Лекция 9. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Политика предстает перед наблюдателем прежде всего как череда событий: глава государства сделал такое-то заявление, депутаты парламента приняли такой-то закон, политическая партия провела очередной съезд, трудящиеся в столице вышли на митинг. Мы произвольно перечислили несколько событий, но они являются достаточно типичными для политической жизни современного общества. Политология стремится к изучению и этой стороны политической реальности, т.е. к выявлению внутренней последовательности тех или иных политических событий и существующей между ними причинно-следственной связи. Для обозначения этого направления политологических исследований вводится понятие «политический процесс».

1. Особенности политического процесса, его основные виды

Политический процесс — это событийная сторона политической жизни, т.е. возникновение и последовательность политических событий. Политический процесс раскрывает все многообразие, сложность и противоречивость политической жизни. Благодаря его изучению мы можем видеть, как в реальных поступках людей воплощаются институализированные политические отношения и культурные модели и ценности, акте противоречивые возникают коллизии, когда индивиды пытаются реализовать свои потребности, установки, ценностные ориентации. Можно сказать, что политический процесс это последовательность событий, в которых усилиями людей воспроизводятся и создаются политические структуры, а также реализуются и изменяются политические устремления и установки индивидов и социальных групп. Именно в ходе политического процесса происходит соединение внутреннего субъективного мира отдельного человека и объективного мира политики, созданного многими людьми.

Остановимся подробнее на некоторых основных особенностях политического процесса. Прежде всего отметим, что политический процесс обладает пространственно-временной обусловленностью. Любое событие разворачивается в определенное время и в определенном месте физического пространства. Это может быть здание парламента, площадь, телестудия, помещение, где намечено провести съезд партии и т.д. Место накладывает определенные ограничения на действия людей, вовлеченных в то или иное событие. На площади может собраться больше людей, чем в помещении, трансляция из телестудии дает возможность еще больше расширить круг лиц, вовлеченных в событие. Участники события могут сконцентрироваться в одном месте, а могут быть рассеяны в большом территориальном пространстве, и тогда каждый из них может инициировать новую цепь взаимосвязанных событий.

Политические структуры в отличие от политического процесса не имеют ни временной, ни пространственной обусловленности. Государственная Дума, независимо от того, в какое время и в каком помещении она будет заседать, останется российским парламентом с перечисленными в Конституции правами и полем ответственности. Однако события в самой Гос думе способны развиваться по-разному. Депутаты, например, если их вдруг переведут в другое здание, могут начать высказывать претензии, связанные с отсутствием необходимых условий для полноценной работы.

«Протекание» событий во времени, т.е. временная обусловленность политического процесса, кажутся нам настолько обычным делом, что мы нередко не отдаем себе отчета о значимости времени в политике. Но временная обусловленность политического процесса позволяет описывать его, выделяя, этапы или фазы, что дает возможность структурировать сам процесс, определять изменение его динамики. 

Фактор времени постоянно напоминает еще и о том, что политический процесс необратим. Если в стране начался конфликт, то нельзя вернуться к доконфликтной ситуации, к так  называемому «нулевому» варианту. Если даже глава исполнительной власти и в силах отменить свое распоряжение, то этим актом он все равно не в состоянии вернуться к той ситуации, которая сложилась в момент подписания отмененного документа. Как говорил Гераклит, нельзя дважды войти в одну и ту же воду.

Второй особенностью политического процесса является его конкретность. Он всегда складывается из событий, создаваемых не абстрактными личностями, а реально живущими индивидами, непохожими друг на друга, отличающимися своими  взглядами, ценностными ориентациями и установками. Поэтому каждое политическое событие по-своему уникально. Митинги, проводимые оппозицией под одними и теми же лозунгами в разных городах, будут отличаться составом и численностью участников, выступлениями ораторов и освещением в прессе. Заседания совета министров даже при одном и том же составе участников будут отличаться не только повесткой дня, но и эмоциональным накалом выступающих, формулируемыми решениями и т.д.

Третьей особенностью политического процесса является его сложность, многоуровневость и многообразие. В обществе одновременно происходит множество различных политических событий, и чтобы упорядочить наше знание о них, выделим уровни и виды политического процесса.

Уровень политического процесса — это масштабность происходящих политических событий, их значимость. Можно выделить четыре уровня политического процесса:

 политические события в жизни одного человека, или политическая биография. На этом уровне фиксируются только те события, в которых участвовал конкретный индивид. Обычно этот уровень политического процесса интересует биографов, описывающих жизнь и деятельность прежде всего выдающихся людей, бывших и настоящих профессиональных политиков;

Однако такая политическая биография может быть и у простого человека с ограниченной степенью вовлеченности в политические события;

 политические события, в которые оказались вовлечены члены одной организации, группы, региона. Например, процесс создания и развития партии. Описание этого процесса будет включать в себя рассказ о событиях, приведших к конституированию организации, о внутриполитической борьбе в ее рядах, об участии ее представителей, активистов в различных акциях, в том числе в избирательных кампаниях, о деятельности членов этой партии в высших государственных органах и т.д. В обществе одновременно разворачивается множество политических процессов такого уровня создается новая общественно-политическая организация, партия проводит свой очередной съезд, группа давления начинает акцию воздействия на правительство, в регионе проходит митинг под политическими лозунгами. Причем все эти события могут быть совершенно несвязанными между собой. Эта несвязанность событий позволяет выделить еще одну характеристику политического процесса в стране, его дискретность, т.е. разорванность происходящих в стране политических событий и отсутствие между ними непосредственной причинно-следственной связи;

 политические события общенационального масштаба, т.е. оказывающие воздействие на развитие общества в целом. Общенациональный уровень политического процесса позволяет  нарисовать общую картину политической жизни в стране. В ходе этого анализа выявляется расстановка политических сил, выявляются массовые настроения, выделяются события, способные негативно сказаться на стабильности всего общества. Этот уровень анализа политического процесса является доминирующим как в научных исследованиях, так и в различных информационных передачах средств массовой информации. Причина этого заключается прежде всего в том, что события такого уровня неизбежно сказываются в той или иной мере и на жизни всех слоев населения. К политическим событиям общенационального масштаба относится принятие основополагающих законопроектов, важных распоряжений исполнительной власти, сюда же относятся и кадровые назначения в системе государственной власти, если они существенным образом могут повлиять на расстановку политических сил в стране;

 междугородный, глобальный уровень политических процесcoв. Он включает события, связанные со строительством отношений с другими народами, с сотрудничеством разных государств в решении глобальных проблем, с возникающими между ними противоречиями и конфликтами и т.д. Основными действующими лицами международных процессов являются прежде всего главы государств, руководители внешнеполитических государственных ведомств, а также лидеры политических партий и общественных организаций. Однако в некоторые международные процессы могут вовлекаться и достаточно широкие слои населения, не занимающие высокой статусной позиции в политической иерархии.

Уровень — это масштаб политического процесса, но события могут быть объединены и в зависимости от своей направленности, функционального назначения. Такая типология политических процессов позволяет выявить цепь событий, влияющих на решение какой-либо значимой для общества проблемы в целом. В зависимости от ориентации на достижение определенного результата политические процессы можно разделить следующим образом:

• кооперативные процессы, в ходе которых происходит объединение усилий различных политических сил, устанавливаются партийные или правительственные коалиции, создаются ассоциации, объединяются в блоки группы интересов, формируются организации. К кооперативным процессам относится проведение различными политическими объединениями массовых совместных акций, манифестаций, митингов. Особыми видами кооперативных процессов являются законодательный процесс и процесс принятия управленческих решений органами исполнительной власти. И в том, и в другом случае речь идет о сложном поиске компромисса, достигаемого в ходе согласования многочисленных мнений, позиций, взглядов;

• конкурентные процессы, позволяющие описать и понять специфику соперничества между политическими субъектами в борьбе за престижные позиции в политической иерархии, за влияние на массы, за право распоряжаться ресурсами. Одним из видов конкурентного процесса является избирательный, электоральный процесс, в ходе которого разматывается сложнейший клубок событий, связанных с действиями претендентов на высшие государственные должности;

• конфликты, включающие в себя цепь событий, свидетельствующих об обострении отношений между отдельными группами или организациями, о появлении противостояния в обществе. Более подробно об этом типе политических процессов мы будем говорить ниже;

• инновационные процессы, в ходе которых создаются новые политические и социальные структуры. Сюда относятся прежде всего направленные действия политических субъектов по созданию новых институтов, по реформированию политической системы, а также события, в ходе которых спонтанно, часто помимо воли самих участников происходит разрушение старых структур и закладываются основы социальных нововведений.

Выделение указанных видов политического процесса является достаточно условным. Обычно они тесно переплетены между собой. Кооперативные взаимодействия могут вести к инновационным изменениям, на периферии конкурентных процессов часто возникают конфликтные ситуации, а стремление людей найти выход из конфликта толкает их к кооперации. Вместе с тем, изучение специфики каждого из этих процессов позволяет глубже понять тенденции политического развития в каждом конкретном обществе.

Итак, политический процесс в обществе можно представить как многоуровневый и многообразный по направленности решаемых задач. Вот почему применительно к обществу часто говорят не об одном, а о многих политических процессах. Сложность, противоречивость, взаимное переплетение различных политических процессов являются характерной чертой политической жизни современного общества.

2. Политические конфликты

Среди многообразных видов политического процесса конфликты выделяются тем, что привносят в социальную и политическую жизнь общества напряженность, противостояние, не приязнь, ненависть. Они разделяют людей на враждебные группы и группировки, вовлекают их в открытое противостояние, кровопролитные столкновения. Казалось бы, люди уже давно должны были осознать пагубность любого проявления

 агрессии, междоусобных и братоубийственных войн. Но нет, каждое новое поколение вовлекается в новые конфликты, вновь происходит разделение на группы и группировки, и вновь возникает угроза кровопролитий.

Термин «конфликт» прочно вошел в нашу повседневную лексику и имеет столь широкое толкование, что прежде всего необходимо определить тот смысл, который мы будем вкладывать в него в данном случае. Под конфликтом мы будем понимать особый вид взаимодействия людей, в котором каждая из взаимодействующих сторон стремится к обладанию одними и теми ресурсами, ценностями, социальными позициями, и которая готова для этого использовать средства, выходящие за пределы институционального нормативного порядка. Иными словами, конфликт всегда выражается в конкретных действиях людей, ориентированных на то, чтобы добиться перераспределения статусных позиций, ресурсов, ценностей в свою  пользу. Конфликт — всегда взаимодействие, так как любое перераспределение связано с противодействием тех, кто уже обладает этими позициями, ресурсами и ценностями. Конфликт — это всегда выход взаимодействующих людей за поле инстуционального нормативного порядка, именно отсюда сопровождающие его злобность, насилие, жестокость, непредсказуемость последствий.

Особенности политических конфликтов, их основные виды

Политические конфликты выделяются среди других социальных конфликтов в обществе прежде всего объектом притязаний их участников. Таким объектом всегда являются отношения политической власти. Многообразие проявлений политических властных отношений предопределяет появление различных видов политических конфликтов.

Во-первых, конфликты могут возникать в связи с притязаниями разных сторон на одну и ту же статусную позицию в системе институализированных отношений власти. Как правило, речь идет о высших государственных должностях, так как именно они дают возможность резко увеличивать собственное влияние на общество. Такие конфликты возникают обычно в том случае, если, по крайней мере у одной из сторон, нет законной возможности занять желаемую статусную позицию. В абсолютных монархиях эти конфликты обретают вид династических столкновений или войн, при республиканской форме правления они выступают в виде заговоров, организации переворотов, способных также перерасти в открытые столкновения. Конфликт по поводу права обладать верховной властью в обществе, доведенный до своей крайней точки, выливается в гражданскую войну.

Во-вторых, политические конфликты возникают там, где объектом притязаний является. поле политического влияния в сложившейся системе институализированных политических отношений. Иными словами, речь идет о конфликте, возникающем в случае выдвижения одним из участников уже сложившейся системы властных отношений требований расширить его функции, полномочия, предоставить ему больше самостоятельности в решения определенных вопросов и т.п. Поскольку в институализированной системе политических отношений «свободных» от чьего-либо влияния зон практически не бывает, то такие требования неизбежно ведут к столкновению с теми, кто уже контролирует ставшее объектом новых притязаний поле политического влияния. Такие конфликты обретают вид противостояния центральной и местной власти, обострившихся противоречий между государственными ведомствами. Несмотря на то, что в таких конфликтах речь идет не о верховной политической власти, а об отдельном сегменте политического влияния, они могут обретать и достаточно острые формы, вплоть до вооруженных столкновений, особенно при противостоянии центра и регионов.

В-третьих, политический конфликт может также возникнуть по поводу притязаний той или иной группы на институализации в системе политических отношений, на обретение статуса и собственного поля влияния, если в этом своем стремлении она

 наталкивается на противодействие официальных властей. Как правило, это касается нелегальных и полулегальных объединений и организаций, претендующих на право выражать интересы определенной части населения и пользоваться для этого всеми возможностями, которыми обладают легальные структуры. В зависимости от типа политического режима инициаторами такого вида конфликта могут быть и организации либерально демократической ориентации (при тоталитаризме), и крайне; националистические, фашистские, и радикально социалистические, коммунистические.

В-четвертых, к конфликту могут привести притязания или отдельных социальных групп к правительству или к, парламенту (субъектам политической власти) с целью побудить их к исполнению своих функциональных обязанностей в том виде и том объеме, в каком они представляются необходимыми, этим людям. Например, это могут быть требования шахтеров к, правительству выплатить зарплату или требования фермеров  принять закон о частной собственности на землю, или требования студентов о сохранении в стране системы бесплатного высшего образования. Эти притязания могут иметь под собой как объективную основу в виде правовых актов, обязывающих правительство к исполнению определенных функций, так и субъективное понимание той или иной группой задач, которые должен решать высший орган исполнительной власти.

Объект притязаний конфликтующих сторон принято называть предметом конфликта. Исходя из вышеизложенного подохла, все политические конфликты можно разделить по своему предмету на четыре вида: общенациональные, где предметом

• конфликта становится верховная власть общества; локальные, где речь идет о перераспределении власти между ведомствами, между регионами и центром, между политическими организациями и т.д. институциональные, предполагающие борьбу  определенных групп за свое утверждение в системе политических институтов и организаций; функциональные, в ходе которых высказываются претензии на соблюдение правил нормативного политического порядка.

Политические конфликты развиваются и тесно переплетаются с конкурентными политическими процессами в обществе, но при этом каждый из этих процессов не утрачивает своей специфики. Напомним, что конкурентный процесс не исключает противоречий между участниками политического взаимодействия, совпадения объекта их притязаний, но их реальные выпады в адрес друг друга не выливаются за пределы дозволенного нормативным порядком.

Важной особенностью политических конфликтов является  их неизбежная идеологизация, т.е. стремление конфликтующих сторон облечь свои притязания в форму защиты социально политических ценностей. Идеологический фактор, ориентация на определенные политические ценности присущи участникам любых политических процессов от кооперативных до конфликтных. Однако в конфликте идеологизации перестает быть просто различием ценностных ориентаций. Она обретает агрессивный характер, проявляющийся в стремлении участников нарастающего конфликта доказать, обосновать единственно правильный характер именно своей идеологической системы, внедрить эту систему ценностей в массовое сознание, убедить широкие слои, что справедливое общество — это только то общество, которое основано на декларируемых ценностях.

Идеологизации политических конфликтов объясняется и тем, что перераспределение политической власти в обществе никогда не бывает добровольным делом, и поэтому желающим повысить свой политический статус, обрести новые возможности влияния на массы надо убедить окружающих в целесообразности, необходимости этого шага. Вот почему каждый участник конфликта стремится опереться на какую-либо уже существующую идеологическую концепцию, либо предложить новую.

Таким образом, политический конфликт всегда сопровождается конфликтом ценностей, даже если его участники используют ту или иную идеологическую концепцию лишь для  камуфляжа своих истинных планов и намерений. Одна из причин обязательного обращения к идеологии заключается в возможностях последней объединять и сплачивать массы. Люди, идентифицирующие себя с той или иной идеологией, будут поддерживать того, кто открыто выступает под ее знаменами.

Следующей важной особенностью политических конфликтов является мобилизация их участниками значительных ресурсов: денежных средств, вооруженных сил, массовой поддержки и др. Нельзя всерьез претендовать на победу в политической борьбе, если не опираться на ресурсы, способные помочь обеспечить необходимый для победы перевес сил. Выбор  ресурсов определяется задачами, которые ставят перед собой  участники конфликта. Чем масштабнее задача, тем многообразнее будут привлекаемые ресурсы.

Огромное значение ресурсов в борьбе за перераспределение власти нередко приводит к тому, что политическим конфвинтам предшествует борьба за ресурс за влияние на армию,

за привлечение на свою сторону капитала, за симпатии и поддержку масс, за средства массовой информации. Нередко в  ходе борьбы за ресурсы одна из потенциальных сторон политического конфликта получает такие неоспоримые преимущества, что другая уже не осмеливается выступать со своими притязаниями. Вот почему борьба различных сил за такие ресурсы, как общественное мнение и поддержка населения, армия, поддержка капитала, и возникающие в ходе этой борьбы конфликты также носят политический характер.

Масштабные политические конфликты похожи на столкновения айсбергов, где конкретные лица, претендующие на определенные статусные позиции в политической иерархии,— лишь малая верхняя часть ледяных глыб, а внизу, в пучине,  скрыты главные силы, а может быть, и главные действующие  лица. В политических конфликтах противостояние идет между группами интересов. Именно они составляют основание айсберга. Они формулируют требования и притязания, выдвигают политических лидеров, обеспечивают им организационную и финансовую поддержку. За явными участниками политических конфликтов всегда стоит какая-то группа интересов или их блок. Таким образом, еще одна особенность политических конфликтов — они одновременно являются и конфликтами групп интересов. И наконец, политические конфликты отличаются многообразием форм их протекания от вооруженных столкновений до применения скрытых приемов давления на противника. В последнем случае участники конфликта могут «на публике» демонстрировать взаимную лояльность, а на деле прибегать к шантажу, провокациям, делать обманные движения».

Итак, политические конфликты отличаются прежде всего  объектом притязаний. Однако специфика борьбы за перераспределение политической власти в обществе неизбежно делает политические конфликты одновременно конфликтами ценностей, конфликтами интересов, конфликтами ресурсов. Вместе с тем, не любая форма политической борьбы может рассматриваться как конфликт. Политическая борьба может разворачиваться в виде конкурентных процессов, если ее участниками соблюдаются установленные в обществе нормы и правила ее ведения.

Развитие политического конфликта

Любой политический конфликт, разворачивающийся в обществе, неповторим и уникален по составу участников, по предпринимаемым ими действиям, по тем событиям, которые собственно и создают его картину. Вместе с тем, в логике каждого конфликта прослеживаются некоторые общие черты и тенденции, которые позволяют сконструировать своеобразную модель конфликта, выделить стадии его развития.

Конфликт начинается с выдвижения притязаний. Выдвижение притязаний в политическом конфликте всегда осуществляется организованными группами, которые артикулируют , требования, вокруг которых происходит консолидация определенных слоев. Поэтому этапу выдвижения политических притязаний предшествует образование групп интересов или появление политических партий, способных объединить интересы разных групп. Как отмечал немецкий политолог Р. Дарендорф, «конфликты всегда стремятся к кристаллизации и артикуляции».

После организационного оформления потенциальных участников конфликта и выдвижения ими притязаний наступает этап взаимодействия, предполагающий выявление взаимной реакции на выдвинутые притязания. На этом этапе возможны три основных сценария развития событий. Первый предполагает ситуацию, когда стороны вступают в кооперативное взаимодействие, т.е. предпринимают усилия по поиску взаимоприемлемых решений, позволяющих урегулировать вопрос о взаимных или односторонних притязаниях. В случае нахождения взаимоприемлемого решения происходит либо удовлетворение притязаний, либо добровольный отказ от них.

Второй сценарий: притязания сохраняются, но борьба за их реализацию направляется исключительно в русло норматив но, законодательно разрешенных видов политической деятельности, обретает вид конкурентного взаимодействия. Второй вариант развития событий становится возможным, если руководство политической организации считает возможным направить борьбу за реализацию притязаний в русло конкурентного политического процесса.

Третий сценарий развития событий на этом этапе — блокада — предполагает фактический отказ обеих или одной из сторон от кооперативного или конкурентного взаимодействия. В этом случае все участники потенциального конфликта продолжают настаивать на своих притязаниях, доводы противоположной стороны не принимаются и всерьез не рассматриваются, возможности согласования позиций в русле существующего нормативного политического порядка оцениваются как недостаточные, либо как дающие преимущества только одной стороне. Переход к такому варианту развития политических событий всегда связан с позицией лидеров, руководства одной или обеих конфликтующих сторон, их оценкой ситуации, их нежеланием идти на взаимные уступки.

Таким образом, в состоянии блокады, когда стороны намеренно не идут ни на какие взаимные компромиссы, происходит резкое размежевание сторон. Участники конфликта начинают активизировать деятельность по мобилизации своих ресурсов, по привлечению на свою сторону широких масс. Успех решения последней задачи зависит от способности той или иной конфликтующей стороны предложить привлекательные для масс ценностные, идеологические ориентиры. Как показывает практика, наиболее привлекательными ориентирами являются ценности национальных идеологий. Видимо, в этом причина того, что конфликты, разворачивающиеся под национальными знаменами, преобладают в мировой истории.

Идеологизация политического конфликта способствует размежеванию населения и его сплочению вокруг разных политических групп. Руководством конфликтующих сторон предпринимаются активные действия по внедрению в массовое сознание представлений о невозможности реализовать декларируемые ценности при сохранении прежней системы распределения политической власти. Группы населения, идентифицирующие себя с той или иной системой ценностей, начинают испытывать недоверие и даже неприязнь в отношении тех, кто разделяет иные идеологические принципы и взгляды. В итоге у людей, ориентирующихся на конфликтующие группы, начинает формироваться особое восприятие происходящего.

Они начинают искать причины своих жизненных неурядиц не внутри себя (я сам виноват, я глупый, неудачливый и т.п.), а вовне, появляется стремление найти виновника всех бед, врага. Человек становится агрессивен и очень активен в своем проявлении агрессии. Если такому человеку «подсказать», кто является «истинным виновником» его несчастий, то вся сила его гнева обрушится именно в сторону найденного врага. Такая «подсказка» и осуществляется силами, вовлеченными в политический конфликт. Эмоционально возбужденный человек в значительно большей степени открыт внешнему влиянию, он легко поддается внушению. В этом одна из причин того, что политические конфликты разворачиваются, как правило, на фоне экономических кризисов и обострения других социальных проблем в обществе.

Агрессия является следующим этапом в развитии конфликта. На этом этапе конфликт начинает проявляться в открытых действиях, направленных его участниками друг против друга. Агрессивные действия в политическом конфликте бывают двух видов:

1) действия, которые предпринимаются осознанно, организованно, целенаправленно. Это спланированные, подготовленные выступления, ориентированные на причинение морального и физического ущерба противнику, в том числе с применением оружия. Вовлечение армии в политические конфликты превращает агрессивные действия в хладнокровно принимаемые решения по уничтожению противника;

2) действия, которые осуществляются спонтанно, которые являются следствием до конца не осознаваемого и плохо контролируемого гнева, враждебности и ненависти. В такие действия обычно вовлекаются люди, плохо контролирующие свои эмоции, предрасположенные в силу сложившихся стереотипов к тому, чтобы видеть в действиях человека другой национальности, другой веры, других идеологических убеждений своего врага. Примером такой агрессии является возникающая в зонах межэтнических конфликтов ненависть между соседями, еще недавно дружившими и не замечавшими существующих между ними национальных различий. Всплески такой агрессии происходят во время стихийных митингов, когда разогретая толпа может творить погромы, убивать всех подряд, в ком признает своего «врага». Специфика этого этапа в развитии конфликта заключается в том, что люди, охваченные чувствами вражды и ненависти, утрачивают способность к рациональной оценке ситуации. Эмоциональное возбуждение, передающееся от одного человека к другому, превращается в главный фактор мотивации. Агрессивные действия превращаются в самоцель, истинные причины конфликта, ранее высказанные притязания могут отойти на задний план, а главным становится желание нанести моральный или материальный ущерб противоположной стороне. На этом этапе возможна непредсказуемость действий обеих сторон, потому что люди, охваченные чувствами вражды и ненависти, становятся пленниками своих чувств, для них перестают существовать правовые и моральные запреты, они выходят под контроля своих лидеров, становятся трудно управляемыми. Любое, подчас незначительное, событие может спровоцировать их новые агрессивные действия. В этом случае события начинают развиваться лавинообразно, их будет отличать неожиданность, внезапность, противоречивость и непоследовательность. Агрессия — это высшая форма проявления политического конфликта, это специфическая форма взаимодействия, когда вся энергия людей направляется на нанесение морального, психологического, физического, материального ущерба другой стороне. Последующее развитие событий возможно в трех основных вариантах.

Первый вариант — подавление конфликта, — когда одна из сторон обладает явным перевесом, т.е. значительно большими ресурсами, позволяющими ей подавить действия противоположной стороны, полностью или в значительной мере реализовать поставленные цели, удовлетворить свои притязания. В этом случае конфликтные действия пойдут на спад, но основания для нового возгорания конфликта останутся. Конфликт перейдет в скрытую, латентную форму, и в случае наращивания ресурсов побежденной стороной он неизбежно проявится через какой-то промежуток времени.

Второй вариант — затягивание конфликта, — когда обе стороны обладают примерно равными ресурсами, и ни одной из сторон не удается быстро подавить своего противника. При этом совсем не обязательно речь должна идти о материальных, военных ресурсах. Одна из сторон может опираться на массовую поддержку населения, на мировое общественное мнение, которые являются сильным сдерживающим фактором в применении вооруженного насилия. В этом случае конфликт затягивается. Затянувшийся конфликт может существовать в виде чередующихся фаз снижения и усиления проявлений враждебности и агрессии. Большую опасность для общества представляет затянувшийся вооруженный конфликт. В этих условиях для части населения военные действия становятся привычными. Человек легко берется за оружие даже при решении бытовых проблем. Цена человеческой жизни падает. Вооруженные люди, вышедшие из-под контроля, начинают представлять опасность не только для враждующей стороны, но и для всего населения.

Третий вариант — регулирование конфликта, — когда обе стороны проявляют намерение найти выход из создавшейся конфликтной ситуации, готовы идти на переговоры, взаимные Уступки, на выработку правил взаимодействия. Путь переговоров — это начало урегулирования конфликта, смысл которого— перевести конфликтное взаимодействие в русло конкурентного политического процесса, когда его участники действуют в рамках единого, совместно выработанного нормативного, правового поля. В этом случае по мере продвижения переговоров конфликт щебет на убыль, но не превращается в скрытую форму, как в первом варианте, а, подчеркнем, переходит в новый вид политического взаимодействия, основанный на конкуренции сторон в рамках выработанных правил.

Итак, в развитии конфликта прослеживаются три основные стадии: первая — скрытая, когда стороны выдвигают притязания, идеологически обосновывают их, консолидируются, привлекают ресурсы; вторая — переход к открытому противостоянию, выливающемуся в. конкретные действия, направленные на нанесение друг другу ущерба (политического, морального, психологического, физического, материального) третья— развитие конфликта. Продолжительность и формы протекания третьей стадии зависят от различных факторов, в том числе и от стремления обеих сторон достичь компромисса.

Регулирование политических конфликтов

            Регулирование предполагает направленные воздействия на предотвращение развития конфликтной ситуации или на минимизацию негативных последствий политического конфликта. В регулировании конфликта участвуют как сами конфликтующие стороны, стремящиеся найти выход из создавшейся ситуации, так и посредники, так называемая третья сторона, непосредственно не вовлеченная в конфликт. Принято выделять два основных вида регулирования конфликтов:

 а) предупреждение конфликта;

 б) собственно регулирование или управление конфликтом. Рассмотрим особенности каждого из этих видов.

Предупреждение конфликта предполагает принятие мер, исключающих появление конфликтных взаимодействий. Мы говорили выше, что основания для конфликтных взаимодействий возникают на этапе «блокада», когда обе стороны начинают упорствовать в своих притязаниях и отказываются идти на уступки. Поэтому данная форма регулирования конфликта применима только к этапам выдвижения притязаний и взаимодействия по поводу выяснения позиций друг друга. Смысл действий по предупреждению конфликта должен заключаться в том, чтобы направить развитие событий в русло конкурентного взаимодействия, удовлетворения или отказа от притязаний, частичного или полного.

В самом общем виде действия по предупреждению конфликта можно представить в следующих основных вариантах:

а) стороны вступают в переговоры, пытаются понять взаимо претензии, найти компромиссные решения в рамках существующего законодательства или договариваются о новых правилах. Чтобы события начали развиваться по этому сценарию, необходимо признание каждой из сторон опасности развития конфликтной ситуации. Итогом таких переговоров должен знать перевод событий в русло конкурентного взаимодействия;

 б) одной из сторон удается рассеять противоположную стону, не прибегая к насилию, что приводит к дисперсии конфетной ситуации. Это достигается путем переключения внимания участника потенциального политического конфликта на другие проблемы. Например, шахтеров, готовящихся к политической стачке, убеждают в том, что виновник их проблем не правительство, а руководство шахты, в результате чего в рядах потенциального участника конфликта происходит дезорганизация, внимание переключается на внутренние проблемы;

в) возможно использование комбинированных методов, когда одновременно стороны вступают в переговорный процесс, а параллельно идет работа по рассеиванию противника. В любом случае суть деятельности по предупреждению конфликта заключается в недопущении противостояния, перехода сторон к не- нормативным действиям, к обострению напряженности.

Собственно регулирование конфликта представляет собой комплекс мер, предпринимаемых уже в условиях явно выраженного противостояния сторон и направленных на снижение враждебности, на поиск совместного решения проблемы. В регулировании конфликта можно выделить следующее: а) регулирование, осуществляемое в ситуации, когда развитие событий свидетельствует, что участники конфликта готовы или уже предпринимают агрессивные действия в отношении друг друга, но характер этих действий еще не вылился в насильственные акты, в вооруженное противостояние; б) регулирование вооруженного конфликта.

Каждый из этих видов регулирования конфликта имеет свои особенности, главной из которых является то, что развести стороны, уже втянутые в силовое противостояние, значительно труднее, но в любом случае центральным звеном регулирования конфликта является переговорный процесс.

Однако в отличие от переговоров, ведущихся на предварительной стадии развития конфликта, переговоры на стадии активных конфликтных действий проходят всегда достаточно трудно, меняется сама атмосфера встреч. Здесь друг другу противостоят уже выкристаллизовавшиеся противоборствующие стороны, настроившие в свою пользу определенные социальные слои и группы, и которые неизбежно будут ориентироваться на ожидания этих групп, поэтому характер их требований будет более радикальный.

Урегулирование уже начавшегося конфликта только путем переговоров все-таки представляется возможным, если агрессивные действия не вылились в откровенные вооруженные столкновения. В противном случае процедуры эта регулирования становятся более сложными. Стороны, втянутые в вооруженное противостояние, в меньшей степени склонны идти на компромиссы, и даже факт переговоров нередко рассматривается ими как уступка противнику. Поэтому в качестве предварительного условия в процессе урегулирования такого конфликта рассматривается необходимость достижения перемирия, в ходе которого стороны как бы получают возможность более рационально оценить ситуацию, взвесить цену, своих притязаний. Перемирие в вооруженных конфликтах обычно бывает чрезвычайно хрупким, так как любое действие может быть воспринято противоположной стороной как нарушение перемирия, как угроза, и может вызвать новый виток кровопролития. Важным фактором, влияющим на способность конфликтующих сторон удержаться от применения силы во время перемирия, является их сплоченность и организованность. Этот же фактор может оказать значительное воздействие и на последующие шаги в деле урегулирования политического конфликта. В том случае, если хотя бы в одной из конфликтующих сторон наблюдается раскол, каждая группировка может руководствоваться своим пониманием ситуации, а следовательно, в любой момент способна нарушить и установленное перемирие, и переговорный процесс.

В случае затянувшегося конфликта стороны нередко вынуждены бывают прибегать к помощи посредника, третьей нейтральной стороны. В международных конфликтах практика обращения к посредникам распространена очень широко. В роли посредников могут выступать как отдельные государства, так и международные организации и даже частные лица.

Во внутриполитических конфликтах привлечение посредников распространено меньше, что связано прежде всего с позицией центрального государственного руководства, стремящегося к полному контролю за политической ситуацией. Однако в случае затяжных региональных конфликтов обращение к посредникам становится неизбежным. Впрочем, привлечение третьей стороны не является гарантией разрешения конфликта. И дело не только в статусе посредника, его компетентности, желании и способности помочь конфликтующим сторонам достичь соглашения. Конфликтная ситуация очень подвижна, насыщена событиями, в которые вовлекаются множество различных групп, и достижение прогресса в обсуждении проблемы главными участниками конфликта может быть сведено на нет непредвиденными действиями или нарушениями обещаний представителями одной из сторон.

Достижение перемирия в вооруженном конфликте, обращение к посредникам являются не самоцелью, а предварительными условиями для налаживания переговорного процесса между конфликтующими сторонами. Таким образом, переговоры  являются главным способом разрешения политического конфликта как на этапе его вызревания, так и в условиях откровенного противостояния сторон в мирной или насильственной форме. Только в ходе переговоров возможно достижение договоренности о правилах взаимодействия сторон, о нормах их взаимоотношений. Силовое навязывание нормативного порядка в ходе разворачивающегося конфликта неизбежно прим ведет либо к превращению его в затяжной, либо к обретению им скрытой, латентной формы.

Итак, главным итогом регулирования конфликтов является совместная выработка норм и правил взаимодействия, которым почти всегда придается правовая форма. В итоге взаимодействие двух сторон переводится в русло конкурентных и кооперативных процессов, что не исключает проявления в их отношениях разногласий и противоречий, но характер их выражения, способ достижения целей обусловливаются уже нормативными рамками. Отношения между участниками конфликта институализируются на новом уровне, обретают упорядоченную и более предсказуемую форму.

Обязательная литература

1. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М., 1998.

2. Мухаев Р. Т. Политология. М:, 2000.

3. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Политические технологии. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Дмитриев А.В. Насилие: социо-политический анализ. М., 2000.

2. Жеребкин М.В. Политические процессы: типология и режимы

функционирования. М., 1999.

3. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1999.

4. Здравмыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1996.

 5. Козер Л Функции конфликта: Пер. с англ. М., 2000.

6. Конфликты в современной России. М., 2000.

7. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. 2-е изд. М., 1999.

8. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М., 2001.

Лекция 10. ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

Человека всегда отличало стремление не только понять логику социального и политического развития, но и найти реальные рычаги преобразования политической и социальной действительности в желаемом направлении. Возникшие во второй половине ХХ в. теории модернизации являются ярким примером этих устремлений человека. В этих теориях аккумулированы и теоретические изыскания в области исследования форм развития, причин изменений, и поиск технологических приемов, которые позволили бы приблизить желаемое состояние общества.

1. Понятие модерна или современности

В основе современных представлений о модернизации лежат классические социологические эволюционные теории, в соответствии с которыми в развитии общества четко прослеживаются по крайней мере два крупных этапа. В работах разных социологов можно встретить различные обозначения этих этапов. У Г. Спенсера — это военное и индустриальное общество, у Э. Дюркгейма — общество механической и органической солидарности, у Ф. Тенниса — община ( Gemeinschaft) и общество (Gesellschaft). В настоящее время устоявшимся терминологическим обозначением является традиционное и современное общество.

Под традиционным понимается общество с малоподвижными социальными структурами и с основанным на традиции способом социокультурной регуляции. В нашем сегодняшнем понимании традиционное общество воспринимается как примитивное и отсталое. Действительно, для него характерны крайне низкие темпы развития производства, которые могут удовлетворить потребности лишь на минимальном уровне, а главное — большая инерционность, невосприимчивость к нововведениям, обусловленная особенностями его функционирования. Поведение индивидов предельно стереотипизировано, регламентируется обычаями и жестко контролируется социокультурной средой.

Важными чертами современного общества являются гибкость социальных структур, позволяющая им модифицироваться по мере изменения потребностей людей, социальная мобильность, развитая система коммуникаций. Иными словами, это такой тип организации социальной жизни, который обеспечивает выполнение обществом интегративной функции не на основе жесткого контроля за индивидами и их унификации, а путем создания гибких структур, позволяющих разумно сочетать свободу и интересы индивидов с общими принципами, регулирующими их совместную деятельность. В таблице приводится сопоставление этих двух видов общества по более широкому числу параметров.

Главным итогом сравнения этапов развития общества стало формулирование понятия современности как особого качества социальной жизни, когда человек обретает определенную  свободу, становится творческой личностью, способной осуществлять преобразования в своих интересах, развивать производство, обеспечивающее удовлетворение его быстро растущих потребностей. Основным гарантом этой свободы и творчества является демократический тип организации политических властных отношений разделение властей, исключающее узурпацию власти одним человеком; равная ответственность всех перед законом; приоритетность прав и свобод граждан; участие населения через избирательное право в формировании органов государственной власти; свобода ассоциаций, обеспечивающая самоорганизацию гражданского общества, обретение последним реального права влиять на принятие государственными должностными лицами управленческих решений и т.д. Таким образом, понятие современности и демократии стало синонимичным, тождественным.

В представлениях о современности тесно переплелись итоги научного анализа и ценностные ориентации, сложившиеся в рамках западноевропейского типа цивилизации. Научно доказанным фактом считается, что демократизация западноевропейских стран, утверждение в них ценностей либерализма сыграли решающую роль в ускорении их экономического и социального развития. Осознание этой корреляции делало ценности демократии еще более притягательными, стала складываться убежденность, что установление в стране демократических институтов может стать толчком в развитии тех обществ, которые отстали в своем экономическом и социальном развитии. Так сформировались предпосылки для появления теорий модернизации.

2. Теории модернизации

Модернизация в широком смысле — это движение общества к современности, понимаемой как особое качество социальной и политической жизни. Иными словами, модернизация есть переход от традиционного общества к современному. Первыми этот путь прошли страны Западной Европы и США в XVII — Х1Х вв. Именно в этих странах под влиянием идей протестантизма утверждается ряд стержневых принципов современности: индивидуализм, распространение мотивации на успех, рациональность, доминирование над всей социальной жизнью экономических целей, экономической активности. Наблюдается быстрый рост общественного производства; идет индустриализация, урбанизация. Рост городского населения обеспечивает расширение категорий лиц с политическими и гражданскими правами, расширяется сфера действия закона, связывающего как государство, так и граждан.

К середине ХХ в. в мире произошло достаточно четкое разделение всех стран на три группы: высокоразвитые, обладающие всеми признаками современности, развивающиеся, находящиеся на той или иной ступени развития традиционного общества, и, несколько выбивающиеся из обозначенной  типологии, страны социалистического лагеря.

Для обоснования, объяснения социальных изменений в таких неоднородных, совершенно разных странах, по мнению П. Штомпки, и возникают теории модернизации. Он выделяет три вида теорий модернизации: первый вид — классические теории модернизации. В рамках этих теорий исследователи сосредоточили свое внимание на сопоставлении высокоразвитых и развивающихся стран, пытаясь выявить общие тенденции перехода группы развивающихся стран к современности. Второй вид — теории конвергенции, пытавшиеся найти пути перехода к современности для социалистических стран. Третий вид теорий модернизации — концепции неомодернизации —  возникает после краха системы социализма, когда отпадает необходимость в теориях конвергенции, но зато остро ощущал  потребность в теориях, обосновывающих переход пост коммунистических стран к демократии.

Периодом популярности первых двух видов теорий модернизации являются 50 — 60-е годы ХХ в. Тогда казалось, что открытие законов эволюционного движения стран к современности поможет преодолеть отсталость развивающихся стран и. конфронтационность между капиталистическими и социалистическими странами. Основные теоретические положения теорий модернизации на этом этапе, по мнению П. Штомпки, сводятся к следующему:

1) изменения являются однолинейными; и потому менее развитые страны должны пройти тот же путь, по которому идут более развитые государства;

2) изменения необратимы и неизбежно ведут процесс развития к определенному финалу — модернизации;

3) изменения имеют постепенный, накопительный и мирный характер;

 4) стадии, которые проходят процессы изменения, обязательно последовательны - ни одна из них не может быть пропущена;

5) причины изменений преимущественно эндогенные, имманентные, внутренние;

6) модернизация принесет всеобщее улучшение социальной жизни и условий человеческого существования.

Теории модернизации с самого начала имели технологическую оболочку. Это были не только исследования логики развития, но и разработка рекомендаций, что надо делать, чтобы достичь уровня современности. Теории модернизации были в первую очередь предназначены для политической элиты развивающихся стран как концептуальные и практические рекомендации о необходимых шагах, чтобы вытащить свою страну из отсталости. Поскольку ориентиром современности выступал западный мир, западные политические институты, западные ценности, то теории модернизации неизбежно обретали западно ориентированный, идеологизированный характер.

В 1970-е годы начинается критика теорий модернизации, причем не только со стороны идеологических противников из социалистических стран, но и внутри западного научного сообщества. Прежде всего подвергались сомнению предложения о стимулировании модернизационных процессов в развивающихся странах путем копирования опыта западных государств. Практика показывала, что внедрение современных технологий или попытки сверху создать демократические институты на деле не только не давали нужного результата, но и приводили к появлению уродливых экономических и политических образований. Казалось, теории модернизации зашли в тупик.

Однако начавшееся разрушение мировой системы социализма вновь пробудило интерес к теориям модернизации. В конце 80-х — начале 90-х годов ХХ в. они возрождаются в виде теорий неомодернизации. Ренессанс теорий модернизации стал возможен прежде всего благодаря переосмыслению итогов социалистического развития. Считается, что в странах, принадлежавших к социалистической системе, так и не сложились многие элементы современности Проводимые в них сверху индустриализация и иные преобразования в экономической и социальной сфере привели к образованию, говоря словами П. Штомпки, «ложной современности», т.е. к несогласованному, дисгармоничному соединению трех элементов: 1) современных черт в отдельных областях общественной жизни; 2) традиционных, домодернистских характеристик во многих других областях; 3) всего того, что облачали в изысканные одежды, призванные имитировать современную западную действительность.

Проблема модернизации многими авторами представлялась как выявление остатков традиционализма в посткоммунистических странах и осуществление направленного воздействия на их вытеснение, на развитие элементов «истинной» современности. Это означало создание демократических институтов, распространение демократических ценностей, развитие рынка, совершенствование системы образования, укрепление трудовой этики и самодисциплины. Теории неомодернизации призваны найти убедительные, обоснованные ответы на вопрос, каким образом наиболее безболезненно можно решить поставленные проблемы, как обеспечить вхождение посткоммунистических стран в современность.

Отношение к теориям неомодернизации является противоречивым. Поскольку в их основе лежит сравнение западных (современных) и посткоммунистических (не совсем современных) стран, то возникает ощущение намеренной ориентации на Запад, ощущение, что на почву отечественной действительности хотят перенести чуждые ценности. В итоге в нашей стране теории неомодернизации оказались в центре идеологического противостояния между сторонниками самобытного пути развития России и современными «западниками».

Если перед посткоммунистическими странами стоит проблема перехода к современности, то в западных «современных» странах все чаще начинают говорить о новом качественном состоянии общества, о постмодерне. Еще в 1970-е годы две ступени в развитии общества дополняются третьей. Появляется концепция постиндустриального общества, или постмодерне, активно разрабатываемая первоначально в американской (Д. Белл) и западноевропейской (А. Турен) социологии. Причина появления этой концепции — структурные изменения в экономике, и культуре наиболее развитых стран, вынуждающие по-иному взглянут на само общество в целом. Сущность этих изменений заключается в следующем: а) в резком возрастании роли знания и информации, в появлении и развитии «интеллектуальных технологий», позволивших преобразовать быт, трудовую деятельность человека; б) в смене доминантных секторов экономики: вместо индустриального сектора главным становится обслуживание, охватывающее сферы деятельности, напрямую не связанные с производством — торговля, финансы, медицина, транспорт, наука, образование, отдых и т.д. в) в изменении социальной структуры общества, в увеличении тех слоев и групп, которые заняты интеллектуальным трудом; г) в изменении социокультурных потребностей населения, их ценностных ориентаций. А, например, Р. Инглхарт на основе сравнительного анализа ценностных ориентаций по 43 обществам делает однозначный вывод, что в наиболее развитых странах произошел существенный сдвиг в ценностных ориентациях населения от материальных приоритетов, свойственных индустриальному обществу, к постматериальным ценностям, которые он называет ценностями постмодерне. Люди отдают предпочтение не росту благосостояния, а субъективному ощущению благополучия, для них меньше значим авторитет власти, они более открыты культурным изменениям и стремятся к самовыражению, политическому участию. По его мнению, именно изменившиеся ценности становятся решающим фактором, определяющим суть перехода от модернизации к постмодернизации. Однако на базе технологического, информационного прогресса в развитых обществах развивались и процессы, вызвавшие серьезную тревогу. Государство, правящая элита, благодаря преимущественному доступу к важнейшей социально-политической информации, близости к электронным средствам коммуникации стали обладателями колоссальной возможности влияния на массы. Именно на эту опасность возрастания роли технократического государства указывал французский социолог А. Турен, отмечая, что постиндустриальное общество это не просто качественно иная комбинация социальных институтов и норм, обеспечивающих в частности приоритет знаний и образования, но и нарастание реальной угрозы усиления контроля над личностью, причем в более изощренной, скрытой, а потому более опасной форме. Другие авторы указывают и на такую проблему постсовременности, как высокий уровень взаимозависимости, а следовательно, нарастание угрозы возникновения глобальных кризисов. Движение к постсовременности поставило перед учеными западных стран проблему осмысления возможного нового качества социальной и политической жизни, появилась потребность в теориях постмодернизации. Теории постмодернизации призваны объяснить логику развития наиболее развитых стран, выявить последствия происходящих в настоящее время технологических изменений в экономике, развития коммуникационных сетей, глобализации отношений. Эти теории обращены скорее в будущее, чем в настоящее.

Итак, теории модернизации появляются в результате стремления научного сообщества найти объяснение процессам развития в современном мире. В силу неравномерности развития современных стран теории модернизации складываются в различных вариантах, главные из которых связаны с необходимостью объяснения проблем развития, характерных для обществ, находящихся на разных уровнях своего движения к современности.

Обязательная литература

1. Мухиев Р. Т. Политология. М., 2000.

2. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Политические технологии. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Kanycmuн Б.Г. Современность как предмет политической теории. М., 1998.

2. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты: Теоретико-методол. и прикл. аспекты. М., 1999.

3. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.

4. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической нестабильности. М., 1999.

5. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

Лекция 11. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

Управление — это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач, таких как завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. Управленческие отношения в политике многообразны. Можно выделить их следующие основные виды:

а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами — с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, учреждения и должностные лица. Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно путем предоставления соответствующим органам и учреждениям права принимать обязательные нормы в виде законов, решений правительства и т.д.;

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Особенностью этого вида отношений является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.). Управление в государственных учреждениях и политических организациях также основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящих органов партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы;

в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений называется политическим менеджментом.

1. Особенности и основные виды политического менеджмента

Политический менеджмент — это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать обще обязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.

Политический менеджмент позволяет управляющему субъекту решать следующие задачи:

1. Укрепление авторитета государственного или политического деятеля.

2. Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления.

3. Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта.

4. Формирование электоральных предпочтений населения.

5. Организация политических союзов, блоков.

6. Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.

7. Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

8. Мобилизация масс для политической поддержки. Важность перечисленных задач для различных субъектов, действующих в поле политических отношений, очевидна. В современном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач. Но специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению. Он должен не принуждать, а побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится  вне зоны статусного подчинения: он не обязан (по закону, по  установлению, по статусу) любить или ненавидеть политического лидера; в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране его нельзя заставить воз держаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении и т.д.

В соответствии с решаемыми задачами можно выделить следующие виды политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг, или создание имиджа, образа государственного, политического, партийного деятеля, привлекательного для широких масс.

2. Корпоративный политический имиджмейкинг, или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии.

3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании.

4. Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов.

5. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе.

6. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.

Решение задач в рамках каждого вида политического менеджмента требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты.

Такое функциональное разделение труда, подчеркнем, характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность решаемых субъектом управления задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий дало основание для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:

— Аналитическое обеспечение политических кампаний. — Политическая реклама.

— Политический PR(public relation) как информационное обеспечение политических кампаний.

— Имиджмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения.

— Спич райдинг, или написание текстов выступлений для политика.

— Организация и проведение массовых политических акций. Приведенный перечень видов политических технологий не

является исчерпывающим. Рождаются новые професеии-ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политический менеджмент не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.

2. Политические технологии

Термин «технологии» (от греч. techne — искусство, мастерство, умение и logos —  понятие, знание) пришел в политику из производства, где им обозначается направленное воздействие человека на материальные объекты с целью изменения их свойств и придания качеств, необходимых людям. Технологическое знание ориентировано человека не на объяснение происходящих событий и явлений, а на обоснование способов, методов достижения поставленных целей.

Под «политическими технологиями» понимается совокупность приемов, способов действия, используемых политическими субъектами для достижения политических целей, для решения политических управленческих задач. Главным объектом воздействия в политическом технологическом процессе всегда являются люди. Именно они создают партии, проводят митинги и забастовки, голосуют за того или иного кандидата, паникуют, восторгаются, воспроизводят или разрушают политические и экономические системы. Именно от них, от людей, зависит достижение политических целей. Вот почему политические технологии — это способы, методы воздействия на людей с целью изменения их поведения. Воздействовать на поведение людей можно следующим путем а) применением насилия, принуждения; б) изменением существующих норм, правил, законов; в) внесением в массовое сознание новых представлений, ценностей, формированием новых установок, убеждений; г) манипуляцией. процессы демократизации в ХХ в. привели к снижению удельного веса насилия, силового решения проблем в сфере политических управленческих отношений. Утверждение ценностей и принципов правового государства, идеологического и политического плюрализма, ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, выход на политическую арену партий и иных организаций, не обладающих статусными ресурсами власти, сместили акценты в способах достижения политических целей. Широко распространенные ранее  методы государственного принуждения, откровенного насилия уже не соответствовали новым реалиям. Эффективность политического, в том числе и государственного, управления должна была достигаться на основе иных средств, обеспечивающих исполнение принимаемых решений без репрессивного механизма санкций.

Политические технологии — это такие способы воздействия на людей с целью изменения их поведения, которые исключают применение прямого принуждения, физического насилия. Политические технологии — это искусное воздействие на мотивацию людей, на их сознание и подсознание, это умение побуждать людей действовать в соответствии с интересами политического субъекта и при этом поддерживать у них ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых ими действий.

Все многообразие технологических приемов, используемых для изменения политического поведения людей, можно свести к трем основным видам:

• приемы, обеспечивающие направленное изменение правил взаимодействия между участниками политического процесса, в том числе путем изменения нормативного, институционального порядка. Принимая новые законы, меняя правила игры, можно добиться изменения поведения людей в обществе. Правда, кроме государства другие субъекты политики не обладают правом нормотворчества, поэтому можно говорить, что этот активно применяемый прием в системе государственного управления имеет свои ограничительные рамки в тех политических процессах, где главными действующими силами являются негосударственные организации и группы;

• приемы, обеспечивающие внесение в массовое сознание новых представлений, ценностей, формирование новых установок, убеждений. Известно, что убеждения личности, ее ценностные ориентации, стереотипы оказывают очень сильное воздействие на поведение. Например, если в сознание людей внести либеральные ценности, то они будут оценивать действия политических лидеров через призму соответствия этих действий ценностям свободы, правового государства, идеологического плюрализма и т.д. В этом случае можно с высокой долей вероятности предположить, что они вряд ли поддержат в ходе избирательной кампании кандидата, выступающего под коммунистическими или национал шовинистическими лозунгами;

• приемы, позволяющие манипулировать поведением людей. Нередко возникают ситуации, когда политическому субъекту требуется быстрое и достаточно эффективное воздействие на поведение людей, но при этом он ограничен в праве применять откровенное принуждение и насилие, у него нет возможностей повлиять на тех, кто обладает полномочиями принимать законы или иные нормативные акты, у него нет времени ждать, когда у людей изменятся убеждения и ценностные предпочтения. В таких ситуациях обычным явлением становится манипулирование поведением людей.

Манипуляции (от франц. manipulation) — это скрытые движения рук, приводящие в действие какое-либо устройство. В политике под манипуляцией понимается особый вид воздействия, когда манипулятор побуждает человека к действиям, которые тот не намеревался осуществлять в данный момент. Манипуляция отличается от силового, властного воздействия тем, что здесь отсутствует как прямое указание, приказ, что делать, так и следующее за этим открытое принуждение, или угроза применения санкций. В ходе манипулятивного воздействия человек не ощущает внешнего принуждения, ему кажется, что он сам принимает решение, сам выбирает форму своего поведения.

Нередко манипуляция ассоциируется с обманом, но это не совсем верно. Например, есть такой манипулятивным прием, суть которого состоит в искусном, ненавязчивом и незаметном для большинства людей распространении престижа и авторитета того, что ими ценится и уважается, на то, что преподносит политический субъект. При использовании этого приема инициируются ассоциации, формируются ассоциативные связи преподносимого объекта с кем-либо или с чем-либо, имеющим значимость и важность у окружающих. Так, если на рекламном щите кандидат изображается в окружении жизнерадостных детей, то вполне возможно, что на кого-то эта реклама окажет скрытое воздействие в результате бессознательной фиксации позитивной ассоциативной связи, т.е. переноса доброго отношения к детям на позиционируемого кандидата. Этот прием широко используется в политических рекламных роликах, когда кандидат, к примеру, показывается на фоне милых любому россиянину безграничных российских просторов или когда малоизвестный кандидат изображается рядом с популярным политиком.

При решении однотипных политических задач вырабатывается система технологических приемов, способов действий или алгоритм решения задачи. Алгоритм решения политической задачи — это устоявшаяся, проверенная практикой совокупность приемов, последовательность процедур и способов действия, позволяющих политическому субъекту достигать поставленных целей. Для решения различных политических проблем вырабатывается свой алгоритм действий, своя технология.

Обязательная литература

1. Мухиев Р. Т. Политология. М., 2000.

2. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Политические технологии. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Жуков К., Корнышев А. Азбука избирательной кампании. М., 2001.

2. Жуков К., Карнышев А. Азбука избирательной кампании. М., 2001.

3. Ильясов Ф. Политический маркетинг искусство и наука побеждать на выборах. М., 2001.

4. Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика. М., 2000.

5. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. 2-е изд. М., 2000.

6. Политическое консультирование. М., 1999.

 7. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. М., 2001.

8. Сегели Ж. Национальные особенности охоты за голосами. М., 1999.

9. Технологии в политике и политическом управлении / Амелин В.Н., Анохин М.Г., Ахременко А.С. и др. Российская академия госслужбы при Президенте Российской Федерации. М., 2000.

Лекция 12. МИРОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Политические отношения давно перешагнули национально-государственные границы, обрели международный характер. В современном мире можно наблюдать различные виды взаимодействий между государствами, между политическими и общественными организациями разных стран. Политология занимается изучением и этой стороны политической действительности. В данной главе нам предстоит познакомиться с мировыми политическими процессами, т.е. процессами, участниками которых являются множества государств, и определить основные тенденции развития современных международных отношений.

1. Мировая политика (геополитика) и международные отношения

На нашей планете более двухсот государств. Каждое государство обладает суверенитетом, правом самостоятельно определять собственную форму правления, осуществлять управление в интересах своего народа. Однако государства не находятся в изоляции, они возникали в острой борьбе за право контроля над определенной территорией и в настоящее время вынуждены ориентироваться на своих соседей, строить с ними определенный тип отношений. Отношения, складывающиеся между государствами, принято называть международными.

Основу современной системы международных отношений заложил Вестфальский мир 1648 г., которым закончилась

 Тридцатилетняя война в Европе, и который впервые в истории утвердил принцип территориального суверенитета в отношениях между государствами. Поэтому современную систему международных отношений, в основе которой лежит принцип государственно-территориального суверенитета, обычно называют Вестфальской системой.

Отношения между государствами могут принимать различные формы:

 союзнические отношения, когда государства являются партнерами, активно сотрудничают в различных сферах, заключают союзы, в том числе и против третьих стран;

 нейтральные отношения, когда между государствами налаживаются деловые контакты, но межгосударственные отношения не выливаются в создание альянсов и союзов;

 конфликтные отношения, когда государства выступают с территориальными и/или иными притязаниями в отношении друг друга и предпринимают активные действия для их удовлетворения.

Мировая история знает немало примеров, когда обострение международных отношений выливалось в острое конфликтное противостояние, войны, сопровождавшиеся многочисленными жертвами. С целью минимизации разрушительных последствий международных конфликтов мировым сообществом вырабатывались определенные нормы и правила, регулирующие характер отношений между государствами, порядок решения споров и выход из конфликтных ситуаций. Совокупность норм, определяющих отношения между государствами называется международным правом. Международное право регулирует порядок разрешения споров, поведение государств во время конфликтов, определяет ответственность государств за допущенные правонарушения, а также режим использования мировых ресурсов, водного и воздушного океанов.

В середине 1970-х годов в Хельсинки (Финляндия) в заключительном акте СБСЕ были сформулированы основные принципы современных международных отношений:

¨ суверенное равенство государств;

¨ нерушимость установленных границ;

¨ неприменение силы или угрозы силы в межгосударственных отношениях;

¨ территориальная целостность государств;

¨ мирное урегулирование споров;

¨ невмешательство во внутренние дела других государств;

¨уважение прав человека и основных свобод;

¨ равноправие и право народов распоряжаться собственной судьбой;

¨ сотрудничество между государствами и добро совет выполнение государствами обязательств по международному праву.

Современные международные отношения включают экономические, политические, культурные, правовые, информационные, дипломатические связи и взаимоотношения между государствами. Они строятся на двусторонней или многосторонней основе, носят глобальный или региональный характер.

Научно-техническая и информационно-телекоммуникационная революции превратили нашу планету во взаимосвязанную целостность. Благодаря средствам массовой информации мы практически мгновенно узнаем о событиях, происходящих на других континентах. Современные транспортные средства позволяют преодолевать огромные расстояния за считанные часы, а доставка оружия массового поражения в любую точку планеты возможна за считанные минуты. Каждое государство на нашей планете оказалось вовлеченным в дела мирового сообщества.

Растущая взаимозависимость современного мира потребовала пересмотра тех разделов политической науки, где речь идет об изучении межгосударственных, международных отношений. В настоящее время складывается. новая отрасль политического знания — геополитика, — претендующая на право быть интегральной наукой о мировых политических процессах и международных отношениях.

Ключевым понятием геополитики является геополитическое пространство. Это понятие используется для обозначения взаимосвязи государств в современном мире, их положения относительно друг друга. Располагая государства в геополитическом пространстве, мы можем наглядно видеть, какую нишу в нем занимает та или иная страна, какова степень близости или удаленности тех или иных государств.

Геополитическое пространство многомерно, т.е. существует не один, а много параметров, влияющих на взаимное положение государств, на их близость или удаленность друг относительно друга. Выделим следующие параметры геополитического пространства:

 географическое положение, определяющее место государства на планете, площадь занимаемой территории, рельеф местности, бассейновые разграничения. По своему географическому положению государства могут тесно соприкасаться, иметь общую границу, а могут разделяться морями, океанами, другими государствами на континенте;

 принадлежность к тому или иному типу цивилизации, т.е. к определенной культурной общности людей, отличающейся единством основополагающих норм и ценностей, особым способом восприятия мира, особой ментальностью. Взаимопонимание между народами, принадлежащими к одной цивилизации, достигается быстрее, поэтому естественным является взаимное тяготение их друг к другу. И напротив, С. Хантингтон еще в 1980-е годы указал на возможность столкновения цивилизаций, роста противоречий между мусульманским и христианским миром;

 тип политического режима, утверждающий в стране определенные политические отношения и идеологические взгляды. Демократические государства с недоверием относятся к тоталитарным и авторитарным режимам, видя в них потенциальную угрозу;

 уровни социально-экономического развития, делящие все страны на высокоразвитые и отсталые, богатые и бедные, между которыми может возникать стена взаимного непонимания по различным проблемам, в том числе по вопросам о приоритетных направлениях экономического взаимодействия.

Мы перечислили лишь наиболее значимые параметры геополитического пространства. Многообразие параметров говорит о том, что на близость или удаленность государств в современном мире влияют одновременно несколько значимых факторов, делая отношения между государствами многоуровневыми и достаточно противоречивыми. Так, географической близости Албании и Югославии противостоит различие в типе

цивилизации, уровне экономического развития, что ведет к появлению между ними непреодолимых расстояний в геополитическом пространстве.

Одни параметры геополитического пространства достаточно устойчивы (территория, тип цивилизации), другие подвижны (тип политического режима, уровень экономического развития). Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что положение стран в геополитическом пространстве не статично, а постоянно претерпевает определенные изменения.

На изменение положения государств в геополитическом пространстве влияют не только факторы, определяющие их близость — удаленность, но и внутренние ресурсы, потенциал государства, позволяющий ему занимать определенную нишу в этом пространстве. Потенциал государства складывается из следующих составляющих:

• территория, ее размер и местоположение;

• сельскохозяйственные угодья, климатические условия;

• сырьевые ресурсы;

• коммуникации;

• уровень экономического развития;

• интеллектуальный, научный и технический потенциал;

• военный потенциал;

• культурно-образовательный уровень населения;

• качество политической элиты.

Потенциал государства подвижен, так как происходит вы работка сырьевых ресурсов, истощение пахотных земель, могут расти производительность труда и увеличиваться темпы роста промышленного производства, осуществляться смена политических элит и т.д. Изменение потенциалов государств всегда сопровождается определенными динамическими процессами в геополитическом пространстве: усилением влияния одних стран и ослаблением позиций других.

2. Особенности мирового политического процесса

Мировой политический процесс — это все многообразие действий, предпринимаемых государствами на международной арене, совокупность отношений и взаимодействий складывающихся междуними. Мировой политический процесс — это динамическая характеристика системы международных отношений, позволяющая увидеть, какие происходят изменения в гeoполитическом пространстве в конкретное историческое время.

Современный мировой политический процесс отличается следующими особенностями.

Во-первых, изменение положения государств в геополитическом пространстве осуществляется в основном в мирных формах. Государства предпочитают не втягиваться в вооруженные конфликты за территории, решать спорные территориальные проблемы путем переговоров в рамках международного права. Борьба за влияние, за расширение своей ниши в геополитическом пространстве ведется по следующим направлениям: экономическому, информационному, культурному, политическому. Экономическая экспансия государств, обладающих большим потенциалом, осуществляется в виде финансовых инвестиций в экономику других стран, завоевания рынков сбыта, установления контроля над сырьевыми ресурсами других стран и т.д. Информационная экспансия осуществляется путем распространения информации, в которой заинтересовано государство, например, с целью изменения отношения к себе мировой общественности. Информационная экспансия может осуществляться, в том числе, путем установления контроля над мировыми телекоммуникационными каналами. Культурная экспансия заключается в распространении ценностей, образа жизни, стереотипов и мифов, свойственных определенному обществу. В результате культурной экспансии может происходить замещение национальных образцов культуры образцами культуры более сильного государства. Политическая экспансия — это применение средств политического давления, в том числе демонстрация угрозы применения силы, введение санкций. Не надо думать, что экспансия — это удел исключительно сильных государств. В связи с многомерностью геополитического пространства экспансия может осуществляться по какому-либо одному из направлений, параметров. Например, Китай прочно обосновался со своими товарами широкого потребления на рыках США. Распространение ислама из арабских государств осуществляется, в том числе, и через иммиграцию в европейские государства.

Во-вторых, мировой политический процесс развивается противоречиво. Экспансия государств с растущим потенциалом происходит не в вакууме, она вызывает ответную реакцию других государств, порождает столкновения и конфликтные ситуации. В современном мире идет постоянная конкурентная борьба за рынки товаров и капиталов, за влияние на другие государства. Неравенство потенциалов государств ведет к появлению государств-лидеров, своеобразных центров притяжения, вокруг которых происходит консолидация других стран.

В-третьих, несмотря на государственно-территориальный принцип организации современного мира наметилась тенденция к его глобализации, т.е. происходит постепенное преобразование геополитического пространства в единую зону, где беспрепятственно перемещаются капиталы, товары, услуги, где, несмотря на национальные границы, распространяются идеи и свободно передвигаются люди. В основе глобализации лежит процесс интернационализации экономики, связанный с появлением транснациональных корпораций, международных банков. Он активно развивается благодаря качественным сдвигам в системе связи и транспорта. Интернационализация экономики поставила на повестку дня проблему функционирования мирового рынка на основе более четких правил, определенных договоренностей. Для решения этой проблемы создаются международные политические и экономические организации, разрабатываются нормы международного права и осуществляется контроль за их исполнением.

Интеграционные процессы проявляются в создании международных межгосударственных организаций. В настоящее время насчитывается более тысячи международных организаций. Самая крупная из них — Организация Объединенных Наций (ООН). В ООН входят ЮНЕСКО, занимающаяся проблемами развития науки и культуры, ЮНЕП, в задачи которой входит разработка и осуществление мер по защите среды обитания, МАГАТЭ, решающее вопросы предотвращения распространения ядерного оружия и вопросы развития атомной энергии в мирных целях. Вопросами экономического сотрудничества и развития занимаются Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО) и др. Созданы региональные международные организации: Европейский союз (ЕС), Содружество независимых государств (СНГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Азиатско-тихоокеанский экономический совет (АПЕК), Организация «Исламская конференция» (ОИК) и др.

По оценкам специалистов, процесс глобализации охватил примерно 60 государств, но на их долю приходится три четверти мирового валового продукта. Неравномерность развития процессов глобализации ведет к появлению проблемы «центра» и «периферии», т.е. к появлению противоречий между государствами, вовлеченными и не вовлеченными в процессы глобализации. В странах, оказавшихся на периферии процессов глобализации, недовольство этим процессом может принимать самые различные формы, в том числе выливаться в экстремистские действия, в подготовку и проведение террористических акций против ведущих держав мира.

Выступления антиглобалистов в развитых странах, как правило, связаны с другой проблемой — противоречием между процессами интернационализации и национальной спецификой каждого государства. Именно осознание угрозы национальному суверенитету государства, которая связывается с растущей глобализацией, и лежит в основе акций протеста антиглобалистов.

Глобализация есть ответ мирового сообщества на ряд важных проблем современности: угроза экологической и техногенной катастрофы, опасность применения оружия массового поражения, международный терроризм. Решение перечисленных проблем требует участия всех государств, создания соответствующих международных организаций. Например, в условиях возможности применения ядерного оружия стоит проблема всеобщей безопасности, так как конфликт с применением ядерного оружия неизбежно превратится в планетарную проблему. Долгое время проблема всеобщей безопасности основывалась на принципе «сдерживания и устрашения», предполагающем конфронтацию ядерных держав. Однако увеличение числа стран, обладающих и могущих обладать таким оружием, требует пересмотра политики сдерживания и перехода к системе международных договоренностей.

3. Концепция национального интереса

Внешняя политика государств определяется в первую очередь национальным интересом. Следует отметить, что интерпретация различными политическими силами понятия «национальный интерес» может быть неоднозначной. Это связано с тем, что на определение накладывают свой отпечаток идеологические взгляды людей, пытающихся сформулировать его содержание, их ценностные ориентации. Например, сотрудничество России с США одними политическими силами может рассматриваться как отвечающее национальным интересам России, а другие могут усматривать в нем угрозу данным интересам.

Главным выразителем и субъектом, отстаивающим интересы нации на международной арене, является государство. Но между тем, как формулируется национальный интерес обществом, и тем, как формулируется национальный интерес государством, могут быть различия. Данное обстоятельство вынуждает политологов говорить о национальном и государственном интересе раздельно. Однако поскольку на международной арене нацию представляет прежде всего государство, видимо, можно с некоторой степенью условности отождествлять понятия национального интереса и государственного интереса. Причем эта степень тождественности резко возрастает в демократических странах, где государство является выразителем воли народа.

Национальный интерес — это концепция (т.е. система идей), обосновывающая приоритеты развития общества, условия его самосохранения, место его в геополитическом пространстве, способы взаимодействия с другими народами и государствами.

Концепция предполагает определение следующих национальных интересов:

во-первых, базовых интересов общества, государства. К ним относятся территориальная целостность, безопасность, самостоятельность и суверенитет, невмешательство во внутренние дела. Базовые интересы — это выражение воли и права государства занимать определенное место в геополитическом пространстве, это формулирование условий самосохранения государства, условий укрепления его самостоятельности и самобытности;

во-вторых, основных интересов общества, выражающих потребности в обеспечении процветания страны, в достижении материального благополучия граждан и удовлетворения их духовных запросов. Эта составляющая национального интереса предполагает определение политики экономического, научно-технического развития страны, факторов роста образовательного уровня населения, развития культуры, укрепления обороноспособности. Следует отметить, что если проблема определения национальных базовых интересов обычно не вызывает в обществе дискуссий (все политические силы согласны с необходимостью отстаивать территориальную целостность и суверенитет страны), то по проблеме определения путей развития нередко возникают острые споры. Стоит ли для достижения высоких темпов экономического роста вводить систему государственного регулирования экономикой или, напротив, взять курс на развитие рыночной экономики? Стоит ли поддерживать национального производителя или открыть дорогу иностранному капиталу? Надо поддерживать самобытность культуры российских народов или следовать за мировой массовой культурой? Ответы на эти и многие другие вопросы, связанные с выбором путей развития общества, разные политические силы в стране будут давать неодинаковые, а подчас и противоположные. Различия в ответах неизбежно ведут к различным представлениям о том, как должны быть сформулированы основные национальные интересы России. Ясно, что рамках либеральной, коммунистической или национал-патриотической идеологии национальные интересы России будут представлены весьма различно;

в-третьих, конкретных, текущих интересов, т.е. интересов, возникших в связи с необходимостью определения позиции государства по актуальной проблеме межгосударственных отношений. Например, расширение НАТО, предполагающее вхождение в эту организацию стран центральной Европы, потребовало от России определения своего отношения к этой проблеме. Конкретные интересы всегда подчинены базовым и основным интересам, и их определение вытекает из общей концепции национальной безопасности страны.

Защита национальных интересов предполагает разработку государством концепции национальной безопасности. Концепция национальной безопасности включает определение внешних угроз, исходящих от других государств или являющихся следствием развития глобальных проблем (загрязнение окружающей среды, международный терроризм и т.д.); определение внутренних угроз, порожденных особенностями развития самого общества, например, экономическими кризисами, политической нестабильностью. В концепции национальной безопасности важно определить приоритетные направления деятельности государства по предотвращению крайних форм внешних и внутренних угроз, разработать комплекс мер, способных минимизировать последствия этих угроз.

Основные принципы обеспечения национальной безопасности России сформулированы в Законе РФ «О безопасности» (1992) и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (1997). В указанном Законе безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и этих угроз», а жизненно важные интересы определяются как «некоторая совокупность потребностей и желаний, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства».

Важнейшими задачами обеспечения безопасности России являются следующие:

 поддержание общей стабильности в мире, исключающей региональные и локальные конфликты, предотвращение любых очагов напряженности вблизи территории России;

 обеспечение территориальной целостности и независимости страны;

 создание условий для постоянного экономического роста и стабильного политического развития;

 активное и полноправное участие в строительстве новой системы международных отношений;

 расширение доступа России к мировым экономическим рынкам;

 борьба с международным терроризмом.

Обязательная литература

1. Гаджиев К С. Введение в геополитику. М., 1998. 2. Мухиев Р. Т. Политология, М., 2000.

3. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория. Политические технологии. М., 2000.

Дополнительная литература

1. Валлерстайи И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. М., 2001.

2. Геополитическое положение России: представления и реальность. М., 2001.

3. Дергачев В.А. Геополитика. М., 2000.

4. Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997.

5. Михайлов Т.А. Эволюция геополитических идей. М., 1999. 6. Нартов Н.А. Геополитика. М., 1999.

7. Новикова О.Н. Концепция национальной безопасности в современной американской политологии. М., 1994.

8. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической нестабильности. М., 1999.

9. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. М., 1996.

10. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Полис. 1994. №4.