи, школы, махалли, трудового коллектива и общественной организации, которые должны играть решающую роль в социальной экономике.

ГЛАВА 4

УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОСНОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Экономический рост был и остается объективно необходимым условием общечеловеческого прогресса, главной целью любого экономического уклада и общественного строя. Экономика и экономическая политика, не обеспечивающие должный уровень экономического роста — основы развития и процветания любой нации, любой страны, — рано или поздно уступят свое место другому, более прогрессивному режиму хозяйствования. Таков объективный закон диалектики, подтвержденный многовековым опытом развития мировой цивилизации.

Роль и значение экономического роста в условиях социальной экономики еще больше возрастают, становятся главным приоритетом общественного развития. Ибо основной целью и результатом экономического роста, в конечном итоге, является более эффективное решение социальных задач на основе существенного повышения уровня жизни всего населения и каждого члена общества в отдельности. Об этом же свидетельствует экономическое чудо развитых стран, добившихся завидного благосостояния для своих народов. Для них характерны высокие и устойчивые темпы развития национальной экономики, что, в свою очередь обеспечивает занятость трудоспособного населения, рост доходов и потребления каждого члена общества как работающего, так и тех, кто находится под опекой институтов социальной защиты.

Экономический рост создает возможности для увеличения инвестиций в развитие человека, прежде все- го в его здоровье и образование, приводит к повышению качества рабочей силы, а это способствует, в конечном итоге, достижению экономического роста. Таким образом, экономическое и человеческое развитие тесно взаимосвязаны. Хотя направления человеческого развития и экономического роста, в общих чертах, совпадают, однако степень взаимосвязи между ними зависит, прежде всего от эффективной государственной политики. Страны, формирующие социальную экономику, благодаря хорошо продуманной государственной политике, умело используют эффект от экономического роста для удовлетворения широкого спектра индивидуальных потребностей, улучшения здравоохранения и питания населения, повышения уровня образования.

4.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Ключевые

слова

Правовое регулирование; экономический рост; социально-экономическое развитие; индикаторы устойчивого развития; факторы экономического роста; условия экономического роста; стабилизация экономики; источники экономического роста; валовый национальный продукт (ВНП); валовый внутренний продукт (ВВП); национальный доход (НД); чистый национальный доход (ЧНД); национальное богатство (НБ).

Модели экономического роста

Мировая практика развития стран во второй половине ХХ века позволяет выделить три модели экономического роста:

— устойчивую;

— догоняющую;

— прорывную.

Первая модель характерна для стран, достигших высокого уровня экономического развития (США, западноевропейские страны), среднегодовые темпы роста национального дохода составляют 2 — 3%. Значительная часть прибавочного продукта направляется на развитие науки и социальной сферы, укрепление обороноспособности, за счет чего обеспечивается интенсивный темп экономического роста, прирост национального дохода без соответствующего роста затрат.

Догоняющая модель экономического роста характерна для стран Юго-Восточной Азии и Китая, в которых высокие темпы экономического роста достигнуты благодаря широкому использованию техники и технологий, в заимствованных у западных стран. Экономический рост был обеспечен за счет низкой цены рабочей силы. Соответственно, уровень экономического развития существенно повысился. Их доля в мировом хозяйстве возросла, потеснив экономически развитые страны. За 1960 — 2000 гг. ВВП в странах Азии возрос в девять раз. Для сравнения: в США — в 3,3 раза, Европе — в 3,6 раза. Однако, эти страны еще существенно отстают по среднедушевому производству ВВП от развитых стран и поэтому остаются в числе развивающихся.

Причины все еще сохраняющейся отсталости рассматриваемых стран заключаются в проблемах образования, информации и науки. Одной из существенных причин, сдерживающих социально-экономический прогресс, — это отсутствие высокоэффективных научных разработок и новых технологий.

Среди стран СНГ особо следует выделить опыт России, для которой, по исследованиям отдельных ученых, характерна догоняюще-прорывная модель. При технической отсталости промышленного производства, использование варианта догоняющей модели экономического роста даст возможность, в относительно короткие сроки, обновить парк машин и оборудования за счет уже имеющихся в западных странах образцов. Вместе с тем, в России имеется довольно развитая система фундаментальных исследований, большие достижения в машиностроении и освоении космоса. Опираясь на свой научно-технический потенциал, она может достигнуть реального прорыва в технологии и обеспечить себе выход на мировой рынок с новейшими технологиями.

Для Узбекистана проблема экономического роста имеет два последовательных этапа. Первый этап связан с прекращением спада в экономике, второй — с устойчивым экономическим ростом (табл. 4.1.).

В стадию устойчивого роста экономики Узбекистан вступил во второй половине 90-х годов. Правительством республики был использован более осторожный подход при переходе к рыночным отношениям, нежели в других странах СНГ. Целью макроэкономической политики явилось обеспечение финансовой стабилизации, прекращение спада производства, укрепление национальной валюты, создание условий для повышения уровня жизни населения. В отличие от других стран СНГ, Узбекистан принял умеренно жесткую финансовую и денежно-кредитную политику. Эта политика способствовала структурным реформам и созданию потенциала для экономического роста. Спад производства, который наблюдался в 1990— 1996 гг. во всех странах, осуществляющих переход к рынку, наиболее низким был в Узбекистане. ВВП в 1996 г. по сравнению с 1990 г. в Узбекистане был меньше примерно на 18,2%, тогда как в других странах этот спад оценивался в 40 — 60% (в целом по СНГ — 38,5%; в России — 30%, на Украине — 55%, в Беларуси — 32,7%, Казахстане — 29%). Начиная с 1996 г., наблюдается увеличение ВВП, преодолено сокращение объемов производства промышленной продукции и товаров народного потребления, снижаются темпы инфляции, укрепляется национальная валюта. Существенное повышение уровня жизни и усиление предоставления гарантий социальной защиты населения, на основе устойчивого экономического роста, были определены, как стратегическая задача этапа переходного периода к социально ориентированной рыночной экономике.

Источники и предпосылки устойчивого экономического роста в Узбекистане

Основными источниками и предпосылками экономического роста являются:

— природные ресурсы;

— накопленный физический капитал;

— научно-технический потенциал;

— уровень развития человеческого капитала;

— уровень развития внешнеэкономических связей (степень интеграции в мировую экономику).

Важным источником высокого уровня доходов на душу населения является наличие богатых ресурсов. Узбекистан располагает богатыми природными ресурсами: нефтью, газом, золотом, другими цветными и редкими металлами, хорошими природными условиями для выращивания хлопчатника, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции. Это создает благоприятные условия для обеспечения экономической независимости государства, способствует развитию экономики и увеличению общего объема ВВП. Но такой рост не может продолжаться бесконечно, ибо за расширением производства неизбежно следует снижение отдачи от используемых ресурсов — земли становятся менее урожайными, в добываемой руде уменьшается концентрация полезных ископаемых и т.д. Использование не возобновляемых ресурсов должно компенсироваться созданием чего-то равноценного, в противном случае существующие ресурсы станут недостаточными не только для развития, но и поддержания уже достигнутого уровня жизни людей.

Другим не менее важным источником экономического роста являются накопления, наращивание их объемов и улучшение структуры физического капитала. Страна, имеющая норму накопления выше среднего, имеет несомненно высокие темпы экономического роста. Узбекистан, учитывая эту закономерность, строит свою индустриальную политику за счет дополнительных капитальных вложений в приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие экономический рост. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо, чтобы доля инвестиций в валовом внутреннем продукте составляла более 20 — 25%. В Узбекистане этот показатель имел тенденцию к сокращению — с 28% в 1996 г. до 20% в 2002 г. Но в 2003 г. доля инвестиций в валовом внутреннем продукте составила 24,5%.

Важным источником устойчивого развития экономики на современном этапе выступает научно-технический прогресс. Для Узбекистана он является одним из основных условий перехода экономики от сырьевой направленности к высокотехнологичному и информационному производству. НТП служит фактором резкого увеличения среднедушевого уровня ВВП и доведения его до уровня развитых стран. Благодаря НТП увеличиваются возможности для создания и расширения производства новых товаров, улучшается качество уже освоенной продукции. НТП обеспечивает бурное экономическое развитие. Страна, более широко применяющая научно-технические новшества, обладает и большими возможностями экономического роста. Внедрение НТП способствует переходу от экстенсивного производства к новому — интенсивному типу экономического роста.

В современных условиях в Узбекистане достижение высоких устойчивых темпов экономического роста связано и с кардинальным совершенствованием структуры хозяйства.

Структурная перестройка является одним из факторов экономического роста, когда вследствие повышения доли отраслей, обладающих относительно более высоким уровнем производительности труда, возрастает и общий объем конечных хозяйственных результатов. За годы переходного периода в структуре экономики Узбекистана произошли существенные изменения. Появились тенденции к росту доли сферы услуг в ВВП и сокращению доли промышленности (табл. 4.2.).

Рост сферы услуг связан с созданием рыночной инфраструктуры и социальной ориентацией экономического роста. Соответственно, произошли изменения и в распределении занятых в реальном секторе экономики. Сократилась доля работников промышленности (с 13,0% в 1990 г. до 12,7% в 2003 г.) и увеличилась доля занятых в сфере услуг (с 37% до 49%). Если в дореформенные годы большая часть занятых (от 40% до 50%) приходилась на сельское хозяйство, то с 2003 г. на первое место вышла сфера услуг (49%, а в сельском хозяйстве — 31,9%). Более 3/4 всех трудовых ресурсов приходится на две отрасли. Это обусловлено тем, что указанные отрасли ориентированы на текущее потребление. Но, как известно, перспективы экономического роста в большей мере связаны с развитием промышленности и строительства. В период реформ доля этих отраслей, в числе занятых, сократилась с 22% в 1991 г. до 20% к 2003 г.

Это явилось главной причиной снижения общего уровня производительности труда. За годы переходного периода общая эффективность использования труда сократилась примерно на 10%. Из этого следует, что в Узбекистане имеются значительные резервы экономического роста.

Важным источником экономического роста, в условиях формирования социальной экономики, является также уровень развития внешнеэкономических связей. Учет преимуществ международного разделения труда позволит проводить структурную пере- стройку национальной экономики путем обеспечения импорта дефицитных потребительских и инвестиционных товаров, расширения рынков сбыта. Вместе с тем, необходимо исходить из оптимального сочетания внутренних и внешних факторов экономического роста, национального и международного разделения труда.

В настоящее время, практически ни одна страна в мире не может обойтись без участия иностранных инвестиций в развитии тех или иных отраслей производства. Однако, приток иностранного капитала следует ограничивать в зависимости от состояния национального рынка, производственной и социальной инфраструктуры, возможностей выхода на внешний рынок с конкурентоспособной продукцией.

Наиболее важным источником экономического роста в условиях социальной экономики становятся вложения в человеческий капитал. Именно человеческий фактор обеспечивает экономический рост. Расходы на здравоохранение и образование, инвестиции в научные исследования позволяют повысить качество и уровень квалификации рабочей силы. Благодаря инвестициям хорошее здоровье и способности, знания и навыки, накопленные человеком, мотивации, целесообразно использующиеся в той или иной сфере общественного производства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства, увеличению доходов работников. По подсчетам отдельных ученых, 60% экономического роста обеспечиваются благодаря человеческому фактору.

Формирование социальной экономики во многом зависит от укрепления законности и правопорядка.

За годы независимости в Узбекистане созданы правовые основы регулирования экономики и социального развития. В республике сформирована достаточно стройная и целостная система государственно-правового регулирования процессов реформ во всех секторах экономики и управления. Система законодательного регулирования реформ включает более 100 основных законодательных актов.

Правовые основы устойчивого развития экономики и ее социальной направленности заложены в основном законе — Конституции Республики Узбекистан, к которым относятся равенство всех форм собственности, защита государством частной собственности, децентрализация и демонополизация экономики, укрепление самостоятельности предприятий, свобода экономической деятельности.

Основные принципы организации экономической системы получили дальнейшее развитие в конкретных законах. Это законы, регулирующие управление экономикой, отношения собственности, распределение полномочий между центральной властью и местными органами управления и другие. Принципы организации управления собственностью закреплены в законах "0 собственности", "0 разгосударствлении и приватизации и других. Созданы законодательные условия, регулирующие хозяйственную деятельность предприятий, сформированы новые рыночные инфраструктуры. Приняты законы 0 предприятиях, "0 кооперации, 0 фермерском хозяйстве, 0 дехканском хозяйстве", "0 хозяйственных обществах и товариществах", "0 банках и банковской деятельности, "0 биржах и биржевой деятельности", 0 страховой деятельности" и др.

Сформирован свод законов, обеспечивающих активную интеграцию Узбекистана в мировое сообщество и определяющих его как равноправного субъекта международных отношений, а именно законы 0 внешне- экономической деятельности, 0 валютном регулировании", "0 членстве Узбекистана в различных международных организациях, 0 защите инвестиций, а также ряд основополагающих указов президента по стимулированию внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих реализацию социальной политики, предоставление надежных конституционных и юридических прав человека, социальные гарантии и социальную поддержку населения — 0 занятости, 0 социальной защите, 0 государственном пенсионном обеспечении", "Об образовании" и указы президента, постановления правительства, направленные на защиту наиболее уязвимых слоев населения.

Система правового регулирования социально-экономических отношений носит эволюционный, поэтапный характер и положительно влияет на ход экономических реформ.

Позитивные структурные сдвиги, как необходимое. условие устойчивого экономического роста

Как отмечалось в предыдущем разделе, одним из важных условий формирования социальной экономики в Узбекистане и интеграции страны в мировую хозяйственную систему явились перестройка отраслевой структуры экономики, ее социальная и технологическая переориентация.

Важнейшая задача переходного периода в Узбекистане — в кратчайшие сроки насытить рынок потребительскими товарами, полностью удовлетворить потребности населения в бытовых услугах, жилье. Решить эту задачу можно было путем переориентации всех отраслей экономики на их выпуск.

Переход к освоению и выпуску продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям мировым стандартам, даст возможность внедрить прогрессивную технологию и передовые методы организации производства. Учитывая, что Узбекистан является одним из трудоизбыточных регионов, главным направлением структурных сдвигов должно было стать преимущественное развитие трудоемких производств, базирующихся на новейших достижениях НТП. Также надо было добиться ускоренного развития таких отраслей, как электронная, радиотехническая промышленность, приборостанко- и автомобилестроение, легкая и пищевая промышленность, а также улучшения качества выпускаемой ими продукции и обеспечения занятости населения.

Необходимым условием устойчивого экономического роста является ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности. Их развитие служит предпосылкой для индустриализации других отраслей экономики, и, соответственно, существенного повышения производительности труда в этих отраслях.

Отрасли обрабатывающей промышленности больше ориентированы на внутренний рынок, чем отрасли добывающей индустрии. Однако, ввиду того, что этот рынок имеет малую емкость, возникает объективная необходимость налаживания широкого экспорта готовой продукции.

Кроме того, дальнейшее развитие, очевидно, должны получить и сырьевые отрасли, которые используют местные природные ресурсы на новой технологической основе.

В условиях формирующейся экономики, структурная перестройка должна сопровождаться переходом от ресурсоемких к ресурсосберегающим технологиям.

Широкое применение должны найти новые конструктивные материалы, комплексная обработка сырья, ускоренное вовлечение в хозяйственный оборот вторичных сырьевых и энергетических ресурсов, сокращение потерь ресурсов на всех этапах переработки, а также при транспортировке, хранении, использовании и т.д. Этот фактор имеет большое значение еще и потому, что современное производство предъявляет быстрорастущие требования не только к машинам и оборудованию, технологиям, но и, прежде всего, к самим работникам, к тем, кто всю эту технику и технологию создает и ими управляет. Поэтому специальные знания, высокая профессиональная подготовка, общая культура человека становятся обязательным условием успешного труда на любом участке производства- как на действующем, так и вновь создаваемом.

Структурные преобразования позволят решить социальные проблемы, создав значительные дополнительные рабочие места.

Совершенствование структуры производства возможно только при активной инвестиционной политике. Мировой опыт свидетельствует о том, что в рыночной экономике инвестиционная сфера первой реагирует на возникающее несоответствие между общественными потребностями и экономическими возможностями их удовлетворения.

Инвестиционная политика призвана обеспечить повышение эффективности капитальных вложений, их концентрацию на решающих участках, от которых зависит достижение высоких народнохозяйственных результатов и сбалансированное развитие экономики.

Основными источниками финансирования инвестиционной программы, принятой в Узбекистане, являются средства бюджета, централизованные кредиты и иностранные инвестиции, привлекаемые под государственную гарантию.

Особенностью инвестиционной политики Узбекистана является и то, что в структуре инвестиций преобладают не прямые инвестиции, а кредиты, предоставляемые государству или предприятиям под гарантии государства. Иностранные инвестиции направлены на техническое перевооружение фондо производящих отраслей, которые недостаточно развиты в Узбекистане. За счет иностранных инвестиций осуществляется импорт оборудования и современных технологий. Но опыт многих стран, прошедших этап формирования рыночных отношений, свидетельствует о том, что основные потребности в капитальных вложениях необходимо удовлетворять за счет собственных внутренних накоплений. Поэтому настораживает то, что импорт иностранных технологий в Узбекистане не всегда сопровождается адекватным ростом экспорта, хотя доля пред- приятий, с иностранными инвестициями в общем объеме производства ВВП из года в год, увеличивается.

В связи с этим, одним из важнейших путей развития инвестиционной деятельности должна стать мобилизация и более эффективное использование внутренних ресурсов страны. Необходимо создать условия, благоприятствующие накоплению средств предприятий для производственного инвестирования. Возникает необходимость в пересмотре амортизационной политики, так как в последние годы в Узбекистане роль амортизационных отчислений как источника финансирования капитальных вложений заметно снизилась. В целях повышения их роли, как важного источника воспроизводства основных фондов следует перейти к заявительной практике использования системы ускоренной амортизации.

При ограниченности бюджетных ресурсов, нехватке собственных средств предприятия вынуждены брать банковские кредиты. Однако, в связи с тем, что реальное состояние экономики многих предприятий для банков далеко непривлекательное, они предпочитают давать краткосрочные кредиты. Так, их удельный вес, в общем объеме предоставляемых банками кредитов, достигает 88%. Поэтому важной, мерой является создание соответствующего кредитноo-банковского механизма, позволяющего изменить курс банков на мобилизацию и использование их накоплений на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики..

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию

Государственное регулирование экономического роста направлено на решение следующих задач:

— наиболее полное использование имеющихся ресурсов;

— предотвращение в экономическом росте отклонений от общего экономического равновесия;

— обеспечение более устойчивых тенденций в развитии хозяйственных процессов;

— принятие хозяйственных программ по оздоровлению экономики в условиях экономической нестабильности;

— применение ограничений экологического и социального характера в том случае, если экономический рост наносит вред общественным интересам.

Стимулирование экономического роста происходит по многим направлениям. Государство может воздействовать на совокупный спрос, содействовать росту предложения, вкладывать средства на развитие фундаментальных научных исследований, вносить свой вклад в развитие образования, применять антициклическое регулирование и, по мере необходимости, осуществлять оздоровительные программы.

Используя продуманную социальную политику, направленную на обеспечение роста доходов всех слоев населения, государство сглаживает социальные конфликты и придает экономическому росту более устойчивый характер.

Государство может стимулировать увеличение инвестиций, регулируя налоговые ставки и применяя налоговые льготы с использованием режима ускоренной амортизации.

В условиях формируемой социальной экономики, государство вкладывая огромные средства в научные исследования и образование, содействует созданию дорогостоящих предпосылок для экономического роста, которые сегодня в наибольшей степени определяют его темпы и направления.

4.2. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ

ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Ключевые

слова

Собственность; субъект собственности, объект собственности; отношения собственности; формы собственности; разгосударствление; приватизация; многоукладная экономика.

Роль разгосударствления и приватизации, как средство достижения цели социальной экономики

Преобразование отношений и структуры собственности является одной из актуальных задач формирования социальной экономики. Экономической основой социального государства является многообразие форм собственности. От того, какую роль играет класс реальных собственников в государственном и общественном строительстве, зависит устойчивость и стабильность общества в целом. Не обеспечив благоприятного климата и не создав действенного механизма реализации интересов каждой отдельной личности, невозможно продвигаться по пути обновления и прогресса. Поэтому, весь ход рыночных преобразований экономики государство направляет на создание стимулов к производительному труду, развитие частного предпринимательства и формирование конкурентной среды.

В системе этих преобразований важное место принадлежит разгосударствлению, целью которого является преодоление монополизма, развитие конкуренции, оздоровление экономики. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий предприятиям, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Но это не означает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может развиваться без государственного регулирования, которое эффективно, но лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. Поэтому разумное разгосударствление является центральной проблемой формирования социальной экономики в переходный период.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация, как процесс реорганизации государственной собственности путем ее передачи в частные руки. Во всем мире известны такие формы, как прямая продажа объектов реальному собственнику, реализация акций предприятий на открытом финансовом рынке (при предварительном акционировании таких предприятий, выкуп предприятия его коллективом). Главной целью приватизации является повышение эффективности воспроизводства в целом на основе четко выраженной персонификации экономической заинтересованности и ответственности, уменьшения нагрузки на бюджет и увеличения доходов гocyдарства.

Многие страны, осуществляющие процессы приватизации, накопили опыт, выработали свои подходы к преобразованию форм собственности. Принципиально они отличаются между собой целями приватизации, динамикой и механизмом осуществления этого процесса, широтой охвата населения приватизационными процессами. Приватизация является длительным процессом, например, в Японии она осуществлялась около 10 лет, в Западной Европе — 10 — 15 лет.

В создании и устойчивом функционировании социальной экономики, как показывает опыт развитых стран, достаточно ощутимую роль играет большая сеть средних и малых предприятий, которые создаются в результате разгосударствления и приватизации. Эти предприятия отличаются мобильностью и способностью насыщать рынок товарами первой необходимости и, в первую очередь, теми, которые не всегда в состоянии выпускать крупные и специализированные пред- приятия.

Например, в Германии и Нидерландах почти 40% всей экспортируемой промышленной продукции производят малые и средние предприятия, в Италии- до 30%, в Японии на малых предприятиях занято свыше 80% всей рабочей силы. Именно малые и средние предприятия являются материальной основой развития предпринимательства и бизнеса, они успешнее и оперативное влияют на формирование рыночного механизма. Они менее капиталоемкие и быстро реагируют на конъюнктуру рынка.

Разгосударствление и приватизацию, создание сети малых и частных предприятий нельзя превращать в самоцель. Право на существование, в равной степени, должны иметь как государственные, так и частные предприятия, в том числе малые, средние и большие. Но их создание и дальнейшее функционирование должно быть в каждом случае обосновано и отвечать требованиям закона спроса и предложения.

Вместе с тем, разгосударствление и приватизация, создание малых и частных предприятий и другие подобные меры образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды. Поэтому они являются важным средством роста благосостояния персонала предприятия, регионов и каждого человека, т.е. основной цели формируемой в стране социальной экономики.

Развитие многообразия форм собственности, как важнейшее условие функционирования социальной экономики

Многообразие форм собственности является одним из важных условий, как для перехода к социальной экономике, так и создания цивилизованного и демократически развитого общества. Это объясняется тем, что душой рынка является конкуренция, которая требует многообразия рыночных субъектов. Последние функционируют на основе различных форм собственности, существование которых обусловлено требованиями избранной модели социально-экономической системы. Форма собственности связана с хозяйствующим субъектом, которому принадлежат средства производства.

В соответствии с законом о собственности, в Республике Узбекистан функционируют следующие ее формы:

— государственная;

— частная;

— ширкатная (кооперативная);

— коллективная;

— смешанная;

— собственность юридических и физических лиц других государств и международных организаций.

В условиях социальной экономики будет доминировать, по всей видимости, частная собственность. К частной собственности относятся домашние хозяйства, осуществляющие производство продукции и оказание услуг для собственных нужд, частные предприятия, действующие в соответствии с законодательством (причем любого размера, начиная от малых до крупных), нелегальные частные предприятия в составе теневой экономики (вся деятельность в сфере производства товаров и оказания услуг, осуществляемая без специального разрешения), использование частного хозяйства или личных сбережений — от сдачи квартир в аренду до денежных операций между частными лицами.

Историческая роль частной собственности обусловлена следующим:

— она, по своей сути, создает реального собственника, суверенного хозяина, предпринимателя, и в этом ее огромное социальное и экономическое значение;

— создавая самостоятельный, независимого от государственной политической власти, суверенный субъект отношений собственности, она становится необходимым инструментом формирования демократического общества. Частная собственность на средства производства служит мощным экономическим стимулом на всех стадиях воспроизводственного процесса. Адресная принадлежность средств производства создает хозяйствующий субъект — ответственный и заинтересованный в сохранении и приумножении собственности.

Частная собственность на средства производства— основной признак социальной рыночной экономики, главный элемент системы рыночных отношений. Она создает не только заинтересованного и ответственного владельца за эффективный рост производства, но и формирует конкурентную среду, определяющую развитие рыночной экономики. Частная собственность является систематизирующим фактором рыночной экономики, а ее главным механизмом — конкуренция между товаропроизводителями.

Основными условиями развития частного сектора являются полная свобода, гарантия неприкосновенности частной собственности, наличие равных возможностей для всех форм собственности. Вместе с тем, на современном этапе в мире нет государства, которое бы не вмешивалось в хозяйственную жизнь. В странах с развитой экономикой благодаря налоговой системе централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50% (Швеция) валового национального продукта, В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7% до 30% и более.

Поэтому, государственная форма собственности— объективно необходимый элемент общей системы собственности — не является альтернативой частной форме собственности. Есть сферы деятельности, где частная собственность оказывается менее эффективной, чем государственная. Обычно, государственная собственность, в странах с рыночной экономикой, охватывает отрасли рыночной инфраструктуры, обслуживающие воспроизводство всего общественного организма (образование, здравоохранение, фундаментальная наука, транспорт, связь). В соответствии с Законом Республики Узбекистан "О естественных монополиях" все природные ресурсы (земля, полезные ископаемые) являются государственной собственностью. Значительная часть производимой сельхозпродукции по ценам контрактации поступает в государственную собственность. Государственная форма собственности незаменима в чрезвычайных ситуациях (войны и послевоенное восстановление экономики), когда возникает потребность в концентрации ресурсов в централизованном управлении.

Эффективность государственной собственности обусловлена ее способностью осуществлять макро регулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной, в конечном счете, на человека. Вместе с тем, есть негативная сторона необоснованного расширения государственной собственности. Она, особенно, нежелательна в условиях формирования социальной экономики. Ибо вследствие усиления монополизма тормозится экономический рост, снижается мобильность, гибкость и уровень конкуренции. Поэтому, в процессе формирования социальной экономики необходимо существенное ограничение государственной собственности, минимизация вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность предприятий.

Так какую же долю должна составлять государственная собственность в условиях социальной экономики?

Мировой опыт свидетельствует о том, что не существует одинаковой доли государственной формы собственности для всех государств и периодов. Она определяется совокупностью объективных и субъективных факторов в каждой стране, таких как уровень экономического развития страны, исторические и гeoграфические условия, государственная политика, конкурентная социально-экономическая и политическая ситуация в стране и др. Например, доля добавленной стоимости на предприятиях государственного сектора в общей сумме добавочной стоимости в Финляндии составляет 19%, Франции — 14,2%, Португалии— 13,1%, тогда как в Дании — 8%, Нидерландах — 6%. Однако, следует заметить, что в указанных странах государственный сектор экономики, функционируя в различных сферах хозяйственной деятельности, в целом развивается по законам рынка и не имеет никаких привилегий по сравнению с другими формами собственности.

В современной рыночной экономике эффективность любой формы собственности определяется формой хозяйствования и уровнем профессионализма управляющего. Государственная собственность проигрывает частной, по показателям экономической эффективности, за счет менее заинтересованного контроля по сравнению с частным предприятием.

Каждая форма хозяйствования представляет собой конкретную форму реализации отношений собственности.

Частная собственность может иметь индивидуальную и совместную формы хозяйствования. Наибольшее распространение в современной экономике получают такие формы хозяйствования, как акционерная, кооперация, товарищество.

Акционерная форма хозяйствования или, как ее еще называют, корпоративная наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству. В экономической науке она представляется, как коллективная форма собственности. Однако, в тех случаях, когда в отношениях собственности выступают различные категории юридических лиц — кооперативы, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и т.д. — можно говорить о формах хозяйствования, а не формах собственности. Имея многочисленные специальные особенности, указанные формы хозяйствования существуют в рамках частной формы присвоения.

В странах Запада акционерной формой хозяйствования охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции.

Кооперативная форма хозяйствования широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам, в мире действует около 1 млн. кооперативных организаций с более 120 их видами и разновидностями, а объединяют они более 600 млн. человек. В силу своей специфики, кооперативная форма хозяйствования, в условиях рыночной экономики, обладает более высоким, чем государственная собственность, потенциалом, что обусловливает ее преимущества (оплата труда в соответствии с конечными результатами деятельности предприятия, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду).

Следовательно, каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения, в то же время не может быть идеальной или универсальной.

Как формы, так и элементы собственности находятся в постоянном развитии. По мере общественно- экономического прогресса и развития производительных сил меняются и отношения собственности, приобретая самые разнообразные формы. Однако, во всех случаях собственность должна принадлежать ее истинному владельцу. Это, во многих случаях, обеспечивается вовлечением всех и каждого в управление производством. Это управление, в условиях формирования социальной экономики, должно осуществляться не только для народа, но и самим народом. Реальная степень участия трудящихся в управлении — важнейший индикатор зрелости самой собственности.

Структуру хозяйствующих субъектов в Республике Узбекистан характеризуют данные таблицы 4.3.

Данные таблицы характеризуют положительные тенденции, происходящие в структуре хозяйствующих субъектов. Они показывают, что доля государственных предприятий снизилась с 12,3% в 2001 г. до 9,2% в 2004 г., а доля негосударственных предприятий и фирм выросла — с 87,7% до 90,8%, соответственно.

Особенности преобразования отношений

собственности в Узбекистане

Отличительная особенность приватизации в Узбекистане — это обеспечение программного подхода к ее осуществлению. В законе о разгосударствлении и приватизации однозначно определено, что вся работа по преобразованию форм собственности строится поэтапно, и государственное имущество может быть преобразовано в другую форму собственности только путем продажи новому хозяину. При приватизации и разгосударствлении было предусмотрено создание и обеспечение сильных социальных гарантий населению, а также разукрупнение и демонополизация действовавших производственных и управленческих структур и формирование конкурентной среды.

В целях создания правовой основы приватизации был разработан пакет законов, в частности "0 собственности", "0 разгосударствлении", "0 гарантиях свободы предпринимательской деятельности, и документов, определяющих формы собственности, их основные принципы, объекты, формы, условия и методы деятельности, порядок выкупа и т.д.

Характерной особенностью проводимой приватизации в Узбекистане является ее адресность, направленная на социальную защиту уязвимых слоев населения и государственную поддержку предпринимательства. Адресная приватизация, позволяющая конкретно и результативно участвовать в ней всем слоям населения, нацелена на то, чтобы большие преимущества получили наименее социально защищенные и уязвимые слои общества, что полностью соответствует содержанию формируемой в стране социальной экономики. На основе различных программ поддержки, наиболее нуждающихся и финансируемых из средств бюджета, обеспечивается социальная справедливость. На начальном этапе приватизации был предусмотрен комплекс мер по социальной защите населения, включающий временные ограничения на увольнение беременных и инвалидов, сохранение профиля предприятия по выпуску товаров народного потребления, обеспечение выплаты заработной платы на уровне не ниже минимальной. Программа адресной приватизации предусматривает также бесплатное получение жилья работниками бюджетных организаций (учителя, работники науки, культуры и здравоохранения и др.). Кроме того, в этой программе были определены льготы для трудовых коллективов: льготные пакеты акций; безвозмездное получение всех основных фондов с высокой степенью износа; возможность бесплатного пользования объектами социальной инфраструктуры, существующими на предприятии; скидки на стоимость имущества при выкупе в объеме средств, затраченных предприятием из фонда развития производства на приобретение основных фондов; имущественные права собственников при продаже земельных участков под объекты торговли и сферы услуг.

Формирование социальной экономики объективно предполагает дальнейшее углубление процессов приватизации, для чего необходимо:

— совершенствовать механизмы постприватизационной поддержки предприятий;

— расширять арсенал способов и методов приватизации;

— активно поддерживать предпринимательство с целью активно повысить эффективность экономики;

— обеспечивать широкое вовлечение населения в процесс акционирования и дальнейшее развитие фондового рынка.

4.3. РАЗВИТИЕ 'ЧАСТНОГО БИЗНЕСА И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Ключевые

слова

Индивидуальный предприниматель; микрофирмы; малое предпринимательство; малый бизнес; частный сектор; правовая основа предпринимательства; свобода предпринимательства.

Повышение роли малого бизнеса и частного предпринимательства в решении экономических и социальных задач

В социальной экономике малый бизнес и частное предпринимательство являются решающими факторами создания экономической основы для решения важных проблем социального развития.

Обладая наибольшей гибкостью и приспосабливаемостью к требованиям рынка, они выступают главными проводниками нововведений в условия и образ жизни населения. Для обеспечения экономического роста своей фирмы, предприниматель старается максимально использовать новые достижения науки и технологии, как важнейший фактор повышения производительности труда, что в конечном счете приводит к обеспечению устойчивого экономического роста и повышению уровня жизни в стране в целом. Кроме того, преимущество малого предпринимательства заключается также в наименее затратном способе создания новых рабочих мест, инвестировании в развитие своего производства. Поэтому оно является существенным источником насыщения рынка товарами и услугами, увеличения налоговых поступлений и повышения доходов населения.

Источником прибыли на предприятии является не только экономия издержек производства и обращения, но и смена выпускаемого изделия и постоянное обновление ассортимента. Без реализации инновационной политики", основанной на постоянном обновлении выпускаемой ими продукции, предприниматели не могут своевременно реагировать на конъюнктуру. Инновационная политика успешно функционирующих современных предприятий базируется также на теории маркетинга, уделяющей внимание инновационному механизму. Данный механизм позволяет перехватить у рынка инициативу для формирования спроса, удовлетворения потребностей, прежде всего массового покупателя, в новых товарах и услугах. Малые предприятия оперативно реагируют на изменения потребительского спроса, могут быстро и, относительно, безболезненно изменять профиль своей деятельности в зависимости от колебаний экономической конъюнктуры. Для организации их деятельности требуется меньше ресурсов, в силу чего повышается эффективность их деятельности, а это сказывается на повышении эффективности всей экономики.

Социальная роль малого бизнеса и предпринимательства не менее значима, чем экономическая.

Малый бизнес и частное предпринимательство- это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения, наиболее неустойчивая часть

рынка труда, к которой относится основная масса трудовых ресурсов с невысокой квалификацией и недостаточным опытом, желающая иметь гибкий рабочий день. Именно в этой сфере могут чаще найти работу социально уязвимые слои населения — женщины, молодые люди, лица, впервые ищущие работу и имеющие невысокий уровень образования и небольшой опыт работы.

Малое предпринимательство создает условия для расширения занятости и роста доходов населения, формирует особый социальный климат, сглаживая острые углы возможных противоречий между слоями и стратами общества. Оно оказывает существенное воздействие на развитие конкуренции, а значит формирование конкурентных цен на товары и услуги, от чего выигрывают и потребители, и общество в целом.

Малый бизнес служит потенциально эффективным средством развития деловых и предпринимательских навыков у населения, повышения степени его адаптированности к рыночным отношениям. Он позволяет гражданам стать собственниками не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе для производственного назначения, создает базу для формирования среднего класса — социального слоя, способного обеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности.

Малый бизнес является важным фактором роста национального благосостояния, так как именно он является главным источником доходов не только знаю читальной части людей, занятых в этой сфере, но и членов их семей.

Кроме всего этого, малое предпринимательство дает возможность человеку объединить в одно целое работу и личную жизнь, самореализоваться, проявить свои способности и талант.

В странах, где формируется социальная экономика, серьезное внимание уделяется развитию малого предпринимательства благодаря его высокому потенциалу.

Правовые основы развития частного

предпринимательства в Узбекистане

Правовыми основами предпринимательской деятельности в Узбекистане является система законодательно- правовых актов, регулирующих действия Конституции. Прежде всего это законы Республики Узбекистан, в которых определены нормы, дающие незыблемое право заниматься предпринимательской деятельностью всем хозяйствующим субъектам. Так, согласно статье 53 Конституции Республики Узбекистан "государство гарантирует свободу экономической деятельности предпринимательства и труда с учетом приоритетных прав потребителя". Другим важным законодательным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность, является Гражданский кодекс, в соответствии с которым преобладающая часть норм регулирует экономические отношения, т. е. ту сферу, где, наряду с другими хозяйствующими субъектами, участвуют и предприниматели.

Сущность предпринимательства, права и обязанности его субъектов, формы и общие принципы, регулирующие эту деятельность, а также государственные гарантии их прав и интересов заложены в Законе 0 предпринимательстве", принятом в Узбекистане в 1991 г.

Принятый в 2002 г. Закон Республики Узбекистан "0 гарантиях свободы предпринимательской деятельности значительно расширил возможности предпринимателей. В этом законе приведены критерии, согласно которым субъектов предпринимательства можно отнести либо к малому, либо к среднему бизнесу, дано определение индивидуального предпринимательства, определены основные права и обязанности предпринимателей.

В отличие от других данный закон предусматривает значительное расширение прав предпринимателей и повышение ответственности должностных лиц государственных органов, которые должны компенсировать предпринимателю не только убытки, но и моральный ущерб, причиненный в результате отказа в регистрации или нарушения ее сроков. В законе определены условия налогообложения субъектов малого предпринимательства, представления ими отчетности.

Данным законом предусмотрены гарантии предпринимателей на право владения, пользования, распоряжения полученной прибылью и денежными средствами, гарантии от национализации, конфискации и реквизиции имущества. Для предпринимателей это право имеет особое значение, поскольку приобретение, использование, сохранение и приумножение собственности — важные стимулы их деятельности.

Состояние и перспективы развития малого

бизнеса в Узбекистане

В Узбекистане малый бизнес представляют индивидуальные предприниматели, микроформы и малые предприятия.

Индивидуальное предпринимательство — наиболее многочисленная часть малого бизнеса. Число индивидуальных предпринимателей в Узбекистане в 2003 г. составило более 3,5 млн. человек. Они, в основном, заняты сельскохозяйственным производством, торговлей, включая общественное питание, услугами и ремесленничеством.

Интенсивному развитию фермерского движения способствовали решения правительства о ликвидации экономически несостоятельных ширкатов и распределении их земель между фермерскими хозяйствами.

Последовательный рост численности предприятий МБ отмечался в отраслях транспорта, связи, здравоохранении и других непроизводственных секторах.

В Узбекистане малый бизнес играет существенную роль в пополнении потребительского рынка товарами и услугами. В 2003 г. более 9% от всех потребительских товаров произведено его предприятиями. Это хлеб и хлебобулочные изделия, рис, кондитерские, макаронные и колбасные изделия, животные масла, молочная и рыбная продукция, сыры, плодоовощные консервы и т.д. Наращивание малого бизнеса, увеличение производства продовольственных товаров, доступных по цене и достаточно хорошего качества, способствуют сокращению их импорта. За последние годы значительно сокращен импорт продовольственных товаров в страну. Однако, доля малых предприятий в производстве продовольствия в Узбекистане все еще остается низкой и составляет лишь 5% от всех продовольственных товаров, выпущенных в республике.

Постепенно набирает оборот внешнеэкономическая деятельность малого бизнеса. Его удельный вес, в общем объеме экспорта, в 2004 г. составил 7,3%, против 6,9% в 20,03 г.'.

Вместе с тем необходимо отметить, что пока еще имеется ряд причин, сдерживающих развитие малого бизнеса в Узбекистане:

— неразвитость инфраструктуры малого бизнеса, чрезмерная жесткость фискальной и кредитной политики, что ведет к ликвидации предприятий МБ;

— ограниченность внутреннего рынка и низкий спрос на продукцию малых предприятий в связи с невысокой покупательской способностью населения;

— ущемление интересов субъектов малого бизнеса, выражающееся в монополизации факторов производства и каналов продвижения товаров;

— существующие проблемы во взаимоотношениях между предпринимателями и государственными органами (чрезмерный контроль, бюрократизм, волокита и т.д.);

— недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей, работников МБ, отсутствие грамотности.

Устранению этих причин и соответственно стимулированию развития МБ будут способствовать:

— усиление государственной поддержки этого сек- тора;

— развитие инфраструктуры малого бизнеса;

— стимулирование деятельности предприятий по производству экспорто ориентированной продукции;

— совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту интересов предпринимателей и ликвидацию бюрократических препон в их деятельности;

— создание. эффективной системы подготовки кадров на основе использования зарубежного опыта.

ГЛАВА 5

СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

К числу главных социальных факторов, способствующих расширению производства и экономическому росту, относятся: увеличение доходов, улучшение условий труда, повышение социально-трудовой активности, развитие партнерских отношений между работодателями и наемными рабочими, рациональное использование небезграничных природных ресурсов, эффективная социальная политика, утверждение принципов социальной справедливости и др. Богатство страны и высокие темпы экономического роста возможны лишь на основе комплексного использования всех этих факторов. При этом следует учесть, что во второй половине минувшего столетия темпы и эффективность экономического роста все более стали определяться уровнем развития самого работника с постоянно возрастающими его потребностями и затратами. В этом отношении рыночная экономика, с ее частной собственностью на средства производства и конкуренцией, может создать, как показывает опыт многих стран, весьма благоприятные условия для полного удовлетворения все возрастающих и качественно обновляемых жизненных потребностей каждого индивида и общества. В этой связи в условиях формирования социальной экономики трансформация социальной сферы и формирование социального механизма экономического роста приобретают особую значимость, становятся задачами первостепенной важности.

5.1. ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Ключевые

слова

Социально-трудовые отношения; глубокие социальные преобразования; наемные рабочие; работодатель; рынок труда; трансформация социальной сферы; радикальные изменения в социально-трудовой сфере; качество рабочей силы; цена рабочей силы; заработная плата; человеческий фактор; миграция; принципы трансформации; трудовая активность; социальный механизм; эквивалент между вкладом и доходом; предпринимательский доход; приватизация в социальной сфере.

Радикальное реформирование экономики директивного планирования и административно-командной системы управления народным хозяйством и постепенный, поэтапный переход к социально ориентированной рыночной экономике обусловливает необходимость решительных изменений в социальной сфере. Эволюционный механизм трансформации социальной сферы вообще и отношений в сфере труда в частности связан с тем, что процесс перехода к новым экономическим порядкам меняет внутренние и внешние условия жизнедеятельности людей и вызывает адекватные изменения и сдвиги в сфере социально-трудовых отношений. Эти процессы стимулируют появление новых способов поведения людей, которые часто противоречат традиционным, но менее эффективным социальным практикам. Жизнь показала, что традиционные способы побуждения людей к высокопроизводительному труду и социальной активности, приспособленные к условиям централизованно-плановой экономики, оказались, в большинстве случаев, малоэффективными и потому непригодными к условиям рыночной экономики. Это побудило реформаторов социально-трудовой сферы искать новые, более эффективные и, безусловно, адекватные рыночным условиям формы и способы социального развития. В течение определенного времени старая и новая системы социально-трудовых отношений находились в тесном переплетении и во временном равновесии, сосуществуя и конкурируя друг с другом. В процессе этой конкурентной борьбы и постепенной трансформации социально-трудовых отношений новые, более приемлемые социальные процессы и явления стали доминировать, постепенно вытеснив прежние, устаревшие и непригодные к новым условиям формы и способы обеспечения жизнедеятельности. В Узбекистане, как и во всех других республиках постсоветского пространства, уже в первые годы реформирования экономики и глубоких социальных преобразований были провозглашены новые экономические и политические права граждан, многие из которых стали составной частью сложившейся модернизированной институциональной системы и неотъемлемым атрибутом рыночного социо-экономического устройства.

Прежде всего была объявлена вне закона обязательность труда для всех, и на конституционной основе предоставлено право на труд и полная свобода выбора вида трудового занятия. У предприимчивых и инициативных людей, на законном основании, появилась возможность создать свое дело и продолжать его для своего блага и на свой страх и риск. Возникло право частной собственности на средства производства. Уже сейчас, спустя лишь незначительное по продолжительности историческое время после начала реформирования экономики и перехода к рынку, предпринимательство и частный бизнес стали в республике Узбекистан решающим фактором экономического роста. В 2003 г. 74,5% валового внутреннего продукта страны произведено в негосударственном секторе экономики, 39,1% из которых падает на долю частных предприятий (табл. 5.1). Особенно большой удельный вес негосударственного сектора: в сельском хозяйстве — 99,2%, в розничной торговле — 98,6%, в строительстве — 88,7%. Во многих сферах и отраслях экономики важное место стал занимать частный сектор. На долю фермерских и дехканских хозяйств приходится 77,3% валовой продукции сельского хозяйства, 86,2% розничного товарооборота осуществляется частными предприятиями. Частный сектор играет важную роль в решении социальных задач; в создании новых рабочих мест и обеспечении занятости трудо-

способного населения. В настоящее время больше половины — 53,7 % занятых в экономике — работают на частных предприятиях. Доля предприятий частной формы собственности достигла 77,6% от общего количества малых предприятий и микрофирм. Наиболее высока доля частного сектора в сельском хозяйстве — 97,7% (от общего количества действующих малых предприятий и микрофирм), торговле — 81,1%, строительстве — 65,3%, промышленности — 65,2% .

Высокими темпами развивается внешнеэкономическая деятельность предпринимательских структур. Внешнеторговый оборот предприятий малого и среднего бизнеса достиг в 2002 г. 725,1 млн. долл. США или 12,7% от общего объема внешнеторгового оборота страны. Таким образом, в ходе экономических реформ и перехода к рыночным отношениям было покончено с государственной монополией в экономике, включая внешнеэкономическую деятельность. В условиях свободы предпринимательства и экономической само- деятельности товаропроизводители стали самостоятельно определять сферу деятельности, объемы производства, цены на продукцию, тактику и стратегию развития, численность персонала, его состав, размеры заработной платы работников и другие не менее важные показатели финансово-хозяйственной деятельности. По мере развития рыночных отношений и формирования института частной собственности на средства производства возникли и стали развиваться новые отношения в сфере труда между наемными рабочими — продавцами специфического товара "рабочая сила" — и покупателями этого товара — владельцами средств производства. Отпала необходимость в получении разрешения с места основной работы о работе по совместительству в других местах. Доходы от предпринимательской деятельности, от использования капитала стали важным фактором улучшения качества жизни значительной части населения. По статистическим данным, доходы, в т.ч. от собственности и другие, в 2003 г. достигли 2078,8 млрд. сум. и составили, в общей сумме денежных доходов населения 32,0 %. Упростился выезд зарубеж, в том числе и по работе, в результате чего многие жители республики. получили реальную возможность выступать в качестве субъектов на международном рынке труда.

Весьма существенное влияние на процессы трансформации в социально-трудовой сфере оказывает возникновение и развитие рынка труда как важной составной части рыночной экономики. По мере его развития и налаживания рыночных отношений между наемными рабочими и предпринимателями происходят глубокие качественные изменения, способствующие повышению эффективности экономики и трудовых ресурсов страны.

С одной стороны, повышаются требования к качеству рабочей силы, результативности труда персонала. Главным критерием распределения фонда личного потребления и выплаты заработной платы постепенно становятся знания, навыки и умения работника, количественные и качественные результаты труда. Это привело, в свою очередь, к изменению отношения работника к труду и его результатам. Постепенно, поэтапно, но настойчиво преодолеваются тяжелые последствия уравниловки, равнодушия и безответственного отношения к труду, незаинтересованности к своим результатам, систематического нарушения трудовой дисциплины, т.е. всего того, что в прошлом наносило громадный ущерб производству, снижало доходы и уровень жизни работающих. Рынок закономерно стал предъявлять жесткие требования к работникам за формальное присутствие на работе, за необоснованные простои, прогулы, неэффективное, неумелое использование техники и ресурсов, низкое качество труда и продукции.

С другой стороны, работники, как собственники своей рабочей силы, предъявляют более высокие требования к работодателям, независимо от формы собственности. Они требуют повышения объективной оценки своего вклада и его адекватной оплаты. Оценивая процесс радикальных изменений в социально-трудовой сферелогично полагать, что в недалекой перспективе утверждение цивилизованного рынка труда закономерно приведет к установлению действительной цены на рабочую силу. Она, несомненно, должна быть значительно выше, чем была в прошлом, в условиях плановой экономики, или она есть в настоящее время — в условиях перехода к социальной экономике. Существенное влияние на рост цены рабочей силы в будущем, наряду с экономическим ростом в стране, который несомненно создает благоприятные условия для успешного решения этой важной социально экономической задачи, оказывает все более интенсивное вовлечение трудовых ресурсов республики в международный рынок труда. Усиливается миграция рабочей силы за рубеж в поисках работы и более высокой заработной платы. По мере повышения цены рабочей силы возрастет необходимость поиска путей рационализации трудовых процессов и повсеместной экономии труда. Более настойчиво, чем сейчас, будут внедряться новые технологии, появится реальное стремление к научно-техническому прогрессу.

Таким образом, трансформация социально-трудовых отношений будет способствовать ускорению социально-экономического прогресса, повышению роли человеческого фактора в развитии производительных сил, лучшему соединению интересов участников воспроизводственного процесса, рациональному использованию различных видов ресурсов. Рост экономической эффективности производства и резкое увеличение на его базе общего объема и среднедушевого валового внутреннего продукта создаст, в свою очередь, новые возможности для более эффективного решения социальных задач.

Трансформация и формирование, адекватных рыночной системе хозяйствования социальных отношений, могут проходить, по крайней мере, по пяти важнейшим принципам:

1) эффективное распределение ограниченных государственных ресурсов среди наиболее нуждающихся и социально уязвимых слоев населения. Это означает переход от все охватывающей недифференцированной системы предоставления пособий к мерам адресной социальной защиты;

2) повышение роли неправительственных организаций в решении социальных проблем. Уже сейчас в Узбекистане многочисленные неправительственные организации занимаются решением социальных проблем и предоставлением социальных услуг;

3) повышение роли бизнеса, особенно крупного, в решении социальных проблем;

4) приватизация в социальной сфере. Развитие предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг;

5) преодоление иждивенчества и повышение личной ответственности каждого гражданина за свое экономическое и социальное благополучие.

5.2. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ АКТИВНОСТЬ РЕШАЮЩИЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РОСТА

Ключевые

Слова

Социально-трудовая активность; новые мотивы поведения; раскрепощение личности; предпринимательство; предпринимательская деятельность; трудовой вклад; заработная плата; уровень заработной платы; концепция оплаты труда; мотивация труда; всестороннее развитие личности; миграция; социальные условия жизни; экономические условия жизни; условия труда; трудовой процесс; трудовая деятельность; затраты труда, результаты труда; профессиональные качества работника; дешевая рабочая сила; распределение; фактор, экономический рост.

В системе социальных факторов экономического развития исключительно важное значение принадлежит социально-трудовой активности (схема 5.1.). В наиболее общем виде она может быть представлена, как важная часть повседневной жизнедеятельности всех занятых в экономике. Социально-трудовая активность состоит из следующих видов полезных занятий: работа (по найму, на себя) по созданию материальных и духовных благ; учеба; общественно-политическая деятельность (общественная работа, участие в неформальных объединениях, публичные выступления, участие в сельхозработах и др.); спорт и туризм; и, наконец, досуг (любительское творчество, чтение газет, журналов и др. литературы и т. д.).

Понятно, что трудовая активность населения в условиях административно-командной экономики была обусловлена иными факторами. Однако, по мере осуществления экономических реформ и формирования рыночных отношений, возникают и развиваются новые мотивы поведения и активизации личности. Прежде всего, в условиях рынка усиливается взаимосвязь между социальными и трудовыми процессами, повышается роль социальных факторов (раскрепощение личности, социализация доходов, улучшение условий труда, усиление зависимости дохода от вклада и др.) в становлении и развитии личности. Между тем, по этим и другим аспектам социально-трудовой активности населения в новых экономических условиях еще мало научных исследований, и многие из них остаются для нас пока проблематичными. Поэтому разработка концептуальных схем, методов сбора и анализа эмпирических данных, описывающих социально-трудовую активность населения в условиях формирования социальной экономики, имеет существенное значение для дальнейшего развития теории и методологии изучения тенденций и закономерностей ее формирования. В новых экономических условиях она позволяет соединить преимущества конкуренции и свободы предпринимательской деятельности с достижениями науки и техники, способствует резкому повышению производительности труда и экономической эффективности производства, улучшению условий труда и материального благосостояния людей, развитию интеллектуальных способностей и профессиональных качеств работников. В общественном производстве социально-трудовая активность выполняет двоякую роль: с одной стороны, она способствует повышению результативности труда, рациональному использованию других ресурсов, росту экономической эффективности производства; а с другой — как следствие всех этих процессов увеличивает доходы как занятых в экономике (посредством роста заработной платы, предпринимательского дохода, улучшения условий труда и быта и др.), так и остальной части населения (через государственную систему социальной защиты).

Трудовая деятельность каждого индивида объективно обусловлена естественной необходимостью признаков человека по удовлетворению его физиологических и духовных потребностей. Последние в своем социальном предназначении охватывают все сферы общественной жизни. Наиболее глубокая сущностная черта потребностей выражается в их социальной роли — быть мотивами, внутренними побудительными силами трудовой деятельности человека. Потребность, как внутренняя побудительная сила и цель того или иного социального организма (индивида, семьи, коллектива,

общества), стимулирует производственную деятельность, ее совершенствование и дальнейшее развитие. Потребность в воспроизводстве и развитии рабочей силы, благополучии семьи выступает главным мотивом трудовой деятельности человека. Трудом создаются все материальные и духовные блага для удовлетворения разнообразных и постоянно растущих потребностей личности. В труде развивается и реализуется творческий, интеллектуальный потенциал человека, его способности и деловые качества.

В условиях рыночной экономики и свободы выбора сферы приложения труда, человек, как социально- активная личность, в зависимости от своих индивидуальных способностей, профессиональных качеств, стремлений и наличия реальных возможностей, может проявить трудовую инициативу в следующих трех направлениях:

1. В сфере предпринимательства, организаторской и управленческой деятельности. К ней относятся предприниматели, руководители всех рангов. В достижении высоких конечных результатов как в экономическом, так и социальном плане трудовая активность и деловые качества этой категории людей имеют решающее значение.

2. В инновационной сфере. Это научные работники, изобретатели, рационализаторы, специалисты, новаторы и другие субъекты творческого, инновационного труда. В современных условиях резкого повышения роли и значения инноваций и знаний, как реального фактора социального и экономического прогресса трудовая активность работников данной сферы приобретает особую важность. Однако, при этом следует иметь в виду, что степень трудовой активности, следовательно, результативность труда работников инновационной сферы во многом зависит от созданной в обществе для них среды и востребованности интеллектуального труда. Деловая среда для работников

творческого труда создается субъектами первой сферы, т. е. предпринимателями и менеджерами.

3. Во всех остальных сферах трудовой деятельности. Работники данной сферы составляют подавляющее большинство занятых в экономике и представлены, в основном, рабочими, крестьянами, рядовыми работниками правоохранительных органов, младшим обслуживающим и вспомогательным персоналом и др. Хотя труд работников данной сферы имеет подчиненное значение по отношению к труду работников первой и второй сфер, тем не менее их высокая трудовая активность является важным условием для развития и совершенствования производства, улучшения качества продукции (услуг) и повышения эффективности экономики. Рыночная экономика, создавая благоприятные условия для усиления зависимости размеров заработной платы наемного работника от его вклада в результаты деятельности предприятия, способствует тем самым проявлению высокой социально-трудовой активности. Не случайно в современном мире значительная часть наемных рабочих вносит весомый творческий вклад в развитие производства своими рационализаторскими предложениями по производственным и социальным вопросам, принимает участие в управлении деятельностью предприятия, добивается высоких результатов производительности труда.

Рыночная экономика в отличие от административно-командной экономики и как наиболее прогрессивная форма организации общественного производства оказывает весьма благоприятное влияние на развитие социально-трудовой активности личности. Происходит это по двум главным причинам. Во-первых, за счет раскрепощения личности, предоставления свободы предпринимательской инициативе и, во-вторых, усиления зависимости между результатом труда и его оплатой. Рассмотрим каждую из них более подробно.

Известно, что в условиях административно-командной экономики, вопреки здравому смыслу и в ущерб элементарных прав личности, предпринимательская деятельность была запретной и объявлена вне закона. В отличие от нее, рыночная экономика предоставляет полную свободу предпринимательской инициативе. Предпринимательская деятельность осуществляется в соответствии с системой законов и механизмов рыночной экономики, а именно спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др. В условиях рыночной экономики свободная предпринимательская деятельность становится одним из определяющих факторов экономического роста, увеличения объемов валового внутреннего продукта и национального дохода страны. Она, в противовес затратному характеру централизованно плановой экономики, способствует эффективному, рациональному использованию как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов. Если в условиях плановой экономики руководителю хозяйствующего субъекта было достаточно неукоснительно и своевременно выполнять установки центра, то в условиях рыночной экономики предприниматель может добиться наивысших успехов, если он будет работать на потребителя, сумеет генерировать научно-технические идеи и нововведения в той сфере деятельности, в которой он создает собственное дело, эффективно и рационально используя квалифицированную рабочую силу и все виды ресурсов. Причем под ресурсами следует понимать всю совокупность материальных и нематериальных условий и факторов производства, в первую очередь, ресурсы, в широком понимании этого слова: природные богатства, землю, средства производства, финансовые средства, информационные технологии, научные достижения, предпринимательский талант. Предпринимательству присуще сочетание факторов деятельности, большая экономическая самостоятельность. Принимаемые предпринимателями самостоятельные решения по организации собственного дела, усилия по формированию основных и оборотных средств, определению численности и состава персонала, а также условий оплаты их труда, созданию сложных структур, изменению тактики и стратегии развития фирмы и т.д. подвержены большому риску. Тем не менее, подобная самостоятельность придает управлению необходимую гибкость, способствует лучшему приспособлению к конъюнктуре рынка.

Предпринимательство, как процесс, включает в себя поиск новых идей, постановку целей, их оценку и реализацию на новом предприятии, превращение идеи в конкретный результат. Основная функция предпринимательства заключается в том, чтобы производить необходимые населению товары и услуги, получая за это соответствующее материальное и моральное вознаграждение.

Наряду с экономическими предпринимательство выполняет ряд других важных социальных задач. Социальный аспект предпринимательства проявляется в том, что каждое дееспособное лицо может быть собственником своего дела, лучше использовать свой индивидуальный талант и возможности. Данный аспект предпринимательства больше проявляется людьми предприимчивыми, склонными к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности, способными создавать собственное дело, преодолевать препятствия и добиваться поставленной цели. По мере развития предпринимательства, растет число наемных работников, которые, в свою очередь, экономически и социально зависят от устойчивой деятельности предпринимательских предприятий. Чем эффективнее будет функционировать предпринимательство, тем больше будет размер поступлений их средств в бюджет различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды, например, фонд занятости. Развитие предпринимательства обеспечивает рост числа рабочих мест, сокращение уровня безработицы, повышение жизненного уровня и социального положения наемных работников.

В условиях формирования социальной экономики на социально-трудовую активность населения весьма благоприятное влияние оказывает усиливающаяся зависимость между трудовым вкладом работника и его оплатой.

Вопрос об усилении роли внутренних мотивов поведения в решении проблем социальной и трудовой активности работников уже давно привлекает внимание ученых-экономистов и ведет к простой истине — внеэкономические методы принуждения рано или поздно приведут к полному застою и кризису.

Парадоксально, что административно-командная система, придерживаясь в своей экономической доктрине принципа распределения по труду (распределение по капиталу опровергалось полностью) в целях обеспечения необходимой зависимости между мерой тру- да и мерой его материального вознаграждения, на деле не содействовала, а напротив, всячески препятствовала реализации данного принципа. Созданная модель планового общества не могла способствовать установлению действенного контроля за трудом прежде всего из-за чрезмерной централизации учетных и контрольных функций. Указанное обстоятельство усугублялось отсутствием должной заинтересованности работников в проявлении инициативы и деловой активности. Весьма существенное негативное влияние на распределение по труду оказывал механизм планового ценообразования. Известно, что при таком механизме цены не устанавливались на рынке. Они в централизованном порядке определялись государственными органами, независимо от рыночных запросов и, естественно, не могли учитывать все требования закона стоимости. Это касается как оптовых, так и розничных цен. Понятно, что при таком подходе к установлению цен между спросом и предложением не может быть равновесия. Более того, внерыночное формирование цен лишает их необходимой информационной базы. В результате, цены не могли достаточно точно отражать выгодность, влиять на экономию затрат и эффективное хозяйствование, а самое главное, обеспечить эквивалентный и взаимовыгодный обмен между товаропроизводителями, без которого немыслим принцип распределения по труду.

Иное дело в условиях формирования социальной рыночной экономики. Именно рынок позволяет каждому хозяйствующему субъекту выяснить, насколько его продукт нужен обществу и какая цена на этот продукт отражает объективную общественную потребность. Рынок дает возможность определить количество и качество труда, общественно необходимого для производства и реализации того или иного товара (услуги). Из этого вполне закономерно вытекает вывод о возможности реализации принципа распределения по труду и обеспечения тесной связи, между вкладом работника и его доходами только в условиях социальной экономики.

Именно в условиях формирования социальной экономики постепенно входит в жизнь тактика и стратегия удовлетворения спроса, работа на потребителя. Причем работа эта выполняется в условиях рыночной конкуренции между различными субъектами хозяйствования. Окончательную оценку произведенной ими продукции (услуги) определяет потребитель на рынке на основе соотношения спроса и предложения. Все это уже привело к переходу на другую модель распределения, когда не затраты труда, которые с точки зрения потребителя что-либо значат, а конкретные его результаты предлагаемых на рынке товаров (услуг) и пользующегося спроса потребителя. Они становятся главным критерием распределения валового внутреннего продукта и формирования чистого дохода предприятия, следовательно, и заработной платы работника. Очевидно, что в таких условиях работник, проявляя высокую активность в сфере труда, увеличивая свой трудовой вклад, мобилизуя все свои силы и способности, может добиться повышения заработной платы, улучшения материального положения. В то же время, конкуренция на рынке труда за квалифицированную рабочую силу вынуждает предпринимателей и наемных менеджеров постоянно проявлять заботу о своих подчиненных, повышать их заработную плату по мере роста результативности труда и спроса на рабочую силу, стремиться к социальной организации труда, применять действенные системы поощрения и мотивации труда, расширять расходы на социальные нужды персонала. Реалии и объективные условия рыночной экономики таковы, что предприниматель или наемный менеджер может платить работнику только в соответствии с действительными результатами его труда. Отклонение от этого единственно верного критерия распределения доходов предприятия в условиях рыночных отношений грозит либо потерей персонала (если нарушена социальная справедливость и заработная плата работников оказалась ниже величины трудового вклада), либо ухудшением финансового положения и, в конечном счете, банкротством (если расходы на оплату оказались выше действительных результатов труда) предприятия.

Повышение трудовой активности персонала в целях улучшения их благосостояния, с одной стороны, и стремление предпринимателей-менеджеров, т.е. заказчиков рабочей силы, к обеспечению тесной взаимосвязи между объемом труда и его вознаграждением — с другой, усиливают дифференциацию в размерах заработной платы различных работников, что вполне соответствует логике и требованиям социальной экономики. Усиление дифференциации размеров заработка в зависимости от количественных и качественных результатов труда, хотя и имеет важное значение, однако, не является единственным условием социально- трудовой активности персонала. Не менее важным условием повышения социально-трудовой активности являются абсолютные размеры и уровень заработной платы работников. Однако, с сожалением приходится констатировать, что действующая рыночная система на постсоветском пространстве далеко не полностью отвечает интересам многих граждан ввиду недостаточно высокого уровня реальных доходов и, особенно, заработной платы.

Для успешного решения важных проблем повышения социально-трудовой активности населения в республике, прежде всего, необходимо создать адекватно социальной экономике новую концепцию мотивации и оплаты труда по стимулированию работника к высокопроизводительному и результативному труду и обеспечению успешного проведения в стране экономических реформ. Придавая исключительно важное значение социальным факторам вообще, мотивации и оплаты труда в частности, Президент Узбекистана И.А. Каримов подчеркнул, что успешное решение социальных проблем, создание надежных социальных гарантий, усиление мотивации труда создают прочную социальную опору для осуществления реформ, служат залогом их необратимости". По законам рыночной экономики новая концепция мотивации и оплаты труда должна быть основана на противозатратном подходе. Однако, такой подход еще не означает экономию везде и во всем любой ценой, особенно в части оплаты труда — основного источника жизнедеятельности подавляющего большинства занятых в экономике. Подобный подход имел бы неоднозначные социальные и

экономические последствия, включая, естественно, и негативные. Имманентная рыночной экономике социальной направленности концепция об оплате труда должна исходить, прежде всего, из того основного положения, согласно которому наиболее ценным ресурсом и потенциально неисчерпаемым источником развития общества является не просто экономия как таковая, а всестороннее развитие личности — главной производительной силы общества, постоянное повышение уровня его жизни. Игнорирование этого положения, насаждение идеи дешевой рабочей силы не только снижают социально-трудовую активность занятых в экономике, но и противоречат самой сущности и принципам социальной экономики. Негативные последствия такого явления хорошо известны: это низкая заинтересованность и равнодушие персонала к результатам своего труда, пассивная жизненная позиция личности, граничащая с ее полной деградацией, обострение социальных проблем в обществе.

Между тем, с точки зрения экономической целесообразности даже незначительные по своим размерам выплаты в виде заработной платы вне зависимости от конкретных результатов труда работника являются неоправданными и полностью могут быть отнесены к убыткам предприятия. Более того, низкая по своему уровню заработная плата влечет за собой ряд отрицательных последствий:

— во-первых, снижается стимулирующая роль заработной платы, ослабляются мотивы высокопроизводительного труда. Заработная плата, вопреки здравому смыслу, из мощного и независимого мотивационного фактора превращается как бы в пособие по труду или плату за присутствие на работе;

— во-вторых, ухудшаются показатели качества жизни населения, особенно той ее части, для которой заработная плата является основным или, еще хуже, единственным источником существования;

— в-третьих, ограничиваются возможности для развития и расширения производства, т.к. расширение производства, конечной целью которого, безусловно, является потребление, возможно только при соответствующем росте покупательского спроса;

— в-четвертых, замедляется научно-технический прогресс, ибо дешевле нанять дополнительное количество работников, чем вкладывать средства на приобретение новой техники и совершенствование технологии;

— в-пятых, усиливается отток рабочей силы, причем более мобильной и социально активной ее части с достаточно высоким уровнем квалификации, за пределы республики в поисках более высокой заработной платы, что оказывает весьма отрицательное влияние на качественный состав и профессиональный уровень занятых в экономике. Предположения о том, что эмигрировавшие за границу работники рано или поздно возвращаются на родину, но уже более подготовленные с приобретенными в развитых странах опытом и навыками организации производства на основе применения самой современной техники и технологии, не подтвердились. Практика показывает, что определенная часть выезжающих за пределы страны в поисках работы не возвращаются вообще, а те, кто приезжает обратно, не имеют особых изменений в знаниях и профессионализме, которые позволили бы в дальнейшем поднять нашу экономику на качественно новый уровень. Причиной тому является то, что наши соотечественники, в ряде случаев дипломированные специалисты, выезжая за границу выполняют в большинстве случаев непрестижную работу, не требующую специальной подготовки, знаний и квалификации. Понятно, что в таких условиях не только не происходит профессиональный рост и обогащение знаний эмигрировавшего работника, напротив, снижается его квалификация, устаревают или стираются из его памяти ранее приобретенные знания. Очевидно, что знания, полученные в свое время ценой больших затрат и столь необходимые для подъема экономики молодого государства с огромным потенциалом, при иной стратегии управления трудовыми ресурсами могли бы дать колоссальный эффект. Очень трудно, если это вообще возможно, количественно рассчитать те огромные потери, которые оборачиваются для экономики страны, вследствие неверной стратегии управления трудовыми ресурсами. Между тем ее бесперспективность и нецелесообразность более, чем очевидна.

В нашей практике, еще в советское время, сложилась неверная, в корне ошибочная версия о дешевой рабочей силе, как о факторе экономического роста: чем меньше будут потреблять, тем больше возможностей для накопления, следовательно, и для развития экономики. По всей видимости, настало время всецело пересмотреть подход в области заработной платы в пользу ее существенного увеличения. Между тем, дальнейшее повышение трудовой активности населения неразрывно связано с преодолением в обществе незаконных способов получения доходов в так называемой теневой экономике.

Концепция о социально-психологическом воздействии на наемный персонал предприятий, путем улучшения экономических и социальных условий жизни населения, также имеет важное практическое значение. При этом методы воздействия базируются на предпосылке, по которой повышения производительности и качества труда работающих можно добиваться, удовлетворяя многосторонние потребности, создавая условия для проявления своих способностей. Именно в рамках этой концепции были разработаны весьма эффективные и потому получившие наибольшее распространение в теории и на практике управления развитых стран методы организации труда и стимулирования наемного персонала: "обогащение труда, методы "участия и управления по целям и др.

Профессионально-трудовое поведение работников на рабочих местах предопределяет качество общественного труда, что, в свою очередь, влияет на эффективность производства, качество продукции, темпы научно-технического прогресса. Производственная и хозяйственная активность в личном секторе экономики (личное подсобное хозяйство, коллективные сады, индивидуальное строительство и др.) сказывается на уровне и структуре национального дохода, на соотношении доходов общественных групп".

5.3. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Ключевые

cлова

Социальная стабильность; сотрудничество; взаимовыгодное сотрудничество; социальное партнерство; наемный рабочий; работодатель; интерес предпринимателя; интерес наемного работника; профсоюзы; социальные группы; модель социального партнерства; тип социального партнерства; мобильность; социальная мобильность; социальная cucmeма; субъекты рынка труда; согласование интересов; государство; профсоюзы, социальная терпимость; социальные противоречия; социальные действия; регулирование трудовых от ношений.

Социальная стабильность в обществе и динамизм развития экономики зависят, прежде всего, от характера взаимоотношений между работниками и собственниками средств производства. На смену пресловутой системе интересов при социализме (общенародные, коллективные и личные), якобы ей имеющей антагонистических противоречий и идеологии социалистического труда на благо всего общества, приходит новая система общественных отношений — согласования интересов предпринимателей и работающих по найму. Эта система взаимоотношений находит воплощение в идеологии социального партнерства, которая является одним из важнейших аспектов социальной экономики.

Социальное партнерство представляет собой цивилизованную систему отношений в социально-трудовой сфере по согласованию интересов субъектов социальной системы для обеспечения их эффективного взаимодействия. В наиболее общем виде социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений. Отношения партнерства осуществляются не только между работодателями и наемными рабочими, но и между поколениями при организации пенсионного обеспечения. В Узбекистане, после обретения независимости, идет непрерывный процесс замены прежней административно-командной экономики социально ориентированной рыночной экономикой, базирующейся преимущественно на рыночных методах хозяйствования. В связи с этим, происходят радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Глубокие изменения, как отмечалось ранее, происходят и в социально-трудовой сфере, которая во многом определяет состояние и перспективы развития национальной экономики. Формирующиеся новые социальные и экономические отношения предопределяют необходимость использования качественно новых подходов к проблемам занятости, социальной защиты, мотивации труда, его производительности, заработной платы и т.д. Не является исключением и сфера взаимоотношений между субъектами рынка труда, а именно: наемными работниками, работодателями и государством. Для Узбекистана, на современном этапе, анализ проблем и развития системы социального партнерства приобретает особую значимость не только как фактора, благотворно действующего на социальную стабильность в стране, но и важнейшего условия динамичного развития экономики.

Формирование открытого демократического гражданского общества в Узбекистане предопределяет необходимость и повышает актуальность знания исторических особенностей процесса становления и развития системы партнерских отношений, тщательного изучения богатейшего опыта зарубежных стран в этом важном деле. Это позволит выработать новые подходы и способы регулирования трудовых отношений между различными социальными группами в сложных условиях становления социальной экономики, разработать механизм солидарного поведения, рыночные формы взаимоотношений между заинтересованными сторонами, с учетом национальных особенностей и целей развития общества на долгосрочную перспективу.

Социальное партнерство зародилось в недрах индустриального общества (конец XIX и начало ХХ вв.), как наиболее эффективный способ разрешения социальных противоречий между рабочими и капиталистами в противовес идеологии революционного, насильственного изменения общественного строя. Социальное партнерство, в отличие от марксистско-ленинского учения по насильственному уничтожению частной собственности на средства производства и установлению государственного управления экономикой, пред-

полагает переговорный процесс между наемными рабочими и работодателями при взаимодействии государственных органов управления профессиональных союзов. Оно направлено на обеспечение устойчивого эволюционного развития общества.

Острые проблемы эволюционного развития общества и необходимость исключения социальных потрясений на основе согласования интересов различных социальных групп занимали умы многих ученых на протяжении нескольких столетий. Различные аспекты феномена Социальное партнерство' нашли отражение в трудах Томаса Гоббса (1588 — 1679 гг.), Жан- Жака Руссо (1712 — 1778 гг.), Адама Смита (1723— 1790 гг.), Иммануила Канта (1724 — 1804 гг.), Шарля Фурье (1768 — 1830 гг.), Джона Стюарта Милля (1806— 1873 гг.), Пьера Джозефа Прудона (1809 — 1865гг.), Макса Вебера (1864 — 1920 гг.), Эмиля Дюркгейма (1858— 1917 гг.), Альфреда Маршалла (1842 — 1924 гг.), Толкотта Парсонса (1902 — 1979 гг.), Питирима Сорокина (1889 — 1968 гг.), Людвига Эрхарда (1897 — 1977 гг.) и многих других.

Еще триста пятьдесят лет тому назад английский философ Т. Гоббс в "Левиафане" (1651 г.) обосновал необходимость достижения общественного договора между людьми, общего согласия, чтобы положить конец естественному состоянию ' войны всех против всех .

Немецкий социолог и экономист М. Вебер в работах "Аграрная история древнего мира", "Хозяйство и общество выдвинул концепцию "понимания", по которой социальное действие объясняется через истолкование индивидуальных мотивов. При этом, он выделяет четыре основных типа социальных действий личности: целерациональное, ценностно-рациональное, аффективное и традиционное. Подобная систематизация возможных вариантов поведения действующего субъекта, на основе общепринятых норм и индивидуальных мотивов, имела важное значение для решения проблем достижения взаимной согласованности между субъектами социальной системы.

Английский экономист А. Маршалл, который пытался распространить учение Ч. Дарвина на общественные отношения, большое значение придавал отношениям между трудом, с одной стороны, и капиталом- с другой, указывая на очень тесное взаимодействие между этими двумя категориями. В своей знаменитой работе "Принципы экономической науки", в частности, он писал: "...капитал вообще и труд вообще взаимодействуют в производстве национального дивиденда и получают из него свои доходы соответственно в меру своей (предельной) производительности. Их взаимная зависимость самая тесная: капитал без труда мертв; рабочий без помощи своего собственного или чьего-либо другого капитала проживет недолго".

Другой английский социолог Т.Х. Маршалл несколько позже утверждал, что буржуазное общество превратилось в систему допустимого равенства и справедливости, в огромный средний класс.

Весьма интересными представляются взгляды на проблемы социального диалога Питирима Сорокина, одного из родоначальников теории социальной стратификации и социальной мобильности. По его мнению, устойчивость общественной жизни, которой он уделял большое значение, зависит, главным образом, от двух факторов: уровня жизни большинства населения страны и степени дифференциации доходов между различными социальными группами.

Эти выводы, сделанные П. Сорокиным еще в начале прошлого столетия, имеют самое непосредственное отношение к нашей эпохе. В современных условиях многие страны, особенно развитые, придают весьма серьезное значение повышению уровня жизни населения, сокращению бедности, безработицы, обеспечению людей полноценным питанием, жильем и т.д.

В свете изложенного, особого внимания заслуживает социальная политика, проводимая в Узбекистане. Повышение уровня жизни населения является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Ежегодные темпы роста реальных доходов составляют 14 — 18%. Только в 2004 г. они возросли на 16% . Систематически улучшается обеспеченность на- селения жильем. Жилищный фонд за 2003 г. увеличился на 14,8 млн. кв.м, в результате обеспеченность жильем на душу населения составила 14,3 кв.м. Уровень газификации городских квартир на 1 января 2004 г. составил 90,7%. Только в 2002 г. реализовано населению 15,8 тыс. шт. автомобилей производства СП "УзДЭУКо". В структуре розничного товарооборота доля непродовольственных товаров составляет 39,3%. Безусловно, все эти показатели намного ниже уровня развитых стран. Тем не менее, для Узбекистана, который переживает сложный период преодоления негативных последствий тоталитарного режима и формирования новых социально-экономических отношений в обществе,— все это можно оценить как огромное достижение.

Второе важное условие устойчивости государства и общественной системы по П. Сорокину — степень дифференциации доходов между богатыми и бедными. Официальная статистика очень скудная на информацию, характеризующую различия в доходах между наиболее бедными и богатыми семьями. Нет результатов специальных научных исследований, опубликованных в печати по данной проблематике. И все же, следует иметь ввиду, что рыночная экономика закономерно ведет к возникновению существенных различий в уровнях доходов между различными социальными группами и классами. Например, в большинстве развитых стран различие доходов 20% наиболее бедных и богатых семей составляет 10 раз.

Таким образом, если исходить из выводов П. Сорокина, то в нашей стране нет экономических предпосылок для социальных потрясений и каких-либо существенных нарушений устойчивости общественного строя. Это полностью подтверждается нашей действительностью.

Помимо приведенных выше двух условий устойчивости общественной системы, с учетом особенностей современного этапа развития мировой цивилизации и неимоверно высоких темпов формирования нового мирового правопорядка, адекватного мировой экономике как целостной экономической системы, очевидно, появляется третье, по своей сути, не менее важное условие — преодоление существенных различий в темпах социально-экономического развития между странами мирового сообщества.

Наряду с вышеизложенными экономическими, нельзя не учитывать также психологические предпосылки и культурные традиции устойчивости государства и общественного строя. Развитие в условиях полной самостоятельности показало взаимопонимание и тесное сотрудничество между различными социальными группами, между населением и властными структурами. Не последнюю роль в достижении такого состояния общества имел исторически сложившийся, исходя из особенностей уклада жизни и традиций, менталитет населения Узбекистана. Основная часть населения республики предпочитает решать все экономические и социальные проблемы на основе проявления доброй воли, социальной терпимости и взаимовыгодного сотрудничества. Подобное отношение подавляющего большинства жителей дали положительные результаты, обеспечили успех проводимых в республике реформ общественно-политической и социально-экономической систем.

За многовековую историю в мировой практике сложились разные модели и типы социального партнерства. Эти модели и типы классифицируются по раз- личным признакам.

Например, в зависимости от уровня ведения коллективных переговоров между сторонами сложились три основные модели социального партнерства.

Первая модель предполагает активную роль государства в регулировании трудовых отношений. Эта модель применяется в Швеции, Бельгии, Финляндии, Нидерландах.

Вторая модель характеризуется заключением коллективных договоров только на уровне предприятий, где объединения предпринимателей и общенациональные профсоюзы официально не участвуют. Последние принимают участие в формировании государственной политики в сфере трудовых отношений, в выработке общих подходов в партнерских отношениях, в подготовке законодательной базы. Вторая модель нашла широкое применение в США, Канаде и Японии.

Третья модель является промежуточной между первой и второй моделями социального партнерства. Она распространена в Германии, Великобритании, Австрии, Франции, Италии и др.

Для Узбекистана, в целях преодоления неоправданного разнобоя во взаимоотношениях между работодателями и наемными рабочими, а также для дальнейшего развития партнерских отношений между сторонами, было бы целесообразно придерживаться первой модели социального партнерства. Усиление роли государства в формировании механизма социального партнерства могло бы способствовать более четкому определению полномочий и обязательств сторон, применению более действенных способов регулирования возникающих коллективных споров и социальных разногласий. Для этого по опыту, например, Бельгии можно было бы создать на республиканском уровне национальный совет по труду из равного числа представителей трех сторон: государственных структур, профсоюзов и объединения работодателей. Этот совет мог бы стать консультативным органом правительства, и он должен быть наделен правом вести переговоры относительно трудовых отношений на общенациональном уровне. На уровне отраслей эти вопросы могли бы решать паритетные комиссии, утверждаемые под контролем правительства.

По роли государственных структур в партнерских отношениях также выделяют три типа моделей социального партнерства.

Модель "Трехстороннее сотрудничество". Характерной особенностью данной модели является равноправие всех сторон: государства, профсоюзов и работодателей. Эта модель широко применяется в большинстве европейских стран, а также в Японии. По такой . же модели развиваются отношения социального партнерства в Венгрии, Чехии, Словакии, Польше и Болгарии. Эффективность ее проявляется в том, что на основе диалога и равноправного взаимодействия между сторонами, преследующими цели общенационального благополучия, достигаются компромисс и социальное согласие на макроэкономическом уровне.

В 1976 г. МОТ (Международная организация труда) приняла специальную конвенцию # 144 о процедуре трехсторонних консультаций, которая предусматривает равное представительство труда и капитала в национальном консультативном органе. Однако, в 1996 г., изучив опыт трехсторонних консультаций в разных странах по проблемам социально-трудовых отношений, МОТ приходит к выводу, что равноправное трехстороннее сотрудничество (трипартизм) может дать желаемый результат только при сильной демократки. Модель Чистое предпринимательство наемных рабочих в органах рабочего представительства — советах и комитетах предприятий. Количественный состав этих советов и комитетов устанавливается законом. Персонал предприятия изби)Дает своих представителей в этот орган. Он ведет консультации по вопросу продолжительности рабочего времени, охраны и условий труда, трудовых отпусков и другим социальным вопросам. Эта модель широко практикуется в Испании, Германии, Нидерландах, Португалии, Греции и др.

Модель Смешанное представительство предполагает совместное участие представителей наемных рабочих и администрации в советах и комитетах пред- приятий по решению экономических и социальных проблем развития. Эта модель получила распространение в Дании, Ирландии, Бельгии, Франции и др. странах.

По характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти и местного самоуправления различают профсоюзы, ориентированные на сотрудничество, на конфликт с государством, а по характеру их взаимоотношений с организациями работодателей — "волюнтаристская" (децентрализованный процесс переговоров с индивидуальными предпринимателями) и "европейская" (более централизованный процесс переговоров между сторонами) модели.

Мировая практика показывает, что при всем многообразии типов и моделей социального партнерства, оно подчиняется общим правилам и общим принципам (схема 5.2), а главная его цель остается неизменной — обеспечение эффективного взаимодействия работников, работодателей и государства, согласование их интересов ради общего прогресса. Во многих странах партнерство, выражая объективную необходимость социального согласия и мира, как основного фактора устойчивого и динамичного развития экономики и повышения ее эффективности, заслуженно превратилось

в основную форму согласования интересов всех главных субъектов современных общественных отношений. Практическим результатом использования идей социального партнерства в этих странах стали стабильность общественной атмосферы, взаимопонимание и минимальный уровень конфликтов и социальных противоречий между разными слоями общества, высокие темпы развития экономики и самые высокие в мире стандарты уровня жизни населения.

Тщательный анализ и обобщение зарубежного опыта развития социального партнерства показывает, что в настоящее время в развитых странах имеются экономические, социально-психологические и культурно- традиционные предпосылки для широкого применения и реализации целей социального партнерства и получения от этого ожидаемых социальных и экономических дивидендов. Несколько зная и менее благоприятная ситуация в этом отношении сложилась в Узбекистане, что никак нельзя не учитывать при формировании механизма и выборе моделей согласования интересов главных субъектов современных экономических отношений и социального партнерства. Эти особенности обусловлены, прежде всего, незавидным наследием прошлого, неблагоприятными позициями Узбекистана в момент обретения независимости, объективными трудностями переходного периода. Игнорирование или, в лучшем случае, замалчивание этих трудностей могут иметь далеко идущие отрицательные последствия.

Тем не менее, позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии, переход к рыночным отношениям, устойчивые темпы экономического роста; реальных, доходов населения создают необходимые предпосылки для постепенной реализации идей социального партнерства в стране, превратив его в надежный инструмент решения социальных проблем и мощный фактор экономического роста. В этом контексте опыт развитых стран по использованию механизма социального партнерства для устранения социальных противоречий между наемными рабочими и собственниками средств производства, при координирующей деятельности государства, весьма полезен для Узбекистана. Это актуализирует необходимость использования богатого опыта развитых стран. Между тем, его никак нельзя использовать без учета возможностей и особенностей нашей действительности, достигнутого уровня социального и экономического развития, сложившихся традиций, менталитета народа. Партнерские отношения между работодателями и работниками в странах Запада (Швеции, Германии, Японии и др.) сложились в результате длительной и жесткой классовой борьбы— завоевания рабочего и профсоюзного движения и раз- решения острых противоречий между имущими и неимущими. История стран с развитыми и налаженными социально-партнерскими отношениями знает много примеров острых конфликтов, стачек, забастовок и других форм выражения недовольства и борьбы рабочего класса за свое экономическое и социальное благополучие. В отличие от этого, основными доминирующими факторами формирования надежных социально-партнерских отношений и эффективного взаимодействия между работниками, работодателями и государством могли бы стать, по всей видимости, свойственные нашему образу жизни и менталитету народа социально-экономические отношения: патернализм, коллективизм (глава1). Есть основания констатировать, что накопленные тысячелетиями традиции, нравы, обычаи, в большинстве случаев уважительное отношение подчиненных к старшим, к начальству позволяют мирными средствами и без особых потрясений достичь социального согласия сторон, соответствующего нормам и требованиям социальной экономики.

Однако, мирное и чрезмерно скромное поведение подчиненных и наемных работников, граничащее порою с безответственностью за свою судьбу и благополучие членов семьи, еще не является надежным гарантом заметного повышения степени их социальной защищенности и материального благосостояния. В этом контексте небезынтересен тот факт, что удельный вес доходов работника во вновь созданной стоимости достигает в настоящее время в отдельных развитых странах с социальной экономикой 60 — 65%, тогда как в Узбекистане этот показатель остается пока несравненно низким. В этих условиях большую ответственность за справедливое распределение вновь созданной стоимости между работодателями и наемными рабочими могло бы взять на себя государство

путем совершенствования законодательной базы, а также применения на практике эффективного механизма регулирования и дифференциации доходов различных категорий людей.

Решая сложные задачи развития идей социального партнерства в Узбекистане, как необходимого атрибута социальной экономики, необходимо учесть, что они неразрывно связаны с проблемами повышения эффективности реального сектора экономики, перекрытия источников незаконного обогащения за счет других. Развитие социального партнерства невозможно без уменьшения масштабов теневой экономики, установления необходимой сбалансированности на рынке труда между спросом на рабочую силу и ее предложением, на основе резкого увеличения числа рабочих мест и уменьшения скрытой безработицы, ощутимого и, прежде всего, перекрывающего инфляцию повышения заработной платы, приближения размеров минимальной за- работной платы к прожиточному минимуму и другие.

5.4. ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ

РАЗВИТИЯ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Ключевые

слова

Социальный процесс; экономический процесс; взаимосвязь социальных и экономических процессов; экономическая эффективность; социальная эффективность, социальная сфера; факторы роста; социальные факторы; баланс факторов роста; экономический потенциал; экономическая динамика; оптимизация экономических и социальных процессов: социальная защита.

Общественное развитие любой страны, достигаемое, безусловно, ценой затрат определенных ресурсов, оценивается совокупностью разнообразных экономических и социальных результатов. Экономические результаты

определяются объемами ВВП, ВНП, национального дохода и другими макроэкономическими показателями, а социальные — той частью национального дохода, которая идет на потребление. Эффективность — это соотношение результатов к затратам. С этих позиций, экономическая эффективность определяется как отношение объемов ВВП, ВНП или других макроэкономических показателей ко всем затратам, а социальная — как от- ношение использованного на потребление объема национального дохода, к тем же затратам. Следовательно, увеличивая потребляемую часть национального дохода, можно достичь улучшения социальных результатов, уделить больше внимания судьбе слабо защищенных и социально уязвимых слоев населения, безработных, инвалидов, детей и т.д. Однако, это уменьшает долю национального дохода, направляемого на накопление, инвестирование и развитие производства, что неминуемо отражается на темпах экономического развития. В связи с этим возникает вполне резонный вопрос: в какой из этих сфер (экономической или социальной) достижение более высоких результатов имеет для страны приоритетное значение?

Важнейшим аспектом проблемы социальных приоритетов является взаимодействие экономической эффективности производства и его социальной направленности. Развитие общества с самого начала характеризуется двойственным социально-экономическим процессом, определяющим две стороны единого целого: социальной и экономической. Взаимосвязь и взаимообусловленность социальных и экономических потребностей являются исходными и стержневыми в развитии производства и общества в целом. Различие и общность социальных и экономических потребностей, а, соответственно интересов, исторически предопределялись уровнем развития производства, и, прежде всего, объемами прибавочного труда. В условиях недостаточной развитости производства, носящего экстенсивный характер, обе составляющие общественного прогресса (экономический и социальный) имеют противоположный характер и не способствуют взаимному росту.

Осуществляя свою историческую функцию — накопление капитала в форме индустриализации производства (конец XIX — начало ХХ вв.), — капитализм на начальных этапах своего развития экономил на социальных факторах. С точки зрения достижения общественного прогресса, применение подобного подхода в тех условиях был вполне возможным и не имел особых отрицательных последствий. Ибо эффективным источником расширения производства служил прибавочный продукт. Экономическая эффективность напрямую и почти полностью определялась степенью эксплуатации рабочей силы и объемами производства. Поскольку производство базировалось на относительно простом труде, а соответственно и малоквалифицированной рабочей силе, воспроизводство которой не требовало значительных издержек на образование и получение профессиональных знаний, экономия на социальных издержках не оборачивалась для общества экономическими убытками.

Постепенно, по мере развития общественного производства и усложнения экономических отношений, ситуация изменилась. На определенном этапе развития общественных отношений наступил период, когда достижение желаемого уровня экономического развития стало просто невозможным вне зависимости от социальных процессов. Расхождение экономической и социальной составляющих общественного производства достигло своего предела в начале прошлого столетия. Экономическая эффективность, получаемая за счет прежних факторов (усиления эксплуатации наемных рабочих, экономии на постоянном капитале за счет ухудшения условий труда, массовости производства), достигла предела. С одной стороны, росли экономические потери из-за забастовок по мере повышения организованного сопротивления наемных рабочих;

с другой — низкий платежеспособный спрос основной массы населения снижал трудовую активность и ставил серьезные препятствия дальнейшему расширению производства. В конечном итоге, экономия и минимизация социальной составляющей производства поставили серьезную преграду его дальнейшему развитию. Об этом, со всей очевидностью, свидетельствует экономический кризис 1929 — 1932 гг., объективно обусловивший необходимость смены философии раз- вития, основанной на абсолютизации экономической эффективности. Новая философия развития основывалась на усилении, одновременно, и социальной эффективности. Она достигается на основе социализации личности, усиления социальной ориентации производства. Таким образом, постепенно создавались предпосылки для усиления взаимосвязи и взаимозависимости между социальными и экономическими процессами в условиях капиталистического способа производства и формирования в последующем механизма социальной экономики.

Замена устаревшей философии новой происходила, в основном, в послевоенный период во всех индустриально развитых странах. Важнейшими факторами ускорения данного процесса явилась научно-техническая революция и постепенный переход экономики на преимущественно интенсивный тип расширенного воспроизводства.

Соотношение экономических и социальных компонентов общественного развития претерпевает существенные изменения под воздействием непрерывной общеэкономической динамики, происходящих демографических изменений. На выбор приоритетов влияет целый ряд других факторов: политические, культура, национальные традиции, тип экономики, особенности становления гражданского общества и др.

На данном этапе развития взаимодействие и взаимообусловленность экономических и социальных факторов резко усилились. Высокое качество жизни, духовно-нравственные основы, социальные ценности стали не только целью общественного развития, но и весьма надежным механизмом повышения качества продукции, эффективного решения проблем экономического роста. В современном мире общество, направляя более весомую часть национального дохода на потребление и развитие человеческого капитала, создает тем самым необходимые предпосылки для наращивания темпов экономического роста в будущем (схема 5.3.).

Для того, чтобы радикально улучшить показатели экономической эффективности, потребуются большие усилия в совершенствовании организации производства и значительное ускорение научно-технического прогресса.

Для решения этих задач необходимо повышение профессиональной квалификации рабочих, предпринимателей и всех менеджеров.

Создание экономически эффективной и социально направленной рыночной системы — задача очень сложная. Такое состояние общества возможно путем перехода к высокоразвитому производству разнообразных и конкурентоспособных на мировом рынке товаров (услуг), создания необходимых условий для повышения

уровня жизни населения и постепенного его приближения к жизненным стандартам развитых стран, экономика которых стала поистине социально направленной. В этом контексте вполне обоснованными являются предпринимаемые на макроэкономическом уровне усилия, направленные на достижение устойчивого и стабильного экономического роста в Узбекистане, на основе качественного совершенствования организации производства, формирования высокоорганизованной экономической системы, путем широкого применения современных технологий. В целях преодоления возникших трудностей, ослабляющих экономическую эффективность, выбирались и реализовывались более прогрессивные направления экономической политики. Одним из этих направлений является проводимая в стране политика либерализации экономики.

Серьезное влияние на экономическую эффективность производства оказывают социальные факторы, связанные с укреплением социальной справедливости. Условия труда работника, быт, здоровье, досуг, окружающая среда являются действенными средствами обеспечения устойчивого экономического развития страны, повышения трудовой активности людей, важным фактором формирования нового отношения как к труду, так и его результатам. Оздоровление условий труда, создание благоприятных возможностей для по- лучения образования, повышения квалификации и профессионализма, улучшения режима труда и др. социальные факторы не только оказывают все большее влияние на результативность труда и эффективность производства, но и способствуют формированию новых трудовых отношений, соответствующих рыночным условиям хозяйствования.

Социальная направленность мероприятий по дальнейшему развитию НТП находит конкретное проявление в быстро возрастающей доле затрат на улучшение условий труда, сокращение сфер применения неквалифицированного труда.

Социальные последствия научно-технического прогресса, а также осознание работниками значимости и необходимости их трудовых усилий, своего места и роли как производителей объективно побуждают трудящихся к активному участию в совершенствовании средств и предметов труда, технологии производства. Это особенно наглядно проявляется в возрастании рационализаторской и изобретательской деятельности, направленной на повышение эффективности производства.

Имея важное самостоятельное значение, социальные результаты нередко одновременно способствуют существенному росту экономической эффективности. Социальные результаты могут быть частично измерены через экономические показатели с учетом важного дополнения к сугубо экономическим результатам. Затраты на интеллектуальное развитие личности, образование, здравоохранение, обеспечение занятости, улучшение условий труда, повышение заработной платы и, бесспорно, социальной защиты малообеспеченных слоев населения способствуют достижению ряда важных социальных результатов, что имеет, с точки зрения формирования социальной экономики, первостепенное значение. При этом, практически все или, по крайней мере, основная часть затрат на эти виды социальных услуг способствуют повышению экономической эффективности и могут быть оценены экономически с той или иной степенью достоверности. В этой связи, логично определить эффективность производства с учетом возможной экономической оценки достигаемых социальных результатов.

Экономический эффект социальных результатов медицинского обслуживания, образования и профессиональной подготовки людей, создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения, усиления трудовой мотивации, улучшения жилья и условий трудовой деятельности и др. достигается в результате повышения работоспособности людей и качества рабочей силы. Последнее означает рост производительности труда; снижение непроизводительных затрат и потерь; производство доброкачественной, конкурентоспособной продукции (услуги); повышение эффективности использования основных фондов, финансовых ресурсов; снижение издержек производства и обращения и др.

Вместе с тем, дальнейшему повышению социальной и экономической эффективности производства способствует не только увеличение социальных расходов. По незыблемым правилам рыночного хозяйствования для любого общества, даже располагающего огромными экономическими возможностями, небезразлично, ценой каких усилий и затрат достигаются искомые социальные результаты. Для Узбекистана, как и для других развивающихся стран, важно и то, каким образом при ограниченных экономических возможностях и в непростых условиях перехода к рыночным отношениям достичь максимальных социальных результатов.

Отсюда следует, что перспективы повышения социальной и экономической эффективности производства и усиления ее воздействия на развитие социальной сферы нужно рассматривать именно с таких позиций. В условиях рыночного хозяйства среди раз- личных новых мер, направленных на усиление социальной защищенности населения от коллапсов и негативных воздействий рыночного беспорядка и стихии, все большее значение приобретают экономическая целесообразность и экономические методы оценки их состояния и развития. Жизнь диктует необходимость скорейшего решения различных экономических аспектов данной проблемы, обусловленных объективным действием законов рынка.

Опыт развитых стран показывает, что в благоприятных социальных условиях и при высоком уровне трудовых доходов эффективность использования ресурсов выше благодаря высокой трудовой мотивации, повышению работоспособности персонала, улучшению качества рабочей силы. На этой основе повышается производительность труда, сокращаются непроизводительные затраты и текучесть кадров. Происходит эффективное восстановление жизненных сил и энергии, увеличение времени на выполнение основных производственных операций, выпуск качественной продукции и т.д.

Например, улучшение условий труда на основе снижения шума, изменения температуры воздушной среды, ее влажности до более комфортных; увеличение освещенности рабочих мест до нормативного уровня позволяют существенно повысить производительность труда. Следовательно, финансовые затраты, направленные на улучшение условий труда и достижение социального эффекта всецело окупаются и способствуют росту экономической эффективности.

Затраты на создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости населения, проведение других мер по борьбе с безработицей также дают не только социальные результаты, но и весьма ощутимый экономический эффект. Нередко величина экономического эффекта, полученного от проводимой социальной политики на рынке труда, может оказаться больше по сравнению с понесенными затратами. Однако, на практике бывают случаи, когда затраты на дальнейшее образование и переподготовку кадров в целях их трудоустройства, выдачи пособий и др. не окупаются или, в лучшем случае, окупаются частично.

Ученые Института изучения рынка труда и профессий Германии (Г. Шмидт, Х. Мосли и др.) опубликовали результаты интегрированного изучения, разработки и осуществления мер по повышению эффективности активной политики рынка труда. По их расчетам, расходы на проведение активной политики на рынке труда в стране составляют ежегодно до 50 млрд. марок. По результатам исследования немецкие ученые пришли к выводу, что активная политика рынка труда в определенных условиях вполне эффективна. Однако, она снижается при ухудшающемся экономическом положении из-за недостаточной действенности общей экономической политики доходов, денежной и фискальной). Тем самым, они доказывают зависимость уровня экономической эффективности социальных услуг от общего экономического положения страны.

Позитивное влияние на производительность труда и эффективность использования всех ресурсов оказывает улучшение условий труда на основе развития научно технического прогресса, охрана труда и повышение его безопасности, рост заработной платы и другие социальные факторы. Естественно, что рост производительности труда приводит к снижению трудоемкости и себестоимости производимой продукции (услуги), следовательно, повышает ее конкурента способность.

Безусловно, выделение в общественном разделении труда социальной сферы и высокие темпы ее качественного совершенствования в условиях цивилизованных рыночных отношений — результат огромных усилий и непременное условие прогресса во всех сферах человеческой деятельности. Страны, сумевшие эффективно использовать мировые достижения научно- технической революции, поступили самым разумным образом — сочли необходимым увеличить "вложения в человека . Весьма примечательно, что в странах Запада эти вложения осуществлялись не только и не столько через увеличение бюджетного финансирования отраслей социальной сферы, сколько через рост доходов (и прежде всего заработной платы) всего населения. Практика показывает, что "вложения в человека в этих странах имели положительный эффект и полностью окупились высокими темпами экономического роста и эффективностью производства, за счет использования

высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, предоставляемых научно-техническим прогрессом. Ибо социальная сфера оказывает активное воздействие на темпы и эффективность экономического раз- вития через человека и его качественные характеристики (образование, здоровье, интеллектуальное и физическое развитие). Материальное же производство, увеличивая свою результативность на основе повышения качественных характеристик рабочей силы, в свою очередь, способствует росту доходов населения и госбюджета, которые являются основным источником финансирования социальной сферы.

Несколько по иному сценарию развиваются социально-экономические процессы в Узбекистане, где отрицательные последствия плановой, административно-командной системы управления экономикой, в силу ряда объективных причин, были наиболее ощутимыми. Необходимость перехода к рыночной экономике объективно была обусловлена низкой экономической эффективностью производства, перевесом экстенсивных факторов экономического роста. Понятно, что в этих условиях задачей первостепенной важности явился переход экономики от затратного хозяйственного механизма на преимущественно интенсивный тип расширенного воспроизводства, обеспечение его высокой экономической эффективности. В то же время, без особого промедления следовало решать важные социальные задачи: во-первых, нужно было преодолеть негативные последствия, унаследованные от прежней системы принципы социальной справедливости, уравниловки в оплате труда; во- вторых, на основе проведения активной социальной политики, по мере возможности, смягчить отрицательные последствия переходного периода и одновременно обеспечить постепенный рост экономической эффективности. Причем эти важные и в то же время неотложные задачи социального плана следовало решать в условиях спада производства, обусловленного экономическим кризисом на начальных этапах радикальных реформ и перехода к рынку (1991 — 1995). В условиях снижения физического объема производства и нехватки финансовых ресурсов затрачивать огромные средства на социальные нужды общества было нелегко. Между тем, не решать эти неотложные социальные задачи было невозможно. Ибо несвоевременное решение социальных задач или даже медлительность в этом деле могли обернуться большими экономическими потерями для общества, по сравнению с понесенными социальными затратами. Переход к рыночным отношениям и перевод экономики республики на противозатратный рыночный хозяйственный механизм создали материальную основу под социальную ориентацию общества на макроэкономическом уровне. В процессе рыночных преобразований и формирования новых производственных отношений произошло постепенное сближение экономической и социальной эффективности, имманентно происходящим рыночным реформам усилилась взаимосвязь между ними. Достижение и экономической, и социальной эффективности получили, как бы, общую траекторию, общую направленность и стали оказывать весьма ощутимое взаимное влияние. В Узбекистане уже сейчас, спустя лишь несколько лет после начала экономических реформ, в целях перехода на рыночные отношения, установилась взаимосвязь между процессами экономического и социального развития. Экономическая эффективность, в определенной мере, стала зависеть от социальной направленности общества, от своевременности и масштабности решения социальных проблем. В свою очередь, становится очевидным определяющее значение экономической эффективности в развитии социальных процессов, в расширении и реализации разнообразных социальных программ.

На достижение оптимального соотношения между процессами экономического и социального развития направлена вся экономическая политика государства. Известно, что сердцевиной экономической политики Республики Узбекистан и задачей первостепенной важности на долгосрочный период является достижение устойчивого и стабильного экономического роста. И это не случайно. В условиях, когда происходит экономический рост, государственная власть может уделять больше внимания социально незащищенным членам общества (инвалидам, детям-сиротам, бедным и т.д.).

Благоприятное воздействие экономического роста на решение социальных проблем происходит по следующим важным направлениям:

1) повышается заработная плата и уровень жизни занятых в экономике. По данным за 2003 г. средне- месячная заработная плата занятых в экономике составила 30 209,9 сумов и увеличилась по сравнению с предыдущим 2002 г. на 46,9% ,

2) создаются новые рабочие места за счет расширения производства, часть безработных получает возможность трудоустроиться. За 2002 — 2003 гг. численность занятых в экономике увеличилась на 197,0 тыс. человек;

3) улучшается финансовое положение предприятий (фирм), соответственно возрастает их потенциальная возможность в оказании социальной поддержки и помощи персоналу предприятия, спонсорской помощи детским учреждениям, домам престарелых и т.д.;

4) увеличиваются денежные поступления в государственный бюджет. В результате, государство имеет возможность уделить больше внимания безработным и другим социально незащищенным и нуждающимся слоям населения (престарелым, детям, инвалидам, бедным и т.д.).

В целом, проблема экономической сущности социальной сферы и ее влияние на показатели и уровень экономического роста, характер взаимодействия с реальным сектором экономики, оставаясь актуальной, требует более углубленного исследования. Тем более, что степень влияния развития социальной сферы на экономический рост, по оценкам некоторых западных исследователей, неоднозначна.

Ортодоксальная неоклассическая теория полностью опровергает какое-либо взаимовлияние экономических и социальных процессов в обществе и выдвигает точку зрения о принципиальной противоречивости экономической эффективности и социальных целей раз- вития. Ряд ученых отмечают, что социальная сфера оказывает не только позитивное, но и сдерживающее воздействие на темпы экономического роста. В частности, одним из активных сторонников данной точки зрения был основоположник монетаризма — американский ученый М. Фридмен. Выступая против государственного вмешательства в рыночные процессы, он был ярым противником государственной поддержки слабозащищенных слоев населения, считая подобную социальную политику экономически малоэффективной. Примерно такой же точки зрения придерживаются известные экономисты П. Самуэльсон и В. Нордухаус: "Предпринимая меры по перераспределению дохода от богатых бедным, государство может нанести вред экономической эффективности и снизить доступное для распределения величину национального дохода".

В экономической литературе есть другие взгляды и течения, подвергающие справедливой критике данную точку зрения. Например, ученые инстуционального и неокейсианского направлений считают, что в современной экономике, ориентированной на человека, возрастает роль социальных факторов. Точка зрения о возрастающей роли социальных факторов в достижении устойчивого экономического роста находит все большую поддержку и понимание. Сегодня уже многие ученые считают, что главным условием обще- человеческого прогресса является ускорение темпов социального развития, мобилизация всех ресурсов в целях активного воздействия на сложные социальные процессы.

Из всего вышеизложенного, очевидно, встает вопрос об оптимальном соотношении в развитии двух сфер человеческой деятельности и их эффективном взаимодействии, с учетом следующих важных обстоятельств: во-первых, конкретных исторических условий социально-экономического развития и национальных особенностей страны и, во-вторых, положи- тельного международного опыта. Применительно к Узбекистану, с его огромным экономическим потенциалом, богатейшими природными и людскими ресурсами и ограниченными финансовыми возможностями, для использования этого потенциала проблема оптимизации экономической и социальной составляющей единого целого приобретает особую актуальность.

На всех этапах экономических реформ и перехода к рыночной системе большое внимание уделено решению социальных проблем, прежде всего, социальной защите малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, как необходимого условия повышения уровня жизни населения. Особенно важно это теперь, в условиях либерализации и углубления экономических реформ, формирования социально ориентированной рыночной экономики. В свою очередь, качественное преобразование товарного производства и всей экономики, наиболее рациональное использование созданного экономического потенциала и имеющихся богатых природных и иных ресурсов тесно связаны с дальнейшим улучшением условий жизни населения, совершенствованием всей системы социальных отношений.

После обретения независимости Республике Узбекистан за кратчайший исторический срок нужно было решать очень важные и в то же время весьма сложные задачи по реформированию экономики, не оставляя при этом никаких шансов для социальных потрясений и раскола в обществе. В современных условиях усиливается международная экономическая интеграция, усложняются межотраслевые и внутрисистемные хозяйственные связи. Происходит ускоренный научно-технический прогресс, расширяются инновационные процессы. Огромные масштабы и глубокая специализация производства, сложные взаимодействия человека, техники и природы возросшая роль человека во всем воспроизводственном процессе усложняют задачу установления оптимальных пропорций между экономической и социальной эффективностью. Сложность ее решения состоит в необходимости повышения уровня жизни населения республики и предоставления ему социальных услуг, следовательно увеличение затрат на развитие социальной сферы в трудных условиях реформирования экономики. Причем, наличие существенного различия между стандартами потребления, сложившимися в развитых странах, и фактическим уровнем потребления в странах постсоветского пространства, в том числе и в Узбекистане, заметно снижают эффективность любых мер социального назначения. Попытки, хоть как-то преодолеть эти различия и приблизиться к западным стандартам потребления, даже при установившихся темпах экономического роста (4,0 — 4,5% в год), могут натолкнуться на абсолютные пределы финансовых возможностей и поставить экономическую эффективность под угрозу снижения.

Нельзя не считаться и с демографической ситуацией, сложившейся в стране. Темпы роста численности населения, невзирая на определенные позитивные сдвиги, остаются пока очень высокими (300,0 — 350,0 тыс. в год). Высокий уровень рождаемости создает значительные трудности при решении проблем повышения эффективности мер социального характера.

Иными словами, новые перспективы и возможности экономического роста, в связи с переходом к рыночной системе хозяйствования, сочетаются с труднейшими проблемами увеличения реальных доходов и повышения уровня жизни населения республики с трудоизбыточной экономикой.

В этих условиях нелегкой является задача нахождения оптимального сочетания между экономической и социальной эффективностью и достижения, на этой основе, заметного прогресса в развитии общества.

Позитивный и устойчивый результат может быть достигнут лишь при оптимальном сочетании экономической и социальной эффективности. Поэтому логично полагать, что перспективная модель экономического роста должна опираться на оптимальное сочетание этих двух составляющих единого целого. В этой связи, мобилизация и полное использование, через систему социальных и экономических факторов, всех источников экономического роста становятся не толь ко предпосылкой, но и содержанием обнадеживающей стратегии развития и одним из приоритетов перспективной экономической политики по созданию в стране социальной экономики.

ГЛАВА 6

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Управление экономикой — процесс сложный и трудоемкий. В условиях социальной экономики данная сфера приобретает приоритетное значение, поскольку она (социальная экономика) должна служить решению, помимо экономических, важных социальных за- дач. В этой связи в числе важнейших проблем формирования социальной экономики можно назвать создание организационных структур и механизмов управления, построенных с учетом современных тенденций мировой цивилизации. Решить эту задачу без основательной трансформации всей системы управления, разработки и применения новых методов воздействия на социально-экономические процессы невозможно. Развитие общественно-экономических отношений нового типа объективно порождает целый ряд новых теоретических и практических вопросов.

6.1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Ключевые

слова

Управление, социальное управление; качество управления; принципы управления; содержание управления; функции управления; особенности управления; эффективность управления социальной экономикой; управленческий капитал; экономические знания; научные концепции управления; культура управления; теория управления; практика управления; государственное управление; государственное регулирование; самостоятельность; хозяйственная инициатива; самоуправление; социальная справедливость; рыночная модель социальной справедливости; модели государства; интересах; система интересов.

Современная теория и практика управления социальной экономикой разворачивается в другом социальном пространстве, со свойственными только ей особенностями и, в отличие от системы управления плановой экономикой, преследует совершенно иные конечные цели. Социальное обустройство и максимальное удовлетворение растущих потребностей личности, постоянное повышение качества жизни населения становятся обычной нормой деятельности социального государства — главного субъекта управления обществом. В этих условиях нужны качественно новые и более эффективные методы сознательного, продуманного воз- действия на все стороны общественно-политической и социально-экономической жизни общества, новая управленческая культура.

Республика Узбекистан за кратчайший исторический срок прошла сложный и в то же время важный путь рыночных преобразований. Этот путь свидетельствует о больших переменах в обществе и во всех сферах экономики. В республике реализуется программа либерализации и построения демократического гражданского общества, ведется целенаправленная работа по формированию действенной системы государственного регулирования рынка. Адекватно рыночным преобразованиям совершенствуются организационные структуры управления, разрабатываются и внедряются новые способы участия персонала в управлении производством. В ходе демонополизации государственно монополистической модели плановой экономики и формирования рыночных отношений, проверенных на пригнность мировой практикой, осуществлены радикальные изменения во всех сферах жизнедеятельности общества. Как и в любом сложном социально экономическом процессе, и здесь есть свои приоритеты, от которых во многом зависит достижение целей и конечных результатов рыночных реформ. Одним из таких приоритетов для Республики Узбекистан, с трудоизбыточной экономикой и тяжелым наследием прошлого, является социальная сфера. Кардинальные изменения в политической жизни (в связи с обретением независимости) и экономической политике (в связи с переходом к рынку) открывают большие возможности и реальную перспективу для социального и экономического прогресса. Вместе с тем, они несут фактор непредсказуемости и определенную угрозу каждому члену общества, устойчивости его жизнедеятельности и труда, вносят существенные изменения и значительную степень неопределенности в жизнь каждого человека. Надежная система социальной защиты и целый комплекс социальных услуг в такой ситуации приобретают особую значимость, поскольку позволяют решать целый спектр вопросов адаптации к рыночной системе, гарантируют его существование и жизнедеятельность в непривычных условиях неопределенности и выживания. Приоритетность социальной сферы для нынешнего этапа развития Узбекистана продиктована самой жизнью и соответствует долгосрочным интересам всего народа. Еще на начальных этапах рыночных преобразований Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, придавая огромное значение социальным вопросам, отметил, что "выбранный Узбекистаном путь направлен на формирование социально ориентированной рыночной экономики, которая в наибольшей мере отвечает интересам республики и народа". Практически это было начало большого и трудного пути к созданию в республике рыночной экономики социальной направленности.

Сегодня социально направленная рыночная экономика — это уже не просто цель, а активно формируемая система новых отношений между государственными структурами и населением. Главная ее отличительная особенность — направленность на дальнейшее развитие производительных сил, заметный экономический и социальный прогресс в обществе. Переход к рыночной экономике ставит на повестку дня ряд принципиально новых задач, важнейшей из которых является создание адекватной новым социально-экономическим условиям системы эффективного управления. Ибо проведение и реализация самой концепции социальной экономики во многом зависит от эффективности работы управленческих структур, ответственных не только за экономический рост, но и социальную защиту населения: борьба с безработицей и достижение полной занятости населения, улучшение условий труда и жизни, здоровья людей, охрана окружающей среды, развитие образования и т.д. В сложившихся экономических условиях хозяйствования, когда старая система управления экономикой разрушена, а новая еще только создается, понадобится немало времени и усилий для формирования механизма эффективного воздействия на процессы социального и экономического развития, организации и координации деятельности субъектов на различных уровнях управления.

Новая социальная политика уже предъявляет более повышенные требования к эффективности и качеству работы управленческих структур, без чего трудно представить формирование социальной экономики. Превращение институтов управления в позитивный фактор формирования новой экономической и социальной системы, движение к большей сплоченности и социальной стабильности невозможны без замены традиционной государственной номенклатуры и управленческой бюрократии управлением нового типа, со- ответствующего требованиям социальной экономики. Для достижения этой цели необходимо исследование методологических основ управления социальной экономикой и ее организационного построения, учет богатейшего опыта мировой цивилизации.

За минувшие годы постсоветского развития в системе управления возникли ранее не существовавшие структуры, призванные более активно решать социальные проблемы. Унаследованные от советской системы органы управления социального блока претерпели существенные изменения как по содержанию, так и по своему значению в развитии общества. Все это усилило социальную направленность экономической политики, способствуя, тем самым, решению социальных противоречий и устранению социальных недостатков и изъянов рыночной системы хозяйствования.

Известно, что все структуры управления старого типа, прикрываясь пресловутыми идеями общенародных интересов, служили только бюрократическим интересам государства. В отличие от этого новые институты управления работают для общества. В этом заключается коренная противоположность сущности и содержания управления в условиях плановой и рыночной экономики. Именно эта коренная противоположность предопределяет различия в их деятельности, способах принятия и выполнения решений, критериях оценки, методах планирования и контроля деятельности предприятий и персонала, политике отбора и продвижения кадров, системах вознаграждения за труд, применяемых управленческих технологиях и т.д.

Недоступность, характеризующая внутреннюю жизнь бюрократических организаций, и их закрытость для общества, чрезмерная и безапелляционная централизация власти противоположны прозрачности институтов нового типа, их открытости и ответственности перед различными группами управляемых людей. Одной из отличительных особенностей новых управленческих структур является их высокая ответственность за экономическую эффективность использования ресурсов. Делегирование власти и закрепление функций по принятию управленческих решений на наиболее низком из возможных уровней — также одна из характерных особенностей управления в условиях формирования гражданского общества и социальной экономики.

В новых условиях меняются не только сущность и цели управления, но и его принципы и функции.

В экономической литературе указывается на следующие пять функций по управлению социально- экономическими процессами в условиях формирования социальной экономики.

1) анализ и оценка (мониторинг) социально-экономических процессов;

2) стратегическое планирование развития социально-экономических процессов;

3) организация процессов социально-экономического регулирования;

4) прогнозирование тенденций развития социально-экономических процессов;

5) реализация проектных и нормативных решений. Принципы управления отражают основные идеи, правила, нормы, которыми руководствуются управленцы при проведении социальной и экономической политики. По мере перехода к социальной экономике они по- степенно меняются, появляются и утверждаются новые, соответствующие содержанию новых экономических отношений. Например, в условиях плановой экономики основополагающим принципом управления был демократический централизм. Однако, по мере развития рыночных отношений и формирования социальной экономики, данный принцип отмирает, уступая при этом свое место более прогрессивным, рыночным принципам управления. К числу важнейших рыночных принципов управления можно отнести: децентрализацию власти и повышение роли первичного звена управления, действенность государственного регулирования, социальную справедливость, высокую ответственность за экономическую эффективность использования ресурсов, профессионализм и компетентность работников управления, адекватное вознаграждение за труд и др.

В условиях социальной экономики важнейшим принципом должно стать последовательное сочетание принципа государственного регулирования производства и развития хозяйственной инициативы пред- приятий и их экономической самостоятельности.

С точки зрения позитивной роли государства в формировании эффективной экономики весьма поучителен опыт Германии по переходу от тоталитарной к социальной рыночной экономике. Идеологи германской модели социальной рыночной экономики были против как полностью "освобожденной" экономики, так и идей полной государственной опеки рыночными процессами. Следует признать, что найти оптимальную меру количественного соотношения государственного регулирования экономики и хозяйственной инициативы предприятий очень сложно. Но, если идти по более легкому пути, он может иметь тяжкие социально-экономические последствия. Конечным результатом подобного подхода может быть либо нерегулируемый рынок с обострением конфликтов вплоть до социального взрыва, либо тоталитарное общество, тормозящее экономическое развитие.

Во все времена государство оказывало значительное, в большинстве случаев позитивное, влияние на развитие социально-экономических процессов. Однако, в условиях формирования социальной экономики, предъявляются принципиально новые требования к государству, как гаранту социальной стратегии и социальной защиты населения. В новых условиях целевые установки в экономической деятельности государства выражаются в осуществлении принципов эффективности и оптимальности экономического и социального развития общества. Реализация этих принципов предполагает сочетание собственно социальной политики (непосредственная разработка и реализация программы социального развития) и создание условий, заинтересовывающих все хозяйствующие субъекты принимать в той или иной форме участие в этих программах.

По мере развития рыночных отношений и усиления социальной направленности экономики, роль государства в экономической жизни общества коренным образом меняется. Известно, что по модели плановой экономики государство, руководствуясь принципами управления социалистической экономикой и используя свое монопольное положение, пыталось игнорировать объективные законы товарного производства. Предприятия были лишены экономической самостоятельности, все аспекты их деятельности жестко контролировались сверху. Система взаимоотношений между государством и другими субъектами имела ярко выраженный директивный характер (схема 6.1.).

В отличие от этого в условиях рыночной экономики предприятия получают хозяйственную самостоятельность, избавляются от излишней опеки со стороны государства (схема 6.2.). Теперь уже отдельно взятое предприятие или фирма на основе изучения конъюнктуры рынка, банков данных разрабатывают стратегию своего развития, положив в их основу корпоративные цели. В новых условиях деятельность пред- приятий и фирм регулируется посредством рыночных механизмов, а государство регулирует функционирование рынка. Государство, продолжая оставаться главным субъектом управления, по сути, выполняет функцию целеполагания и вмешивается в экономику в целях устранения недостатков рынка (рынок не решает социальные вопросы, экологические проблемы, не обеспечивает глубокие структурные преобразования производства и т.д.).

В условиях формирования социальной экономики государственное вмешательство осуществляется через механизм государственного регулирования (схема 6.3.). При этом, механизм субъективного регулирования, который включает широкий спектр различных показателей, призван решать проблемы эффективного воздействия как на экономические показатели (экономический блок), так и на показатели социального направления (социальный блок).

Между тем, по мере утверждения принципов социальной экономики, участие государства в регулировании социально-экономических процессов будет возрастать. Прежде всего, это происходит в результате расширения масштабов перераспределительной деятельности государства в целях достижения социальной справедливости. Более того, национальные особенности формирования в Узбекистане социальной экономики, с сильно развитыми отношениями патернализма, предполагают более активное участие государства в распределении доходов и богатства между различными слоями населения. С этих позиций, практику перераспределения значительной части производимого в стране ВВП через бюджет можно признать оправданной.

Следует отметить, что проводимая в стране политика, направленная на либерализацию экономики, не означает снижение роли государства в регулировании процессов социально-экономического развития общества. Процесс либерализации способствует разгрузке системы государственного управления от несвойственной ей функции.

В Узбекистане, в отличие от многих других стран постсоветского пространства, на первом этапе радикальных экономических реформ, в целях преодоления негативных тенденций стихийно развивающейся рыночной системы, эффективно использована регулирующая роль государства. Умелое использование государственных методов регулирования социально-экономических процессов обеспечило, в определенной мере, согласованность действий товаропроизводителей. Принцип либерализации экономики вводится без особой спешки, по мере создания необходимых предпосылок для углубления экономических реформ. В силу этого, не столь разрушительными были социально-экономические последствия переходного периода. Последовательно решались организационно-экономические проблемы, касающиеся создания предприятиям необходимой среды для нормальной производственной деятельности, стимулирования инвестиционной активности зарубежных и отечественных инвесторов, развития, адекватно рыночным преобразованиям, новых, более эффективных форм хозяйствования. Большое значение, с точки зрения создания социальной экономики, имели постепенная либерализация экономики; обеспечение должной координации и интеграции экономики регионов, с учетом особенностей каждого из них; совершенствование налоговой и бюджетной политики; развитие предпринимательства, дехканских, фермерских и других прогрессивных форм хозяйствования.

Мобилизация, через систему действенного государственного регулирования, всех источников повышения эффективности, становится не только предпосылкой, но и содержанием стратегии развития, одним из его ключевых ориентиров.

В то же время, следует принять конкретные меры по обеспечению должного соответствия между рыночными методами саморегулирования и стимулирования производства с государственной системой общественного контроля в сферах производства, распределения и обмена материальных и духовных благ. Между тем, только на этой основе, может более последовательно соблюдаться принцип социальной справедливости, способствующий не только преодолевать существенные недостатки прежних социально-экономических систем, но и нацеливать их на более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения.

Проблемы социальной справедливости уже давно занимают умы многих мыслителей и ученых, в том числе и Востока. Социальная справедливость — фундаментальная основа рационального взаимодействия личности и общества.

К установлению социальной справедливости в обществе имеются различные подходы: эгалитарный, роулсианский, утилитарный, социалистический, рыночный. Многообразие подходов отражает различные ценностные суждения о социальной справедливости. Каждый из этих подходов имеет свои особенности. Например, утилитарный подход предполагает максимизацию полезности для всех членов общества. В отличие от этого подхода, эгалитарный считает справедливым равномерное распределение благ между членами общества, независимо от системы полезности для каждого тех или иных товаров (услуг). Согласно роулсианскому подходу социально-справедливой является максимизация полезности для наименее обеспеченных людей. Социалистический подход означает распределение благ в соответствии с количеством и качеством труда по принципу "от каждого — по способностям, каждому — по труду . Рыночная модель социальную справедливость устанавливает при помощи рыночных механизмов распределения материальных и духовных благ. Каждый из этих подходов имеет свое рациональное зерно, свои достоинства и недостатки. При всем многообразии подходов к решению проблем социальной справедливости, главным их недостатком остается слабая ориентированность на достижение тесного взаимодействия личности и общества.

Многие недостатки вышеперечисленных подходов устраняются по мере развития рыночных отношений, при одновременном усилении социальной направленности экономики, т.е. по мере формирования социальной рыночной экономики. Ее преимущество перед всеми другими, ранее известными общественно-экономическими системами, заключается в том, что впервые, в отличие от всех других, человек и его благосостояние, постоянное повышение качества жизни населения становятся главной целью общественного развития. Именно в этих условиях создаются необходимые предпосылки для согласованного и гармоничного взаимодействия личности и общества, наиболее полного раскрытия потенциальных возможностей индивида.

В условиях формирования социальной экономики более высокий уровень социальной справедливости достигается на основе умелого использования каждого из вышеуказанных подходов, в зависимости от конкретных условий существования той или иной социальной группы, потребностей и целей развития общества. Рыночные механизмы распределения, которые достойно вознаграждают преуспевающих предпринимателей, собственников средств производства, трудолюбивых работников, очевидно, должны дополняться другими подходами. Причем, по мере актуализации социальных приоритетов и утверждения принципов социальной экономики, роль и значение нерыночных подходов, особенно роулсианского, будут возрастать. По всей видимости, будут расширяться границы и масштабы использования эгалитарного и утилитарного подходов в распределении благ. Представляется нецелесообразным построение механизма для достижения социальной справедливости, в условиях формирования в Узбекистане социальной экономики, исходя из общепринятых в западной теории и практике доктрин и взглядов, отражающих, безусловно, закономерности развития в постиндустриальной экономике. Так, например, относительно высокий уровень бедности предполагает широкое применение мер по социальной защите, предоставлению льгот и пособий для малообеспеченных, низко доходных слоев населения. Трудоизбыточность экономики и наличие значительной неиспользуемой рабочей силы обостряют проблемы ее трудоустройства, поощрения и стимулирования для создания новых рабочих мест. Следовательно, встает вопрос эффективной поддержки малого предпринимательства и частного бизнеса — основного генератора создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения.

Следует отметить, что меры государственного воздействия на социально-экономические процессы не должны снижать эффективность рыночных механизмов экономического роста. По мнению одного из основателей теории социального рыночного хозяйства, А. Мюллера-Армака, критерием соответствия в условиях социального рыночного хозяйства становится такое перераспределение доходов через государственный бюджет, которое не нарушает раздутие конкуренции, создающей экономическую базу для социальных групп.

Разные модели государства и принципиальные различия между ними в процессе воздействия на социальное и экономическое развитие общества наиболее наглядно проиллюстрированы в приведенной схеме.

Главной отличительной особенностью управления социальной экономикой является необходимость умелого использования интересов для эффективного развития общества, сложная система которых составляет диалектическое единство. Интересы чрезвычайно

многообразны. По своей сущности они бывают экономические, политические, социальные, духовные, по характеру проявления — объективные и субъективные, по субъектам — общественные, классовые, групповые, коллективные, личные и т.д.

По современным критериям, эффективной считается такая система управления, которая опирается на точное знание и умелое использование интересов работников, их направление для скорейшего достижения общенациональных интересов. Так как эти интересы многосторонне зависят от множества причин и меняются под влиянием обстоятельств, то и управление социальной экономикой должно отличаться разнообразием методов, гибкостью, чуткостью к местным условиям и динамическим изменениям. Недостатки сложившейся системы управления в сложных условиях перехода к рынку, ее несоответствие новой социальной ситуации обусловливают недостаточно эффективное использование социальных ресурсов общества, его огромного трудового потенциала.

Современная социальная экономика предполагает создавать максимально возможные условия для реализации естественного человеческого стремления к самовыражению, к материальному и духовному благополучию. Эффективность управления социальной экономикой зависит, прежде всего, от того, насколько стремление человека к хорошей жизни и наиболее полному удовлетворению своих естественных потребностей в материальных и духовных благах будут включены в процессы социально-экономического развития. Страна может рассчитывать на успех в деле создания социальной экономики лишь в том случае, если все перемены, в конечном итоге, приведут к повышению жизненного уровня людей, обеспечат и будут гарантировать их достойное существование, создадут для них все необходимые условия для проявления творческих возможностей и инициативы. В противном случае, все усилия по созданию социальной экономики обречены на неудачу, а сама идея ее создания останется в большей мере мифом, чем реальностью. В свете вышеизложенного особую актуальность приобретает проблема адекватного вознаграждения за труд.

Управление в новых экономических условиях меняет не только количественный баланс между централизмом и демократией, но и предопределяет необходимость совершенно нового качества во взаимодействиях между ними. Логика развития, свойственная социальной рыночной экономике и демократическим процессам, постепенная децентрализация власти, в конечном счете, приведут к развитию самоуправления. Прочную базу для развития и совершенствования самоуправления в условиях формирования социальной экономики создают новые отношения и многообразие форм собственности, многоукладность экономики. Ибо самоуправление возможно только в том случае, когда работники реализуют себя в качестве субъектов собственности. Корпоративные отношения, которые складываются на нижнем уровне, создают весьма благоприятные условия для развития самоуправления и демократизации всей системы управления.

Развитие самоуправления неразрывно связано с расширением экономической самостоятельности предприятия, полномочий управленцев нижнего эшелона. По мере развития самоуправления и решения экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов меняется роль государства в управлении сложными социально-экономическими процессами.

Дальнейшее укрепление экономических и социальных функций государства, в сочетании с проводимыми мерами по либерализации экономики в стране, демократизации общественной жизни может дать ощутимые результаты в борьбе с коррупцией. Предстоит долгая и трудная работа по формированию среди населения культуры борьбы с коррупцией в новых экономических условиях. Формируя социальную экономику, следует иметь в виду, что она абсолютно несовместима с любыми формами проявления коррупции, незаконным присвоением собственности, возросшими масштабами теневой экономики, нецивилизованным и преимущественно криминальным характером первоначального накопления капитала, отклонением от общепризнанных норм распределения общественных благ. Восприятие общественным сознанием идей социальной экономики, как наиболее прогрессивной и отвечающей интересам всей нации социально-экономической системы, требует предельной прозрачности и добропорядочности в поведении и конкретных действиях, всех без исключения, служащих аппарата управления.

6.2. ПОДГОТОВКА КАДРОВ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Ключевые

слова

Кадры; кадровая политика; подготовка кадров; квалификация кадров; компетентность кадров; переподготовка кадров; кадры управления; специалисты; трудовой потенциал; социальный тип работника.

Формируя социальную экономику, следует иметь в виду, что по непреложным законам диалектики, как и в любом другом социальном организме, старое не просто уступает свое место новому, между ними идет острая борьба. В этой борьбе социальных противоречий действуют не только позитивные, но и негативные тенденции, препятствующие общему прогрессу. Своевременное преодоление этих тенденций, а также весь ход и результаты рыночных реформ решающим образом зависят от ответственности, уровня подготовленности и компетентности кадров управления.

В зависимости от роли и отношения к формированию новых общественных отношений, управленческие кадры условно можно раздоить на три социальных типа работников.

Первый тип — более активные, высококвалифицированные и компетентные работники управления, способные успешно сочетать решение как социальных, так и экономических проблем. Их порядочность и инициативность, привязанность к идеям социальной экономики, высокое чувство ответственности за судьбы и материальное благополучие людей являются достаточно надежным гарантом эффективного труда на благо общества. Как правило, они сами являются наглядным примером для соблюдения принципов социальной справедливости, достойного существования в условиях всеобщей заботы и социального подъема и могут вести за собой массы к социально справедливому обществу. Относительно низкий уровень оплаты их труда, например, по сравнению с частным сектором, компенсируется высокой оценкой, признанием и достойным уважением населения за их плодотворный труд на благо общества. Их отличительными особенностями являются стремление к новшеству, результативная и целенаправленная деятельность, творческая активность, большой профессионализм при принятии решений. Эта часть управленческих кадров, представленных в различных пропорциях на всех иерархиях управления, начиная от предприятия (цеха, производственной бригады), кончая высшими эшелонами управления, выступает важным фактором формирования и развития социальной экономики.

Второй тип — это управленцы, которые слабо представляют единство и взаимосвязь экономических и социальных процессов и особенности развития социальной экономики. Одни из них справляются с проблемами экономического развития, повышают эффективность использования ресурсов, однако не умеют решать важные социальные задачи. Другие — наоборот, придают важное значение решению социально- культурных проблем, склонны проявлять заботу о людях любой ценой, забывая, при этом, о необходимости повышения экономической эффективности производства или, еще хуже, не имея достаточных профессиональных навыков и знаний, квалификации для решения экономических проблем. Именно отсутствие дуального подхода у многих управленческих кадров может стать главным препятствием на пути создания социальной экономики в республике.

Третий тип — это люди, которые свое служебное положение используют в корыстных целях, ведут паразитический образ жизни. Они сами допускают на- рушения принципа социальной справедливости, живут за счет других и имеют незаконные источники доходов. Среди них могут быть как квалифицированные и компетентные работники, так и инертные, малограмотные и некомпетентные. Между тем, в том и в другом случае этот тип управленческих работников своими действиями и недостойным поведением, низкими моральными качествами и нравственными устоями не только не способствуют, но и сильно тормозят позитивные процессы формирования социальной экономики, наносят непоправимый материальный и идей- но-политический урон обществу. Коррупция и взяточничество являются самыми злейшими врагами прогресса, основным препятствием на пути создания эффективной экономики с социальной ориентацией.

Реальный путь к ускоренному формированию социальной экономики лежит через кардинальное изменение соотношения между социальными типами управленческих работников в пользу первого. Где нет эффективно действующего, в широком смысле этого слова, управленческого корпуса, там нет социальной справедливости и социального государства, следовательно и социальной экономики. Аппарат управления

может быть эффективно функционирующим лишь в том случае, если его состав сформирован в основном за счет высококвалифицированных, компетентных, талантливых, инициативных и порядочных специалистов в сфере управления. Во всяком случае, не очистив управленческий корпус от низко квалифицированных, коррумпированных, некомпетентных элементов, некорректно вести речь о создании в стране социальной экономики. Все необходимые предпосылки для решения этой непростой проблемы у нас в республике имеются:

1) Республика Узбекистан по уровню образования занимает одно из достойных мест в мире. Имеется развитая сеть подготовки кадров, огромный потенциал профессорско-преподавательского состава и учителей. По статистическим данным, каждый четвертый, занятый в экономике, имеет высшее или среднее специальное образование. В 62-х высших учебных заведениях Узбекистана обучаются по очной и заочной формам обучения более 130,0 тыс. студентов. Только в 2002 — 2003 учебном году ими выпущено 39,8 тыс. специалистов высокой квалификации, большинство из которых являются потенциальными работниками управления в процессе будущей трудовой деятельности. В 141-м среднем специальном учебном заведении обучаются около 160,0 тыс. студентов. В учебные планы многих учебных заведений введены такие дисциплины, как менеджмент, финансовый менеджмент, управление персоналом, хозяйственный риск и деловое партнерство, маркетинг и др. Усилилась система подготовки кадров благодаря введению в стране магистратуры;

2) наряду с подготовкой кадров сложилась и развивается эффективная система их переподготовки, необходимость в которой в условиях рыночных преобразований резко возросла. Обусловлено это тем, что образовательный уровень значительной части yrpaленческого корпуса всех рангов сформировался по учебным программам высшей школы советской эпохи и явно не соответствует новым экономическим условиям. В этой связи, вполне естественно, что не все руководители, особенно первичного звена, в достаточной мере владеют современными методами управления социально-экономическими процессами, правильно ориентируются в сложных проблемах спроса и рыночной конъюнктуры, знают все требования современного менеджмента, маркетинга, бизнес- планирования, способны принимать верные управленческие решения в условиях экономической свободы и саморазвития. Поэтому не случайно, многие проблемы реформирования экономики, повышения эффективности производства, улучшения условий труда и жизни людей, обеспечения конкурентоспособности продукции, использования трудового потенциала, раз- вития инициативы и др. важные вопросы не всегда решаются достаточно результативно и эффективно. Путь к решению проблемы — организация переподготовки управленческих кадров в целях вооружения их глубокими современными знаниями и навыками работы в условиях рынка. Для этого в стране функционируют различные институты повышения квалификации и переподготовки кадров, учебные центры, многочисленные курсы, факультеты повышения квалификации при высших учебных заведениях. После обретения независимости, в республике была создана Академия государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, которая плодотворно занимается проблемами переподготовки и повышения профессионального уровня кадров среднего звена управления;

3) постепенно, но последовательно улучшается культура управления, повышаются требования к кадрам, интенсивно обновляется и омолаживается состав управленческого корпуса;

4) развернута большая работа в сфере управления по обмену опытом с развитыми странами социальной ориентации. Практикуются стажировки управленческих работников за рубеж. Более того, в настоящее время немало зарубежных ученых и специалистов в сфере управления приезжают в Узбекистан, чтобы поделиться опытом, провести учебные занятия. Все это показывает не только усиление интеграционных процессов в условиях либерализации и демократизации общественного развития в стране, но и отражает огромное стремление правительства, направленное на формирование компетентных и высококвалифицированных управленческих работников, владеющих современными знаниями и навыками управления социально-экономическим развитием.

Очевидно нельзя не учитывать, что в социальной экономике решение проблем устойчивого роста и улучшение условий жизни людей в значительной мере может обеспечиваться с помощью предпринимателей, более высокого уровня образования руководителей предприятий. Все большее значение приобретает повышение качества и производительности труда всех категорий работников на предприятиях, и, прежде всего руководителей-предпринимателей, которые обеспечивают должную увязку экономического прогресса с социальным. Они способны создать условия для повышения уровня жизни, обеспечения конкурентоспособной работы предприятия, брать на себя производственный и коммерческий риск за результаты деятельности предприятия (фирмы) и труда занятых на нем (ней) работников в сложных условиях непредсказуемости рынка, разрабатывать и реализовывать эффективную стратегию и тактику управления персоналом. Активная жизненная позиция и высокая ответственность предпринимателя или работающего по найму менеджера в повышении экономической эффективности производства и уровня жизни людей побуждают его вырабатывать и отстаивать свою точку зрения в отношении проводимых реформ и направлений их дальнейшего развития.

Можно привести сотни, тысячи примеров из наших будничных реалий и различных источников средств массовой информации, как умение и талант руководителя, его стремление и настойчивость помогли поднять работу безнадежно "ослабших", не сумевших адаптироваться к принципиально новым социально-экономическим условиям предприятий, обеспечить их социальное и экономическое развитие. На таких предприятиях, как правило, не только сохранены действующие рабочие места, но и созданы новые, обновлен и расширен производственный ассортимент, найдены средства для решения социальных проблем и заметного повышения заработной платы персонала.

В Узбекистане, по мере формирования социальной экономики, должна утверждаться новая система ценностей, отвечающая традициям и менталитету народа, его духовности, приверженности высоким идеалам, стремлению к социальной справедливости, трудолюбию. Большую роль в решении этой важной задачи могут сыграть кадры, управляющие социально-экономическими процессами, благодаря не только своим способностям и таланту, а прежде всего, своему личному примеру.