Система государственного контроля должна не только выявить отрасли и предприятия, которые могут быть приватизированы, но и тщательно проанализировать вопрос, что выгодно для той или иной отрасли — сохранить государственную монополию или отдать часть производства в распоряжение частных компаний. Поиск оптимального сочетания различных форм собственности и выработка эффективной политики приватизации для Узбекистана являлись главными с момента формирования новой рыночной системы. Нужно учесть, что программы разгосударствления и приватизации реализовывались в разных странах, и механизмы были различны. Но в то же время они включали три основных вопроса:
- по чьей инициативе и кем будет осуществляться приватизация;
- сколько предприятий в каких отраслях народного хозяйства подлежит структурным институциональным изменениям;
- кому и как передавать государственную собственность.
Все эти вопросы в Узбекистане решались с учетом общей направленности экономической политики начала 90-х годов. Естественно, инициатором приватизации выступило правительство республики, трудовые коллективы, а также частные лица, которые осознали, что прежними способами развивать производство и поднимать экономику просто невозможно. Причем, исходя из зарубежного опыта, приватизация проводится таким образом, чтобы не ослаблять государственный сектор. Тогда правительство сможет потратить средства, полученные от приватизации государственных объектов, не только на бюджетные нужды, но и на приобретение акций частных фирм на рынке ценных бумаг, обеспечивая себе дополнительные доходы и расширяя свое экономическое влияние. Так, в первом полугодии 1999 года Постановлением Кабинета Министров "О мерах по углублению приватизации и увеличению поступлений в государственный бюджет средств от продажи государственного имущества в 1999— 2000 годы" от 17 декабря 1998 года было определено к разгосударствлению 112 объектов, фактически же приватизировано 263 объекта, на базе которых создано 211 предприятий. Поступление средств от реализации акций в целом составило 2,06 млрд. сумов, а общая сумма доходов от разгосударствления по всем источникам превысила 2,7 млрд. сумов. В результате приватизации создано 86 акционерных обществ, 89 частных предприятий и 36 предприятий других организационно- правовых форм, 437 коллективных сельских хозяйств преобразованы в ширкаты.
Третий вопрос приватизации и начале 90-х годов решался с учетом социально-экономического положения республики, исходя из ограниченности объема наличных ресурсов у населения в связи с существующим невысоким уровнем доходов. Между тем, пока не удовлетворены насущные потребности в пище, одежде, лекарствах и прочем, жители не смогли вкладывать значительные средства в частный сектор. К тому же с учетом традиционной культуры хозяйственного мышления, предопределяющего взвешенность и осторожность в принятии экономических решений, частное предпринимательство в тот период ограничивалось сферой бытового обслуживания, общественного питания, торговли, коммунального хозяйства, кустарного производства.
Помощь нужна "лилипутам"
Малый и средний бизнес — локомотив частной экономики. В соответствии с "Положением о малых предприятиях в Республике Узбекистан", данными субъектами хозяйствования с правами юридического лица независимо от формы собственности являются организации, которые имеют незначительный штат сотрудников, имущество на правах собственности, ведут самостоятельную экономическую деятельность и управляют процессом производства. К малым предприятиям относятся предприятия с численностью работающих в промышленности и строительстве — до 200 человек, науке и научном обслуживании — до 100, других отраслях производственной сферы — до 50, отраслях непроизводственной сферы — до 25, розничной торговли — до 15 человек. Парадокс, но при наличии благоприятного экономического режима за первое полугодие 1999 года ликвидировано и выведено из реестра хозяйствующих субъектов 17,9 тыс. бездействующих предприятий малого и среднего предпринимательства. Особенно высока доля бездействующих предприятий в Каракалпакстане (52%), Самаркандской (37,6%), Навоийской (33,7%), Хорезмской (30,8%) областях и в г.Ташкенте (29,5%).
Кстати, проведенная инвентаризация хозяйствующих субъектов малого бизнеса выявила 89,7 тыс. субъектов предпринимательства, в том числе 69,8 тыс. микрофирм, 15,1 тыс. малых и 4,7 тыс. средних, а также 22,6 тыс. бездействующих предприятий, которые составляют 25,3% от общего числа. Государством принимались меры по определению причин бездействия и инициированию процессов санации или возобновления хозяйственной деятельности этих предприятий. Стоит сказать, что только 735 предприятиям была оказана помощь по выводу из стагнационного положения. Бизнесмены уже сейчас могут получить более 120 разработок по налаживанию производства товаров народного потребления и переработке сельхозпродукции на базе местных ресурсов, предоставленные Госкомитетом по науке и технике.
Притяжение инвестиций
Переход к рынку в условиях Узбекистана был облегчен с начавшимся процессом зарубежного инвестирования. Привлечение инвестиций на территорию республики проходило в соответствии с адекватными мировыми стандартами финансово-кредитного обслуживания инвесторов, открытия коммерческих банков и аудиторских фирм. В современной финансовой ситуации эта задача была решена, когда правительство разработало программу расширения экспорта, определило рынки сбыта, а также проработало проекты структурных преобразований народного хозяйства с применением прямых иностранных инвестиций. В итоге только в первом полугодии 1999 года выкупная стоимость объектов, реализованная иностранным инвесторам, составила $4,2 млн. и 499,6 млн. сумов, а объемы этих инвестиций достигли $73,8 млн. и 1,04 млрд. сумов.
Ресурсы налоговой политики
Государственное регулирование в современных условиях в значительной мере осуществляется через налоговую политику. Государственные и местные органы власти решение многих проблем видят в расширении форм и сфер действия налогового регулирования. Необходимость таких мер, по мнению экспертов, была вызвана децентрализацией экономики, ее разгосударствлением и приватизацией, а также становлением новых организационных рыночных структур.
Стоит проанализировать использование налоговых сборов в моторе национальной экономики — государственном бюджете. Так, в первом полугодии 1999 года удельный вес прямых налогов в общих доходах госбюджета снизился с 31,9% до 30,3%. Крупным источником поступлений по этим статьям являются налоги на доходы юридических лиц — это 42,5 млрд. сумов. Кстати, хотя доходы по этим статьям увеличились на 18,8% по сравнению с аналогичным периодом 1998 года, однако их доля в общих доходах госбюджета снизилась примерно с 19 до 15,85%. Это означает, что предприятия смогли направить на развитие 8 млрд. сумов взамен уплаты в бюджет, что является результатом снижения ставки налога на прибыль юридических лиц с 35 до 33%.
Что касается косвенных налогов, то они занимают 47,2%, и самым крупным источником является налог на добавленную стоимость, по которому поступило 72,5 млрд. сумов или 27% от общего объема поступления в госбюджете, а также акцизный налог, обеспечивший поступлений на 50,9 млрд. сумов.
Крупным источником поступлений среди ресурсных платежей является земельный налог, который составил 9,4 млрд. сумов. Сюда же относятся налог на имущество, поступления которого увеличились на 41,4%, и таможенные поступления на 19 млрд. сумов (это 7,08% от общих доходов госбюджета).
Бюджетные параметры экономики
Необходимым элементом государственного регулирования является также бюджет, в частности, его расходная часть. Она, прежде всего, ориентирована на крупные структурные преобразования в общественном производстве страны, особенно в связи с переходом к экспортируемому развитию.
Нужно сказать, что бездефицитный бюджет — это основа финансовой стабильности любого государства. Именно к такому состоянию стремится экономика Узбекистана. Так, доходы госбюджета на 2000 год прогнозируются в размере 650 млрд. сумов (или 29,2% к ВВП против 31% в 1999 году). Объем расходов, соответственно, 712,4 млрд. сумов (или 32% к ВВП против 34% в 1999 году). Таким образом, дефицит государственного бюджета предусматривается на уровне 2,8% к ВВП, тогда как в 1999 году он достигал 3%.
Для поддержания этой тенденции экспертами предлагается ввести своеобразный "бюджетный мониторинг" на каждом уровне финансирования и по каждому - экономического развития в первом году следующего столетия. Индикативные цифры направлению затрат, чтобы обеспечить с учетом текущей и прогнозной инфляции необходимый минимум социальных благ каждому жителю Узбекистана.
Модель экономики 2000 года
Правительство Узбекистана подготовило прогноз социально-экономического предусматривают развитие приоритетных сфер экономики, в частности, обеспечение ВВП на 2,2 трлн. сумов или его прироста на 5%. Прогнозируется рост инвестиций на 7%. Согласно расчетам, реальный темп прироста валового внутреннего продукта будет опережать темпы прироста численности населения в три раза. Основную часть прироста ВВП намечается получить за счет активной индустриальной и инвестиционной политики. Так, объем производства промышленной продукции возрастет на 6%. За счет модернизации перерабатывающих предприятий ожидается увеличение объема потребительских товаров на 108%.
Узбекистан намерен и дальше стремиться к продовольственной независимости. В связи с этим правительство продолжит реформирование аграрного сектора, в результате чего прогнозируется рост сельскохозяйственной продукции на 5,5%, в том числе производства зерна в объеме 5,4 млн. тонн, а хлопка- сырца — 4 млн. тонн.
В 2000 году будет освоено капитальных вложений на 870 млрд. сумов, что составляет 107% к уровню 1999 года. Программа инвестиций предусматривает введение в эксплуатацию Шуртанского газохимического комплекса мощностью 125 тыс. тонн полиэтилена в год, первого энергоблока мощностью 800 МВт на Талимарджанской ГРЭС и Ташкентского вагоно-ремонтного завода. Кроме того, будут запущены "под ключ" оборудование по производству 30 тыс. тонн хлопковой целлюлозы на Ферганском химическом заводе фурановых соединений, три технологических комплекса по выпуску детского питания (фруктовое и овощное пюре в пластиковых чашках) на базе трех консервных предприятий компании "Узплодоовощвинпром" в городах Газалкент, Каттакурган и Янгиюль. Ожидается открытие рабочего движения на участке Учкудук — Мискен новой железнодорожной линии Навои — Учкудук — Султануиздаг — Нукус.
Между тем, в течение 2000 года продолжатся работы по реконструкции и технологическому перевооружению Сырдарьинской ГРЭС, предприятий по производству карбамида, аммиачной селитры и азотной кислоты, сельхозмашиностроения, автомобильной дороги Ташкент — Андижан — Ош — Иркештам, строительству Кунградского содового завода.
Правительство намерено продолжить преобразования в социальной сфере: будут профинансированы академические лицеи и профессиональные колледжи, социальная инфраструктура села. Согласно программам, намечается дальнейшее обеспечение поселков и городов водоснабжением и газофикацией. Здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство также будут реформированы. На все эти цели планируется привлечь кредиты Азиатского банка развития, Японского фонда внешнеэкономического сотрудничества, Международного банка реконструкции и развития, а также иных займов и грантов.
"ОБРАЗЦА 1999 ГОДА"
Узбекистан, несомненно, избрал свой собственный путь социально-экономического развития, и сколько бы ни утверждали некоторые эксперты, что он, мол, схож с турецким или китайским, наша республика имеет свою специфику, которая предопределила ныне сформировавшуюся национальную модель. Конечно, можно сказать, что те или иные реформы в отраслях и сферах несут на себе отпечатки мирового опыта, однако необходимо заметить- как и любое государство, Узбекистан располагает отличительными особенностями в производственной базе, природных ресурсах, трудовых ресурсах, не имеющими аналогов. Итоги 1999 года показали, что к новому тысячелетию страна придет со стабильной макроэкономической ситуацией, правовым пространством и социально защищенным населением.
Термин "узбекская модель" возник в связи со становлением Узбекистана как одного из динамично развивающихся государств Средней Азии. Эксперты стали говорить о нем уже в 1993 году, когда стало отмечаться успешное сочетание в Узбекистане быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной и политической бесконфликтности в обществе. Кстати, этот образ успешной и безмятежной республики особенно сильно контрастировал тогда с ростом конфликтов в окружающем постсоветском пространстве.
Сейчас этот термин активно используется в. различных значениях и имеет разный смысл, в зависимости от того, что в него вкладывается. Некоторые эксперты отмечают смешанный характер узбекской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление потребления. Нужно заметить, что нынешняя модель — это не постоянная замкнутая схема социального и хозяйственного развития, а отражение этапа переходного момента, когда в стране идет постепенная ломка прежних отношений и построение новых элементов экономической системы.
Модель через "парадный вход"
Другая характерная черта Узбекистана — это необходимость реорганизации хозяйственной системы и приведения ее к условиям рынка. Несмотря на сложность этого процесса и вероятность социальных потрясений, правительство пошло на этот шаг. За истекший период 1999 года были объявлены банкротами 753 предприятия (что на 489 больше, чем за соответствующий период 1998 года), ликвидировано 410 предприятий (на 277 больше). Нужно отметить, что в числе признанных банкротами 41 предприятие в Андижанской области, 49 — Бухарской, 14 Джизакской, 10 — Кашкадарьинской, 13 — Навоийской, 99 Наманганской, 94 — Самаркандской, 41 — Сурхандарьинской, 23— Сырдарьинской, 26 — Ферганской, 16 — Хорезмской, 25 Ташкентской областях, а также 265 — в г.Ташкенте и 37 Каракалпакстане. Если в республике на 1 октября всего было зарегистрировано 178,2 тыс. юридических лиц, то только за 9 месяцев ликвидировалось 27,8 тыс., которые не осуществляли хозяйственную деятельность и не сформировали свои уставные фонды в установленные законодательством сроки. Стоит сказать, что количество бездействующих предприятий превысило 39,1 тыс.
Немаловажным в узбекской модели-1999 является специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда, которая характеризовалась тем, что государство активно содействовало разрешению не только безработицы, но и возможных трений в сфере труда. Статистика свидетельствует, что за 9 месяцев 1999 года в органы по труду в поисках работы обратилось 302 тыс. человек, причем 204 тыс. в сельской местности. Сложность процесса заключалась в том, что аграрный сектор обеспечивает около 30% ВВП; и более 60% населения проживает в сельской местности. Поэтому вполне понятна обеспокоенность правительства по поводу наличия 68% безработных сельчан. Между тем, из общего числа обратившихся было трудоустроено 186 тыс. человек или 61%, в том числе 131 тыс. — в сельской местности.
За этот период из 436 сельскохозяйственных предприятий, преобразованных в ширкаты, высвобождено 130 тыс. человек, из которых к 1 октябрю было обеспечено работой 85%. Одновременно из 150 санируемых агропредприятий было высвобождено 36,5 тыс. человек, из них 93% обеспечено работой благодаря реализуемым правительственным программам занятости населения. В то же время, как отмечают эксперты, оставшаяся часть высвобожденных работников в трудоустройстве не нуждалось, так как она была представлена в основном многодетными матерями, женщинами, осуществляющими уход за детьми и ведущими домашнее хозяйство, лицами пенсионного возраста, а также лицами, обучающимися с отрывом от производства и сменившими место жительства.
Еще один способ определения узбекской модели исходит из того, что в национальной доктрине явно выделяются две доминирующие цели: стремление к более полной занятости и выравниванию доходов, что и определяет методы экономического реформирования. Активная политика на рынке труда и исключительно большой государственный сектор(при этом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой доктрины. Начисленная среднемесячная заработная плата по итогам 9 месяцев 1999 года составила 7149,2 сума, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 46%. Реальная заработная плата, скорректированная по индексу потребительских цен, выросла на 23% и составила 5554 сума, что, по мнению экспертов, обусловлено сравнительно низкими темпами роста потребительских цен. При этом имеет место тенденция сближения уровня заработной платы в бюджетных отраслях с зарплатой в целом по республике. Так, за 8 месяцев 1999 года средняя зарплата в сфере образования составила 91,7% относительно этого показателя по народному хозяйству.
Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики цен, конкурентоспособности узбекской промышленности и экономического роста. В связи с этим государство использовало такие методы поддержания полной занятости, которые не приводили к инфляции и отрицательному воздействию на народное хозяйство. Так, среднемесячный уровень инфляции составил 1,8%, а реальный среднедушевой доход увеличился на 23,8%.
Узбекская модель — 1999 исходит из положения, что в децентрализованной рыночной системе производство наиболее эффективно, государство не вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна сводить к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды. Это привело к очень большой роли государства в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие эффективных уровней.
Таким образом, в самом широком смысле узбекская модель- 1999 — это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики.
Под одним солнцем экономики
Существующая в Узбекистане экономическая система многими экспертами обычно характеризуется как смешанная. В ее основе, лежат рыночные отношения на конкурентных началах с активным использованием государственного регулирования, что составляет экономический базис модели-1999. Под смешанной экономикой понимается сочетание, соотношение и взаимодействие основных форм собственности в рыночном хозяйстве республики: частной, государственной и кооперативной. Каждая из этих форм заняла свою "нишу", выполняет свою функцию в общей системе экономических и социальных взаимосвязей. За несколько лет функционирования в условиях независимости в Узбекистане была реализована государственная программа приватизации и разгосударствления. На следующем этапе предполагается дальше способствовать развитию многообразия форм собственности и хозяйствования на основе конкурентного естественно-экономического отбора. Здесь для достижения необходимой эффективности и оздоровления экономики и финансов предприятий и организаций целесообразно осуществить необходимые меры по созданию реального и долговременного хозяина. Между тем, некоторые существующие организационные формы собственности не проявили себя в полной мере, и их необходимо реструктуризовать. Так, среди прочих имеются предложения преобразовывать акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) в акционерные общества открытого типа (АООТ), в которых обычно устанавливается более строгий контроль над администрацией со стороны акционеров. В этом аспекте было бы резонно отработать механизм банкротства и санации предприятий, рассчитанный не на дополнительные бюджетные средства, а на эффективное внешнее управление, реальное оздоровление экономики и финансов предприятий. Принятие мер по совершенствованию управления АО, как с участием государственного капитала, так и приватизированных предприятий, должно способствовать созданию в структуре управления подразделений, отвечающих за разработку стратегии поведения на внутреннем и межрегиональном рынках, управление финансами, маркетинг, работу с кадрами.
Ведущими институциональными структурами в экономике Узбекистана, по мнению экспертов, должны стать корпоративные, холдинговые образования, связанные посредством системы участия в уставном капитале в акционерной форме или форме прямого вложения капитала, а также создания дочерних хозяйствующих обществ. В этом аспекте государственная программа формирования корпоративных и холдинговых структур должна ориентироваться на формирование 10 — 20 таких крупных образований. Конечно, она должна учитывать не только специфические особенности отрасли и крупного производства со сложной кооперацией с другими крупными и средними предприятиями, но также многообразные связи со сравнительно мелкими предприятиями. Естественно, интеграция институциональных структур в узбекской экономике должна быть гибкой и динамичной.
Лицо частного сектора
Ведущую роль в производстве товаров и услуг в Узбекистане играет частный сектор. В его рамках пока еще нет крупного капитала, доминирующего в отраслях, определяющих основу экономики и экспортную специализацию, прежде всего, в обрабатывающей промышленности. Между тем, значительная часть частного сектора приходится на предприятия, состоящие из мелкого, малого и среднего бизнеса. По этому критерию частные компании можно разделить на две группы. К одной относится множество мелких фирм, в которых основатель, собственник и директор-распорядитель часто одно и то же лицо. В другую группу входят крупные компании, зарегистрированные на фондовой бирже. За январь — сентябрь 1999 года в Узбекистане было создано 14,9 тыс. субъектов предпринимательства. В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса вновь образованы 93 мелкооптовые структуры, и 50 брокерских контор по продаже недвижимости. На проведенных ярмарках областными товарно-сырьевыми биржами было реализовано материально-технических ресурсов для частного предпринимательства на 6,7 млрд сумов.
Между тем, частный сектор является одним из серьезных источников дохода бюджета. В 1999 году было определено к разгосударствлению и приватизации 332 объекта, фактически же за 9 месяцев сменили форму собственности 366, на базе которых образовано 293 предприятия. В результате приватизации создано 11 АО, 129 частных фирм и 53 предприятия других организационно-правовых форм. Доход по всем источникам разгосударствления составил 5,1 млрд сумов. Общий объем поступлений средств от реализации акций за этот период достиг 3,62 млрд сумов, в том числе 1,4 млрд сумов — от реализации акций трудовому коллективу.
Другим направлением этого процесса является привлечение иностранных инвестиций в приватизацию объектов публичной собственности. Только за 9 месяцев 1999 года зарубежные лица выкупили предприятия на сумму 312,6 млн. и 994,6 млн. сумов с объемами инвестиций $12,5 млн. и 1,03 млрд сумов. При приватизации главное внимание уделялось тому, чтобы привлеченный стратегический партнер вместе с выкупом активов брал на себя определенные финансовые обязательства по повышению эффективности предприятия за счет дополнительных инвестиций.
Дальнейшее регулирование собственности невозможно без создания законодательной базы государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. По нашему мнению, здесь следует иметь в виду нормативное закрепление таких понятий, как «среднее предпринимательство», «микрофирмы», «малое семейное предприятие» с целью адресного разграничения в данной сфере функций и взаимодействия отраслевых и региональных органов управления. Конечно, необходимо принять юридический акт, регламентирующий и стимулирующий восстановление и развитие кооперационных связей малого, среднего и крупного предпринимательства. Позитивным решением может стать принятие нормативного акта, регулирующего механизм предоставления государственных гарантий на получение малым бизнесом кредитов в коммерческих банках, а также создание системы гарантирования и страхования инвестиционных рисков малого предпринимательства. особенно по долгосрочным инвестициям.
Кроме того, за счет развертывания лизинговых компаний с участием государственного капитала можно обеспечить создание региональной сети специализированных компаний лизингового обслуживания и франчайзинга. Несомненно, тогда необходимым станет разработка нормативных документов, устраняющих административно-правовые и организационно-экономические препятствия в развитии лизинговых отношений и регулирующих весь комплекс имущественных отношений, возникающих при лизинге.
Мировой опыт показывает, что в переходный период необходимо радикально расширить систему подготовки кадров для сферы частного предпринимательства, обеспечив ее реальную общедоступность, создав условия для привлечения отечественных консалтинговых фирм к консультированию субъектов малого предпринимательства путем частичного компенсирования затрат малого бизнеса на оплату услуг консультантов.
Государство и модель "образца 1999"
Важнейшая роль государственного сектора в Узбекистане— аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции модели-1999. Государственный сектор имеет два уровня владельцев собственности: центральное правительство и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень иногда выделяется в коммунальную форму собственности. Они, составляя по форме собственности единое целое, различаются как по месту в сфере экономики, так и по масштабам (в каждом отдельном случае, но не в совокупности) деятельности.
Государственный сектор и государственная собственность— разные понятия. Государственной собственностью принято считать предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность). Удельный вес государственной собственности в Узбекистане в настоящее время весьма низок. Напротив, по размеру государственного сектора, который можно охарактеризовать как объем вмешательства государства в экономическую жизнь, Узбекистан занимает среди стран Содружества одно из ведущих место.
Размер государственного сектора может измеряться в таких показателях, как удельный вес государственных расходов, потребления, налогов в ВВП, населения, занятого в государственном секторе. Так, в 1996 г. в нем работало 30% работоспособного населения (тогда как в Туркменистане— 46,7%, России — 42%, Украине — 41,3%, Таджикистане — 45,3%). В 1995 году в структуре использования ВВП расходы на конечное потребление государственного управления составляли 22,3% (в Молдове — 25,9%, Украине — 21,3%, Казахстане— 13,8%, Грузии — 7,9%), а государственное потребление в 1993 году — 24,6% и в 1994 году — 26,9% от ВВП. Расходы правительства за 1993 и 1994 годы составили 39,2% и 38% от ВВП. Нужно также отметить, что основная доля инвестиций в основной капитал — более 67% — была внесена государственной собственностью, 32,3% — негосударственной, в том числе 10,2% — совместными предприятиями.
Государственная собственность принимает форму либо акционерных компаний, либо государственных предприятий. Последние имеют значительную свободу действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен ими принимаются также самостоятельно. Они должны покрывать издержки и приносить прибыль на вложенный капитал.
Предприятия государственного управления предназначены для выполнения особых целей и в некоторых случаях по закону являются монополиями. Что касается сферы государственной собственности, то, скорее всего, должна сохраниться часть унитарных предприятий, управление которыми государственные органы реально смогут обеспечить на эффективной основе. Правительству необходимо также сохранить контроль за крупными предприятиями, имеющими особое значение для национальной экономики, и снять ограничения на сроки закрепления в государственной собственности пакетов акций акционированных предприятий.
Подобные казенные учреждения будут функционировать на основе оперативного управления. При этом, как считают эксперты, со стороны государства должен быть четко определен государственный орган — заказчик. Это орган также должен обеспечивать квалифицированное управление предприятием, Работающим на основе оперативного управления, субсидарно отвечать за последствия принимаемых им решений.
Как показывает мировой опыт, унитарные предприятия. основанные на праве хозяйственного ведения, могут иметь более широкую сферу развития. К ним, по-видимому, можно отнести «предприятия, имеющие особо важное значение для осуществления структурной политики, выполняющие работы на особо важных прорывных направлениях научно-технического прогресса, перевооружения различных отраслей народного хозяйства. К такого рода предприятиям целесообразно отнести многие отраслевые научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские организации, поскольку с ликвидацией и реорганизацией отраслевых министерств большинство из них казались в сложном экономическом положении и теряют научный потенциал.
Параметры государственного бюджета
Узбекское правительство оказывает решающее воздействие ~а экономику страны посредством различных экономических инструментов. Основной из них - государственный бюджет. Так, его доходы за 9 месяцев 1999 года составили 417,9 млрд сумов и превысили уровень намеченных прогнозом на 0,1%. Расходы же исполнены в объеме 431,8 млрд сумов, что на 1,5% ниже намеченных прогнозом. При этом дефицит составил 13,9 млрд :умов, то есть в пределах, установленных парламентом страны.
Вместе с тем имеются определенные проблемы по взысканию единого налога по сельскохозяйственным товаропроизводителям. Так, на 1 октября от сельхозпроизводителей при начисленной годовой сумме единого налога 11,2 млрд сумов фактически поступило 3,7 млрд или 34%, в том числе 1,8 млн. сумов за счет авансовых платежей Фонда для расчетов за сельхозпродукцию, закупаемую для государственных нужд. За IV квартал осталось получить 7,0 млрд сумов, главным образом от хлопководческих хозяйств.
Для местных властей основной источник финансирования- подоходные налоги. Исполнение местного бюджета по состоянию на 1 октября 1999 года показывает, что фактическое поступление по доходам составило 211,1 млрд сумов, или 50,5% от объема доходов госбюджета за январь — сентябрь. Между тем, ни один регион не обеспечил выполнение прогноза по всем видам источников дохода. Что касается расходной части местных бюджетов, то она была выполнена в сумме 245 млрд сумов, или 56,7% от объема всех расходов госбюджета. Местным властям республика оказала финансовую помощь в виде субвенций и краткосрочных ссуд в размере 47,7 млрд сумов, в том числе субвенция — 20,6 млрд.
По данным статистики, недоимка по платежам в бюджет достигла 86,3 млрд сумов, тогда как еще в январе 1999 года этот показатель составлял 60,7 млрд. За 9 месяцев произошел рост на 42%, в том числе недоимка по акцизному налогу равнялась 22,6 млрд сумов, НДС — 25,3 млрд сумов. За 9 месяцев налоговыми органами были вручены предприятиям-недоимщикам порядка 41 тыс. требований с уведомлением о предстоящем обращении недоимки на их имущество для погашения задолженности перед бюджетом на 196,7 млрд сумов. 31 предприятие в итоге уже сумело погасить недоимку на 125,9 млрд сумов.
За январь — сентябрь финансирование бюджета за счет ГКО составило 11,3 млрд сумов, или 72,4% годового размера, предусмотренного на эту цель в параметрах бюджета на 1999 год. Вместе с тем объем обращающихся государственных краткосрочных облигаций в сравнении с началом года возрос с 42,8 млрд до 62,7 млрд сумов, то есть на 46,4%. В результате выпуска 12-месячных облигаций средний срок использования эмитентом заимствованных средств увеличился с 99 до 140 дней в сентябре 1999 года.
Черты социальной защиты
Основа узбекской системы социального страхования— различные виды социальных пособий, которые также являются важным инструментом политики распределения. В рамках этой политики государство стремилось обеспечить социальную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. Например, за январь— август в виде материальной помощи малообеспеченным семьям выплачено более 2,1 млрд сумов или на 23% больше, чем за 8 месяцев прошлого года. При этом помощь была оказана 384 тыс. семей (что составляет 7,7% от общего количества семей). Это явное снижение по сравнению с прошлым годом (тогда помощь была оказана 8,8%) обусловлено усилением адресности при назначении органами помощи самоуправления граждан.
Участие общественных структур в регулировании социальной защиты населения играет немаловажную роль в узбекской модели- 1999. Государство осознает важность органов самоуправления граждан не только в смягчении социальной напряженности, но и в формировании особенностей национальной экономической политики. Так, из бюджетных источников на расчетные счета органами самоуправления за 8 месяцев поступило 14,7 млрд сумов (88,5% от установленного лимита), из которых на выплату пособий израсходовано 14,6 млрд. Всего за этот период пособие назначено почти 1,3 тыс. семей с детьми (или 32,1% от общего количества семей с детьми), средний размер пособия составил 1772 сума в месяц (это на 42% больше, чем в 1998 году).
По состоянию на 1 октября 1999 года контингент получателей пенсий и социальных пособий, состоящих на учете в органах социального обеспечения, составил 2,8 млн. человек или 103,1% к соответствующему периоду прошлого года. В том числе: пенсионеры по возрасту — 1,8 млн. человек, по инвалидности— 546,9 тыс., по потере кормильца — 219,7 тыс. человек. Средний размер пенсий составил 5012,84 сума против 3027,08 сума соответствующего периода 1998 года.
Государственный сектор, по мнению экспертов, наиболее развит в сфере услуг. Немалые расходы государства ложатся на такие социальные сферы, как образование — 9,5%, охрану здоровья — 3,9'/о от ВВП. Государственный сектор важен для повышения эффективности экономики. Этому способствует, например, хорошее качество и низкие издержки на такие важные госуслуги, как транспорт и связь, система образования. В этом четко видно взаимодействие частного и государственного секторов: рост доходов от первого используется через налоговые и другие поступления в государственный бюджет для увеличения, прежде всего, Государственных услуг населению, что, в свою очередь, способствует большей эффективности экономики, где основу составляет частный сектор.
Жизненный статус узбекистанца
Каждая социально-экономическая модель создана для определенных целей. В узбекской модели-1999 первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать нормальные условия воспроизводства рабочей силы. В узбекской модели данная доктрина способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового демократического общества.
Здесь необходимо уточнить, что состояние социальной сферы при ограниченности финансовых ресурсов и изменении функций государства в новых условиях продиктовало необходимость четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов социальной политики. В долговременной перспективе это- приближение уровня и качества жизни узбекистанцев к стандартам постиндустриального общества; в среднесрочном периоде — достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления, а в настоящий момент — обеспечение условий для социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращение социального взрыва.
Важнейшими приоритетами в области доходов и корректировки цены труда, как считают эксперты, должно стать определение в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы как стартовой цены простого малоквалифицированного труда с ориентацией на ее сближение с величиной среднего прожиточного минимума и дальнейшее ее повышение. Немаловажным фактором становится возможность введения на предприятиях гарантированного минимума оплаты труда с индексацией в зависимости от роста цен. Согласно одной из целей узбекской модели — равенства, — доходы выравниваются весьма прогрессивной системой подоходных налогов. Широкое перераспределение через систему социального страхования способствует значительному сокращению различий в доходах.
Не менее важными становятся мероприятия в области социальной защиты населения. В этом аспекте эксперты считают необходимым введение новых подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных в зависимости от их материальной обеспеченности, причем на основе пересмотренных государственных стандартов и лицензирования деятельности организаций социального обслуживания. Здесь же подразумевается и создание условий для внедрения новых социальных технологий с приоритетным развитием обслуживания в нестационарных условиях.
Невозможно не затронуть и того, что в узбекской модели экономики должны быть учтены ступени формирования стабильной и эффективной системы соцстраха, обеспечивающей гарантии по защите населения от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка, работы, здоровья, дополняющей действующую систему социального обеспечения. И вполне естественным становится дополнение существующих форм страхования рисков новыми видами с персонификацией взносов по отдельным видам страхования. Социально ориентированный рынок предполагает, что в Узбекистане произойдет реформирование в этой сфере, как в зарубежных странах: постепенный переход к трехканальной схеме поступления средств на нужды соцстраха от работодателя, государства и работника (по мере повышения цены труда, уровня реальной заработной платы и душевых доходов) с дифференциацией структуры взносов в зависимости от вида ущерба.
В этой области практичным для государства может стать реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства, представляющего гибкий амортизатор последствий кризисного спада в сфере занятости. В настоящее время удельный вес занятых в негосударственных предприятиях составил 71,3% от общей численности занятых. Особенно высокий уровень занятости в частной сфере отмечен в Андижанской и Ферганской областях и самый низкий, как ни странно, в Ташкенте.
Необходимо развивать муниципальную собственность, имеющую перспективы расширения занятости в сфере коммунального обслуживания. Развитие народных предприятий и промыслов также способствовало бы сохранению рабочих мест. Как свидетельствует статистика, основная часть новых рабочих мест создается в секторе индивидуальной деятельности, например, в селах численность занятых ИТД увеличилась до 61,6 тыс., в дехканских хозяйствах — до 12,3 тыс., а в личных подсобных хозяйствах — до 13,8 тыс. человек.
В то же время нельзя снижать значение государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов, которые представляют значительную долю занятости трудовых ресурсов. Хотя здесь численность занятых сократилось на 6,7%, однако государство располагает рабочими местами в тех отраслях и сферах, которые являются стратегически важными для страны.
От государства требуется содействие расширению фронта- занятости, сохранению перспективных рабочих мест, сокращению безработицы как основам повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и инвестиционного спроса, оживления производства.
VIII. МАРШРУТНАЯ КАРТА РЕФОРМ
СОБСТВЕННОСТИ
Учитывая позитивные стороны мирового опыта, республика, строя новую экономическую систему, не смогла, однако, уйти от таких же проблем, какие имели другие страны в переходный период
За короткую историю приватизации в Узбекистане сменили форму собственности более 20,6 тыс. предприятий в различных отраслях добывающей и перерабатывающей промышленности, транспорта, строительства, подверглись приватизации около 54 тыс. объектов торговли и общественного питания, бытового обслуживания, предприятий местной промышленности, потребительской кооперации и заготовок. В 1997 году 865% предприятий страны были уже негосударственными. Более 1 млн. граждан стали собственниками бывших государственных квартир.
Приватизация: каждая страна
ищет свой путь
Развитие негосударственного сектора в СССР началось в середине 80-х годов, с момента начала перестройки хозяйственной социалистической системы (не считая, конечно, НЭПа 20-х годов). Именно тогда были приняты союзные законодательные акты "О кооперации", "Об индивидуальной трудовой деятельности", которые официально дали развитие тем производственным структурам, которые доселе находились в теневой экономике. Однако зажатые в рамках коммунистических догм, определенные в рамках регионального хозрасчета и при наличии общесоюзного разделения труда и узкой специализации, новые формы собственности и хозяйствования не имели шансов на полнокровное развитие.
Такая возможность появилась с обретением каждой из республик Союза ССР своего экономического суверенитета и политической независимости. Исходя из специфики национальной экономики, Узбекистан, к примеру, начал формировать собственную модель социально-экономического развития, перехода к новой хозяйственной системе. И, естественно, здесь большое внимание уделяли формированию негосударственного сектора.
Как это было в России
Итоги восьми лет функционирования республик в "автономном плавании" после распада Союза показывают, что в разных странах по-разному протекал процесс разгосударствления и приватизации. Например, в России распределение государственной собственности происходило в 1993 году путем раздачи всем гражданам страны ваучеров — документов на право владения долей этой собственности. Между тем, среди специалистов до сих пор не затухают споры насчет эффективности данного способа. Так, одни считали, что население в неодинаковой степени участвует в создании ВНП и поэтому нельзя в равной степени оценивать различные социальные категории и слои жителей в праве на собственность. Может ли быть собственником бомж, не отдавший ни дня на трудовую деятельность, или этим правом располагает рабочий, проработавший много лет на предприятии? И поэтому ваучеризация должна была происходить только среди трудовых коллективов, — таков был их вердикт.
Другие считали, что бесплатная раздача собственности грозит серьезными экономическими перекосами, так как если собственность не получена в результате труда, то она не имеет для человека практической цены. Поэтому ими предлагалось раздавать ваучеры по размерам вкладов в Сбербанке бывшего СССР, обесцененных после денежной реформы 1990 года и последующей гиперинфляции. Только тогда население сможет участвовать в приватизации по мере своего труда, а это повысит экономическую эффективность процесса разгосударствления.
Третьи доказывали, что ваучерная приватизация ведет к быстрой концентрации собственности в руках относительно узкой группы людей. По их последующим оценкам, уже через два года этот способ позволил хорошо заработать теневым структурам с помощью спекуляций на фондовой бирже и различных махинаций. Стоит вспомнить, что до середины 90-х годов у населения многими частными и юридическими лицами активно скупались ваучеры (при номинальной стоимости в 10 тыс. рублей за них отдавали 1 бутылку водки), с помощью которых выкупались целые предприятия. Конечно, ваучер не принес ни одному простому человеку ни автомобиля, ни богатого и обеспеченного будущего, как обещалось идеологами и инициаторами ваучерной концепции. Более того, в обстановке беззакония, которое иногда проявлялось в то время, лица, имеющие доступ к скрытой информации и владеющие достаточным объемом наличных средств, манипулировали рынком в своих интересах. Примером этого может служить тот факт, что 51% акций завода "Уралмаш" были скуплены одним лицом. Лишь теперь население, удивившись итогам, задается вопросом, а как и для кого проводилась приватизация.
Как это было в постсоциалистических странах
В странах бывшего социалистического лагеря к моменту проведения рыночных реформ у населения не имелось достаточного капитала для массовой приватизации государственной собственности. В то же время западные инвесторы не проявляли заинтересованности к объектам, которые требовали значительных капиталовложений. По имеющимся оценкам, даже население "процветающей" (по сравнению с другими странами Восточной Европы) Венгрии на начало 90-х годов было способно за счет собственных средств выкупить не более 7 — 10% основных производственных фондов. В Польше, которая прошла лечение путем "шоковой терапии", и так крайне скудные сбережения не позволяли на тот момент говорить о серьезной приватизации. А по расчетам румынских специалистов, катастрофическое обеднение населения, втрое сократившего денежные накопления, поставило под сомнение возможность его участия в приобретении в частное владение доли государственной собственности.
Между тем, в отличие от России ваучеризация.в государствах Восточной Европы не была поголовной. Так, в Польше и Румынии боны получали лишь граждане, достигшие 18-летнего возраста. В Чехии и Словакии пошли иным путем: там не раздавали бесплатно ваучеры, а лишь предоставляли гражданам равные условия для приобретения купонных книжек (правда, за незначительную плату). Кстати, к началу 1993 года лишь четверть семей была готова принять участие в "купонной приватизации".
Нужно отметить, что ваучерам в восточноевропейских странах отводилась более скромная роль, чем в России, где на аукционах по продаже госсобственности необходимо было до 35% от стоимости предприятий вносить ваучерами. Почему это так происходило? Дело в том, что экспертами была более глубоко проработана приватизационная программа. Купонный метод оказался неприемлемым в ряде некоторых сфер и отраслей. Кроме того, на сужение масштабов ваучеров серьезное влияние оказала и позиция западных предпринимателей, категорически отказывающихся от участия в приватизации тех объектов, где наряду с другими формами использовались боны.
В этих странах уже тогда было признано, что метод ваучерной приватизации ни в коей мере не обеспечивает гражданам равных условий участия. Значительная часть населения ввиду материальных трудностей сразу же отказывалась от своей доли в государственной собственности. "Так же, как и в России, в Румынии этими купонами торговали по весьма низкой цене. Курс же венгерских ваучеров не поднимался выше 70% их номинальной стоимости (это При том, что на купоны можно было приобретать более широкий круг предприятий, чем это было предусмотрено, к примеру, в России).
Каков же итог ваучерной приватизации?
Опыт России и стран Восточной Европы убедительно показал, что искусственное ускорение приватизационного процесса вступало в противоречие с его экономической эффективностью и приводило к обострению рыночных противоречий. Дело в том, что уход разгосударствления из сферы производства в сферу распределения и перераспределения госсобственности не решил социальных задач экономического реформирования. В итоге социальные конфликты не были сняты — они лишь отодвинулись, при этом усугубляясь и усложняясь, что и подтверждает сегодняшняя экономическая ситуация в России. Ведь при наличии различных политических и хозяйственных интересов как предприятий, отраслей, так и регионов, дефицита финансовых средств и товаров, монополизма (в том числе естественных сфер — газовой, нефтяной, электроэнергетической и транспортной), коррупции, хронических неплатежей, собственники не могли эффективно пользоваться своей собственностью. Естественно, что многие предприятия стремятся решать не перспективные проекты, требующие значительных средств и времени, и не дающие сразу большого эффекта, а все усилия направляют на достижение сиюминутных выгод. В свою очередь, это отражается на техническом состоянии основных фондов, которые не подвержены влиянию модернизации, что еще дальше отодвигает страну от научно-технического прогресса.
Кроме того, государственные структуры, стараясь снять с себя ответственность за проводимые рыночные реформы, ускоренной приватизацией стремились переложить трудности на новых владельцев. Мол, вы собственники, и как дальше жить — это ваша проблема!
Ваучеризация в России проводилась до переоценки реальной стоимости основных фондов, поэтому были случаи, когда предприятия продавались по смехотворным ценам. В то время население также не готово было к резкой смене форм собственности.
Узбекская модель разгосударствления и приватизации
Реальный переход к рыночной экономике в Узбекистане начался не с кооперации или союзной политики регионального хозрасчета, а с приобретения независимости. Но к 1991 году республика пришла с экономикой, в которой преобладали преимущественно экстенсивные методы ведения хозяйства с жесткой централизованной системой управления и бюрократией. Примечательным моментом реформирования стали не революционные методы, а эволюционный путь, который позволил сформировать в единое целое узбекский вариант модели социально-экономического развития. Немаловажную роль в ней сыграл учет исторического прошлого, восточного менталитета народа, традиционной культуры, предписывающей определенный характер хозяйственного мышления и поведения, а также социальной психологии, основанной на мусульманском и светском образе жизни.
Этот аспект и стал основным моментом в проведении специфической политики разгосударствления и приватизации в Узбекистане. Прежде всего, реформированию подверглось сельское хозяйство, которым занималось около 60% населения и которое производило до 40% национального дохода, и сфера услуг. Именно в этих отраслях предполагался ускоренный оборот средств и первоначальное накопление капитала для последующей приватизации объектов государственной собственности. Причем, как тогда считали эксперты, приобретение в частную собственность предприятий торговли и общественного питания, платных услуг, производства сельскохозяйственных культур (в основном продовольственных) приводило к повышению эффективности производства и способствовало стабилизации национальной экономики. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что узбекская семья по нынешним понятиям — это целый патриархальный семейный клан, члены которого сообща ведут домашнее хозяйство, работают на приусадебном участке и на арендных землях. По сути, это мини- кооперативы со сложившимися формами разделения труда. Это обстоятельство послужило базой для дальнейшего развития негосударственного сектора в аграрной отрасли.
Это был первый этап, начавшийся с 1991 года. Он привел к тому, что к началу 1998 года 95,3% объема розничного товарооборота производилось в негосударственном секторе, в том числе 66,4% — за счет частных организаций. Что касается сферы платных услуг населению, то в общем объеме реализации доля негосударственных предприятий составляла 42,8%, в том числе частных — 23,6%. Также стали создаваться дехканские хозяйства, которые взяли на себя основную долю в реализации продовольственной программы. Согласно статистике, к началу 1998 года в республике функционировали 21,4 тыс. фермерских предприятий с общей закрепленной площадью 413,3 тыс. га. Итого, в производстве мяса удельный вес хозяйств населения составлял 87,3%, валовом надое молока — 90,9%, яиц — 69,5%.
Если проследить динамику роста зарегистрированных юридических субъектов, то по сравнению с 1994 годом их количество возросло более чем в 6 раз. Так в 1997 году общее число предприятий увеличилось на 39 тыс. единиц. 44,1% роста произошло за счет предприятий торговли и общественного питания, 17,5% — сельского хозяйства, 13,2% — промышленности и 8,1% — строительства.
Второй этап начал свой старт в 1992 году с активного формирования малых и мелких, а также средних предприятий, оказывающих услуги как населению, так и отдельным индустриям. Возникала межсекторная и межотраслевая кооперация и интеграция. Но все эти производства функционировали за счет инвестиций населения и частично— государственных предприятий. С этого момента в рынок стал активно проникать иностранный капитал. Продолжился процесс реформирования аграрной сферы: совхозы и колхозы преобразовывались в коопхозы, ассоциации сельскохозяйственных производителей, арендные и коллективные предприятия. Началось перераспределение экономически активного населения в негосударственную сферу хозяйственной деятельности: стоит упомянуть, что в 1997 году в госсекторе работало всего лишь 28,7% всех занятых в национальной экономике.
Третий этап характеризовался периодом 1994 — 1996 гг. с масштабным акционированием мелких и средних промышленных предприятий. Большую роль в этом сыграл банковский капитал, который позволил реструктуризовать производство и добиться эффективного результата, а также рост доходов населения. Из основных индустрий Узбекистана здесь развитие получило строительство: к концу 1997 года негосударственным сектором было выполнено 71,9/о от объема строительно-подрядных работ, произведенных собственными силами строительных организаций.
Более того, к этому времени 93,1% введенных в действие жилых домов были профинансированы за счет средств населения и лишь 3,9% — за счет республиканского бюджета.
Четвертый этап получил поступательное развитие с конца 1996 года, когда разгосударствлению подверглись крупные (в том числе в прошлом союзного подчинения) предприятия промышленной сферы. Стала заметна роль совместных предприятий в крупном производственном цикле. Именно здесь сосредотачивались высокие технологии, передовые идеи и ноу- хау. Так, в 1997 году предприятия с иностранными инвестициями выполнили объем производства, работ и услуг: "УзДЭУавто" на 85,3 млрд сумов, "Зарафшон-Ньюмонт" — 9,6 млрд, "УзБАТ"— 8,6 млрд, "УзДЭУэлектроникс" — 8,0 млрд, "Кока-Кола" — 7,3 млрд сумов.
По мнению отдельных экономистов, в Узбекистане проходило два этапа приватизации:
Первый (1992 — 1993 годы) — малая приватизация, в орбиту которой вошли торговля, сфера обслуживания и мелкая промышленность.
Второй этап (1994 — 1995 годы) — массовая приватизация, охватившая предприятия легкой, пищевой, фармацевтической промышленности, заготовительной сети, строительства, транспорта, связи, а также объекты базовых отраслей индустрии.
Структурно-технологическая перестройка хозяйственного комплекса Узбекистана, изменение организационной структуры органов управления (трансформация министерств и ведомств в ассоциации, концерны, корпорации и компании с переориентацией задач и способов регулирования отраслями) сформировали базу субподрядных отношений между крупными, средними и малыми предприятиями, преимущество которых в их гибкой приспособляемости к рынку, в умении в короткие сроки обновить модели выпускаемой продукции. По мнению некоторых экспертов, приоритет "в системе общественного производства должен перейти не к крупным индустриальным комплексам, как это было в социалистическом плановом хозяйстве, а к среднему и малому бизнесу, как основным "локомотивам" экономики. Между тем, эта доктрина отличается от проводимой политики в других среднеазиатских странах, к примеру, в Туркменистане, где крупное производство остается основой хозяйственной структуры. Там подавляющая часть малых предприятий прямо или косвенно находится в сфере притяжения крупных хозяйственных единиц, поставляя им комплектующие и услуги и, в конечном счете, завися от них.
По оценкам экспертов, сделанным еще в начале 90-х годов, масштабы малого и среднего бизнеса в Узбекистане, благодаря их динамизму и многообразию форм, социально-экономической значимости, будут увеличиваться в геометрической прогрессии. В течение этого десятилетия происходил процесс, когда собственность находила своих хозяев и формировался национальный класс предпринимателей, люди учились быть собственниками, а государство стремилось все ресурсы и средства страны использовать с наибольшим эффектом.
В итоге в Узбекистане сформировалась структура, которая по своим стандартам приближена к европейским и прогрессивно развивающимся моделям экономики. Так, в 1997 году промышленность создавала 15,9% валового внутреннего продукта, сельское хозяйство — 26,8%, транспорт и связь — 5,9%, строительство — 8,0%, торговля и общественное питание — 8,3%, прочие, включая сферу услуг — 22,4%, а чистые налоги на продукты и на экспортно-импортные операции составили 12,7%. Более того, в структуре использованного ВВП доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств равнялась 58 — 60%.
Экономика страны меняет форму собственности
Начнем с того, что Узбекистан при формировании новой экономической системы взял "на карандаш" прошлые ошибки хозяйственных реформ. Появление новых возможностей в связи с пересмотром роли государства в экономике и участия в ней частного сектора позволило приступить к разработке комплексных программ по реструктуризации собственности и хозяйствования. На первых порах формировалась основная задача — разграничить области, в которых будут работать рыночные механизмы конкуренции, и те сферы, специфика которых оправдывает участие государства. В рамках этих широких параметров существует выбор институциональных вариантов, позволивших правительству и частным лицам брать на себя ответственность за различные аспекты инфраструктуры экономики.
В настоящее время в республике в той или иной мере используются различные подходы к решению институциональных проблем, но их можно сгруппировать в четыре блока. Стоит добавить, что все эти блоки организационной структуры отражают различные способы распределения собственности, финансирования и ответственности за эксплуатацию и техническое обслуживание, а также распределения риска между государственным и частным сектором.
Первый блок можно сформулировать как "Государственная собственность и государственная эксплуатация" (ГСЭ). Даже в самых рыночных странах государство располагает своей собственностью, позволяющей ему решать основные стратегические вопросы. Это касается не только таких сфер, как оборона, государственный резерв, эксплуатация недр, финансы, управление. Существует также ряд производственных и непроизводственных сфер, которые находятся под контролем государства — в рамках центрального, регионального или муниципального органа власти.
Использование основных и оборотных фондов в рамках ГСЭ повышается, когда государственные организации работают на коммерческой основе, не связаны с государственным бюджетом, причем не боятся бюрократических препон и подчиняются принятым нормам регулирования деятельности коммерческих предприятий. Конкуренция со стороны частных фирм заставляет государственные предприятия улучшать показатели своей работы, и такую конкуренцию не следует сдерживать нормативными и прочими положениями. Более того, привлечение частных подрядчиков для выполнения конкретных услуг и работ, таких, как техническое обслуживание государственных предприятий, позволяет государственному и частному сектору лучше узнать друг друга, выработать линию взаимоприемлемого сотрудничества. Накопленный таким образом опыт впоследствии может быть использован для перехода на полномасштабную эксплуатацию инфраструктуры частным сектором в форме аренды или концессии.
Второй блок характеризуется как "Государственная собственность и частная эксплуатация" (ГЧЭ). Здесь процесс экономического развития происходит путем концессий или сдачи в аренду государственным сектором своего имущества. То есть государство делегирует частному сектору функцию эксплуатации объектов госсобственности (наряду с коммерческим риском, связанным с такой эксплуатацией), а также ответственность за привлечение новых инвестиций. Права на использование государственных фондов или на предоставление услуг в определенных сферах зависят от конкретной отрасли экономики или производственной и социальной инфраструктуры. Например, :дача в аренду железнодорожных терминалов, складов, автостанций или АЗС позволяет использовать государственные объекты, в то время как контракты с хокимиятами на уборку мусора предусматривают передачу прав на обслуживание, но не на исключительное пользование государственными объектами. Сдача в аренду и концессию позволяют частному сектору осуществлять руководство объектами и финансировать их, не разрушая структуру существующих организаций и не требуя немедленного создания совершенно новой системы нормативного регулирования.
Третий блок — "Частное владение и частная эксплуатация" (ЧВЭ) подразумевает частную (в том числе кооперативную) форму владения и эксплуатации наиболее привлекательных для негосударственного сектора объектов и сфер предпринимательства. При хороших перспективах получения дохода за счет взимания платы с пользователей и при низком коммерческом и экономическом риске этот вариант эксплуатации собственности применим не только в таких сферах, как торговля, общественное питание и бытовые услуги, но связь, электро- и газоснабжение, железные дороги, аэропорты и автостанции. Однако этот блок, как утверждают эксперты, в меньшей степени применим к удалению отходов, и менее всего — к эксплуатации дорог в сельской местности.
Четвертый блок — "Организация услуг инфраструктуры местными органами власти и пользователями" (ОМП) нашел отражение во многих странах мира, как развитых, так и развивающихся. Он же применим и для государств с переходной экономикой, каким является, к примеру, Узбекистан. Создание мелкомасштабных проектов по инициативе пользователей или местных органов власти может во многих районах стать источником эффективных и недорогих услуг, таких, как водо- и газоснабжение, канализация, сельские подъездные дороги или производство электроэнергии на небольших станциях, не подключенных к национальной энергосистеме.
Это особенно справедливо в тех случаях, когда те, кто участвует в затратах, являются основными пользователями собственности. Механизмы самостоятельного обеспечения инфраструктуры местными органами власти должны отбираться, разрабатываться и осуществляться на местах, а не навязываться со стороны.
Двуликий Янус приватизации
В то же время нельзя не отметить, что ускоренные темпы разгосударствления и приватизации привнесли и негативную сторону в экономическую ситуацию в Узбекистане.
Опыт стран, в особенности Латинской Америки, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона, которые еще в 40 — 60 годах пытались соединить в своих национальных моделях экономического развития принципы капитализма и социализма, выявил закономерность: быстрая смена собственности таит в себе и потенциальную угрозу. Дело в том, что многие государства не имели серьезного опыта в развитии рыночных отношений, и изменение формы собственности и хозяйствования не всегда позволяло новому хозяину действовать эффективно. Ведь требовалось продолжительное время, прежде чем человек, да и само общество, приучались жить в новых экономических условиях. Таким образом, трансформировавшись в иную структуру, предприятия не смогли видоизменить систему управления, а участники трудового процесса — своего отношения к собственности. Свидетельством вышесказанного являются данные статистики: на 1 декабря 1997 года у 13,9% обследованных объектов было зафиксировано наличие неустановленного оборудования на общую сумму 5,9 млрд сумов, из них приобретенного за валюту на $70,8 млн. Через год эти показатели составили, соответственно, 10,6%, 8,1 млрд сумов и $51,1 млн.' Как показали результаты обследования, 39,1% неустановленного оборудования было приобретено предприятиями и организациями за счет собственных средств, 36 3% — кредитов банка, 13,1% — иностранных инвестиций, 9,8% — ассигнований государства. Более того, за шесть месяцев только в Сурхандарьинской области возрос объем неустановленного оборудования в 8 раз, Кашкадарьинской — в 5 раз, Республике Каракалпакстан — на 62,7%. Как видим, в этих условиях без наличия реального хозяина нельзя говорить о реструктуризации экономики, реконструкции и модернизации производства.
Второй причиной возникновения негативных тенденций явилось то, что многие объекты подвергались продаже не по рыночной стоимости, а по балансовой, которая к началу 90-х годов была далека от реальной. Поэтому новые хозяева приобретали недвижимость практически за бесценок. Как показывает опыт, собственность, имеющая низкую стоимость, управляется с такой же низкой эффективностью. С другой стороны, объекты с изначально высокой стоимостью имеют слишком высокие издержки. Поэтому новым собственникам приходилось балансировать на этих гранях. Так, по состоянию на 1 декабря 1997 года количество убыточных предприятий составило 121 (без учета находящихся на дотации), а сумма их убытка — 3,33 млрд сумов. Через год число таких предприятий возросло до 291, а сумма убытка — до 5,82 млрд сумов. Необходимо отметить, что если в 1997 году самыми убыточными оказались комплексы индустриального развития и потребительского рынка, коммуникаций, транспорта и связи, то в 1998 году — промышленные предприятия, торговля и общественное питание, строительство, транспорт. Как свидетельствует статистика, в 1997 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число дотационных предприятий увеличилось на 23 объекта, а размер убытка — на 1,71 млрд сумов, или в 2,1 раза.
Третьей причиной явилось то, что продажа части государственной собственности в распоряжение трудовым коллективам имела обратный эффект. Многие новые собственники из числа трудовых коллективов не имели опыта в управлении, распоряжении собственностью, не знали своих прав и обязанностей. В результате руководители предприятий не стали менять стиль управления, поскольку, с одной стороны, государство уже не могло осуществлять эффективный контроль, а собственники — трудовой коллектив — не знали, как его осуществлять. В итоге аппарат чиновников работал только в узких корыстных интересах. Такое положение "может привести скорее к формированию административного капитализма, нежели к рыночной экономике». Выступая на. сессии Навоийского областного совета народных депутатов, Президент Узбекистана Ислам Каримов отметил, что "с начала года несостоятельными признаны 77% из 284 предприятий, финансовое положение которых было изучено. Говоря о Самаркандской области, глава государства заметил, что совершенно случайные люди, занимая ответственные посты, не могли вести хозяйственную работу, а руководимые ими предприятия становились финансово несостоятельными: так, из 231 предприятия области 92% оказались банкротами.
Четвертой причиной было то, что за короткий промежуток времени сменило форму собственности значительное количество предприятий, хотя для этого не везде созрели условия. Увеличившееся количество акционерных обществ дало обратный результат: многие из них оказались экономически несостоятельными, дивиденды не выплачивались, а значит, желающих стать акционерами среди населения становилось все меньше. Так, в 1997 году в стране насчитывалось 8,68 млн. человек, занятых в национальной экономике, но лишь 700 тыс. из них имели акции (т. е. только каждый 12-й являлся акционером). Более того, некоторые социальные категории населения имели незначительную возможность приобрести ликвидные акции (пенсионеры, многодетные семьи, сельские жители, а также работники бюджетных отраслей — здравоохранения, культуры, образования).
Новый институциональный прагматизм
Новое отношение, являющееся результатом проводимой в течение семи лет политики разгосударствления и приватизации, а также осмысление ее итогов, относительных преимуществ и недостатков государственного регулирования и рыночных законов создали возможности для реформирования собственности. С начала 90-х годов политика Узбекистана, направленная на сокращение размеров чрезмерно большого государственного сектора, привела к лучшему пониманию того, что можно и чего нельзя сделать с помощью государственных и рыночных механизмов. Либерализация рыночных отношений, происходящая в республике, и "эксперименты" с разными формами участия частного сектора в отраслях национальной экономики составили базу нового опыта, подкрепляющую прагматическую основу преобразований. Теоретические и практические достижения институционального развития обозначили целесообразность или нецелесообразность государственного регулирования и способы его оптимального применения. Все вышесказанное позволяет сделать два основных вывода.
Во-первых, областей новых форм собственности и хозяйствования, требующих вмешательства государства, меньше, чем было принято думать.
Во-вторых, при необходимости вмешательство государства может осуществляться менее насильственными методами, чем те, которые характерны для традиционной государственной политики в сфере собственности.
Как видно из таблицы, подавляющая часть экспертов посчитала, что оптимальная доля собственности в промышленности, в строительстве и на транспорте должна быть в распоряжении государственно-частной эксплуатации, то есть в сферах материального производства. В то же время сфера услуг, по крайней мере, практически исключительная "вотчина" частного владения и эксплуатации.
` IX. ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ШАГИ СТРАНЫ
Промышленность — ведущая отрасль экономики
Узбекистан — страна с развитой промышленностью. В ней занято 40% основных производственных фондов народного хозяйства и более миллиона трудоспособного населения страны. 15,9% ВВП создается в этой сфере экономики.
Ведущими отраслями промышленности Узбекистана являются хлопкоочистительная, машиностроительная, текстильная, газовая, цветной металлургии, электротехническая, радиоэлектронная, приборостроительная, авиационная, нефтеперерабатывающая, автомобилестроительная, переработки сельскохозяйственной продукции. Быстрыми темпами развивается также химическая и нефтехимическая, легкая, энергетическая, металлургическая, промышленность строительных материалов и др.
Свыше 2200 концернов, производственных объединений и предприятий, которые представлены более 100 отраслями, выпускают самолеты, тракторы, легковые, пассажирские и грузовые автомобили, хлопкоуборочные комбайны, кабель, Текстильные станки, экскаваторы, подъемные краны, лифты, :иловые трансформаторы, компрессорные станции и турбокомпрессоры, телерадиоаппаратуру, холодильники, минеральные удобрения, строительные материалы, лакокрасочную продукцию, ткани, хлопок-волокно и многое другое.
По объему производства промышленности самыми крупными являются топливно-энергетическая (26,2%), легкая и пищевая 27,8%) отрасли. Определенный объем продукции дают промышленность строительных материалов (4,9%), мукомольно- крупяная и комбикормовая (4,6%), деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (0,9%) отрасли промышленности.
Структурные сдвиги в промышленности
Особый приоритет в осуществлении структурной политики направлен на развитие импортозаменяемых производств, где освоены сотни наименований новых видов продукции, ранее завозимых из других регионов.
Главной особенностью структурных изменений в промышленности за годы независимости является неуклонный рост удельного веса топливно-энергетической отрасли в общем объеме промышленности
До 1991 г. в республику завозилось до б млн. тонн нефти. После обретения страной независимости была поставлена стратегическая задача — осуществить коренную реконструкцию нефтяной и газовой промышленности и добиться самообеспечения нефтепродуктами. Использование передовой технологии и оборудования, например, совместно с иностранными компаниями "Келлог" (США) и "Нишо Иван" (Япония) на нефтеконденсатном месторождении Кокдумалак позволило увеличить добычу углеводородного топлива из недр земли.
В 1997 г. введен в эксплуатацию Бухарский нефтеперерабатывающий завод, построенный совместно с французской компанией "Текнип" и японской "Марубени" с учетом мировых достижений.
Ведется реконструкция Ферганского нефтеперерабатывающего завода в сотрудничестве с японской компанией "Мицуи", что позволит перерабатывать местную высокозернистую нефть, получать автобензин, дизельное топливо, авиакеросин.
Большим достижением в развитии нефтегазовой отрасли и всей экономики Узбекистана стало строительство крупнейшего в Центральной Азии газохимического комплекса по выпуску полиэтилена и этилена в Шуртане, осуществляемого консорциумом компаний в составе ”ААБ Гумус Глобал” (США), "Мицуи", "Нишо Иван" (Япония).
Важное место в экономике республики принадлежит топливной промышленности. Эта отрасль в основном представлена добычей газа, а также ангренского бурого угля.
Объем добываемого газа не только обеспечивает потребности республики, но и позволяет экспортировать его за рубеж.
Наряду с нефтегазовой промышленностью, большое внимание уделяется развитию электроэнергетики. Географически располагаясь в центре Средней Азии и обладая приблизительно 50% генерирующих мощностей от общей установленной мощности всех электростанций Объединенной энергосистемы, энергосистема Узбекистана является основным звеном неразрывной цепи производства и передачи электроэнергии в регионе. Введен в строй энергоблок мощностью 300 тыс. кВт на Новоангренской ГРЭС, интенсивно ведется строительство первого энергоблока на Талимарджанской ГРЭС. Реконструируется Ангренский угольный разрез и др. Существующие мощности электростанций позволяют обеспечивать электроэнергией все инвестиционные проекты, намечаемые к реализации в Узбекистане, без строительства новых генерирующих мощностей. Ежегодное производство электроэнергии превышает 40 млрд кВт. час.
Металлургическая промышленность производит -1 2,4% всего объема промышленной продукции. В Узбекистане очень большие прогнозные запасы золота, серебра, меди, урана, свинца, цинка, вольфрама, молибдена, лития, алюминиевого сырья и других редких металлов и полезных ископаемых. Учитывая этот фактор, удельный вес металлургической промышленности в общем объеме промышленной продукции и в дальнейшем будет возрастать. Продукция комплекса, в первую очередь из цветных и благородных металлов, относится к дефицитным на мировом рынке и является важным условием развития экспорта, основой пополнения валютного фонда страны.
Цветная металлургия, сосредоточенная в основном в Ангрен- Алмалыкском горно-промышленном районе, включает производство меди, тугоплавких и жаропрочных металлов, золота. Крупнейшее предприятие этой отрасли — Алмалыкский горно-металлургический комбинат. На базе вольфрамовых руд и молибдена, обнаруженных в республике, работает узбекский комбинат тугоплавких и жаропрочных металлов в Чирчике.
Трудно переоценить роль и место в экономике республики золотодобывающей промышленности. По объему производства золота страна занимает второе место среди стран СНГ, восьмое — в мире, пятое — по его производству на душу населения. Качество узбекского золота соответствует высшим мировым стандартам. На базе золота пустыни Кызылкум работает Мурунтауский горно-обогатительный комбинат, ряд предприятий действует в объединении "Узбекзолото". В 1995 г. в долине Заравшана введено в строй совместное узбекско-американское предприятие "Заравшон-Ньюмонт" по добыче и переработке драгоценных металлов. Это предприятие, действующее 24 часа в сутки, ежедневно перерабатывает более несколько десятков тонн отвала, из которого получают золото и серебро на уровне мировых стандартов. Предприятие оснащено самой современной технологией и отвечает всем экономическим требованиям.
С участием американской компании "Ньюмонт майнинг" и привлечением кредитов Европейского банка реконструкции и развития создано совместное предприятие по производству золота из отвалов Навоийского горно-металлургического комбината.
Разрабатываются и другие перспективные и высоко- рентабельные проекты по добыче и переработке цветных и драгоценных металлов.
На долю химической и нефтехимической промышленности приходится 5,8% общей промышленной продукции. Развитие химической промышленности было ориентировано в основном на решение задач сельскохозяйственного производства— обеспечение минеральными удобрениями. Именно этим объясняется высокий удельный вес продукции основной химии в общем объеме комплекса.
Химическая промышленность производит свыше 20 видов продукции, 15 из которых ранее завозились из других стран.
К числу предприятий этой отрасли относятся Чирчикский электрохимкомбинат, Самаркандский суперфосфатный комбинат, Наманганский и Алмалыкский химические заводы, Ташкентский химико-фармацевтический завод и др. Начато строительство Кызылкумского фосфоритного комбината и Кунградского содового завода. Для улучшения экологического состояния окружающей среды и внедрения новых технологий реконструированы Ферганское ПО "Азот" и Чирчикское ПО "Электрохимпром".
Широко развито машиностроение — основа технического перевооружения всех отраслей хозяйства. Ведущую роль играет сельскохозяйственное машиностроение. В республике действуют более 300 машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий. Они представляют собой в основном монопольные универсальные производства с законченным циклом изготовления сложной узкоспециализированной и разнообразной техники.
Существенное влияние на формирование отраслевой структуры машиностроения оказала специализация на возделывание и первичную переработку хлопка-сырца. Поэтому создавались производства по выпуску техники для хлопководства, технологического оборудования для хлопкоочистительной и текстильной промышленности. Наряду с ними развивается авиационная, автомобильная, электротехническая, электронная промышленность, тяжелое машиностроение.
Среди предприятий этой отрасли — Производственное объединение "Ташкентский тракторный завод", "Узбексельмаш", "Ташсельмаш", "Чирчиксельмаш", Ташхимсельмаш". Совместно с южно-корейской компанией "Daewoo" построено предприятие "УзДЭУавто" в г. Асаке. Выпускаемые здесь количестве 100 тыс. в год легковые автомобили "Нексия", "Тик и "Дамас" популярны не только в Узбекистане, но экспортируются в другие страны. В Самарканде сооружено совместное узбекско-турецкое предприятие "СамКочавто", на котором будут производиться комфортабельные и компактные автобусы, грузовые автомобили различных марок. Тем самым в республике формируется новая отрасль — автомобилестроение. Создаются предприятия по производству комплектующих изделий. 4
В Ташкенте расположен один из крупнейших авиационных заводов, единственный в СНГ производитель транспортных самолетов "ИЛ-76".
За последние годы удельный вес тяжелой промышленности в общем объеме промышленного производства увеличился более чем в 1,6 раза. Соответственно заметно сократилась доля легкой и пищевой промышленности.
На первых этапах реформирования экономики республика пошла по пути значительного ограничения потребительского рынка, направляя основные силы и средства на структурные преобразования в народном хозяйстве, создавая современную, оснащенную передовой технологией базу для экспорто- ориентированного производства. Это было вынужденной мерой в период создания индустриальной основы национальной экономики.
В формировании и развитии промышленного комплекса Узбекистана большое место отводится легкой и текстильной промышленности. Это крупный многоотраслевой индустриальный комплекс с высокой степенью оснащенности производства. На ее долю приходится более трети общего числа промышленных предприятий республики, ее основных фондов и численности производственного персонала, значительная часть внешнеторгового оборота и валютных поступлений. В специфических условиях республики как района крупного земледелия сложилась разноотраслевая легкая промышленность, у которая включает в себя производство хлопка-волокна, хлопчатобумажных и шелковых тканей, шелка-сырца, волокна кенафа, чулочно-носочных изделий, верхнего и бельевого трикотажа, швейных изделий, обуви и др. К легкой промышленности республики относится также производство ковров, галантерейных изделий, фарфоро-фаянсовой посуды.
Широко известны Ташкентский, Самаркандский и Кувасайский фарфоровые заводы. Крупнейшими предприятиями, производящими хлопчатобумажные ткани, являются Ташкентский, Ферганский текстильные и Бухарский хлопчатобумажный комбинаты. Введены в строй крупные текстильные комплексы в Нукусе, Эликкале, Самарканде и Намангане. Строятся такие же комплексы в Андижане, Карши, Коканде, Гурлене, Тойтепа и Буке. Реконструируются действующие предприятия легкой и местной промышленности.
Основные центры шелка-сырца и производства шелковых тканей находятся в Ферганской, Наманганской и Бухарской областях. В Наманганской области организовано производство ковровых и нетканых материалов.
Доминирующее положение в легкой промышленности занимает хлопкоочистительная. Предприятия этой отрасли построены в основном в непосредственной близости от хлопкосеющих районов, но их пока недостаточно в районах нового освоения.
Пищевая промышленность базируется в основном на переработке местного сельскохозяйственного сырья. Одна из важных подотраслей пищевой промышленности — маслобойная, развивающаяся на базе переработки хлопковых семян. Мукомольная промышленность, производство мясомолочной продукции, безалкогольных напитков, хлебопродуктов, кондитерских изделий и другой продукции повсеместного спроса представлены почти во всех районах республики. Узбекистан располагает хорошо оснащенными крупными, средними и мелкими предприятиями по выпуску консервов, растительного и животного масла, макаронных, табачных, вино-водочных, ликеро-коньячных изделий, свежих и сушеных фруктов, овощей, бахчевых и широким ассортиментом продукции их переработки.
Коренным образом меняется политика в сфере производства товаров народного потребления. Главная задача — завозить в республику только то, что нельзя или экономически не выгодно производить у себя. Для этих целей активно привлекаются иностранный капитал и технологии. Так, в г. Зарафшане создано СП "Агама" по производству верхнего трикотажа из смесовых тканей. На французском и японском оборудовании освоена технология получения комбинированной, объемной хлопко- акрйловой, пряжи.
Генеральное направление — модернизация
Развитие отечественной промышленности поставило перед правительством задачу модернизации, то есть смены старых способов решения (производства, управленческого опыта, информационных потоков, ресурсов) на новые, более эффективные. Нужно сказать", что теория промышленной модернизации не нова. Она основана на том, что в определенный исторический период экономически менее развитые страны могут" начать интенсивное развитие своей экономики, форсируя смену технологического уклада. Такое развитие экономики не является чем-то особенным — этот путь развития проходили послевоенная Франция, Германия, Япония, в 70-е годы — Южная Корея, Гонконг, Сингапур, а ныне — Китай, страны Восточной Европы. Стратегия догоняющей модернизации заключается в концентрации имеющихся резервов производства на развитии некоторых отраслей и сфер, определяющих общий вектор социально- экономической модели, при активном влиянии на эти процессы со стороны. государства и общества.
Естественно, что во Всех случаях удачно проведенной догоняющей модернизации промышленности присутствует инвестиционная и финансовая помощь других, более развитых стран. Стоит вспомнить значение плана Маршалла 40-х годов для послевоенных Германии и Японии, крупных иностранных инвестиций в промышленность Южной Кореи и Китая. Таким образом, мировое сообщество как бы включает ту или иную страну в свое товарное и финансовое производство. Такое включение выгодно обеим сторонам, так как обычно подразумевает увеличение объема производства в менее развитых
Государствах, в частности в тех секторах, которые определяют потенциальные возможности страны. Здесь подразумеваются высокие технологические уклады на базе импорта трудоемких и поточных технологий или сырья и комплектующих, а также экспорта более дешевой, но качественной продукций.
Промышленная индустрия остается сферой активного привлечения инвестиций, без которых невозможна реконструкция и модернизация промышленного производства . Так, в 1998 году 74,7 млрд сумов, или 69% от инвестиций, направленных на развитие промышленности, было использовано в ее ведущих отраслях, таких, как топливно-энергетическая — 44,9 млрд, металлургическая — 11,3 млрд, машиностроительная — 10,2 млрд, химическая и нефтехимическая индустрия — 8,3 млрд сумов.
Эффективность национальной промышленности
Узбекистан с приобретением независимости приступил к трансформации национальной промышленности. Сложный переход от административно-плановой экономики к рыночной был связан не только с трудностями разгосударствления и приватизации этого сектора, но и с переходом на новый технологический уровень производства. К 1998 году страна вышла на устойчивый индустриальный рост: был не только достигнут дореформенный уровень промышленного производства, но и значительно модернизированы сами базовые отрасли.
Согласно статистике, в 1998 году промышленностью республики было произведено продукции на 950,4 млрд сумов, что составило 105,8% к уровню 1997 года. Более быстрыми темпами развивались такие отрасли промышленности, как комбикормовая (1,8 раза), сельскохозяйственное машиностроение (141,1%), производство пищевых концентратов (133,2%), спиртовая (132,1%), микробиологическая (129%), химическая и нефтехимическая (124,6%), кондитерская (123,3%), станкостроительная и инструментальная (123%), макаронная (121,6%) и другие.
За счет структурных сдвигов удалось обеспечить рост ВВП по промышленности на 102,3%. тогда как в 1997 года этот показатель составлял 102,2%. Более того, произошли изменения производства промышленной продукции по секторам собственности и хозяйствования. Если в 1997 году негосударственный сектор произвел 59% промышленной продукции, то в следующем периоде — уже 64,1%.
Стоит также добавить, что в 1998 году 50,2% всей народнохозяйственной прибыли было получено предприятиями промышленности — это около 77,5 млрд сумов. В том числе на долю обрабатывающих отраслей пришлось 13,7% (или 10,6 млрд сумов), а добывающих — 86,3% (66,8 млрд сумов). Однако стоит добавить, что из общего количества убыточных предприятий— 98 объектов, или 33,7%, также приходилось на сферу промышленности: здесь был "достигнут" убыток в размере 4,2 млрд сумов.
Какого же роста добилась топливно-энергетическая промышленность? Так, согласно статистике, в 1998 году ею было добыто 8,1 млн. тонн нефти (включая газовый конденсат), 54,8 млрд куб. м газа, переработано значительное количество автомобильного бензина, дизельного топлива, мазута. В целом по комплексу был достигнут рост производства.
Что касается комплекса индустриального развития, то им было произведено электроэнергии на 45,9 млрд кВт/ч, увеличено производство стали, проката, бронекабеля, тракторных прицепов, минеральных удобрений, пластмасс и синтетических смол, экскаваторов.
В 1998 году возрос выпуск стали для производства запчастей в системе Узсельхозмаш-холдинга на 28,3%, электродов сварочных — в 1,2 раза, культиваторов тракторных — в 1,7 раза, труб и деталей трубопроводов из термопластов на предприятиях ассоциации "Узхимпром" — в 9 раз. Научно-технический прогресс нашел активное применение во многих отраслях: так, рядом предприятий была обновлена номенклатура выпускаемой продукции. Например, на Алмалыкском ГМК введен в действие участок по производству цинка-алюминиево-медных сплавов. Расширило номенклатуру выпускаемых изделий АООТ "Трансформатор" и др.
Х. ПАРЦЕЛЛЯРНЫМ ХОЗЯЙСТВАМ НУЖНА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
Парцеллярные хозяйства, составляющие основу сельско- хозяйственного производства многих стран мира, в настоящее время вписываются и в формирующуюся рыночную структуру аграрного сектора экономики Узбекистана. К ним можно отнести как личные подсобные хозяйства (ЛПХ), так и фермерские, дехканские. В 1996 году ЛПХ республики произвели 51,8% валовой продукции сельского хозяйства, а фермерские хозяйства — лишь 3%. К концу 1997 года доля личного подворья возросла до 59,6%.
Сельское хозяйство является одним из приоритетных направлений экономики Узбекистана. С сельским хозяйством связано функционирование 70% предприятий народного хозяйства. Его доля составляет: в ВВП — около 30%, в валютных поступлениях — более 55%. 60% населения страны живут на селе. Здесь трудятся (вместе с занятыми в лесном хозяйстве) 3,5 млн. человек.
В стране созданй нормативно-правовые основы реформирования аграрного сектора экономики. Были приняты законы "О земле", "О кооперации", "Об аренде", "0 сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)", "0 фермерском хозяйстве", "0 дехканском хозяйстве". Приняты также Земельный кодекс, Указы Президента и ряд постановлений правительства, Программа углубления экономических реформ в сельском хозяйстве на период 1998 — 2000 годы. На базе этих документов совершенствуются экономические и земельные отношения, создается многоукладная экономика на основе разгосударствления и приватизации собственности. Ключевым во всей аграрной политике страны является вопрос о собственности на землю.
В ходе аграрных реформ на селе сформировалась новая хозяйственная структура, в частности:
- осуществлена реорганизация совхозов в коллективные, кооперативные, акционерные и другие негосударственные сельскохозяйственные предприятия. Увеличилась доля негосударственного сектора в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства, в 1998 году она составила 98,7%;
- осуществлены разгосударствление и приватизация сельскохозяйственных предприятий. К 1993 году был завершен процесс преобразования государственных сельскохозяйственных предприятий в предприятия других форм собственности, приватизировано 1488 животноводческих ферм, 650 ферм продано на аукционах, передано в частную собственность более 3700 га мелкоконтурных садов и виноградников;
- сформирована многоукладная экономика. В 1998 году в сельском хозяйстве функционировали 1374 коллективных, 99 арендных хозяйств, 67 ассоциаций фермерских хозяйств, 382 ширката, 51 акционерное общество, 72 межхозяйственных предприятия, 10 агрофирм, более 23 тыс. самостоятельных фермерских хозяйств, 1044 приватизированных и 285 частных животноводческих ферм, а также около 3,0 млн. дехканских хозяйств;
- осуществлены структурные преобразования сельскохозяйственного производства. Преодолена система монокультуры хлопчатника, создана основа зерновой независимости республики, значительно расширены посевы картофеля и других продовольственных культур;
- усовершенствованы системы агросервисного обслуживания и материально-технического снабжения. Разработаны и утверждены государственные программы развития материально- технического снабжения, агросервисного обслуживания. Во всех сельских районах организованы машинно-тракторные парки, которые оснащаются новыми высокопроизводительными импортными и отечественными тракторами и комбайнами. Правительством приняты специальные меры по улучшению обеспечения сельскохозяйственных предприятий минеральными удобрениями и горюче-смазочными материалами;
- совершенствуются финансово-экономические взаимоотношения на селе. Внедрена принципиально новая система заключения договоров, авансирования и страхования производства. Для оказания услуг сельским товаропроизводителям организованы специализированные коммерческие банки "Пахта-банк", "Галла- банк", "Мевасабзавот-банк", "Замни-банк" и страховая компания "Узагросугурта";
- особое внимание уделено развитию фермерских и личных подсобных (дехканских) хозяйств. Под них выделено около 1 млн. гектаров земельных участков. Основная часть мяса, молока, яиц, плодов, ягод и овощей приходится на долю этих хозяйств.
В соответствии с принятыми законодательными актами определены основные положения реформирования отношений землевладения и землепользования как ключевого звена системных преобразований на селе:
- земли сельскохозяйственного назначения, прежде всего орошаемые, являются объектом государственной собственности;
- крупное товарное сельскохозяйственное производство, прежде всего хлопководство, осуществляется сельскохозяйственными кооперативами, за которыми земельные участки закрепляются в постоянное владение;
- среднетоварное производство, особенно продукции животноводства, осуществляется преимущественно фермерскими хозяйствами, которым земельные участки предоставляются в долгосрочную аренду;
- мелкотоварное производство плодоовощной, виноградарской и животноводческой продукции осуществляется дехканскими хозяйствами, имеющими право пожизненного наследуемого владения выделяемыми земельными участками.
Исходя из этого, коренное реформирование отношений собственности на селе осуществляется на основе внедрения триединого начала, включающего:
- паевые отношения, закрепляющие за дехканином, членом сельскохозяйственного кооператива, имущественный пай- определенную долю стоимости имущества хозяйства и связанное с ним право на получение части и конечного дохода всего коллектива;
- семейный подряд как основу организации производства и труда внутри хозяйства, позволяющую увязать затраты труда каждого работника с его доходами;
- сельскохозяйственный кооператив (Ширкат) как наиболее эффективную организационно-правовую форму сельскохозяйственного предприятия, обеспечивающую гармоничное сочетание интересов каждого дехканина с интересами всего коллектива.
В соответствии с законом "О сельскохозяйственном кооперативе" решением общего собрания кооператива будут формироваться паевой фонд, подлежащий распределению между членами кооператива, и неделимый фонд для осуществления мероприятий, связанных с решением общих хозяйственных и социальных задач. При этом в состав паевого фонда предусматривается включать стоимостную оценку земельных участков на основе государственного земельного кадастра.
Внутрихозяйственная организация производства в сельскохозяйственных кооперативах основывается на принципе семейного (коллективного) подряда, когда сельскохозяйственные земли кооператива предоставляются семьям на договорных условиях во временное пользование сроком на 1 год для производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции.
Парцеллярия — дело серьезное
Еще в средние века в Европе парцеллярные хозяйства, ограниченные в размерах землевладения и средствах производства, давали неплохой урожай и могли обеспечивать население продовольствием, а кустарные производства и мануфактуры— сырьем. В Узбекистане, в условиях существующей проблемы дефицита земельно-водных ресурсов, опыт парцелляриев может дать позитивный сдвиг в развитии негосударственных форм хозяйствования на земле.
На 1 января 1998 года в Узбекистане насчитывалось 21,4 тыс. фермерских хозяйств. Как свидетельствует статистика, за 1997 год площадь закрепленных земельных участков увеличилась с 351,6 тыс. га до 413,3 тыс. га, или с 18,7 до 19,3 га на одно хозяйство. В этих хозяйствах было занято свыше 135 тыс. человек. Через год число фермерских хозяйств возросло до 23 тыс., за которыми было закреплено 446,5 тыс. га общей площади и на которых работало более 163,1 тыс. человек.
По мнению экспертов, этому способствовала реализация указов Президента и постановлений Кабинета Министров республики, направленных на дальнейшее углубление рыночных реформ в агропромышленном комплексе. В результате целенаправленных государственных мер удалось улучшить финансовое положение сельскохозяйственных производителей, обеспечить хозяйства минеральными удобрениями, своевременно провести весенние полевые работы.
Темпы роста производства продукции растениеводства у парцеллярий значительно выше, чем в среднем по республике. Необходимо отметить, что только фермерами в 1997 собрано 217,5 тыс. тонн зерна, 22,5 тыс. тонн риса, 15,8 тыс. тонн картофеля, 60 тыс. тонн овощей, 30,9 тыс. тонн продовольственных бахчевых культур, 14 тыс. тонн плодов и ягод, 8,4 тыс. тонн винограда. В 1998 году было произведено 318 тыс. тонн зерна, из них зерноколосовых культур — 290,7 тыс. тонн. Кроме того, фермерские хозяйства повысили производство картофеля до 19,2 тыс. тонн, овощей — 72,2 тыс., бахчевых — 46 тыс., плодов и ягод — 17,4 тыс., молока — 50,8 тыс. тонн, яиц — 7 млн. штук.
Существующие трудности в сфере растениеводства парцеллярным хозяйствам удавалось разрешать и производство фермеров увеличилось почти на 1/3, производство продукции животноводства в этой категории хозяйств также стало ощутимым. Так, в 1998 году дехканскими хозяйствами было произведено мяса (в живом весе) 724,5 тыс. тонн (или 103,4% к 1997 году), молока — 3,2 млн. (103,6%), шерсти — 11,2 тыс. тонн (100,3%), яиц — 751,4 млн. шт. (100,5%).
Интересны изменения статуса парцелляриев за один год. Если в 1997 году отечественные эксперты могли утверждать, что фермерские хозяйства еще не стали основными в аграрной экономике Узбекистана, поскольку их доля в производстве сельхозпродукции была низкой: так, удельный вес зерна, собранного ими, к общему производству составил 5,7%, картофеля — 2,3%, овощей — 2,6%, мяса — 1,5%, молока — 1,4%, то в 1998 году это положение изменилось. Стоит привести данные статистики: дехканские хозяйства произвели 89,7% мяса от общего объема производства, 91,8% — надоя молока, 64,5%— яиц, 72,3% — шерсти.
Рыночная система создала не только новые типы хозяйств, но и определила их живучесть. К сожалению, только за 1997 год прекратили свою деятельность по различным причинам свыше 1,1 тыс. фермерских хозяйств, из них в Джизакской области— 330, Ферганской — 140, Навоийской и Сырдарьинской областях по 130 хозяйств. И хотя у некоторых экспертов такая статистика вызывает серьезное опасение, однако, нужно принять за факт, что в рыночных условиях такая практика обычна.
Основными производителями продукции животноводства в Узбекистане являются такие парцеллярии, как ЛПХ, ныне дехканские хозяйства. В географическом срезе наиболее высок удельный вес в производстве мяса и молока дехканских хозяйств в Джизакской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской и Самаркандской областях. Именно здесь показатель достиг свыше 90% к общему объему. Однако самый продуктивный скот содержится в парцеллярных хозяйствах Хорезмской области, где от одной коровы надоено за год 2,2 тыс. кг, Наманганской — 2,1 тыс., Ташкентской и Ферганской — 2,0 тыс. кг. Как видно из этого, личное подворье немало вкладывает в дело продовольственного обеспечения населения.
Парцеллярные хозяйства играют немаловажную роль в обеспечении трудозанятости населения. Так, в дехканских хозяйствах было создано 26,1 тыс. новых рабочих мест. В то же время, согласно официальным данным, наиболее высокими продолжают оставаться совокупные доходы предпринимателей и фермеров, они почти в 2 раза превышают совокупные доходы рабочих, служащих и колхозников. Одновременно повышается доля дехканских хозяйств в формировании совокупных доходов населения. Удельный вес денежных поступлений от продаж сельскохозяйственных продуктов из парцелляриев занимает 15,5%, а с учетом натурального личного поступления — 28,3%. Наиболее высока роль дехканских хозяйств в семьях колхозников Ташкентской и Джизакской областей и в семьях фермеров Ферганской и Хорезмской областей.
Восход узбекской кооперации
Кооперативное движение возникло в Узбекистане в 20-х годах нынешнего столетия. Но решающий прорыв кооперации как серьезной экономической силы произошел в 80-е годы. В итоге эта социально-хозяйственная структура в Узбекистане пережила несколько стадий:
1920 — 1935 годы — развитие кооперации в условиях новой экономической политики. Тогда в республике возникла многоукладная экономика, в частности:
Коллективные крестьянские хозяйства. Высокий уровень малоземельных дехкан объективно вел к формированию в сельском хозяйстве различного рода объединений, позволяющих эффективно использовать земельные и трудовые ресурсы, концентрировать в рамках этих предприятий основные средства производства и орудия труда. Главная особенность коллективных крестьянских хозяйств — их специализация по производству определенного вида сырья или продукции. Например, в 1925 году в республике на селе функционировало 722 товарищества, в том числе 625 хлопково-зерновых, 33 — зерновых, 19 — садово- виноградарских, 6 — хлопково-огороднических,19 — хлопково- люцерно-зерновых,16 — садово-виноградарско-хлопковых,4— других форм кооперативных объединений, в которых были охвачены 31,8% крестьянских хозяйств. В 1929 году уже 98,9% дехкан были вовлечены в различного рода сельскохозяйственные кооперативы и товарищества. В то же время здесь имелось 1,88 тыс. хлопковых, 442 — зерновых, 263 — шелководческих, 250— животноводческих, 205 — плодово-виноградарских товариществ.
Кооперативные крестьянские хозяйства. Кооперирование мелких сельхозпроизводителей было одной из организационно- производственных форм развития крестьянских хозяйств. В период НЭПа в Узбекистане создавались аграрные артели. Например, в 1927 году здесь было организовано 839, а к 1929 году — 1,66 тыс. колхозов, их членами состояли 30 тыс. человек, посевная площадь составила 80 тыс. га, из них 35 тыс. га под хлопчатником. На этот период этой формой было объединено 3,6% общего числа дехканских хозяйств, которые располагали 3% общей земельной и 4,8% хлопковой площадей. По сути дела, значительная часть этих колхозов оставалась на уровне мелкотоварных сельхозпроизводителей. Так, из обследованных кооперированных коллективных хозяйств 5% имели земельные участки до 5 десятин; 35% — до 10; 22% — до 25; 14% — до 40; 15% — до 55; 3% — до 75; 5% — свыше 75 десятин.
Сельхозкоммуны и ТОЗы. Эти формы организации аграрного производства в структуре сельскохозяйственных отношений в Узбекистане не получили развития. Малочисленность их свидетельствовала о том, что дехкане отказывались от полного обобществления в коммунах, а ТОЗы остались лишь переходной формой к артелям.
Ремесленная кооперация. В начале первой пятилетки этой формой кооперирования было охвачено 25% ремесленников, а к концу 20-х годов этот уровень возрос до 60%. В целом по стране на кооперированных предприятиях работало 8,9% рабочих мелких предприятий. Эффективность промышленной кооперации подтверждалась тем, что здесь рабочие, например, кожевенного производства в среднем получали 1,5 тыс. рублей, тогда как в госпромышленности — 830 рублей.
1940 — 198O годы — усиление процесса огосударствления всех форм и типов кооперации, превращения их в разновидность государственной собственности. Колхозам спускали директивным образом планы, разнарядку, не позволяли использовать прибыль по собственному усмотрению. Более того, коллективные предприятия не могли производить ту продукцию, которую хотели бы. В тот период было невозможно приобрести материально-технические ресурсы, все это спускалось через Госснаб, и поэтому колхозы напрямую зависели от государства. А учитывая то, что вода и земля являлись собственностью государства, распределение данных ресурсов не могло быть объективным, особенно для негосударственной экономики.
Как видно из таблицы, за десять лет темпы роста колхозов составили 10,7%, тогда как совхозов — 24,7%. Однако число прибыльных колхозов возросло с 98,6% до 99,6% от всей численности хозяйств, а государственных сельхозпредприятий — с 67% до 97%. Парадокс заключается в том, что государство вливало большие средства в свои объекты, но эффективность их деятельности была ниже, чем у коллективных. Например, в 1980 году уровень рентабельности колхозов составлял 21,5%, а совхозов — всего лишь 5,9%. Но при этом колхозник зарабатывал в среднем 130 рублей, а работник совхоза — 152,8. Из этого следовало, что курс на поддержку кооперации (казалось бы, признанной как социалистическая) официальным руководством только декларировался, но фактически подобным формам хозяйствования в тот период развиваться было сложно.
1985 — 1990 годы — период становления и расцвета кооперативов на новых формах экономических отношений. Если в 1980 году основные фонды кооперативной собственности в республике составляли 1,1 млрд рублей, то в 1990 году — уже 2,9 млрд. Такой же рост наблюдался в колхозной собственности — с 3,7 до 5,2 млрд рублей. На 1 января 1991 года насчитывалось 9,7 тыс. кооперативов с численностью работающих 268,5 тыс. человек. Тогда кооперативное движение сумело обеспечить объем реализованной продукции, работ и услуг на 2,1 млрд рублей и фонд оплаты труда — 911,2 млн. рублей. Несмотря на эти, казалось бы, хорошие показатели, уровень кооперации на тот период в Узбекистане был невысок: например, на 1000 человек приходилось 16 работающих в кооперативах, в то время как в Эстонии — 94, Армении — 82, Латвии — 62, Молдавии — 53, Грузии и Литве — по 49 человек.
Кстати, еще в начале 90-х годов было принято решение Президента Узбекистана о создании районно-городских промкомбинатов (РГПК), которым придали статус государственно-кооперативных. За короткий промежуток времени было создано свыше 200 РГПК на основе государственной и частной собственности. Установленные для них льготы по налогообложению, по бюджетным выплатам с безвозмездной передачей зданий и сооружений позволили укрепиться многим из них.
1991 — 1993 годы — период деградации кооперативов, базировавшихся на социалистических принципах экономики, появление новых форм кооперативного движения. В 1993 году кооперативный сектор производил 11,4% материального чистого продукта, в том числе кооперативы по производству товаров и услуг — 2,7%, другие коллективные предприятия и организации— 1,0%. Доля колхозной собственности достигала 11,1%. Согласно статистике, в 1993 году число кооперативов сократилось до 4,1 тыс., а к 1994 году — до 2,5 тыс. предприятий. Численность занятых при этом, наоборот, увеличилась с 2,7 до 2,8 тыс. человека. В этих сложных условиях происходил "естественный отбор", при котором выживал сильнейший. Конечно, здесь играли роль как объективные факторы (дефицит некоторых видов сырья, инфляция, падение уровня производства, дезинтеграция сложившихся связей), так и субъективные (налоговая политика, проблемы получения кредита, проведения межбанковских расчетов). Однако кооперативное движение, хотя и сузило свои масштабы, но продолжало развиваться, трансформируясь в новые организационно-правовые структуры. В начале 1995 года появились такие формы кооперации, как хозяйственное товарищество, хозяйственное общество (с ограниченной или дополнительной ответственностью), развитие получила коллективная и акционерная собственность.
1994 — 1995 годы — это период смены формы собственности и хозяйствования кооперативного движения, выживания кооперации в отдельных отраслях экономики. Тогда рынок определял живучесть кооперативов в Узбекистане. Вспомним, что в 1994 году в стране насчитывалось 2029 кооперативов, 1658 колхозов, 2099 акционерных обществ, 629 СП. На 1 января 1995 года в колхозах Узбекистана работало 1,62 млн. человек, кооперативах и потребительской кооперации — 241,0 тыс., акционерных обществах — 105,0 тыс. человек. Только за январь-декабрь 1994 года кооперативы оказали платных услуг населению на 33,2 млн. сумов, а коллективные предприятия — 92 млн. В этом же году кооперативы (включая ЖСК и потребкооперацию) осуществили капитальные вложения в сумме 192,3 млн. сумов, колхозы — 428,1 млн., коллективные предприятия — 22,1 млн. сумов.
1995-1996 годы-период укрепления позиций кооперации в структуре народного хозяйства. Стоит сказать, что в 1995 году кооперативная форма собственности производила 6,8% чистого материального продукта, а в 1996 году — уже 7,1%. Доля арендной собственности снизилась с 1,3% до 1,2%, такая же тенденция наблюдалась у коллективной — с 16,8% до 13,9%. На 1 января 1997 года число хозяйствующих субъектов коллективной формы собственности составило 54,3 тыс. единиц, или 37,2% от общей численности. В то же время на 1 января 1995 г. доля кооперативной собственности достигала 40,2%, тогда как частных предприятий — 34,7%, а государственных — 21,7%. Между тем, к концу 1996 года произошли некоторые сдвиги: доля кооперации снизилась до 37,0%, государственного сектора — до 15,6%, а частного— возросла до 44,1%.
За эти годы доля кооперативов в реализации платных услуг оставалось более-менее стабильной: их удельный вес в общем объеме услуг составлял 0,7%. Темп роста составил 1,5 раза или 245,8 млн. сумов. Что касается розничного товарооборота, то здесь доля кооперативов достигала 9,4% (это 1,6 раза от 1995 года или 22,3 млрд сумов). Колхозы также активно подключились к оказанию услуг в сфере торговли и общественного питания: доля этих предприятий была незначительной — 0,2%, зато темпы роста— 5,1 раза при объеме в 0,4 млрд сумов.
Стоит затронуть процесс развития кооперативного движения в сельском хозяйстве. Если в 1995 году доля кооперативов в производстве валовой продукции сельского хозяйства составляла 9,6%, коллективных хозяйств — 35,0%, а арендных — 1,1%, то в 1996 году эти показатели составили, соответственно, 10,1%, 30,3% и 1,4%. Как видно из этого, кооперация располагала более мощными возможностями, чем иные формы собственности на селе.
С 1997 года началась новая "эра" национальной кооперации. Ее суть заключается в том, что предприятия данной формы хозяйствования все плотнее стали интегрироваться в отраслевые и региональные структуры, приобретать международное значение. Например, в кооперации с Асакинским автозаводом находятся многие предприятия Узбекистана, в том числе и кооперативы, которые поставляют узлы и детали в сборочные цеха. Нужно отметить, что принятые законодательные акты — "О фермерском хозяйстве", "О дехканском хозяйстве", "Земельный кодекс", "О сельскохозяйственном кооперативе" — создали правовую основу для преобразования и дальнейшего развития хозяйствующих субъектов на селе. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Узбекистана "О мерах по реформированию сельскохозяйственных кооперативов (ширкатов) в соответствии с законодательными актами по реформированию сельского хозяйства" в 1998 году 65 коллективных хозяйств были преобразованы в ширкаты на основе внедрения имущественных паев. В 1999 году были преобразованы в эту форму хозяйствования еще 860 сельхозпредприятий.
В настоящее время на кооперативы в Узбекистане приходится до 5% промышленного производства. В стране 1/9 домашних хозяйств тем или иным образом связаны с кооперативами. На потребительские кооперативы приходится 20% продаж товаров повседневного спроса. По экспертным оценкам частных исследователей от 1/2 до 2/3 продовольствия, потребляемого в республике, производится фермерами, дехканскими хозяйствами, входящими в кооперативы.
Спонсор — государство
По-нашему мнению, с целью обеспечения продовольственной безопасности Узбекистана необходимо проводить государственную финансово-экономическую поддержку парцелляриев, восстановление эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими сферами экономики, включая постоянное поддержание паритета цен, создание условий для производства и гарантий для реализации продукции сельского хозяйства — базовой отрасли АПК и основного источника продовольствия для населения Узбекистана.
Установление паритетности обмена между АПК и другими сферами требует использования различных методов государственного регулирования ценообразования, в частности:
- государственного контроля за ценами и тарифами естественных монополий, участвующих в формировании издержек парцелляриев;
- воздействия на формирование цен на продукцию предприятий, производящих и реализующих материально- технические ресурсы селу;
- формирования специального "фонда государственной компенсации", образуемого за счет бюджетных отчислений и специального налога на предприятия-монополисты.
Некоторые эксперты считают, что из-за диспаритета цен и обострения проблем с реализацией продукции финансовые условия у парцеллярных хозяйств остаются сложными. В этой связи необходима система государственного протекционизма, включающего различные формы республиканской, региональной и муниципальной поддержки. Сюда можно отнести установление гарантированных цен, обеспечивающих рентабельность производства сельхозпродукции парцелляриев при контрактных закупках в республиканский и региональные фонды. Предлагается также введение льготного кредитования под сезонный недостаток оборотных средств, введение ипотечного долгосрочного кредитования.
Есть мнение дотировать некоторую часть сельхозпродукции для обеспечения ее конкурентоспособности на внутреннем рынке продовольствия, и при этом квотировать импорт. Сами дехкане считают, что необходимо формирование устойчивых каналов реализации товарной продукции, гарантирующих прибыль.
Одним из внутренних резервов повышения эффективности парцеллярных хозяйств может стать углубленная интеграция и кооперация производства, переработки и реализации продукции. Причем, интеграция не только по традиционной схеме "поле- магазин", но и интеграция финансов, в тесном взаимодействии с государством, где все участники взаимно заинтересованы. Такие интеграционные системы целесообразно создавать на всех уровнях, подключая республиканский и региональные ресурсы на закупку продовольствия.
Необходимо активнее интегрировать финансовый капитал в сельскохозяйственное производство, вывести его из узких рамок депозитно-ссудного обслуживания парцеллярных хозяйств. По сути, речь идет о создании финансово-агропромышленных групп, включая как банк, мелкие хозяйства, так и крупное производство, заготовку, переработку и реализацию.
Будет нелишним сказать, что отработка системы мер по защите отечественного рынка от неконтролируемого импорта должна решаться на государственном уровне. Она должна включать квотирование, таможенные пошлины и компенсационные платежи, которые предусматривали бы целевое направление полученных таможенных средств на поддержку парцеллярных хозяйств, которые угнетаются импортом.
Примером может послужить ст.22 Закона о регулировании сельского хозяйства США, принятая парламентом этой страны в 1933 году и практически применяемая с 1935 года. В этом нормативном акте властям разрешается вводить ограничения на импорт сельхозпродуктов, если он мешает осуществлению программ поддержания цен и доходов в этой отрасли. Это послужило основой для того, чтобы в США в разные годы квотировался ввоз многих видов продукции, причем до настоящего времени действуют квоты на импорт хлопка, молочной продукции, земляных орехов, сахара и сахаросодержащих товаров, а периодически — по мере необходимости — применяется и квотирование импорта мяса. Таким образом, аграрный сектор уже много десятилетий в значительной мере изолирован от действий сил рыночной стихии, но, тем не менее, развивается очень успешно. Его можно считать, пожалуй, одним из бесспорных примеров конструктивного и результативного использования средств государственного протекционизма.
По мнению экспертов, учитывая, что более 70% всего трудоспособного населения Узбекистана проживает в сельской местности или малых городах и городских поселках, малый бизнес потенциально должен охватить 70 — 80% всего трудоспособного населения страны.
Коротко о малом бизнесе
Малый и средний бизнес — это основа любой экономики развитого или развивающегося государства. Именно эти хозяйственные структуры обладают теми позитивными свойствами, которые позволяют в короткие сроки запустить производство, в том числе и высокотехнологичное, гибко реагировать на конъюнктуру рынка, обеспечивать трудовые ресурсы рабочими местами, а население — товарами и услугами, а также проникать в неэффективные для крупных предприятий ниши экономики и оптимально их реструктуризовывать. В советскую эпоху значение малого предпринимательства стали осознавать лишь в связи с наступлением экономического кризиса и необходимостью привлечения частной инициативы и капитала в производство.
Этот сектор экономики получил поступательное развитие и в нашей республике. Он даже составляет основу современной национальной модели социально-экономического развития. Так, на 1 января 1998 года в Узбекистане насчитывалось более 165 тыс. малых и средних предприятий. Из них 4,2% функционируют в сфере промышленности, 46,2% — в строительстве, сельском хозяйстве, оптовой торговле и других производственных отраслях, 49,4% — в науке, розничной торговле, сфере услуг и иных непроизводственных отраслях. На 1 января 1999 года доля субъектов малого и среднего бизнеса составила 88%, из них средних предприятий — 8,6%, малых — 20,2%, микрофирм — 71,2%.
Нужно сказать, что предпринимательство — не новое явление для Узбекистана. Еще в XIX веке были созданы основы для развития частного бизнеса и формирования единого среднеазиатского рынка. Со становлением капитализма в Туркестане малый сектор стал активно занимать свою нишу, гибко реагируя на запросы населения. Эти основы получили широкое развитие в 20-х годах, когда в рамках проводимого социалистического строительства использовались элементы рыночных отношений. В 80-х годах с возрождением народной кооперации и индивидуального труда частный сектор вновь заявил о себе как об экономической силе.
Крупнейшей негосударственной организацией, деятельность которой направлена на поддержку малого и среднего бизнеса, является Республиканская палата товаропроизводителей и предпринимателей, членами которой стали 59,5 тыс. юридических и физических лиц. В сельской местности малых производителей объединяет Ассоциация фермерских и дехканских хозяйств. Недавно созданная Ассоциация частных туристических организаций Узбекистана считает своей основной задачей поддержку туристических агентств и операторов на внутреннем и международном туристских рынках, продвижение турпродукта, маркетинг и содействие инвестиционным проектам для малого и среднего бизнеса в сфере туризма.
Между тем, есть несколько уровней проблем, которые так или иначе влияют на текущее положение малого и среднего бизнеса в Узбекистане. К первому уровню можно отнести макроэкономическую ситуацию. Дело в том, что предпринимательство в сфере малого бизнеса требует своего климата, который влияет на формирование негосударственного сектора. В России, например, в условиях сохраняющихся государственно-монополистических структур, социальных ограничителей, регламентирующих соотношение цен и доходов, финансового кризиса никакие директивы не способны помочь встать на ноги малому бизнесу.
В этом отношении проводимая узбекским правительством экономическая политика идет в одном русле с интересами частного сектора. Стоит вспомнить положения Налогового кодекса, в котором определены льготы для малого бизнеса. В целом в стране широко используется система субсидий, льготных кредитов Госкомимущества и внебюджетных фондов. Созданная нормативно-правовая база способствует развитию предпринимательства и привлечению в эту сферу иностранных кредитов и инвестиций. Более того, определены приоритеты развития сектора малого бизнеса в экономике республики, которые активно поддерживаются и регулируются государством.
Многие считают, что к сегодняшнему дню заложены основы рыночной инфраструктуры, способствующей функционированию предпринимательства в целом и, в частности, малого. С учетом зарубежного опыта была разработана и уже реализуется государственная программа поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства. Все это позволяет сделать вывод, что макроэкономические условия сформированы.
Второй и не менее важный уровень связан с источниками первоначального накопления капитала для малого и среднего бизнеса. Здесь существует три направления. Первое — это личные сбережения. Так, в 1997 году денежные доходы населения составили 624,1 млрд сумов, и по сравнению с предыдущим годом они увеличились в 2 раза. Причем, как утверждает статистика, сохраняется тенденция превышения доходов над расходами. После покупки товаров и оплаты услуг (80,2% всех доходов), оплаты обязательных платежей и взносов (7,9%), население имеет сбережения во вкладах и ценных бумагах (2,8%), прочие расходы (0,1%) и прирост денег "на руках" (9,0%). Конечно, этих средств не достаточно для начала предпринимательской деятельности. И поэтому личные сбережения позволяют создавать только микрофирмы или заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, что, впрочем, также позитивно влияет на экономическую среду.
Вторым направлением является предоставление кредитов. В этом отношении имеются существенные сдвиги. Так, финансовую поддержку деятельности малых и средних предприятий В этом отношении проводимая узбекским правительством экономическая политика идет в одном русле с интересами частного сектора. Стоит вспомнить положения Налогового кодекса, в котором определены льготы для малого бизнеса. В целом в стране широко используется система субсидий, льготных кредитов Госкомимущества и внебюджетных фондов. Созданная нормативно-правовая база способствует развитию предпринимательства и привлечению в эту сферу иностранных кредитов и инвестиций. Более того, определены приоритеты развития сектора малого бизнеса в экономике республики, которые активно поддерживаются и регулируются государством.
Многие считают, что к сегодняшнему дню заложены основы рыночной инфраструктуры, способствующей функционированию предпринимательства в целом и, в частности, малого. С учетом зарубежного опыта была разработана и уже реализуется государственная программа поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства. Все это позволяет сделать вывод, что макроэкономические условия сформированы.
Второй и не менее важный уровень связан с источниками первоначального накопления капитала для малого и среднего бизнеса. Здесь существует три направления. Первое — это личные сбережения. Так, в 1997 году денежные доходы населения составили 624,1 млрд сумов, и по сравнению с предыдущим годом они увеличились в 2 раза. Причем, как утверждает статистика, сохраняется тенденция превышения доходов над расходами. После покупки товаров и оплаты услуг (80,2% всех доходов), оплаты обязательных платежей и взносов (7,9%), население имеет сбережения во вкладах и ценных бумагах (2,8%), прочие расходы (0,1%) и прирост денег "на руках" (9,0%). Конечно, этих средств не достаточно для начала предпринимательской деятельности. И поэтому личные сбережения позволяют создавать только микрофирмы или заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, что, впрочем, также позитивно влияет на экономическую среду.
Вторым направлением является предоставление кредитов. В этом отношении имеются существенные сдвиги. Так, финансовую поддержку деятельности малых и средних предприятий
В 1996 году в рамках развития в республике малого частного предпринимательства под гарантию правительства Узбекистана была привлечена первая кредитная линия Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в размере $60 млн. для 21 заемщика. В следующем году была достигнута договоренность о привлечении на развитие малого бизнеса через различные иностранные финансовые институты целевых кредитов в размере $350 млн. Эти кредитные средства были предназначены для приобретения высокотехнологичного оборудования и привлечения передового опыта производства, ноу-хау.
Третье направление — это инвестиции. Кроме того, Фондом в рамках Программы сотрудничества с дочерним предприятием канадской компании "Раанани холдинг" АЕТК за период сотрудничества с начала 1996 года было заключено 13 контрактов на кредитование инвестиционных проектов на общую сумму более 11 млн. сумов.
Активно подключилась к оказанию помощи малому и среднему бизнесу в Узбекистане Международная финансовая корпорация (МФК). Размеры кредитных линий для малых и средних негосударственных предприятий составляют $15 млн. Между тем, МФК уже инвестировала в Узбекистан $39 млн. с целью реализации восьми проектов по поддержке частного сектора, причем $31,3 млн. предоставлялись в виде кредитов и 7,7 млн. — в форме акционерного капитала. В числе проектов указаны следующие сферы:
- три капиталовложения в финансовом секторе (АБН АмроБанк Узбекистан, компания Узбеклизинг и УзКейсАгролизинг);
- четыре капиталовложения в промышленном секторе (СП УзКейсМаш), горно-перерабатывающей отрасли (Амантайтау Голдфилд), сфере услуг предприятиям и населению (СП УзКейсСервис), а также деревообработке и мебельном производстве (Холдинговая компания "Файз").
Только в ходе визита руководителей МФК в республику было подписано кредитное соглашение о выделении $1,9 млн. АО Холдинговая компания "Файз", которое является ведущим производителем мебели в Узбекистане. Данный проект позволит "Файз" заполнить разрыв между спросом и предложением на современную мебель путем модернизации оборудования, установления технического контроля за качеством и дизайном выпускаемой продукции. Более того, в рамках этого соглашения персонал пройдет обучение в области производства и администрирования, что позволит более эффективно и рационально функционировать предприятиям в условиях рыночной экономики. Стоит добавить, что проект также позволит компании снизить долю импортной продукции на внутреннем рынке и значительно усилит Кроме того, МФК подписала с "Файз" Соглашение о приобретении акций на сумму в $500 тыс. в уставном фонде холдинговой компании. Нужно отметить, что это первая инвестиция МФК в местную промышленную компанию. Однако проект "Файз" является частью пилотной программы международной финансовой организации по поддержке малого и среднего бизнеса в Узбёкистане.
В некоторых восточноевропейских странах, а также в России использовался четвертый источник — приватизационные чеки. однако уже в то время эксперты серьезно не воспринимали их как инвестиционный ресурс, поскольку реальная стоимость таких ценных бумаг приближалась к цене "поллитровки". И поэтому здесь формировался наиболее опасный пятый источник — теневой капитал. По мнению экспертов МВД РФ, каждый четвертый российский бизнесмен поддерживает связь с криминальным аиром, более 20% предпринимателей в свое время привлекались < уголовной ответственности. Более 40% коммерсантов :колотили первоначальный капитал в теневой экономике. Статистика показывает, что в середине 90-х годов более 30% главарей бандформирований числились генеральными директорами ТО, ТОО и т.д. Кроме того, около 60% капитала в экономике и более 80% акций уже перешли в руки криминальных групп. И поэтому не зря Совет безопасности России считает, что теневая экономика формирует 50% ВВП страны, и в этом активно участвует теневой малый и средний бизнес.
Третий уровень связан с формированием системы поддержки палого предпринимательства. Она нужна для того, чтобы создать необходимую инфраструктуру, поставившую малый бизнес в равные конкурентные условия с государственным сектором. И в п ом направлении Узбекистану есть чем гордиться. Так, с целью преодоления информационной недостаточности были созданы Агентство по оказанию консультационно-аудиторских и информационных услуг и Агентство по иностранным инвестициям : разветвленной сетью филиалов на территории республики. В апреле 1997 года правительственным решением был сформирован Республиканский координационный совет по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Координация деятельности государственных и негосударственных организаций, имеющих отношение к малому бизнесу, позволила систематизировать их работу и направить в единое русло. Удалось определить приоритеты развития регионов с учетом их географических и демографических особенностей, наличия сырьевых ресурсов, имеющихся производственных мощностей и перспектив развития.
Пути государственной поддержки
В любом случае малому и среднему бизнесу необходима более активная, гибкая государственная поддержка. В принципе она может быть двух типов:
Первый — это широкое государственное регулирование с элементами протекционизма;
Второй — небольшое государственное регулирование-4 небольшими финансовыми инъекциями.
В Узбекистане придерживаются первого типа. В Швеции, например, правительство имеет противоположную точку зрения; Там государство относится к малому бизнесу, в частности в сфере туризма, как к любому другому сектору экономики: каждое предприятие должно нести ответственность за свою судьбу и само решать собственные проблемы. Роль государства заключается лишь в том, чтобы создавать режим наибольшего благоприятствования в стране для частного бизнеса, а вмешательство в функционирование рынка должно быть сведено к минимуму. Лишь в одном шведское правительство содействует напрямую туризму — ведет рекламно-информационную деятельность за границей, поскольку это несет выгоду и другим секторам экономики Швеции.
Австрийское национальное бюро по туризму считает, что его роль заключается в поддержке или функционировании в качестве агентства по оказанию услуг для индустрии туризма страны. Рекламно-информационное агентство "Maison 4е la France" Министерства туризма Франции стремится заключить в себе интересы государства, местных общин и оперативного сектора (как частного, так и полугосударственного). Эта организация занимается продвижением международного и внутреннего туризма, маркетингом и предоставлением информационных услуг путешественникам.
В Узбекистане с начала 90-х годов сформировалось три основных направления развития малого бизнеса:
- создание малых предприятий путем приватизации, перехода из государственного в частный сектор. Здесь свободу для деятельности предприятий создают сферы розничной торговли, бытовых и платных услуг. Стоит отметить, что в республике более 50% всех малых предприятий и более четверти всех занятых в малом бизнесе приходится на отрасли торговли и общественного питания. Малым предприятиям в этих секторах легче развернуть свою деятельность даже без наличия больших оборотных средств;
- создание новых малых и средних предприятий, так как формирование однобокой направленности (например, торгово- посреднической) ведет к снижению инвестиций, серьезному оттоку капиталов из производственной сферы;
- демонополизация, выделение малых и средних предприятий из крупных структур. Здесь большой потенциал заложен в жилищно-коммунальном хозяйстве, где малый бизнес может конкурировать с крупными организациями по обслуживанию населения.
Говоря о втором направлении, можно отметить что сегодняшняя государственная политика больше привержена доктрине подключения новых предприятий к сфере высоких технологий. Например, малый и средний бизнес может проявить свои потенциальные возможности в производстве комплектующих изделий для сложных капиталоемких производств (автомобиле- строения, авиации, электротехники); товаров для строительства и обустройства жилья; глубокой переработки плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции; выпуске трикотажных и швейных изделий на базе сырья, производимого предприятиями республики; малом строительстве и ремонте индивидуального жилья; оказании транспортных услуг и др.
ХII. ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ ЧАСТНОГО БИЗНЕСА
Рыночная среда предполагает не только многообразие форм собственности, но также подразумевает наличие различных форм хозяйствования. И поэтому вполне естественно, что частный сектор играет не последнюю роль в развитии экономики страны, как развитой, так и развивающейся. Что касается Узбекистана, то здесь за период с 1995 по 1998 гг. было принято множество документов, регламентирующих деятельность малого и среднего бизнеса. Это законы, указы и постановления по стимулированию, защите, льготному налогообложению частного предпринимательства. Это также создание различных организационных структур, прямо и косвенно поддерживающих рыночные отношения (например, Ассоциация дехканских и фермерских хозяйств, Ассоциация частных туристических организаций и др.), а также институтов рыночной инфраструктуры (фондовая, товарно-сырьевая биржи, страховые, аудиторские и прочие компании).
Потенциал малого бизнеса
Предпринимательской, как считают эксперты, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В английском толковом словаре Вебстера есть термин "антрепренер" (Entrepreneur), что означает "предприниматель", который трактуется как "человек, организующий свое дело, принимающий на себя риск ради получения прибыли". История подтверждает, что идеи предпринимательства всегда находились в центре внимания государства. Стоит упомянуть кодекс законов старовавилонского царя Хаммурапи (ХVIII век до н. з.), в котором наряду с правовой защищенностью личности непосредственных производителей признавалось право частной собственности, в том числе на земельные участки. Защищались интересы сторон в частноправовых сделках: так, если арендатор не исполнял необходимой работы, он все равно должен был отдать хозяину поля зерно в соответствии с урожаем на соседних полях. Покушение на частную собственность влекло экономическую ответственность.
Хотя термины означают одно и то же социальное явление в рыночной системе, однако проблемы функционирования малого и среднего бизнеса в Узбекистане и, например, Японии зачастую различны. И дело не только в экономическом потенциале государств, но и в предпринимательском климате, существующем там, отношении к нему общества, а также способах государственного регулирования национального хозяйства.
Стоит напомнить, что частная собственность, как и любая собственность, в своем развитии прямо связана с эволюцией производительных сил. В свое время считалось, что крупное промышленное производство поглотит мелкое и среднее, а с ними и частную собственность. Индустриальный тип развития давал повод для таких суждений. И хотя он и не привел к уничтожению мелких и средних предприятий, но при нем все же наблюдалась тенденция падения последних.
Последующее развитие производительных сил показало, что их эволюция осуществляется на основе диалектического сочетания интеграции и дифференциации, а, следовательно, неизбежно определенное сочетание крупных, средних и малых форм производства и, как результат, государственных, совместных и частных видов собственности. Постиндустриальный тип развития производительных сил повышает роль средних и малых форм хозяйствования. Так, в 80-х годах во Франции более чем на 90% вновь возникающих предприятий было занято до 10 человек. В США 88% всех новых рабочих мест создавалось на предприятиях с числом занятых до 20 чел. В Великобритании половина новых рабочих мест приходится на предприятия до 100 чел. По оценкам экспертов, в XXI веке в мегапроизводстве останется в США 5%, а в Японии — 10% трудящихся.