СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Глава 1. Сущность стандартизации и ее составляющие. Задачи стандартизации
Стандартизация направлена на разработку и установление требований, норм, правил как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых и обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, а также его безопасность и комфорт.
Стандартизация — наука о выявлении повторяющихся объективных событий и согласовании совокупности свойств различных объектов. Стандартизация исследует и разрабатывает принципы и методы установления наиболее эффективных норм и правил взаимодействия элементов общественного производства. Целями стандартизации являются повышение качества продукции и устранение барьеров в торговле.
1.1. Возникновение и развитие стандартизации
В России первые нормы и правила взаимодействия элементов общественного производства в России можно найти в «Уставе князя Владимира Святославовича» (996 г.) и «Соборном уложении царя Алексея Михайловича» (1649 г.). Зарождением стандартизации можно считать некоторые правила и нормы, принятые указами Петра 1 (1686 — 1725 гг.). Началом же стандартизации в России является образование в 1746 г. Комиссии мер и весов. В 1893 г. была создана Главная палата мер и весов. В 1918 г. был принят Декрет Совета народных комиссаров «О введении международной системы мер и весов».
Советский период государственной политики в области стандартизации начинается в 1925 г.
Сегодня работы по стандартизации в России ведутся на основе принятого в 1993 г. Закона Российской Федераций «О стандартизации» и введенной в 1994 г. государственной системы стандартизации Российской Федерации (ТСС РФ).
ГСС РФ 1994 года содержит правила ведения работ по стандартизации, согласованные с международными нормами и требованиями.
1.2. Виды стандартизации и стандартов
В 1994 г. была принята новая редакция «Государственной системы стандартизации Российской Федерации». Внесенные в нее изменения и дополнения приблизили стандарты РФ к международным правилам с учетом изменений, связанных с переходом к рыночной экономике.
Стандартизация постоянно развивается, так как должна отражать все изменения, происходящие в различных сферах жизни общества, чтобы способствовать развитию отечественного производства.
Новая система стандартизации предоставляет возможность широкого участия в процессе создания стандартов всех заинтересованных сторон.
Фонд стандартов, служащий базой для информационного обеспечения работ не только по стандартизации, но также и по сертификации, метрологии и управлению качеством продукции, приобрел межгосударственное значение для СНГ, что способствовало развитию стандартизации в странах содружества и укреплению экономических связей между ними.
Стандарты являются средством управления производства и разрабатываются как техническая документация.
Стандарт — это нормативный документ, принятый официальным органом, который устанавливает правила, указания или характеристики продукции или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать в себя требования' к терминологии, символам, упаковке, маркировке продукции, либо быть целиком посвящен этим вопросам.
Стандарты основаны на обобщенных результатах науки, техники и практики и направлены на достижение оптимальных результатов общественной деятельности. Стандарт устанавливает параметры качества, Стандартизация является механизмом управления качеством продукции.
Государственный стандарт России (ГОСТ Р) — стандарт, принятый Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
Объектом (предметом) стандартизации называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают требования, характеристики, параметры, правила и т. п.
Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, типы изделий, безопасность и экологичность продукции и т. д.
Цель стандартизации — выполнение обязательных требований стандартов, к которым можно отнести разработку норм, требований, правил, обеспечивающих безопасность продукции для жизни и здоровья людей, совместимость и взаимозаменяемость изделий, единство измерений, экономию всех видов ресурсов, безопасность хозяйственных объектов. Это определено Законом РФ «О стандартизации», принятым в 1993 г.
Стандартизация выполняет экономическую, социальную и коммуникативную функции.
Экономическая функция реализуется следующим:
• предоставлением достоверной информации о продукции;
• внедрением новой техники путем распространения через стандарты сведений о новых свойствах продукции;
• содействием здоровой конкуренции, расширением взаимозаменяемости и совместимости различных видов продукции;
• организацией управления производством с заданным уровнем качества.
Социальная функция стандартизации обеспечивает достижение высокого уровня показателей продукции (услуг), который соответствует требованиям здравоохранения, санитарии и гигиены, охраны окружающей среды и безопасности людей.
Глава 2. Государственная система стандартизации (ГСС) и ее современная концепция в России
2.1. Система стандартизации. Цели, задачи и основные принципы стандартизации
Основные принципы ГСС в России: Усиление правовых основ стандартизации. Устанавливаемые стандартами технические нормы должны опираться на соответствующие правовые нормы законодательства (законы о стандартизации и метрологии, технические законодательные акты по конкретным объектам стандартизации и т. д.), причем правовая нормы гармонизируются с аналогичными международными и национальными стандартами.
Преемственность ГСС заключается в разработке и поддержании современного состояния единого технического языка, систем классификаторов технико-экономической информации, достоверных справочных данных о свойствах материалов и веществ.
Согласованность работ с другими государствами заключается в использовании международного опыта, добровольности в применении стандартов, разработке государственных стандартов межгосударственными техническими комитетами.
Основные цели стандартизации:
• защита интересов потребителя и государства в вопросах качества и номенклатуры продукции, услуг, процессов, их безопасности для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды;
• повышение качества продукции, ее совместимость и взаимозаменяемость;
• устранение технических барьеров в производстве и торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции;
• экономия кадровых и материальных ресурсов, улучшение экономических показателей производства;
• повышение обороноспособности страны;
• обеспечение безопасности государственных объектов с учетом возможности возникновения природных и техно- генных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• гармонизация с международными, региональными и национальными системами стандартизации других стран.
Одной из основных целей стандартизации на сегодняшний момент является гармонизация стандартов, т. е. приведение к технической идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту и утвержденных различными органами. Гармонизированные стандарты обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг.
Задачи стандартизации:
• обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);
• установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, и обеспечивающих безопасность окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранения их имущества;
• разработка требований по совместимости и взаимозаменяемости продукции;
• установление метрологических норм, правил, положений и требований;
• создание и введение систем классификации технико-экономической информации;
• выполнение законодательства РФ методами и средствами стандартизации.
Стандартизация основывается на стремлении всех заинтересованных сторон к достижению согласия, учитывая мнение каждой стороны по управлению многообразием продукции, ее качеству, экономичности и безопасности для окружающей среды и жизни людей.
В приоритетном порядке должны разрабатываться стандарты, способствующие обеспечению безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья людей, обеспечивающие совместимость и взаимозаменяемость продукции.
При разработке стандартов принимают во внимание уже принятые международные и региональные стандарты и обеспечивают соответствие требований стандартов нормам законодательства, оптимальность требований, включаемых в стандарты.
Стандарты формулируются четко и ясно для того, чтобы обеспечить однозначность понимания их требований.
2.2. Концепция национальной системы стандартизации и ее совершенствование
Принятая в 1998 г. Концепция национальной системы стандартизации в России обобщает достижения многолетнего опыта отечественной стандартизации и определяет основные задачи по выбору приоритетных направлений и международного сотрудничества. Основными направлениями дальнейшего совершенствования стандартизации в рамках данной концепции являются:
• государственное регулирование экономики с учетом ее рыночных отношений;
• обеспечение равенства интересов заказчика, изготовителя и потребителя;
• сохранение приоритета стран СНГ в торгово-экономическом и научно-техническом партнерстве;
• снижение зависимости потребительского рынка товаров и услуг от импорта.
Основные положения данного документа распространяются на все виды деятельности стандартизации, в том числе:
• установление приоритетных направлений и объектов стандартизации;
• совершенствование законодательных основ;
• единообразие состава и структуры фонда стандартов;
• реформирование системы управляющих и исполнительных органов по стандартизации;
• внедрение современных информационных технологий.
В Концепции национальной системы стандартизации выделены следующие главные направления стандартизации, которые должны быть актуализированы и (или) гармонизированы с международными стандартами:
• сближение статуса отечественных и зарубежных стандартов;
• формирование технического законодательства;
• международное сотрудничество и информационное обеспечение;
• классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации;
• государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов.
Основное внимание уделено гармонизации нормативных документов, которые обеспечивают международные торгово-экономические отношения. Следствием постоянного обновления и гармонизации стандартов является ежегодное принятие 500 — 800 новых стандартов.
В 2000 г. в России действовало более 23 тыс. стандартов, из них было принято 480 новых, причем только 50 % от общего числа российских стандартов включали требования стандартов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).
Очевидно, что России необходимо более оперативно и гибко вводить международные стандарты в национальную систему стандартизации. Доля гармонизированных стандартов от общего числа к 2002 г. достигла 40 %.
В области международного сотрудничества главным направлением является активное участие России в работе руководящих и технических органов международных и региональных организаций по стандартизации. Основная задача — принятие российских стандартов в качестве международных.
Важное значение имеет банк данных системы каталогизации продукции, который способствует более эффективному и оперативному информационному обеспечению органов государственной власти всех уровней.
Большое внимание уделяется подготовке и повышению квалификации кадров, где основными направлениями являются:
• разработка квалификационных требований;
• внедрение в учебный процесс активных форм обучения и современных информационных технологий;
• профессиональный отбор кадров и их ориентация на конкретные предприятия;
• привлечение в учебный процесс высококвалифицированных специалистов Госстандарта и активное использование передового зарубежного опыта.
За последнее время отмечен рост темпов гармонизации российских стандартов. Так в 1997 г. гармонизованных нормативных документов составило 16 % от общего числа, в 1998 г.— 50 %, в 2000 г. — 75 %.
Работы по государственной стандартизации финансируются в соответствии с положениями Закона «О стандартизации», где определены направления, которые финансирует государство, и источники финансирования.
Государственным финансированием обеспечивается следующая деятельность:
• разработка стандартов, содержащих обязательные требования к объекту стандартизации в соответствии с законодательством России;
• работы, связанные с созданием общероссийских классификаторов технико-экономической информации;
• формирование и ведение федерального фонда государственных стандартов;
• научные работы, связанные с важными проблемами стандартизации общегосударственного значения;
• работа в международных организациях по стандартизации. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов также является объектом государственного финансирования.
Источниками денежных поступлений для финансирования могут быть: реализация издаваемых государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, каталогов сертифицированных продукции и услуг; штрафы, взимаемые Госнадзором.
Государство оказывает поддержку не только тем организациям, которые создают нормативные документы по стандартизации, но и тем, которые производят продукцию или предлагают услуги, маркированные знаком соответствия обязательным требованиям государственных стандартов, что подтверждено посредством сертификации.
Особая экономическая поддержка предназначена для тех предприятий, которые выпускают новые перспективные виды продукции в соответствии с предварительными (перспективными) требованиями стандартов.
Глава 3. Органы и службы стандартизации
3.1. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ
Деятельность органа, занимающегося стандартизацией, общепризнанна на национальном, региональном или международном уровнях.
Основные функции данного органа — разработка и утверждение нормативных документов, доступных широкому кругу потребителей. Однако он может выполнять и другие функции, особенно национального уровня.
Национальным органом по стандартизации в России является Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).
Госстандарт России — центральный орган федеральной исполнительной власти, национальный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, ответственный за государственную политику в этой области.
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии является главным государственным инспектором РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.
В ведении Госстандарта находятся государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, а также центры стандартизации, метрологии и сертификации, предприятия, учреждения, учебные заведения и другие организации.
Основными обязанностями Госстандарта России являются:
• подготовка проектов соответствующих законов и правовых актов;
• установление порядка и правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации;
• методическое руководство разработкой стандартов, которую ведут технические комитеты;
• утверждение государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, регистрация нормативных документов по стандартизации;
• руководство деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;
• осуществление государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации.
Госстандарт России выполняет следующие функции:
• координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся Вопросов стандартизации, сертификации, метрологии;
• направляет деятельность технических комитетов по разработке и применению стандартов;
• устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации;
• осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований;
• принимает большую часть государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации;
• осуществляет государственную регистрацию нормативных документов;
• руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;
• представляет Россию в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации, метрологии;
• участвует в работах по международной, региональной и межгосударственной (в рамках СНГ) стандартизации;
• организует подготовку и повышение квалификации специалистов этой области.
Госстандарт располагает 19-ю научно-исследовательскими институтами, 13-ю опытными заводами, издательством стандартов, 2-я типографиями, 3-я учебными заведениями, 100-и территориальными центрами стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ).
На базе территориальных органов Госстандарта создаются органы по сертификации и испытательные лаборатории. Так в 2000 г. было аккредитовано более 500 органов по сертификации различных видов услуг и около 2000 испытательных лабораторий.
Госстандарт определяет основные направления, координирует планы работ технических комитетов по государственной стандартизации.
3.2. Органы, осуществляющие регулирование промышленной безопасности
На виды продукции, применяемые в опасных производствах, требуется согласование технической документации, сертификация и получение разрешений на их применение в российских органах федеральной исполнительной власти, которые осуществляют государственное нормативное регулирование промышленной безопасности и выполняют специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Требования этих организаций обязательны. Такими органами являются Госгортехнадзор, Главгосэнергонадзор, Госкомприроды, МЧС.
Госгортехнадзор России, т. е. Федеральный горный и промышленный надзор России, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и надзор в следующих направлениях:
• в угольной, горнорудной, металлургической, газодобывающей, нефти и газоперерабатывающей, оборонной промышленностях, а также на химических и нефтехимических производствах;
• на производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;
• при проектировании, строительстве и эксплуатации магистральных газа нефти и продуктопроводов;
• при перевозках опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте;
• при разработке и изготовлении оборудования для потенциально опасных промышленных производств;
• при хранении и использовании промышленных взрывчатых материалов, изготовлении простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ на предприятиях-потребителях.
Госгортехнадзор России организует разработку и утверждает федеральные требования по безопасному ведению работ (нормы и правила), рассматривает и согласовывает международные и национальные стандарты, осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности, выдает лицензии на виды работ, связанные с повышенной опасностью.
Главгосэнергонадзор осуществляет деятельность на основании Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации.
Госкомприроды России осуществляет государственную экологическую экспертизу в соответствии с Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Ей под- лежат конкретные объекты (документация и материалы), определенные в соответствии с Федеральным законом «Об экологи- ческой экспертизе».
Министерство по чрезвычайным ситуациям России (МЧС). Основными задачами государственной экспертизы проектов МЧС России являются:
• выявление степени соответствия требованиям установленных норм, стандартов и правил проектов строительства потенциально опасных промышленных объектов, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты населения;
• проведение экспертизы предпроектной и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов жилищного и производственного назначения.
Все вышеуказанные государственные органы кроме подготовки государственных стандартов, разрабатывают и утверждают нормы и правила федерального уровня, обязательные для выполнения.
Глава 4. Информационное обеспечение в области стандартизации
4.1. Международная информационная система
Ведущую роль по информационному обеспечению работы органов по стандартизации всех стран играет Международная организация по стандартизации (ИСО), в частности, Комитет по информационным системам и услугам (ИНФКО).
В компетенцию ИНФКО входят: координация и гармонизация деятельности ИСО и членов организации в области информационных услуг, баз данных, маркетинга, продажи стандартов и технических регламентов; консультирование Генеральной Ассамблеи ИСО по разработке политики по гармонизации стандартов и другим указанным выше вопросам; контроль и руководство деятельностью Информационной сети ИСО (ИСОНЕТ).
Кроме этих основных задач, ИНФКО выполняет большое число работ, связанных с информационной деятельностью, а именно:
• разрабатывает руководства по организации и работе информационных центров по стандартизации;
• проводит анализ и изучение рынка информационных и маркетинговых услуг;
• составляет и распространяет рекомендации по общим принципам сбора, хранения, поиска, обмена информацией;
• организует и ведет системы производства и распространения документов в ИСО и содействует взаимодействию этих систем;
• популяризует международные стандарты в области информационных услуг и поощряет их применение;
• организует обмен опытом и информацией о работе различных информационных центров;
• сотрудничает с международными организациями по вопросам информации и сопряженной с ней деятельности;
• участвует в приеме и регистрации членов ИСОНЕТ. ИНФКО подчиняется Генеральной Ассамблее ИСО, которая определяет направления деятельности, цели и задачи. Членами ИНФКО могут быть любые комитеты — члены ИСО.
В состав ИНФКО входят Управляющий совет и информационная группа, группа по системам и маркетинговая группа.
В ближайшее время ИНФКО намечает разработку рекомендаций по созданию международной электронной информационной службы в вопросах защиты авторских прав, а также стратегическое планирование маркетинга в области международной стандартизации и решение задач, связанных с совершенствованием деятельности самого Комитета.
Информационная система ИСОНЕТ входит в состав информационной группы ИНФКО.
Целями ИСОНЕТ являются:
• обеспечение обмена информацией по международным и национальным стандартам (издания книг, справочников и учебной литературы в области стандартизации);
• установление контактов с информационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.);
• создание единого информационного языка. В ИСОНЕТ входят более 60 стран, около 10 ассоциаций и международных организаций, а также информационный центр ИСО/МЭК. Россию представляет Госстандарт.
В информационном обеспечении большую роль играет Международный классификатор по стандартизации (МКС), служащий основой для подготовки национальных указателей стандартов.
Такие страны, как Канада, Исландия, Ирландия, Италия уже ввели МКС в свои информационные системы. В России переход на МКС ожидается в ближайшее время.
4.2. Информационное обеспечение в области стандартизации в России
В России информационное обеспечение в области стандартизации основывается на положении Закона «О стандартизации», который определяет, что официальная информация о разрабатываемых и принятых нормативных документах, в том числе и международных, должна быть доступна организациям и частным лицам в той части, которая не является государственной тайной.
Право опубликования государственных стандартов принадлежит государственным органам управления, утверждающим эти документы, причем порядок опубликования определяется Правительством РФ.
Госстандарту предоставлено исключительное право официального опубликования информации, касающейся продукции и услуг, сертифицированных и маркированных знаком соответствия государственным стандартам.
Все субъекты хозяйственной деятельности, которые принимают нормативные документы, ведут информационные фонды и сами представляют на договорной основе документы и сведения о них заинтересованным юридическим и физическим лицам.
Госстандарт не только организует публикацию официальной информации о российских, международных, региональных, национальных нормативных документах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, но и формирует Федеральный информационный фонд стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, а также отслеживает национальные стандарты зарубежных стран.
Головным институтом в области информационного обеспечения является ВНИИКИ — Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству РФ, который ведет фонд отечественных, международных, региональных и зарубежных стандартов. ВНИИКИ выполняет функцию национального информационного центра ИСОНЕТ.
В целях совершенствования системы информационного обеспечения Госстандартом создан Информационный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (ИНФКОС) в состав которого входят специалисты Госстандарта, национальных органов по стандартизации Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Латвии, Грузии, представители Академии наук РФ и Международной конфедерации обществ потребителей, федеральных органов исполнительной власти, технических комитетов по стандартизации, ассоциации «Знание» и «Качество», представители Госнадзора.
Главная цель ИНФКОС — научно-методическое и практическое руководство работами по информационному обеспечению стандартизации, сертификации и метрологии в стране на базе Федерального фонда стандартов.
ИНФКОС взаимодействует с отечественными и национальными органами стран СНГ, Балтии и Закавказья, решая задачи координации деятельности информационных служб, содействия оперативной обработке информации и доведения ее до заказчиков.
ИНФКОС располагает банком данных, который решает практические задачи по предоставлению заинтересованным сторонам документов в соответствии с возможностями Федерального фонда стандартов.
Значительный объем информации сосредоточен в информационном центре ВНИИКИ, где собрано более 32 тыс. действующих отраслевых стандартов и более 100 тыс. действующих технических условий. Ежедневно сюда поступает до 5 тыс. запросов от различных организаций.
ВНИИКИ ежегодно подготавливает 24 выпуска печатной продукции, где освещает деятельность ИСО, СЕН, МЭК, а также национальных организаций по стандартизации США, Японии, Германии, Франции и других стран.
Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС) имеет информационный центр стандартов и других нормативных и методических документов, относящихся к системе сертификации ГОСТ Р. Здесь можно найти сведения о разработке и сертификации систем качества, документы по сертификации продукции и услуг, об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификации средств индивидуальной защиты и пр.
Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ (ВНИЦСМВ) располагает информацией о свойствах материалов и веществ, паспортами безопасности материалов, копиями аттестатов аккредитации испытательных центров, государственными реестрами и копиями сертификатов безопасности на продукцию, а также копиями авторских свидетельств на изобретение материалов, веществ и методов их получения.
Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) предоставляет нормативные документы Государственной системы измерений, а также стандарты, правила и рекомендации по метрологии.
Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИ Стандарт) специализируется на стандартах по оборонной технике.
Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ) специализируется на информации по стандартизации в областях Машино и приборостроения. Его информационный центр располагает также некоторыми стандартами Министерства обороны США.
Издательство стандартов также имеет свой центр информации, в котором собираются все издания по тандартизации сертификации и метрологии.
4.3. Общероссийские классификаторы
С развитием информационных технологий стало актуальным разработка методов классификации и обработки информации. В СССР существовали хорошая научно-методическая база и широкая система классификаторов технико-экономической информации. Однако новые экономические условия потребовали существенного изменения действующих классификаторов и создания новых.
Сегодня в России принята Государственная программа перехода на международную систему классификаторов информации.
Общероссийский классификатор направлен на согласование огромных потоков информации, сопоставимость классификаторов различных федеральных органов управления и международных организаций, а также на совместимость международных и национальных информационных систем.
В России создана Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСЛИ), в состав которой входят общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, нормативные и методические документы по их разработке, ведению и применению.
Объектами классификации и кодирования в ЕСКУ являются: статистическая информация, информация финансовой и правоохранительной деятельности, банковского дела, стандартизации и сертификации, торговли и внешнеэкономической деятельности.
Общее руководство и координацию работ по создание, . ЕСКУ осуществляют Госстандарт и Госкомстат. Госстандарт России принял более 20 общероссийских классификаторов, и в дальнейшем число их будет расти.
Сегодня на стадии внедрения находятся более 25 взаимосвязанных между собой классификаторов. Это серьезный шаг к обеспечению федеральных органов государственной власти России достоверной информацией и сопоставлению ее с международными классификаторами.
Издательство стандартов ежегодно выпускает около 2000 различных видов нормативных документов, журналов и приложений по вопросам стандартизации.
Глава 5. Система стандартов. Разработка
стандартов (ГОСТ Р 1.5 — 92, ГОСТ Р 1.2 — 92)
5.1. Нормативные документы по стандартизации
В процессе стандартизации вырабатываются нормы, правила, требования, характеристики, касающиеся объекта стандартизации, которые оформляются в виде нормативного документа.
В зависимости от специфики объекта стандартизации и устанавливаемых к нему требований разрабатываются стандарты следующих видов (ГОСТ Р 1.0 — 92):
• основополагающие стандарты;
• стандарты на продукцию и услуги;
• стандарты на работы (процессы);
• стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки. Эти документы обычно используются либо как стандарты, либо как методические документы, на основе которых могут разрабатываться другие стандарты.
Стандарты па продукцию и услуги устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге), которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению.
Полный стандарт устанавливает не только указанные выше требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, хранения и т. д. Неполный стандарт содержит часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.).
Стандарты па работы (процессы) устанавливают основные требования к методам выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранении эксплуатации, ремонта и утилизации продукции
Стандарты на методы контроля устанавливают методы проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании.
Стандарт на описательные характеристики — нормативный документ на продукцию, определяющий требования к одной или нескольким описательным характеристикам.
Стандарт с открытыми значениями — документ, содержащий перечень характеристик, в которых должны быть указаны значения или другие данные для конкретизации продукции, процесса или услуги.
Стандарт на эксплуатационные характеристики устанавливает требования к продукции по одной или нескольким ее характеристикам.
Стандарт на безопасность — нормативный документ, направленный на обеспечение безопасности людей или промышленных товаров, обычно содержащий требования, основанные на оптимальной оценке таких факторов и нацеленные на достижение максимально разумной степени безопасности.
Для удобства учета и пользования стандарты объединены в системы и группы.
Вид стандарта — классификационная группа стандартов, выделенная по объектам и тематикам стандартизации.
Комплекс стандартов — совокупность связанных стандартов, объединенных общим направлением и устанавливающих согласованные требования к объектам стандартизации (ГОСТ Р 1.0 — 92).
Терминологический стандарт — документ, в котором объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина и примеры его применения.
В области международной стандартизации известны следующие нормативные документы.
Методические положения — методика и способ осуществления процесса, той или иной операции и т. п., с помощью чего можно достигнуть соответствия требованиям нормативного документа. Нормативный документ, содержащий подобное положение, можно назвать методическим стандартом.
Описательное положение обычно содержит описание конструкции, деталей конструкции, состава исходных материалов, размеров деталей и частей изделия (конструкции). Кроме того, нормативный документ может содержать и эксплуатационные положения, которые описывают «поведение» объекта стандартизации при его применении (эксплуатации).
Российская система стандартизации опирается на международный опыт и приближена к международным правилам и нормам стандартизации, но имеет и свои особенности.
Категории стандартов, действующих на территории России:
• ГОСТ Р — государственный стандарт РФ;
• ОСТ — отраслевой стандарт;
• ТУ — технические условия;
• СТП — стандарты предприятий и объединений предприятий (союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений);
• СТО — стандарты научно-технических и инженерных обществ (союзов, ассоциаций и других общественных объединений);
• ГОСТ — межгосударственный стандарт СНГ;
• ИСО — международный стандарт.
Межгосударственные и международные стандарты действуют на территории РФ только после утверждения Госстандартом.
Все стандарты имеют единую структуру, которая включает в себя:
• область распространения;
• содержательную (основную) часть стандарта;
• информационные данные.
Область распространения стандарта — объекты стандартизации, объединенные единством требований данного стандарта. Для правильного применения стандарта важны Меткость изложения и однозначность понимания области его распространения.
Содержательная (основная) часть стандарта содержит требования к объекту стандартизации и зависит от его назначения и вида.
Информационные данные — информация о разработчике и используемой литературе.
В табл. 2.1 приведены примеры структур некоторых стандартов на приборы и средства автоматизации общепромышленного назначения.
Структура стандартов может отличаться лишь некоторыми показателями, основная же часть остается неизменной.
Область применения (распространения) присутствует во всех нормативных документах. Содержательная часть в основном включает в себя классификацию изделий и определения.
Стандарты, как правило, содержат технические требования к изделию, правила его приемки и методы испытаний. Стандарт может содержать такие разделы, как требования к конструкции, маркировке, требования к хранению, конструкции и т. п. Часто в стандартах имеются приложения.
Информационные данные располагаются в конце стандартов.
5.3. Побудительные причины разработки стандартов
Причиной создания стандарта может быть программа или проект государства, потребность расширения международного сотрудничества, необходимость в этом корпорации или фирмы.
Так, принятый европейским сообществом, Общий рынок, предусматривающий, среди прочего, свободное перемещение капитала, товаров, услуг и людей, потребовал создания для этого определенных условий, а следовательно, и соответствующих стандартов.
При свободном перемещении товаров должно обеспечиваться безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды их использование без проведения испытаний каждого изделия в каждой стране. Для этого испытания в стране-производителе должны удовлетворять стандарту, который признается всеми странами, вошедшими в Общий рынок, на основе согласованного свода норм и правил.
Ранее барьеры, установленные техническими нормами, преодолевались в стране-импортере повторением процедур допуска или контроля, которые в стране-изготовителе уже были проведены по действующим там аналогичным правилам.
В основе работы по устранению барьеров в торговле лежит взаимное признание национальных норм путем создания европейских гармонизированных стандартов, устанавливающих правила проведения работ, использование международных стандартов.
5.4. Порядок разработки, обновления и отмены государственных стандартов
Разработка государственных стандартов осуществляется, как правило, техническими комитетами (ТК) по стандартизации в соответствии с заданиями планов государственной стандартизации РФ, планов работ ТК и договоров на разработку стандартов. Алгоритм разработки и пересмотра стандартов приведен на рис. 2.1.
Организация разработки стандартов осуществляется на основе заявок ТК по закрепленными за ними объектами стандартизации.
Заявки могут представлять ТК, предприятия, граждане, занимающиеся индивидуально-трудовой деятельностью, органы управления РФ.
Подготовку и рассмотрение заявок, формирование годового плана государственной стандартизации РФ, заключение договоров на разработку стандартов осуществляют в порядке, установленном Госстандартом России.
ТК направляет информацию о начале разработки стандарта для опубликования в специализированном издании Госстандарта России для получения от заинтересованных предприятий заявок на участие в обсуждении проекта стандарта (первой редакции), представление замечаний, поправок и предложений.
ТК проверяет проект стандарта и направляет его с пояснительной запиской членам ТК, заказчику разработки стандарта и в соответствующую научно-исследовательскую организацию Госстандарта России, если она не является членом ТК.
Технический комитет подготавливает проект стандарта в качестве первой редакции и рассылает его в соответствии с имеющимися заявками.
После получения проекта стандарта заинтересованными органами составляется отзыв на проект стандарта и направляется в ТК в двух экземплярах не позднее чем через два месяца со дня получения проекта стандарта.
ТК готовит окончательную редакцию проекта стандарта и направляет ее с пояснительной запиской членам ТК, органам государственного надзора, в научно-исследовательскую организацию. При наличии разногласий по проекту стандарта организуется рассмотрение и снятие этих разногласий.
ТК на заседании рассматривает проект стандарта и проводит по нему голосование, решение оформляется протоколом. ТК принимает решение о направлении проекта стандарта в Госстандарт России на утверждение, если с ним согласны не менее двух третей предприятий (организаций) — членов ТК.
Перед утверждением стандарта Госстандарт России проводит его проверку на соответствие требованиям законодательства.
При утверждении стандарта устанавливают дату его введения в действие с учетом мероприятий, необходимых для внедрения стандарта. Государственная регистрация стандарта осуществляется в установленном порядке.
Госстандарт публикует информацию об утвержденных стандартах в ежемесячном информационном указателе «Государственные стандарты Российской Федерации».
5.5. Авторские права разработчика стандарта
Авторские права в стандартизации ранее практически не рассматривались, поэтому в настоящее время существует некоторая несогласованность действующего законодательства и нормативных актов.
Права предприятия. Если предприятие финансирует разработку стандарта, то не ясно на каком основании (ГОСТ Р 1.2 — 92) оно должно передавать созданный стандарт Госстандарту, приобретающему теперь исключительное право на его распространение и получение прибыли. При этом предприятие-разработчик вынуждено платить Госстандарту за приобретение разработанного им самим стандарта.
Разграничение авторских прав в системе «заказчик — работодатель — исполнитель» производится с учетом того, что в соответствии с законом авторское право принадлежит авторам служебного документа, а исключительное право на его использование — лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодатель).
Авторское право исполнителя. Стандартизация как наука требует использования охраняемой законом «Об авторском праве и смежных правах» интеллектуальной собственности (ГОСТ Р1.5 — 92 «ГСС; Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»).
Интеллектуальный труд разработчиков государственных стандартов не принято считать авторским правом согласно Закону «О стандартизации».
Стандарты как официальные документы, принимаемые государственными органами управления, не являются объектами авторского права. Однако по Закону «Об авторском праве и смежных правах» объектами авторского права не являются:
• официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера);
• сообщения о событиях и факты, имеющие информационный характер.
Стандарты же, являясь официальным документом, в то же время не являются документом законодательного, административного и судебного характера, т. е. их можно отнести к объектам авторского права.
Патентные права и стандартизация. При разработке стандартов используют результаты проектных работ и патентных исследований (ГОСТ Р1.2 — 92), т. е. изобретения, промышленные образцы и другие объекты авторского права. Но в Патентном законе РФ указано: «Любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретения, полезные модели, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора), а это не всегда выполняется.
Глава 6. Нормативные документы
по стандартизации. Важнейшие стандарты различных систем
Наряду со стандартами не редко возникает необходимость использования технических документов и правил федеральных органов, ответственных за выполнение защиты прав потребителя, таких как:
• технические условия;
• строительные нормы и правила;
• правила федеральных надзорных органов;
• региональные нормативные документы и пр.
Статус, форма и содержание технических условий устанавливается стандартом (ГОСТ 2.114) и правилами их согласования и утверждения.
ФТУ отнесены к техническим документам. Требования к их согласованию и утверждению не регламентируются стандартами ГСС, но по ГОСТ Р 1.0 — 92 технические условия, на которые даются ссылки в контрактах, применяются в качестве нормативного документа.
6.2. Строительные нормы и правила (СНиП)
Основные положения, излагаемые в СНиП, связаны не только с проектированием, но и в ряде случаев с требованиями к конструкции оборудования, оценке его качества, монтажа и эксплуатации. Структура данного нормативного документа, как правило, имеет следующие элементы:
• распространение;
• общие положения;
• связь с другими стандартами и правилами.
Структура СНиП схожа со структурой стандарта. Принципы обоснования и выбора технических требований СНиП так же, как и в стандартах, основаны на обобщенных результатах науки, техники и практики и направлены на достижение максимальной: пользы для общества.
Кроме государственных стандартов должны быть учтены требования правил и других нормативно-технических документов российских органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих государственное нормативное регулирование промышленной безопасности и выполняющих специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Такие документы, называемые Правилами, имеют статус федеральных, и для подконтрольных предприятий, производств,, цехов, установок обязательны для выполнения.
6.3. Основные стандарты системы ГСС
К основным стандартам системы ГСС относятся ГОСТ Р 1.0 — 92 «Основные положения», ГОСТ Р 1.2 — 93 «Порядок разработки государственных стандартов», ГОСТР 1.4 — 93 «Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения».
В соответствии с Законом «О стандартизации» в РФ действует Государственная система стандартизации. Методологические вопросы ее организации и функционирования изложены в комплексе государственных стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации», новая редакция которого введена в действие с 1 апреля 1994 г.
Данный комплекс включает в себя следующие документы:
• ГОСТ Р 1.0 — 92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения»;
• ГОСТ Р 1.2 — 92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки Государственных стандартов»;
• ГОСТ Р 1.4 — 93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие. положения»;
• ГОСТ Р 1.5 — 92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»,
• ПР 50.1.001 — 93 «Правила согласования и утверждения технических условий».
Принятая в Российской Федерации система стандартизации обеспечивает и поддерживает единый технический язык, строительные нормы и правила; систему классификации технико-экономической информации, достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.
6.3.1. Система стандартов по охране природы
Международной организацией по стандартизации (ИСО) приняты первые международные стандарты серии 14000 по управлению качеством окружающей среды, которые принимаются и Россией.
Стандарт ISO 14001 «Системы управления качеством окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию» устанавливает область применения данного стандарта, политику охраны окружающей среды; планирование раб и экологические аспекты деятельности; правовые и другие требования; цели и задачи, программы управления; создание, внедрение и функционирование систем; документацию и контроль ее введения; подготовленность к аварийным ситуациям и действия по их устранению; вопросы подготовки и компетентности кадров.
Мировое сообщество проводит колоссальную работу по защите окружающей среды. Так, только в ЕС было принято более 90 директив касающихся вопросов экологии, в том числе, качества воды и воздуха, промышленных рисков, биотехнологии, отходов.
Генеральная политика ЕС направлена на следующую деятельность:
• оценку стоимости контроля за загрязнением в промышленности;
• оценку степени влияния государственных и частных проектов на окружающую среду;
• создание Европейского агентства по охране окружающей среды, сетей контроля информации.
Контроль качества воды заключается в решении таких проблем:
• защита водоемов;
• проверка качества питьевой воды;
• предотвращение сбросов в водоемы промышленных отходов с опасными веществами.
Охрана окружающей среды и проблемы промышленных рисков занимаются такими вопросами, как:
• ограничение применения опасных веществ и препаратов;
• разработка перечня веществ, подпадающих под директиву «0 классификации, упаковке и маркировке опасных веществ»;
• установление требований к экспорту и импорту опасных веществ;
• определение норм по содержанию в воздухе таких веществ, как асбест, двуокись азота, свинец, двуокись серы и др.
При решении проблемы отходов устанавливаются требования по таким вопросам, как:
• очистка сточных вод;
• защита воздушной среды;
• надзор и контроль за перевозкой отходов с содержанием опасных веществ и их утилизацией.
Серьезной проблемой является шум, создаваемый различными промышленными установками и транспортными средствами. Поэтому устанавливаются нормы по уровню шума, разрабатываются методы и средства контроля.
Важнейшей экологической проблемой является утилизация отходов производства и потребления.
Специалисты считают, что человечество полезное использование сырья осуществляет лишь на 5 %, при этом около 20 % сырья уходит на промышленную переработку, а более 70 %— становится отходами.
В России более 1 млн га земли занято 70 млрд т отходов. При этом количество токсичных отходов ежегодно увеличивается примерно на 50 млн т.
Утилизацию отходов производства и потребления регламентируют следующие документы:
• Закон «Об охране окружающей и природной среды»;
• Закон «Об экологической экспертизе»;
• Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Закон «О недрах»;
• Закон «О плате за землю»;
• Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности»,
• Закон «О защите прав потребителя»,
• Закон «О стандартизации»;
• Закон «О сертификации продукции и услуг»,
• Закон «Об инвестиционной деятельности»;
• Закон «О конверсии оборонной промышленности»,
• Закон «Об обороне».
Таким образом, разработка стандартов, обеспечивающих нормативную базу для решения проблем утилизации отходов, занимает важное место.
На сегодня разработан проект закона о твердых отходах производства и потребления, но, так как законов прямого действия в этой области пока не существует, главную роль выполняет техническое законодательство, т. е. стандарты и другие нормативные документы.
Основополагающим стандартом в этой области является стандарт ИСО 14001 «Системы управления в области охраны окружающей среды. Руководство по применению».
6.4. Изменения и дополнения действующих стандартов
Все системы стандартов постоянно изменяются путем отмены, замены и внесения изменений, дополнений, поправок к ним, а также введения новых стандартов.
Изменения и дополнения разрабатывают для приведения стандартов в соответствие с законодательными нормами или по другим причинам.
Так, например, изменение № 1 ГОСТ Р 1.0 — 92 включает новые определения терминов и понятий, конкретизирует функции Госстандарта России, изменяет категории нормативных документов, порядок государственного контроля и надзора; изменение № 1 на ГОСТ Р 1.2 — 92 расширяет организационные формы государственных стандартов, допуская возможность разработки стандартов техническими комитетами и другими компетентными разработчиками; изменение на № 1 ГОСТ Р 1.5 — 92 уточняет правила применения международных и региональных стандартов.
6.5. Введение новых стандартов и отмена действующих
При больших изменениях в стандартах один ГОСТ меняется на другой. Так, например, взамен ГОСТ Р 1.4 — 92 введен ГОСТ Р 1.4 — 93 «Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных общественных объединений. Общие положения», ГОСТ Р 1.3 — 92 «Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий» отменен и одновременно принят документ ПР 50.1.001 — 93 «Правила согласования и утверждения технических условий», который совместно с ГОСТ 2.114 определяет все вопросы по техническим условиям.
Изменения, введение и отмену стандартов принимают постановлениями Госстандарта России.
Глава 7. Стандартизация за рубежом
7.1. Американский институт стандартов и технологии
Национальным органом по стандартизации в США является:
Американский национальный институт стандартов и технологии (NIST). Его предшественники: Американский комитет технической стандартизации, который в 1928 г. был реорганизован в Американскую ассоциацию по стандартизации (ASA) и Организация по стандартизации США (USASI), просуществовавшая менее трех лет и затем преобразованная в ANSI.
NIST — неправительственная некоммерческая организация, координирующая работы по добровольной стандартизации в частном секторе экономики, которая руководит деятельностью организаций — разработчиков стандартов и принимает решения о придании стандарту статуса национального (если в нем заинтересованы различные фирмы и стандарт приобретает межотраслевой характер).
NIST не разрабатывает стандарты, но является единственной организацией в США, принимающей (утверждающей) национальные стандарты. Институт разрабатывает целевые программы, которые охватывают вопросы производства и транспортировки топлива, снабжения электроэнергией, применения ядерной, солнечной и других видов энергии.
NIST сотрудничает с организациями в области информационного обеспечения фирм, разрабатывающих стандарты.
Разрабатывают стандарты организации, аккредитованные Американским национальным институтом стандартов. К ним относятся:
• Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM);
• Американское общество по контролю качества (ASQC);
• Американское общество инженеров-механиков (ASME);
• Объединение испытательных лабораторий страховых компаний;
• Общество инженеров-автомобилестроителей (SAE);
• Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE).
Эти организации разрабатывают не только федеральные стандарты, но и стандарты, имеющие характер добровольного применения, которых сегодня насчитывается более 35 тыс. Разработкой данных стандартов занимаются более 400 различных организаций и фирм.
Основные задачи NIST определяет цель его создания — отстаивать интересы потребителей.
В составе NIST входят три совета, комитеты при Совете директоров, координирующие различные стороны деятельности института. Постоянно работающими органами являются:
• Исполнительный совет по стандартизации — выполняет координирующие функции;
• Совет по пересмотру стандартов — принимает национальные стандарты, имеет право их отмену и установление срока действия;
• комиссия по контролю и аккредитации — контролирует соблюдение методологии стандартизации разработчиками нормативных документов и занимается аккредитацией организаций разработчиков;
• Комитет по сертификации — разрабатывает и реализует программы по сертификации продукции и услуг, представляет в Совет директоров системы сертификации официального признания;
• Консультативный комитет по международной стандартизации — определяет направления участия специалистов института в международных организациях;
• Национальный комитет по участию США в деятельности ИСО и МЭК — отвечает за эффективность работы в этих организациях. С конца 80-х годов США ведут в международных организациях секретариаты 15 технических комитетов и имеют 211 рабочую группу.
7.2. Британский институт стандартов
Британский институт стандартов (BSI) создан в 1901 г. по инициативе обществ инженеров-механиков, инженеров-судостроителей, инженеров-электриков и инженеров-металлургов. Это независимая организация, действующая в соответствии с уставом, принятым в 1929 г. и пересмотренным в 1981 г.
Основные функции BSI — координация деятельности по разработке стандартов на основе соглашения между всеми заинтересованными сторонами и принятие стандартов.
Высший законодательный орган — Генеральная конференция созывается один раз в год для заслушивания отчета о работе BSI, избрания президента и его заместителей, назначения финансовых ревизоров.
Высший исполнительный орган — Управляющий совет, подотчетный Генеральной конференции, руководит работой института и контролирует его деятельность посредством подчиненного ему Финансового комитета).
В состав BSI входят коллективы и частные лица. Разрабатывают национальные стандарты рабочие органы BSI — технические комитеты (около 3 5 тыс.). Курируют эту работу комитеты по стандартизации, подчиняющиеся отраслевым советам по стандартизации.
Информационным обеспечением стандартизации и ее распространением занимается центральная справочная служба, посредством автоматизированной системы «Standardline»; которая организована с учетом участия BSI в деятельности ИСО и является частью ИСОНЕТ.
Система «Standardlinc» оперативно предоставляет информацию о стандартах, дополнениях и изменениях в них, дату принятия или отмены стандарта, делает копию документа. Имеет доступ к банкам данных других стран и является абонентом 50 национальных информационных систем. Абоненты «Standardline» представлены более 30 странами.
Служба PERINORM создана в сотрудничестве с германской и французской национальными организациями по стандартизации. Ее банк данных представляет информацию по стандартам трех стран, международным стандартам ИСО и МЭК, региональным стандартам СЕН и СЕНЭЛЕК.
Финансовые аспекты деятельности BSI контролирует Финансовый комитет, который анализирует и оценивает работу каждого подразделения института, представляет Совету директоров заключение о целесообразности реализации наиболее дорогостоящих программ и перспективных планов.
Кроме стандартизации BSI возглавляет работы по управлению качеством и по сертификации. Вопросами качества и сертификации руководит Совет по обеспечению качества, подчиняющийся Управляющему совету.
BSI имеет испытательный центр, который проводит испытания серийной продукции широкого диапазона. BSI издает «Регистр фирм, выпускающих и продающих продукцию» — справочник по фирмам, продукция которых соответствует национальным стандартам.
7.3. Французская ассоциация по стандартизации
Национальной организацией по стандартизации во Франции является Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), на которую возлагаются следующие функции:
• организация, руководство и координация деятельности по стандартизации;
• анализ поступающих заявок на стандарты и определение потребности в новых стандартах;
• разработка и принятие национальных стандартов;
• контроль за их внедрением;
• реклама и реализация стандартов; «составление годовых программ по стандартизации с учетом национальных приоритетов развития экономики;
• управление деятельностью по маркировке продукции знаком соответствия национальному стандарту NF, который постепенно вытесняется новым — AFNOR;
• обучение и переподготовка специалистов;
• представление Франции в международных организациях по стандартизации.
Помимо непосредственной деятельности по стандартизации AFNOR занимается сертификацией, метрологией, управлением и контролем качества.
Французская ассоциация по стандартизации была организована в 1926 г. Будучи частной некоммерческой структурой, она, тем не менее, возглавила стандартизацию в стране и привлекла пристальное внимание правительства, принявшего в 1941 г. закон о должности комиссара по стандартизации, который представляет правительство Франции в AFNOR.
В результате реформы 1991 г. изменилась оргструктура самой национальной ассоциации по стандартизации, которая была пересмотрена в целях наибольшего соответствия выполнению основных ее задач. Вместо Высшего совета по стандартизации была принята двухуровневая структура: Комитет по ориентации и планированию и Комитет по стратегическому планированию в отраслях экономики. В рамках каждой программы созданы генеральные комиссии.
Ассоциацией выпускаются справочники, руководства инструкции. Ежегодно выходит в свет сводный Указатель французских стандартов, ежемесячно — журнал по проблемам стандартизации «Enjeux», где публикуются материалы о национальной и международной стандартизации, сведения о пересмотре и отмене стандартов, о проектах новых нормативных документов как национальных, так и общеевропейских.
При AFNOR создан информационный и выставочный центр «Espace», который консультирует специалистов и предоставляет обширную информацию по любым вопросам стандартизации. Центр имеет большой фонд специализированной литературы и стандартов.
Кроме стандартизации, французская национальная ассоциация занимается проблемами сертификации, предоставляя фирмам и предприятиям услуги по сертификации продукции и систем обеспечения качества.
• масштабах сертификации на соответствие национальным стандартам говорит тот факт, что более 110 тыс. наименований продукции маркированы французским знаком соответствия.
7.4. Немецкий институт стандартов
Еще в 1917 г. в Германии был создан Комитет нормалей для общего машиностроения, ставший основной национальной системой стандартизации в Германии, который дважды менял свое название: в 1926 г. на Германский комитет стандартов и в 1975 г. на Немецкий институт стандартизации (DIN).
Принципы деятельности немецкой национальной организации по стандартизации:
• добровольность — обеспечивается правом любого лица принимать участие в создании стандарта, а нормативные документы носят рекомендательный характер;
• гласность — реализуется публикацией всех проектов стандартов и принятием во внимание каждого критического замечания;
• участие всех заинтересованных сторон — равноправие всех участвующих в стандартизации юридических лиц;
• единство и непротиворечивость — выражаются в установлении правил и процедур, обеспечивающих единство всей системы стандартизации, и в обязательной проверке вновь принятых стандартов на их совместимость с действующими нормативными документами;
• конкретность — состоит в обязательном соответствии стандарта современному научно-техническому уровню;
• ориентированность на общую выгоду — определяется правилом — польза для всей страны превалирует над выгодой отдельной стороны;
• ориентированность на экономические реальности — состоит в том, что в стандарт закладываются только абсолютно необходимые требования, так как стандартизация — не самоцель;
• международный характер стандартизации — деятельность DIN направлена на устранение технических барьеров в торговле и создание единого рынка в Европе, на применение международных и европейских стандартов.
DIN состоит из основной и дочерних организаций. Всего в общем штате института насчитывается 750 чел. Членами DIN являются фирмы (предприятия) или другие юридические лица, а также отдельные специалисты, ученые и практики.
Дочерними организациями DIN являются: издательство «Войт», общество DIN «Программное обеспечение», Издательство нормативных документов, Немецкое общество по информации и продукции, Немецкое общество по сертификации систем обеспечения качества, Немецкое общество по маркировке продукции. Ими руководит Головной отдел института по административным делам, издательскому делу и информации.
Национальные немецкие стандарты носят рекомендательный характер и рассматриваются не как юридические нормы, а как общепризнанные правила. В сфере производства применение стандартов считается мерой безупречного технического поведения.
Обязательным национальный стандарт становится, если он распространяется на такую сферу, где действуют федеральные законодательные нормы.
Деятельность DIN финансируется на основе договоров с заинтересованными сторонами — заказчиками нормативных документов. Кроме стандартизации DIN занимается вопросами сертификации соответствия продукции.
7.5. Японский комитет промышленных стандартов
Национальная организация по стандартизации Японии — Японский комитет промышленных стандартов (JISC) основана в 1949 г. Это консультативный орган при Министерстве внешней торговли и промышленности, подчиненный Управлению науки и техники, которое утверждает работы JISC. Отдел стандартизации этого управления по существу выполняет роль секретариата JISC.
В состав JISC входят:
• совет по стандартизации,
• советы отраслевых отделений,
• технические комитеты.
Деятельность JISC финансируется правительством. Согласно Закону о стандартизации в Японии действуют национальные промышленные стандарты, отраслевые стандарты промышленных ассоциаций и фирменные стандарты.
Национальные промышленные стандарты носят добровольный характер для отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности. Однако стандарты на медицинские препараты, средства защиты сельскохозяйственных культур и минеральные удобрения обязательны.
Национальные промышленные стандарты пересматривают один раз в три года.
Отраслевые стандарты промышленных ассоциаций представляют собой, как правило, детализацию национальных стандартов.
Фирменные стандарты разрабатываются на основе национальных и отраслевых, но требования фирменных стандартов отличаются от национальных с учетом производственных возможностей фирмы, ее стремления удовлетворить потребности определенных кругов потребителей, деятельности конкурентов и др.
На основании закона о промышленной стандартизации в Японии проводится сертификация промышленной продукции на соответствие национальному стандарту. Свидетельством соответствия изделия служит знак JIS.
Разрешение на выдачу сертификата и право маркировки продукта знаком соответствия стандарту дает министр отрасли по результатам отраслевого инспекционного контроля качества данной продукции и аттестации предприятия, в ходе которой оценивают состояние производственного процесса.
С середины 80-х годов в Японии реализуется правительственная программа, направленная на устранение технических барьеров в торговле. Во многом это следствие многолетнего давления иностранных торговых партнеров Японии.
Новый подход (этапы исследований и разработок продукта и стандарта должны идти параллельно) реализуется выпуском высокотехнологичной продукции.
Международные связи по стандартизации и сертификации расширяются сотрудничеством в области аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации систем качества. Важным направлением считается распространение опыта
Японии в области управления качеством продукции и защиты окружающей среды и отражение этого в международных стандартах.
Глава 8. Международные организации по стандартизации
8.1. Международная организация по стандартизации (ИСО)
ИСО (ISO) — Международная организация по стандартизации создана в 1946 г. и имеет неправительственный статус, главная цель которой — содействие стандартизации в мировом масштабе для улучшения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности с помощью разработки международных стандартов, отвечающих мировому уровню.
Членами ISO являются национальные организации по стандартизации (не более одной от каждой страны).
Неизменными структурными подразделениями ISO являются технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы (их более 2500), занимающиеся разработкой международных стандартов.
Деятельность ИСО распространяется на все области промышленности, кроме электротехники и электроники, находящихся в компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций.
На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран. Россию представляет Госстандарт. Всего в составе ИСО более 80 членов в качестве комитетов. Представительство в ISO может иметь статус член-корреспондент, которыми являются организации по стандартизации развивающихся государств.
Структура ИСО представлена на рис. 2.2. Генеральная ассамблея — это собрание должностных лиц и делегатов, назначенных членами — комитетами, каждый из которых имеет право представить не более трех человек, но их могут сопровождать наблюдатели. Член - корреспонденты и член - абоненты участвуют как наблюдатели.
Совет руководит работой ИСО в перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи. Он имеет право, не созывая Генеральной ассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультации или поручить комитетам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. В период между заседаниями
и при необходимости Совет может принимать решения путем переписки.
Совету ИСО подчиняется семь комитетов:
• ПЛАКО — техническое бюро;
• СТАКО — комитет по изучению научных принципов стандартизации;
• КАСКО — комитет по оценке соответствия;
• ИНФКО — комитет по научно-технической информации
• ДЕВКО — комитет по оказанию помощи развивающимся странам;
• КОПОЛКО — комитет по защите интересов потребителей
• РЕЗКО — комитет по стандартным образцам.
СТАКО обязан оказывать методическую и информационную: помощь Совету ИСО по принципам и методике разработок международных стандартов. Силами комитета проводятся изучение основополагающих принципов стандартизации, организация семинаров по применению международных стандартов для развития торговли.
ПЛАКО подготавливает предложения по планированию работы ИСО, по организации и координации ее технических сторон. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложений по созданию и роспуску технических комитетов, определение области стандартизации, которой должны заниматься комитеты.
КАСКО занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов, изучает практику этой деятельности и анализирует информацию. Комитет разрабатывает руководства по испытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации. КАСКО также занимается вопросами оценки качества работы аккредитующих органов и др.
ИНФКО занимается вопросами информационного обеспечения работ по стандартизации.
ДЕВКО изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области.
КОПОЛКО изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию, обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах.
PKMKO оказывает методическую помощь ИСО путем разработки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов).
В работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов разных стран. ИСО пользуется мировым признанием как честная и беспристрастная организация, имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций.
8.2. Международная электротехническая комиссия (МЭК)
Международная электротехническая комиссия (МЭК) создана в 1906 г. на международной конференции, в которой участвовали 13 стран. Датой начала международного сотрудничества по электротехнике считается 1881 г., когда состоялся первый Международный конгресс по электричеству. Позже, в 1904 г., правительственные делегаты конгресса решили, что необходима специальная организация, которая бы занималась стандартизацией параметров электрических машин" и терминологией в этой области.
После Второй мировой войны, когда была создана ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. Но организационные, финансовые вопросы и объекты стандартизации были четко разделены. МЭК занимается стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения. Эти области не входят в сферу деятельности ИСО.
Большинство стран — членов МЭК представлены в ней своими национальными организациями по стандартизации (Россию представляет Госстандарт), в некоторых странах созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру национальных организаций по стандартизации (Франция, Германия, Италия, Бельгия и др.).
Каждая страна в МЭК представлена национальным комитетом. Членами МЭК являются более 40 национальных комитетов, представляющих 80 % населения Земли, обеспечивающие потребление более 95 % электроэнергии, производимой в мире.
Официальные языки МЭК — английский, французский и русский.
Основная цель организации, которая определена ее Уставом — содействие международному сотрудничеству по стандартизации в области электротехники и радиотехники с помощью разработки международных стандартов и других документов.
Национальные комитеты всех стран образуют Совет — высший руководящий орган МЭК. Ежегодные заседания Совета, которые проводятся поочередно в разных странах МЭК, направлены на решение всего комплекса вопросов деятельности opгaнизации. Решения принимаются простым большинством голо- сов. Президент имеет право решающего голоса, которое он реализует в случае равного распределения голосов.
Основной координирующий орган МЭК — Комитет действий выявляет необходимость новых направлений работ, разрабатывает методические документы, обеспечивающие техническую работу, участвует в решении вопросов сотрудничества с другими организациями, выполняет задания Совета.
Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, аналогична структуре ИСО: это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15 — 25 стран. Наибольшее число секретариатов ТК и ПК ведут Франция, США, Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды. Россия ведет шесть секретариатов. Схема работы технического комитета МЭК представлена на рис. 2.3.
Комиссией принято более 2 тыс. международных стандартов. По содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей
конкретностью: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по безопасности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для сертификации на соответствие требованиям стандартов по безопасности.
Кроме стандартизации МЭК занимается сертификацией изделий.
8.3. Международные организации, участвующие в международной стандартизации. Европейская экономическая комиссия ООН
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) создана в 1947 г. сначала как временная организация для оказания помощи пострадавшим в войне странам. С 1951 г. основным направлением ее деятельности стало развитие экономического сотрудничества государств в рамках ООН. Кроме государств, являющихся членами ЕЭК (их около 40) в ее работе могут участвовать в качестве наблюдателей или консультантов люфте страны ООН.
Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации состоит в разработке основных направлений политики по стандартизации на правительственном уровне и определении приоритетов в этой области, а также в ускорении международной стандартизации в приоритетных областях.
Основной рабочий орган ЕЭК по проблемам стандартизации, сертификации, качества — Рабочая группа. В работе ЕЭК принимают участие:
• Комиссия по транспорту (разработка Правил ЕЭК ООН).
• Комитет по сельскому хозяйству;
• Комитет по лесу (стандартизация, контроль качества товаров);
• Комитет по населенным пунктам (принятие единых норм качества строительной продукции);
• Комитет по развитию торговли (стандартизация торговых документов);
• Рабочая группа по углю (международные системы классификации угля).
8.4. Продовольственная и сельскохозяйственная организации ООН — ФАО
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН — ФАО основана в 1945 г. как межправительственная специализированная организация ООН. Членами ее являются около 160 государств. Цель организации — содействие подъему всеобщего благосостояния с помощью активных действий по поднятию уровня жизни народов, увеличению эффективности производства и распределению продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшению условий жизни сельского населения, что в целом должно содействовать развитию мировой экономики. Несмотря на то, что стандартизация не является прямой целью ФАО, многие службы данной организации так или иначе соприкасаются со стандартизацией. К ним относятся:
• отделение развития земель и вод — занимается проблемами дренажа, снабжения сельской местности водой и т. п.;
• отделение сельскохозяйственной техники — механизация сельскохозяйственных работ, сельское строительство;
• отделение по выращиванию и защите растений;
• отделение животных продуктов;
• отделение лесных ресурсов;
• отделение лесной промышленности и торговли;
• отделение по использованию атомной энергии в пищевой промышленности и сельском хозяйстве;
• отделение рыбных ресурсов.
При разработке нормативных документов в этих областях ФАО сотрудничает примерно с 25 техническими комитетами ИСО.
Значительное место в деятельности по стандартизации занимает совместная работа ФАО со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по выработке международных стандартов на пищевые продукты.
8.5. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1948 г. по инициативе Экономического и социального совета ООН и является специализированным учреждением ООН.
Цель ВОЗ — достижение всеми народами высшего уровня здоровья (физического, душевного и социального благосостояния). В 1977 г. ВОЗ определила свою стратегию как достижение всеобщего здоровья к 2000 г. Членами ВОЗ являются более 180 государств, в том числе и Россия.
Среди широкого круга проблем, которыми занимается B03, основное внимание уделяется развитию служб здравоохранения, профилактике болезней и борьбе с ними, созданию широкой сети здравоохранения, оздоровлению окружающей среды. Очевидно, что многие проблемы ВОЗ связаны со стандартизацией, чем и занимаются такие подразделения, как:
• здоровья и окружающей среды;
• защиты здоровья;
• фармакологии и токсикологии. ВОЗ имеет консультативный статус в ИСО и принимает участие в работе более чем 40 технических комитетов. Стандартизацией ВОЗ занимается совместно с ФАО по линии комиссии «Кодекс Алиментариус».
8.6. Комиссия по разработке стандартов на продовольственные товары («Кодекс Алиментариус»)
Комиссия «Кодекс Алиментариус» организована ФАО и ВОЗ для осуществления совместной программы по созданию международных стандартов на продовольственные товары.
Ее задача — координация работ по подготовке проектов стандартов. В реализации объединенной программы ФАО/ВО участвуют более 130 стран-членов.
Основными задачами комиссии являются содействие заключению международного соглашения по основным пищевым стандартам и принятие этих стандартов в национальных системах стандартизации.
Цели работы комиссии «Кодекс Алиментариус».
• координация работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями;
• ограждение потребителя от опасных для здоровья продуктов и мошенничества в этой области;
• обеспечение выполнения справедливых норм торговли пищевыми продуктами;
• окончательная доработка проектов стандартов и публикация их в качестве региональных или международных стандартов.
За время своей деятельности Комиссия ФАО/ВОЗ приняла более 300 международных стандартов, более 40 видов правил, большое число ограничительных рекомендаций, касающихся остатков минеральных удобрений в пищевых продуктах, правила определения степени чистоты пищевых добавок.
Комиссия сотрудничает с ИСО, активно участвуя в работе десятка технических комитетов, причем совместные работы координируются ИСО.
Глава 9. Региональные организации по стандартизации
9.1. Европейская организация по стандартизации (СЕН). Европейский комитет по стандартизации в электротехнике
(СЕНЭЛЕК)
СЕН (CKN) — Европейская организация по стандартизации основана в 19б1 г.
СЕНЭЛЕК (CENKLKK) — Европейская организация по стандартизации в электронике основана в 1971 г. Обе организации объединяют национальные организации экономических группировок стран Европы и определяют:
• порядок и формы использования национальных и международных стандартов;
• применимость национальных и международных стандартов без их переработки в европейские и контроль за соблюдением.
Документы по гармонизации являются наиболее удобной формой устранения технических барьеров в торговле. Они отличаются от европейских стандартов тем, что отражают суть административных и правовых норм, которые могут мешать развитию торговых отношений.
Работа СЕН связана с разработкой стандартов по оборудованию газонефтепроизводств, сварке, металлопрокату, судостроению и т. п. Членами СЕН являются национальные организации стандартизации 17 европейских государств: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Исландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции.
Процесс стандартизации на европейском уровне включает планирование, разработку и принятие стандарта на основе согласия всех заинтересованных сторон. При планировании работ по стандартизации учитываются предложения, поступающие от национальных организаций, европейских организаций, ассоциативных органов, европейских торговых ассоциаций.
Основная цель СЕН — содействие развитию торговли товарами и услугами путем разработки европейских стандартов (евронорм EN), на которые могли бы ссылаться в своих директивах межправительственные организации, обеспечивая сотрудничество со всеми организациями, занимающимися стандартизацией.
Один из принципов работы СЕН — обязательное использование международных стандартов ИСО как основы для разработки евронорм. Выбор приоритетного направления определяется экономической необходимостью.
Программные комитеты составляют программу стандартизации, принимают стандарты ИСО и МЭК в качестве европейских стандартов, разрабатывают европейские стандарты.
Кроме европейских норм, СЕН разрабатывает документы по гармонизации (-ID) и предварительные стандарты (ENV), направленные на устранение технических барьеров в торговле и на ускорение внедрения прогрессивных технических требований, в производство новых товаров.
Принятый СЕН европейский стандарт издается в двух вариантах:
• как европейская норма;
• как национальный стандарт в странах-членах СЕН (может содержать рекомендации и пояснения).
Кроме разработки стандартов на продукцию, услуги, процессы. СЕН занимается стандартизацией систем обеспечения качества продукции, методов испытаний и аккредитации испытательных лабораторий.
Работа СЕНЕЛЕК базируется на международных стандартах. Члены СЕНЭЛЕК — 17 стран Европы: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция. Эти страны (кроме Люксембурга) представлены национальными электротехническими комитетами и являются членами МЭК.
Цель СЕНЭЛЕК — разработка стандартов на электротехническую продукцию. Стандарты СЕНЭЛЕК направлены на создание единого европейского рынка.
Задача СЕНЭЛЕК — устранение любых технических различий между национальными стандартами, процедурами сертификации и торговли товарами электротехнических отраслей и промышленности.
Региональные стандарты, принятые СЕНЭЛЕК, могут иметь три формы:
• европейский стандарт (EN);
• документ по гармонизации (HD);
• предварительный стандарт (ENV).
Европейский стандарт СЕНЭЛЕК — это стандарт с согласованным техническим текстом, принимаемый в Европе странами-членами как национальный нормативный документ. Запрещается вносить какие-либо изменения в текст стандарта.
В области информационных технологий и электросвязи СЕНЭЛЕК тесно сотрудничает с Европейским институтом по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ), роль которого в ЕС за последние годы значительно возросла.
9.2. Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ)
Создание ETCH (1988 г.) было вызвано необходимостью ускорения процесса гармонизации стандартов в области электросвязи, что особенно актуально для развития электросетей, промышленности и новейших технологий.
На сегодняшний день в ЕТСИ участвуют 24 государства в качестве полноправных членов, а также ряд ассоциированных членов (например Австралия и Израиль), не имеющих права решающего голоса.
Основная задача ЕТСИ — поиск общих стандартов, на основе которых можно создать общую структуру электросвязи. Эта структура должна обеспечить полную совместимость любого оборудования и услуг, предлагаемых потребителям.
По своему статусу ЕТСИ некоммерческая ассоциация, деятельность которой регулируется французским законодательством (по местонахождению института).
За подготовку проектов стандартов отвечают технические комитеты, а разработкой проекта занимается определенная групп специалистов.
В оргструктуре института имеется Совместная группа при президентах (СПГ), в задачу которой входит координация работы всех трех европейских организаций по стандартизации в пограничных областях (информационные технологии, электронные компоненты, системы электросвязи, обеспечивающие совместимость компьютеров). Помощь в работе СПГ оказывают Руководящий комитет по информационным технологиям и Совместная координационная группа.
9.3. Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА)
Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА) создана в 1952 г. Ее члены — Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, входящие своими национальными организациями по стандартизации, а также десять других организаций, занимающихся вопросами стандартизации в этих странах.
Главная особенность деятельности ИНСТА, отличающая ее от других подобных организаций, состоит в том, что она не разрабатывает региональных общескандинавских стандартов. Во многом это связано со значительной долей внешней торговли в экономике стран. Например, Дания еще в начале 70-х годов полностью отказалась от разработки национальных стандартов и перешла на международные и региональные нормативные документы.
Основные задачи ИНСТА;
• содействие созданию согласованных национальных стандартов скандинавских государств;
• единообразие технических требований национальных нормативных документов;
• организация обмена информацией о работах по стандартизации;
• распространение опыта по созданию стандартов.
За основу разрабатываемых нормативных документов принимаются международные стандарты ИСО, МЭК, европейские стандарты СЕН и СЕНЭЛЕК, стандарты других организаций. Разработанные нормативные документы принимаются странами-членами в качестве национальных после того, как их проекты одобряются всеми странами — членами ИНСТА.
Главной целью своей деятельности организация считает достижение взаимопонимания между скандинавскими странами. Для этого проводятся регулярные ежегодные встречи, на которых обсуждаются все спорные вопросы. Так же, как и любая региональная организация, ИНСТА направляет свои усилия на устранение технических барьеров в торговле. Основные пути для решения данной проблемы — гармонизация стандартов, взаимное признание результатов испытаний, создание единой системы сертификации соответствия продукции.
Приоритетными направлениями в гармонизации национальных стандартов признаны: Машино и станкостроение, безопасность рабочих мест, эксплуатационная надежность и безопасность противопожарных средств.
9.4. Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
Международная Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. (АСЕАН) в 1994 г. создала Консультативный Комитет по стандартизации и качеству. В состав этой региональной организации входят национальные организации по стандартизации и сертификации стран-членов АСЕАН: Малайзии, Таиланда, Индонезии, Сингапура, Филиппин, Вьетнама.
В Малайзии национальная организация по стандартизации — Малазийский институт стандартов и промышленных исследований (СИРИМ) — существует с 1975 г. По своему статусу СИРИМ ассоциация на правах акционерного общества, но основным держателем акций является малазийское правительство. Под руководством СИРИМ в Малайзии создана национальная система стандартизации и сертификации.
Основные задачи СИРИМ:
• развитие и совершенствование стандартизации для содействия торговле и промышленности;
• обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей;
• консультирование промышленных предприятий по внедрению стандартов;
• проведение научных исследований в области новейших технологий;
• обеспечение промышленных кругов информацией о международных стандартах ИСО и МЭК и содействие их принятию в качестве национальных.
По оценкам ГАТТ/ВТО в 90-е годы Малайзия стала одной из 25 стран-лидеров мировой торговли. В немалой степени этому способствовало создание систем аккредитации испытательных лабораторий, сертификации экспортируемых товаров.
Национальный орган по стандартизации и сертификации Таиланда — Таиландский институт промышленных стандартов (ТИСИ) — отличается особой организацией. Он ведет всю работу по стандартизации (от планирования до принятия). ТИСИ является структурным подразделением министерства промышленности, которое и утверждает стандарты.
Проект стандарта принимается только после полного согласия заинтересованных сторон как по содержанию, так и по техническим требованиям. Правительство Таиланда оказывает поддержку национальной стандартизации, осуществляя закупки продукции разных отраслей только при ее полном соответствии требованиям национальных стандартов.
В Индонезии национальная организация по стандартизации — Национальный Совет по стандартизации Индонезии (ИСС) — создана в 1984 г. декретом Президента.
Задачи Совета:
• координация деятельности различных организаций по стандартизации и сертификации, а также программ по стандартизации;
• разработка национальной политики в области стандартизации и метрологии.
ИСС представляет Индонезию в международных организациях по стандартизации, но вопросы аккредитации испытательных лабораторий и сертификатов в ее компетенцию не входят.
Практически все национальные стандарты стран АСЕАН носят добровольный характер (в Малайзии — 100 %, Индонезии, Таиланде — 97 %, Филиппинах — 95 %, Сингапуре — 91 %). Стандарты приобретают статус обязательных при условии действия прямого технического закона.
Стандартизация, сертификация и метрология в рамках СНГ осуществляются в соответствии с соглашением «О проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации», которое является межправительственным и действует с 1992 г.
Создан Межгосударственный совет (МГС) стран-участниц СНГ, в котором представлены все национальные организации по стандартизации. МГС принимает межгосударственные стандарты. Работа по стандартизации ведется в соответствии с программами, которые МГС составляет на основе обобщения предложений, поступающих от национальных органов по стандартизации.
В 1988 г. был подписан важный документ, касающийся такой актуальной области, как аккредитация. Протокол о много- стороннем сотрудничестве в области аккредитации подписали все государства СНГ, кроме Украины.
Появились признаки признания международным сообществом Межгосударственного совета региональной организацией по стандартизации: подписаны соглашения МЭК и СЕН о сотрудничестве. Проект соглашения о сотрудничестве направлен в ИСО.
Наиболее сложной проблемой в работе МГС считается разработка региональной системы подтверждения соответствия. На сегодняшний день каждая страна действует по правилам национальных систем сертификации со своими знаками соответствия. Переход на единые правила и единый знак соответствия оказался болезненным и, как ожидается, будет долгим, хотя все представители стран заявили о необходимости этого. Особое мнение высказывает Украина, считая создание региональной системы нецелесообразным.
Первоочередные перспективные задачи МГС:
• развитие сотрудничества с ИСО, МЭК, СЕН и другими международными и региональными организациями по стандартизации, сертификации и метрологии;
• создание в рамках МГС Евро-Азиатской региональной организации по аккредитации испытательных лабораторий;
• решение проблем единообразия учебных дисциплин, для специалистов по стандартизации, метрологии, сертификации.
Рассматривается также вопрос о возможности участия в работе МГС национальных организаций по стандартизации стран, не являющихся членами СНГ.
Глава 10. Международные стандарты качества
В последнее время большое внимание уделяется управлению качеством промышленной продукции, в том числе в процессе ее изготовления. Разработанные стандарты предусматривают выполнение комплекса работ на предприятии, которые повышают уверенность потребителя в том, что поставляемая продукция будет соответствовать заявленному качеству.
При этом потребитель вправе проводить инспекторские проверки на месте с целью определения состояния организации работ по выполнению его заказа.
10.1. Стандарты качества серии 9000
Международной организацией по стандартизации ИСО утверждена серия 9000 международных стандартов, устанавливающих требования к системам обеспечения качества. Стандарты серии 9000 приняты многими странами и оказали большое влияние на обеспечение качества. Они постоянно совершенствуются.
В версии 2000 в РФ приняты следующие стандарты:
• ГОСТ Р ИСО 9000 — 2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»,
• ГОСТ Р ИСО 9001 — 2001 «Системы менеджмента качества. Требования»;
• ГОСТ Р HCO 9004 — 2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности»,
• ГОСТ Р ИСО 9000 — 2001 описывает основные полония систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем менеджмента качества.
Данный стандарт может использоваться:
• организациями, стремящимися добиться преимущества посредством внедрения системы менеджмента качества;
• организациями для уверенности в том, что их заданные требования к продукции будут выполнены поставщиками;
• пользователями продукции;
• заинтересованными организациями в едином понимании терминологии, применяемой в менеджменте качества;
• сторонами, консультирующими или проводящими обучение по системе менеджмента качества;
• разработчиками соответствующих стандартов. ГОСТ Р ИСО 9001 — 2001 устанавливает требования к системе менеджмента качества в случаях:
• если организация нуждается в демонстрации своей способности поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителя и соответствующим обязательным требованиям;
• если организация ставит своей целью Повышение удовлетворенности потребителей, постоянно улучшая и обеспечивая соответствие продукции обязательным требованиям.
Основные положения данного стандарта предназначены для всех организаций независимо от вида поставляемой продукции.
ГОСТ Р ИСО 9004 — 2001 содержит рекомендации, которые выходят за рамки требований, приведенных в ГОСТ Р ИСО 9001, и включает рассмотрение эффективности системы менеджмента качества, и улучшение деятельности организаций. Внимание сосредоточено на достижении постоянного улучшения стандарта, которое измеряется степенью удовлетворенности потребителя и других заинтересованных сторон.
Задачи ГОСТ Р ИСО 9001 — 2001, направленные на удовлетворение требований потребителей и улучшение качества продукции, значительно расширены. Они учитывают заинтересованность всех сторон, и предусматривают деятельность организации в целом. Принципы менеджмента качества, на которых он базируется, могут быть распространены на всю организацию.
С появлением в 1987 г. других стандартов комплекс стандартов ИСО 9000 значительно увеличился.
Недавно появившиеся стандарты серии 14000 связаны с особым вниманием мировой общественности к вопросам экологии.
В серию 14000 входят следующие стандарты:
• ISO 14001 «Системы управления качеством окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию»;
• ISO 14004 «Системы управления качеством окружающей среды. Общие принципы управления качеством окружающей среды, системы качества и поддерживающая техника».,
• ISO 140010 «Руководство по аудиту окружающей среды. Общие принципы»,.
• ISO 140011 — 1 «Руководство по аудиту окружающей среды. Процедуры аудита. Часть 1. Аудит систем управления качеством окружающей среды»;
• ISO 14012 «Руководство по аудиту окружающей среди. Квалификационные требования к аудиторам».
Эти стандарты согласованы со стандартами серии 9000.
10.3. Международные стандарты по аккредитации сертификационных подразделений (серия Ей 45000)
Серия стандартов EN 45000 имеет большое значение для ведения работ по сертификации. Европейские стандарты этой серии определяют деятельность испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества, аттестации персонала и изготовителя, заявляющего о соответствии продукции требованиям стандартов.
Обязательства применения этих стандартов взяли на себя Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция Швейцария.
Стандарты используют для укрепления доверия к лабораториям, органам по сертификации и декларациям поставщика соответствии качества оборудования стандартам.
Европейский стандарт 45001 «Общие требования к деятельности испытательных лабораторий» базируется на руководствах '' ИСО/МЭК.
Стандарт предусматривает следующие требования, которым Q должны соответствовать испытательные лаборатории:
• обязательное определение юридического статуса испытательных лабораторий;
• организации должны быть беспристрастными, независимыми и неприкосновенными;
• испытательные лаборатории должны быть компетентными для проведения соответствующих испытаний;
• в рамках организационной структуры они должны иметь технического руководителя, несущего ответственность за выполнение всех задач;
• наличие документированного положения, содержащего направления деятельности лаборатории;
• наличие специалистов, имеющих соответствующее образование, технические знания и опыт.
Лаборатория должна располагать всей необходимой документацией, касающейся опыта, уровня подготовки и степени квалификации персонала.
Лаборатория должна быть оснащена оборудованием для проведения испытаний, применять методы и процедуры, установленные техническими условиями, в соответствии с которыми испытывают изделия; должна иметь систему регистрации результатов испытаний, расчетов, протоколов; систему, устанавливающую правила обращения с образцами, конфиденциальности и безопасности; должна сотрудничать с заказчиками и органами по аккредитации, предоставлять возможность их доступа при проведении испытаний и проверок.
Стандарт EN 45011 «Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции» основан на международных документах по сертификации продукции. Стандарт устанавливает основные положения, которым должен соответствовать орган по сертификации, чтобы быть признанным на национальном или европейском уровне.
Орган по сертификации должен быть беспристрастным. Он должен иметь следующее:
• организационную схему, определяющую взаимодействие между испытательными, контрольными и сертификационными функциями;
• сведения об источниках финансирования;
• документированное описание учрежденных им систем сертификации, включающих основные правила и процедуры;
• документацию, определяющую его юридический статус.
Орган по сертификации должен иметь сведения о подготовке и профессиональном опыте персонала, систему регистрации и протоколирования каждой процедуры сертификации, включая отчеты об испытаниях и инспекционном контроле.
Деятельность по испытаниям, которую осуществляет орган по сертификации, должна удовлетворять требованиям EN 45001 и EN 45002.
Орган по сертификации действует на основе руководства по качеству и обязан контролировать использование выданных им лицензий, сертификатов и знаков соответствия.
Стандарт EN 45013 «Общие требования к органам по сертификации, проводящим аттестацию персонала» устанавливает общие требования, которые орган по аттестации должен соблюдать при аттестации персонала.
Орган по аттестации должен иметь:
• организационную схему, которая устанавливает связь между функциями по оценке и аттестации;
• сведения об источниках финансирования;
• документацию внутренней системы качества;
• документацию, определяющую его юридический статус. Орган по аттестации должен располагать письменной информацией о квалификации, подготовке и профессиональном опыте каждого сотрудника.
Орган по аттестации должен иметь систему документации, регистрации каждой процедуры аттестации и контроля за аттестованным персоналом и руководство по качеству.
Он должен вести перечень аттестованных сотрудников, который должен быть доступен общественности с указанием области аттестации для каждого сотрудника, а также осуществлять контроль за использованием своих сертификатов компетентности.
Стандарт EN 45014 «Общие требования к декларации поставщика о соответствии» устанавливает требования к декларациям поставщиков. В этом случае поставщик может заявлять под свою ответственность о том, что его продукция находится в соответствии с конкретно обозначенным стандартом.
Более высокое доверие к испытаниям, проведенным поставщиком, может быть подтверждено при определении соответствия его испытательной лаборатории требованиям EN 45001 в области испытаний или аккредитации в соответствии с EN 45002.
Поставщик должен контролировать все виды своей деятельности, влияющие на качество продукции, чтобы обеспечить безусловное выполнение всех требований нормативных документов, на которые он ссылается в декларации. Декларирование,
производителя о соответствии товара требованиям установленных норм приобретает все большее значение.
Международными организациями разработано и принято большое число технических стандартов. Многие из них гармонизируются с национальными (в том числе российскими) органами по стандартизации.
Глава 11. Приоритеты и практика международной стандартизации
11.1. Определение приоритетов международной стандартизации
Приоритетные направления в области международной стандартизации определяет Рабочая группа (РГ) по вопросам политики в области стандартизации, которая образована в 1990 г. Она заменила существовавшее с 1970 г. Совещание правительственных должностных лиц, ответственных за политику в области стандартизации.
На ежегодных совещаниях Рабочей группы обсуждаются:
• направления развития международной, региональной и национальной стандартизации;
• заслушиваются сообщения различных организаций по стандартизации о работах, проводимых по вопросам признания результатов испытаний, аккредитации испытательных лабораторий и сертификации;
• определяются задачи и пути их решения;
• принимаются программы работ на текущий год. Программы работ направлены на устранение или постепенное сокращение технических барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству.
Рабочая группа поддерживает тесные деловые контакты с международными и региональными организациями по стандартизации и сертификации.
Важнейший документ, принятый Рабочей группой, является комплекс Рекомендаций правительствам о политике в области стандартизации, где содержится свод принципов, который обобщает деятельность должностных лиц стран европейского региона, ИСО и МЭК при участии других организаций по стандартизации за весь период с 1970 г.
В области гармонизации стандартов и технических требований разработаны Рекомендации «Международная гармонизация стандартов и технических предписаний» и «Перечень объектов, подлежащих международной стандартизации».
Все документы (правила, стандарты, рекомендации) носят добровольный характер и каждая страна устанавливает порядок их применения исходя из своих интересов и возможностей.
11.2. Особенности применения стандартов за рубежом
За рубежом законодательство и нормативные документы направлены на обеспечение безопасности потребителя, поддержку конкуренции и свободный выбор процедуры ведения работ.
Стандарты не являются обязательными в правовом отношении, но являются основой для технических инструкций, а также для страховых притязаний и размещения государственных заказов.
Нормы — стандарты и документы, которые разработаны на основе согласия и приняты признанной организацией. Они основываются на достоверных результатах научных исследований, достижениях техники и практики.
Нормы — это необязательные рекомендации, которые не имеют под собой никакой иной силы, кроме лежащей в их основе профессиональной компетентности. Кто может сделать лучше и находит новые решения, может быть свободен в выборе норм под свою ответственность. Нормируется только безусловно необходимое.
Существует несколько уровней нормирования.
Международный уровень нормирования — основной целью является разработка и опубликование международных норм для создания полного и связного международного свода норм.
Европейский уровень нормирования — основная цель — гармонизация существующих национальных норм стран-членов Европейского сообщества. Европейские нормы должны в неизменном виде включаться в национальные и к ним предъявляют требования по точности формулировок в соответствии с национальными правилами. Европейское нормирование испытывает сложности в международной работе (многоязычность, принцип делегирования, голосование) и подвергается давлению технических и политических проблем (приоритеты, сроки).
Национальный уровень нормирования — основной целью является разработка для конкретной отрасли экономики полного и связного национального свода норм.
Производственный уровень нормирования — самый низкий уровень нормирования, так как проводится в интересах конкретного предприятия. Однако ему придается большое значение, так как данный уровень считается важной «питательной средой» для национального, европейского и международного уровней нормирования.
Взаимное признание норм в общем случае не является необходимым, так как применение норм является добровольным, если это не противоречит техническим правилам отдельных государств.
Нормы могут косвенно затормозить движение товаров из-за ссылок в правовых документах, из-за сертификатов соответствия им.
Директивы и стандарты EN применять не обязательно, но тогда независимый назначенный государством орган на основании испытаний должен подтвердить, что эти изделия удовлетворяют требованиям безопасности, а производитель обязан привести соответствующие доказательства и понести дополнительные затраты.
Гармонизация стандарта — это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для того, чтобы обеспечить взаимозаменяемость продукции (услуг), взаимное понимание результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.
Гармонизованные (или эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т. п. В связи с этим существует различие в понятиях «идентичные стандарты» и «унифицированные стандарты».
Идентичные стандарты — гармонизованные стандарты, полностью совпадающие по содержанию и по форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации. Они могут отличаться лишь обозначениями (шифром или кодом).
Унифицированные стандарты — гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме представления.
В зависимости от нормативного документа, относительно которого гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации.
Стандарты, гармонизованные на международном уровне, гармонизованы с международным стандартом.
Стандарты, гармонизованные на региональном уровне, — гармонизованы с региональным стандартом.
Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних. или многосторонних соглашений.
Стандарты, гармонизованные па многосторонней основе, гармонизованы тремя или более органами по стандартизации.
Стандарты, гармонизованные па двусторонней основе, — гармонизованы двумя органами, занимающимися стандартизацией.
Согласованный стандарт (односторонне согласованный стандарт) — это нормативный документ, согласованный с другим стандартом таким образом, чтобы продукция, процессы, испытания и информация, представляемые в соответствии первым стандартом, отвечали требованиям второго, но не наоборот.
Сопоставимые стандарты — это нормативные документы на одну и ту же продукцию (процесс, услугу), утвержденные различными органами по стандартизации. Они содержат различные требования, но относятся к одним и тем же свойствам объекта стандартизации, которые оцениваются с помощью одних и тех же методов. Это позволяет сопоставить различия в требованиях.
Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами и услугами, заключения соглашений, развития и углубления сотрудничества, совместного решения научно-технических проблем, повышения качества продукции, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.
Гармонизация стандартов способствует участию стран в работе организаций, разрабатывающих международные стандарты. Активная деятельность по гармонизации стандартов ведется в СНГ.
В западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70 — 80 % национальных стандартов. В России принято до 20 % стандартов ИСО и около 60 % стандартов МЭК.
Гармонизация стандартов с международными, региональными и национальными стандартами других стран — не единственная цель России в плане международного сотрудничества. Не менее важно добиться гармонизации основополагающих стандартов России с международными правилами и рекомендациями, что в значительной степени достигнуто в редакции ГСС — 1993 г., которая снова подвергается изменениям.
Важно также добиваться принятия отечественных стандартов в качестве международных, в чем несравненно больше преуспевают страны Западной Европы. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.
11.4. Международное сотрудничество в области стандартизации
Госстандарт России в соответствии с законом РФ «О стандартизации» вправе представлять Россию в международных и региональных организациях, осуществляющих деятельность по стандартизации.
Основными задачами международного сотрудничества в области стандартизации являются:
• гармонизация государственной системы стандартизации с международными системами других стран;
• гармонизация стандартов со стандартами других стран;
• повышение качества отечественной продукции и ее конкурентоспособность на мировом рынке;
• разработка международных стандартов на основе отечественных на новые виды продукции и технологии;
• нормативное обеспечение сотрудничества РФ с другими странами;
• обеспечение защиты интересов РФ при разработке международных и региональных стандартов;
• обеспечение единства измерений. Международное сотрудничество включает в себя непосредственное участие в работе международных организаций по стандартизации, в разработке международных и региональных стандартов и обеспечение их применения в экономике.
Многостороннее сотрудничество заключается в работе по гармонизации отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, совместной разработке стандартов, проведении совместных научных исследований, обмене опытом и информацией.
11.5. Применение международных стандартов в РФ
Государственная система стандартизации России допускает следующие варианты применения международных и региональных стандартов:
• принятие основанного на первоисточнике (аутентичного) текста международного (регионального) стандарта в качестве государственного российского нормативного документа (ГОСТ Р) без каких-либо дополнений и изменений (метод «обложки»). Обозначается такой стандарт так, как это принято для отечественного стандарта;
• принятие основанного на первоисточнике (аутентичного) текста международного (регионального) стандарта, но с дополнениями, отражающими особенности российских требований к объекту стандартизации. При обозначении такого нормативного документа к шифру отечественного стандарта добавляется номер соответствующего международного (регионального).
Возможно и другое применение международных и региональных стандартов: использование отдельных положений (норм) международного стандарта и введение их в российский нормативный документ. Это вполне допустимо правилами ГСС РФ, но в подобных случаях международный (региональный) стандарт рассматривается лишь как источник информации, учитываемой при создании отечественного стандарта.
Последний не считается формой принятия международного (регионального) стандарта. Подобное толкование применимо и к ГОСТ Р, который содержит ссылку на международный (региональный) стандарт.
Существует также прямое и косвенное применение международного стандарта.
Прямое применение — это применение международного стандарта независимо от его принятия в любом другом нормативном документе.
Косвенное применение — это применение международного стандарта посредством другого нормативного документа, в котором этот стандарт был принят.