ГЛАВА 9

 

МЕНЕДЖМЕНТ ПЕРСОНАЛА

 

9.1. ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

 

Переход к рыночной экономике поставил ряд принципиально новых задач, важнейшая из которых — максимально эффективное ис­пользование кадрового потенциала каждого предприятия, фирмы, орга­низации. Менеджмент персонала приобретает особую значимость, по­скольку позволяет учитывать личный фактор в построении системы управления персоналом. В настоящих экономических условиях хозяй­ствования, когда старая система управления экономикой уже разру­шена, а новая еще не создана, понадобится немало времени для фор­мирования инфраструктуры рыночного хозяйства. Параллельно с процессом образования новых структур управления будет идти про­цесс осознания новой роли персонала в обеспечении эффективности производства. В настоящее время акценты смещаются на повышение степени вовлечения персонала в разработку и принятие решений, под­готовку и повышение квалификации, совершенствование систем оцен­ки персонала. Современный рынок рабочей силы в развитых странах характеризуется нарастающим дефицитом квалифицированных работ­ников, не только соответствующих как уровню, так и специфике конк­ретного производства, но и активно его развивающих (режим обрат­ной связи). В то же время крупный бизнес имеет наиболее оптимальные условия для подготовки, повышения квалификации и перемещения персонала.

Теория человеческого капитала исследует зависимости доходов Индивидуума, предприятия, общества от природных способностей людей, их знаний и навыков. Наибольшее развитие эта теория полу­чила во второй половине XX в. в работах Г. Беккера, Я. Минсера, Т. Щудьца и др. Результаты Г. Беккера отмечены Нобелевской преми­ей по экономике за 1992 г.

Понятие «человеческий капитал» отражает качества, которые Могут стать источниками доходов для человека, предприятия и госу­дарства. Из множества характеристик, составляющих потенциал Человека, теория человеческого капитала исследует те, которые су­щественно влияют на изменение доходов. Это относится преимущественно к здоровью, творческим способностям, образованию, профессиональным навыкам, предприимчивости, мобильности. Выделяют следующие особенности человеческого капитала:

1) права собственности на человеческий капитал не могут быть переданы;

2)  изменение человеческого капитала в зависимости от затрат принципиально невозможно измерить с той же точностью, что и для оборудования.

Человеческий капитал — это имеющийся у каждого индивиду­ума запас знаний, навыков, мотиваций. Ученые школы человеческого капитала изучали влияние сроков обучения работников, их навыков и способностей на заработную плату, эффективность и экономический рост предприятий. Их главной задачей было определить экономичес­кую отдачу от инвестиций в человека. Результаты исследований во многом оказались сенсационными. В частности, выяснилось, что эко­номическая отдача затрат на обучение сотрудников намного превы­шает инвестиции в новую технику и оборудование. Многочисленные подтверждения этих выводов и ознакомление с ними представителей бизнеса дали сильные импульсы для интенсивного развития на пред­приятиях стран Запада сферы профессионального обучения. Во мно­гих отраслях экономики это стало очень прибыльным делом, причем повышение общего и особенно профессионального образования не только давало прибыль предпринимателям, но и соответствовало в ос­новном интересам работников, увеличивало их удовлетворенность трудом и производственную самоотдачу.

Человеческий капитал неоднороден. Он подразделяется на об­щий (перемещаемый) и специальный (неперемещаемый). Общий ка­питал включает в себя теоретические и другие достаточно универсаль­ные знания, имеющие широкую область применения, а также общие профессиональные (специализированные) знания. Это могут быть, например, знания, полученные при изучении обычных учебных предметов: математики, физики, информатики, иностранных языков и т.п. Важной формой наращивания общего человеческого капитала явля­ется самообучение. Специальный капитал соотносим лишь с конкрет­ной организацией. Он включает в себя знания особенностей рабочего места, руководства, коллег по работе, их возможностей, достоинств и недостатков, клиентов, специфики предприятия, региона и т.п., а так же практические навыки по использованию этого рода знаний. Специальный капитал накапливается в процессе трудовой деятельности  приобретения практического опыта.

Одна из наиболее эффективных моделей накапливания и ис­пользования человеческого капитала, особенно капитала неперемещаемого, — японская система пожизненного найма работников, в более мягких формах широко используемая также рядом транснациональных американских и западноевропейских корпораций, например компанией JBM- Данная система обеспечивает максимальное наращивание и зак­репление знаний, умений и навыков работников на определенных пред­приятиях. В условиях Японии это особенно важно, так как там издер­жки на профессиональное образование, в том числе регулярное повышение квалификации, в среднем в 2—3 раза выше, чем в США. (Это связано прежде всего с высокими нормами амортизации обору­дования, его быстрой сменой, а также с частой ротацией и переквали­фикацией работников.) Накапливание общего и специального чело­веческого капитала служит одной из важнейших предпосылок наиболее эффективного использования персонала. Оно обеспечивает высокую компетентность и неформальную вовлеченность работника в дела коллектива, позволяет ему максимально проявить инициативу, раскрыть свои способности и дарования. В современном производстве многие передовые фирмы сделали наращивание человеческого капи­тала непрерывным процессом. Наличие персонала высочайшей ква­лификации и качества делает их практически недосягаемыми для ме­нее богатых человеческим капиталом конкурентов, которые, даже обладая такой же передовой техникой и технологией, обычно не в со­стоянии использовать их со столь высокой отдачей.

Эффективное использование человеческого капитала практичес­ки невозможно без наличия капитала социального. Понятие «соци­альный капитал» отражает характер отношений между работниками, способы и культуру их общения, развитость межличностных комму­никаций.

Содержанием социального капитала являются межличностные связи, отношения доверия, солидарность, готовность к кооперации и поддержке, умение работать в группе, команде. В основе социально­го капитала лежат нравственные отношения, которые иногда называ­ет нравственным капиталом. Однако социальный капитал не сводится  к нему, а предполагает, помимо него, развитость коммуникаций и  культуры общения, навыков эффективного взаимодействия.

Социальный капитал позволяет быстро и эффективно координи­ровать деятельность людей, мобилизовывать их на достижение организа­ционных целей, обеспечивает оперативность передачи информации. Его Развитость резко снижает частоту проявлений отклоняющегося поведения, случаев нарушения трудовой дисциплины, недобросовестнее отношения к труду, делает излишним текущий внешний контроль за персоналом.

Важным отличием социального капитала от капитала финансо­вого и физического является его нарастание по мере его потребления Социальный капитал накапливается в разных формах непосредствен­ного взаимодействия людей, и прежде всего — в устойчивых само­управляющихся социально-психологических общностях или группах Традиционными формами его образования являются семья и другие кровнородственные объединения.

Однако накопление этого вида капитала возможно и в других формах взаимодействия работников, особенно в современной произ­водственной деятельности. В России были издавна известны разные формы социального капитала: семейный, общинный, артельный и др. Своеобразным его проявлением в купеческой среде выступала репу­тация, которая во многом заменяла правовые отношения. «Честное слово» купца часто оказывалось надежнее вексельных обязательств. У человека же с дурной репутацией было мало шансов на коммерчес­кий успех. Социальный капитал широко используется не только в тра­диционной, но и в современной рыночной экономике, особенно в Япо­нии и странах Юго-Восточной Азии. Применительно к этому региону иногда даже употребляют специальный термин «сетевой капитализм», т.е. капитализм, основывающийся не на формальной рационализации и отчуждении, а на семейных, клановых и других коллективистских объединениях работников. Развитость социального капитала, особен­но в его современных формах самоуправляющихся бригад, отделов и целых предприятий, резко увеличивает отдачу от физического, фи­нансового и человеческого капитала, позволяет сокращать расходы на контроль, обучение, профессиональную адаптацию и информирование персонала. Наращивание и оптимальное использование социального и человеческого капитала в современных условиях зависит в первую очередь от управления персоналом.

 

9.2. ФОРМИРОВАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

 

В контексте данных подходов к системе управления персоналом необходимо рассмотреть вопрос ее кадрового потенциала. В отечествен­ной экономической литературе термин «кадровый потенциал» Д° 1990 г. практически не употреблялся, так как не было четкого определения данной категории. Объясняется это сложностью ее содержания и  недостаточной изученностью. Современная экономическая наука, социология труда, теория управления приходят к новым подходам к по­нятию кадрового потенциала. Факторами социально-экономического развития общества становятся человеческие ресурсы, управление кад­рами на предприятиях, отраслях перерастает в управление человече­скими ресурсами.

Использование возможностей человека в общественном труде через активизацию личностного потенциала людей имеет в отечествен­ной науке определенную историю и значительную исследовательскую базу как на теоретико-методологическом, так и на эмпирическом уров­нях, включая и опыт практического использования полученных науч­ных результатов.

Активизация человека во всей совокупности общественных от­ношений исследовалась и реализовывалась в рамках концепции чело­веческого фактора. Появление ее было обусловлено отходом от взгля­да на человека в трудовой деятельности как на обезличенный трудовой ресурс (распределяемый и используемый) к пониманию его как само­достаточного субъекта трудовых отношений с приоритетной целью самореализации в труде. Первой на этом пути была концепция трудо­вого потенциала, в которой категории «рабочая сила», «трудовые ре­сурсы» усиливались качественными характеристиками. Еще большим насыщением этих категорий социальными источниками труда харак­теризуются направления исследований в рамках понятия «социальный ресурс» (социальный резерв). Понятием «трудовой потенциал» в эко­номической литературе длительное время оперировали работники плановых и статистических органов, понимая под ним соответствую­щие трудовые ресурсы, которые рассматривались в аспекте единства их качественной и количественной стороны, либо совокупного обще­ственного работника и соответствующие условия труда, либо населе­ние и занятость, образовательный уровень, содержание труда, техни­ческую вооруженность труда. При этом в анализе трудового потенциала рассчитывались показатели обеспеченности предприятия кадрами, их Движение, соответствие наличия потребностям предприятия и, кроме того, допустимый прирост численности работающих и рабочих. Осно­ванием для отнесения трудоспособного человека к кадрам является наличие у него более или менее продолжительной профессиональной подготовки. В современных условиях в развитых странах для характе­ристики этих субъектов труда больше применяется термин «челове­ческие ресурсы», притом не только в научных публикациях и учебни­ках, но и на практике. Во многих зарубежных компаниях бывшие отделы кадров преобразованы в службы управления человеческими ресурсами. Именно категория «человеческие ресурсы» отражает все многообразие способностей человека труда, которое при создании соответствующих условий может превратиться в фактор социально-экономического развития, повышения эффективности и качества про­изводства. Через «кадры» в экономике осуществляется механизм задействованности человеческих ресурсов. Следовательно, человеческие ресурсы находят свое проявление в кадровом потенциале определен­ной организации, предприятия, отрасли.

«Кадровый потенциал» является категорией, характеризующей совокупность общих и профессиональных знаний, умений, трудовых навыков и социальных качеств работников, занятых в определенной сфере деятельности — предприятии, учреждении, отрасли.

В соответствии с потребностями производства в хозяйствующих субъектах складывается структура кадрового потенциала, в составе которого каждый работник выполняет конкретные функции и взаи­модействует с другими.

Кадровый потенциал — не просто сумма работников (кадров); он включает в себя не только используемые, но и не задействованные в производстве способности работающих. Особенно важно то, что кад­ровый потенциал зависит от общественной комбинации процесса про­изводства, т.е. от характера разделения труда, кооперации труда, раз­личных форм его организации. Следовательно, в реализации его многое зависит от создания условий для перемены труда, позволяющих пол­нее использовать разнообразные способности людей. Эффективность управления намного возрастает, если в принятии решений участвует коллектив, т.е. те кадры, которые по своим должностным обязанностям не отвечают за качество управленческих решений. При создании соот­ветствующих условий и заинтересованности они активно обсуждают стратегические и текущие проблемы деятельности предприятия, нахо­дят пути их решения совместно с профессиональными менеджерами. Таким образом, кадровый потенциал при одной и той же численности работников возрастает за счет приведения в действие человеческих ре­сурсов, не используемых ранее. Кадровый потенциал может рассматри­ваться в двух аспектах: как фактический и как перспективный.

Фактический кадровый потенциал адекватен составу кадров отрасли (организации), под которым подразумевается совокупность со­трудников, выполняющих определенные функции в процессе произ­водственной деятельности на базе выявленных (известных) способно­стей. Перспективный кадровый потенциал характеризует максимальные возможности кадров, которых можно достичь при улучшении условий хозяйствования и оптимальном использовании способностей работников.

Кадровый потенциал можно рассматривать в статике и динамикe, т.е. с позиций достигнутого на данный момент уровня, а также с уче­том его дальнейшего развития и совершенствования.

Многоаспектный процесс включения человеческих ресурсов в производственно-хозяйственную деятельность, охватывающий сово­купность логически последовательных и взаимосвязанных мер по со­циально-профессиональной ориентации подрастающего поколения на квалифицированный труд в той или иной отрасли экономики, отбору и профессиональному обучению работников, расстановке в соответ­ствии со способностями и знаниями, закреплению на производстве и созданию у них позитивных мотиваций труда, характеризуется по­нятием «формирование кадрового потенциала».

Развитие кадрового потенциала в качественном отношении чаще всего отождествляется с улучшением профессиональной подготовки, качеством обучения в высших, средних специальных и профессиональ­но-технических учебных заведениях. Однако такой подход не являет­ся полным и исчерпывающим. Он ведет к искусственному снижению и упрощению данной проблемы. Повышение качества обучения явля­ется необходимой предпосылкой улучшения кадрового потенциала, но его не следует идентифицировать с понятием совершенствования кад­рового потенциала.

Качественное развитие кадрового потенциала представляет со­бой увеличение трудовых возможностей работников на основе расши­рения их прав и полномочий в управлении предприятием, повышение уровня образования и квалификации кадров, обеспечение условий для должностного продвижения и других форм проявления способностей. Совершенствуя различные стороны кадрового потенциала, можно решать разнообразные задачи: определять потенциальные воз­можности каждого предприятия, фактический уровень использования кадрового потенциала, выявлять неиспользованные резервы, прогно­зировать развитие предприятия.

Таким образом, рассмотрев основные подходы к понятию «кад­ровый потенциал», можно предположить, что основная деятельность современных кадровых служб на предприятии связана с развитием и совершенствованием кадрового потенциала работников. Однако ре­альность такова, что большинство современных предприятий не в со­стоянии эффективно использовать социальный, человеческий и кад­ровый потенциал работников. Применяемые ими методы управления персоналом не обеспечивают требуемых организацией производительности, качества, изобретательности и не удовлетворяют самих работ­ников. Большинство современных организаций по-прежнему используют традиционную систему управления персоналом, возникшую в со­ветский период истории страны и имеющую следующие характери­стики:

■  основной структурной единицей организации является рабо­чее место, т.е. должность с определенным набором обязанностей, сле­довательно, она становится одним из важнейших звеньев системы управления персоналом;

■  организация представляет собой стабильную иерархическую структуру, являющуюся, по сути, иерархией должностных окладов, соответствующей иерархии рабочих мест;

■  основными в организации являются отношения «руководи­тель — подчиненный», имеющие устойчивый характер и предопреде­ляющие исключительную роль руководителя в системе управления персоналом.

Подобные методы правления действенны для организаций, ра­ботающих на стабильных рынках с традиционными потребителями и использующих технологии массового производства. Однако они не обеспечивают того уровня доходности, какой необходим для успеш­ной работы в современных изменившихся условиях, поэтому передо­вые организации начинают создавать системы управления персоналом, построенные на иных принципах. Современная «революция перемен» основана прежде всего на техническом прогрессе, влияние которого многосторонне и вызывает изменения практически во всех сферах че­ловеческой жизни. Вследствие этого сегодня на первое место в систе­ме управления персоналом выходит развитие профессиональной ком­петенции работников организации. Установленный уровень знаний в различных областях является одним из основных требований к про­фессионалу. В любом виде деятельности существуют стандартные тех­нологии, которыми необходимо уметь пользоваться, чтобы эффективно решать профессиональные задачи. Освоение технологий менеджмен­та повышает требования к профессиональному отбору и подготовке кадров организации. Таким образом, должен быть определен набор технологий менеджмента, т.е. средств, с помощью которых можно успешно решать функциональные задачи управления.

 

9.3. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА

 

В настоящее время растет социальная значимость информации,  она является важнейшим ресурсом человечества. Основные жизненные потребности личности связаны не только с природным, социальным, техническим пространством, но и с информационным, так как к главным признакам информационного общества относятся, во-пер­вых, максимальная информированность личности, во-вторых, высокий уровень владения новыми информационными технологиями и, в-тре­тьих, знание основ организации социальной жизни.

По своей сути информация всегда является превращенной фор­мой знаний, обеспечивающей их распространение и социальное функ­ционирование. Если информация не становится достоянием индиви­да, то она перестает существовать. На данном этапе развития общества наблюдается огромный всплеск всех видов информации, или так на­зываемый информационный бум. Человеку становится все труднее ориентироваться в растущем потоке сведений и сообщений. При этом возникает потребность в оптимизации поиска и отбора нужной инфор­мации, а для этого необходимо научиться регулировать ее потоки. Важ­ное место в теоретическом осмыслении понятия информации и меха­низма информационных процессов в обществе должно занять понимание того, что она (информация) функционирует в определен­ной информационной среде. Таким образом, информационная среда, во-первых, выступает как проводник, преобразователь и распростра­нитель информации, а во-вторых, как источник информационных по­требностей, связанных с деятельностью людей. Организация, в кото­рой осуществляется деятельность персонала, представляет собой место, в котором активно происходит взаимодействие личности с информа­ционной средой. Процессы освоения и переработки информации долж­ны быть творческими, чтобы получить новые знания. Не простое запоминание информации, а творческая ее переработка будут способ­ствовать не только активному информационному поведению персона­ла, но и развитию его трудового и творческого потенциала. Развитие созидательного потенциала, в свою очередь, зависит от творческих за­датков, внешних обстоятельств и характера непосредственной деятель­ности персонала. Следовательно, правильно выбранная и обработан­ная информация с помощью новых информационных технологий становится не только определенным эвристическим потенциалом пер­сонала, но и своеобразной помощью при постоянных изменениях реаль­ности, поэтому одним из важных параметров профессионализма персо­нала современных организаций является уровень его информационной культуры. В последнее время информационная культура персонала Рассматривается с различных точек зрения. Так, Е. А. Медведева считает, что информационная культура — это уровень знаний, позволяющий Человеку свободно ориентироваться в информационном пространстве, Участвовать в его формировании и способствовать информационному взаимодействию. Профессиональную информационную культуру обусловливает специфика деятельности персонала. В этом аспекте фор­мированию базисной информационной культуры личности способст­вуют характеристики, параметры, определяющие готовность решать широкий круг повседневных задач независимо от особенностей специ­альных видов деятельности, адаптация к широкому спектру социальных ролей безотносительно к конкретной деятельности.

На становление информационной культуры человека оказыва­ет влияние не только его деятельность, но и объем информационных знаний, самообразование, определенные бытовые навыки и умения а также информация средств массовых коммуникаций. Данный про­цесс сложно не только проследить, но и управлять им. Однако его мож­но структурировать, организовывать при целенаправленном развитии информационной культуры персонала. Уровень базовой информаци­онной культуры персонала никоим образом не следует сводить к ко­личественным показателям и результатам измерений. Необходима его качественная оценка, которая строится на анализе процессуально-деятельностной и субъективно-личностной сферы. Таким образом, при определении информационной культуры необходимо учитывать на­личие разноуровневых ее субъектов, каждый из которых обладает сво­ими специфическими функциями. Можно предложить следующее оп­ределение: «Информационная культура — это вырабатываемые на основе информационных возможностей представления, навыки, уме­ния социального субъекта, проявляющиеся в его деятельности и по­зволяющие приобретать знания и использовать информационную ком­петентность для реализации своих целей и адаптации к условиям окружающей среды». В узком смысле данного слова — это рациональ­ные способы обращения с информацией, необходимой пользователю для решения теоретических и практических задач, и одновременно с этим эффективное использование информационных средств. Эффек­тивно овладеть информационной культурой возможно лишь через при­обретение новых знаний и умений не только в процессе своей деятель­ности, но и путем самообразования, а также через расширение своего информативного кругозора. Ввиду того что под информационной куль­турой личности понимают не только один из основных элементов про" фессионализма и трудовой адаптации, но и часть общей и профессио­нальной культуры, уровень динамичного образования личности, выделяют следующие составляющие, которые могут являться параметрами, определяющими цели и задачи ее формирования:

■  информационная компетентность;

■  ценностно-смысловой компонент;

■  инновационный стиль мышления. 360

Информационную компетентность как составляющую инфор­мационной культуры персонала рассматривают в контексте развития его интеллектуальных возможностей не только в профессиональной деятельности, но и для самообразования на протяжении всей жизни. Она предусматривает как усвоение систематизированных знаний, так и приобретение навыков и умений по овладению ими, что формирует способность к получению нового знания с умелым сочетанием исполь­зования информационных технологий. Существует своеобразный ба­рьер между миром человека и миром компьютеров, и преодолевать его можно, только будучи компетентным в сфере информационных тех­нологий. Таким образом, можно выделить главное в информационной компетентности человека — реальное и эффективное использование знания в решении тех или иных проблем.

Более конкретно компетентность можно определить как особый тип организации предметно-специфических знаний, позволяющий прини­мать эффективные решения в соответствующей области деятельности.

Ценностно-смысловой компонент информационной культуры персонала представляет собой личностно значимые и личностно цен­ные взгляды, которые оказывают влияние на взаимоотношения с ок­ружающими. Следовательно, аспект общения становится на первое место. Любое общение затрагивает фундаментальные, базовые меха­низмы личности — ее ценностно-смысловые ориентации, поэтому вы­сокий уровень информационной культуры персонала помогает аргу­ментированно выражать свою мысль и адекватно воспринимать мысль собеседника. Если информационный процесс предполагает обмен зна­чениями, знаниями, то процесс общения всегда связан с обменом мыс­лями, убеждениями. Таким образом, общение между персоналом и кли­ентом представляет особый тип коммуникации, направленный на выяснение и согласование ценностно-смысловых ориентации в совме­стной деятельности и обеспечивающий им возможность координиро­вать усилия, которые направлены на достижение цели организации. Это, в свою очередь, требует высокого уровня профессиональной под­готовки современного специалиста, и прежде всего — развития его ком­муникативных способностей и умений.

Инновационный стиль мышления является совокупностью трех компонентов структуры мыслительной деятельности персонала орга­низаций, которые непосредственным образом связаны с уровнями его Информационной культуры: мотивационного, операционного и прогно­стического.

Мотивационный компонент в структуре инновационного стиля Мышления формируется за счет внутренней мотивации, познавательной деятельности, в которой мыслительные процессы систематизации и обобщения совершенствуются на уровне связей между предметны­ми системами знаний.

Операционный компонент в структуре инновационного стиля мышления персонала организаций проявляется в комплексе знаний и практических умений межпредметного характера. Становление дан­ной мыслительной деятельности выражается в появлении новообра­зований, возникающих в учебной, научной и профессиональной дея­тельности персонала.

Роль правильно отобранной информации для образования про­гностического компонента в инновационном стиле мышления состо­ит в том, что именно при переработке необходимого объема информа­ции происходит переход от «ситуативного» к научному познанию мира. Имея высокий уровень информационной культуры, на основе правиль­но отобранной информации личность начинает оперировать научны­ми понятиями, расширяет и систематизирует знания. В процессе фор­мирования информационной культуры личности происходит развитие и совершенствование контроля и оценки решаемых задач, адекватность которых способствует более верному построению прогнозов, необхо­димых для развития своей деятельности. В специальной литературе отмечается, что перспективность — это один из наиболее ярких прояв­ляющихся устойчивых признаков прогнозирования. Ее можно также отнести к инновационному стилю мышления.

Сложившиеся мотивационные, операционные и прогностиче­ские компоненты инновационного стиля мышления позволяют создать субъективные структуры управления и коррекции собственной дея­тельности, а также выделить внутренние механизмы контроля. Их дей­ствия направлены на трудовую адаптацию персонала к новым пробле­мам, стоящим перед организацией, а также на занятие собственной определенной критической позиции. Выделенные составляющие ин­формационной культуры персонала современных организаций взаи­мосвязаны и не могут существовать изолированно друг от друга.

Результаты исследований ученых показывают, что сегодня про­цессы информатизации все активнее внедряются в современные орга­низации и особую роль в формировании уровня информационной культуры персонала играет правильно отобранная информация и но­вые информационные технологии. Существуют определенные факто­ры, которые стимулируют или тормозят информационную культуру персонала. Высокий уровень информационной компетенции, иннова­ционный стиль мышления являются важнейшими компонентами ин формационной культуры персонала. Таким образом, требования  к уровню информационной культуры в определенной области могут варьироваться в зависимости от специфики деятельности конкретно­го специалиста в области управления. Профессионализация управлен­ческой деятельности предъявляет к работнику определенный набор требований (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Индивидуальные качества, определяющие успех профессиональной деятельности менеджера-экономиста

 

Степень соответствия управленца предъявленным ему требовани­ям может быть разная, поэтому качественно определенные степени соот­ветствия работника требованиям профессиональной управленческой де­ятельности называются уровнями профессионализма управленцев. На основе исследований О.С. Анисимова, А.Л. Емельянова и В.М. Шепеля выделяют 10 уровней профессионализма экономистов-менеджеров:

1) информационный — способность собирать информацию, осу­ществлять ее первичную обработку, передачу и хранение. На этом уров­не обычно происходит применение различных предписаний, а также освоение основных средств мышления и деятельности, необходимых Для осуществления деятельности;

2) процедурный — способность выстраивать конкретные дей­ствия (процедуры и операции) в необходимой последовательности для Решения определенных задач;

3) тактический — способность применять совокупность методов и средств для решения задач в краткосрочный период. Необходимо уметь пользоваться основными средствами мышления и деятельности для достижения согласованных целей;

4) оперативный — способность управлять деятельностью не­скольких специалистов или их групп. На этом уровне происходит вы­работка предписаний для управленческой деятельности. Необходимо обладать способностью познавать других людей;

5) проектный — способность разрабатывать различные проекты и управлять ими. На этом уровне происходит видоизменение предпи­саний в управленческой деятельности. Необходимо обладать способ­ностью к продуктивной деятельности и способностью решать пробле­мы, поставленные другими;

6) ситуационный — способность управлять деятельностью лю­дей с учетом ситуационных параметров. Необходимо уметь корректи­ровать выбранный ситуационный метод управления и принятия ре­шений с учетом конкретных условий;

7) системный — способность придавать управленческой деятель­ности системность, т.е. рассматривать как совокупность взаимосвязанных ситуаций и явлений, а также превращать сложное в простое, восходить от абстрактного к конкретному. Необходимо обладать способностью ставить проблемы;

8) программно-целевой — способность вырабатывать миссию, цели организации и разрабатывать программы деятельности коллек­тива для достижения целей организации. На данном уровне приме­няется комплексный подход, при котором учитываются различные аспекты менеджмента и их взаимосвязи;

9) стратегический — способность разработки эффективной стра­тегии деятельности организации для достижения ее целей, а также программы развития профессионализма больших коллективов;

10) концептуальный — способность к глубинному исследованию процессов управленческой деятельности на высшем уровне. На этом этапе происходит непрерывное саморазвитие и самореализация управ­ленца.

Каждый из представленных уровней имеет такую степень каче­ственной определенности, которая позволяет отличать один уровень от другого. Характеристика уровня является универсальной для лю­бой деятельности управленческого типа. Данные уровни профессиональной управленческой деятельности помогают проводить более точную оценку деятельности персонала при проведении аттестации.

 

9.4. КОНФЛИКТНОСТЬ В МЕНЕДЖМЕНТЕ

 

Современная наука об управлении признает, что конфликт яв­ляется неотъемлемой частью жизнедеятельности организации. Мно­гие руководители либо стремятся подавлять конфликты, либо не хо­тят вмешиваться в них. Обе позиции ошибочны, так как они приводят к значительным издержкам в деятельности организации. Первая по­зиция может препятствовать развитию нужных, полезных для орга­низации конфликтов, вторая — дает возможность свободно развивать­ся тем конфликтам, которые наносят вред организации в целом и работающим в ней людям в частности.

Современная наука об управлении предлагает выработать кон­структивную позицию в отношении конфликта, рассматривающую его как норму отношений между людьми, необходимый элемент произ­водственной жизни, который дает выход социально-психологической напряженности и порождает изменения в деятельности организации.

По мнению российских конфликтологов Ф.М. Бородкина и Н.М. Коряка, конфликт — это деятельность людей, и значит, всегда предполагает преследование цели. Отсюда следует, что конфликтую­щие стороны обязательно должны быть деятельными субъектами, что позволяет отделить реальных участников конфликта от таких инди­видов и групп, которые выступают в качестве инструментов, орудий, средств борьбы каких-либо субъектов конфликтного взаимодействия.

Субъектами конфликтного взаимодействия в организации мо­гут выступать отдельные индивиды, социальные группы и подразде­ления организации. В таком случае конфликтология их обозначает как оппонентов.

Российские конфликтологи В.А. Дмитриев и В.Н. Кудрявцев в книге «Введение в общую теорию конфликтов» предлагают четко раз­граничивать предмет и объект конфликта. Под предметом конфликта они понимают объективно существующую или мыслимую (вообража­емую) проблему, служащую причиной разбора между сторонами. Пред­мет конфликта и есть основное противоречие, из-за которого и ради разрешения которого субъекты вступают в противоборство. Это может быть проблема власти, обладание ценностями, престиж и т.д.

Конфликт может иметь один основной предмет, который распа­дается на множество частных предметов. Объектом конфликта может выступать любой предмет материального мира или социальной реаль­ности.

Таким образом, предмет конфликта является его внутренней причиной. Конфликтные взаимодействия между одними и теми же отношениями могут оказаться безразличными к объекту и основывать­ся только на предмете. Для постороннего наблюдателя такие отноше­ния выглядят как перманентно враждебные, для которых объект все­гда найдется, — это эмоциональные конфликты. Их источник кроется либо в личностных качествах оппонентов, либо в психологической несовместимости.

Наряду с эмоциональными конфликтами в организациях широкое распространение имеют деловые конфликты, которые происходят из-за вполне конкретных объектов, распределения ресурсов, власти и т.д.

Важным в конфликтологии является понятие силы участников конфликтов. Эта сила определяется наличием материальных, финан­совых ресурсов, власти, поддержки и т.д. На основе оценки силы кон­фликтологи осуществляют ранжирование оппонентов. Высший ранг — общественные институты, выступающие на основе закона от имени государства. В любом конфликте они обладают наибольшей силой. Любой трудящийся, уволенный с работы в нарушение закона и обра­тившийся в суд, имеет наивысший ранг в конфликте со своей бывшей организацией, так как на его стороне — закон. Объект конфликта вы­деляют на основе свойства неделимости и доступности манипулиро­вания со стороны оппонентов.

Конфликтологи указывают, что любое предприятие располага­ет такими подразделениями, взаимодействие между которыми потен­циально конфликтно. В этом случае возможны как горизонтальные, так и вертикальные конфликты. Горизонтальные конфликты чаще всего возникают тогда, когда различные подразделения предприятия черпа­ют средства своего функционирования из одного ограниченного ис­точника при условии, что свободные резервы средств уже истощены.

Однако конфликт между структурными подразделениями пред­приятия возникает не только из-за дефицита средств, он может приоб­рести позиционный характер. Позиционность — это отношение, которое проявляется в различии интересов, целей людей, взаимодей­ствующих друг с другом в решении общей направленности целедостижения, т.е. разделение коллектива, источником которого является осоз­нание противоположностей, интересов и целей его членов. На основе противоречивых позиций индивидов, групп, подразделений возника­ет позиционный конфликт. В самой природе функционирования лю­бой организации заложены два типа власти: на основе положения в иерархии и исходя из профессионального знания. Эти два типа власти противоречат друг другу. Борьба между носителями различного типа власти — административной и профессионального знания  - один  распространенных видов межгруппового конфликта. Межгрупповые вертикальные конфликты являются наиболее распространенной формой организационного конфликта. Ф.М. Бородкин и Н.М. Коряк отмечают, что в самой основе иерархической структуры организаций, где имеют место отношения руководитель—подчиненный, а руково­дитель наделен функциями управления и контроля и располагает ры­чагами принуждения, потенциально заложена возможность конфликт­ной ситуации.

Межличностные конфликты предполагают столкновение людей, их мнений, позиций, взглядов, характеров, интересов. С точки зрения психического состояния противоборствующих сторон конфликт выс­тупает единовременно и как защитная реакция, и как ответная.

Современная конфликтология достаточно подробно описала динамику протекания конфликтов. Большинство конфликтов назре­вает постепенно и вначале находится в так называемом инкубацион­ном, скрытом (латентном) состоянии, при котором конфликтующие стороны скрыто выражают свои претензии, как говорится, «за глаза». При этом, как правило, предпринимаются попытки удовлетворения этих претензий мирным путем. Если такой способ не вызывает пози­тивной реакции, игнорируется или наталкивается на отказ, то конф­ликт переходит в открытую форму. Эта стадия развития конфликта называется конфликтным поведением. Конфликтное поведение — это действия, направленные на то, чтобы прямо или косвенно блокиро­вать достижение противостоящей стороной ее целей, намерений, ин­тересов. Конфликт в этой фазе принимает форму острых разногласий, которые индивиды не только стремятся урегулировать, но и всячески усугубляют, продолжая разрушать прежние структуры нормальных взаимосвязей, взаимодействий и отношений. В эмоциональной сфере эта стадия характеризуется нарастанием агрессивности, переходом от предубеждений к неприязни и откровенной враждебности, которая Психологически закрепляется в «образе врага». При этом конфликт­ные действия резко обостряют фон протекания конфликта, а эмоцио­нальный фон, в свою очередь, стимулирует конфликтное поведение.

Конфликтное поведение является пиком в развитии конфлик­та. Оно не может длиться вечно, и в конце концов конфликтующие стороны должны будут выбирать одну из двух программ поведения: 1) снизить уровень напряженности, но сохранять саму конфликтную ситуацию, переводя ее в скрытую форму за счет частичных уступок Противоположной стороне; 2) искать способы полного разрешения Конфликта.

В качестве приоритетных в конфликтологии рассматриваются четыре возможных средства воздействия на участников конфликта которые бы привели к разрешению конфликта.

1.  Средства убеждения. Они возможны, если противник готов действовать иначе, поскольку пришел к убеждению, что это полезно для него самого, не принимая во внимание случайностей, возникаю­щих внутри группы или навязанных изменением внешней ситуации а также не обращая внимания на то, что его заставляют брать на себя какие-то обязательства по изменению своих действий. Преимущества подобного способа в его гибкости и доверительном характере.

2. Навязывание норм. Нормы навязываются соперникам извне, ссылаясь на интересы общественных взаимосвязей. Это институцио­нальный путь, опирающийся на обычаи и традиции. Его главное пре­имущество заключается в генерализуемости  и возможности предска­зания поведения соперников, а основным недостатком является отсутствие достаточной гибкости.

3. Материальное стимулирование. Оно используется в зависи­мости от ситуации и применяется в том случае, когда конфликт зашел слишком далеко. Соперники согласны на частичное достижение цели и хотят хоть как-то компенсировать свои потери. Посредством стиму­лирования можно добиться минимума доверия, на основе которого вырабатывается более или менее приемлемое решение конфликта. Преимущество этого способа состоит в его гибкости, а недостаток — в малом практическом применении, относительной безрезультативности и слабой нормативности.

4.  Использование власти. Его применяют только ситуативно и только посредством негативных санкций (запугивание или факти­ческое применение силы) в сочетании с предыдущими способами, ко­торые все перемешиваются между собой.

Возможность влияния на участников тем успешнее, чем лучше понимание, интенсивнее взаимная коммуникация и шире простран­ство.

Конфликтология выработала ряд рекомендаций, следование которым ускоряет процесс разрешения конфликта:

1) во время переговоров приоритет должен отдаваться обсуждению содержательных вопросов;

2)  стороны должны добиваться снятия психологической и со­циальной напряженности;

3)  стороны должны демонстрировать взаимное уважение друг к другу;

4) участники переговоров должны стремиться превратить содер­жательную и скрытую часть конфликтной ситуации в открытую, глас­но и доказательно раскрывая позиции друг друга и сознательно созда­вая атмосферу публичного, равноправного обмена мнениями;

5)  все участники переговоров должны проявлять склонность к компромиссу.

Компромисс представляет собой такой способ разрешения кон­фликта, когда конфликтующие стороны реализуют свои интересы и це­ли путем либо взаимных уступок, либо уступок более слабой стороне или той стороне, которая сумела доказать обоснованность своих тре­бований тому, кто добровольно отказался от части своих притязаний.

Большое значение имеет заключительная, послеконфликтная стадия. На этой стадии должны быть предприняты усилия по оконча­тельному устранению противоречий интересов, целей, установок, лик­видирована социально-психологическая напряженность и прекраще­на любая борьба.

 

ГЛАВА 10

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕНЕДЖМЕНТА

10.1. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ

 

Методы теории риска в финансово-хозяйственной деятельнос­ти предприятий в условиях планово-централизованной экономики применялись весьма ограниченно. Внимание к данной проблематике возросло с появлением самостоятельных предприятий и осознанием того, что догма бескризисной динамики развития ушла в прошлое.

Риск-менеджмент — одна из наиболее динамично развивающих­ся наук. Особенно эта проблема актуальна сегодня, когда российские предприятия вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности в процессе своей финансово-хозяйственной деятельности подвержены рискам, присущим странам с рыночной эко­номикой.

В словаре русского языка СИ. Ожегова даются следующие тол­кования слова «риск»:

■  возможность опасности, неудачи;

■  действие наудачу в надежде на счастливый исход.

Риск определяет вероятность того, что прогнозируемое событие не произойдет. «Экономическая энциклопедия» дает следующее оп­ределение: «Риск (в экономике и предпринимательстве) — неопреде­ленность, связанная с принятием решений, реализация которых про­исходит только с течением времени».

Риск является экономической категорией и представляет собой возможность совершения события, которое может повлечь за собой три экономических результата: отрицательный (проигрыш, ущерб, убыток), нулевой, положительный (выигрыш, выгода, прибыль).

Квалификационная система рисков включает в себя группы, категории, виды, подвиды и разновидности рисков (рис. 10.1).

В зависимости от возможного результата (рискового события) риски можно подразделить на две большие группы: чистые и спекуля­тивные.

Чистые риски означают возможность получения отрицательного или нулевого результата. К этим рискам относятся: природно-естественные, экологические, политические, транспортные и часть коммер­ческих рисков (имущественные, производственные, торговые).

Спекулятивные риски выражаются в возможности получения как положительного, так и отрицательного результата. К ним относят­ся финансовые риски, являющиеся частью коммерческих рисков.

В зависимости от основной причины возникновения (базисный или природный признак) риски делятся на следующие категории: природно-естественные, экологические, политические, транспортные и коммерческие.

Природно-естественные риски связаны с проявлением стихийных сил природы (землетрясение, наводнение, буря, пожар, эпидемия и т.п.).

Экологические риски зависят от загрязнения окружающей среды.

На политические риски влияет политическая ситуация в стране и деятельность государства. Они возникают при нарушении условий производственно-торгового процесса по причинам, непосредственно не зависящим от хозяйствующего субъекта.

К политическим рискам, например, относятся:

■  невозможность осуществления хозяйственной деятельности вследствие военных действий, революции, обострения внутриполити­ческой ситуации в стране, национализации, конфискации товаров и предприятий, введения эмбарго, из-за отказа нового правительства выполнять принятые предшественниками обязательства и т.п.;

■  введение отсрочки (моратория) на внешние платежи на опре­деленный срок ввиду наступления чрезвычайных обстоятельств (за­бастовка, война и т.д.);

■  неблагоприятное изменение налогового законодательства;

■  запрет или ограничение конвертации национальной валюты в валюту платежа. В этом случае обязательство перед экспортерами может быть выполнено в национальной валюте, имеющей ограничен­ную сферу применения.

Транспортные риски связаны с перевозками грузов транспортом (автомобильным, морским, речным, железнодорожным, самолетами и т.д.).

Коммерческие риски представляют собой опасность потерь в процессе финансово-хозяйственной деятельности. Они означают не­определенность результата от данной коммерческой сделки.

По структурному признаку коммерческие риски делятся на иму­щественные, производственные, торговые, финансовые.

Имущественные риски — это риски, связанные с вероятностью потерь имущества гражданина-предпринимателя по причине кражи, Диверсии, халатности, перенапряжения технической и технологической систем и т.п.

Причиной возникновения производственных рисков являются Убытки от остановки производства вследствие воздействия различных факторов, и прежде всего — гибель или повреждение основных и обо­ротных фондов (оборудование, сырье, транспорт и т.п.), внедрение в производство новой техники и технологии.

Торговые риски зависят от убытков по причине задержки пла­тежей, отказа от платежа в период транспортировки товара, непостав­ки товара и т.п.

Финансовые риски связаны с вероятностью потерь финансовых ресурсов (т.е. денежных средств) и подразделяются на два вида:

1) риски, связанные с покупательной способностью денег;

2)  риски, связанные с вложением капитала (инвестиционные риски).

Инфляция означает обесценение денег и соответственно рост цен. Дефляция — это процесс, обратный инфляции, он выражается в снижении цен и соответственно в увеличении покупательной спо­собности денег.

К рискам, связанным с покупательной способностью денег, отно­сятся следующие разновидности:

■  инфляционный — риск того, что при росте инфляции получа­емые денежные доходы обесцениваются с точки зрения реальной по­купательной способности быстрее, чем растут. В таких условиях пред­приниматель несет реальные потери;

■  дефляционный — риск того, что при росте дефляции проис­ходит падение уровня цен, ухудшение экономических условий пред­принимательства и снижение доходов;

■  валютные — представляют собой опасность валютных потерь, связанных с изменением курса одной иностранной валюты по отно­шению к другой, при проведении внешнеэкономических, кредитных и других валютных операций;

■  риски ликвидности связаны с возможностью потерь при реа­лизации ценных бумаг или других товаров из-за изменения оценки их качества и потребительной стоимости.

Риски, связанные с вложением капитала, или инвестиционные риски, включают в себя:

1) риск упущенной выгоды — возможность наступления косвен­ного (побочного) финансового ущерба (неполученная прибыль) в ре­зультате неосуществления какого-либо мероприятия (например, стра­хование, хеджирование, инвестирование т.п.);

2) риск снижения доходности — может возникнуть в результате уменьшения размера процентов и дивидендов по портфельным инвес­тициям, по вкладам и кредитам;

3) риск прямых финансовых потерь.

Портфельные инвестиции связаны с формированием инвести­ционного портфеля и представляют собой приобретение ценных бу­маг и других активов. Термин «портфельный» происходит от итальян­ского «porto foglio» в значении совокупности ценных бумаг, которые имеются у инвестора.

Риск снижения доходности, в свою очередь, включает в себя про­центные и кредитные риски.

К процентным рискам относится опасность потерь коммерчес­кими банками, кредитными учреждениями, инвестиционными инсти­тутами, селинговыми компаниями в результате превышения процент­ных ставок, выплачиваемых ими по привлеченным средствам, над ставками по предоставленным кредитам. Процентными рисками яв­ляются также риски потерь, которые могут понести инвесторы в связи с изменением дивидендов по акциям, процентных ставок на рынке по облигациям, сертификатам и другим ценным бумагам.

Рост рыночной ставки процента ведет к понижению курсовой стоимости ценных бумаг, особенно облигаций с фиксированным про­центом. При повышении процента может начаться также массовый сброс ценных бумаг, эмитированных под более низкие фиксированные проценты и по условиям выпуска досрочно принимаемых обратно эми­тентом. Процентный риск несет инвестор, вложивший средства в сред­несрочные и долгосрочные ценные бумаги с фиксированным процен­том, при текущем повышении среднерыночного процента в сравнении с фиксированным уровнем. Иными словами, инвестор мог бы получить прирост доходов за счет повышения процента, но не может высвобо­дить свои средства, вложенные на указанных выше условиях.

Процентный риск несет эмитент, выпускающий в обращение среднесрочные и долгосрочные ценные бумаги с фиксированным про­центом при текущем понижении среднерыночного процента в сравне­нии с фиксированным уровнем. Другими словами, эмитент мог бы привлекать средства с рынка под более низкий процент, но он уже свя­зан сделанным им выпуском ценных бумаг.

Этот вид риска при быстром росте процентных ставок в услови­ях инфляции имеет значение и для краткосрочных бумаг.

Кредитный риск представляет собой опасность неуплаты заем­щиком основного долга и процентов, причитающихся кредитору. К это­му виду риска относится также риск такого события, при котором эми­тент, выпустивший долговые ценные бумаги, окажется не в состоянии Оплачивать проценты по ним или основную сумму долга. Кредитный Риск может быть также разновидностью рисков прямых финансовых Потерь.

 Риски прямых финансовых потерь включают в себя следующие разновидности:

■  биржевые риски — представляют собой опасность потерь от биржевых сделок (риск неплатежа по коммерческим сделкам, риск неплатежа комиссионного вознаграждения брокерской фирмы и т.п.)-

■  селективные риски (от лат. selectio — выбор, отбор) — это рис­ки неправильного выбора способа вложения капитала, вида ценных бумаг для инвестирования в сравнении с другими видами ценных бу­маг при формировании инвестиционного портфеля;

■  риск банкротства — представляет собой опасность в резуль­тате неправильного выбора способа вложения капитала, полной по­тери предпринимателем собственного капитала и неспособности его рассчитываться по взятым на себя обязательствам. В результате пред­приниматель становится банкротом.

Финансовый риск представляет собой функцию времени. Как правило, степень риска для данного финансового актива или варианта вложения капитала увеличивается во времени.

В настоящее время применяются методы оценки экономичес­кого риска, которые можно условно разделить:

1) на статистические;

2)аналитические;

3) метод аналогий;

4) метод экспертных оценок и экспертных систем.

К статистическим методам относятся дисперсионный, регрес­сионный и факторный анализ. Эти методы обладают универсальнос­тью, однако для их применения необходимо иметь большую базу дан­ных, полученные с их помощью выводы сложны и неоднозначны, при анализе динамических рядов возникают определенные трудности и т.д. Расчет рисков хозяйственной деятельности посредством этих методов проводят относительно редко. Тем не менее в последнее время некото­рую популярность приобрел метод кластерного анализа, с помощью которого иногда удается получить данные, пригодные для использо­вания. Чаще всего кластерный анализ применяют при разработке биз­нес-планов, когда рассчитывают общий коэффициент риска на основе данных, полученных путем разбиения рисков на группы.

Аналитические методы применяют наиболее часто. Достоинство их состоит в том, что они хорошо разработаны, просты для понимания и оперируют несложными понятиями. К таким методам относятся: метод дисконтирования, анализ окупаемости затрат, анализ безубыточности производства, анализ чувствительности, анализ устойчивости. При использовании метода дисконтирования корректируется норма дисконта на коэффициент риска, который получается методом экс­пертных оценок. Недостаток метода дисконтирования состоит в том, что мера риска определяется субъективно.

Метод окупаемости затрат заключается в расчете срока окупае­мости проекта.

Аналогичен методу окупаемости затрат анализ безубыточности производства, только в отличие от первого в нем находят точку безу­быточности проекта, т.е. метод безубыточности является граничным для метода окупаемости.

С помощью анализа чувствительности выявляют влияние из­менения различных факторов на результирующие технико-экономи­ческие показатели инвестиционного проекта. Иногда вместо чувстви­тельности рассчитывают эластичность результирующего параметра. Анализу чувствительности близок один из статистических методов — факторный анализ. В нем также определяют степень влияния различ­ных факторов на результирующий показатель.

Методом анализа устойчивости определяют изменение основ­ных экономических показателей проекта при неблагоприятной пере­мене различных факторов, например, исследуют величину возможной прибыли при изменении цен на сырье и материалы, необходимые для производства продукта. Под устойчивостью в экономике подразуме­вают способность некоторой экономической системы сохранять свою работоспособность после воздействия на нее неблагоприятных фак­торов.

Название метод аналогий говорит о том, что прогноз финансо­вого состояния проекта и риска его реализации проводят в соответ­ствии с некоторым аналогичным проектом, который был претворен в жизнь ранее. При этом предполагают, что экономическая система, в рамках которой осуществляется проект, также ведет себя подобным образом.

Методы экспертных оценок и экспертных систем объединены в один раздел, однако они в корне отличаются друг от друга.

При методе экспертных оценок используют интуицию и прак­тические знания специально подобранных людей — экспертов. В ходе Работы проводят опрос экспертов (различными методами) и на его основе осуществляют прогноз инвестиционного проекта. Если подбор экспертов и организация их работы оптимальны — это один из самых точных и надежных методов. Трудность заключается в механизме под­бора экспертов и организации их работы — устранении конфликтных ситуаций между экспертами, определении рейтинга каждого экспер­ту, правильной постановке вопроса исследования и т.д.

В отличие от метода экспертных оценок метод экспертных сис­тем базируется на специальном программно-математическом обеспе­чении. Этот метод разработан относительно недавно. Его программ­ное обеспечение включает в себя базу данных, базу знаний и интерфейс В базе данных собраны всевозможные сведения об объекте исследова­ния, а в базе знаний — правила, которые описывают различные ситуа­ции, возникающие при эволюции исследуемого объекта. И база дан­ных, и база знаний организуются по специальным правилам.

Интерфейс — это система связей, специальное программное обес­печение, которое позволяет человеку, работающему с экспертной сис­темой, задавать вопросы по интересующему его предмету и получать ответы, смоделированные компьютером. Экспертные системы в насто­ящее время быстро развиваются. Это программы, моделирующие дей­ствия эксперта-человека при решении задач в узкой предметной обла­сти на основе накопленных знаний, составляющих базу знаний [10].

И.А. Бланк выделяет следующие основные методы нейтрализа­ции риска предприятия.

1.  Избежание риска. Это направление является наиболее ради­кальным, так как предполагает отказ от мероприятий, содержащих ту или иную степень риска. Однако осуществление практически любой деятельности в рыночной экономике ассоциируется с определенным уровнем риска, поэтому уклониться от всех рисков невозможно. Кро­ме того, избежание риска означает отказ от совершения финансово-хозяйственных операций, т.е. влечет за собой невозможность получе­ния дополнительной прибыли, а следовательно, снижает потенциал предприятия и его конкурентоспособность.

2.  Лимитирование концентрации риска. Данное направление реализуется путем установления на предприятии соответствующих внутренних нормативов, в частности, предельных размеров расходов, продажи, кредита и др.

3.  Хеджирование. В широком смысле термин «хеджирование» характеризует процесс использования любых механизмов уменьшения риска возможных финансовых потерь — как внутренних (осуществ­ляемых самим предприятием), так и внешних (передача рисков другим хозяйствующим субъектам — страховщикам). В узком приклад­ном значении термин «хеджирование» означает внутренний механизм нейтрализации финансовых рисков, основанных на использовании соответствующих видов финансовых инструментов (как правило, про­изводных ценных бумаг — деривативов).

4. Диверсификация. Это процесс распределения инвестируемых средств между различными объектами вложений, которые непосредствен но не связаны друг с другом. Диверсификация позволяет избежать ча­сти риска при размещении капитала по разнообразными видами дея­тельности. Данный механизм носит ограниченный характер, так как он обеспечивает нейтрализацию комплексных, портфельных рисков.

5.  Распределение риска. Данный механизм основан на частичном их трансферте (передаче) партнерам по отдельным операциям. Здесь может иметь место распределение риска между участниками инвести­ционного проекта, между предприятием и поставщиками сырья и ма­териалов, между участниками лизинговой операции и пр. Степень пе­редачи риска определяется условиями контрактных переговоров с партнерами.

6.  Резервирование. Оно предполагает сохранение в резерве час­ти финансовых ресурсов, позволяющих преодолевать негативные последствия по тем или иным финансовым операциям. Однако исполь­зование данного механизма означает изъятие части ресурсов предпри­ятия из хозяйственного оборота.

7.  Страхование риска. Сущность страхования заключается в том, что инвестор готов отказаться от части доходов, лишь бы избежать риска, т.е. он готов заплатить за снижение степени риска до миниму­ма. Этот метод наиболее часто используют для снижения степени риска. Страхование — это особые экономические отношения. Для них обяза­тельно наличие двух сторон: страхователя и страховщика. Страховщик создает за счет платежей страхователя денежный фонд, имеющий це­левое назначение.

В процессе страхования происходит перераспределение средств между участниками создания страхового фонда: возмещение потерь одному или нескольким страхователям осуществляется путем распре­деления потерь на всех.

 

10.2. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

Антикризисный менеджмент. В процессе жизнедеятельности лю­бой хозяйственной организации наступают периоды ее неустойчивого состояния, обусловленного как внешними мега- и макрофакторами, так и внутренними процессами, связанными с ее жизненным циклом:

■  материальный и моральный износ основных фондов, выпус­каемой продукции, конструкторских разработок;

■  утрата персоналом динамичности и предрасположенности к изменениям;

■  потеря гибкости и адаптивности организационно-структур­ных элементов, систем стимулирования труда и др.

Это выводит антикризисный менеджмент в разряд фундамен­тальной, систематической, управленческой науки и практики.

Рассмотрим несколько аспектов антикризисного менеджмента организации.

Антикризисный менеджмент как управление организацией в со­стоянии, близком к изменению ее структурного качества, или техно­логия предупредительных мероприятий, представляется целесообраз­ным рассматривать в широком и узком смысле.

Антикризисный менеджмент в широком смысле — это всеобщая управленческая деятельность в организации по переводу ее из неус­тойчивого состояния (стагнации, коллапса) в равновесное, сбаланси­рованное воспроизводство [4]. Особенностью такого менеджмента является чрезвычайно высокая степень неопределенности внутренней и внешней среды организации.

Антикризисный менеджмент в узком смысле — это кратковре­менные управленческие действия в масштабах всей организации или достаточно длительные управленческие действия в одном из ее эле­ментов, который находится в переходном состоянии или предраспо­ложен к изменению качества.

В такой постановке кризисный менеджмент определяется как специфическая управленческая деятельность во время кризисного со­стояния организации. В такие периоды (которые имеют способность повторяться) главной целью менеджмента организации становится достижение улучшений путем общеорганизационных и локальных мероприятий, направленных на преодоление отрицательных явлений в воспроизводственном процессе всей организации или ее элементов.

В периоды кризисных состояний отдельных секторов организа­ции (кратное сокращение спроса на группы изделий, сокращение экс­порта, повышение цен на комплектующие изделия, материалы и энер­горесурсы, отток кадров, общественные потрясения, освоение новой продукции и др.) специальное кризисное управление сосредоточива­ется именно на этих проблемных секторах в целях их перевода в рав­новесное состояние. Менеджмент по преодолению кризисных процес­сов в этих секторах промышленной фирмы отличается своими специфическими целевыми функциями (маркетинг, сбыт, НИОКК экспорт, диверсификация фондов, привлечение инвестиций, продажа фондов, персонал, социальное управление, энергетика, взаимодействие с организациями деловой среды, региональными и муниципальными органами). Тем не менее он в общем и целом сориентирован на глав­ные стратегические цели хозяйственной организации (фирмы).

Балансирование интересов владельцев и работников. В орга­низации, находящейся в кризисном состоянии, одной из центральных проблем ее топ-менеджмента (высшего руководства) является обес­печение баланса интересов собственников (акционеров, владельцев об­лигаций и других ценных бумаг фирмы) и наемных работников. Это объясняется тем, что сохранившаяся высокая концентрация полномо­чий по принятию решений у руководства сочетается с рядом специ­фических моментов: отсутствием долгосрочной стратегии; конфлик­том менеджеров и собственников; нежеланием допускать инвестора на предприятие и др. [4].

В общем виде интересы этих групп (наемных работников и соб­ственников) относительно организации (фирмы) совпадают — и те и дру­гие заинтересованы в ее бескризисном функционировании, поскольку одним это приносит заработную плату, другим — дивиденд на процент и возрастание капитала. В этом случае топ-менеджмент находится как бы по другую сторону баррикады от акционеров и персонала, поскольку и те и другие требуют от него оплаты. В Российской Федерации на этапе мас­совой приватизации государственных промышленных предприятий члены трудовых коллективов становились акционерами и соединяли в од­ном лице интересы наемного работника и капиталиста.

В последующем часть персонала уволилась, часть акций была перераспределена, что привело к расслоению собственников. Наряду с этим по мере развития промышленных фирм векторы интересов ак­ционеров и персонала расходятся, хотя и те и другие оппозиционно настроены к топ-менеджменту, требуя от него свою часть богатства. При этом, однако, существует и противоречие, заключающееся в раз­личных источниках получения дохода, а именно: чем больше средств направляется на оплату труда, тем меньше масса прибыли, идущая собственникам в виде прироста фондов и в форме дивидендов на име­ющийся процент акций (доля права собственности на капитал).

В условиях кризиса это противоречие между трудом и капита­лом обостряется, что требует от высшего руководства кризисной фир­мы при принятии управленческих решений всякий раз отдавать пред­почтение не оптимизирующему (т.е. наиболее радикальному пути к цели), а удовлетворяющему (т.е. компромиссу между основными вза­имно противоречивыми управленческими блоками) их варианту. В этом ракурсе управление кризисной фирмой можно назвать «удов­летворяющий менеджмент».

Взаимодействия с деловой средой. Состояние неустойчивости фирмы нельзя считать исключительным. Оно характерно для любой развивающейся (расширяющейся или сжимающейся) системы. Это обусловлено наличием в ней одновременно и нарождающихся, и от­мирающих структурообразующих элементов. И чем больше доля пос­ледних и период их исчезновения, тем выше вероятность рецидива возврата и ниже устойчивость формируемой структуры. Объясняется это тем, что высокая плотность в системе противоречивых элементов придает ей внутреннюю вибрацию вследствие горизонтальных проти­воборств на разных этажах управленческой иерархии. Чрезмерная дли­тельность такого переходного процесса может привести к утрате по­ступательного развития системы и ее разрушению.

Характерные для российской экономики последних десятиле­тий качественные структурные сдвиги резко изменили структуру по­требления. Если в спросе на продукты питания и товары народного потребления изменения не носили качественного характера, то потреб­ление продукции производственно-технического назначения измени­лось кардинальным образом. Прежде всего, многократно сократились закупки машин, станков, приборов и другого оборудования для про­изводства. Это поставило машиностроительные заводы перед необхо­димостью резкого перехода от массового и крупносерийного к мелко­серийному и штучному производству станков, машин, приборов и другого оборудования для промышленных предприятий и освоения товаров народного потребления массового спроса для компенсации не­догруза мощностей.

Изменение формы собственности мало отразилось на производ­ственных процессах. Определяющим здесь явились изменения в сис­теме сбыта продукции. Ввиду чрезвычайно малой ориентированности этой отрасли на экспорт в переходный период не нашлось компенса­торов сокращения внутрироссийского спроса [4].

Специфическим субъектом деловой среды являются конкурен­ты. Методологически верно их следует рассматривать в совокупности с потребителями. Это объясняется тем, что и конкурент, и потреби­тель стоят относительно промышленной фирмы «с другой стороны», причем сотрудничество промышленной фирмы с потребителем ее про­дукции носит компромиссный характер, что похоже на ее «негласное» картельное соглашение с конкурентом (цены, сегменты рынка, моде­ли и др.).

Таким образом, антикризисный менеджмент в транзитивной экономике представляет собой одну из специфических форм управле­ния организациями, характеризующуюся повышенными требования­ми к прогнозно-аналитической составляющей управленческих реше­ний и действий.

 

10.3. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

 

В рамках современной теории финансов сформировалась при­кладная дисциплина «Финансовый менеджмент» как наука, посвящен­ная методологии и технике управления финансами крупных предпри­ятий. Известный американский специалист в области финансового менеджмента Ю. Бригхем указывает, что этот термин возник в США в 90-е гг. XIX столетия.

И.А. Бланк определяет финансовый менеджмент как систему принципов и методов разработки и реализации управленческих реше­ний, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов предприятия и организацией оборота его денеж­ных средств [1].

В отличие от бухгалтерского учета, история которого насчиты­вает не одно тысячелетие, финансовый менеджмент как самостоятель­ная наука сформировался относительно недавно. Отдельные фунда­ментальные разработки по теории финансов велись еще до Второй мировой войны; в частности, в 1938 г. Дж. Уильяме предложил модель оценки стоимости финансового актива, которая является основой фундаменталистского подхода. Тем не менее принято считать, что начало этому процессу было положено работами Г. Марковица, заложившими основы современной теории портфеля. В этих работах была изложена методология принятия решений в области инвестирования в финан­совые активы и предложен соответствующий научный инструмента­рий. Представленные идеи, равно как и математический аппарат, но­сили в значительной степени теоретический характер, что осложняло их применение на практике. Позднее ученик Г. Марковица У. Шарп предложил упрощенный и более практичный вариант математическо­го аппарата, получивший название однофакторной модели. Предло­женная У. Шарпом техника уже позволяла эффективно управлять крупными портфелями, включающими в себя сотни финансовых ак­тивов.

Дальнейшее развитие этот раздел получил в исследованиях, по­священных ценообразованию ценных бумаг, разработке концепции эффективности рынка капитала, созданию моделей оценки риска и до­ходности и их эмпирическому подтверждению, разработке новых фи­нансовых инструментов и т.д.

В частности, в 1960-е гг. усилиями У. Шарпа, Дж. Линтнера и Дж. Моссина была разработана модель оценки доходности финан­совых активов (Capital Assets Pricing Model — САРМ), увязывающая систематический риск и доходность портфеля. Наибольшую извест-ность получила теория арбитражного ценообразования (Arbitrage Pricing Theory — APT). Концепция APT была предложена известным специалистом в области финансов С. Россом. В ее основу заложено утверждение о том, что фактическая доходность любой акции склады­вается из двух частей: нормальной, или ожидаемой, доходности и рис­ковой, или неопределенной, доходности. Последний момент опреде­ляется многими экономическими факторами, например рыночной ситуацией в стране, оцениваемой валовым внутренним продуктом, ста­бильностью мировой экономики, инфляцией, динамикой процентных ставок и др.

Две другие альтернативные модели САРМ — теория ценообра­зования опционов (Option Pricing Theory — ОРТ) и теория преферен­ций состояний в условиях неопределенности (State-Preference Theo­ry — SPT) — по тем или иным причинам еще не получили достаточного развития и находятся в стадии становления.

Проблема взаимосвязи цены финансовых активов и информа­ции, циркулирующей на рынке капитала, исследовалась с конца 1950-х гг. Однако рубежной считается статья Ю. Фамы, в которой об­суждается выделение трех форм эффективности рынка капитала — сильной, умеренной и слабой. Последующие разработки в этой облас­ти в основном не затрагивали теоретических аспектов предложенной классификации, а лишь касались ее эмпирического подтверждения.

В конце 1950-х гг. проводились интенсивные исследования по теории структуры капитала и цены источников финансирования. На­чало этим исследованиям было положено еще в 30-е гг. XX в. работа­ми Дж. Уильямса, а позднее продолжено в начале 50-х гг. Д. Дюраном. Тем не менее является общепризнанным, что основной вклад по дан­ному разделу был сделан Ф. Модильяни и М. Миллером. Поскольку их теория базировалась на ряде предпосылок, носящих ограничитель­ный характер, дальнейшие исследования в данной области были по­священы изучению возможностей ослабления этих ограничений. Кро­ме того, исследовались возможности применения различных моделей, в частности САРМ, для расчета стоимости капитала различных источ­ников.

Из всех упомянутых ранее новаций два направления — теория портфеля и теория структуры капитала — представляют собой сердцевину науки и техники управления финансами крупной компании, поскольку позволяют ответить на два принципиально важных вопро­са: откуда взять и куда вложить финансовые ресурсы?

Современная парадигма финансового менеджмента базируется на теоретических выводах многих научных дисциплин и отражает тесную связь механизмов управления финансовой деятельностью пред­приятия с механизмами функционирования и инструментами финан­сового рынка.

Существует ряд важнейших теоретических концепций финан­сового менеджмента.

1. Концепция денежного потока, которая предполагает иденти­фикацию денежного потока, его продолжительность и вид; оценку факторов, определяющих величину его элементов; выбор коэффици­ента дисконтирования, позволяющего сопоставлять элементы потока, формирующиеся в различные моменты времени; оценку риска, свя­занного с данным потоком, и способ его учета.

2. Концепция стоимости денег во времени, состоящая в том, что денежная единица, которая имеется сегодня, и денежная единица, ожи­даемая к получению через какое-то время, не равноценны. Эта нерав­ноценность определяется действием трех основных причин: инфляци­ей, риском неполучения ожидаемой суммы и оборачиваемостью.

3. Концепция взаимосвязи между уровнем риска и доходностью, состоящая в том, что получение любого дохода в бизнесе зависит от уровня сопутствующего ему риска. Связь между этими двумя харак­теристиками прямо пропорциональная: чем выше ожидаемая доход­ность, т.е. отдача на вложенный капитал, тем выше степень риска, свя­занного с возможным неполучением этой доходности.

Категория риска в финансовом менеджменте принимается во внимание в различных аспектах: в приложении к оценке инвестици­онных проектов, формированию инвестиционного портфеля, выбору финансовых инструментов, принятию решений по структуре капита­ла, обоснованию дивидендной политики, оценке структуры затрат и др.

4. Концепция стоимости капитала, предполагающая, что обслу­живание источников финансирования капитала обходится компании не одинаково. Источники финансирования капитала различаются по своей экономической природе, принципам и способам возникновения, способам и срокам мобилизации, продолжительности существования, степени управляемости, привлекательности с позиции тех или иных контрагентов и т.п. Каждый источник финансирования имеет свою стоимость. Стоимость капитала показывает минимальный уровень Дохода, необходимого для покрытия затрат по поддержанию данного источника финансирования и позволяющего не оказаться компании в убытке.

5. Концепция эффективности рынка капитала, отражающая за­висимость ценовой эффективности фондового рынка от уровня инфор­мационного обеспечения его участников. В приложении к рынку капитала термин «эффективность» понимают не в экономическом а в информационном плане, т.е. степень эффективности рынка харак­теризуется уровнем его информационной насыщенности и доступно­сти информации участникам рынка. В научной литературе рассмат­риваемая концепция известна как гипотеза эффективности рынка (Efficient Market Hypothesis — ЕМН).

Согласно этой гипотезе при полном и свободном доступе участ­ников рынка к информации цена акции на данный момент является лучшей оценкой ее реальной стоимости. В условиях эффективного рынка любая новая информация по мере ее поступления немедленно отражается на ценах на акции и другие ценные бумаги.

Существуют две основные характеристики эффективного рын­ка. Во-первых, инвестор не имеет логически обоснованных аргумен­тов ожидать большего чем в среднем дохода на инвестированный ка­питал при заданной степени риска. Во-вторых, уровень дохода на инвестированный капитал представляет собой функцию степени риска.

Гипотеза ЕМН на практике может реализовываться в одной из трех форм эффективности рынка: слабой, умеренной и сильной.

В условиях слабой формы эффективности текущие цены на ак­ции полностью отражают динамику цен предшествующих периодов, т.е. потенциальный инвестор не может извлечь для себя дополнитель­ных выгод, анализируя тренды. В условиях слабой формы эффектив­ности рынка невозможен более или менее обоснованный прогноз по­вышения или понижения курсов на основе статистических данных о динамике цен.

В условиях умеренной формы эффективности текущие цены показывают не только имевшиеся в прошлом изменения цен, но и всю равнодоступную участникам информацию.

Сильная форма эффективности означает, что текущие цены от­ражают не только общедоступную информацию, но и сведения, дос­туп к которым ограничен. Если эта гипотеза верна, то никто не сможет получить сверхдоходы от игры на акциях, даже инсайдеры, т.е. лица, работающие в компании и в силу своего положения имеющие доступ к информации, являющейся конфиденциальной. Сильная форма эф­фективности рынка существует лишь в теоретическом плане. Ни один из рынков ценных бумаг не признается аналитиками как эффектив­ный в полном смысле этого слова, хотя существование слабой формы эффективности некоторых рынков подтверждается эмпирическими исследованиями.

6. Концепция асимметричной информации, состоящая в том, что  отдельные категории лиц могут владеть информацией, недоступно всем участникам рынка в равной мере. Если такое положение имеет место, то говорят о наличии асимметричной информации. Носителя­ми конфиденциальной информации чаще всего выступают менедже­ры и отдельные владельцы компаний. Эта информация может исполь­зоваться ими различными способами в зависимости от того, какой эффект, положительный или отрицательный, имеет ее обнародование.

7.  Концепция агентских отношений, заключающаяся в том, что в большинстве компаний существует разрыв между функцией владе­ния и функцией управления и контроля, т.е. владельцы компании не всегда вникают в особенности текущего управления ею. Интересы вла­дельцев компании и ее управленческого персонала не всегда совпадают. Особенно это связано с анализом альтернативных решений. Выделя­ют и другие классификации конфликтующих подгрупп управленче­ских работников, каждая из которых отдает приоритет своим группо­вым интересам. Чтобы уменьшить возможные противоречия между целевыми установками конфликтующих групп и ограничить возмож­ность нежелательных действий менеджеров исходя из собственных интересов, владельцы компании вынуждены нести так называемые агентские издержки. Существование подобных издержек является объективным фактором, а их величина должна учитываться при при­нятии решений финансового характера.

8.  Концепция альтернативных затрат, предполагающая, что принятие любого решения финансового характера часто связано с от­казом от какого-то альтернативного варианта. В этом случае решение принимается в результате сравнения альтернативных затрат, выража­емых чаще всего в виде относительных показателей. Альтернативные затраты, называемые также ценой шанса, или ценой упущенных воз­можностей, представляют собой доход, который могла бы получить компания, если бы предпочла иной вариант использования имевших­ся у нее ресурсов.

Основной целью финансового менеджмента является максими­зация стоимости фирмы, для достижения которой в рамках управле­ния предприятием должны приниматься решения по следующим ос­новным направлениям:

1) общий анализ и планирование имущественного и финансо­вого положения предприятия;

2) обеспечение предприятия финансовыми ресурсами (управле­ние источниками средств);

3) распределение финансовых ресурсов (инвестиционная поли­тика и управление активами).

В рамках первого направления осуществляется общая оценка: активов предприятия и источников их финансирования; величины и со­става ресурсов, необходимых для поддержания достигнутого экономического потенциала предприятия и расширения его деятельности; ис­точников дополнительного финансирования; системы контроля за со­стоянием и эффективностью использования финансовых ресурсов.

Второе направление предполагает анализ объема необходимых финансовых ресурсов; формы их предоставления; методов мобилиза­ции финансовых ресурсов; степени доступности и времени предостав­ления; затрат, связанных с привлечением конкретного вида ресурсов; риска, ассоциируемого с данным источником средств.

Третье направление предусматривает анализ и оценку долгосроч­ных и краткосрочных решений инвестиционного характера: оптималь­ность трансформации финансовых ресурсов в другие виды ресурсов; целесообразность и эффективность вложений в основные средства, их состав и структуру; оптимальность оборотных средств; эффективность финансовых вложений [6].

Функции финансового менеджмента определяют формирование структуры управляющей системы. К функциям объекта управления относятся: организация денежного оборота, снабжение финансовыми средствами и инвестиционными инструментами (ценностями), орга­низация финансовой работы и др.

Функции субъекта управления — это общий вид деятельности людей в хозяйствующем процессе, который последовательно склады­вается из сбора, систематизации, передачи, хранения информации, выработки и принятия решения. Речь идет о таких функциях, как пла­нирование, прогнозирование, организация, регулирование, стимули­рование.

Финансовый менеджмент можно рассматривать как сложный управленческий комплекс, который включает в себя:

■  риск-менеджмент;

■  менеджмент кредитных операций;

■  менеджмент операций с ценными бумагами;

■  менеджмент валютных операций;

■  менеджмент операций с недвижимостью.

По временному признаку финансовый менеджмент делится на стратегический и оперативно-тактический менеджмент.

Стратегический менеджмент представляет собой управление инвестициями. Он связан с реализацией выбранной стратегической цели и отражает:

■  финансовую оценку проектов вложения капитала;

■  отбор критериев принятия инвестиционных решений;

■  определение источников финансирования;

■  выбор оптимального варианта вложения капитала. 388

Оперативно-тактический менеджмент представляет собой опе­ративное управление денежной наличностью, которая выражается показателем «кэш флоу» (Поток наличности - Общие источники на­личности - Общее использование наличности). Управление денежной наличностью направлено, во-первых, на обеспечение такой суммы на­личных денег, которой будет достаточно для выполнения финансовых обязательств, во-вторых, на достижение высокой доходности от исполь­зования временно свободных наличных денег в качестве капитала.

Возможны три цели управления денежной наличностью:

1) увеличение скорости поступления наличных денег;

2) снижение скорости денежных выплат;

3)  обеспечение максимальной отдачи от вложения наличных

денег.

Финансовый менеджмент выступает как орган управления и форма предпринимательской деятельности.

Аппарат управления финансами возглавляет в акционерном обществе финансовый директор, которому подчинены финансовый, планово-экономический отделы, бухгалтерия, лаборатория экономи­ческого анализа.

Основными направлениями в управлении финансами являются:

■  определение цели финансового развития;

■  разработка финансовой стратегии и финансовой программы развития предприятия и его подразделений;

■  определение инвестиционной политики;

■  разработка кредитной политики;

■  установление сметы финансовых ресурсов по подразделени­ям предприятия;

■  разработка плана денежных потоков и финансовых планов

предприятия;

■  участие в разработке бизнес-плана;

■  обеспечение финансовой деятельности (использование де­нежных средств, получение прибыли и т.д.);

■  осуществление денежных расчетов с поставщиками, покупа­телями и т.д.;

■  страхование от коммерческих рисков, залоговых, трастовых,

лизинговых и финансовых операций;

■  ведение бухгалтерского и статистического учетов в области

финансов;

■  анализ финансовой деятельности предприятия и его подраз­делений.

На крупных предприятиях целесообразно формировать группу финансовых менеджеров, за каждым из которых закрепляется опреде­ленное направление.

Управление финансовой деятельностью не может быть чисто административным. Финансовый менеджмент предполагает использо­вание научных основ планирования и управления, финансового анализа, нововведения (инновации) и может быть выделен в самостоя­тельный вид деятельности. Эту деятельность выполняют как профес­сиональные менеджеры, так и финансовые институты (холдинговые компании, траст-компании).

Сфера приложения финансового менеджмента — финансовый рынок, где проявляются экономические отношения между продавца­ми и покупателями финансовых (денежных) ресурсов и инвестицион­ных ценностей, между их стоимостью и потребительской стоимостью.

В основе экономики рыночного типа лежит трехэлементная си­стема ее финансирования: прямое инвестирование через механизмы рынка капитала, банковское кредитование и бюджетное финансиро­вание. Деятельность большинства компаний, особенно крупных, тес­ным образом связана с финансовым рынком, представляющим собой организованную или неформальную систему торговли финансовыми активами и инструментами. На этом рынке происходит обмен деньга­ми и их эквивалентами, предоставление кредита и мобилизация капи­тала. Основную роль здесь играют финансовые институты, направля­ющие потоки денежных средств от собственников к заемщикам. Как и любой рынок, финансовый рынок предназначен для установления непосредственных контактов между покупателями и продавцами фи­нансовых ресурсов. Принято выделять несколько основных видов финансовых рынков.

Валютный рынок представляет собой рынок, на котором совер­шаются валютные сделки. Основой этого рынка являются банки и дру­гие кредитно-финансовые учреждения.

На рынке денежных средств обращаются активы со сроками по­гашения не более одного года.

Рынок золота — это рынок, на котором совершаются наличные, оптовые и другие сделки с золотом, в том числе со стандартными золо­тыми слитками. Основной объем операций с физическим золотом осу­ществляется между банками и специализированными фирмами; фью­черсная и опционная торговля золотом сконцентрирована на срочных биржах.

Рынок капитала является рынком, на котором аккумулируются и обращаются долгосрочные капиталы и долгосрочные обязательства. Это основной вид финансового рынка в условиях рыночной экономи­ки, с помощью которого компании изыскивают источники финанси­рования своей деятельности. Рынок капитала иногда подразделяют на рынок ценных бумаг и рынок ссудного капитала. Рынок ценных бу­маг, в свою очередь, делится на первичный и вторичный, биржевой и внебиржевой, срочный и спотовый.

Для финансового менеджера наибольший интерес представляют рынки ценных бумаг, так как, во-первых, здесь совершаются основные сделки с ценными бумагами компаний, во-вторых, именно положение ценных бумаг данной компании на этом рынке служит индикатором оценки успешности ее деятельности со стороны инвесторов, и, в-тре­тьих, рынок ценных бумаг является основным источником дополни­тельного финансирования деятельности предприятия.

10.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

Управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, ком­мерческие и некоммерческие организации и т.д.).

В зависимости от природы и специфики субъектов управления, характера и объема охватываемых управлением общественных явле­ний управление подразделяют на следующие виды:

а) государственное (субъект управляющих воздействий — госу­дарство);

б)  общественное (субъект управляющих воздействий — обще­ство);

в) менеджмент (субъект управляющих воздействий — предпри­ниматель, организация).

В качестве подсистемы государственного управления рассмат­ривают также местное самоуправление (муниципальное управление). В государственном управлении его управляющие воздействия опира­ются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются

этой властью.

В менеджменте одной из самых значимых характеристик орга­низации является ее взаимосвязь с внешней средой, которая включает в себя среду прямого воздействия и среду косвенного воздействия. Факторы прямого воздействия, такие как законодательство, правитель­ственные акты, учреждения государственного регулирования, а также факторы косвенного воздействия — экономические условия, социокуль­турные и политические изменения — выступают основными компо­нентами государственного управления.

Государственное управление с системной точки зрения включа­ет в себя три элемента:

1) государство как системно организованный субъект управле­ния (управляющая система);

2) объект управления (управляемая система), воспринимающий управляющие воздействия и реагирующий на них;

3) сами управляющие воздействия, образующие активные взаи­мосвязи между государством и обществом.

В качестве предмета выделяют проблемы сущности и специфи­ки государственного управления, его законы, принципы, используе­мые средства (включая формы и методы), а также особенности субъекта и объекта управления.

Государство как системно организованный субъект управле­ния (управляющая система). Функции государства многогранны и разнообразны. Разнохарактерность его связей с обществом опреде­ляет различную направленность деятельности государственных орга­нов, разную меру и разные способы их участия в формировании и реа­лизации государственных управляющих воздействий.

Организационные структуры государственного устройства раз­личны: в Российской Федерации — республиканская форма правле­ния (рис. 10.2); в США — президентская; во Франции — смешанная; в Великобритании — конституционная монархия.

Системообразующим элементом организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, свя­занный с формированием и реализацией государственных управляю­щих воздействий, в том числе их составных проявлений, включая целеполагание, организацию и регулирование. Государственный орган (орган государственной власти) представляет собой отдельный, отно­сительно самостоятельный элемент организационной системы, создан­ной государством для осуществления его целей и функций.

Задача управления сводится к тому, чтобы согласовывать субъек­тивную деятельность государства с требованиями рынка и определяе­мыми им тенденциями. Это позволяет правильно оценить реальную обстановку и направление развития общества, условия функциониро­вания рыночных отношений. Эти отношения определяют содержание процессов управления, в том числе регулирования производства, рас­пределения обмена, потребления благ и услуг. Эффективность рыноч­ного управления характеризуется степенью взаимодействия сознатель­ной управленческой деятельности с законами рыночной экономики.

Рис. 10.2. Государственное устройство Российской Федерации

 

Государство как системно организованный объект управления (управляемая система). Объектом государственного управления является управление общественной жизнью людей. При этом в системе государственного управления важнейшее место принадлежит управ­лению общественным производством материальных и нематериальных благ и услуг, которое представляет собой совокупность производитель­ных сил и производственных отношений и выступает экономической подсистемой государственного управления.

Отраслевая и воспроизводственная структура экономики пре­допределяет необходимость системного подхода к формированию и ре­шению задач управления на уровнях: Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, отраслей хозяйственного комплекса. Управление выступает как свойство системы, которая по­стоянно стремится сохранить свою структуру, развивать внутренние связи и на этой основе совершенствоваться. В узком смысле под эко­номической подсистемой подразумеваются производственные отноше­ния, которые соответствуют данному способу производства.

Современная экономическая подсистема государства представ­ляет собой открытую систему. Она обрабатывает и преобразует входы: природные, трудовые, материально-вещественные ресурсы, в том чис­ле информационные, интеллектуальные, а также пространственно-вре­менные ресурсы. На «выходе» экономической подсистемы (объект управления) возникают различные блага, потребительские ценности, предназначенные для потребления населением, обороны страны, на­копления, возмещения и экспорта, и способные поддерживать и ук­реплять существование человека и всей системы его связей с обще­ством и природой.

Экономическая подсистема всегда целенаправленна, выступает как единый целостный организм, имеющий сложную иерархическую структуру. Эта структура предусматривает сочетание централизован­ного управления с самостоятельностью отдельных элементов и нали­чие субординационных (вертикальных) и координационных (горизон­тальных) связей между уровнями управления. Экономическая подсистема, как и вся система общественных отношений, а также отно­шений человека и природы, непрерывно претерпевает изменения, пе­реходит из одного качества в другое. При этом каждое изменение одно­го элемента приводит к изменению ряда элементов, связанных с ним.

Организационная структура государственного управления в Российской Федерации. Правительство — одна из главных сил во внешнем окружении организации, оказывающих на нее управляющие воздействия. В соответствии с ч. 2 ст. 110 Конституции РФ состав Правительства РФ образуют Председатель Правительства РФ, его за­местители, федеральные министры.

Правительство, как совокупность исполнительных федеральных органов государственной власти, представляет собой систему управ­ления, построенную на основе двух ведущих принципов: иерархично­сти и обратной связи.

Принцип иерархичности заключается в создании многоступен­чатой системы управления, при которой первичные звенья управля­ются органами, находящимися под контролем органов следующего уровня. Те, в свою очередь, подчиняются и контролируются органами следующего уровня и т.д. Цели перед низовыми звеньями ставятся органами более высокого по иерархии органа управления. Однако орган, выдвигающий задачи, не регламентирует действий нижестоя­щего звена на путях достижения цели. Искусство управления заклю­чается в том, чтобы максимально воздействовать на внутренние силы системы, которые работали бы с максимальной отдачей или добива­лись перевода системы в новое состояние с наибольшим эффектом. Управленческое воздействие должно охватывать все подсистемы дан­ного звена, а также внутренние связи и зависимости.

Постоянный контроль деятельности системы осуществляется при помощи принципа обратной связи. Обратная связь — это сигналы, выражающие реакцию объекта на управляющее воздействие. По кана­лам обратной связи информация о работе управляемой подсистемы непрерывно поступает в управляющую подсистему, которая благода­ря этому имеет возможность проверить реакцию объекта управления на команды и корректировать их. В случае несоответствия между фак­тическим и заданным состоянием системы принимаются меры для ликвидации этого несоответствия. Обратная связь осуществляется через отчетные данные об эффективности и результативности деятель­ности организационной системы.

Экономика страны представляет собой наиболее сложную сис­тему. Число действующих в ней связей, целей, звеньев и элементов огромно. Каждое из ее звеньев можно считать системой другого уров­ня, также состоящей из звеньев и элементов. Необходимо постоянно поддерживать условия, при которых система работала бы наиболее

эффективно.

В Российской Федерации система и структура федеральных органов исполнительной власти формируется в порядке, определен­ном ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным зако­ном от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии с этой законодательной базой Указом Президента РФ определяются принципы построения и функционирования системы и структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 за­креплено три вида ФОИВ: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

К ведению федерального министерства отнесено осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в установленной сфере деятельности. Сфера деятельности определяется актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и конт­роль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также осуществляет координацию деятель­ности государственных внебюджетных фондов (табл. 10.1). Федераль­ное министерство имеет право отменить противоречащее федерально­му законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федераль­ным законом.

Задачами министерства является выработка государственной стра­тегии в соответствующей сфере управления, предупреждение и нейтра­лизация возникающих проблем и негативных тенденций, достоверное прогнозирование, необходимое для решения долгосрочных задач.

В ведении федеральной службы находится осуществление функ­ций контроля и надзора в установленной сфере деятельности. Кроме того, федеральные службы осуществляют специальные функции в об­ласти обороны, государственной безопасности, защиты и охраны го­сударственной границы, борьбы с преступностью, общественной безо­пасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

К федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, относятся:

■   Министерство внутренних дел — Федеральная миграционная служба;

■   Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

■   Министерство иностранных дел;

■   Министерство обороны — Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контро­лю, Федеральное агентство специального строительства;

■   Министерство юстиции — Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служ­ба судебных приставов;

■   Государственная фельдъегерская служба;

■  Служба внешней разведки;

■   Федеральная служба безопасности;

■   Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;

■   Федеральная служба охраны;

■   Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

■   Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Правительство РФ осуществляет руководство следующими фе­деральными службами и агентствами:

■  Федеральная антимонопольная служба;

■   Федеральная служба по тарифам;

■  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

■  Федеральная служба государственной статистики;

■   Федеральная служба по финансовым рынкам;

■   Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

■   Федеральное агентство по атомной энергии;

■   Федеральное космическое агентство;

■   Федеральное агентство по туризму;

■  Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме слу­чаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служ­ба по надзору — управление государственным имуществом и оказание платных  

Федеральная служба (управление) является самостоятельным органом исполнительной власти, образуемым для непосредственного осуществления специализированных функций, в том числе примене­ния мер государственного принуждения (взимание налогов, ведение государственной статистики, обеспечение государственных стандар­тов, выполнение правоохранительных функций и т.п.). Федеральный надзор призван исполнять узкоспециализированные контрольные функции межотраслевого характера, включая применение мер ответ­ственности за нарушение установленных правил.

К ведению федерального агентства отнесено осуществление в установленной сфере деятельности функций по оказанию государ­ственных услуг, управлению государственным имуществом и право­применительных функций. Федеральное агентство может иметь ста­тус коллегиального органа и быть подведомственно Президенту РФ. Такое агентство ведет реестры, регистры и кадастры. Оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной  сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев,  устанавливаемых указами Президента РФ.

          Государственное регулирование. Государственное управление  экономикой осуществляется прежде всего посредством государственного регулирования экономики с использованием административных и экономических средств. При этом государственный и муниципаль­ный сектора экономики выступают одновременно и объектом регулирования, и инструментом государственного и муниципального управ­ления в национальной экономике. Кроме того, самостоятельным инструментом государственного регулирования является государ­ственный заказ, который активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство.

            Регулирование экономики является важнейшей функцией го­сударства. Государственное регулирование в условиях рыночного хо­зяйствования используется в интересах всего общества как для акти­визации предпринимательской деятельности, так и для ограничения нежелательных ее форм. Оно представляет собой систему мер законо­дательного, исполнительного и контролирующего характера, осуще­ствляемых правомочными государственными органами исполнитель­ной власти и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления экономической системы к изменяющимся услови­ям. Регулируя предпринимательскую деятельность, государство обес­печивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования. Государство, опираясь на выб­ранную хозяйственную стратегию, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию че­ловека как главного фактора экономического роста.

Цели государственного регулирования. Находясь в тесной вза­имосвязи, эти цели неравнозначны по значению, масштабам воздей­ствия и последствиям. Выделяют генеральные и конкретные цели. Среди генеральных целей приоритетными являются: достижение эко­номической и социальной стабильности; обеспечение национальных конкурентных преимуществ и экономической безопасности. Конкрет­ные цели различаются по объектам государственного регулирования. Они соподчинены с частными и общественными интересами.

Объектом государственного регулирования являются все отрас­ли и сферы национальной экономики, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также коммерческие и некоммерческие организации независимо от формы собственности. Поэтому оно затрагивает интересы организаций и непосредственно граждан, предполагает соответствующие формы экономического вза­имодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отри­цательное влияние.

Государственный и муниципальный секторы экономики как инструмент государственного и муниципального управления. Управ­ляющее воздействие государственного сектора на рыночные отноше­ния обеспечивается за счет организации и эффективного функциони­рования государственных (на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных) предприятий и организаций в их взаимосвязи. Существование в условиях смешанной экономики государственного сектора способствует решению общегосударственных экономических задач. Государственный сектор активно используется как средство мак­рорегулирования экономики.

Экономические средства государственного регулирования. В государственном регулировании применяется совокупность прямых (включая административные) и косвенных методов. В процессе регу­лирования активно используются все функции управления, в том числе прогнозирование, планирование, контроль и др. Это позволяет кон­центрировать ресурсы на развитии базовых отраслей национальной экономики, обеспечивать быструю окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать и устранять дис­пропорции в развитии хозяйственного комплекса страны. Экономи­ческие средства подразделяются на средства денежно-кредитной и на­логово-бюджетной политики. Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование.

Государственное экономическое программирование. Главная роль в регулировании экономики и прежде всего в государственном экономическом программировании отводится Министерству экономи­ческого развития и торговли. Оно разрабатывает единую государствен­ную политику и занимается нормативно-правовым регулированием в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического разви­тия страны, обеспечивает развитие предпринимательской деятельно­сти, в том числе среднего и малого бизнеса. Кроме того, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственное регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отноше­ний, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образова­ний, инвестиционной деятельности, закупок товаров и услуг для госу­дарственных и муниципальных нужд. При этом оно самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и пред­ставляет в Правительство РФ проекты законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по ряду следующих важных вопросов:

■  экономические основы формирования союзного государства, включая торгово-экономические отношения и экономическую интег­рацию Российской Федерации с государствами — участниками СНГ, формирование единого экономического пространства;

■  экономические отношения Российской Федерации с иност­ранными государствами, их союзами и международными организаци­ями, включая их техническую помощь России;

■  внутренняя торговля;

■  государственная поддержка экспорта, создание российским экспортерам товаров и услуг благоприятных условий для доступа на рынок зарубежных стран, нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров (за исключением товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации об экспортном контроле), применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров;

■  государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятель­ности;

■   функционирование систем экономической информации, на­циональных счетов, классификаторов технико-экономической и соци­альной информации;

■   амортизационная политика;

■  создание механизмов негосударственного регулирования (са­морегулирования) предпринимательской деятельности;

■  кадастровый учет объектов недвижимости.

В функции министерства входит формирование межгосудар­ственных и федеральных целевых программ, мобилизационная подго­товка экономики Российской Федерации, управление государствен­ным материальным резервом, формирование государственного оборонного заказа. Основными его задачами являются определение параметров и направлений деятельности государства, разработка ме­тодов эффективного развития экономики, обеспечивающих социаль­но-экономический прогресс Российской Федерации, в том числе мак­роэкономических показателей, основных социально-экономических задач, решаемых в ближайшей и отдаленной перспективе. Министер­ство разрабатывает проекты развития государственного сектора эко­номики, программы приватизации, внешних и внутренних заимство­ваний, предоставления Россией кредитов другим странам. Разработка программ, осуществляемая министерством экономического развития и торговли, является комплексным инструментом государственного регулирования.

Налогово-бюджетное регулирование. Важным средством воз­действия на экономику является налогово-бюджетное регулирование, складывающееся из двух взаимосвязанных направлений деятельнос­ти государства:

1)в области налогообложения (фискальная политика);

2) в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Государственная фискальная политика предполагает регулиро­вание налоговых ставок, уровней и принципов налогообложения, что оказывает влияние на производственную и социально-экономическую ситуацию в стране.

Бюджетная политика определяется Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию и является ядром экономи­ческой политики государства. Основы бюджетного процесса и меж­бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, орга­низации и функционирования бюджетной системы Российской Фе­дерации. Государственный бюджет выступает ведущим звеном госу­дарственной всей финансовой системы.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю­щим проведение бюджетной и налоговой политики, а также коорди­нирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно отвечает и за реали­зацию валютной политики.

Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм фор­мирования доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, раз­меры бюджетного дефицита. Источниками доходов являются налоги и сборы; пошлины за услуги государственных органов; торговля ору­жием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда земель, лесов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного имущества; выпуск ценных бумаг; проценты по кредитам предприя­тиям и др.

В области государственного регулирования экономики Мини­стерство финансов РФ разрабатывает проекты федерального бюдже­та и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполня­ет федеральный бюджет. Региональные и местные бюджеты находятся вне подчинения Минфина России и являются соответствующими са­мостоятельными звеньями финансовой системы государства, постро­енной по принципу бюджетного федерализма, а также самостоятель­ными инструментами налогово-бюджетной политики.

Денежно-кредитная политика как инструмент государствен­ного регулирования экономики. Основными задачами денежно-кре­дитной политики являются оптимизация количества денег в обраще­нии, вытеснение денежных суррогатов, обеспечение соответствия количества платежных средств объему выпуска продукции и измене­ниям цен. Эти задачи реализуются с помощью следующих основных инструментов денежно-кредитной политики: контроль денежной мас­сы в обращении, процентные ставки по вкладам и кредитам, рефинан­сирование Банком России, установление норм резервирования средств коммерческих банков в Банке России, операции Банка России на от­крытом рынке, валютное регулирование. Министерство финансов Рос­сийской Федерации проводит с участием Банка России политику в об­ласти эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разрабатывает и реализует политику формирования структуры госу­дарственных заимствований. Правительство РФ и Банк России реа­лизуют меры, обеспечивающие конвертируемость национальной ва­люты.

Статус Банка России определен в гл. 3 Конституции РФ, в той части, которая посвящена федеративному устройству. Основной закон не включает Банк России в понятие «органы государственной влас­ти». Банк России является самостоятельным субъектом государствен­ного регулирования экономики, не входящим ни в одну из ветвей го­сударственной власти, и тем самым подчеркивается особая природа его статуса и независимость от других ФОИВ. Его полномочия за­креплены Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Цен­тральном банке Российской Федерации (Банке России)». Акты Банка России носят административно-властный характер. Основной его за­дачей является регулирование экономики соответствующими механиз­мами денежно-кредитной политики, согласованной с Правительством РФ. Одной из функций Банка России является обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы. В регулировании денеж­ного обращения государство опирается на банковскую систему, в ко­торую кроме Банка России входят банки с государственным участием (Внешторгбанк, Внешэкономбанк, Сберегательный банк), коммерче­ские банки, филиалы, представительства иностранных банков.

Основой валютной политики государства является регулирова­ние обменного курса рубля, т.е. цен иностранных валют, выраженных в рублях (валютных курсов). Валютное регулирование осуществляет­ся как экономическими (ставки рефинансирования, интервенции на бирже и т.д.), так и административными методами. Административ­ные методы предполагают волевое управление рынком с целью удале­ния с него нежелательных игроков, а также включают в себя прямые запреты на проведение определенных операций.

Для эффективного функционирования денежно-кредитной си­стемы необходимо регулирование всех сегментов финансового рынка, главное назначение которого — перераспределение средств для более выгодного приложения капитала. Одним из основных сегментов фи­нансового рынка является фондовый рынок, играющий важную роль в экономике и затрагивающий интересы всех организаций, миллионов граждан. Рыночные отношения требуют соответствующих способов образования и распределения финансовых ресурсов субъектов хозяй­ствования. Временно свободные капиталы поступают на финансовый рынок, постоянно ищут более выгодное применение, и накопленные средства инвестируются. На финансовом рынке наряду с банками фун­кционирует ряд специализированных кредитных организаций: инве­стиционные банки, фонды и компании, которые занимаются эмиссионно-учредительской деятельностью, т.е. выпуском ценных бумаг, получая от этого доход. Федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим регулирование фондового рынка (рынка цен­ных бумаг), является Федеральная служба по финансовым рынкам. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» составляет основу правовой базы этого регулирования.

Государственный и муниципальный заказ. Государственный заказ активно влияет на экономику, является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. Фе­деральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных или муниципальных нужд» (в ред. от 31 декабря 2005 г.) ус­танавливает единый порядок размещения заказов. Кроме того, зако­нодательную базу этого регулирования составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Фе­дерации, Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд», Феде­ральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и другие нормативные акты. При этом целями го­сударственного регулирования являются:

■  обеспечение единства экономического пространства на тер­ритории Российской Федерации;

■  эффективное использование средств бюджетов и внебюджет­ных источников финансирования;

■  расширение возможностей для участия физических и юриди­ческих лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

■  развитие добросовестной конкуренции;

■  совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения зака­зов;

■  обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;

■  предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфе­ре размещения заказов.

Управляющее воздействие закупок для государственных и му­ниципальных нужд содержит макро- и микроэкономические аспекты. В макроэкономическом аспекте государственный заказ — одна из форм отношений власти и бизнеса, отражающая принципиальные составля­ющие промышленной, инвестиционной, финансово-бюджетной, науч­но-технической, внешнеторговой и социальной политики. В данном смысле государственный заказ при его правильном регулировании и управлении должен иметь позитивное влияние на развитие тех или иных отраслей экономики и, как следствие, на социально-экономиче­ский климат в обществе в целом.

В микроэкономическом аспекте государственный заказ — форма взаимодействия государства как субъекта гражданско-правовых отно­шений в лице государственных заказчиков с юридическими и физи­ческими лицами на основе хозяйственно-договорных отношений меж­ду ними по поводу поставки товаров, выполнения работ и оказания Услуг для государственных нужд.

 Под государственными нуждами понимаются потребности в то­варах (работах, услугах), необходимых для осуществления функций государства или субъектов РФ, в том числе для реализации целевых программ, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязатель­ствами Российской Федерации или субъектов РФ за счет средств со­ответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обяза­тельствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах (работах, услугах), необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государствен­ных полномочий, переданных органам местного самоуправления фе­деральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС России) контролирует проведение конкурсов и торгов на постав­ку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Государственное регулирование отдельных направлений эко­номики. Деятельность хозяйствующих субъектов, а также некоммер­ческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятель­ность, регулируется на всех стадиях их жизненного цикла — от учреждения до ликвидации — в основном правовыми методами.

Антимонопольная политика. В рыночной экономике реализа­ция антимонопольной политики как условно отдельного направления экономической политики государства в условиях товарно-рыночного хозяйства предполагает комплексное использование прямых и косвен­ных, административных и экономических средств государственного регулирования в качестве инструментария положительной обратной связи, обеспечивающей эффективную реализацию экономических функций конкуренции. Целью государственного регулирования, на­правленного на повышение эффективности функционирования меха­низмов конкуренции в национальной экономике, является максими­зация удовлетворения потребностей общества и оптимизация (рационализация) использования ограниченных (имеющихся) ресур­сов. В более узком смысле антимонопольная политика государства представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, нацеленных:

■  на предупреждение, ограничение и пресечение монополисти­ческой деятельности и недобросовестной конкуренции в системе про­изводственных отношений общества;

■  предупреждение и пресечение ограничений конкуренции фе­деральными органами исполнительной власти, органами государствен-406

ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ины­ми наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями;

■ обеспечение единства экономического пространства, свобод­ного перемещения товаров (работ, услуг), поддержку конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Фе­дерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных и финансовых рынков.

Отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, регулируются Законом РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральными законами от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финан­совых услуг» и от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе».

В антимонопольном законодательстве под конкуренцией пони­мается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самосто­ятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения то­варов на соответствующем товарном рынке, а под недобросовестной конкуренцией — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего зако­нодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядоч­ности, разумности и справедливости и могут причинить или причини­ли убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Под монополистической дея­тельностью понимаются противоречащие антимонопольному законо­дательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направ­ленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и проявляющиеся в следующих формах: злоупотребление хозяйству­ющим субъектом доминирующим положением на рынке; соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

В странах с развитой рыночной экономикой установлены раз­личные пороговые значения для определения доминирующего поло­жения. В России под доминирующим положением понимают исклю­чительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность ока­зывать решающее влияние на общие условия обращения товара на со­ответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положе­ние хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хо­зяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указан­ной величины, его положение на рынке не является доминирующим Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъек­та, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из стабиль­ности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного раз­мера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности дос­тупа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъек­та (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограниче­ние, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, например, такие действия, как:

■  изъятие товаров из обращения, целью или результатом кото­рого является создание или поддержание дефицита на рынке либо по­вышение цен;

■  навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;

■  создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потреб­ления, приобретения, производства, реализации товара, которые ста­вят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное поло­жение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия), и др.

Этот перечень не является закрытым.

Антимонопольным законодательством запрещаются вертикаль­ные и горизонтальные соглашения и согласованные действия, ограни­чивающие конкуренцию. Запрещаются действия органов власти всех уровней, направленные на ограничение конкуренции.

Осуществление функций контроля соблюдения антимонополь­ного законодательства, включая применение мер административной ответственности за его нарушение, отнесено к ведению ФАС России. Эта служба выполняет также контроль организационно-имуществен­ной зависимости на товарных и финансовых рынках. Кроме админи­стративной ответственности предусмотрена гражданско-правовая и уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законо­дательства.

Регулирование естественных монополий. Естественная моно­полия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере уве­личения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении дру­гими товарами. В связи с этими обстоятельствами спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот то­вар, чем спрос на другие виды товаров. Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производя­щие (реализующие) следующие товары (услуги):

■  услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почто­вой связи;

■  по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

■  передаче тепловой и электрической энергии;

■  оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

■  транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

■  транспортировка газа по трубопроводам;

■  железнодорожные перевозки;

■  услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Государственное управление в этой сфере направлено на достиже­ние баланса интересов потребителей и субъектов естественных монопо­лий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потре­бителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Основы федеральной политики в отношении естествен­ных монополий в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Органами регулирования естественных монополий могут при­меняться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

■  ценовое регулирование, осуществляемое посредством опре­деления (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

■  определение потребителей, подлежащих обязательному об­служиванию, и (или) установление минимального уровня их обеспе­чения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме по­требностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства охраны природы и культурных ценностей.

Федеральная служба по тарифам является федеральным орга­ном исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению кон­троля по вопросам, связанным с определением (установлением) и при­менением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естествен­ных монополий.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий ФАС Рос­сии осуществляет контроль действий, совершаемых с участием или в отношении субъектов естественных монополий, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в от­ношении которого применяется регулирование. Кроме того, ФАС Рос­сии контролирует организационно-имущественную зависимость в сфе­рах естественных монополий.

Государственная регистрация. Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах налоговой службы. Данные о государственной регистрации (или ее аннулировании) отображают­ся в Едином государственном реестре юридических лиц. Сведения о включении предприятия в этот реестр публикуются. Процедура ре­гистрации носит заявительный характер.

Охрана интеллектуальной собственности. Результаты интел­лектуальной деятельности, выступающие в инновационном предпри­нимательстве в качестве объекта, представляют собой, как правило, благо, отличающееся единством материального и нематериального содержания. Нематериальное содержание, воплощенное в научной идее, имеет решающее значение. Указанные обстоятельства требуют особого имущественного режима результатов инновационной деятель­ности, являющихся объектами собственности. Организационно-пра­вовое обеспечение государственного регулирования отношений по поводу создания, распространения и использования разнообразных видов инноваций различно. Оно зависит от статуса отдельных групп объектов научно-технического прогресса и связано с правами собствен­ности на результаты интеллектуальной деятельности.

С учетом экономических аспектов права собственности на ре­зультаты интеллектуальной деятельности целесообразно выделить три группы объектов научно-технического прогресса, обладающих различ­ным статусом:

1) группа объектов, право собственности на которые регулируются специальными законами (открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, топологии интегральных микросхем, товарные знаки, фирменные наименования, знаки обслуживания и т.п.);

         2) группа объектов, право собственности на которые обеспечивается защитой тайны сведений о них (коммерческая тайна, ноу-хау, промышленные секреты и другая техническая, организационная информация, имеющая действительную или потенциальную коммерчес­кую ценность и не подпадающая под действие патентного, авторско-правового или другого специального законодательства);

3) группа объектов научно-технической продукции, право соб­ственности на которую при ее создании каждый раз определяется договором между заказчиком и исполнителем (результаты исследований, выполняемых по договорам на научно-исследовательские работы (НИР), образцы новых изделий, конструкторская документация на  них, новые технологии, технологическая документация на них, созда­ваемые по договорам на опытно-конструкторские и технологические работы (ОКР).

Регулирование в этой сфере входит в компетенцию Министерства образования и науки РФ и подведомственных ему служб, в том |, числе в лице службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Понятие объектов интеллектуальной собственности в Россий­ской Федерации было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», который утратил силу 1 января 1995 г., и получило дальнейшее закрепление в гражданском законода­тельстве Российской Федерации.

Понятие промышленной собственности в хозяйственный обо­рот было введено п. 2 ст. 1 Парижской конвенции по охране промыш­ленной собственности 1883 г. В соответствии с ней товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места происхождения товара относятся к объектам промышленной собственности.

Защита от недобросовестной конкуренции рассматривается как часть интеллектуальной, в том числе промышленной собственности. Охрана прав в сфере интеллектуальной собственности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Патентным законом Рос­сийской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1, законами РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслужива­ния и наименованиях мест происхождения товаров», от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О правовой охране программ для ЭВМ и баз дан­ных» и др.

Лицензирование. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензи­рование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества об­служивания населения, соблюдения градостроительных, экологичес­ких, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», действующего по состоянию на 1 января 2006 г. с изм. на 21 марта 2005 г., других зако­нов и положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально упол­номоченные на это органы.

Лицензия — это специальное разрешение на осуществление конк­ретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридиче­скому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным выше Федеральным законом. Лицензия разрешает осу­ществлять указанный в ней вид деятельности в течение установлен­ного срока.

В целях расширения прав субъекта РФ, повышения их ответ­ственности за экономические реформы установлен порядок лицензи­рования отдельных видов деятельности на территориях краев, облас­тей, автономных образований, городов федерального значения.

Лицензии юридическим и физическим лицам выдаются органа­ми территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.

К основным принципам государственного регулирования в этой сфере предпринимательской деятельности относят:

■  обеспечение единства экономического пространства на тер­ритории Российской Федерации;

■  установление единого перечня лицензируемых видов деятель­ности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

■  гласность и открытость лицензирования, соблюдение закон­ности при его осуществлении.

Техническое регулирование и метрология. Этот вид регулиро­вания имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, свя­занных с нею процессов, а также требований к работам и услугам в ин­тересах потребителей. Регулирование государством этого направления экономики является необходимым условием интеграции России в ми­ровой экономический процесс и осуществляется в соответствии с Фе­деральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот Закон вступил в силу с 1 июля 2003 г. в полном объеме. Его требования отражают практику работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требования международных экономических организаций, включая Всемирную торговую органи­зацию (ВТО). Этот подход устраняет еще имеющиеся остатки мето­дов административного управления экономикой в части регулирова­ния требований к продукции (работам, услугам), процессам ее производства и использования. Закон устанавливает принципиально новую систему государственного нормирования в данной области, си­стему нормативной документации, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, вносит ясность во многие по­нятия, порядок функционирования различных институтов в данной области, включая организацию государственного контроля, кардиналь­но меняет порядок установления требований к проведению работ и ока­занию услуг. Его нормы неразрывно взаимосвязаны с положениями Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребите­лей». Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техни­ческом регулировании» полностью заменяет законы РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», однако в связи с предстоящим большим объемом работы по его реализации предусматривается ряд правил применения Федерального закона «О техническом регулиро­вании» на переходный период. Технические регламенты должны быть приняты до 1 июля 2010 г. После этого срока обязательные требования к объектам, на которые согласно указанному Закону разрабатываются технические регламенты, утрачивают силу и прекращают действие. До вступления в силу соответствующего технического регламента к объек­там, которые он регулирует, применяются обязательные требования, установленные ранее законами РФ, указами Президента РФ, поста­новлениями Правительства РФ и нормативными документами (госу­дарственными стандартами, санитарными правилами, строительными нормами и правилами и другими обязательными документами). Госу­дарственный контроль соблюдения требований указанных актов осу­ществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стан­дартизации, обеспечения единства измерений и обязательной серти­фикации». До вступления в силу технических регламентов на соот­ветствующую продукцию, выпускаемую в обращение, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче­ском регулировании», по перечням продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации или декларированию, утвержденным Правитель­ством РФ.

Государственное управление, включая координацию деятельно­сти различных органов в этой сфере, осуществляет Министерство про­мышленности и энергетики Российской Федерации в лице Агентства по техническому регулированию и метрологии. Оно реализует государ­ственную политику в области технического регулирования, стандар­тизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государствен­ных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.

Действующая система государственного контроля соблюдения обязательных требований к продукции, работам и услугам характери­зуется множеством федеральных органов исполнительной власти, осу­ществляющих контроль, различием их полномочий, дублированием функций. Важнейшим шагом по устранению указанных недостатков явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей при проведении государственного контроля (надзора)».

Гигиеническая оценка продукции. Для производства отдельных видов продукции требуется предварительно получить гигиеническое заключение. Оно является разрешением на производство (ввоз) про­дукции, соответствующей установленным требованиям, и служит офи­циальным подтверждением безопасности продукции для здоровья че­ловека при соблюдении определенных условий. Гигиеническое заключение обязательно для продукции, способной оказать неблаго­приятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хра­нения, транспортировки, применения и утилизации.

Гигиеническая оценка продукции проводится учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по результатам исследо­ваний, которые выполняются привлекаемыми для этого организация­ми. Выдача гигиенических заключений осуществляется органами и учреждениями Роспотребнадзора на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или оформле­ния контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции.

Экологический контроль. Этот контроль обеспечивает наблю­дение за состоянием окружающей среды, за выполнением мероприя­тий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также специально уполномоченные го­сударственные органы охраны природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Службы наблюдения действуют в городах, про­мышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе. Федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление в этой сфере, включая коорди­нацию деятельности различных органов, является Министерство при­родных ресурсов Российской Федерации (МПР России) в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое проводит оценку воздействия на окружающую природную среду, возникающего при принятии решений по различным направлениям социально-экономического развития. При этом определяется соответ­ствие хозяйственной и иной деятельности экологической безопаснос­ти. По результатам оценки выдается заключение о допустимости воз­действия анализируемой деятельности на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при под­готовке следующих видов обосновывающей документации:

■  концепций, программ и планов отраслевого и территориаль­ного социально-экономического развития;

■  схем комплексного использования и охраны природных ре­сурсов;

■  градостроительной документации;

■  документации по созданию новой техники, технологии, мате­риалов и веществ;

■  предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономического обоснования реконструкции объектов и ком­плексов.

Экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проект­ные материалы по объектам и мероприятиям независимо от их смет­ной стоимости и принадлежности.

Решения должностных лиц органов государственного экологи­ческого контроля в соответствии с их компетенцией обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений банковские учреждения прекращают финансирование запрещенной из-за нарушения экологического законодательства дея­тельности.

К ведению органов местного самоуправления относится приня­тие решений об ограничении, приостановлении и прекращении эко­логически вредной деятельности. Районная администрация имеет пра­во приостановить строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подве­домственной территории.

Финансовое оздоровление. Субъекты рыночных отношений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности функционируют в сложных условиях, предопределенных как закона­ми рынка, так и действиями государства. Все организации несут эко­номическую ответственность за результаты своей деятельности, и на каждой стадии их жизненного цикла могут возникнуть кризисные си­туации, ведущие к разорению и банкротству. Государство стремится предвидеть и предотвратить такие ситуации, оказать помощь в случа­ях ухудшения финансового состояния отдельных хозяйствующих субъектов, предпринимая для их финансового оздоровления и повы­шения платежеспособности реорганизационные процедуры на осно­вании законодательства о банкротстве.

Кризисные явления изучаются, анализируются и при положи­тельной оценке на возможность решения проблем разрабатываются и осуществляются программы санации, т.е. устранения причин, порож­дающих кризис. Если антикризисные действия не приносят эффекта и долги предприятия государству или кредиторам превышают закон­ные пределы, суд объявляет предприятие банкротом.

Банкротство рассматривается как средство возрождения пред­приятия через механизм смены владельца собственности: отстранения собственника от управления, отчуждения его имущества, перевода ак­тивов в другие компании.

Участниками процедур банкротства являются: арбитражный суд, арбитражный управляющий, Федеральная налоговая служба Россий­ской Федерации, кредиторы. Решающую роль играет судебная власть. Федеральная налоговая служба Российской Федерации осуществля­ет государственный контроль за банкротством и на собрании кредито­ров отстаивает бюджетные требования.

Основы муниципального управления. «Местное самоуправление» и «муниципальное управление» — равнозначные понятия. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ местное самоуправление является основополагающим принципом осуществления народом власти в обществе и госу­дарстве, который наряду с разделением властей определяет систему управления демократического правового государства. В статье 1 Фе­дерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается следующее определение: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, при­знается, гарантируется и осуществляется на всей территории Россий­ской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пре­делах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов на­селения с учетом исторических и иных местных традиций».

Основы местного самоуправления (местного управления). Обычно выделяют правовые, территориальные, организационные и экономические основы. Под территориальными основами понима­ют территории, на которых осуществляется местное самоуправление; под организационными — структуру органов и должностных лиц мес­тного самоуправления, под экономическими — муниципальную соб­ственность и отношения, в которых она находится. Местное самоуп­равление в Российской Федерации осуществляется на всей территории Российской Федерации в пределах муниципальных образований. Му­ниципальное образование — городское или сельское поселение, муни­ципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Конкретные виды муниципальных об­разований определяются законами субъектов РФ.

Содержанием муниципального управления являются все про­цессы управления социально-экономическими системами и объекта­ми муниципального образования. Субъект муниципального управле­ния — это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления. Объект муниципального управле­ния — это муниципальное образование со всеми его структурами, свя­зями, отношениями, ресурсами, характеризующееся населением, ин­фраструктурой и территорией.

Муниципальное управление базируется на понятиях муници­пального образования и муниципального хозяйства, которые опреде­ляются территорией, на которой они находятся. Совпадение экономи­ческих границ с границей муниципального образования является одним из важнейших условий эффективного управления и хозяйствования. Специфика муниципального управления и содержание его функций определяется особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего в себя все стороны жизни людей. При этом население территории муниципального образования, участвующее в процессах принятия решений по вопросам местного зна­чения, выступает одновременно объектом и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления.

К вопросам местного значения относятся следующие группы вопросов, учитывающие с достаточной степенью условности соответ­ствующие группы интересов совместного проживания:

■  совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль его испол­нения, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо­дящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, со­здание условий для жилищного строительства, организация в грани­цах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, снабжения населения топ­ливом, организация транспортного обслуживания населения, благо­устройство и озеленение территории поселения, использование и ох­рана городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил зем­лепользования и застройки, осуществление земельного контроля ис­пользования земель поселения и т.п.;

■  совместное пользование социальной инфраструктурой, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, спорта, здравоохранения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п.;

■  регулирование общественной жизни муниципального обра­зования (общественный порядок, национальные отношения, органи­зация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жиз­ни и здоровья и др.).

Перечисленные вопросы местного значения определяются преж­де всего характеристиками населенного места (территория, население, инфраструктура), а также компетенцией местного самоуправления, определенной в законодательстве. Вопросы местного значения, понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности на уровне муниципального образования неразрывно связаны с функциями управления.

Функции управления, осуществляемые на уровне местного са­моуправления, разнообразны и конкретизируются Федеральным за­коном от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Состав и значение отдельных функций муниципального управления изменяется под воздействием таких фак­торов, как уровень развития нормативно-правовой базы местного са­моуправления; уровень социально-экономического развития государ­ства в целом, региона и муниципального образования в частности; характер политических процессов, протекающих в стране и регионе.

В то же время в муниципальном управлении выделяют так на­зываемые организационные функции, отражающие стадии любого управленческого процесса: планирование, организация, контроль. Эти первичные функции управления объединены связующими процесса­ми коммуникации и принятия решения. При этом руководство (лидер­ство) рассматривается как самостоятельная деятельность. Оно пред­полагает влияние на отдельных муниципальных служащих, депутатов, на их группы таким образом, чтобы они работали в направлении дости­жения целей муниципального образования. Функция руководства на­правлена на объединение усилий муниципальных служащих и депута­тов для достижения целей органов муниципального управления.

Планирование отражает прогнозы развития муниципального образования, определяет промежуточные и конечные цели, способы и задачи действия, обеспечивающие достижение этих целей, а также нормативы контроля. Главной целью при этом является создание благоприятных условий для жизни и социального благополучия насе­ления. Система планирования включает в себя разработку планов со­циально-экономического развития муниципального образования, пер­спективных планов работы представительного и исполнительных органов власти местного самоуправления, планов работы структурных подразделений органа власти, индивидуальных планов муниципаль­ных служащих. Планирование должно осуществляться непрерывно.

Планы социально-экономического развития муниципального образования разрабатываются на период от одного года и выше, опре­деляют цели и ресурсы, прогноз развития, содержат анализ выполне­ния предыдущего плана, комплекс мероприятий в сфере экономики, социальной сфере, материальном производстве и т.п., утверждаются представительным органом. В их состав входят программы по отдельным направлениям, например программы «Жилье», «Здравоохране­ние» и др. При этом осуществляется управление взаимно согласован­ными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельно­сти муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также при­нятыми к исполнению на основе договоров или по закону федераль­ными и региональными программами развития.

Перспективные планы работы представительного и исполни­тельных органов власти местного самоуправления определяют основ­ные направления, круг задач структурных подразделений, конкретные сроки и персональную ответственность за выполнение мероприятий, подведомственность вопросов, рассматриваемых руководителем, кол­легиальным органом, заместителями руководителя.

Алгоритм разработки и реализации плана (программы) комп­лексного социально-экономического развития включает в себя опре­деление цели планирования, сбор и обработку информации, выбор формы плана, составление проекта плана, его согласование, доработ­ку, утверждение, доведение до исполнителей, контроль и анализ ре­зультатов выполнения. Этап реализации (выполнения) программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в силу после принятия бюджета развития.

Учитывая, что удовлетворение приоритетных потребностей на­селения выдвигается в качестве цели управления муниципальным об­разованием, в местном самоуправлении получает распространение муниципальный маркетинг. Муниципальный маркетинг — это орга­низуемый органами муниципальной власти и управления системати­зированный процесс, направленный на определение, прогнозирование и удовлетворение потребностей жителей муниципального образова­ния в товарах и услугах.

Организовать — значит создать некую структуру. Таким обра­зом, выполнение функции организации в местном самоуправлении обеспечивается формированием и функционированием системы ор­ганов управления муниципальным образованием, их внутренней струк­туры, связей как внутри этих органов, так и между ними. Кроме этого, реализация данной функции управления обеспечивается согласовани­ем действий как по горизонтали, т.е. между муниципальными образо­ваниями, так и по вертикали, т.е. с региональными и федеральными органами власти. Органы местного самоуправления являются посред­никами между органами государственной власти и местным сообще­ством, а также звеном, обязанным согласовывать интересы всех субъектов, имеющих отношение к управлению развитием муниципального образования или оказывающих влияние на это развитие.

Содержание контроля как завершающей функции местного са­моуправления состоит в том, чтобы, измеряя и сравнивая полученные в обозначенный отрезок времени результаты деятельности органов муниципального управления с плановыми показателями, определять и предпринимать корректирующие меры, в том числе по пересмотру целей, для того чтобы они стали более реалистичными и соответство­вали ситуации.

Муниципальное управление использует совокупность экономи­ческих и организационно-административных методов регулирования экономики муниципального образования. Экономические методы му­ниципального управления — это методы налогово-бюджетной поли­тики. Основными инструментами налогово-бюджетного регулирова­ния на уровне местного самоуправления являются: бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-ком­мунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.), муници­пальные закупки товаров (работ, услуг), местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собствен­ности.

Организационно-административное управляющее воздействие в системе муниципального управления осуществляется в нескольких основных формах: прямое административное указание, рекомендации, советы, нормативное регулирование. Прямое административное ука­зание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам. Оно может быть реализовано в виде решения представительного органа власти, приказа, распоряжения главы администрации, регламента деятельности администрации и т.п. Рекомендации, советы позволяют исполнителям самостоятельно вы­бирать способы реализации заданий органов местного самоуправления. Нормативное регулирование по вопросам местного значения осуще­ствляется посредством введения определенных правил, конкретизи­рующих деятельность в подведомственной сфере или деятельность отдельных работников органов местного самоуправления.

С учетом многообразия форм местного самоуправления форми­руются разнообразные организационные структуры местного самоуп­равления, состоящие из органов местного самоуправления, наделен­ных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Они в зависимости от целей и задач подразделяются на представительные, исполнительные и контрольные. Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) об­разуются представительным органом муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления — это совет (городской, районный, поселковый), дума, земское собрание, муници­пальное собрание и т.д. Он состоит из депутатов, из которых, как пра­вило, образованы постоянные и временные комиссии, рабочие груп­пы. Представительный орган муниципального образования не формируется, если численность жителей поселения, обладающих из­бирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае пол­номочия представительного органа осуществляет сход граждан. Пред­ставительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Исполнительный орган местного самоуправления — это админи­страция муниципального образования. Местная администрация (ис­полнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуп­равления федеральными законами и законами субъектов РФ. Мест­ной администрацией руководит глава местной администрации на прин­ципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях конт­роля исполнения местного бюджета, соблюдения установленного по­рядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля соблюдения установлен­ного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы и структуры муниципального управления подразделя­ются также по характеру деятельности и компетенции на следующие виды:

1) органы общей компетенции (глава муниципального образо­вания, местная администрация в целом, местный совет, муниципаль­ное собрание);

2) органы специальной (отраслевой) компетенции (отраслевые управления, отделы, службы местной администрации), например управление сельского хозяйства, отдел образования, отдел социаль­ного обеспечения и т.д.;

3) органы функциональной компетенции (управления, комите­ты, отделы службы, выполняющие определенные функции), например комитет по экономике, управление муниципальным имуществом, от­дел защиты прав потребителей и т.д.

Структура администрации муниципального образования фор­мируется чаще всего по линейно-функциональному принципу.

В муниципальном управлении целесообразно выделение оператив­ного и стратегического управления. Органы управления на муниципаль­ном уровне в первую очередь загружены оперативной деятельностью по созданию условий для обеспечения нормальной жизнедеятельно­сти населения. Однако без стратегического управления невозможно решение наиболее принципиальных вопросов управления и развития муниципального образования. Главное различие между стратегичес­ким' и оперативным управлением на муниципальном уровне заключа­ется в том, что оперативное управление обеспечивает достижение те­кущих целей функционирования муниципального образования, а стратегическое направлено на достижение перспективных целей раз­вития муниципального образования.

Формирование предметов ведения органов местного самоуправ­ления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое пору­чает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства. Компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Ресурсы формируют основу местного самоуправления. Таким образом, предметом ведения мест­ного самоуправления является:

■  правовое регулирование местного самоуправления;

■  местный бюджет;

■  распоряжение муниципальной собственностью;

■  муниципальная служба.

Конкретное содержание всего управленческого процесса, в том числе выработка и реализация управленческих решений, определяет­ся прежде всего деятельностью людей, представляющих собой кадро­вый состав системы муниципального управления. К кадрам управле­ния относятся работники, профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ввел понятие «муниципальная служба». В соответствии с ним правовое регулиро­вание муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муници­пального служащего, условия и порядок прохождения муниципаль­ной службы, осуществляется соответствующим федеральным законом а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Рф и уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципаль­ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйствен­ных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осу­ществления полномочий по решению вопросов местного значения. Эти органы определяют цели, условия и порядок деятельности муници­пальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назнача­ют на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

От имени муниципального образования органы местного само­управления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.