Глава 5

 

Организационная основа государственной системы, обеспечения единства измерений

 

5.1.  Организационная структура Государственной метроло­гической службы

5.2.  Государственная служба времени, частоты и определе­ния параметров вращения Земли (ГСВЧ)

5.3.  Государственная служба стандартных образцов и стан­дартизации справочных данных о физических констан­тах и свойствах веществ и материалов

5.4.  Метрологические службы федеральных органов исполни­тельной власти и юридических лиц

5.5.  Международные метрологические организации и обеспе­чение единства измерений в зарубежных странах

 

5.1. Организационная структура Государственной метрологической службы

 

Практическая деятельность по обеспечению единства изме­рений в рамках ГСИ осуществляется специально подготовлен­ными, имеющими надлежащую квалификацию и аттестацию специалистами в рамках предприятий (МСЮЛ) и специализи­рованных организаций (ГМС). Соответственно МСЮЛ решает задачи по обеспечению единства измерений на конкретном предприятии (организации), а ГМС — в масштабах всей страны. Поэтому организационную подсистему ГСИ — ее кадровую и структурную базу — составляют:

•  на национальном уровне — ГМС, иные государственные службы обеспечения единства измерений и метрологиче­ские службы федеральных органов власти;

•  на уровне конкретного предприятия — МСЮЛ или физи­ческие лица, имеющие достаточную подготовку, аттесто­ванные и аккредитованные на право проведения соответ­ствующих работ органами ГМС.

Традиционно возглавлял ГМС и все работы по обеспечению единства измерений в стране специально созданный межведом­ственный государственный комитет, известный по сокращенно­му названию «Госстандарт». В соответствии с Указом Президен­та РФ № 314 от 9 марта 2004 г. в связи с реорганизацией структу­ры федеральных органов исполнительной власти Госстандарт РФ был преобразован в Федеральную службу по техническому регу­лированию и метрологии, а его функции по принятию норма­тивных правовых актов в установленной сфере деятельности пе­реданы Министерству РФ по промышленности и энергетике (Минпромэнерго). В соответствии с этим Минпромэнерго в на­стоящее время решает все стратегические вопросы в области технического регулирования и метрологии, включая:

•  выработку    государственной    политики    и    нормативно-правовое регулирование в сфере технического регулирова­ния и обеспечения единства измерений;

•  координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регули­рованию и метрологии (Ростехрегулирование);

•  представление  Правительству РФ проектов федеральных законов,   нормативно-правовых актов  Президента  РФ  и Правительства РФ, а также других документов, по кото­рым требуется решение Правительства РФ, по вопросам обеспечения единства измерений;

•  принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: правила создания,  утверждения,  хранения и  применения эталонов   единиц   физических   величин;   метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации мето­дик выполнения измерений; перечни групп средств измере­ний, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов  между  поверками;   порядок аккредитации  на                

право выполнения калибровочных работ и выдачу сертифи­ката о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;

• определение порядка проведения государственного метроло­гического надзора и другие вопросы в установленной сфере деятельности Минпромэнерго и Ростехрегулирования.

Минпромэнерго не вправе осуществлять в закрепленной за ним сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, если последние не предоставлены специальным указом Прези­дента РФ или постановлением Правительства РФ.

В связи с тем, что обеспечение единства измерений в стране требует оказания огромного количества услуг предприятиям и организациям различных форм собственности, а в задачи феде­ральных служб оказание услуг не входит, Указом Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по техническо­му регулированию и метрологии была преобразована в Феде­ральное агентство по техническому регулированию и метроло­гии (Ростехрегулирование). Федеральное агентство по техниче­скому регулированию и метрологии действует на основании По­ложения о Федеральном агентстве по техническому регулирова­нию и метрологии, утвержденного Постановлением Правитель­ства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Основные задачи Ростехрегу­лирования:

•  реализация функций национального органа по стандарти­зации;

•  обеспечение единства измерений;

• осуществление работ по аккредитации органов по серти­фикации и испытательных лабораторий (центров);

• осуществление государственного контроля (надзора) за со­блюдением требований технических регламентов и обяза­тельных требований стандартов;

•  создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информа­ционной системы по техническому регулированию;

•  осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продук­ции для федеральных государственных нужд;

•  организация проведения работ по учету случаев причине­ния вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

•  организационно-методическое    обеспечение    проведения конкурса на соискание Премии Правительства РФ в об­ласти качества и других конкурсов в области качества;

•  оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Напомним, что задачей Федеральных агентств как федераль­ных органов исполнительной власти является оказание услуг в рамках собственной компетенции. Поэтому Ростехрегулирова­ние не вправе осуществлять нормативное правовое регулирова­ние в установленной сфере деятельности и функции по контро­лю и надзору, а наделено полномочиями организовывать и про­водить работы по обеспечению единства измерений в соответст­вии с нормативными правовыми актами Минпромэнерго. Кроме того, Ростехрегулирование осуществляет руководство деятельно­стью Государственной метрологической службы, Государствен­ной службы времени, частоты и определения параметров вра­щения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и мате­риалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Таким образом, функции Гос­стандарта оказались распределены между Минпромэнерго и Ростехрегулированием.

В связи с тем, что контрольно-надзорные функции, являю­щиеся прерогативой федеральных служб, в данном случае оказа­лись организационно не установлены, постановлением Прави­тельства РФ до внесения изменений в соответствующие законо­дательные акты РФ Ростехрегулированию предоставлены пол­номочия, связанные:

•  с лицензированием деятельности по изготовлению и ре­монту средств измерений, а также государственным метро­логическим контролем и надзором;

•  с  контролем  и  надзором  за соблюдением  обязательных требований   государственных   стандартов   и   технических регламентов.

Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непо­средственно, через свои территориальные органы и через подве­домственные организации, совокупность которых образует Го­сударственную метрологическую службу.

Территориальными органами ГМС являются межрегиональ­ные территориальные управления (МТУ), осуществляющие кон-трольно-надзорные функции на закрепленной за ними террито­рии. В соответствии с существующими федеральными округами создано семь МТУ: Центральное (г. Москва), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Южное (г. Ростов-на-Дону), Приволжское (г. Нижний Новгород), Уральское (г. Екатеринбург), Сибирское (г. Новосибирск) и Дальневосточное (г. Хабаровск).

Основными задачами МТУ Ростехрегулирования являются:

•  организация и осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений;

•  организация и осуществление государственного контроля 1 и надзора за соблюдением требований технических регла­ментов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

•  организация и осуществление государственного контроля (надзора), до вступления в силу соответствующих техниче­ских регламентов, за соблюдением обязательных требова­ний государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества фи­зических и юридических лиц, государственного и муници­пального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупрежде­ния действий, вводящих в заблуждение потребителей;

•  сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

В соответствии с основными задачами МТУ Ростехрегулиро­вания выполняют следующие функции:

•  осуществляют государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эта­лонами  единиц  величин,   соблюдением  метрологических правил и норм;

•  осуществляют государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торго­вых операций;

•  осуществляют государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида

• при их расфасовке и продаже;

•  выполняют   функции   государственной   метрологической службы   на   территории   соответствующего   федерального округа в части осуществления государственного метроло­гического надзора;

•  осуществляют контроль за соблюдением соискателями ли­цензий и лицензиатами лицензионных требований и усло­вий, определенных Положением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

• осуществляют в пределах компетенции  государственный  контроль (надзор)  за соблюдением требований технических регламентов;

•  осуществляют, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальны­ми предпринимателями обязательных требований государ­ственных стандартов в части, соответствующей целям за­щиты жизни или здоровья граждан, имущества физиче­ских или юридических лиц, государственного или муни­ципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения дей­ствий, вводящих в заблуждение приобретателей;

•  осуществляют в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации производство по делам об администра­тивных правонарушениях;

•  применяют предусмотренные законодательством  Россий­ской Федерации меры воздействия к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение уста­новленных требований;

•  осуществляют сбор и обработку информации  о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований тех­нических регламентов, а также информируют приобрета­телей, изготовителей и продавцов по вопросам государст­венного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

•  рассматривают жалобы и обращения юридических лиц и граждан и принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию;

•  информируют заинтересованных лиц по вопросам, связан­ным с осуществлением государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений и технического регулирования;

• осуществляют иные функции, предусмотренные законода­тельством   Российской   Федерации  и  относящиеся  к  их компетенции.

К   подведомственным   Ростехрегулированию   организациям ГМС относятся:

(1) консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт» (г. Москва). Основные направления деятельности фирмы — услуги по обеспечению юридических и физических лиц нормативной документацией по стандартизации и серти­фикации на английском и русском языках;

(2)  некоммерческое учреждение «Технический центр регистра систем качества»;

(3)  образовательная  автономная  некоммерческая  организация «Регистр системы сертификации персонала»;

(4)  федеральные    государственные    унитарные    предприятия (ФГУП):

• ФГУП «ВС НИИФТРИ» (Восточно-Сибирский научно-ис­следовательский институт физико-технических и радиотех­нических измерений). Специализация — измерение време­ни и частоты; определение параметров вращения Земли; стабилизация  частоты  сантиметрового   и  миллиметрового диапазонов длин волн, создание генераторов СВЧ; измере­ние параметров твердых и жидких диэлектриков в диапазонах низких, высоких и сверхвысоких частот; измерение влажности газов, твердых и сыпучих веществ и материалов; решение региональных задач метрологического обес­печения   Восточной   Сибири;   воспроизведение   единицы постоянного напряжения на эффекте Джозефсона и др.;

• ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» (Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метроло­гии и оценке соответствия). Специализация — головная организация по информации в области технического регу­лирования и метрологии;

• ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» (Всероссийский на­учно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Мен­делеева), г. Санкт-Петербург. Специализация — главный центр государственных эталонов РФ; головная организа­ция по фундаментальным исследованиям в области метрологии и развитию государственной эталонной базы РФ; государственный центр испытаний средств измерений; ис­пытательный центр приборостроительной и газовой про­дукции; орган по аккредитации измерительных, аналити­ческих лабораторий и лабораторий радиационного контро­ля; аккредитующий орган в Российской системе калибров­ки; базовая организация Метрологической академии;

• ФГУП   «ВНИИМС»   (Всероссийский   научно-исследова­тельский институт метрологической службы),  г. Москва. Специализация — центр государственных эталонов по за­крепленным видам и областям измерений; Государствен­ный испытательный центр средств измерений;   Главный научный центр Государственной метрологической службы страны   (ГМС).   Осуществляет  фундаментальные  и  при­кладные исследования в области поиска новых физиче­ских эффектов с целью создания эталонов нового поколе­ния и совершенствования действующих эталонов на со­временной элементной базе; создания научно-технических основ и высокостабильных стандартных образцов перспек­тивных материалов с различными типами химических свя­зей; повышения точности измерений в нанотехнологиях и других высокотехнологичных наукоемких  производствах; создания инженерных вероятностных методов оценивания погрешности измерений и измерительных систем; разра­ботки прецизионных методов измерений и достоверных методов испытаний и контроля средств измерений;

• ФГУП «ВНИИОФИ»  (Всероссийский научно-исследова­тельский институт оптико-физических измерений), г. Мо­сква.  Специализация — создание, совершенствование и хранение эталонов единиц величин и измерения в области фотометрии,  радиометрии,  спектрорадиометрии  и  спектрофотометрии,   колориметрии,   радиационной   пиромет­рии, сенситометрии и денситометрии, рефрактометрии и поляриметрии, измерений параметров волоконно-оптиче­ских линий связи, измерений оптических параметров быстропротекающих  процессов,   измерений   параметров  им­пульсных электрического и магнитного  полей,  атомных спектральных измерений. Головная организация в области оптико-физических измерений и метрологии быстропротекающих   процессов,   измерений   в   здравоохранении   и производстве медицинской техники, метрологического обеспечения в области неразрушающего контроля. Осуществляет разработку и серийный выпуск аналитических приборов для контроля параметров экологической среды, химических составов питьевой воды, пищевых продуктов, сточных вод, воздуха и почвы методами атомной абсорб­ции и хроматографии и др.;

•ФГУП   «ВНИИР»   (Всероссийский   научно-исследователь­ский институт расходометрии), г. Казань. Специализация — измерения количества и качества нефти, нефтепродуктов и ; природного газа; метрологическая экспертиза и метроло­гический надзор за экспортными узлами учета нефти.

• ФГУП «ВНИИНМАШ» (Всероссийский научно-исследо­вательский  институт  стандартизации  и  сертификации  в машиностроении), г. Москва. Специализация — разработка  проектов  технических  регламентов,   национальных  и межгосударственных стандартов на продукцию  машино­строения. Исследование и разработка межотраслевых ком­плексов и систем стандартов, устанавливающих основные нормы безопасности машин, единые требования к конст­рукторской документации (ЕСКД), нормы прочности, тре­бования  к  внешним   воздействующим  факторам   (ВВФ), основные нормы взаимозаменяемости (ОНВ) и др.; ФГУП ВНИИФТИ «Дальстандарт» (Всероссийский науч­но-исследовательский институт физико-технических изме­рений «Дальстандарт»). Специализация — центр государ­ственных эталонов в Дальневосточном регионе; измерения времени, частоты и параметров вращения Земли; теплофизические измерения (государственные специальные этало­ны теплопроводности и теплоемкости); акустические из­мерения в твердых средах и др.;

• ФГУП «ВНИИФТРИ» (Всероссийский научно-исследова­тельский институт физико-технических и радиотехниче­ских измерений), Московская область, пос. Менделеево. Специализация — Главный метрологический центр Госу­дарственной службы времени, частоты (ГСВЧ) и опреде­ления параметров Земли (функции центра, научное, мето­дическое и оперативное обеспечение деятельности ГСВЧ выполняет структурное подразделение — Институт Метро­логии времени и пространства); измерения больших длин, радиотехнических и магнитных величин; характеристик ионизирующих излучений и радиоактивности; акустиче­ских, гидроакустических, гидрофизических и сейсмомет­рических параметров; температуры и теплофизических свойств в области низких температур; электрохимических величин (рН-метрия, ионометрия, кондуктометрия) и па­раметров аэрозолей; характеристик акустооптических и акустоэлектронных устройств; твердости материалов, вы­соких давлений, параметров строительных материалов и конструкций; проведение государственных испытаний с целью утверждения типа средств измерений и др.;

• ФГУП «ВНИЦСМВ» (Всероссийский научно-исследова­тельский центр стандартизации, информации и сертифи­кации сырья, материалов и веществ);

• ФГУП ГНТЦ «Инверсия» (Государственный научно-тех­нический центр метрологии систем экологического кон­троля «ИНВЕРСИЯ»);

• ФГУП «Казанский опытный завод "Эталон"»;

• ФГУНПП «ХРОНОС»;

• ФГУП «03 ВНИИФТРИ» (Опытный завод Всероссийско­го научно-исследовательского института физико-техничес­ких и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СКВ ВНИИФТРИ» (Специальное конструкторское бюро Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СНИИМ» (Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — центр государст­венных первичных эталонов электрических и радиотехни­ческих величин, измерений электрических и магнитных характеристик материалов на высоких и сверхвысоких час­тотах (ВЧ и СВЧ), параметров спектров лазерного излуче­ния, больших масс, тепловых потоков, слабых магнитных полей, малых длин и углов и др.;

• ФГУП «УНИИМ» (Уральский научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — создание, совер­шенствование и применение государственных и вторичных эталонов, стандартных образцов, методов и средств пере­дачи размеров единиц физических величин; разработка нормативных документов в области измерений геометрических и механических величин (деформация, крутящий момент силы, переменное давление, отклонение от прямо­линейности и плоскостности поверхностей, плотности и толщины защитных и специальных покрытий); влажности  твердых веществ и материалов; тепловых величин (температура, теплоемкость, теплота фазовых переходов); хими­ческого состава веществ; электромагнитных величин и др.;

•  ФГУП «ЦКБ» (Центральное конструкторское бюро);

(5) Федеральные государственные учреждения (ФГУ):

•  ЦСМ (Центры стандартизации и метрологии). Специали­зация — функции Ростехрегулирования (кроме надзорных) на закрепленной территории (республика в составе РФ, край, область), включая:

— поверку средств измерений при выпуске их из производ­ства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации;

—  испытания средств измерений и игровых автоматов с целью утверждения типа;

—  контроль за соответствием выпускаемых и применяе­мых средств измерений и игровых автоматов утвер­жденным типам;

— участие в аккредитации метрологических служб юриди­ческих лиц на право поверки средств измерений;

—  сбор информации о количестве средств измерений, по­веренных аккредитованными метрологическими служ­бами юридических лиц на закрепленной территории;

— аттестацию поверителей, работающих в аккредитован­ных на право поверки метрологических службах юриди­ческих лиц;

—  участие в аккредитации метрологических служб юриди­ческих лиц на право проведения калибровочных работ, аттестации методик выполнения измерений и проведе­ния метрологической экспертизы документов;

—  оценку состояния измерений в испытательных и изме­рительных лабораториях на предприятиях закрепленной территории;

— сертификацию и калибровку средств измерений, разра­ботку и аттестацию методик измерений, метрологиче­скую экспертизу нормативных документов;

—  первичную аттестацию испытательного оборудования;

— анализ результатов работ по обеспечению единства из­мерений на закрепленной территории;

—  изготовление эталонов и стандартных образцов;

—  методическую помощь органам по сертификации и ис­пытательным   лабораториям,    осуществляющим   свою деятельность в Системе сертификации ГОСТ Р;

— участие в аккредитации органов по сертификации и ис­пытательных лабораторий и в их инспекционном кон­троле;

—  исследования (испытания) и экспертную оценку про­дукции (товаров, работ, услуг);

—  организацию и проведение межлабораторных сравни­тельных испытаний продукции (товаров);

— формирование и ведение фонда нормативных докумен­тов по стандартизации, обеспечению единства измере­ний, оценке соответствия, аккредитации;

— учетную регистрацию каталожных листов на товарную продукцию;

—  распространение периодических изданий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

—  предоставление в установленном порядке информации полномочному представителю Президента РФ в соот­ветствующем федеральном округе, Федеральному агент­ству по техническому регулированию и метрологии, со­ответствующему   межрегиональному   территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, органам законодательной и исполнительной власти соответствующей территории;

— другие работы в соответствии с Уставом;

• ФГУ ДПО «АСМС (учебная)» (Государственное образова­тельное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», г. Москва. Специализация:

—  повышение квалификации, профессиональная перепод­готовка специалистов по программам дополнительного профессионального образования, подготовка заявителей в эксперты по специализациям: подтверждение соответ­ствия (сертификация и декларирование) продукции (ус­луг) и систем менеджмента качества;         

—  повышение квалификации и  профессиональная  пере­подготовка специалистов по программам дополнитель­ного профессионального образования в области технического регулирования, менеджмента качества, обеспечения единства измерений, стандартизации, управления качеством продукции, экологического менеджмента, испытаний, аккредитации, государственного надзора, а также подготовку заявителей в эксперты действующих систем добровольной сертификации персонала;

—  научно-исследовательская,   консультационная,   методи­ческая и поверочная деятельность;

•  ФГУ «ФЦК» (Федеральный центр каталогизации); (6) Открытые акционерные общества (ОАО):

•  ОАО «ВНИИС» (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации), г. Москва;

•  ОАО «НИИССАГРОГТРОДУКТ» (Научно-исследовательский институт  стандартизации  и  сертификации  агропромыш­ленной продукции);

•  ОАО  «НИЦКД»   (Научно-исследовательский  центр  кон­троля и диагностики технических систем);

•  ОАО «НИЦПВ» (Научно-исследовательский центр по изу­чению свойств поверхности и вакуума);

•  ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» (Смоленское специальное конструкторское бюро «ВНИИОФИ»);

•  ОАО «ССКБ ОЭП» (Саратовское специальное конструк­торское бюро оптико-электронных приборов);

•  ОАО ЦЕНТР «РОССЕРТИФИКО» (Российский центр ис­пытаний и сертификации нефтехимической продукции);

•  ОАО «КОЭЗ  «Прибор»  (Казанский опытно-эксперимен­тальный завод «Прибор»);

•  ОАО «Нижегородский завод "Эталон"»;

•  ОАО НПП «Эталон» (Научно-производственное предпри­ятие «Эталон»);

•  ОАО «Петрозаводский опытный завод "Эталон"»;

•  ОАО «Владимирский опытный завод "Эталон"».

Задачи по обеспечению единства измерений настолько об­ширны, что к их решению привлекаются кроме государственной метрологической и другие государственные службы. Государст­венная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Го­сударственная служба стандартных справочных данных о физи­ческих константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

 

5.2. Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ)

 

ГСВЧ представляет собой деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению потреб­ностей страны в информации о времени, эталонных частотах и параметрах вращения Земли, в совокупности составляющую систему Государственной службы времени* частоты и определе­ния параметров вращения Земли (далее — Государственная служба времени), осуществляемую в соответствии с законода­тельством Российской Федерации. ГСВЧ проводит научно-технические и метрологические работы по непрерывному вос­произведению и хранению национальной шкалы времени Рос­сийской Федерации и эталонных частот, определению парамет­ров вращения Земли, обеспечению потребностей страны в эта­лонных сигналах времени и частоты, а также по обеспечению единства измерений времени, частоты и параметров вращения Земли в Российской Федерации.

Определение времени, эталонных частот и параметров вра­щения Земли осуществляется научно-исследовательскими орга­низациями Ростехрегулирования, воинскими частями, организа­циями и учреждениями Министерства обороны РФ, МЧС РФ, другими министерствами, федеральными службами и агентства­ми в соответствии с их полномочиями с использованием сле­дующих технических средств и систем:

•  эталонная база времени и частоты: государственный пер­вичный эталон времени и частоты, а также вторичные эта­лоны времени и частоты Государственного комитета Рос­сийской Федерации по стандартизации и метрологии, Ми­нистерства обороны Российской Федерации и других феде­ральных органов исполнительной власти и организаций;

•  технические средства передачи эталонных сигналов време­ни и частоты: средства радиосвязи (включая специализи­рованные   радиостанции),   радиовещания   и   телевидения (включая спутниковое), глобальная навигационная спут­никовая система «Глонасс» и спутниковые системы связи (в части передачи сигналов времени);

•  технические средства пунктов метрологического контроля за эталонными сигналами времени и частоты;

•  астрооптические  и  радиоинтерферометрические  средства наблюдений,  а также  наземные  измерительные средства космических навигационных и геодезических систем для определения параметров вращения Земли;

•  технические средства центров по анализу, обработке и пе­редаче информации Государственной службы времени.

Руководство ГСВЧ осуществляет Ростехрегулирование.

Основными задачами Государственной службы времени являются:

•  осуществление научно-технической деятельности по обес­печению   непрерывного   функционирования   и   развития технических  средств   и  систем   Государственной  службы времени;

•  воспроизведение и хранение размеров единиц времени и частоты, национальной шкалы времени Российской Феде­рации на основе эталонов, используемых Государственной службой времени;

•  определение  и  прогнозирование  всемирного  времени  и координат полюсов Земли на основе информации, полу­ченной на пунктах наблюдения за параметрами вращения Земли;

•  непрерывное обеспечение потребностей страны в эталон­ных сигналах времени и частоты по радио- и телевизион­ным каналам, спутниковым навигационным системам, а также в информации о параметрах вращения Земли по со­гласованным каналам связи;

•  метрологический контроль эталонных сигналов времени и частоты, передаваемых российскими и иностранными тех­ническими средствами и системами;

•  обеспечение   потребителей  справочными данными   Госу­дарственной службы времени;

•  проведение научно-исследовательских и опытно-конструк­торских   работ   по   совершенствованию   эталонной   базы, технических  средств   определения   параметров   вращения Земли и системы передачи эталонных сигналов времени и частоты;

•  анализ и прогнозирование требований к характеристикам эталонных сигналов времени и частоты, параметров вра­щения   Земли,   передаваемых   Государственной   службой времени, а также к оперативности их доведения до потре­бителей;

•  участие в международном сотрудничестве, представление интересов страны по вопросам Государственной службы времени в международных организациях и реализация ме­ждународных договоров Российской Федерации в области единства измерений времени, частоты и параметров вра­щения Земли;

•  организационно-методическое руководство и координация работ в области обеспечения единства измерений времени, частоты и параметров вращения Земли;

•  участие в работе по аккредитации измерительных лабора­торий и организаций, осуществляющих высокоточные из­мерения времени, частоты и параметров вращения Земли;

•  участие в испытаниях с целью утверждения типа и серти­фикации технических средств измерений времени, частоты и параметров вращения Земли;

•  организация и проведение государственного надзора за со­блюдением установленного порядка исчисления времени на территории Российской Федерации и подготовка пред­ложений по этим вопросам для внесения их в Правитель­ство Российской Федерации.

Информация Государственной службы времени о значениях времени, частоты и параметров вращения Земли является обяза­тельной для использования в Российской Федерации.

Таким образом, ГСВЧ решает задачу обеспечения единства и необходимой точности измерений времени; воспроизведения, хранения и передачи размеров единиц времени и частоты, шкал атомного, всемирного времени, координированного времени; измерения координат полюсов Земли; мониторинга расхожде­ний во времени, определенного на основе параметров движения Земли вокруг собственной оси, вокруг Солнца и относительно неподвижных звезд.

ГСВЧ определяет переход с летнего времени на зимнее и об­ратно; решает вопросы определения «поясного» времени и мно­гие другие практические вопросы. Деятельность ГСВЧ настолько важна для всех отраслей экономики, ее проводят так много организаций различной ведомственной принадлежности и форм собственности, что в 2006 г. создан специальный координаци­онный комитет под эгидой Ростехрегулирования, основная за­дача которого — оптимизация работ по поддержанию единства измерений в области измерений времени.

 

5.3. Государственная служба стандартных образцов и стандартизации справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов

 

Государственная служба стандартных образцов (ГССО) обес­печивает единство и необходимую точность измерений путем создания и выпуска в обращение стандартных образцов, кото­рые в большинстве случаев представляют собой некоторое ко­личество однородного по составу материала: чистых веществ, сплавов, нефтепродуктов, медицинских препаратов, образцов почв, образцов газов и их смесей и т.д.

Процедура создания и аттестации стандартных образцов, как правило, строится следующим образом: изготовление образца — исследование — определение состава — определение условий хранения — определение условий применения — выдача пас­порта. Принципиально не имеет значения «место рождения об­разца», а вот исследования его свойств производятся в различ­ных исследовательских центрах Ростехрегулирования. Результа­ты исследований согласуются между собой, и на их основе вы­дается паспорт.

Некоторые стандартные образцы (например, газы и газовые смеси) представляют собой фактически одноразовую, расходуе­мую меру. При проведении измерений они расходуются и не могут использоваться повторно, поэтому их производство доста­точно «серийно» и представляет собой важную сторону деятель­ности ГССО.

Как уже отмечалось, стандартные образцы создают и раз­рабатывают различные предприятия. В функции ГССО вхо­дит оказание помощи, упорядочение и контроль этой дея­тельности, организация выпуска тех или иных стандартных

образцов в соответствии с государственными нуждами. В за­дачи ГССО входит учет стандартных образцов, организация и проведение их международных сличений, предоставление по заявкам предприятий информации о стандартных образ­цах и их свойствах.

Большое значение для метрологии имеет также Государст­венная служба стандартизации справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГССД). В задачи ГССД входит сбор, анализ, публикация стандартных справочных данных, координация работ по внедрению справочных данных в науке и технике в целях обеспечения единства измерений; раз­работка необходимых справочных данных на основе анализа на­правлений развития науки и техники, а также для государствен­ных нужд и по заказам. В состав данных входят фундаменталь­ные физические константы, затабулированные свойства стан­дартных образцов, физико-химические и спектральные свойства веществ, атомные и молекулярные константы. Результаты дея­тельности ГССД периодически публикуются в справочнике «Фундаментальные физические константы» и др.

Деятельность ГССД (в официальных документах использует­ся название Государственная служба стандартных справочных данных) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и включает координацию деятельности федеральных органов ис­полнительной власти и организаций по разработке и использо­ванию стандартных справочных данных.

Государственная служба стандартных справочных данных пред­ставляет собой систему организаций, осуществляющих получение и распространение стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (далее именуются — стандартные справочные данные) с использованием комплекса технических, программных и информационных средств.

Стандартные справочные данные — это значения физиче­ских констант и показателей свойств веществ и материалов, определенные в установленном порядке Государственной службой стандартных справочных данных и утвержденные Ростехрегулированием, где ведется реестр стандартных спра­вочных данных.

Основными задачами Государственной службы стандартных справочных данных являются: •  координация деятельности по разработке и применению стандартных справочных данных в науке, производстве и образовании в целях обеспечения на их основе единства измерений;

•  обеспечение   потребителей   стандартными   справочными данными;

• определение и прогнозирование потребностей в стандартных справочных данных;

•  разработка и реализация программ создания стандартных справочных данных;

•  участие в разработке норм, правил и требований, регули­рующих применение стандартных справочных данных в промышленном   производстве,   научно-технической   дея­тельности, метрологии, стандартизации, сертификации про­дукции, коммерческой деятельности, управлении, в дея­тельности по обеспечению безопасности людей и окру­жающей среды;

• участие в международном сотрудничестве, представление интересов Российской Федерации при рассмотрении вопросов разработки и применения стандартных справочных данных, реализация международных договоров в области

исследований свойств веществ и материалов.

Разработка стандартных справочных данных, как правило, производится   учреждениями   Ростехрегулирования,   но   может также производиться другими организациями. При этом форми­руются и используются:

• фонды стандартных справочных данных (централизованный — Ростехрегулирования и др.) в виде официальных печат­ных изданий, а также на электронных носителях в виде баз и банков данных о свойствах веществ и материалов;   

• реестр стандартных справочных данных;

•  нормативная документация по разработке и применению стандартных справочных данных;

•  другие программные и информационные средства органи­заций, специализирующихся на получении и распростра­нении стандартных справочных данных.

Руководство Государственной службой стандартных спра­вочных данных осуществляет Ростехрегулирование, научное и методическое обеспечение ее работы — Главный научный мет­рологический центр «Стандартные справочные данные о физи­ческих константах и свойствах веществ и материалов».

 

5.4. Метрологические службы

федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц

 

Кроме перечисленных служб организационную подсистему ГСИ составляют также метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц (МСЮЛ). В случае если обязанности по обеспечению единства измере­ний возложены на физическое лицо, то оно также входит в ор­ганизационную подсистему и на него распространяются соот­ветствующие обязанности. Функции, структура, права и обя­занности метрологических служб и физических лиц устанавли­ваются на основе действующего законодательства в положени­ях об этих службах.

Специфика деятельности метрологических служб разнооб­разна, однако общность цели позволила разработать и внедрить «Типовое положение о метрологической службе государствен­ных органов управления Российской Федерации и юридических лиц» (Правила по метрологии ПР 50-732—93). Практически все действующие метрологические службы страны созданы в соот­ветствии с этим Положением.

Метрологические службы создаются в необходимых случаях для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений, для осуществления метрологического кон­троля и надзора. В сфере действия государственного метрологи­ческого контроля и надзора создание метрологических служб или иных организационных структур, имеющих задачи по обес­печению единства измерений, является обязательным.

Метрологическая служба юридического лица (МСЮЛ) неза­висимо от формы собственности последнего представляет собой, как правило, обособленное структурное подразделение, руково­димое главным метрологом и действующее на основе положения о нем. В положении должны содержаться информационные дан­ные о юридическом лице, его структуре, задачах, обязанностях и правах. Структура и штаты (МСЮЛ) определяются руководите­лем юридического лица с учетом того, что работы по обеспече­нию единства измерений относятся к основным видам работ.

Основы деятельности МСЮЛ сформулированы в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений» и других правовых актах. Главными задачами МСЮЛ являются:

•  обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня и развитие техники измерений;

•  определение основных направлений деятельности и вы­полнение работ по метрологическому обеспечению иссле­дований, разработки, производства, испытаний и эксплуа­тации продукции;

•  внедрение современных методов и средств измерений, ав­томатизированного   контрольно-измерительного   оборудо­вания, эталонов, развитие системы калибровки и т.п.;

•  проведение постоянного метрологического контроля путем калибровки  средств  измерений  и  своевременного  пред­ставления средств измерений на поверку;

•  надзор за соблюдением метрологических правил и норм, состоянием и применением средств измерений, аттестован­ными методиками выполнения измерений, эталонами и т.д.

Для решения указанных задач МСЮЛ должны обладать опре­деленными правами, к важнейшим из которых следует отнести:

•  право выдавать структурным подразделениям юридическо­го лица обязательные предписания, направленные на пре­дотвращение,   прекращение   или   устранение   нарушений метрологических правил и норм;

•  право вносить предложения руководителю юридического лица об отмене нормативных документов, приказов, рас­поряжений и указаний в области метрологического обес­печения, противоречащих федеральным метрологическим правилам и нормам;

•  право вносить предложения руководителю юридического лица по совершенствованию и обеспечению качества ра­бот в области метрологического обеспечения;

•  право получать от других структурных подразделений юри­дического лица материалы,  необходимые для  проведения проверок в рамках метрологического контроля и надзора;

•  другие права, соответствующие характеру выполняемых работ.

В обязанности МСЮЛ входит:

•  анализ состояния измерений, контроля и испытаний;

•  разработка  планов  совершенствования  метрологического обеспечения;

•  изучение потребности в средствах и методиках измерений, эталонах и т.п. и подготовка предложений по их приобре­тению;

•  участие в разработке и изготовлении средств измерений, методик выполнения измерений и т.д.;

•  обеспечение соответствия применяемых средств измерений требуемым параметрам измерительного контроля;

•  постоянное проведение метрологического контроля и над­зора;

•  подготовка и аттестация кадров;

•  участие в проведении анализа претензий к качеству про­дукции и услуг с точки зрения метрологического обеспе­чения;

•  взаимодействие с организациями Ростехрегулирования;

•  другие обязанности, вытекающие из задач по обеспечению единства и требуемой точности измерений в рамках кон­кретного юридического лица.

Метрологические службы юридических лиц могут быть ак­кредитованы на право поверки и (или) калибровки средств из­мерений и техническую компетентность в осуществлении кон­кретных видов деятельности в области обеспечения единства и требуемой точности измерений.

 

5.5. Международные метрологические организации и обеспечение единства  измерений в зарубежных странах

 

Крупнейшей и старейшей международной метрологической организацией является созданная в 1875 г. Международная орга­низация мер и весов (МОМВ). МОМВ была создана в соответст­вии с принятием Метрической конвенции, которая имела целью всемирное внедрение и совершенствование унифицированной системы единиц на основе метра и килограмма. В настоящее время главная задача МОМВ — обеспечение единства измере­ний на основе применения Международной системы единиц. Структуру МОМВ образуют Генеральная конференция по мерам и весам (ГКМВ), Международный комитет по мерам и весам (МКМВ) и Международное бюро мер и весов (МБМВ).

Генеральная конференция по мерам и весам является высшим в мире органом по вопросам установления единиц величин и их определений, методов воспроизведения и эталонов. ГКМВ со­зывается не реже одного раза в 4 года с целью утверждения программ научно-практической деятельности МБМВ и выборов МКМВ. Место проведения генеральных конференций — Париж. Международный комитет по мерам и весам руководит рабо­той MOM В в промежутках между созывами генеральных конфе­ренций. В состав МКМВ избираются 18 членов из числа круп­нейших ученых-метрологов. В свое время в состав МКМВ изби­рался Д.И. Менделеев. Основные задачи МКМВ — реализация решений ГКМВ, проведение текущих исследований в области метрологии и подготовка материалов и решений предстоящей генеральной конференции. Для этих целей в составе МКМВ действуют 10 консультативных комитетов:       

•  по системам единиц;

•  по определению метра;

•  по определению секунды;

•  по определению массы и сопутствующих величин;    

•  по термометрии;                                          

•  по электричеству и магнетизму;

•  по фотометрии и радиометрии;   

•  по ионизирующим излучениям;

•  по количеству вещества и акустике (с ультразвуком и виб­рацией).

Работа в комитетах проводится учеными из крупнейших метрологических организаций различных стран. От России в работе комитетов принимают участие ВНИИМ и ВНИИФТРИ. Основное направление деятельности МКМВ — расширение практики сличений национальных эталонов с целью установле­ния их эквивалентности.

Международное бюро мер и весов — одна из старейших меж­дународных метрологических организаций, созданная в 1879 г. МБМВ в то время представляло собой первую международную метрологическую лабораторию, обеспечивавшую сохранность и эксплуатацию первых международных эталонов — килограмма и метра. Сегодня — это многопрофильный научно-исследователь­ский метрологический институт, в котором на постоянной ос­нове работают несколько десятков ученых из разных стран ми­ра. МБМВ располагается в г. Севр неподалеку от Парижа. Руко­водит работой Бюро МКМВ. Основными задачами МБМВ явля­ются координация деятельности метрологических организаций более 100 стран в области совершенствования систем единиц и эталонов, обеспечение их унификации и эквивалентности.

В 1955 г. в связи с очевидной необходимостью разработки международной нормативно-правовой базы единства измерений 24 государства (включая СССР) подписали межгосударственную Конвенцию, в соответствии с которой была создана межправи­тельственная организация — Международная организация законо­дательной метрологии (МОЗМ). В настоящее время к Конвенции присоединились более 100 государств. Цель МОЗМ — унифика­ция национальных метрологических правил и тем самым содей­ствие глобализации экономики за счет устранения технических барьеров при реализации внешнеторговых, промышленных и научно-технических связей. МОЗМ имеет статус наблюдателя при Комитете по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации. Основное направление в деятельности МОЗМ — обеспечение взаимного довериям результатам изме­рений при контроле характеристик сырья, полуфабрикатов и готовых изделий путем установления единых требований зако­нодательной метрологии к метрологическим характеристикам средств измерений, методикам выполнения измерений, едини­цам величин, показателям точности и т.д.; методам контроля и надзора за состоянием измерений; организации метрологиче­ских работ и т.д.

Высшим органом МОЗМ является Международная конферен­ция законодательной метрологии, созываемая один раз в 4 года. В работе конференции могут принимать участие не только пред­ставители стран — участниц Конвенции, но также представите­ли неприсоединившихся стран и международных организаций, связанных с решением метрологических задач. Решения МОЗМ не являются обязательными, а носят характер рекомендаций. В частности, в октябре 2004 г. принят документ МД1 «Эле­менты закона по метрологии», который рекомендует основные унифицированные положения для разработки и принятия соот­ветствующих национальных законов и в их числе семь видов государственного метрологического надзора.

Рекомендации МОЗМ принимаются в виде международ­ных документов (МД), предназначенных для рабочих органов МОЗМ, и в виде международных рекомендаций (МР), пред­назначенных для стран — членов Конвенции. Россию в МОЗМ представляют Ростехрегулирование и другие мини­стерства. Между конференциями руководство МОЗМ осуществляет ее исполнительный орган — Международный комитет законодательной метрологии (МКЗМ). При комитете работает консультативный орган — Совет президента МКЗМ, в состав которого входят два вице-президента, директор Международ­ного бюро законодательной метрологии (МБЗМ) и пять чле­нов МКЗМ. Задача МБЗМ — организация информационного обеспечения. В России хранителем фонда документов МОЗМ является ВНИИМС, исполняющий функции национального Секретариата МОЗМ.

Из других международных организаций метрологии можно отметить Международную конференцию по измерительной технике и приборостроению (ИМЕКО) — неправительственную организа­цию, объединяющую научные и инженерные общества, зани­мающиеся вопросами измерений, более чем из 30 стран мира. Цель ИМЕКО — содействие международному сотрудничеству и обмену научной и технической информацией. Высший орган ИМЕКО — Генеральный совет, исполнительный орган — Сек­ретариат (г. Будапешт). ИМЕКО проводит работы в 17 техниче­ских комитетах по отдельным направлениям метрологии.

В центральной и восточной Европе действует Организация сотрудничества государственных метрологических организаций стран Центральной и Восточной Европы (КООМЕТ). КООМЕТ (штаб-квартира — г. Братислава) образована в 1991 г. на базе Секции по метрологии СЭВ и в настоящее время насчитывает 14 стран-участниц. В 2000 г. КООМЕТ переименован в Евро-Азиатское сотрудничество государственных метрологических уч­реждений. КООМЕТ осуществляет сотрудничество стран-участ­ниц по всем вопросам метрологии под эгидой МБМВ. Цель со­трудничества — содействие развитию национальных экономик и устранению технических барьеров в международной торговле путем гармонизации национальных метрологических правил и норм, взаимного признания национальных эталонов и результа­тов испытаний, поверки и калибровки средств измерений и др. Основные направления работ реализуются в четырех структурных органах: Объединенном комитете по эталонам (руководство — Россия); Техническом комитете по законодательной метрологии (руководство — Германия); Форуме качества (руководство — Словакия) и Техническом комитете по информации и обучению (руководство — Беларусь).

В странах западной Европы в 1987 г. создана Европейская метрологическая организация (ЕВРОМЕТ), которая объединяет страны — члены ЕС. Основная задача ЕВРОМЕТ — организа­ция сотрудничества и объединение усилий стран-участниц по созданию, совершенствованию и обеспечению эквивалентности эталонной базы.

Западно-Европейское объединение по законодательной метроло­гии (ВЕЛМЕТ) создано в 1989 г. с целью координации деятель­ности национальных метрологических служб в области законо­дательной метрологии для устранения препятствий в торговле в рамках Европейского Союза и объединяет 15 стран.

Между странами — членами СНГ действует Межправитель­ственное соглашение о проведении взаимосогласованной поли­тики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в соответствии с которым в рамках соглашения единство измере­ний обеспечивается на основе эталонной базы бывшего СССР. Соглашение обеспечивает взаимное признание результатов ис­пытаний средств измерений, поверки и калибровки. Координа­ция работ в рамках Соглашения осуществляется Межгосударст­венной научно-технической комиссией.

Задачи обеспечения единства измерений решают также и ряд других международных метрологических организаций.

В национальных рамках единство измерений, как правило, регулируется статьями конституций (Германия, США) или специальными законами (Великобритания, Франция). В це­лом задача обеспечения единства измерений практически во всех странах рассматривается в качестве государственной функции, для чего создаются государственные научные ин­ституты и лаборатории.      

 

                                                    Раздел II

Стандартизация

 

Глава 6. Общие положения стандартизации

Глава 7. Отечественные и международные органы и службы стандартизации

Глава 8. Развитие стандартизации

 

Глава 6

 

Общие положения стандартизации

 

6.1.  Основополагающие термины и понятия

в области стандартизации                                                 

6.2.  Структура теории стандартизации        

6.3.  Состав документов и правила по стандартизации

6.4.  Виды стандартов                                              

6.5.  Обязательные требования национальных

и межгосударственных стандартов                

6.6.  Обязательные стандарты хозяйствующих (коммерческих) организаций

6.7.  Применение стандартов в системе стандартизации

 

6.1. Основополагающие термины

и понятия в области стандартизации

В данном разделе излагаются в основном важнейшие терми­ны и понятия стандартизации применительно к традиционному техническому направлению стандартизации продукции, услуг, производственных процессов в целом и их компонентам.

Национальная система стандартизации Российской Федера­ции с учетом международной практики стандартизации опери­рует следующими основными терминами и понятиями: «стан­дартизация»; «объект стандартизации»; «нормативный документ по стандартизации»; «стандарт»; «национальный стандарт РФ» (ГОСТ Р); «технический регламент»; «Общероссийские класси­фикаторы технико-экономической и социальной информации» (ОКТЭ и СИ); «стандарт организации» (СТО); «стандарт орга­низации обязательный»; «правила стандартизации» (ПР); «меж­дународный стандарт» (МС); «региональный (международный) стандарт»; «межгосударственный стандарт» (ГОСТ); «гармонизи­рованный  стандарт»;   «комплекс  стандартов»;   «международная

стандартизация»; «региональная стандартизация»; «националь­ная стандартизация»; «применение стандарта»; «применение международного стандарта»; «применение (международного) ре­гионального стандарта»; «применение национального стандарта другой страны»; «дата введения стандарта в действие»; «дата введения технического регламента в действие»; «пользователь стандарта»; «пользователь технического регламента»; «структур­ные элементы стандарта»; «теория стандартизации»; «собствен­ный предмет теории и практики стандартизации»; «собственный метод стандартизации»; «главный (регулятивный) методологиче­ский принцип стандартизации»; «основная технико-экономиче­ская закономерность стандартизации»; «основополагающий объ­ективный закон стандартизации».       

      

♦ Стандартизацию следует понимать как деятельность, направлен­ную на достижение оптимальной степени упорядочения в опреде­ленной области посредством установления положений для всеоб­щего и многократного использования в отношении реально суще­ствующих или потенциальных задач. ♦

 

Стандартизация в России осуществляется в целях обеспечения:

(1)  безопасности продукции, работ и услуг и производствен­ных процессов для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

(2)  технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

(3)  качества продукции, работ и услуг и производственных процессов в соответствии с уровнем развития науки, тех­ники и технологии;

(4)  единства, достоверности и точности измерений, техниче­ского контроля и испытаний;

(5)  экономии всех видов ресурсов;

(6)  безопасности  хозяйственных  объектов   с  учетом  риска возникновения  природных и техногенных катастроф  и других чрезвычайных ситуаций;

(7)  обороноспособности   и   мобилизационной   готовности страны.

Стандартизация направлена на достижение оптимальной степени упорядочения объектов стандартизации в отдельных областях посредством установления оптимальных требований Для всеобщего и многократного применения в отношении как Реально существующих, так и потенциальных задач.

Рационально организуемая деятельность по стандартизации осуществляется в составе НИР, ОКР, ОТР, ПР (обобщенно — НИОКР), когда по результатам проведенных фундаментальных исследований и проектных разработок, закончившихся положи­тельным научно-техническим результатом, подготавливается проект нового стандарта или проект изменения к действующему стандарту либо подготавливается предложение (с необходимым технико-экономическим обоснованием) о разработке нового стандарта или о разработке изменений к действующему стандар­ту (стандартам).

Важнейшими конечными результатами деятельности по стандартизации, т.е. результатами применения стандартов, явля­ется повышение степени соответствия объектов стандартизации их целевому или функциональному назначению, устранение технических барьеров в торговле, а также содействие научно-техническому, экономическому и социальному прогрессу и со­трудничеству.

 

♦ Объект стандартизации — конкретные продукция, услуга, про­изводственный процесс или группы однородной конкретной про­дукции, группы однородных конкретных услуг, группы однородных конкретных производственных процессов. ♦

 

Конкретная продукция (услуги) — это продукция (услуги) данной модели (марки, типа, артикула, фасона и т.п.), характе­ризующаяся определенными конструктивно-технологическими решениями, конкретными значениями показателей ее (их) целе­вого (или функционального) назначения и конкретными значе­ниями показателей уровня качества (полезности) и уровня по­требительной экономичности.

Группы однородной конкретной продукции (услуг) — это сово­купность конкретной продукции (совокупность конкретных ус­луг) определенного вида, характеризующаяся (характеризующие­ся) общим целевым (или функциональным) назначением и об­ладающая (обладающие) общими основными свойствами уровня их качества (полезности) и уровня их потребительной эконо­мичности. Составными частями группы однородной конкретной продукции (услуг) являются подгруппы однородной конкретной продукции (услуг), представленные, например, семействами, гаммами, рядами. Подгруппы однородной конкретной продук­ции   характеризуются   общностью   конструктивно-технологических решений, однако различаются значениями главных пара­метров, являющихся показателями целевого или функциональ­ного назначения продукции (услуг).

Конкретный производственный процесс — это производствен­ный процесс, используемый для изготовления, строительства, выращивания, хранения, транспортирования, а также восста­новления, утилизации или захоронения или уничтожения кон­кретной продукции или оказания конкретной услуги. При ре­шении задач стандартизации в структуре конкретного производ­ственного процесса обычно выделяют три части (компонента):

•  основную технологическую часть производственного про­цесса;

•  организационно-техническую (управляющую) часть произ­водственного процесса;                         

•  инфраструктурную   (обеспечивающую)  часть  производст­венного процесса.

Группы однородных конкретных производственных процессов — это совокупность конкретных производственных процессов, ис­пользуемых для производства группы однородной конкретной продукции или для оказания группы однородных конкретных услуг.

 

•  Аспект стандартизации — направление стандартизации выбран­ного    объекта    стандартизации,    характеризующее    определенное свойство явления качества (или группу свойств явления качества) данного объекта. ♦

 

Так, аспектами стандартизации конкретной продукции (группы однородной конкретной продукции) являются:

(1)  термины и определения;

(2)  условные обозначения и сокращения;

(3)  классификация,  требования  к главным  параметрам  и (или)  размерам   (показателям  целевого  или  функцио­нального назначения);

(4) требования  к основным показателям  потребительного качества (полезности);

(5)  требования к основным показателям уровня экономич­ности;

(6) требования к комплектности продукции;

(7)  требования к методам и средствам хранения и транс­портирования;

(8)  требования к методам и средствам восстановления (ре­монта);

(9)  требования безопасности продукции для жизни, здоро­вья и имущества при ее производстве, обращении и по­треблении;

(10)  требования охраны окружающей природной среды (тре­бования к экологически опасным свойствам продукции при ее производстве, обращении и потреблении);

(11)  требования к правилам и средствам приемки продукции;

(12)  требования к методам, методикам и средствам контроля (испытаний,  измерений,  анализа)  показателей  уровня качества продукции;

(13)  требования к маркировке продукции;

(14)  требования к упаковке продукции, транспортной и по­требительской таре;

(15)  требования и условия технически эффективного и безо­пасного потребления (эксплуатации или использования) продукции по ее целевому (или функциональному) на­значению;

(16)  требования и условия технически эффективной и безо­пасной утилизации (захоронения, уничтожения).

 

♦ Нормативный документ по стандартизации — это документ, со­держащий правила, общие принципы, характеристики объектов стандартизации, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу пользователей. ♦

 

К нормативным документам по стандартизации в России отно­сятся стандарты, общие и специальные технические регламенты, Общероссийские классификаторы технико-экономической и соци­альной информации (ОКТЭ и СИ), а также правила стандартиза­ции (ПР). Нормативные документы по стандартизации — это часть более общей совокупности документов, которая представляет со­бой нормативно-технические документы (НТД), включающие в себя как нормативные документы по стандартизации, так и техни­ческие документы (конструкторские, технологические, проектные и программные), разрабатываемые на их основе.

Стандарт по своей форме — это нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе кон­сенсуса (согласия), характеризующегося отсутствием устойчивых возражений   по   содержанию   его   существенных   требований

(норм) к объекту стандартизации у большинства заинтересован­ных сторон, принятый (утвержденный) полномочным органом или компетентной организацией (предприятием).

Стандарты основываются на обобщенных результатах дости­жений науки, техники и практического опыта и направлены на получение оптимальной пользы для общества. Стандарты — это наиболее массовая, но не единственная форма, используемая для оформления результатов деятельности по собственно стан­дартизации. Другими формами являются общие и специальные технические регламенты, ОКТЭ и СЭ, правила по стандартиза­ции, а также натурально-вещественные образцы — эталоны из­делий, материалов и веществ.

 

♦   Национальный стандарт РФ  (ГОСТ Р^ — это стандарт, утвер­жденный  Федеральным  агентством  по  техническому  регулирова­нию метрологии. ♦

♦  Технический регламент — документ, который устанавливает ха­рактеристики продукции или связанные с ней процессы и методы производства. ♦

 

Он может также включать требования к терминологии, сим­волам, упаковке, маркировке или этикетированию продукции либо быть целиком посвящен этим вопросам. Соблюдение тех­нического регламента обязательно (в соответствии с Соглаше­нием по техническим барьерам в торговле ВТО).

В качестве технических регламентов в России рассматрива­ются: техническое законодательство Российской Федерации; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, со­держащие требования технического характера, а на переходный период (до 1 июня 2010 г.) — также стандарты (ГОСТ Р, ГОСТ), содержащие обязательные требования и технические нормы и правила специализированных государственных контрольно-надзорных органов (СНиП, САНПиН и др.).

 

♦  ОКТЭ и СИ — это систематизированные своды классификацион­ных группировок определенных объектов классификации,  содер­жащие их условные цифровые коды и наименования. ♦

 

В России по состоянию на 1 января 1998 г. действовало бо­лее 30 ОКТЭ и СИ, в том числе:

 

•  Общероссийский классификатор продукции (ОКП);

•  Общероссийский   классификатор   видов   экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);

•  Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельно­сти (ТН ВЭД);

•  Общероссийский классификатор стандартов (ОКС) и др.

ОКТЭ и СИ предназначены для использования в качестве единых машинно-ориентированных языков общения субъектов хозяйственной деятельности и органов управления, в том числе для классификационного научно-обоснованного описания и регулирования национальной экономики Российской Федерации.

Например, ОКП, ОКДП, ТН ВЭД используются для госу­дарственного регулирования состава видов и структуры произ­водимой и потребляемой в России конкретной продукции.

 

♦ Стандарт организации обязательный (СТОО) — это де-юре и де-факто обязательный стандарт, утвержденный самой организацией. ♦

 

В России СТОО утверждают на двух уровнях управления ор­ганизациями (предприятиями):

•  на уровне организаций (предприятий), не входящих или входящих в какое-либо хозяйственное объединение (кор­порация, холдинг, научно-технический комплекс, МНТК,

ФПГ и др.);

•  на уровне любых хозяйственных объединений (с любой формой собственности на средства производства);

 

♦   Стандарт   научно-технического,   инженерного   общества   добро­вольный (СТОД) — это де-юре добровольный стандарт организации, принятый научно-техническим, инженерным обществом или другим самоуправляемым общественным объединением (союзом). ♦

 

Характерной особенностью этой разновидности стандартов организаций является то, что они для субъектов хозяйственной деятельности являются полностью добровольными (необяза­тельными) для применения, т.е. рекомендуемыми.

 

♦  Правила стандартизации (ПС) — это нормативный документ по стандартизации,   принятый  Федеральным  агентством  по  техниче­скому регулированию и метрологии   (Ростехрегулирование)  и  со­держащий типовые организационно-технические и (или) общетех­нические правила,  общие принципы, характеристики,  нормы,  со­блюдение которых является обязательным при выполнении произ­водственных процессов определенного вида в сфере стандартиза­ции,  метрологии,  сертификации  и аккредитации,  а также  обяза­тельные требования к оформлению результатов этих работ. ♦

 

На продукцию и услуги правила стандартизации обычно не разрабатываются. Такие правила разрабатывают в следующих случаях:

(1) при необходимости детализации обязательных требований соответствующих основополагающих организационно-тех­нических и (или) общетехнических стандартов (ГОСТ Р);

(2) при отсутствии таких стандартов (для более оперативного урегулирования   определенных   организационно-техниче­ских и (или) общетехнических отношений);

(3) при нецелесообразности разработки и принятия в обосно­ванных случаях соответствующих организационно-техни­ческих и (или) общетехнических стандартов.

           

♦  Международный стандарт (МС) — это стандарт, принятый меж­дународной организацией по стандартизации. ♦

 

Международными (мировыми) организациями по стандарти­зации являются ИСО и МЭК. Поскольку указанные междуна­родные организации неправительственные, статус МС ИСО и МС МЭК для их применения в странах — членах ИСО и МЭК добровольный.

 

♦  Региональный международный стандарт — это стандарт, приня­тый международной региональной организацией. ♦

 

Так, международными региональными стандартами являются европейские стандарты CEN, CENELEC и ETSI, которые при­нимаются межправительственными европейскими организация­ми: Европейским комитетом по стандартам (CEN), Европейским комитетом электротехнической стандартизации (CENELEC) и Европейским институтом телекоммуникационных стандартов (ETSI). В соответствии с директивами ЕС статус Европейских стандартов CEN, CENELEC и ETSI для их применения в стра­нах — членах Европейского Союза (ЕС) обязательный.

 

♦   Межгосударственный стандарт (ГОСТ) — это стандарт, приня­тый государствами, присоединившимися к соглашению о проведе­нии согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. ♦

 

Соглашение о проведении согласованной политики в облас­ти стандартизации, метрологии и сертификации СНГ является межправительственным соглашением. Межгосударственные стандарты (ГОСТ) являются в на­стоящее время международными региональными стандартами стран — членов СНГ.

 

♦   Национальный стандарт — это стандарт, принятый националь­ным органом по стандартизации. ♦

 

Национальными стандартами, например, являются нацио­нальные стандарты РФ (ГОСТ Р), державные стандарты Украи­ны (ДСУ), стандарты DIN Германии и др.

 

♦   Гармонизированный  стандарт  —  это  национальный  стандарт, требования которого технически идентичны, т.е. тождественны или выше («жестче»), но не противоречат требованиям к конкретному объекту стандартизации, установленным в соответствующем международном стандарте  (стандартах) или в региональном междуна­родном стандарте (стандартах) или в прогрессивном национальном стандарте (стандартах) зарубежной страны, с которым (которыми), гармонизируется данный национальный стандарт. ♦

 

Гармонизация ГОСТ Р и ГОСТ, применяемых на террито­рии РФ, с соответствующими международными стандартами (за принятие которых Россия проголосовала положительно) является центральным условием выполнения Россией Между­народного соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и одним из наиболее важных общих условий для вступ­ления России во всемирную торговую организацию (ВТО).

 

♦  Комплекс стандартов — это совокупность взаимосвязанных на­циональных и (или) региональных (международных) стандартов ли­бо международных стандартов, объединенных общей целевой на­правленностью   и   устанавливающих   согласованные,   преимущест­венно основополагающие организационно-технические и (или) об­щетехнические требования к взаимосвязанным объектам стандар­тизации. ♦

 

В России и странах — членах СНГ применяются, например, следующие комплексы национальных и региональных (межгосу­дарственных) стандартов: 2. ЕСКД; 3. ЕСТД; 7. ГСИ; 9. ЕСЗКС; 12. ССБТ; 13. Репрография; 15. СРПП; 17. ССОП; 19. ЕСПО; 21. СПДС; 24. ЕКСАС; 27. ССНТ; 29. ССЭТО, ЕСДП и ОНВ и др.

Комплексы национальных и межгосударственных стандартов организационно-технического и общетехнического характера (совместно с техническими регламентами) являются основопо­лагающими, системообразующими для всего федерального фон­да стандартов и ОКТЭ и России.

 

♦  Международная стандартизация — это международная деятель­ность по стандартизации, участие в которой открыто для компе­тентных национальных органов всех стран мирового сообщества. ♦

 

Международная деятельность по стандартизации осуществ­ляется не только специализированными международными орга­низациями по стандартизации, например ИСО и МЭК, но так­же и многими другими международными как неправительствен­ными, так и межправительственными организациями, например Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) при ООН; Международной организацией гражданской авиации (ИКАО); Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ); Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) и др.

♦   Региональная  стандартизация — это  международная деятель­ность по стандартизации, участие в которой открыто для компе­тентных органов стран преимущественно только одного географи­ческого или экономического региона мира. ♦

 

Международную деятельность по региональной стандартиза­ции осуществляют, например, страны — члены СНГ, страны — члены ЕС, страны — члены Арабской организации по стандар­тизации и метрологии (АСМО), страны — члены Панамерикан­ского комитета стандартов (КОПАНТ) и др.

 

♦  Национальная стандартизация — это деятельность по стандарти­зации, которая проводится на уровне одной страны мирового со­общества. ♦

 

В одних странах мира национальная стандартизация органи­зуется и осуществляется государственными органами управле­ния (например, в России, Украине, Белоруссии, Японии, Китае, КНДР, Республике Куба и др.), а в других — негосударственны­ми организациями (например, в ФРГ, Великобритании, Фин­ляндии, Франции и др.).

 

♦  Применение стандарта — это использование стандарта пользова­телем с  выполнением требований,  установленных в  стандарте,  в соответствии с областью его применения (распространения) и сфе­рой действия. ♦

 

Пользователями стандартов являются: субъекты хозяйствен­ной деятельности, исследователи, разработчики, испытатели, ор­ганы по аттестации и сертификации, товаропроизводители, тор­говые организации, товаропотребители, сервисные и ремонтные организации, организации по утилизации, захоронению или уничтожению использованной продукции или отходов произ­водства; население, являющееся покупателями и потребителями конечной продукции (товары народного потребления) и всевоз­можных бытовых услуг; государственные органы аккредитации и лицензирования, судебные органы, институты всех ветвей и уровней власти.

Область применения (распространения) стандарта — это од­нозначно определяемые в разделе 1 «Область применения» каж­дого стандарта конкретные объекты стандартизации, а также аспекты стандартизации, требования к которым установлены в данном стандарте.

Сфера действия стандарта определяется статусом (компе­тенцией) органа (или организации), принявшего (утвердивше­го) стандарт данной категории. Это может быть территория стран — членов СНГ (ГОСТ), территория Российской Федера­ции (ГОСТ Р), отрасль науки и техники (СТОД), организация (предприятие) (СТОО).

 

♦ Применение международного стандарта — это использование международного стандарта его пользователями в данной стране (странах) с полным (или частичным) выполнением требований, ус­тановленных в конкретном международном стандарте, в соответст­вии с областью его применения (распространения). ♦

 

Страны мирового сообщества используют три основных ва­рианта применения международных стандартов.

Первый вариант применения сводится к непосредственному (в буквальном смысле слова) применению международного стандарта в практике хозяйствования страны — пользователя стандарта (главным образом на уровне фирм) без какого-либо его переоформления и (или) дополнительного обозначения (пе­реобозначения) и без официального аутентичного перевода на национальный официальный язык страны.

Второй вариант применения предполагает официальный аутен­тичный перевод международного стандарта на официальный язык страны — пользователя данного стандарта и прямого включения его содержания без каких-либо дополнений и (или) ужесточений требований (или, напротив, с включением допол­нений и (или) ужесточением требований) в национальный нор­мативный документ по стандартизации. Это вариант прямого применения международного стандарта, но опосредованного с точки зрения его переоформления на официальный язык стра­ны-пользователя.

Два указанных варианта прямого применения международ­ного стандарта обычно отражаются в специальных правилах их переобозначения; кроме того, об этом сообщается в предисло­вии к национальному стандарту.

Для третьего варианта характерно частичное использование содержания требований международного стандарта его пользо­вателями в данной стране в качестве одного из многих источни­ков научно-технической информации, учитываемой (или лишь принимаемой во внимание) при разработке аналогичного на­ционального нормативного документа по стандартизации. При этом факте использования международного стандарта обычно не находит отражения в обозначении национального документа по стандартизации, но об этом в той или иной форме сообщается в предисловии к отечественному документу, а также в справочно-информационных приложениях к нему.

В России и странах — членах СНГ в настоящее время ис­пользуются все три варианта применения международных стандартов.

 

♦   Применение регионального международного стандарта — это

использование регионального международного стандарта его поль­зователями в данной стране (странах) с полным или частичным вы­полнением требований, установленных в конкретном региональном (международном) стандарте, в соответствии с областью его распро­странения. ♦

 

Межгосударственные стандарты категории ГОСТ, за которые Российская Федерация проголосовала положительно, использу­ются в России с полным выполнением требований, установлен­ных в этих стандартах регионального типа.

 

♦  Применение национального стандарта другой страны — это ис­пользование национального стандарта другой страны его пользова­телями в данной стране (на основании заключенного в установлен­ном порядке двустороннего соглашения между сторонами)  с пол­ным   или   частичным   выполнением   требований,   установленных   в конкретном национальном стандарте другой страны, в соответствии с областью его распространения. ♦

Варианты и условия применения национальных стандартов других стран в России принципиально аналогичны трем изло­женным выше вариантам применения международных стандар­тов ИСО и МЭК.

 

♦  Дата введения стандарта в действие — это календарная дата, с которой стандарт приобретает юридическую силу. ♦

 

Даты введения в действие устанавливаются для стандартов, содержащих обязательные требования (ГОСТ Р, ГОСТ, СТОО). Для стандартов научно-технических, инженерных обществ (СТОД), являющихся для субъектов хозяйственной деятельности полностью добровольными, даты введения их в действие обычно не устанавливаются.

 

♦  Дата введения технического регламента в действие — это дата, с которой данный общий или специальный технический регламент приобретает юридическую силу. ♦

 

Так как технические регламенты (по их определению) всегда являются обязательными документами, установление дат введе­ния их в действие также обязательно.

 

♦   Пользователь  стандарта  —  это  юридическое  или  физическое лицо, применяющее стандарт в своей научно-технической, опытно-конструкторской,  технологической,  проектной,  производственной, стандартизаторской, управленческой, учебно-педагогической и дру­гих видах деятельности. ♦

 

Пользователи стандартов должны соблюдать установленные в них обязательные требования в соответствии с областью рас­пространения и сферой действия отдельных стандартов с даты введения их в действие. До даты введения стандартов в действие соблюдение установленных в них обязательных требований для юридических и физических лиц является добровольным.

 

♦  Пользователь технического регламента — это юридическое или физическое лицо, применяющее данный общий или специальный технический    регламент    в    своей    научно-технической,    опытно-конструкторской,  технологической,  проектной,  производственной, стандартизаторской управленческой, учебно-педагогической и дру­гих видах деятельности. ♦

 

Пользователи технических регламентов обязаны соблюдать все установленные в них императивно обязательные требования в полном объеме в соответствии с областью распространения и сферой действия общих и специальных технических регламентов с даты их введения в действие. До даты введения технических регламентов в действие соблюдение (полное или частичное) ус­тановленных в них императивно обязательных требований для юридических и физических лиц является добровольным.

 

♦ Структурные элементы стандарта — это совокупность элементов построения, изложения, оформления, содержания и обозначения стандартов. ♦

 

В общем случае стандарты содержат следующие структурные элементы:

(1)  титульный лист (обязательный элемент стандарта);

(2)  предисловие (обязательный элемент стандарта);

(3)  сведения о праве  интеллектуальной собственности на данный стандарт — обязательный элемент стандарта;

(4)  содержание (при необходимости);

(5)  введение (при необходимости);

(6)  наименование (обязательный элемент стандарта);

(7)  область применения (обязательный элемент стандарта);

(8)  нормативные ссылки (при наличии);

(9)  определения (термины и определения) — при наличии;

(10)  обозначения и сокращения, используемые в тексте стан­дарта (при наличии);

(11)  требования (главный структурный элемент любого стан­дарта) — обязательный элемент стандарта;

(12)  приложения  (обязательные  и  рекомендуемые)  —  при наличии;

(13)  библиографические данные (информационные сведения о документах, использованных при разработке данного стандарта) — при наличии;

(14)  сведения об отнесении стандарта к определенной клас­сификационной группировке Универсальной десятичной классификации (УДК) печатно-книжной продукции (обя­зательный элемент стандарта);

(15)  обозначение (данного стандарта) — обязательный эле­мент стандарта.

Необходимо отметить, что современная стандартизация в настоящее время развивается по следующим основным направ­лениям:

 

(1)  традиционная техническая стандартизация (организуется и осуществляется в России в соответствии с Конституци­ей РФ (статья 71, перечисление Р), Федеральным зако­ном   «О   техническом   регулировании»   (от   27   февраля 2002 г.   № 184-ФЗ)   и   основополагающими  стандартами России;

(2)  медицинская стандартизация (организуется и осуществ­ляется во исполнение Федерального закона «О государст­венной системе здравоохранения»;

(3)  образовательная стандартизация (организуется и осуще­ствляется в России в соответствии со статьей 43 Консти­туции РФ и Федеральными законами «Об образовании» (от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в ред. Федеральных законов от   13  февраля   1996 г.   № 12-ФЗ,  от   16  ноября   1997 г. № 144-ФЗ),   «О  высшем  и  послевузовском   профессио­нальном образовании» (от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ);

(4)  социальная стандартизация (организуется во исполнение Указа   Президента   Российской   Федерации   от   23   мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государствен­ных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов России и местных бюджетов».

 

6.2. Структура теории стандартизации

 

Теория стандартизации включает фундаментальные и при­кладные научные знания о социальной практике стандартизации.

Фундаментальная теория стандартизации изучает, излагает и развивает следующие концепции-теории:

(1)  о собственном предмете теории и практики стандарти­зации;

(2)  о собственном научно-практическом методе социальной практики стандартизации;

(3)  о  главном  (регулятивном)  методологическом принципе социальной практики стандартизации;

(4)  об основной технико-экономической закономерности со­циальной практики стандартизации;

(5)  об объективном законе социальной практики стандарти­зации.

Прикладная теория стандартизации изучает, излагает и развивает:

(1)  теорию об объективном месте, социальной роли и регу­лирующих функциях стандартов как активных информа­ционных элементов современных общественных произ­водительных сил и регуляторов исходной нормативно-технической стороны (грани) социально-производствен­ных отношений между товароразработчиками и товаро­производителями, с одной стороны, и товаропотребителями (или товаропокупателями) — с другой;

(2) теорию общественно-необходимых объектов стандартиза­ции как результатов творческого интеллектуально-техни­ческого труда человека, подлежащих обобществлению в форме разработки новых или обновления действующих стандартов;

(3)  теорию непосредственной, собственной цели стандарти­зации как создание, систематическое обновление и нормоприменение   оптимального   по   составу   структуры   и уровню требований фонда стандартов;

(4)  теорию прикладных методических принципов стандарти­зации в условиях социально-обусловленного способа оп­тимального воспроизводства экономики (принципы сис­темности,  комплексности,  планомерности,  оптимально­сти, сочетания обязательных и добровольных требований, гибкости и динамизма);

(5)  теорию социально-необходимого оптимального фонда стандартов как главного регулятора исходной норма­тивно-технической стороны (грани) социально-произ­водственных отношений в условиях социально-ориен­тированного   способа   оптимального   воспроизводства экономики.

Собственный предмет теории и практики стандартизации — это нормативно-техническая сторона (грань) системы социаль­но-производственных отношений товароразработчиков и това­ропроизводителей, с одной стороны, и товаропотребителей (или товаропокупателей) — с другой, а также с органами хо­зяйственного регулирования по поводу интегрального качества объектов «второй» природы, создаваемых творческим интел­лектуально-техническим трудом человека и многократно воспроизводимых и (или) используемых в любой сфере жизнедея­тельности общества.

Собственный научно-практический метод стандартизации — это метод системно-комплексного упорядочения и оптимизации требований ко всем новым потенциальным и фактическим со­циально необходимым объектам официальной (документируе­мой) стандартизации новых объектов «второй» природы, посто­янно воссоздаваемых творческой интеллектуально-технической деятельностью исследователей и разработчиков во всех ее фор­мах, видах и разновидностях.

Собственный научно-практический метод деятельности по стандартизации включает в себя следующие частные методы, используемые на соответствующих стадиях и этапах общего ал­горитма стандартизации:

(1)  методы   классифицирования   и   кодирования   исходных множеств объектов стандартизации по признаку их целе­вого или функционального назначения;

(2)  методы   ранжирования   (оценки)   конкретных   объектов стандартизации   определенного   вида   и   назначения   по критериям их социальной и экономической прогрессив­ности   (или,   напротив,   непрогрессивности)  для   после­дующего воспроизводства и использования;

(3)  методы «искусственного отбора», т.е. селекции прогрес­сивных и одновременно симплификации морально уста­ревших конкретных объектов стандартизации;

(4)  методы   унификации   селекционированных   конкретных объектов стандартизации по их главным параметрам (по­казателям назначения) и одновременно типизации, т.е. оптимизации требований к потребительным свойствам их качества и уровню их экономичности;

(5)  методы составления и рассылки на отзывы, заключения и согласование компетентным юридическим и физическим лицам проектов стандартов;

(6)  методы достижения  консенсуса  всех заинтересованных сторон по составу и уровню требований к конкретному объекту стандартизации, включенному в проект стандарта перед его официальным принятием (утверждением).

Главный (регулятивный) методологический принцип стандар­тизации — это принцип обязательной своевременности разработки новых и обновления действующих стандартов, который следует неукоснительно реализовывать как в отношении новых позитивных результатов творческого труда исследователей, так и в отношении новых позитивных результатов творческого труда разработчиков.

В случаях несоблюдения главного (регулятивного) методоло­гического принципа стандартизации деятельность по стандарти­зации оказывается или преждевременной, или послевременной (запаздывающей). Поэтому вопрос о правильном выборе време­ни начала разработки нового стандарта или обновления дейст­вующего стандарта имеет определяющее значение для эффек­тивности технической нормотворческой и нормоприменитель-ной деятельности.                                      

Основная технико-экономическая закономерность стандарти­зации — это диалектическое сочетание принципа преемственно­сти относительно постоянных, стабильных требований к глав­ным параметрам сменяющих друг друга конкретных объектов стандартизации определенного вида, и закона прогресса (роста, ужесточения) переменных требований к свойствам их потреби­тельного качества и экономичности этих же объектов, что обес­печивает все более полное сближение дискретно повышающихся требований стандартов и практически непрерывно возрастаю­щих научно обоснованных требований потребителей к конкрет­ным новым объектам «второй» природы в фазе их эволюцион­ного развития.

При завершении фазы эволюционного развития конкретных объектов стандартизации определенного вида, когда исчерпыва­ются возможности дальнейшего прогресса в рамках ранее откры­того (изобретенного) конструктивно-технологического прин­ципа, старый стандарт необходимо отменить и разработать стан­дарт следующего поколения, в рамках которого будет опять проявляться (на новом витке развития) изложенная выше ос­новная технико-экономическая закономерность стандартизации. Данная закономерность наблюдается как в эволюционизирующих стандартах на машины и приборы, так и в эволюциони­рующих стандартах на все иные виды продукции, а также на услуги и производственные процессы.

Объективный закон стандартизации — это социально-эко­номическая   необходимость   своевременного   обобществления новых позитивных результатов творческого интеллектуально-технического труда исследователей и разработчиков в форме нормативно-технической информации, т.е. в форме требова­ний, включенных в принятые новые или обновленные стандар­ты, об интегральном качестве новых объектов «второй» природы, которые имеют четкую перспективу последующего много­кратного эффективного применения в любой сфере общест­венной практики.

Своевременное обобществление позитивных результатов НТР и НТП путем своевременной разработки новых и обновления действующих стандартов объективно необходимо для обеспече­ния оптимального функционирования экономики каждой стра­ны и экономики мирового сообщества в целом, так как только при неуклонном следовании этому объективному закону соци­ально-производственные отношения производителей и потреби­телей товаров между собой, а также с органами хозяйственного регулирования могут поддерживаться в прогрессивном, а не в застойном или тормозящем социально-экономическое развитие общества состоянии.

Чем выше ранг (категория) стандарта, тем соответственно выше уровень обобществления конкретных позитивных резуль­татов НТР и НТП. Этот объективный закон стандартизации действует без какого-либо изъятия во всех отраслях и сферах экономики.

 

6.3. Состав документов правила стандартизации

 

Статус категории нормативного документа по стандартиза­ции определяется уровнем органа (организации или предприя­тия), который (которое) принял (утвердил) документ, данного ранга в соответствии с предоставленной ему компетенцией. Ка­тегориями нормативных документов по стандартизации, дейст­вующих на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О техническом регулировании», а также ГОСТ Р 1.0—2004 являются:

(1)  национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

(2)  межгосударственные стандарты (ГОСТ);

(3)  общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ и СИ);

(4)  стандарты организации обязательные (СТОО);

(5) стандарты  научно-технических,  инженерных обществ и других      общественных      объединений      добровольные (СТОД);

(6) применяемые в установленном Ростехрегулированием порядке международные, региональные международные стандарты, правила и рекомендации по стандартизации, а также прогрессивные национальные стандарты зарубеж­ных стран (на основании договоров с этими странами);

(7) правила стандартизации  (ПС)  и  рекомендации   (Р)  по стандартизации.

Национальные стандарты Российской Федерации {ГОСТ Р) це­лесообразно разрабатывать на конкретную оптимальную про­дукцию (группы конкретной оптимальной продукции); конкрет­ные оптимальные услуги (группы конкретных оптимальных ус­луг); конкретные оптимальные производственные процессы или их элементы (группы конкретных оптимальных производствен­ных процессов или их элементов), имеющие преимущественно общенародно-хозяйственное значение (применение). Стандарты этой категории утверждает Ростехрегулирование.

Межгосударственные стандарты (ГОСТ) целесообразно раз­рабатывать на конкретную оптимальную продукцию (группы конкретной продукции); конкретные оптимальные услуги (груп­пы конкретных оптимальных услуг); конкретные оптимальные производственные процессы или их элементы (группы конкрет­ных оптимальных производственных процессов или их элемен­тов), имеющие преимущественно межгосударственное значение (применение). Стандарты данной категории принимает Межго­сударственный совет по стандартизации, метрологии и сертифи­кации (МГС) стран — участниц Соглашения о проведении со­гласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (Москва, 13 марта 1992 г., № 12/1). В случае ко­гда Россия проголосовала положительно за проект ГОСТ, Рос­техрегулирование своим постановлением вводит их в действие на территории России.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации (ОКТЭ и СИ) разрабатывают на продук-цию, услуги, производственные процессы и их элементы, имеющие общенародно-хозяйственное значение (применение). Разработку, принятие, введение в действие, применение, веде­ние ОКТЭ и СИ осуществляют в порядке, установленном Ростехрегулированием.

Стандарты организаций обязательные (СТОО) разрабатывают на конкретную оптимальную продукцию (группы конкретной продукции);   конкретные   услуги   (группы   конкретных   услуг); конкретные оптимальные производственные процессы или их элементы (в том числе на элементы организации и управления производством), имеющие применение преимущественно в самой организации. Стандарты этой категории утверждаются организа­циями самостоятельно, исходя из необходимости их применения в конкретной организации. В соответствии со статьей 17 Феде­рального закона «О техническом регулировании» и п. 42 ГОСТ Р 1.4—2004 требования стандартов организаций подлежат обяза­тельному соблюдению другими субъектами хозяйственной дея­тельности, если в договоре на разработку, производство и по­ставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сдела­на ссылка на эти стандарты. Таким образом, в настоящее время в России предусмотрена правовая возможность для организации разрабатывать и утверждать самостоятельно стандарты на по­ставляемую ими товарную продукцию и оказываемые товарные услуги (работы).

Стандарты организации добровольные (СТОД) — это стандар­ты научно-технических, инженерных обществ и других общест­венных объединений, которые целесообразно разрабатывать преимущественно на перспективные оптимальные производст­венные процессы и их элементы, оптимальную продукцию, оп­тимальные услуги с целью более динамичного распространения и практического использования результатов научных исследова­ний и разработок, получаемых в различных отраслях и областях научно-технического знания. Стандарты этой категории неком­мерческие научно-технические, инженерные общества и другие общественные объединения разрабатывают и принимают полно­стью на добровольной основе.

Целесообразность (или, напротив, нецелесообразность) применения СТОД коммерческие субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно. По мере необходимости СТОД могут быть переведены (переоформлены) в СТОО, ГОСТ Р, ГОСТ или представлены в форме проектов ме­ждународных стандартов ИСО (МЭК) либо в форме проекта регионального международного стандарта (по согласованию с соответствующим общественным объединением, которое разра­ботало и приняло данный СТОД).

Международные, региональные международные стандарты, национальные стандарты зарубежных стран по традиционному, т.е. техническому, направлению стандартизации разрабатывают (так же, как и отечественные стандарты) на конкретную про­дукцию (группы конкретной продукции); конкретные услуги (группы конкретных услуг); конкретные производственные процессы или их элементы (группы конкретных производст­венных процессов или их элементов), имеющие соответственно общемировое, региональное или преимущественно националь­ное значение (применение). На территории РФ эти стандарты применяют с использованием вариантов и способов, описан­ных ниже. При этом в современных условиях хозяйствования в России применение международных стандартов, региональных международных стандартов, а также национальных стандартов зарубежных стран может осуществляться и через их пере­оформление в категорию отечественных СТОО и (или) СТОД, т.е. не дожидаясь их применения (переоформления и др.) в ка­тегориях ГОСТ Р или ГОСТ.

Правила стандартизации (ПР) разрабатывают на конкретные производственные процессы и их элементы, связанные с реше­нием задач организации и управления работами по стандартиза­ции, метрологии, сертификации, аккредитации, лицензирова­нию, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований технических регламентов, националь­ных и межгосударственных стандартов. Правила стандартизации принимает Ростехрегулирование. Требования, содержащиеся в ПС, являются обязательными. Что касается рекомендаций по стандартизации (Р), то они разрабатываются на конкретные производственные процессы и их элементы, связанные с реше­нием задач организации, координации и осуществления работ по стандартизации, метрологии и сертификации. Рекомендации по стандартизации принимает Ростехрегулирование, а также подчиненные ему Всероссийские научно-исследовательские институты в соответствии с их головной ролью и профилем деятельности. Положения, содержащиеся в рекомендациях, явля­ются добровольными.

 

6.4. Виды стандартов

 

В зависимости от вида конкретного объекта стандартиза­ции, а также от содержания (аспекта стандартизации) устанав­ливаемых к нему требований, в Российской Федерации разра­батывают и применяют стандарты следующих трех основных базовых видов:

(1)  стандарты на конкретные оптимальные производствен­ные  процессы   (группы   однородных  конкретных оптимальных производственных процессов) и (или) стандарты :        на их отдельные элементы (аспекты стандартизации про­изводственных процессов, в том числе стандарты на ме­тоды контроля);

(2)  стандарты на конкретную оптимальную продукцию опре­деленного  вида  (группу однородной  конкретной  опти­мальной продукции общего целевого или функциональ­ного назначения) и (или) стандарты на ее отдельные эле­менты (аспекты стандартизации продукции);

(3)  стандарты на конкретную оптимальную услугу определенного вида (группу однородных конкретных оптимальных услуг общего целевого иди функционального назначения) и (или) стандарты на ее отдельные элементы (аспекты стандартизации услуг).

В стандартах на оптимальные производственные процессы мо­гут устанавливаться оптимальные требования как ко всем воз­можным и необходимым аспектам стандартизации объектов стандартизации этого вида, так и к части этих аспектов. Так, для стандартов этого вида наиболее характерными аспектами стандартизации стали:

(1) основополагающие организационно-технические поло­жения и оптимальные правила процедуры выполнения работ в определенной области деятельности (в том числе деятельности по самой стандартизации, а также деятель­ности по метрологии, аккредитации, сертификации, ка­талогизации);

(2)  основополагающие общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие оптимальное взаимопони­мание, техническое единство и взаимосвязь различных областей  науки,  техники  и  производства  в  процессах создания и использования продукции (оказания услуг), охрану   окружающей   природной   среды,   безопасность продукции,  услуг  и   производственных  процессов  для жизни, здоровья, имущества и другие общетехнические требования;

(3)  основные требования к оптимальным методам (способам) и  методикам   (операциям,   приемам,   режимам,   нормам) выполнения различного рода типовых оптимальных работ в  технологической   (исполнительной)  части  производст­венных процессов, исследований, разработки, производст­ва (изготовления, строительства, выращивания), хранения, транспортирования,  потребления (эксплуатации или ис­пользования), ремонта, утилизации (захоронения, уничто­жения) продукции;

(4)  требования к оптимальным методам (способам) и мето­дикам (операциям, приемам, режимам, нормам) контроля (испытаний, измерений, анализа) регламентируемых па­раметров и показателей качества продукции при ее соз­дании, сертификации и использовании.

В стандартах на продукцию устанавливаются оптимальные требования как ко всем возможным и необходимым аспектам стандартизации объектов стандартизации этого вида, так и к части наиболее актуальных для практики аспектов. Так, для стандартов на продукцию типовыми аспектами стандартиза­ции стали:

(1) термины и определения продукции (при необходимости);

(2) условные обозначения продукции и ее элементов;

(3)  классификация,  требования  к главным  параметрам  и (или) размерам продукции (обязательно);

(4)  оптимальные требования к основным показателям каче­ства продукции (обязательно);

(5)  требования к основным показателям уровня экономич­ности продукции (обязательно);

(6)  требования к оптимальной комплектности поставляемой продукции (при наличии);

(7) требования к оптимальным методам и средствам хране­ния и транспортирования продукции (обязательно);

(8) требования к оптимальным методам и средствам ремон­та (при возможности);

(9) оптимальные требования к безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества при ее производстве, обращении и потреблении (обязательно);

(10) оптимальные требования охраны окружающей природ­ной среды при производстве, обращении и потреблении продукции (обязательно);

(11) требования к оптимальным правилам и средствам при­емки продукции (обязательно);

(12) требования к оптимальным методам, методикам и сред­ствам контроля продукции (обязательно);

(13) требования к маркировке продукции (обязательно);

(14) требования к оптимальной упаковке продукции, транс­портной и потребительской таре (при наличии и необ­ходимости);

(15) требования и условия технически эффективного оптимального и безопасного потребления продукции (обяза­тельно);

(16) требования и условия технически эффективной опти­мальной и безопасной утилизации (захоронения, унич­тожения) продукции (обязательно).

Наиболее комплексные стандарты на продукцию в России получили следующие наименования: стандарты технических ус­ловий (СТ ТУ), стандарты общих технических условий (СТ ОТУ), стандарты технических требований (СТ ТТ), стандарты общих технических требований (СТ ОТТ), которые включают в себя, как правило, все и (или) большинство типовых аспектов стан­дартизации продукции, изложенные выше.

В стандартах на услуги устанавливаются оптимальные требо­вания как ко всем возможным и необходимым аспектам стан­дартизации объектов стандартизации данного вида, так и к час­ти наиболее актуальных для практики аспектов. Так, для стан­дартов на услуги типовыми аспектами стандартизации стали:

(1)  термины и определения услуг (при необходимости);

(2)  условные обозначения услуг и их элементов;

(3) классификация и требования к оптимальным главным па­раметрам (показателям назначения) услуг (обязательно);

(4)  требования к оптимальным основным позитивным и (или) негативным показателям качества услуг (обяза­тельно);

(5) требования к оптимальным основным показателям уровня экономичности и времени оказания услуг (обязательно);

(6)  требования к оптимальной комплексности и условиям (режиму, гигиене, комфорту, культуре) оказания услуг (как правило);

(7)  требования к оптимальным условиям повторного (в том числе бесплатного или льготного) оказания услуг (при наличии);

(8)  оптимальные требования безопасности оказания услуг для жизни, здоровья и имущества (обязательно);

(9)  оптимальные   требования   охраны   окружающей   среды при оказании услуг (обязательно);

(10)  требования к оптимальным правилам и средствам при­емки результатов оказания услуг (обязательно);

(11) требования к оптимальным методам, методикам и сред­ствам контроля регламентированных параметров и пока­зателей качества услуг (обязательно);

(12) требования к оптимальным методам и методикам под­тверждения  соответствия  результатов  оказанных услуг регламентированным требованиям.

Наиболее комплексные стандарты на услуги (СТ ТУ, СТ ОТУ, СТ ТТ, СТ ОТТ) включают в себя, как правило, все или большинство типовых аспектов стандартизации услуг, изложен­ных выше.

 

6.5. Обязательные требования национальных и межгосударственных  стандартов

 

В соответствии с Федеральными законами «О техническом регулировании» (2002), «Об энергосбережении» (1996) и други­ми обязательными требованиями национальных стандартов (ГОСТ Р), а также межгосударственных стандартов (ГОСТ), применяемых на территории Российской Федерации до 1 июля 2010 г., во всех случаях будут действовать требования следую­щих видов:

(1)  обязательные требования для обеспечения безопасности продукции,    услуг   (производственных   процессов)   для жизни,   здоровья   генетического   фонда  человека   и  его имущества;

(2)  обязательные требования, устанавливаемые к продукции, услугам и производственным процессам в целях охраны окружающей природной среды;

(3)  обязательные требования, устанавливаемые к продук­ции и производственным процессам для обеспечения всех видов совместимости и взаимозаменяемости про­дукции;

(4)  обязательные требования, устанавливаемые к продукции, услугам и производственным процессам для обеспечения единства методов (способов) и методик контроля (испы­таний, измерений, анализа) за соблюдением обязательных требований к этим объектам;

(5)  обязательные требования, устанавливаемые к продук­ции для обеспечения единства ее маркировки для по­требителей;

(6)  обязательные требования, устанавливаемые к продукции, услугам и производственным процессам для обеспечения их экономичности при производстве, обращении (хране­нии и транспортировании) и потреблении (эксплуатации или использовании), оказании услуг, функционировании производственных процессов;

(7)  иные обязательные требования к продукции, услугам и производственным процессам, установленные законода­тельством Российской Федерации.

Перечисленные выше виды обязательных требований, уста­навливаемых в ГОСТ Р и ГОСТ, являются императивно обяза­тельными для их соблюдения как субъектами хозяйственной деятельности (любых форм собственности на средства производ­ства), так и государственными органами управления, а также местными (муниципальными) органами власти.

1. Обязательными требованиями ГОСТ Р и ГОСТ на продук­цию, услуги и производственные процессы, устанавливаемыми в целях обеспечения их безопасности для жизни, здоровья, генетиче­ского фонда человека и его имущества и подлежащими проверке, являются требования следующих конкретных видов по обеспечению физической, химической и биологической безопасности непосредственно для человека:

(1)  обязательные требования по обеспечению механической безопасности;

(2)  обязательные требования по обеспечению электробезо­пасности, а также электромагнитной безопасности;

(3)  обязательные   требования   по   обеспечению   пожарной безопасности;

(4)  обязательные  требования  по   обеспечению  взрывобезопасности;

(5)  обязательные требования по обеспечению радиационной безопасности, в том числе безопасности ионизирующих излучений;

(6)  обязательные  требования   по   обеспечению  химической безопасности, т.е. требования защиты от недопустимого уровня воздействия вредных химических и ядовитых за­грязняющих веществ (в том числе предельно допустимые выбросы и сбросы вредных химических веществ или вхо­дящих в них загрязняющих компонентов в воздух и сточ­ные воды);

(7)  обязательные требования по обеспечению биологиче­ской безопасности, т.е. требования защиты от недопус­тимого уровня воздействия вредных микробиологиче­ских, токсичных веществ, болезнетворных микробов и бактерий.

Так, например, обязательными требованиями стандартов по обеспечению механической безопасности при обслуживании машин и оборудования служат:

•  специальные требования безопасности, защищающие при ошибочных действиях обслуживающего персонала и само­произвольном   нарушении   функционирования   машин   и оборудования;

•  требования по устройству специальных защитных огражде­ний, ограничений хода, блокировок, концевых выключате­лей подвижных элементов, креплений и фиксаторов под­вижных частей, требования к оснащению рабочих мест;

•  требования к органам управления и приборам контроля, аварийным системам сигнализации, требования к нанесе­нию сигнальных цветов и знаков механической безопасно­сти и др.

2. Обязательными требованиями ГОСТ Р и ГОСТ на продук­цию, услуги и производственные процессы, устанавливаемыми для обеспечения охраны природной окружающей среды и подлежащими проверке, являются требования по обеспечению физической, химической и биологической безопасности непосредственно для естественного воспроизводства (восстановления) природных экологических систем (водная среда, атмосферный воздух, поч­ва, недра, фауна, флора, ионосфера):

(1)  обязательные требования по обеспечению оптимального уровня физической безопасности природных экологиче­ских систем от недопустимого уровня физического (меха­нического,   электромагнитного,   пожарного,   взрывного, радиационного) воздействия на них производства, обра­щения, потребления, утилизации (захоронения, уничто­жения) продукции, оказания услуг и осуществления про­изводственных процессов;

(2)  обязательные требования по обеспечению оптимального уровня химической безопасности природных экологиче­ских систем от недопустимого уровня химического (вы­бросы  и сбросы вредных химических и ядовитых ве­ществ или вводящих в них загрязняющих компонентов) воздействия на них производства, обращения, потребле­ния,  утилизации  (захоронения,  уничтожения)  продук­ции, оказания услуг и осуществления производственных процессов;

(3)  обязательные требования по обеспечению оптимального уровня биологической безопасности природных экологи­ческих систем от недопустимого уровня биологического (выбросы и сбросы токсичных веществ, болезнетворных микробов,  бактерий,  вирусов,  грибков)  воздействия на них производства, обращения, потребления, утилизации (захоронения, уничтожения) продукции, оказания услуг и осуществления производственных процессов.

Так, например, обязательными требованиями стандартов фи­зической, химической и биологической безопасности по обеспе­чению охраны окружающей природной сферы служат:

• требования по максимально допустимой нагрузке на почву сельскохозяйственной техники;

•  требования   по   максимально   допустимому   содержанию окислов углерода, азота, углеводородов и других вредных веществ в выхлопных газах автомототехники;

•  требования к местам и условиям уничтожения биологиче­ски опасных отходов биотехнологических производств и др.

3.  Обязательными требованиями ГОСТ Р и ГОСТ на продук­цию и производственные процессы, устанавливаемыми для обеспе­чения всех видов совместимости и взаимозаменяемости продукции и подлежащими проверке, являются следующие традиционные конкретные виды требований по обеспечению:

(1)  функциональной совместимости и взаимозаменяемости;

(2)  геометрической совместимости (стыкуемости, соразмер­ности) и взаимозаменяемости;

(3)  электрической совместимости;

(4)  электромагнитной совместимости;

(5)  прочностной совместимости;

(6)  надежностной совместимости;

(7)  метрологической совместимости и взаимозаменяемости;

(8)  информационной совместимости;

(9)  технологической совместимости;

(10) диагностической совместимости;

(11)  программной совместимости;

(12) организационно-технической совместимости и др.

4.  Обязательными требованиями ГОСТ Р и ГОСТ на продук­цию, услуги производственные процессы, устанавливаемыми для обеспечения единства методов (способов) и методик контроля {ис­пытаний, измерений, анализа), являются следующие конкретные виды требований в стандартах:

(1)  обязательные требования к средствам инструментального контроля и вспомогательным устройствам, с использова­нием которых возможно использование данного метода (способа) контроля;

(2)  обязательные требования к порядку (правилам, методике) подготовки к проведению контроля;

(3)  обязательные требования к методике (порядку, режи­мам и правилам) проведения собственно контроля всех обязательных требований к качеству продукции (услу­ги), установленных в технических регламентах и стан­дартах на нее; (4)  обязательные правила (методика) обработки результатов инструментального, то есть объективного контроля;

(5)  обязательные     правила     (методика)     документального оформления результатов инструментального контроля;

(6) допустимая погрешность инструментального контроля с использованием данного метода (способа) и данной ме­тодики контроля (испытаний, измерений, анализа).

Выбранные метод и методика контроля должны быть объек­тивными, четко сформулированными, точными и обеспечивать последовательные воспроизводимые результаты.

Обязательные методы и методики контроля в практике стан­дартизации регламентируются в двух формах:

(1)  в форме самостоятельного подвида стандарта (стандарт на метод и методику испытаний, измерений, анализа);

(2)  в форме раздела стандарта на продукцию (услугу, произ­водственный процесс).

5. Обязательными требованиями ГОСТ Р и ГОСТ на продук­цию, устанавливаемыми для обеспечения единства ее маркировки для потребителей, являются следующие конкретные виды требо­ваний (по ГОСТ Р 5 1 121—97):

(1)  наименование товара;

(2)  наименование страны-изготовителя;

(3)  наименование фирмы-изготовителя (наименование фир­мы-изготовителя может быть дополнительно обозначено буквами латинского алфавита);

(4)  основное целевое (или функциональное) предназначение товара и область его применения;

(5) дата изготовления товара;

(6)  обязательные правила и условия безопасного хранения, транспортирования товара, его безопасного и технически эффективного применения (потребления), ремонта (вос­становления — при возможности), утилизации, захороне­ния или уничтожения (при необходимости).

Изготовители или продавцы в общем случае обязаны свое­временно предоставлять потребителям и (или) покупателям всю необходимую и достаточную достоверную информацию о пред­лагаемых для реализации товарах, обеспечивающую возмож­ность их компетентного выбора. При этом информация для по­требителей (в том числе обязательно представляемая информация) в зависимости от вида и технической сложности товаров может быть представлена в разных видах:

(1)  непосредственно в виде маркировки на продукцию, на таре, на этикетке;

(2)  в виде текстового документа (паспорт, формуляр, руковод­ство по применению и др.), прикладываемого непосред­ственно к конкретному товару.

6. Обязательными требованиями ГОСТ Р и ГОСТ на продук­цию, услуги и производственные процессы, устанавливаемыми для обеспечения их оптимальной экономичности, могут быть следую­щие конкретные виды требований в стандартах:

(1)  абсолютная и (или) удельная материалоемкость произ­водства, хранения, транспортирования, потребления, ре­монта, утилизации (захоронения,- уничтожения) продук­ции, оказания услуг, выполнения работ;

(2)  абсолютная и (или) удельная энергоемкость производст­ва, хранения, транспортирования, потребления, ремонта, утилизации (захоронения, уничтожения) продукции, ока­зания услуг, выполнения работ;

(3)  абсолютная и (или) удельная топливоемкость производ­ства, хранения, транспортирования, потребления, ремон­та, утилизации (захоронения, уничтожения) продукции, оказания услуг, выполнения работ;

(4)  абсолютная и (или) удельная фондоемкость производства, хранения,    транспортирования,    потребления,    ремонта, утилизации (захоронения, уничтожения) продукции, ока­зания услуг, выполнения работ;

(5)  абсолютная и (или) удельная трудоемкость производства, хранения,   транспортирования,    потребления,    ремонта, утилизации (захоронения, уничтожения) продукции, ока­зания услуг, выполнения работ.

Так, например, обязательными требованиями стандартов по обеспечению оптимальной экономичности продукции могут служить:

•  удельный  расход  электромагнитной  стали  определенной марки на 1 кВт мощности электрогенератора;

•  показатели энергоэффективности — абсолютные и (или) удельные величины потребления или потери энергетиче­ских ресурсов для продукции любого назначения (в том числе КПД трансформаторов и стабилизаторов и др.); •  предельно допустимый расход топлива определенной мар­ки на 100 км пути автомототранспортного средства опре­деленного вида;

•  удельный расход  (норма физического износа)  основных фондов (специализированное оборудование и т.п.) на про­изводство одного изделия;

•  удельный расход живого конкретного труда определенного разряда на предполетное и послеполетное техническое об­служивание летательного аппарата определенного вида и модели в расчете на 1 ч полета летательного аппарата в воз­духе.

К добровольным в современных хозяйственно-правовых ус­ловиях России относятся требования стандартов, характери­зующие потребительные и иные свойства продукции и услуг, не отнесенные к изложенным выше обязательным требованиям стандартов.

Необходимость диспозитивного выполнения добровольных (рекомендательных) требований стандартов изготовитель (по­ставщик) и потребитель (заказчик, покупатель) определяют са­мостоятельно при заключении договоров (контрактов, соглаше­ний) на разработку и поставку продукции (оказание услуг, про­ведение работ). Таким образом, добровольные требования стан­дартов становятся диспозитивно обязательными для поставщика (разработчика, изготовителя) и потребителя (заказчика и поку­пателя) при ссылке на них в договоре (контракте, соглашении) на разработку и поставку продукции, оказание услуг или вы­полнение работ.

 

6.6. Обязательные стандарты  хозяйствующих (коммерческих )организаций

 

Расширенная легитимность объектов стандартизации на уровне хозяйствующих организаций (предприятий) Российской Федерации впервые была установлена уже в отмененном ныне Законе РФ «О стандартизации», в котором стандарты предпри­ятий (организаций) законодателем однозначно были отнесены к нормативным документам по стандартизации.

В ГОСТ Р 1.4—2004 «Стандартизация в Российской Федера­ции. Стандарты организаций. Общие положения» установлено, что стандарты организаций могут разрабатываться на применяе­мые в данной организации продукцию, процессы и оказывае­мые услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляе­мую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполненные данной организацией на стороне, и ока­зываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Таким образом, в настоящее время в условиях действия Федерального закона «О техническом регулировании» СТО на территории РФ могут разрабатываться организациями (пред­приятиями) как на все традиционные внутренние объекты стандартизации, так и на нетрадиционные для предприятий России внешние объекты стандартизации, т.е. на поставляе­мую (товарную) конкретную продукцию, в том числе ее со­ставные части (заготовки, полуфабрикаты; части, поставляе­мые в качестве запасных деталей, узлов и других комплек­тующих изделий), а также на товарные услуги, предоставляе­мые (оказываемые) организациями и предприятиями друг другу, а также населению.

Легитимность СТОО на поставляемую товарную продукцию, выполняемые товарные работы и оказываемые товарные услуги на сторону обеспечивается сегодня, кроме того, ссылками на СТОО в хозяйственном договоре (контракте), который автома­тически расширяет сферу их правового действия: они становят­ся обязательными для соблюдения обеими договаривающимися сторонами (при поставке и приемке продукции, услуг). При этом за предприятиями-поставщиками (продавцами) в этом во­просе сохраняется право самостоятельного (добровольного) вы­бора предпочтительного с их точки зрения вида нормативно-технического документа, на который они потом будут ссылаться в хозяйственных договорах (контрактах). В частности, ссылоч­ным документом, используемым в качестве нормативно-технического документа, могут быть и традиционные техниче­ские условия по ГОСТ 2.114—95.

Порядок (правила процедуры) разработки, согласования, ут­верждения, учета, издания (тиражирования), актуализации (пере­смотра или внесения изменений и (или) дополнений, правила применения и контроля за соблюдением требований СТОО, а так­же правила их отмены (с заменой другими документами или без их замены) организации (предприятия) в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании» устанавли­вают самостоятельно с учетом ГОСТ Р 1.4—2004.

Проекты СТОО могут разрабатываться (организовываться) предприятиями или самостоятельно (силами любых компетент­ных подразделений, отдельных специалистов, назначаемой группой специалистов организации (предприятия)) или могут быть подготовлены сторонней организацией (сторонними спе­циалистами) по договору.

Необходимый организации (предприятию) СТОО в современ­ных условиях может быть также приобретен у другой (родствен­ной) организации (предприятия) на договорной основе (с уступ­кой или без уступки права интеллектуальной собственности на этот продукт).

Проект СТОО на поставляемую продукцию до его утвержде­ния руководителем (зам. руководителя организации (предпри­ятия)) рекомендуется (но в современных условиях не обязатель­но!) посылать на заключение (но в современных условиях не на согласование!) основному потребителю (заказчику) и, при необ­ходимости, соответствующим специализированным государст­венным контрольно-надзорным органам или в профильный ТК по стандартизации на экспертизу.

Конструктивные, в том числе правовые замечания и предло­жения, поступившие на проекты таких СТОО, как правило, подлежат строго обязательному учету при доработке проектов СТОО перед их утверждением.

Проекты любых СТОО подлежат согласованию в современ­ных условиях только с заинтересованными подразделениями (службами) организации (предприятия), которые потом будут непосредственно применять их в своей работе (служебной дея­тельности). Не преодоленные при прямом согласовании разно­гласия рассматриваются на специальных (целевых) согласитель­ных совещаниях ответственных представителей заинтересован­ных подразделений организации (предприятия). Результат согла­сительного совещания оформляется в форме протокола согласо­вания проекта СТОО по принятой на данной организации (предприятии) форме.

СТОО утверждают на двух уровнях:

(1)  руководства объединения организаций  (предприятий). В этом случае эти СТОО обязательны или для всех ор­ганизаций (предприятий), входящих в данное объедине­ние (корпорацию),  или для части организаций  (пред­приятий) , на которые они распространяются;

(2) руководства отдельной  организации  (предприятия),  вхо­дящей или не входящей в состав объединения организа­ций (предприятий) («малые» СТОО). В этом случае СТОО обязательны или для всех подразделений отдельной орга­низации (предприятия), или для части подразделений от­дельной организации (предприятия), на которые они рас­пространяются.                                  

Во всех случаях сфера применения (распространения) СТОО должна быть указана в первом разделе СТОО «Область приме­нения».

СТОО — объекты интеллектуальной собственности органи­зации (предприятия). Их копии в условиях рыночной экономи­ки могут реализовываться (продаваться) как научно-техническая продукция (товар) на договорной основе юридическим и физи­ческим лицам.

Информация, содержащаяся в СТОО, в том числе и инфор­мация «ноу-хау», носит конфиденциальный (служебный) харак­тер, так как может представлять прямой коммерческий интерес для сторонних организаций (предприятий), в том числе организаций (предприятий)-конкурентов, имеющих аналогичный про­филь производственно-хозяйственной деятельности.

Служба стандартизации организации (предприятия) должна осуществлять абонентный учет утвержденных и применяемых на предприятии СТОО.

СТОО следует применять в организациях (на предприятиях) двумя основными способами:

(1)  путем прямого применения на рабочих местах в подраз­делениях организации (предприятия). При этом все вы­данные после тиражирования СТОО должны находиться на абонементном учете в службе стандартизации и свое­временно актуализироваться;

(2)  путем ссылок на СТОО в технической, управленческой и коммерческой документации, используемой организация­ми (предприятиями), в том числе путем ссылок на СТОО на поставляемую товарную продукцию (оказываемые то­варные услуги) в договорах (контрактах, соглашениях).

СТОО на поставляемую (товарную) продукцию, оказывае­мые товарные услуги — односторонний нормативный документ по стандартизации (документ, утвержденный самостоятельно одной стороной — поставщиком, исполнителем), а поэтому он является настоящим стандартом рыночной экономики, за со­блюдение требований которого полностью отвечает сама орга­низация (предприятие), которая его утвердила, самостоятельно ввела в действие и практически использует в своей производст­венно-хозяйственной деятельности по всем самостоятельно ус­тановленным в нем требованиям. СТОО, утратившие свою акту­альность и переставшие применяться, подлежат отмене, снятию с абонементного учета и изъятию из обращения в организации, которая его утвердила.

Построение, изложение, оформление, содержание требова­ний и правила обозначения СТОО осуществляется в соответст­вии с определенными требованиями (ГОСТ Р 1.5—2004). При­менительно, например, к СТОО на поставляемую (товарную) продукцию рекомендуется:

(1)  требования к типовому технологическому процессу изго­товления    продукции    регламентировать    в    отдельном «внутреннем» СТОО. На эти СТОО в договорах (контрак­тах) ссылки не делаются;

(2) требования, необходимые и достаточные для того, чтобы потом делать ссылки на них в договорах (контрактах), регламентировать  в  отдельном  «внешнем»  СТОО  вида технических условий или технических требований (СТОО ТУ или СТОО ТТ). При изложении этих требований не­обходимо руководствоваться соответствующими требованиями (по ГОСТ Р 1.5—2004, а также можно использо­вать ГОСТ 2.114—95 без включения раздела I «Техниче­ские требования»).

 

В странах дальнего зарубежья (ФРГ, Япония, Великобрита­ния, Франция, США и др.) с развитой рыночной экономикой стандарты фирм (организаций в форме корпораций, в том числе ТНК, компаний, объединений, отдельных частных фирм, а так­же государственных и муниципальных предприятий и организа­ций) разрабатываются, принимаются и применяются в следую­щих трех типовых случаях:

(1) для обеспечения легитимного (с полной правовой ответ­ственностью) применения на данной фирме любых «сто­ронних» стандартов, которые имеют прямое отношение к производственному профилю данной фирмы. Такими «сторонними» стандартами могут быть: МС ИСО, пуб­ликации МЭК, СТ CEN, CT CENELEC, директивы ЕС, нормативные документы ЕЭК ООН (в том числе до их принятия в качестве национального стандарта), местный или зарубежный Национальный стандарт (СТ DIN, CT BSI, CT JIS и др.), местные или зарубежные общеприня­тые технические нормы и правила (документы Немецко­го общества инженеров-электротехников, Немецкого об­щества инженеров-водопроводчиков, документы ASTM и др.), а также стандарты других фирм (местных нацио­нальных, транснациональных фирм и фирм зарубежных стран по соглашению с ними). При этом стандарт фир­мы может быть принят без всяких изменений и (или) дополнений (М  1:1) или после определенной адапта­ции   применительно   к  производственным  условиям   и технико-технологическим    традициям    данной    фирмы (например, в него могут быть включены требования по альтернативным   методам   испытаний   или   ужесточены некоторые требования), однако во всех случаях стандарт фирмы  получает  новое  собственное   (дополнительное) обозначение;

(2) для регламентации требований на объекты стандартиза­ции, на которые пока отсутствуют «сторонние» стандарты, в том числе и на новые «пионерные» виды производимых и поставляемых товаров (оказываемых товарных услуг);

(3)  для регламентации требований на «внутренние» для дан­ной   фирмы   объекты   стандартизации   (эти   фирменные стандарты часто и содержат «ноу-хау», становясь конфи­денциальными  стандартами  «для  служебного  пользова­ния» или «секретными».

Учет стандартов, принятых фирмами, во всех странах даль­него зарубежья осуществляется только самими фирмами, кото­рые обеспечивают их применение и соблюдение установленных стандартами требований, в том числе и перед покупателями их товаров и товарных услуг. Во всей производственной докумен­тации  (конструкторской,  технологической,  проектной  и  программной, коммерческой) разрешается делать ссылки на обо­значения только собственных стандартов фирм, и только эти стандарты принимаются к рассмотрению арбитражными судами капиталистических стран в случаях нарушения условий контрак­тов на поставляемые товары и оказанные товарные услуги.

Так как стандарты фирм в странах дальнего зарубежья явля­ются их узаконенной интеллектуальной собственностью, введен­ной в торгово-экономический оборот наряду с другими видами интеллектуальной собственности, то в случае их перевода в мест­ный национальный стандарт (например, СТ «Сименс» в СТ DIN) они, как обычный товар — продукт научно-технической деятель­ности, выкупаются, как правило, у фирмы-владельца местной национальной организацией по стандартизации за конкретную цену, учитывающую как затраты на их разработку, так и затраты на снятие с них необходимого количества копий. В условиях ре­альной конкурентной борьбы товаропроизводителей требования стандартов, устанавливаемые фирмами, обычно более высокие и (или) более жесткие, чем соответствующие требования, регла­ментированные в местном национальном техническом законо­дательстве и (или) в «сторонних» стандартах (национальных, региональных международных и международных).

Таким образом, СТОО фирм в странах дальнего зарубежья — это настоящие стандарты развитой рыночной экономики, самая большая, «конечная» непосредственно «работающая» в производ­стве категория стандартов, принимаемых только одной стороной производственных отношений (поставщиком, продавцом товара). Это настоящие стандарты развитой рыночной экономики.

Следует заметить, что помимо СТОО общественными, науч­ными и другими саморегулируемыми организациями могут са­мостоятельно разрабатываться и утверждаться СТОД исходя из необходимости их применения.

 

6.7. Применение стандартов в системе стандартизации

 

♦ Применение стандартов — стадия их нормоприменения, т.е. ис­пользования и соблюдения установленных в них императивных (обя­зательных во всех случаях) и диспозитивных (обязательных для кон­кретных случаев) требований во внешних и внутренних процессах производственно-хозяйственной и иной жизнедеятельности общест­ва путем регулирования внешних социально-производственных и внутренних производственных отношений. ♦

 

Отечественные стандарты (ГОСТ Р, ГОСТ, СТОО, СТОД) в соответствии с областью их применения (распространения) и сферой действия применяют на территории Российской Феде­рации с использованием следующих трех основных методов (способов):

(1) метод непосредственного (прямого) применения и соблюде­ния требований стандартов в процессах научно-исследо­вательской, опытно-конструкторской, опытно-технологи­ческой,  проектной,  аккредитационной,  аттестационной, испытательной, сертификационной, лицензионной, про­изводственной,  коммерческой,  а также управленческой деятельности;

(2) метод опосредованного применения стандартов путем раз­работки,  применения и соблюдения технической доку­ментации   (конструкторской,   технологической,   проект­ной, программной) на конкретную продукцию, услуги и производственные процессы, разрабатываемые и произ­водимые   с   соблюдением   требований   соответствующих стандартов;

(3) метод ссылок на стандарты в технической, коммерческой и управленческой документации, в том числе путем «мяг­ких» или даже «жестких» ссылок на стандарты в техниче­ском законодательстве страны.

Стандарты так или иначе применяют практически все субъек­ты хозяйственной деятельности (любых форм собственности на средства производства) и большинство государственных органов управления (в первую очередь органы исполнительной власти), а также муниципальные органы местного самоуправления.

Субъекты хозяйственной деятельности применяют стандар­ты, как правило, с одновременным использованием в том или ином масштабе сразу трех указанных выше методов (способов) на стадиях исследований и разработки, подготовки новой про­дукции к производству, ее испытаний и аттестации, сертифика­ции процессов ее производства (изготовления, строительства, выращивания), обращения и реализации (хранения, поставки, продажи), потребления (эксплуатации или использования), вос­становления (ремонта), утилизации (захоронения, уничтоже­ния), при оказании услуг, в том числе при разработке техниче­ской документации на поставляемую товарную продукцию, ока­зываемые товарные услуги, производимые товарные работы.

Действующие на территории России ГОСТ Р и ГОСТ в соот­ветствии с областью их распространения применяют в качестве нормативных документов по стандартизации без каких-либо ог­раничений. СТО (СТОО и СТОД), как уже указывалось ранее, могут разрабатываться, утверждаться и применяться организа­циями (предприятиями), т.е. субъектами хозяйственной дея­тельности, в качестве нормативных документов по стандартиза­ции полностью самостоятельно, исходя из необходимости их применения в следующих случаях:

(1) для обеспечения применения в организации (на предпри­ятии)   общих  и  специальных  технических  регламентов Российской Федерации, ГОСТ Р, ГОСТ, международных стандартов,   региональных   международных   стандартов, национальных стандартов зарубежных стран, стандартов научно-технических, инженерных объектов и других общественных   объединений,   СТОО   других   организаций (предприятий);

(2) на создаваемые и применяемые в данной организации (на данном предприятии) продукцию, услуги и производ­ственные процессы.

Требования СТОО подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в догово­ре (контракте) на разработку, производство и поставку товарной продукции, на оказание товарных услуг сделана ссылка на эти СТОО. Принятые научно-техническими, инженерными общест­вами или другими общественными объединениями гражданско­го общества СТОО, коммерческие субъекты хозяйственной дея­тельности применяют на территории России в качестве норма­тивных документов по стандартизации на добровольной основе, т.е. по их собственному решению (в том числе на договорной основе с соответствующими общественными объединениями).

Новые и пересмотренные ГОСТ Р и ГОСТ допускается не распространять на товарную продукцию (товарные услуги), вы­пуск которой (оказание которых) был(о) освоен(о) до их введе­ния в действие, если это предусмотрено даными стандартами. Новые межгосударственные стандарты ГОСТ, к которым при­соединилась Российская Федерация, применяются на террито­рии России без какого-либо переоформления с введением их в действие постановлением Ростехрегулирования и опубликовани­ем этой информации в информационном указателе националь­ных стандартов (ИУС) Российской Федерации.

В случае когда ГОСТ Р принят в качестве ГОСТ, ссылки на этот ГОСТ Р в ранее разработанной нормативно-технической и коммерческой документации сохраняются на продукцию (услу­ги), выпуск которой (оказание которых) был (о) освоен(о) до введения в действие соответствующего ГОСТ на территории Российской Федерации. При этом в ГОСТ Р вносится измене­ние, содержащее указание о том, что его действия распростра­няются только на ранее разработанную продукцию (услуги) до снятия ее (их) с производства (оказания), а в новых разработках он применяться не должен.

Отечественные стандарты могут применять другие государст­ва, их юридические и физические лица на основе соответст­вующих договоров (соглашений) о научно-техническом сотруд­ничестве или с разрешения соответствующих государственных органов управления, субъектов хозяйственной деятельности, принявших (утвердивших) эти документы.

Товаропотребители (товаропокупатели) и товаропроизводи­тели (товаропоставщики, исполнители) при заключении догово­ра обязаны включать в них условия о соответствии поставляе­мой товарной продукции и оказываемых товарных услуг всем обязательным требованиям соответствующих ГОСТ Р и ГОСТ, а также общих и специальных технических регламентов Россий­ской Федерации.

Необходимость применения именно отечественных стандар­тов в отношении поставляемой товарной продукции и оказы­ваемых товарных услуг на территории Российской Федерации с вывозом ее (их) с территории РФ определяется договорами (контрактами), заключаемыми российскими субъектами хозяй­ственной деятельности с зарубежными инопартнерами, за ис­ключением специальных случаев, установленных законодатель­ством Российской Федерации.

Возможность применения непосредственно и в полном объ­еме требований национальных и (или) фирменных стандартов зарубежных фирм, международных стандартов, региональных международных стандартов в отношении поставляемой товарной продукции и оказываемых товарных услуг с территории Россий­ской Федерации имеет место в случаях 100%-ного вывоза ее (их) с российской территории, что также определяется договорами (контрактами), заключенными российскими субъектами хозяй­ственной деятельности с зарубежными партнерами.  Импортируемая продукция и импортируемые услуги, ввозимые на тамо­женную территорию Российской Федерации, должны соответст­вовать всем обязательным требованиям действующих в Россий­ской Федерации общих и специальных технических регламентов Российской Федерации, ГОСТ Р и ГОСТ, что должно подтвер­ждаться соответствующими сертификатами, признаваемыми уполномоченными на то органами российской стороны.

Региональные международные стандарты и национальные стандарты зарубежных стран применяют в России на основе до­говоров о сотрудничестве или с разрешения соответствующих региональных организаций, а также национальных органов по стандартизации зарубежных стран, если их требования удовле­творяют потребностям народного хозяйства России.

Международные стандарты, региональные международные стандарты (при условии присоединения к ним Российской Фе­дерации), а также национальные стандарты зарубежных стран (при наличии соответствующих соглашений с этими странами) применяют на территории России преимущественно опосредо­ванно. При этом принимаемый, а затем и применяемый в Рос­сии ГОСТ Р или ГОСТ представляет собой:

(1)  или технически аутентичный текст оформленного на рус­ском языке соответствующего нероссийского документа;

(2)  или технически аутентичный текст оформленного на рус­ском языке соответствующего нероссийского документа с дополнительными и (или) более высокими требованиями, отражающими специфику потребностей народного хозяй­ства России.

В первом случае обозначение ГОСТ Р или ГОСТ состоит из индекса (ГОСТ Р или ГОСТ), обозначения соответствующего международного стандарта, регионального международного стандарта, национального стандарта зарубежной страны без ука­зания года его принятия и отдельного тире года утверждения ГОСТ Р или ГОСТ.

Например, ГОСТ Р, оформленный на основе применения технически аутентичного текста международного стандарта ИСО 9597 : 1992 обозначается ГОСТ Р ИСО 9597-2005.

Во втором случае под обозначением ГОСТ Р или ГОСТ в скобках приводится обозначение международного стандарта, регионального международного стандарта, национального стан­дарта зарубежной страны (например, ИСО 7173 : 1989 ГОСТ Р

50231—2006). Если ГОСТ Р или ГОСТ разработан на основе применения технически аутентичных текстов сразу нескольких международных стандартов, региональных международных стан­дартов, национальных стандартов зарубежных стран, то в обо­значение ГОСТ Р или ГОСТ включается обозначение только основного из них, а об остальных информация приводится в Предисловии к ГОСТ Р или ГОСТ. В случае если в междуна­родном стандарте, региональном международном стандарте или национальном стандарте зарубежной страны, подлежащем при­менению в России, имеются ссылки на другие нероссийские стандарты, уже примененные в России ранее или по своим тре­бованиям аналогичные действующим в России ГОСТ Р или ГОСТ, в оформляемом на его основе ГОСТ Р или ГОСТ приво­дятся ссылки на соответствующие ГОСТ Р и (или) ГОСТ.

Возможен вариант, когда международный стандарт, регио­нальный международный стандарт или национальный стандарт зарубежной страны, планируемый к применению в России, со­держит ссылки на нероссийские стандарты, еще не применен­ные в Российской Федерации, и при этом отсутствуют эквива­лентные им ГОСТ Р и ГОСТ. В данном случае необходимо до его применения решить вопрос о возможности применения в России зарубежных стандартов. Например, этот вопрос может быть оперативно решен методом придания этим нероссийским стандартам, на которые сделаны ссылки, 100%-ного доброволь­ного (рекомендуемого) статуса для их применения в России при принятии «основного» нероссийского стандарта. Кроме того, в современных российских условиях хозяйствования допускается до принятия международных стандартов, региональных между­народных стандартов, национальных стандартов зарубежных стран в качестве ГОСТ Р и ГОСТ применение нероссийских стандартов в качестве СТОО или СТОД, что существенно облег­чает решение проблемы гармонизации требований отечествен­ных стандартов с требованиями международно признанных стандартов на аналогичные объекты стандартизации.

 

Глава 7

 

Отечественные  международные органы и службы стандартизации

 

7.1. Система органов и служб национальной стандартизации

7.2. Технические комитеты (ТК) по стандартизации в России, СНГ, ИСО и МЭК, ЕС и странах дальнего зарубежья

7.3. Служба стандартизации организации (предприятия)

 

7.1.. Система органов и служб национальной стандартизации

Систему органов и служб стандартизации Российской Феде­рации образуют следующие структуры:

 (1) Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии   (Ростехрегулирование),   курируемое   Минпромэнерго РФ;

(2)  секторы (группы) специалистов по стандартизации в цен­тральных аппаратах государственных органов управления (в федеральных министерствах и ведомствах РФ), подчи­ненных Правительству РФ;

(3)  технические комитеты  (ТК)  по стандартизации,  созда­ваемые заинтересованными сторонами (предприятиями и организациями) на добровольной основе;

(4)  подразделения (службы) стандартизации, создаваемые не­посредственно  субъектами   хозяйственной  деятельности (предприятиями и организациями).

Ростехрегулирование в соответствии с Федеральным зако­ном РФ «О техническом регулировании» и положением о Ростехрегулировании, утвержденным Правительством РФ, осуществляет государственное управление стандартизацией в Россий­ской Федерации, включая координацию деятельности государ­ственных органов управления РФ, взаимодействие с органами власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами (ТК) по стандартизации, и субъектами хозяйствен­ной деятельности.

Ростехрегулирование формирует и реализует государствен­ную политику в области стандартизации, осуществляет государ­ственный контроль и надзор за соблюдением обязательных тре­бований национальных стандартов, участвует в работах по меж­дународной, региональной стандартизации, организует профес­сиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения ме­ждународных и региональных (международных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России, если иное не установлено международными договорами (или соглашениями) Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Ростехрегулирова-ния являются:

(1)  организация и управление национальной стандартизацией;

(2)  организация и управление деятельностью по обеспече­нию единства измерений в стране;

(3)  формирование и реализация государственной политики в области подтверждения соответствия продукции, услуг и производственных процессов (производств) установлен­ным техническим требованиям (аккредитация, сертифи­кация, системы качества, системы охраны окружающей природной среды, лицензирование);

(4)  государственный контроль и надзор за соблюдением обя­зательных требований технических регламентов, нацио­нальных и межгосударственных стандартов, за соблюде­нием правил обязательной аккредитации, сертификации, лицензирования, государственный метрологический кон­троль и надзор;

(5) участие и защита интересов России в деятельности меж­дународных и региональных организаций по стандарти­зации, метрологии, аккредитации и сертификации; (6)  обеспечение   ведущей  роли   России   в деятельности  гк межгосударственной стандартизации, метрологии, аккре­дитации и сертификации в рамках СНГ;

(7)  профессиональная подготовка и систематическое повышение квалификации кадров (в том числе кадров выс­шей научной квалификации) в области стандартизации, метрологии,  аккредитации,  сертификации и обеспече­ния   качества   продукции,   услуг   и   производственных процессов.

В настоящее время в систему Ростехрегулирования входят:

•  18 научных организаций, включая два государственных на­учных центра в области метрологии;

•  13 промышленных предприятий по производству средств измерений высших классов точности;

•  более  200 территориальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации во всех промышленных цен­трах России;

•  учебная Академия стандартизации, метрологии и сертифи­кации и два средних учебных заведения по метрологии;

•  издательско-производственный   комплекс   (ИПК)    Изда­тельства стандартов (Стандартинформ).

Другие государственные органы управления (секторы, группы специалистов по стандартизации в центральных аппа­ратах федеральных министерств и ведомств Российской Феде­рации) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции, определяемой положениями об этих секторах (группах специалистов) и их должностными инструкциями, утверждаемыми министерствами (ведомствами) Российской Федерации.

Технические комитеты (ТК) по стандартизации создаются для организации и осуществления работ по стандартизации оп­ределенных видов продукции, услуг и работ, а также проведения по данным указанным объектам стандартизации работ по меж­дународной и региональной (межгосударственной) стандартиза­ции. К работе в ТК по стандартизации привлекаются на добро­вольной основе полномочные представители всех заинтересо­ванных сторон: предприятий и организаций заказчиков (потре­бителей), исследователей и разработчиков, изготовителей про­дукции, органов и организаций по стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации и лицензированию, общественных организаций потребителей, научно-технических и инженерных обществ. К работе в ТК по стандартизации привлекаются веду­щие ученые и специалисты.

Технические комитеты по стандартизации создаются на базе предприятий (организаций), специализирующихся на выпуске определенных видов продукции, услуг и технологий и обладаю­щих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом, в том числе на базе организаций Ростехрегулиро­вания. ТК по стандартизации организуются приказами Ростех­регулирования по предложениям заинтересованных сторон: предприятий, организаций и государственных органов управле­ния и регистрируются во ВНИИНМАШ. Рассматриваемые ко­митеты по стандартизации по своему статусу являются общест­венными организациями гражданского общества, они осуществ­ляют свою деятельность в соответствии с положениями о кон­кретных ТК, разработанными на основе типового положения о техническом комитете по стандартизации.

ТК по стандартизации имеют следующую типовую структуру:

•  председатель ТК по стандартизации, заместитель председа­теля ТК;

•  ответственный секретарь ТК, секретариат ТК;

•  подкомитеты (ПК) технического комитета по стандартиза­ции, образуемые по группам закрепляемых за ними объек­тов стандартизации и (или) направлениям деятельности, секретариаты ПК;

•  временные и постоянные рабочие группы (РГ) в составе отдельных ПК; рабочие группы, образуемые из представи­телей ряда смежных ПК в рамках данного ТК;

•  временные и постоянные рабочие группы, образуемые из представителей ряда смежных ТК по стандартизации.

Основными функциями российских ТК по стандартизации являются:

(1) экспертиза проектов национальных стандартов Россий­ской Федерации, разработка, рассмотрение, согласование и подготовка к утверждению проектов национальных стандартов Российской Федерации; пересмотр, подготов­ка изменений, а также подготовка предложений по отме­не стандартов;

(2)  содействие применению международных, региональных (международных) стандартов в экономике страны и гар­монизация национальных стандартов Российской Феде­рации с международными стандартами, а также с про­грессивными национальными стандартами зарубежных стран;

(3)  сотрудничество с ТК в смежных областях деятельности, в том числе с ТК, расположенными на территории других государств — участников Соглашения о проведении со­гласованной политики в области стандартизации, метро­логии и сертификации от 13 марта 1992 г. № 12/1, обес­печивая при этом комплексную стандартизацию;

(4)  сотрудничество   с   предприятиями   (организациями)   — пользователями стандартов, в том числе с обществами потребителей, с испытательными центрами (лаборато­риями) и органами по сертификации, другими заинтере­сованными организациями;

(5)  разработка программ (планов) проведения работ по стан­дартизации;

(6)  участие в работе технических комитетов международ­ных,   региональных   организаций   по   стандартизации, способствуя принятию национальных стандартов Рос­сийской  Федерации  в качестве международных стандартов, а также в создании новых технических комитетов   (подкомитетов)   этих  организаций  и  ведение  их секретариатов в соответствии с действующими соглашениями между Ростехрегулированием и международ­ными организациями;

(7) разработка проектов (участие в разработке) междуна­родных, региональных (международных) стандартов, подготовка предложений по закрепленной за ТК тема­тике для включения в программы (планы) работ техни­ческих органов международных организаций по стан­дартизации;

(8) подготовка предложений по позиции Российской Феде­рации для голосования по проектам международных, а также межгосударственных стандартов;

(9) подготовка предложений по участию в заседаниях техни­ческих органов международных организаций по стандар­тизации, в том числе по составу делегаций;

(10) участие в организации проводимых в России заседаний технических органов международных организаций по стандартизации.

По состоянию на 1 января 2006 г. на территории России функционировало более 400 ТК по стандартизации, при этом большинство российских ТК одновременно обладают статусом межгосударственных технических комитетов (МТК) по стандар­тизации за счет включения в их состав уполномоченных ответ­ственных представителей от соответствующих национальных органов по стандартизации стран — членов СНГ.

Подразделения (службы) стандартизации субъектов хозяйственной деятельности (научно-исследовательский отдел, конструкторско-технологический отдел, лаборатория, бюро, группа, специалист), создаваемые на предприятиях и в организациях, выполняют самостоятельные научно-исследовательские, опыт­но-конструкторские, проектные, экспериментальные, испыта­тельные и другие работы по стандартизации, участвуют в каче­стве соисполнителей работ по стандартизации, проводимых дру­гими подразделениями предприятия (организации), а также осуществляют организационно-методическое и научно-техни­ческое руководство работами по стандартизации на предприятии (в организации), ведут нормоконтроль разрабатываемой техни­ческой документации (конструкторской, технологической, про­ектной, программной). Данные подразделения осуществляют свою работу в соответствии с положениями о конкретных служ­бах, которые разрабатываются с учетом рекомендаций о службах стандартизации.

Дополнительными функциями (обязанностями) подразделе­ний (служб) стандартизации субъектов хозяйственной деятель­ности, на которые одновременно возложено осуществление обя­занностей по ведению секретариата ТК (ПК) по стандартиза­ции, являются:

(1)  подготовка проектов программ (планов) работы ТК (ПК) и подготовка предложений по распределению работ между структурными подразделениями ТК по стандартизации;

(2)  подготовка проектов стандартов и других нормативных документов по стандартизации для их рассмотрения, со­гласования и представления на принятие (утверждение) в соответствии с требованиями основополагающих нацио­нальных стандартов Российской Федерации;

(3)  подготовка,   организация   и   проведение   заседаний   ТК (ПК), включая составление повестки дня, рассылку пи­сем-приглашений,   проектов  документов  к  проведению заседаний,   подготовку  экспертных  заключений  ТК  по проектам документов по стандартизации;

(4)  ведение делопроизводства ТК (ПК) (в том числе прото­колов заседаний ТК (ПК) с решениями и отчетности о деятельности ТК (ПК);

(5) выполнение и (или) организация выполнения техниче­ски аутентичных переводов международных, региональ­ных (международных) стандартов и других материалов, необходимых для работы ТК (ПК), а также переводов (при необходимости) документов, подготовленных ТК (ПК), на официальные языки международных и регио­нальных организаций по стандартизации (в том числе для решения задач гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стан­дартами);

(6) организация ведения фонда нормативных документов по стандартизации  (национальных и  международных),  за­крепленных за ТК (ПК) по стандартизации;

(7) обеспечение подготовки и внесения изменений в струк­туру и состав ТК (ПК), представление в месячный срок  соответствующей информации во ВНИИНМАШ;

(8) установление и поддержание необходимых информационных и научно-технических связей с ТК (ПК), рабо­тающими в смежных областях, направление (при необходимости) своих представителей в смежные ТК (ПК) для участия в их деятельности;

(9) представление ежегодно (в январе) обобщенной инфор­мации о результатах деятельности ТК за прошедший год предприятиям — членам ТК и Ростехрегулированию по разработке национальных стандартов Российской Феде­рации и межгосударственных стандартов;

(10) подготовка и отправка уведомлений о начале разработки стандартов (изменений стандартов) с краткой аннотацией и реквизитами разработчика для опубликования в соот­ветствующих журналах («Стандарты и качество») или в бюллетене («Вестник технического регулирования») в со­ответствии с правилами Ростехрегулирования.

Подразделения (службы) стандартизации субъектов хозяйст­венной деятельности, на которые одновременно возложено осу­ществление обязанностей по ведению секретариатов ТК (ПК) по стандартизации наделены дополнительными правами. В частно­сти, они имеют право:

(1)  представлять ТК (ПК) по поручению его председателя в других ТК (ПК), а также в государственных, акционер­ных предприятиях и общественных объединениях по во­просам, входящим в компетенцию ТК (ПК);

(2)  осуществлять переписку со смежным ТК (ПК), а также с другими предприятиями по вопросам, входящим в ком­петенцию данного ТК (ПК);

(3)  вести переписку с техническими органами международ­ных,   региональных   (международных)   организаций   по стандартизации через Ростехрегулирование или самостоя­тельно (при предоставлении ТК права такой переписки Ростехрегулированием);

(4)  контролировать   выполнение   программ   (планов)   работ структурными подразделениями ТК (ПК);

(5)  подготавливать предложения по созданию постоянных и временных рабочих групп для выполнения конкретных заданий.

В иных случаях, когда на подразделение (службу) стандарти­зации предприятия не возложено осуществление обязанностей секретариатов ТК (ПК) по стандартизации, круг их функций, естественно, становится меньше.

Важную роль в системе органов и служб стандартизации Российской Федерации играют Всероссийские научно-исследо­вательские институты по стандартизации (ВНИИНМАШ, ВНИИЦСМВ, ВНИИКИ), а также Центры стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования.

ВНИИНМАШ Ростехрегулирования является головным на­учно-исследовательским институтом России по широкой про­блематике отечественной, межгосударственной и международ­ной стандартизации. ВНИИНМАШ осуществляет разработку общих организационно-правовых и научно-технических основ стандартизации для России и СНГ, формирует и организовывает выполнение заданий постоянно действующей федеральной ин­новационной программы «Стандартизация и метрология», осуществляет ведение национальных российских секретариатов ИСО и МЭК, а также обеспечивает проведение экспертизы про­ектов национальных и межгосударственных стандартов перед их утверждением.

ВНИИЦСМВ Ростехрегулирования является ведущим науч­но-исследовательским институтом России — центром по про­блематике отечественной, межгосударственной и международ­ной стандартизации материалов и веществ.

ВНИИКИ Ростехрегулирования — ведущий научно-исследо­вательский институт России по проблематике классификации и кодирования технико-экономической информации, а также проблематике информационного обеспечения деятельности по стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия про­дукции, услуг и производственных процессов (производств) обя­зательным требованиям технических регламентов, государствен­ных и межгосударственных стандартов.

Центры стандартизации, метрологии и сертификации Рос­техрегулирования являются территориальными органами Рос­техрегулирования и на закрепленных за ними территориях субъ­ектов РФ реализуют все направления обшей технической поли­тики Ростехрегулирования — по линиям стандартизации, метро­логии, аккредитации, сертификации, лицензирования, а также исполняют функции государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований технических регламен­тов, национальных и межгосударственных стандартов.

 

7.2. Технические комитеты (ТК)   по стандартизации

 

Россия Государственной системой стандартизации техниче­ские комитеты определены в качестве одного из важнейших органов по стандартизации. Легитимность создания и функ­ционирования российских технических комитетов по стандар­тизации в качестве организационных звеньев национальной системы стандартизации РФ обеспечивается Федеральным за­коном «О техническом регулировании» (п. 1 ст. 14), в котором, в частности, установлено, что национальный орган Российской Федерации по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность.

Госстандарт России утвердил и с 1 января 1993 г. ввел в действие на территории России ПР 50-688—92 «Временное ти­повое положение о техническом комитете по стандартизации», в котором установлен статус российских ТК по стандартиза­ции, подробно изложен порядок их создания и направления деятельности.

На основе данного Типового положения при создании кон­кретных ТК разрабатываются и по согласованию с Ростехрегулированием утверждаются конкретные Положения о них.

Технический комитет по стандартизации представляет со­бой объединение специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий (организа­ций) — членов ТК, которое создается на добровольной основе для экспертизы и разработки национальных стандартов Рос­сийской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственных стандар­тов (ГОСТ), а также для проведения работ в области между­народной и региональной международной стандартизации по закрепленным за ТК объектам стандартизации и областям деятельности.

К работе в ТК привлекаются ученые и ведущие специалисты всех заинтересованных сторон: заказчики (потребители), разра­ботчики (проектанты), изготовители, специализированные орга­ны и организации по стандартизации, метрологии и сертифика­ции, государственные контрольно-надзорные органы, общест­венные организации потребителей, научно-технические и инже­нерные общества, коммерческие структуры, вузы.

Российские ТК по стандартизации по своему статусу явля­ются межведомственными общественными объединениями, которые в пределах своей компетенции интегрируют интересы всех сторон — членов ТК, прямо или косвенно заинтересован­ных в разработке, принятии и применении национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) и межгосударст­венных стандартов (ГОСТ) по конкретным направлениям раз­вития науки, техники, производства или специализированным сферам деятельности.

Организационные структуры российских ТК по стандартиза­ции строятся по следующей типовой схеме:

• председатель российского ТК (авторитетный ученый или специалист по объектам стандартизации, закрепленным за данным ТК);

•  заместитель председателя российского ТК (представитель Ростехрегулирования   или   потребителя   (заказчика),   при необходимости);

•  ответственный секретарь российского ТК и секретариат российского  ТК (менеджеры в области  стандартизации, организующие межведомственное взаимодействие в рабо­тах по стандартизации всех заинтересованных членов ТК);

•  подкомитеты (ПК), формируемые по признаку закрепле­ния за ними части объектов стандартизации, закрепленных за ТК в целом, и ответственные секретари ПК;

•  постоянные и временные рабочие группы (РГ) при ПК, в том числе образуемые с участием представителей других (смежных) ТК по стандартизации.

ВНИИНМАШ Ростехрегулирования осуществляет государст­венную регистрацию вновь образуемых российских ТК по стан­дартизации и ведет их реестр, подготавливает Перечень ТК по стандартизации (с соответствующими дополнениями и измене­ниями) для опубликования, ведет справочно-информационное и консультационное обслуживание заинтересованных предпри­ятий и организаций народного хозяйства по вопросам россий­ских ТК по стандартизации.

СНГ Образование на территории бывшего СССР независи­мых государств привело к необходимости разработки нацио­нальных политик в области стандартизации, сертификации и метрологии, поскольку для устранения технических барьеров в торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничест­ве, обеспечения совместимости и взаимозаменяемости постав­ляемой друг другу продукции, обеспечения ее безопасности необходима согласованная политика в области стандартизации, сертификации и метрологии всех стран — членов СНГ. В связи с этим на заседании глав правительств стран — членов СНГ в Москве было подписано Соглашение о проведении согласо­ванной политики в области стандартизации, метрологии и сер­тификации от 13 марта 1992 г.

Подписавшие соглашение страны согласились с тем, что они:

• обладают полной самостоятельностью в вопросах формирования систем стандартизации, метрологии, сертифика­ции и организации работ в этой области;

•  используют   основные   положения   действующих   систем стандартизации и метрологии и развивают их примени­тельно к рыночной экономике, гармонизируя с междуна­родными нормами и правилами;

•  признают действующие   ГОСТ в  качестве  региональных межгосударственных (международных) стандартов;

•  охраняют аббревиатуру ГОСТ за вновь вводимыми межго­сударственными стандартами, предусматривая гармониза­цию их требований с международными, региональными (международными)  и  передовыми национальными  стан­дартами зарубежных стран;

•  осуществляют работы по сертификации на основе общих ор­ганизационно-методических  положений  через создаваемые правительствами национальные органы по сертификации;

•  признают существующие государственные эталоны единиц физических величин в качестве государственных;

•  согласованно решают правовые, экономические и орга­низационные   вопросы   стандартизации,   метрологии   и сертификации, в том числе на основе двусторонних и многосторонних   договоров,   программ   и   технических проектов.

Для выработки согласованной политики, определения ос­новных направлений деятельности на межправительственном уровне в области стандартизации, метрологии, сертификации и согласования вопросов финансирования работ в этой сфере был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в состав которого вошли руко­водители соответствующих органов управления участников Соглашения.

Участники Соглашения приняли решение проводить согла­сованную политику в области стандартизации, метрологии и сертификации по следующим направлениям:

•  принятие общих правил проведения работ по стандартиза­ции, метрологии и сертификации, представляющих межго­сударственный интерес;

•  установление единых обязательных требований к продук­ции и услугам, обеспечивающих их безопасность для жиз­ни и здоровья человека, охрану окружающей среды, со­вместимость и взаимозаменяемость, а также единых мето­дов испытаний; •  стандартизация   общетехнических   требований,   представ­ляющих межгосударственный интерес;

•  организация ведения и развитие классификаторов техни­ко-экономической информации и систем кодирования;

•  установление единиц физических величин, допускаемых к применению в государствах — участниках Соглашения;

•  ведение  межгосударственной службы времени и частот, информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и стандартных справочных данных;

•  ведение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;

•  формирование, хранение и ведение фонда межгосударст­венных стандартов, международных, региональных и на­циональных стандартов других стран и обеспечение участ­ников Соглашения этими стандартами;

•  ведение и хранение представляющих межгосударственный интерес действующих отраслевых стандартов на важней­шие группы продукции;

•  взаимное признание результатов государственных испыта­ний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;

•  взаимное признание аккредитованных испытательных, по­верочных,  калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов сертификации, сертификатов на про­дукцию и систем обеспечения качества;

•  издание, переиздание, тиражирование и распространение межгосударственных стандартов, международных и регио­нальных стандартов, других нормативных документов по стандартизации,   метрологии  и  сертификации,   представ­ляющих межгосударственный интерес;

•  координация программ подготовки и повышения квали­фикации кадров в области стандартизации, метрологии и сертификации;

• международное сотрудничество в области стандартизации,

метрологии, сертификации и качества.

В развитие и дополнение к основному Соглашению о прове­дении согласованной политики в области стандартизации, мет­рологии и сертификации на межправительственном уровне были приняты:

(1)  Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частот;

(2)  Соглашение   о   сотрудничестве   по   межгосударственной стандартизации вооружения и военной техники;

(3)  Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств — участников Соглашения о проведении согласованной политики в об­ласти стандартизации, метрологии и сертификации;

(4)  Соглашение   об   освобождении   от  уплаты   таможенных пошлин, налогов и выдачи специальных разрешений на провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью по­верки и метрологической аттестации.

Практическую деятельность по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляет Межгосударственный совет на основе Положения о Межгосударственном совете по стандарти­зации, метрологии и сертификации. В данном Положении опре­делено, что Совет осуществляет координацию и вырабатывает решения по проведению согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Совет состоит из полномочных представителей государств — участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Рабочим органом Совета является постоянно действующий Технический секретариат. Местопребыванием Технического секретариата был выбран город Минск.

Официальным языком Совета и его рабочего органа являет­ся русский язык.

Совет выполняет следующие основные функции:

•  выработка и согласование приоритетных направлений и форм совместной деятельности межгосударственного со­трудничества в области стандартизации, метрологии и сер­тификации;

•  рассмотрение и принятие основных направлений научных исследований   научно-технических   программ,   планов   и проектов;

•  представление на утверждение правительствам государств-участников, а при наличии полномочий — утверждение документов, предусмотренных Соглашением;

•  принятие решений о межгосударственных стандартах;

•  выработка и принятие правил и процедур проведения со­вместных работ по стандартизации, метрологии и серти­фикации;

•  рассмотрение и согласование смет затрат для выполнения целевых программ и технических проектов по стандарти­зации, метрологии и сертификации с выработкой предло­жений по источникам их финансирования;

•  принятие решений о формировании Технического секре­тариата Совета и временных научно-технических комис­сий, утверждение планов их работ и сметы расходов.

Совет может осуществлять и другие функции, определяемые Соглашением или дополнительными полномочиями, согласо­ванными с правительствами.

Представителями в Совете являются руководители нацио­нальных органов по стандартизации, метрологии и сертифика­ции государств — участников Соглашения, которые от имени государств наделены правом быть членами Совета и полномо­чиями, необходимыми для выполнения функций, возложенных на Совет.

Принятые Советом решения по принципиальным вопросам являются обязательными для национальных органов по стан­дартизации, метрологии и сертификации, которые издают По­становления об их введении на территориях соответствующих государств.

Функции председательствующего на заседаниях Совета осу­ществляются поочередно каждым членом Совета. Повестки ра­боты заседаний утверждаются большинством голосов членов Совета. По процедурным вопросам решения принимаются так­же простым большинством голосов.

Решения по конкретным межгосударственным программам, техническим проектам и формам сотрудничества принимаются членами Совета на основе принципа консенсуса (согласия). Ре­шения, затрагивающие интересы любого из государств-участников, не могут приниматься в отсутствие представляюще­го его члена Совета.

В промежутках между заседаниями члены Совета организуют в своих государствах работу по реализации принятых Советом решений, поддерживают контакты с Техническим секретариатом и между собой.

Технический секретариат Совета состоит из пяти постоян­но работающих высококвалифицированных консультантов-организаторов (менеджеров) по главным направлениям дея­тельности Совета, определенным Соглашением, и техническо­го персонала.

Финансирование расходов Технического секретариата, свя­занных с организацией работы Совета и содержанием техниче­ского аппарата, осуществляется за счет ежегодных взносов госу­дарств — участников Соглашения в соответствии со сметой рас­ходов, утверждаемой Советом.

Функции Технического секретариата определяются поло­жением, которое утверждается Советом. Предложения по под­бору специалистов в Технический секретариат готовит нацио­нальный орган по стандартизации, метрологии и сертификации Белоруссии, на территории которой находится Технический секретариат Совета.

Межгосударственный Совет принимает соглашения, прави­ла, рекомендации, межгосударственные стандарты (ГОСТ). Так, например, им приняты соглашения:

•  о сотрудничестве по созданию и использованию данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

•  о сотрудничестве по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

•  о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации;

•  о взаимном признании результатов государственных испы­таний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также резуль­татов аккредитации лабораторий, осуществляющих испы­тания, поверку или калибровку средств измерений.

Ряд документов применяется Советом совместно с други­ми органами, созданными в рамках СНГ. Так, например, Межгосударственным Советом и Советом по туризму госу­дарств — участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма принята «Концепция по разработке и внедрению межгосударственных стандартов и систем сертификации в об­ласти туризма в государствах — участниках Содружества Не­зависимых Государств». Основными целями и задачами Кон­цепции являются:

•  сближение (гармонизация) законодательных и норматив­но-правовых документов по туризму государств — участ­ников СНГ, в том числе обеспечивающих упрощение про­цедур таможенного и пограничного регулирования;

•  создание необходимых условий для осуществления органи­зационных, технических и экономических мероприятий, обеспечивающих соответствие предоставляемых услуг ос­новным принципам и правилам международных и нацио­нальных систем сертификации в государствах — участни­ках Соглашения о сотрудничестве в области туризма;

•  установление   единых   (согласованных,   гармонизирован­ных) требований к объектам и услугам в области туризма.

Координация деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляется в соответствии с правилами и рекомендациями Межгосударственного совета. Он же утвержда­ет программы и планы стандартизации, устанавливает приори­тетные направления этих работ.

Для разработки межгосударственных стандартов и проведе­ния конкретных работ в области межгосударственной стандарти­зации и метрологии были созданы Межгосударственные техни­ческие комитеты по стандартизации (МТК) по закрепляемым за ними объектам стандартизации и областям деятельности.

Таким образом, МТК являются организационными звеньями межгосударственной (стран — членов СНГ) системы стандарти­зации и учреждаются Межгосударственным советом по стандар­тизации, метрологии и сертификации. Вопросы о придании функций (обязанностей) МТК ранее созданным в рамках быв­шего СССР техническим комитетам (ТК) по стандартизации практически решаются Межгосударственным советом по стан­дартизации, метрологии и сертификации по представлению со­ответствующих национальных органов по стандартизации, мет­рологии и сертификации стран, на территории которых нахо­дятся соответствующие ранее созданные ТК по стандартизации бывшего СССР. Основной критерий при создании МТК — меж­государственный характер проводимых ими работ по стандарти­зации и метрологии. Данные комитеты, как правило, создава­лись в соответствии с номенклатурой технических комитетов международных организаций ИСО и МЭК.

В государствах — участниках Соглашения могут быть созда­ны национальные ТК, аналогичные созданным МТК, для про­ведения работ по стандартизации на национальном уровне. При этом государство — член МТК может делегировать националь­ному ТК право на осуществление непосредственного взаимодей­ствия с МТК на стадии подготовки рабочих документов. В та­ком случае ТК выступает в качестве постоянно действующего национального рабочего органа МТК.

Информация о создании национального ТК направляется национальным органом в Технический секретариат Совета и в секретариат МТК. Членами МТК являются государства — участ­ники Соглашения.

Межгосударственный совет практически играет роль регио­нальной международной организации по стандартизации, мет­рологии и сертификации, что было признано Советом ИСО.

Межгосударственные технические комитеты по стандартиза­ции по своему статусу являются общественными объединениями межгосударственного уровня, интегрирующими в своих рамках интересы всех государств — членов МТК, непосредственно за­интересованных в разработке, принятии и применении межго­сударственных стандартов (ГОСТ) по конкретным направлениям развития науки, техники, технологий или специализированным сферам деятельности.

Организационные структуры МТК по стандартизации стро­ятся по следующей типовой схеме:

•  председатель МТК по стандартизации;

•  заместитель председателя  МТК по стандартизации  (при необходимости);

•  ответственный секретарь МТК и секретариат МТК;

•  подкомитеты (МТК) и ответственные секретари МТК;

•  постоянные и временные рабочие группы (РГ), в том чис­ле   формируемые   из   представителей   заинтересованных (смежных) МГТК по стандартизации.

Технический секретариат Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, расположенный в Республике Беларусь, осуществляет регистрацию МТК и ведет их реестр.

ИСО и МЭК Международные технические комитеты по стандартизации ICO и МЭК (в том числе и их совместные технические комитеты, например СТК 1 «Информатика») по сво­ему статусу являются неправительственными международными объединениями ученых и специалистов стран — членов ТК, ин­тегрирующими в своих рамках интересы гражданских обществ стран, наиболее заинтересованных в разработке, принятии именно на международном (общемировом) уровне и примене­нии соответствующих международных стандартов (МС ИСО, публикации МЭК), совместные МС ИСО/МЗК) по конкретным направлениям развития науки, техники, технологии или специа­лизированным сферам деятельности.

Организационные структуры международных ТК по стандар­тизации строятся по следующей типовой схеме:

•  общее  собрание  членов  международного  ТК ИСО  (ТК МЭК);

•  Председатель ТК ИСО (ТК МЭК);

•  ответственный секретарь ТК ИСО (ТК МЭК) и секретари­ат ТК ИСО (ТК МЭК);

•  подкомитеты (ПК) и ответственные секретари ПК;

• постоянные и временные рабочие группы (РГ) при ПК.

ВНИИНМАШ Ростехрегулирования является головной ор­ганизацией по международному сотрудничеству в области стан­дартизации, ведет национальные российские секретариаты ИСО и МЭК, осуществляет справочно-информационное и консульта­ционное обслуживание по этой тематике предприятий и органи­заций народного хозяйства.

ЕС и страны дальнего зарубежья Региональные ТК по стан­дартизации CEN и CENELEC по своему статусу являются меж­правительственными региональными объединениями ученых и специалистов государств — членов ЕС, интегрирующими в своих рамках интересы этих государств, непосредственно заинтере­сованных в разработке, принятии именно на региональном ев­ропейском уровне и применении соответствующих Евростандартов по конкретным направлениям развития науки, техники, тех­нологии специализированным сферам деятельности.

Организационные структуры общеевропейских ТК по стан­дартизации строятся по следующей типовой схеме:

•  общее собрание членов ТК CEN (TK CENELEC);

•  председатель ТК CEN (TK CENELEC);

•  ответственный секретарь ТК CEN (TK CENELEC), секре­тариат ТК CEN (TK CENELEC);

•  подкомитеты (ПК) и ответственные секретари ПК;

•  постоянные и временные рабочие группы (РГ) при ПК. ТК CEN и ТК CENELEC обычно образуются на базе соот­ветствующих национальных ТК по стандартизации государств —членов ЕС.

Российская Федерация и другие страны СНГ в западно­европейской стандартизации имеют в настоящее время возмож­ность участвовать лишь косвенно — на основе Соглашений о взаимодействии заключенных ИСО с CEN и МЭК с CENELEC, а также на базе двухсторонних соглашений между Российской Федерацией, другими странами СНГ с отдельными странами ЕС (ФРГ, Великобритания, Франция и др.).  

Национальные ТК по стандартизации в странах дальнего за­рубежья (ФРГ, Япония и другие капиталистические страны) по своему статусу являются неправительственными межотраслевыми объединениями ученых и специалистов, основными организаци­онными исполнительными звеньями в национальных системах стандартизации этих государств, возглавляемых, как правило, не­правительственными национальными учреждениями по про­блемам стандартизации (DIN — в ФРГ, JIS — в Японии, BSI — в Великобритании и т.д.).

Организационные структуры национальных ТК по стандар­тизации стран дальнего зарубежья строятся по следующей типо­вой схеме:

•  общее собрание членов национального ТК;         

•  председатель национального ТК;

•  ответственный секретарь национального ТК (обязательно служащий  национального  органа  по   стандартизации)  и секретариат национального ТК;

•  подкомитеты (ПК) и ответственные секретари ПК;

•  постоянные и временные рабочие группы (РГ) при ПК.

Национальные ТК по стандартизации в странах дальнего за­рубежья учреждаются заинтересованными в их создании сторо­нами (фирмами, правительственными учреждениями, страховы­ми компаниями и др.) под эгидой национальных органов по стандартизации. При этом предприятия и организации-учреди­тели вносят учредительские взносы на образование ТК, а потом ежегодные членские взносы для финансирования содержания ответственных секретарей и секретариатов национальных ТК по стандартизации.

Ответственными секретарями национальных ТК по стандар­тизации обязательно являются служащие национального органа по стандартизации, а также находящиеся в их непосредственном подчинении сотрудники немногочисленных секретариатов ТК.

 

7.3. Службы стандартизации организации (предприятия)

 

Федеральным законом «О техническом регулировании» уста­новлены общие правовые основы деятельности по стандартиза­ции в Российской Федерации, обязательные для всех субъектов хозяйственной деятельности (СХД): организаций, предприятий, объединений предприятий (союзов, ассоциаций, концернов, альянсов, трестов, холдингов, финансово-промышленных групп, коммерческих банков, трастовых компаний и других коммерче­ских структур), акционерных обществ (АО) закрытого и откры­того типов, кооперативов, колхозов, обществ с ограниченной ответственностью (ООО), межотраслевых, отраслевых, регио­нальных и других хозяйственных объединений и организаций, а также для индивидуальных предпринимателей (далее — органи­зации). Организации должны организовывать и проводить рабо­ты по стандартизации в соответствии с данным Федеральным законом, руководствуясь в первую очередь положениями и кон­кретными правилами проведения работ по стандартизации, ус­тановленными в следующих документах:

(1)  основополагающие национальные стандарты национальной системы стандартизации РФ (ГОСТ Р  1.0, ГОСТ Р  1.2, ГОСТ Р 1.4, ГОСТ Р 1.5 и др.);

(2) другие основополагающие организационно-технические и общетехнические национальные стандарты РФ, сформи­рованные в комплексы стандартов (в том числе 2.ЕСКД, З.ЕСТД, 15.СРПП и др.);

(3)  правила  (ПР)  и рекомендации  (Р)  по стандартиза­ции, принятые Ростехрегулированием (ПР 50.1... — XX, Р50.1... — XX) и рекомендации по стандартизации (Р), принятые    всероссийскими    НИИ    —    ВНИИНМАШ,

ВНИИЦСМВ, ВНИИКИ (в том числе Р 50-605-79-93 «Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке положения о службе стандартизации предпри­ятия» (ВНИИстандарт. М., 1993));

(4)  ГОСТ Р, межгосударственные стандарты (ГОСТ) и другие действующие на территории РФ нормативные документы по стандартизации на продукцию, услуги и процессы по профилю деятельности данной организации;

(5)  общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОКТЭ и СИ, в том числе ОКП, ТН ВЭД, ОКБУН, ОКПО и др.);

(6)  международные стандарты (МС ИСО, МС ИСО/МЭК, публикации МЭК), региональное международные стан­дарты (CEN, CENELEC и др.), руководства (GAID), ре­комендации (RECOMENDATIONS), регулирующие дея­тельность по стандартизации на международном уровне и региональном международном уровне, к которым при­соединилась Российская Федерация;

(7)  приказы,  решения,  указания,  руководства  (директивы) организации, а также Положение о службе стандартиза­ции данной организации, которое рекомендуется разра­ботать и утвердить у руководителя (генерального дирек­тора, директора) организации с учетом Р 50-605-79—93.

В Положении о службе стандартизации конкретной органи­зации, создаваемой в виде конструкторского, технологического, научно-исследовательского, проектного или другого инженерно­го отдела, лаборатории, бюро, сектора, группы, должностного лица (в зависимости от производственно-хозяйственного про­филя, специфики и масштаба организации), рекомендуется рег­ламентировать следующие вопросы:

(1)  подчиненность службы  (непосредственно руководителю организации, главному конструктору, главному технологу, заместителю директора по технической работе или др.);

(2)  организационную структуру службы (начальник, замести­тель начальника, сектора, группы, должности), ее количе­ственный состав (численность) и уровень оплаты труда (штатное расписание);

(3)  основные квалификационные требования к сотрудникам службы (дифференцированно по должностям излагаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководством организации);

(4)  основные   профессионально-служебные   функции   (обя­занности) службы;

(5)  права службы.

При разработке и утверждении (приказом по организации) По­ложения о службе стандартизации конкретной организации реко­мендуется учитывать два основных организационно-правовых ва­рианта создания и условий функционирования данной службы:

(1)  основные   профессионально-служебные   функции   (обя­занности) и права службы в случае, когда на нее не воз­лагаются  функции  (обязанности)  ведения  секретариата российского (или международного) технического комите­та (ТК) или подкомитета (ПК) по стандартизации. Круг основных функций (обязанностей) у службы стандартизации в этом случае уже, оплата труда может быть на 15—

20%   ниже  оплаты  труда  службы,   сформированной   по второму варианту;

(2)  на службу стандартизации организации возлагаются допол­нительные   профессионально-служебные   функции    (обя­занности) по ведению секретариата ТК (ПК) по стандар­тизации (см. ПР 50-688—92 «Временное типовое положе­ние о техническом комитете по стандартизации» и Пере­чень «ТК по стандартизации»).   В этом случае службы стандартизации наделяются соответствующими ее более высокому правовому статусу правами. Оплата труда может быть на  15—20% выше, чем оплата труда службы,

сформированной по первому варианту.

Современные  руководящие документы  служб  стандартиза­ции, как правило, содержат:

•  общие правовые положения по созданию и организации функционирования  службы  стандартизации  организаций (предприятий) в современных условиях хозяйствования;

•  типовые функции (обязанности) и права службы стандар­тизации организации (предприятия) в случае, когда на эту службу не   возлагаются  функции   (обязанности)  ведения секретариата ТК (ПК) по стандартизации;

• типовые дополнительные функции (обязанности) и права службы стандартизации организации (предприятия) в случае, когда на эту службу возлагаются обязанности по веде­нию секретариата ТК (ПК) по стандартизации.

В обоснованных случаях служба стандартизации организа­ции   (предприятия)   может   быть   сформирована   как   служба (подразделение) организации (предприятия), на которую с уче­том задач перехода к экономике рыночного типа и формиро­вания наиболее эффективных организационных структур кон­кретных организаций одновременно возлагаются также функ­ции (обязанности) по следующим смежным с собственно стан­дартизацией вопросам:

•  маркетинг, научно-техническая (НТИ) и технико-эконо­мическая (ТЭИ) информация;

•  унификация деталей, узлов, агрегатов;

•  типизация технологических процессов;  

•  разработка и обеспечение функционирования системы ка­чества;

•  участие в испытаниях или испытания продукции;

•  подготовка документов для проведения работ по обяза­тельной и (или) добровольной сертификации продукции и добровольной сертификации систем качества;

•  подготовка документов для получения лицензий на маркиро­вание выпускаемой продукции (оказываемых услуг) знаком соответствия национальным стандартам (ГОСТ Р и ГОСТ), распространяющимся на данную продукцию (услуги).

В некоторых организациях (предприятиях), отличающихся малым масштабом и относительно узким профилем деятельно­сти, служба стандартизации организации (предприятия) может быть сформирована как подразделение, на которое одновре­менно возлагаются сразу три генеральных направления дея­тельности:

•  стандартизация;

•  метрологическое обеспечение производства;

•  подготовка документов к сертификации продукции (услуг) и систем менеджмента качества.

При отсутствии интегрированной службы стандартизации ор­ганизации (предприятия) эта служба должна осуществлять тесное взаимодействие с другими подразделениями предприятия, кото­рые указанные выше функции (обязанности) выполняют.

Положение и деятельность служб стандартизации на фирмах в странах дальнего зарубежья (по опыту фирм ФРГ, Японии, Франции и других развитых стран) характеризуется следующими особенностями:

•  службы подчиняются или непосредственно высшему руко­водителю фирмы (президенту, директору, т.е. руководите­лю «первой руки»), или наиболее высокому по должности техническому специалисту — руководителю фирмы (тех­ническому директору,   главному  конструктору,   главному технологу и т.п.);

•  службы комплектуются в основном за счет наиболее ква­лифицированного и авторитетного инженерно-техническо­го персонала, других инженерно-технических служб фир­мы, которые перед этим проработали в них по 10—15 лет, досконально знакомы с конструированием и технологией производства соответствующей продукции и свободно вла­деют одним-двумя иностранными языками;

•  уровень оплаты труда сотрудников службы стандартизации фирмы обычно на 10—20% выше, чем уровень оплаты тру­да аналогичных по должности сотрудников других инже­нерных подразделений фирмы;

•  службы   хорошо   оснащены   новейшей   организационной техникой (компьютерами, средствами связи, размножения документации и др.);

•  в службе стандартизации фирмы «сходятся нити» практи­чески всей научно-технической (НТИ), нормативно-тех­нической (НТД) и технико-экономической (ТЭИ) инфор­мации, используемой на фирме. Во всей производствен­ной документации, применяемой на фирме (в том числе в контрактах на поставляемую продукцию), всей техниче­ской и другой документации разрешается делать ссылки  только на собственные стандарты фирмы;

•  стандарты фирмы (СТО) являются основной и, по сути, единственной   категорией   стандартов,    непосредственно применяемых фирмами в их производственно-хозяйствен­ной деятельности. Это наиболее массовая и наиболее «ра­ботающая»   в   реальных   производственно-хозяйственных процессах категория стандартов;

•  стандарты фирмы (СТО) часто содержат требования более высокие и более «жесткие», чем аналогичные требования СТО у фирм-конкурентов, аналогичные требования местных и зарубежных национальных стандартов, а также меж­дународных и региональных международных стандартов;

•  руководящий  персонал служб стандартизации фирм ак­тивно участвует от имени и по поручению своих фирм од­новременно в соответствующих профилю фирмы нацио­нальных, региональных международных и международных ТК (ПК) по стандартизации, проводя и отстаивая в них техническую политику фирмы;

•  стандарты фирмы (СТО) часто предлагаются непосредст­венно в качестве проектов международных, региональных международных или местных национальных стандартов;

•  опосредованное  (посредством  введения  непосредственно через СТО) применение международных и международных региональных стандартов часто осуществляется в странах дальнего зарубежья ранее их введения через местные на­циональные стандарты (DIN, JIS и др.).

Аналогичная ситуация по опережающему применению меж­дународных и региональных международных стандартов путем их адаптированного введения в стандарты организации (СТО) стала возможной теперь и в России.

 

Глава 8

 

Развитие стандартизации

 

8.1.  Общие положения направлений и перспектив развития стандартизации

8.2.  Основные направления и перспективы развития стандартизации

 

8.1. Общие положения направлений

и перспектив развития стандартизации

 

В годы существования СССР Государственная система стан­дартизации и комплекс ее основополагающих стандартов были настоящим рабочим кодексом, т.е. управляющими повседнев­ными документами для всех уровней и направлений деятельно­сти. В комплексе стандартов устанавливались задачи стандарти­зации, объекты стандартизации, категории и виды стандартов, требования к содержанию норм, включаемых в стандарты, по­рядок разработки и утверждения стандартов различных катего­рий. При этом были решены многие другие задачи стандартиза­ции общегосударственного значения. Действие комплекса стан­дартов ГСС СССР сыграло исключительно большую роль в раз­витии народного хозяйства в стране. В связи с переходом к ры­ночной экономике необходимо сформировать новые направле­ния развития стандартизации, которые должны стать импульсом к дальнейшему повышению эффективности стандартов в реше­нии проблем качества и экономичности выпускаемой продук­ции, ее технической и экологической безопасности и др.

Вместе с тем для решения проблем, связанных с эффектив­ностью Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ), решающее значение имеют конечные ре­зультаты деятельности по исследованиям, разработке и поста­новке на производство новых объектов стандартизации.  Очевидно, что роль «выходных» научно-технических продуктов должна быть повышена. Это относится к процессам НИОКР, к результатам которых следует относить:

(1)  образцы-эталоны оптимальных продуктов-товаров (опти­мальной продукции и оптимальных услуг), утвержденные в  порядке,  установленном  стандартами  СРПП,   ЕСКД, ЕСТД и СПДС;

(2)  образцы-эталоны   оптимальных   производственных   про­цессов, утвержденные в порядке, установленном стандар­тами СРПП, ЕСТД и СПДС;

(3)  комплект технической документации  (конструкторской, технологической,  проектно-строительной,  программной) на образцы-эталоны оптимальных продуктов-товаров и оптимальных производственных процессов;

(4)  стандарты (ГОСТ Р, ГОСТ, СТОО) на образцы-эталоны оптимальных производственных процессов;

(5)  стандарты (ГОСТ Р, ГОСТ, СТОО) на образцы-эталоны оптимальных продуктов-товаров;

(6)  аттестаты на образцы-эталоны оптимальных продуктов-товаров и образцы-эталоны оптимальных производствен­ных процессов;

(7)  лицензии на право производства и маркирования знака­ми соответствия оптимальных продуктов-товаров по их образцам-эталонам  и соответствующей документации  в соответствии с правилами систем сертификации и систем качества.

Оптимальность образцов-эталонов новых продуктов-товаров должна обеспечиваться путем реализации в предпроизводственных процессах НИОКР инновационных мероприятий научно-технического прогресса или, другими словами, всех полученных и использованных при этом открытий, изобретений, «ноу-хау» и других усовершенствований. Если какой-либо результат из чис­ла семи указанных выше не получен, то НИОКР по разработке и постановке на производство новой оптимальной продукции (и новой оптимальной услуги) следует считать невыполненной или незавершенной и оплачивать ее в полном объеме заказчи­ки не должны.

Техническое задание (ТЗ) на проведение НИОКР по разра­ботке и постановке на производство новой оптимальной про­дукции-товара должно, наконец, стать в новых условиях хозяйствования технико-экономическим заданием (ТЭЗ). В совре­менных условиях хозяйствования в ТЭЗ на разработку и поста­новку на производство новой оптимальной продукции-товара целесообразно включать задания на создание образцов-эталонов оптимальных продуктов-товаров, образцов-эталонов оптималь­ных производственных процессов, полного комплекта техниче­ской документации, а также:

(1)  задание на разработку нового или актуализацию дейст­вующего стандарта на образец-эталон нового оптималь­ного производственного процесса;

(2)  задание на разработку нового или актуализацию дейст­вующего стандарта на образец-эталон нового оптималь­ного продукта-товара;

(3)  задание на проведение работ по международной (или го­сударственной) аттестации образцов-эталонов новых оп­тимальных продуктов-товаров и образцов-эталонов новых оптимальных производственных процессов;

(4)  задание на проведение работ по получению лицензии на право производства и маркирования знаками соответст­вия новых оптимальных продуктов-товаров по их образ­цам-эталонам и соответствующей документации.

Существенные подвижки, де-факто происходящие в пред- производственных процессах НИОКР по разработке и поста­новке на производство новой оптимальной продукции, не могли не оказать своего воздействия также и на организацию и на со­держание работ по собственно стандартизации, осуществляемой у нас в стране.

Период работ По ГСС СССР, а затем в ГСС РФ (НСС РФ) и системе межгосударственной стандартизации стран — участниц Соглашения о проведении единой технической политики в об­ласти стандартизации, метрологии и сертификации СНГ может быть охарактеризован следующими внутренними тенденциями:

(1) все большая нагрузка по стандартизации продукции, ус­луг и производственных процессов ложилась именно на высшую категорию стандартов — ГОСТ СССР, ГОСТ Р, а затем на межгосударственные стандарты СНГ (ГОСТ), т.е. «центр тяжести» в области стандартизации постепен­но, но довольно устойчиво смещался в сторону надотраслевого уровня принятия стандартизации;

(2)  происходило  укрепление  видов  стандартов  и  одновре­менно «очищение» стандартов определенных видов от не­характерных для них требований. При этом из системо­образующих   (основополагающих)   стандартов   ГСС   РФ (НСС РФ) устранялись сугубо отраслевые и подотраслевые подходы;

(3)  в стандарты стали все меньше включать подробные тех­нические требования «низшего» уровня значимости, ко­торые так или иначе сковывали последующее научно-техническое    творчество    исследователей-разработчиков, так как эти детальные требования оказывались характер­ными для их регламентации — фиксации лишь в послед­нем слое иерархии документов, т.е. в научно-технической и   технической   документации   (НТО,   конструкторские, технологические, проектные и программные технические документы);

(4)  в стандарты в обязательном порядке стали включать все большее количество императивных, т.е. строго обязатель­ных,   требований   к  продукции,   услугам   и   процессам, обеспечивающих их техническую безопасность для жиз­ни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды, а также все виды совместимости, взаимозаменяемости, ар­битражные   методы   контроля   (испытаний,   измерений, анализа) требований, контролируемых как производите­лями (на «выходе»), так и потребителями (на «входе»). При этом отечественные стандарты приобретали характер технических регламентов;

(5)  стандарты, являвшиеся изначально документами сугубо технического характера, постепенно превращались в бо­лее комплексные документы, т.е. документами технико-экономического характера, в которые стали включать и технико-экономические нормы (в частности, требования к энерго- и материалосбережению: нормы предельно до­пустимой энерго- и материалоемкости при производстве и применении продукции, КПД энергоустановок, нормы рас­хода топлива на 100 км пути транспортных средств и др.).

Все отмеченные выше тенденции в динамике содержатель­ной (качественной) части отечественной стандартизации следует признать, безусловно, позитивными. Негативной тенденцией «перестроечных» лет для отечест­венной стандартизации стало абсолютно недопустимое падение масштаба работ по национальной (государственной) стандарти­зации как результат важнейших для государства работ.

Происходящие в настоящее время изменения НСС РФ в своей содержательной части должны завершиться (в полном со­ответствии с действием всеобщего диалектического закона пере­хода количественных изменений в качественные) вполне кон­кретным скачком в области качества. Он будет знаменовать со­бой существенный рост уровня качества и эффективности всей НСС РФ.

 

8.2. Основные направления   и перспективы развития стандартизации

 

Повышение уровня качества и общественной эффективно­сти НСС РФ и системы межгосударственной стандартизации стран — членов СНГ можно ожидать в ближайшее 5—10 лет в первую очередь по следующим двум ключевым направлениям:

(1) переход к более широкому и одновременно более глубо­кому и осмысленному представлению о реально общественно необходимых потенциальных объектах национальной и межгосударственной стандартизации, подлежащих или подвергающихся своевременной стандартизации;

(2) переход к более упорядоченному представлению видов и состава императивных организационно-технических, технических, технико-экономических и обоснованных экономических норм (требований) к конкретным образцам-эталонам новых оптимальных продуктов-товаров и обес­печивающим их оптимальным общественным производ­ственным силам.

Прежде чем рассмотреть первое ключевое направление раз­вития стандартизации, остановимся на ряде терминов, понятий и определений, сложившихся в «старой» школе стандартизаторов. Так, например, «объект стандартизации» был определен как «продукция, работа (процесс), услуга, подлежащие или подвер­гающиеся стандартизации». Под продукцией традиционно под­разумевались обычно уже производимые материально-вещественные продукты конкретных собственно производственных процессов, т.е. продукты серийные (или массовые), давно осво­енные ранее их изготовления (или строительства, или выращи­вания). Под услугами традиционно также подразумевались лишь когда-то освоенные ранее процессы оказания конкретных услуг, т.е. «устоявшиеся» процессы транспортирования, хранения, вос­становления (ремонта), утилизации (захоронения, уничтожения) серийно или массово производимой продукции, а также сами результаты процессов оказания этих производственно-техни­ческих услуг. В последние годы к услугам в сфере стандартиза­ции стали относить также процессы оказания услуг социального характера (услуги здравоохранения, образования и др.) и их не­посредственные результаты.

Под работами (процессами) следовало понимать уже осво­енные конкретные производственные процессы в целом, а ча­ще их отдельные элементы, в том числе типовые технологиче­ские процессы, включая процессы контроля, управленческие процессы, а также инфраструктурные процессы, которые в своей совокупности и обеспечивали производство традицион­ной, стабильно производимой много лет подряд продукции, или оказание традиционных, стабильно оказываемых много лет подряд конкретных услуг.

Однако ситуация в экономике в связи с изменением способа общественного производства стремительно меняется, темпы раз­вития ускоряются. Следовательно, изложенная выше трактовка объектов стандартизации с точки зрения времени ее наиболее целесообразного для общества проведения в условиях современ­ных НТР и НТП стала явно запаздывающей, консервативной и лангирующей своим действием на продолжение применения морально устаревших достижений науки, техники и технологий вчерашнего дня. Поэтому принципиально важное предложение по этому вопросу состоит в очередной общественной целесооб­разности сначала глубокого научного осознания стандартизаторской общественностью, а затем и официального отражения в НСС РФ императива социально-экономической необходимости не просто стандартизации, а именно своевременной стандартиза­ции всех изложенных ниже пяти категорий потенциальных объ­ектов национальной и межгосударственной стандартизации.

1. Первая категория объектов своевременной национальной стандартизации — это конкретная научная и научно-техническая продукция производственных процессов НИОКР в форме образцов-эталонов оптимальной продукции - товаров, созданных на микроуровне хозяйствования и «впи­тавших» в себя все освоенные в процессах законченных НИОКР инновационные мероприятия НТР и НТП (от­крытия, изобретения и др.).

2.  Вторая категория объектов своевременной национальной стандартизации   —   это   конкретная   научная   и   научно-техническая продукция предпроизводственных процессов НИОКР в форме образцов-эталонов оптимальных услуг товаров, созданных на микроуровне хозяйствования и «впитавших» в себя все освоенные в процессах закончен­ных НИОКР инновационные мероприятия НТР и НТП (открытия, изобретения и др.).

3.  Третья категория объектов своевременной национальной стандартизации — это конкретная научная и научно-тех­ническая    продукция   предпроизводственных   процессов НИОКР в форме образцов-эталонов оптимальных собст­венно производственных процессов, созданных на микро- уровне хозяйствования и обеспечивающих разработку, по­становку на производство, выпуск, а затем обращение и потребление оптимальных продуктов-товаров по соответ­ствующим образцам-эталонам, технической документации ГОСТ Р (или ГОСТ).

4. Четвертая категория объектов своевременной национальной стандартизации — это конкретная научная и научно-техническая продукция предпроизводственных процессов НИОКР в форме образцов-эталонов оптимальных инфра­структурных   (производственных   и   непроизводственных) процессов, созданных для использования на микроуровне хозяйствования и обеспечивающих оказание оптимальных услуг-товаров   по   соответствующим   образцам-эталонам, технической документации и ГОСТ Р (или ГОСТ).

5. Пятая категория объектов своевременной национальной стандартизации — это конкретная научная продукция предпроизводственных фундаментальных и прикладных НИР в форме образцов-эталонов оптимальных управляю­щих процессов (оптимальных процессов управления), создаваемых для использования на макроуровне хозяйствования с целью обеспечения экономически неограниченного роста   общественных  производительных  сил   на   микро­уровне хозяйствования путем обеспечения разработки, постановки на производство, выпуск в обращение и потреб­ление только оптимальных продуктов-товаров. Исходя из этого объект стандартизации (например, в ГОСТ Р 1.0—2004) может быть определен в следующей перспективной для современного и перспективного периода редакции.

 

♦ Объект стандартизации — образец-эталон оптимальной продук­ции-товара, образец-эталон оптимальной услуги-товара, образец-эталон оптимального производственного процесса на микроуровне хозяйствования, обеспечивающий производство и потребление оп­тимальной продукции-товара, образец-эталон оптимального инфра­структурного (производственного и непроизводственного) процесса на микроуровне хозяйствования, обеспечивающий оказание опти­мальной услуги-товара, образец-эталон оптимального управляющего процесса на макроуровне хозяйствования, обеспечивающий эконо­мически неограниченный рост общественных производительных сил на микроуровне хозяйствования. Эти оптимальные образцы-эталоны подлежат или подвергаются императивной своевременной стандартизации. ♦

 

К этому определению следует дать некоторые примечания:

(1)  наличие обязательного признака оптимальности у объек­тов своевременной стандартизации в перспективном пе­риоде станет общемировым императивом для всего чело­вечества;

(2)  Россия будет иметь возможность выступить с предложе­нием о внесении соответствующих изменений в докумен­ты межгосударственных организаций.

Перед рассмотрением второго ключевого направления разви­тия стандартизации напомним, что ранее были установлены следующие четыре базовых вида стандартов:

(1)  стандарты основополагающие (организационно-техниче­ские и общетехнические);

(2)  стандарты на продукцию, услуги;

(3)  стандарты на производственные процессы (работы);

(4)  стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

К основополагающим (системообразующим) стандартам, со­держащим преимущественно всеобщие организационно-техни­ческие и общетехнические нормы, относятся государственные и межгосударственные стандарты НСС РФ, СРПП, ЕСКД, ЕСТД, СПДС, ГСИ и др. Эти стандарты следует квалифицировать в качестве регулирующих объектов макроуровня управления, т.е. надотраслевых стандартов, с использованием которых осуществ­ляется управление производственными процессами, протекаю­щими на микроуровне хозяйствования. Таким образом, объек­тами стандартизации в межотраслевых организационно-техни­ческих и общетехнических комплексах (системах) национальных и межгосударственных стандартов являются, по существу, об­разцы-эталоны регулирующих процессов на макроуровне хозяй­ствования, т.е. это пятая категория объектов своевременной на­циональной и межгосударственной стандартизации.

К стандартам на продукцию, услуги относятся ГОСТ, ГОСТ Р, СТОО и СТОД на «обычную» конкретную продукцию (модели, марки, артикулы и т.п.) или группы конкретных моделей про­дукции, а также стандарты на «обычные» конкретные услуги или группы конкретных моделей услуг.

Для современных стандартов на производственные процессы характерно наличие в них норм (требований) лишь к некоторым типовым технологическим процессам собственно производства, и (или) транспортирования, и (или) хранения, и (или) утилиза­ции «обычной» конкретной продукции. Стандарты на производ­ственные процессы оказания услуг в России еще не получили должного распространения.

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа), несмотря на то, что они имеют, бесспорно, самостоя­тельное значение, должны тем не менее относиться к одному из видов стандартов на производственные процессы на микроуров­не хозяйствования, так как процессы производственного (техни­ческого) контроля — органические элементы производственных процессов, протекающих на микроуровне хозяйствования.

Таково фактическое состояние национальной системы стан­дартизации Российской Федерации в настоящее время.

В перспективном периоде преобладающими станут следую­щие пять видов комплексных (с точки зрения состава включае­мых в них технических и экономических норм) оптимальных стандартов:

(1)  стандарты системообразующие на образцы-эталоны регу­лирующих оптимальных производственных процессов на макроуровне хозяйствования;

(2)  стандарты на образцы-эталоны оптимальных собственно производственных процессов разработки, постановки на производство и выпуска оптимальных продуктов-товаров (в том числе на методы оптимального технического кон­троля) на микроуровне хозяйствования;

(3)  стандарты   на   образцы-эталоны   оптимальных   инфра­структурных (производственных и непроизводственных) процессов оказания оптимальных услуг-товаров (в том числе на методы оптимального технического контроля) на микроуровне хозяйствования;

(4)  стандарты на образцы-эталоны оптимальной продукций-товаров на микроуровне хозяйствования;

(5)  стандарты на образцы-эталоны оптимальных услуг-това­ров на микроуровне хозяйствования.

Применительно к этому следует отметить, что: (1) регулирующие производственные процессы на макро­уровне хозяйствования, а также регулирующие подсисте­мы производственных процессов на микроуровне хозяй­ствования, как известно из общей теории управления, включают в себя выполнение следующих трех основных функций регулирования:

•  функции организации производственного процесса, т.е. производительных сил, на микроуровне хозяйствования;

•  функции координации производственного процесса на макро- и микроуровнях хозяйствования;

•  функции контроля хода и результатов (продуктов) про­изводственного процесса на макро- и микроуровнях хо­зяйствования;

(2) оптимальные продукты-товары будут результатами (про­дуктами) применения социально обусловленного способа производства с оптимальным воспроизводством эконо­мики (СОСПОВЭ), т.е. прямым результатом применения:

•  стандартов системообразующих оптимальных на макро­уровне хозяйствования (первый вид стандартов);

•  стандартов  на  образцы-эталоны  оптимальных  произ­водственных процессов на микроуровне хозяйствования (второй и третий виды стандартов).

В современных условиях хозяйствования, правового обеспе­чения стандартизации и широкомасштабного внедрения и функционирования системы менеджмента качества (СМК) в организациях (на предприятиях) различных видов и форм собст­венности в Российской Федерации проявляется тенденция фор-мирования, внедрения и применения «внутриорганизационных» (локальных) систем стандартизации. Такие системы должны учитывать требования (нормы) законодательных актов и подза­конных нормативных правовых документов, быть глубоко адап­тированными к специфическому профилю и особенностям кон­кретных производств.

Данная тенденция усиливает значимость применения стандартизации в организациях (на предприятиях) и корпора­циях, что является естественной реакцией реального сектора экономики. В связи с этим передовые предприятия и органи­зации стараются сегодня организовывать и осуществлять дея­тельность по стандартизации максимально системно-коплекс-но, разрабатывая и утверждая для своих структур основопола­гающие СТО.

Одно из важнейших направлений стандартизации — разра­ботка стандартов в области представления и обмена информа­цией. Требования, устанавливаемые государственными стандар­тами для обеспечения информационной совместимости, явля­ются обязательными для соблюдения государственными органа­ми управления и субъектами хозяйственной деятельности. Без обеспечения информационной совместимости практически не­возможно информационное взаимодействие между многочис­ленными участниками процесса сбора, обработки и представле­ния пользователям данных о различных объектах.

С развитием компьютерных систем вопросы информацион­ной совместимости приобретают особо актуальный характер, так как связаны с необходимостью унификации и стандартизации информационного обеспечения, направленной в первую очередь на разработку единых принципов идентификации, классифика­ции и кодирования информации о различных объектах.

Приведем основные термины в области идентификации.

 

♦   Идентификация  —  распознавание  объекта  по  наименованию, номеру, знаку, условному обозначению, характеристикам и другим идентификаторам. ♦

♦   Идентификатор — наименование, номер, знак, условное обозначе­ние, характеристика или набор характеристик и т.п., придающие объек­ту уникальность и выделяющие его из множества других объектов. ♦

♦  Условное обозначение — набор составленных по определенным правилам букв, цифр и других знаков, обеспечивающих идентифи­кацию объекта. ♦

♦  Классификация — разделение множества объектов на подмно­жества по их сходству или различию на основе определенных при­знаков в соответствии с принятыми правилами. ♦

♦  Классификатор — официальный документ, представляющий со­бой  систематизированный  свод наименований  и  кодов  объектов классификации. ♦

♦  Код — знак или совокупность знаков, присваиваемых объекту с целью его идентификации. ♦

♦  Кодирование — образование и присвоение объекту уникального кода. ♦

 

Часто в зависимости от решаемых задач возникает необхо­димость идентификации конкретного объекта либо группы по­добных объектов. Например, для решения задач материально-технического обеспечения необходимо получить информацию о конкретных марках, моделях, типах, исполнениях и т.д. продук­ции, полностью их идентифицирующую, что позволит сделать рациональный выбор и принять решение об их закупке. Для идентификации конкретной продукции (типов, марок, артику­лов, исполнений и т.д.) в зависимости от решаемых задач может использоваться минимальный и максимальный набор информа­ции. Минимальный набор информации, как правило, включает на­именование изделия, его условное обозначение или код и но­мер, обозначение нормативного или технического документа, определяющего характеристики данного изделия. Максимальный набор информации  необходимый для идентификации изделия, включает дополнительно к минимальному набору все его физи­ческие (химические, биологические) и эксплуатационные (по­требительские) характеристики.

К наиболее часто используемым  методам идентификации продукции можно отнести следующие:   

        

•   наименований;                                                                   

•   условных обозначений;           

•  классификационный;                               

•   ссылочный;                                                                

•  описательный;                 

•  описательно-ссылочный.

 

Каждый из этих методов подробно рассмотрен в учебной ли­тературе, посвященной идентификации.               

Раздел III

Сертификация

 

Глава   9. Менеджмент качества и правовые основы сертификации

Глава 10. Проектирование системы менеджмента качества как подготовительный этап ее сертификации

Глава 11. Основные положения сертификации

Глава 12. Квалиметрия, аудит и самооценка как методы сертификации

Глава 13. Общие положения структуры и аккреди­тации органов по сертификации

Глава 14. Эффективность сертификации