ГЛАВА 9

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ

ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СВЯЗИ

9.1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАРИФОВ СВЯЗИ

Проблема, связанная с совершенствованием тарифной политики, выбором оптимальной стратегии ценообразования в условиях демонополизации, приватизации и либерализации экономических отношений в период становления рынка, является одной из важнейших теоретических и практических проблем для всех сфер общественного производства, включая отрасль связь. Это обусловлено тем, что в тарифах, как и в других видах цен, фокусируются экономические интересы всех субъектов рынка. Они являются основой формирования доходов для покрытия текущих затрат предприятий и получения прибыли, необходимой для создания общественных фондов потребления, социального развития коллективов предприятий и получения средств для инвестирования модернизации и развития производства. Размер цен имеет определяющее значение для основной части потребителей и является в большинстве случаев критерием предпочтения и выбора определенных товаров и услуг. Следует также учитывать, что ценовая политика определяется стабильностью финансовой системы страны и эффективностью деятельности производителей, уровнем платежеспособности потребителей и совокупностью материальных благ, созданных для удовлетворения потребностей во всех сферах их применения.

Реализация готовой продукции, товаров и услуг осуществляется на основе цен, которые по своей сути должны быть денежным выражением общественно необходимых затрат труда на их производство. Такой подход дает возможность предприятиям возместить текущие затраты на производство, а также включать в цены необходимый размер прибыли для обеспечения развития производства и экономического стимулирования работников. В зависимости от сферы применения, степени вмешательства государства в процесс формирования цен, соотношения спроса и предложения и других факторов цены могут быть оптовыми и розничными, фиксированным свободными, регулируемыми и т.д.

Продукция отраслей и производств, не имеющая вещественной формы (энергетики, транспорта, связи), реализуется по специальным ценам, которые носят название тарифов. Полная тарифная номенклатура платных услуг по всем подотраслям связи включает несколько сот наименований. При этом вся совокупность тарифов классифицируется 'по различным признакам, определяющим характер производства и сферу применения услуг, особые требования потребителей к скорости их передачи и сохранности, а также учитывающим условия, в наибольшей степени влияющие на эксплуатационные затраты телекоммуникационных компаний и себестоимость производства конкретных видов услуг.

Наиболее общим принципом классификации является деление тарифов на основные и дополнительные услуги связи. Тарифы на основные услуги являются самыми распространенными, устанавливаются на все виды платных услуг, которые отражены в отраслевом классификаторе и других нормативных документах, например, в «Правилах предоставления услуг телефонной связи». Они лежат в основе формирования тарифного Прейскуранта № 125. Дополнительные услуги вводятся непосредственно на предприятиях в целях улучшения потребительских свойств основных услуг и создания более комфортных условий абонентам при их использовании. Например, в междугородной телефонной связи к дополнительным услугам относятся вызов при установлении междугородного разговора определенного лица, уведомление абонента о времени разговора, оплата разговора за счет вызываемого абонента. В местной телефонной связи дополнительными услугами являются установление безобрывной розетки, удлинение шнура, замена номера телефона и др. На предприятиях почтовой связи дополнительные услуги могут устанавливаться как в дополнение к традиционным основным услугам, так и в виде новых услуг, не включенных в прейскурант основных. Так, заполнение по желанию отправителя бланков при отправке посылок и денежных переводов является дополнительной услугой по отношению к упомянутым основным. Пересылка почтовых сообщений ускоренной или экспресс-почтой относится также к числу дополнительных услуг, предлагаемых потребителям почтовыми организациями.

На каждом конкретном предприятии набор дополнительных услуг может быть различным исходя из производственных возможностей и потребностей обслуживаемых пользователей. Тарифы на дополнительные услуги включаются отдельным разделом в Прейскурант № 125.

Тарифы на основные услуги могут быть общими (обычными), срочными и льготными. Общие тарифы охватывают все виды платных услуг установленного качества. Срочные тарифы применяются в тех случаях, когда абоненты предъявляют повышенные

требования к скорости передачи сообщений. Срочными, например, могут быть междугородные телефонные разговоры и телеграммы, которые оплачиваются по повышенным тарифам.

Льготные тарифы устанавливаются на отдельные виды услуг в пониженном по сравнению с общими (обычными) тарифами размере в целях сглаживания неравномерности нагрузки или повышения доступности потребителей к отдельным социально значимым услугам.

Например, многие междугородные телефонные станции устанавливают пониженные тарифы на разговоры в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни, что способствует переносу части нагрузки с дневного рабочего времени и сглаживает ее неравномерность. Понижающие коэффициенты к обычным тарифам устанавливаются каждым акционерным обществом электросвязи по согласованию с регулирующим органом в зависимости от степени неравномерности нагрузки и экспериментальной или экспертной оценки влияния введения льготных тарифов на общий уровень доходов за междугородные телефонные разговоры. В табл. 9.1 приведены различные схемы понижающих коэффициентов к тарифам на междугородные разговоры.

Практика показывает, что даже значительное снижение тарифов в часы спада нагрузки, как это имеет место, например, в ОАО «Ленсвязь», не приводит к существенному сокращению доходов за счет активизации обмена в периоды действия льготных тарифов. При этом решаются две важные задачи: во-первых, лучше используются производственные мощности предприятий, а во-вторых, предоставление междугородных разговоров по пониженным тарифам делает их более доступными для пользователей и способствует повышению степени удовлетворения потребностей в данном виде услуг.

Другая часть льготных тарифов обусловлена действующим законодательством, в соответствии с которым некоторые категории пользователей имеют льготы на установку и оплату пользования телефонами местной связи. К их числу относятся инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, инвалиды 1-й и 2-й групп, ветераны труда, Герои Российской Федерации, некоторые категории военнослужащих, сотрудников МВД, ФСБ, налоговой полиции и другие категории абонентов. Эти виды льгот должны осуществляться за счет средств тех органов, которые их устанавливают, например, федерального или местных бюджетов. Однако на практике во многих региональных АО из-за отсутствия бюджетных средств финансирование льготных тарифов происходит из средств операторов связи, что приводит к прямым потерям доходов и противоречит Федеральному закону «О связи.» (ст. 30). Поскольку общая численность абонентов, имеющих льготы по оплате услуг местной телефонной связи, достигает 50 % и более от общего числа пользователей, эти потери являются весьма значительными. Поэтому компенсация льгот по установке телефонов и абонементной плате за счет органов, устанавливающих эти льготы, а также обоснованное сокращение категорий «льготных абонентов» является одной из первоочередных проблем совершенствования ценообразования в связи.

Следующим важным классификационным признаком тарифов является сфера применения услуг связи. В настоящее время тарифы на одноименные услуги устанавливаются по трем группам пользователей: население; организации, финансируемые из бюджетов всех уровней; хозрасчетные (коммерческие) предприятия и организации.

Основой для такого деления является, с одной стороны, различие в затратах на предоставление одних и тех же услуг отдельным группам абонентов. Например, нагрузка от пользователей производственного сектора значительно выше, чем от населения, что ведет к росту затрат на обслуживание группового оборудования и линейных сооружений местных телефонных сетей. Однако не эта причина является определяющей при установлении различного уровня тарифов на одноименные услуги в различных сферах их применения.

В условиях низкой платежеспособности основной части населения для этой категории потребителей тарифы на большинство традиционных услуг устанавливаются значительно ниже стоимости и даже себестоимости их производства. По своей сути эти тарифы являются льготными, хотя формально они относятся к числу обычных. Убытки от предоставления таких услуг компенсируются за счет установления повышенных тарифов для абонентов общественного производства, главным образом хозрасчетных и коммерческих предприятий и организаций. Такой порядок установления тарифов носит название «перекрестное субсидирование». Оно может применяться как в пределах одной подотрасли, так и между отдельными подотраслями электросвязи, когда убытки одной из

них покрываются за счет доходов от другой, имеющей высокую рентабельность.

Примером перекрестного субсидирования в рамках подотрасли местной телефонной связи является компенсация потерь от убыточных тарифов для населения за счет достаточно высоких тарифов для коммерческого сектора потребления. Доходы от высокорентабельной междугородной и» международной телефонной связи покрывают потери от телеграфной связи, звукового проводного вещания и сельской телефонной связи, которые являются глубоко убыточными.

При установлении тарифов для различных групп пользователей принят неодинаковый подход к включению в них налога на добавленную стоимость (НДС). В случае предоставления услуг связи населению НДС учитывается непосредственно в тарифе. Предприятия и организации должны оплачивать услуги связи по тарифам Прейскуранта № 125, увеличенным на величину налога на добавленную стоимость.

Например, если для частных абонентов установлена абонементная плата в размере 30 руб. в месяц, то это значит, что при существующей ставке НДС 20 %, предприятие в виде дохода получит только 24 руб., а 6 руб. (300,2) составляет налог. При абонементной плате для предприятий и организаций 90 руб. в месяц они должны заплатить за пользование телефоном 108 руб., 18 из которых составляет НДС.

В пределах конкретной подотрасли тарифы дифференцируются в зависимости от различных факторов, влияющих на себестоимость производства услуг.

Например, в почтовой связи письменная корреспонденция и бандероли тарифицируются в зависимости от массы и ценности. Тарифы на пересылку посылок зависят от массы, расстояния между населенными пунктами, суммы, определяющей ее ценность, вида используемого транспорта (наземный или воздушный). На пересылку почтовых и телеграфных переводов тарифы устанавливаются в зависимости от размера переводных сумм.

Определяющим фактором при тарификации телеграмм является количество слов. Плата за аренду телеграфных каналов зависит от их протяженности и пропускной способности арендуемых каналов: 50, 100и200бод.

При предоставлении междугородных телефонных разговоров себестоимость зависит от расстояния и времени занятия каналов. В зависимости от расстояния между населенными пунктами выделено семь тарифных зон: до 100 км; от 101 до 600 км, от 601 до 1200 км, от 1201 до 3000 км, от 3001 до 5000 км, от 5001 до 7000 км и свыше 7000 км. Тарифы за аренду телефонных каналов зависят от протяженности и времени (периода) аренды. Они зависят также от типов каналов - аналоговые или цифровые.

В местной телефонной связи при внедрении повременной оплаты стоимости разговоров тариф за пользование включает постоянную составляющую абонементной платы и переменную часть, величина которой зависит от продолжительности соединений.

Тарифы за пользование средствами радиосвязи и радиовещания устанавливаются за 1 час работы в зависимости от мощности передатчика.

По степени воздействия государства в систему формирования цен и уровня их либерализации различают регулируемые и свободные тарифы. Государственному регулированию подлежат тарифы на отдельные виды социально значимых услуг, перечень которых устанавливается специальными нормативными актами (см. разд. 9.3). В тех секторах рынка услуг связи, где величина тарифов не оказывает значительного влияния на уровень потребления услуг, тарифы устанавливаются самими производителями под влиянием рыночных ценообразующих факторов. Так, по свободным тарифам реализуются услуги сотовой радиотелефонной связи, услуги телематических служб и др.

Но и среди основных есть услуги, тарифы на которые являются нерегулируемыми. Это, например, тарифы на пересылку посылок, подписку и доставку периодических изданий, пользование трансляционными радиоточками, а также тарифы на все дополнительные услуги. При их установлении предприятия в основном руководствуются необходимостью обеспечения рентабельности производства и более полного удовлетворения платежеспособного спроса. Найти компромисс между этими критериями достаточно сложно, поскольку в условиях снижения реальных доходов потребителей спрос становится эластичным от цены. Это неизменно ведет к снижению уровня потребления услуг, даже если тарифы на них растут не такими высокими темпами, как на товары и услуги других отраслей. Подтверждением этого является, например, резкое сокращение посылочного обмена, значительный отсев радиоточек, снижение душевых уровней потребления других видов услуг. Поэтому разработке и внедрению новых тарифов должна предшествовать исследовательская работа по оценке платежеспособности потенциальных абонентов, определению коэффициентов эластичности спроса от тарифов, выявлению количественного влияния повышения тарифов на уровни потребления конкретных видов услуг. Эти функции на предприятиях (АО) связи выполняют маркетинговые службы или специально создаваемые отделы тарифов

9.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩИХ

ТАРИФОВ СВЯЗИ И МЕТОДОВ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ

Прежде, чем перейти к характеристике уровня действующих тарифов связи в подотраслевом и региональном аспектах, необходимо рассмотреть принципы тарификации услуг, применяемые в отрасли связи до начала моменту либерализации системы ценообразования.

До конца 1991 г. в течение нескольких десятилетий услуги связи предоставлялись потребителям по единым фиксированным тарифам, которые являлись системой государственных плановых цен и выполняли оптовые и розничные реализационные функции.

Единые тарифы разрабатывались централизовано Министерством связи СССР и утверждались Государственным комитетом СССР по ценам. Методы тарификации услуг связи отражали общие тенденции в области ценообразования, которые имели место в целом в народном хозяйстве бывшего СССР. Исходным принципом, декларированным в условиях планового ценообразования, был принцип установления тарифов на услуги связи на основе стоимости, т.е. на основе денежного выражения общественно необходимых затрат на создание конкретных видов услуг. При этом для определения среднеотраслевой себестоимости проводились сплошные обследования предприятий связи.

Для установления тарифов рассчитывался также среднеотраслевой минимально необходимый размер прибыли. С этой целью вначале определялась совокупная требуемая для отрасли прибыль с учетом планируемых на перспективу капитальных вложений, платежей в госбюджет, средств на общегосударственные расходы по управлению, обороне, выполнению социальных программ и прочее в доле, приходящейся на связь, которые заранее устанавливались Госпланом СССР. К этой сумме добавлялась расчетная величина, предусматривающая покрытие за счет прибыли внутрипроизводственных нужд: образование фондов экономического стимулирования, прироста собственных оборотных средств, оплата кредитов банка и т.д.

Общая сумма расчетной прибыли распределялась вначале по подотраслям связи пропорционально стоимости основных производственных фондов, а затем внутри каждой подотрасли делилась  по услугам пропорционально их себестоимости.

Однако расчет тарифов по методу «среднеотраслевая себестоимость + среднеотраслевая прибыль» являлся только первым этапом их установления. На втором этапе проводилась корректировка тарифов и их планомерное отклонение от стоимости с учетом политических и социальных факторов. К числу важнейших из них относились:

социально-политическое   и   народнохозяйственное   значение конкретных услуг;

стимулирование роста объемов потребления услуг и улучшение использования производственных мощностей связи;

необходимость повышения эффективности использования средств и сетей связи в общегосударственном масштабе;

характер потребления услуг (личное или производственное);

обеспечение экономически обоснованного уровня рентабельности отрасли связи в целом и отдельных ее подотраслей.

С учетом этих факторов тарифы на ряд услуг (например, распространение периодических изданий через подписку и в розницу, услуги сельской телефонной связи) устанавливались ниже стоимости и даже себестоимости. Для возмещения потери доходов от таких услуг тарифы на другие услуги, пользующиеся повышенным опросов со стороны абонентов общественного производства (аренда каналов, услуги абонентского телеграфа и др.) увеличивались до уровня, который обеспечивал в целом по отрасли связи планируемый объем прибыли.

В результате такого перекрестного субсидирования все услуги сельской телефонной связи как для населения, так и для предприятий, учреждений и организаций изначально были убыточными. Тарифы на услуги городской телефонной связи для населения также были установлены ниже стоимости, а для потребителей общественного производства имели рентабельность около 17 %. Междугородная телефонная связь в целом была традиционно рентабельной подотраслью, однако тарифы за разговоры по первой и двум последним зонам были установлены ниже стоимости, в то время как плата за аренду телефонных каналов имела рентабельность несколько сотен процентов.

Несмотря на постоянную работу Министерства связи СССР по совершенствованию номенклатуры платных услуг с точки зрения ее унификации, учета улучшения качества услуг и внедрения достижений научно-технического прогресса, сам уровень тарифов по многим видам услуг не отражал реальные условия производства. При непрерывном росте затрат на эксплуатацию дорогостоящей новой аппаратуры и систем коммутации, тарифы на основные услуги не пересматривались на протяжении нескольких десятилетий. Например, абонементная плата за телефон для населения была неизменной более 40 лет, а тарифы на междугородные телефонные разговоры - более 20 лет.

В 1991 г., когда в стране в рамках перехода к рыночной экономике начался процесс либерализации цен, в связи, как отрасли, имеющей особо важное народнохозяйственное и социальное значение, стали вводиться элементы государственного регулирования тарифов. Это выразилось в том, что были установлены раздельные тарифы по двум группам потребителей: а) предприятия, учреждения и организации и б) население, по каждой из которых правительством устанавливались предельные индексы повышения тарифов. Кроме того, функции по утверждению тарифов на услуги городской и сельской телефонной связи для населения были переданы местным органам исполнительной власти. Тарифы на сетевые услуги (почтовой, телеграфный и междугородной телефонной связи) по-прежнему устанавливались централизованным порядком и были едиными на своей территории СССР. Для соблюдения хозрасчетных интересов предприятий связи с учетом нарастающей инфляции к фиксированным тарифам для предприятий и организаций также централизованно устанавливались повышающие коэффициенты.

В РСФСР Министерство связи республики по специальному разрешению правительства стало применять более высокий коэффициент индексации тарифов на услуги, оказываемые хозрасчетным предприятиям. Таким образом в России, по существу, произошло разделение потребителей на три группы: население, госбюджетные организации и хозрасчетные предприятия.

Инфляционные процессы в экономике страны в 1992-1995 гг. привели к необходимости применения более жестких мер государственного воздействия на систему ценообразования в отраслях социально-производственной инфраструктуры, потребление услуг которых имеет всеобщий характер. В целях недопущения чрезмерного роста тарифов и снижения уровня потребления услуг связи, отрасль по решению правительства была занесена в реестр монополистов. При этом регулирование системы тарифов в целом проводилось на основе установления уровня рентабельности в размере 50 %. Предельная рентабельность применялась не к отдельным услугам, а в целом по предприятию связи. Это обеспечивало возможность, операторам применять элементы перекрестного субсидирования, устанавливая тарифы на нерегулируемые услуги с рентабельностью, превышающей установленный уровень для покрытия убытков от нерентабельных услуг. Следует отметить, что в течение всего времени действия предельного уровня рентабельности (1992-1993 гг.) фактическое ее значение не превышало в целом по отрасли 30 %. Это свидетельствует об умеренной тарифной политике в связи и стремлении операторов по возможности не допустить резкого сокращения потребления услуг из-за чрезмерного роста тарифов. В результате тарифы на услуги связи росли более низкими темпами, чем в других отраслях естественных монополий, что наглядно видно из графика, приведенного на рис. 9.1.

На следующем этапе изменение принципов ценообразования осуществлялось на основе сокращения круга регулируемых услуг, перечень  которых включал только 9 позиций. На федеральном

уровне регулированию со стороны Министерства связи России по согласованию с Министерством экономики подлежали тарифы на следующие услуги:

письма, почтовые карточки, бандероли простые и заказные (для населения и госбюджетных организаций);

почтовые и телеграфные переводы (для населения и госбюджетных организаций);

телеграммы (для населения и госбюджетных организаций);

междугородные телефонные разговоры (для госбюджетных организаций);

аренда междугородных и телеграфных каналов (для госбюджетных организаций).

На уровне субъектов Российской Федерации к регулируемым тарифам были отнесены:

плата за подключение (установку) телефонного аппарата (для населения и госбюджетных организаций);

абонементная плата за пользование телефоном (для населения и госбюджетных организаций);

разговор с городского таксофона.

Высокий уровень инфляции и рост цен в сопряженных отраслях (в первую очередь, в энергетике и на транспорте), продукцией и услугами которых пользовались телекоммуникационные компании, обусловливали объективный рост затрат на эксплуатацию и повышение себестоимости услуг. Однако тарифы на услуги связи пере-. сматривались не чаще одного двух раз в год, причем их повышение было не адекватно увеличению производственных расходов.

Процесс согласования тарифов с регулирующими органами, особенно на уровне субъектов федерации, требовал проведения большого объема расчетов и обоснований предлагаемого изменения цен. К расчетным тарифам прилагались данные о затратах на производство, размере прибыли, ее распределении и фактическом использовании, рентабельности предприятия, средней заработной плате работников предприятия, уровнях тарифов на аналогичные услуги в близлежащих областях и многие другие. Как правило вариант, предложенный оператором, корректировался местными ценовыми комитетами в сторону снижения, что обосновывалось низкой платежеспособностью потребителей региона, сложной социально-политической ситуацией в стране и другими факторами, далекими от научных подходов к формированию тарифов.

При таком механизме регулирования тарифы не имели объективной экономической основы и не соответствовали принципам рыночного ценообразования. Тарифы на междугородные телефонные разговоры для госбюджетных организаций к началу 1997 г. покрывали менее 50 % себестоимости, месячная абонементная плата за пользование телефоном для населения в городах компенсировала в среднем по стране только 40 % затрат на обслуживание одного номера телефонной емкости, а в сельской местности - менее 20 %.

Для того чтобы обеспечить необходимый объем доходов и прибыли для производственного и социального развития, расширения и модернизации производства, а также улучшения качества обслуживания потребителей телекоммуникационные компании были вынуждены повышать тарифы на нерегулируемые услуги. В отдельных АО электросвязи темпы этого повышения были различны, поскольку каждое предприятие учитывало объективные региональные условия деятельности: географическое расположение, структуру абонентов, потребности в инвестициях для развития сетей связи, темпы изменения отдельных составляющих себестоимости и пр. Все вышесказанное привело к нарушению баланса тарифов и их крайне высокой дифференциации на одноименные услуги как по отдельным территориальным образованиям Российской Федерации, так и по группам потребителей внутри конкретных регионов.

Например, в начале 1995 г. плата за подключение телефонов к сети городской телефонной связи для хозрасчетных предприятий по АО электросвязи, расположенным на Европейской части территории страны с примерно равными географическими условиями, отличалась почти в 8 раз, для населения - в 3,5 раза. Различия в месячной абонементной плате и среднем тарифе за 1 мин междугородного разговора как для хозрасчетных предприятий, так и для населения составляли в указанных акционерных обществах 3 раза и более. При этом в пределах одного региона в отдельных АО тарифы за подключения телефона для хозрасчетных предприятий превышали аналогичный тариф для населения в 15...18 раз. За пользование телефоном в городе частные абоненты в среднем по обследованным регионам платили в 8 раз меньше, чем абоненты делового сектора, но в некоторых областях дифференциация абонементной платы для рассматриваемых групп пользователей составляла 10... 12 раз и более.

Разница в тарифах на междугородные разговоры по категориям абонентов была не столь значительна. Более того, около четверти всех региональных операторов применяли единые тарифы на МТР в личном и производственном секторах потребления, как это было в период централизованной системы ценообразования. Однако абсолютная величина этих тарифов в большинстве регионов была достаточно высока для основной части населения. Фактически в 1996 г. нерегулируемые тарифы на услуги междугородной телефонной связи в России достигли среднего международного уровня, тогда как платежеспособность отечественных абонентов в несколько раз ниже, чем в странах с развитыми сетями телекоммуникаций. Следствием этого явилось неуклонное сокращение числа и продолжительности междугородных телефонных разговоров от всех групп потребителей. Эта отрицательная тенденция была обусловлена и некоторым отсевом телефонных аппаратов в секторе общественного производства, что также связано с низкой платежеспособностью предприятий и организаций при относительно высокой абонементной плате за пользование телефоном местной связи. Однако в последние годы уровень потребления междугородного телефонного обмена стабилизировался и даже несколько возрос, что обусловлено повышением деловой активности, расширением горизонтальных связей с партнерами внутри страны и за рубежом в период перехода к рыночным отношениям. Однако нестабильное финансовое положение многих предприятий приводит к задержке в оплате оказанных им услуг, что увеличивает дебиторскую задолженность АО электросвязи и ограничивает поступление на их счета реальных денежных средств.

Высокий уровень тарифов на междугородные телефонные разговоры, как было сказано выше, - вынужденная мера, поскольку около 30 % прибыли от реализации услуг данной подотрасли идет на компенсацию убытков телеграфной связи, сельской телефонной связи и звукового проводного вещания.

Общую оценку действующих тарифов связи можно получить на основе так называемых «тарифных корзин», которые представляют собой интегральные расчетные показатели, характеризующие совокупный объем и структуру расходов потребителей на оплату телекоммуникационных услуг за год. Обычно они рассчитываются отдельно по почтовой и электрической связи. В последнем случае учитывается тот факт, что абоненты оплачивают услуги электросвязи по тарифам, отличающимся с точки зрения их зависимости от продолжительности занятия телекоммуникационных средств. Так, при пользовании местной телефонной связью без внедрения повременной оплаты абонементная плата и плата за подключение к сети рассматриваются как относительно постоянные величины, тарифы же за междугородные и международные разговоры зависят от расстояния и продолжительности занятия канала. С учетом этого все расходы потребителей на оплату услуг электросвязи объединяются в две группы - фиксированную (относительно постоянную) плату и плату за пользование (переменную ее часть).

При построении тарифных корзин по региональным АО электросвязи, наряду с тарифами учитывался ряд факторов, влияющих на уровень потребления услуг, а именно, общее количество разговоров в год на одного абонента, распределение разговоров по дням недели и часам суток, тарифным зонам, продолжительности, применяемые скидки к обычным тарифам в периоды спада нагрузки. На основе исследования этих факторов по отдельным телекоммуникационным компаниям определялись средние показатели по России, которые и использовались при расчете тарифных корзин в каждом регионе. Такой подход позволяет достаточно объективно установить ту сумму средств, которую средний абонент в каждом регионе тратит на оплату одинакового комплекса телефонных услуг, а различия в величине и структуре тарифных корзин будут определяться только величиной применяемых тарифов.

На рис. 9.2 приведены тарифные корзины для населения по ряду регионов России, рассчитанные за 1995 г., а на рис. 9.3 - аналогичные данные для абонентов хозрасчетных предприятий. В личном секторе потребления различия в абсолютной величине тарифных корзин весьма значительны. Абоненту, проживающему в Республике Удмуртия, приходилось платить в 2,3 раза больше за тот же набор услуг электросвязи, чем абоненту Тульской области, где тарифная корзина самая низкая. В производственном секторе потребления дифференциация тарифных корзин была еще выше: ее максимальная величина в Рязанской области в 3,4 раза больше минимальной в Тульской, что обусловлено значительной дифференциацией тарифов по рассматриваемым регионам.

При сравнении тарифных корзин по двум группам абонентов нетрудно заметить, что их уровень для хозрасчетных предприятий

примерно в 10 раз выше, чем для населения. Логичным и необходимым можно считать применение более высоких тарифов для абонентов общественного производства, поскольку потребительная ценность одних и тех же услуг для них безусловно выше, чем для частных пользователей. Подобная практика перекрестного субсидирования существует в большинстве стран с развитыми сетями телекоммуникаций (см. разд. 9.3), но нигде нет столь большого различия, как в нашей стране. Подтверждением этому служит диаграмма, представленная на рис. 9.4, где тарифные корзины по группам абонентов в среднем по Российской Федерации показаны в сравнении со средними тарифными корзинами по странам-членам международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В нее входят около 30 государств, имеющих как высокоразвитую рыночную экономику (США, Великобритания, Франция, Япония, Швеция), так и находящиеся на стадии формирования рыночных отношений (Турция, Португалия, Новая Зеландия). В настоящее время в ОЭСР на правах наблюдателя вошла Россия и ряд стран Восточной Европы, которые принято называть странами с переходной экономикой.

Для населения России тарифная корзина в среднем в 6,5 раза меньше, чем в странах ОЭСР, что можно считать оправданным с учетом низких доходов частных абонентов в нашей стране. Что касается делового сектора, то здесь тарифные корзины различаются! _s менее, чем в два раза, причем по своей абсолютной величине совокупная годовая стоимость услуг электросвязи для среднего хозрасчетного абонента в России в 1995 г. опережала такие экономически развитые страны, как Финляндия, Дания, Швеция, Норвегия и Нидерланды. Это еще раз подтверждает необоснованно высокую степень перекрестного субсидирования, лежащего в основе действующей системы тарифов на российском рынке телекоммуникационных услуг.

Из приведенных на рис. 9.4 данных также видно, особенно при сравнении тарифных корзин в деловом секторе потребления, что в странах ОЭСР в совокупных расходах потребителей на оплату услуг электросвязи доминирует плата за пользование, в нашей же стране в тарифной корзине выше удельный вес постоянной составляющей, представляющей фиксированную плату. Это обусловлено тем, что в России недостаточно развита повременная форма оплаты стоимости разговоров на местных телефонных сетях (на повременную оплату переведено только около 20 % номерной емкости), в результате чего при расчете тарифных корзин эта часть разговоров вообще не учитывалась. Следует иметь в виду, что для большинства абонентов нашей страны вообще характерно меньшее число разговоров в год с одного телефона, что в определенной степени обусловлено «российским менталитетом». Кроме

того установление достаточно высокой платы за подключение к сети, которая в постоянной составляющей занимает существенную долю, является обычной практикой в странах с недостаточным, уровнем развития связи. Таким подходом операторы получают возможность направлять больше средств на расширение и модернизацию сетей, быстрее окупить капитальные вложения, повысить инвестиционную привлекательность своих компаний.

Рассмотренные методы формирования тарифов связи, действовавшие с момента начала либерализации экономики до середины 1997 г., позволяют определить следующие основные недостатки системы ценообразования в отрасли:

уровень тарифов по большинству традиционных услуг связи не соответствует затратам операторов на их производство;

степень перекрестного субсидирования, заложенная в тарифах, необоснованно велика и дискриминационна по отношению к абонентам производственного сектора:

высокая дифференциация тарифов на одноименные услуги по регионам страны и группам абонентов не обусловлена объективными факторами деятельности АО электросвязи;

государственное регулирование тарифов в рассматриваемом периоде не опиралось на научные методы рыночного ценообразования, а было основано на субъективной оценке регулирующих органов платежеспособности абонентов и учете не экономических, а социальных и политических факторов;

дисбаланс тарифов привел к сокращению потребления отдельных видов услуг из-за высокой их стоимости, в то время как другие предоставлялись за символическую плату и с убытком для их производителей;

доходы, получаемые предприятиями связи на основе действующих тарифов, в большинстве случаев не обеспечивали нужд самофинансирования для удовлетворения инвестиционных потребностей и повышения уровня развития и качества услуг связи.

В целом можно сказать, что уже в середине 90-х годов возникла настоятельная потребность в существенном изменении действующей системы ценообразования в связи. В его основе должно лежать оптимальное сочетание государственного регулирования тарифов на федеральном и местном уровнях с самостоятельностью операторов в вопросах их формирования, приближение платы за услуги к их реальной стоимости с учетом рыночных ценнообразующих факторов. Для эффективного решения этой задачи целесообразно использовать положительный опыт в области тарификации услуг стран с развитыми сетями телекоммуникаций.     

9.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАРИФИКАЦИИ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ

Несмотря на стабильность финансового положения, высокий уровень развития и потребления услуг связи в странах с развитой рыночной экономикой, проблема ценообразования для зарубежных телекоммуникационных компаний является одной из главных в их деятельности. В условиях конкуренции в секторе электросвязи успешно работать могут лишь те операторы, которые предлагают потребителям более совершенные и качественные услуги. Это требует значительных капитальных затрат на модернизацию и расширение сетей связи. В 1992 г. в странах ОЭСР операторы электросвязи вложили в совершенствование и развитие своей материально-технической базы почти 103 млрд. дол. США, что в пересчете на одного жителя этих стран составляло 124 дол. Однако при всей своей внушительности эти цифры, по оценкам зарубежных экспертов, не отражают действительной экономической и социальной значимости телекоммуникаций. Правительства стран ОЭСР рассматривают электросвязь как отрасль, имеющую фундаментальное значение для экономического и социального развития всего общества. Совершенная связь все чаще рассматривается в качестве инструмента для улучшения здравоохранения, образования, повышения занятости населения, а также необходимой предпосылки для повышения конкурентоспособности страны на международном рынке.

Такая позиция, возведенная в ранг государственной политики, привела к радикальной перестройке в телекоммуникационном секторе и признанию того, что национальные сети связи должны работать с высокой степенью эффективности. Роль государства при этом заключается в установлении четких задач для операторов общественных сетей электросвязи, а затем предоставлении им достаточной автономии, необходимой для эффективной работы по всем аспектам бизнеса, включая тарификацию услуг.

Однако было бы не правильно говорить об устранении государственных органов в странах с рыночной экономикой от регулирования тарифов. Практически во всех странах мира в той или иной степени имеет место прямое или косвенное вмешательство регулирующих органов в процесс формирования тарифов на услуги связи. Например, в таких странах, как Великобритания, США, Франция, Швеция государственное воздействие на тарифную политику в области телекоммуникаций заключается в установлении предельных индексов повышения тарифов. В Японии тарифы на наиболее массовые услуги устанавливаются государственными органами. При этом идеология тарифного регулирования такова, что произвольное  установление  цен   по  политическим   или  любым иным, кроме экономических, соображениям отрицательно сказывается на способность операторов повышать свою эффективность. Это снижает собственные возможности компаний к реинвестированию средств в дальнейшее совершенствование и развитие телекоммуникационных сетей, вследствие чего не только ухудшается качество обслуживания имеющихся абонентов, но также ограничивается доступ к сети связи для потенциальных пользователей.

Таким образом, основополагающим принципом, лежащим в основе механизма формирования тарифов в странах с развитыми сетями телекоммуникаций, является их ориентация на величину и структуру затрат производителей услуг. Такая позиция сформировалась не сразу, а ее практическая реализация возможна только при условии высокого уровня развития связи и соответствующего платежеспособного спроса подавляющего большинства потребителей.

В  период, когда уровень телефонизации в странах был далек от насыщения, в системе тарификации услуг широко применялся принцип ценовой дискриминации. С целью получения остро необходимых капитальных вложений на развитие устанавливались высокие тарифы за подключение к сети. Это делало недоступными традиционные в сегодняшнем понимании услуги для многих потенциальных абонентов, но позволяло в достаточно короткие сроки аккумулировать инвестиционные средства и ускорить создание новых технических средств. Дополнительным способом получения; средств для развития связи было установление более высоких тарифов на установку телефонов на коммерческой основе в обмен на сокращение сроков их подключения к сети. Таким образом нормальным явлением считалось наличие двух очередей на установку телефонов: одна обычная с неопределенным временем ожидания и достаточно высокими тарифами, вторая - с минимальным сроком ... установки телефона, но с оплатой во много раз превышающей обычный тариф.

Примером реализации описанной стратегии может быть опыт Японии, где в 60-е годы ощущался большой дефицит капитала на развитие сетей электросвязи. За присоединение к сети был назначен очень высокий (превышающий прожиточный минимум) тариф -300 дол. США и в течение 10 последующих лет абонент был обязан наряду с платой за пользование компенсировать затраты оператора еще в сумме более 600 дол. То есть абонент в качестве фиксированной платы вносил свыше 900 дол., что нередко превышало стоимость ввода одного номера в эксплуатацию. Такие затраты могли позволить себе немногие, но по мере накопления капитала и развития сети, необходимость в столь высоких тарифах отпала, и в настоящее время присоединение к сети (установка телефона) стоит в Японии менее трети того, что было 20 лет назад.      

По аналогичной схеме осуществлялось развитие почти во всех странах при внедрении новых видов услуг, в частности сотовой радиотелефонной связи. В Великобритании, с ее высоким жизненным уровнем, в конце 80-х начале 90-х годов пользование сотовым телефоном было настолько дорогим, что по всей стране абонентов насчитывалось всего несколько тысяч. Сейчас же тарифы за подключение снижены настолько, что эта услуга доступна абонентам так же, как и обычный стационарный телефон.

В странах ОЭСР с более низкой телефонной плотностью тарифные корзины значительно выше, чем в тех государствах, где процесс телефонизации практически завершен. Причиной этого также является дискриминационная ценовая политика, направленная на получение достаточного капитала на расширение телекоммуникационного сектора.

Однако и в странах с развитой рыночной экономикой реализация концепции ценообразования на основе полного возмещения тарифами затрат оператора и обеспечение эффективности их работы сопряжена с определенными трудностями. Прежде всего они связаны с определением себестоимости услуг. Несмотря на большое количество теоретических разработок (существует более десятка различных методик в этой области), на практике в связи с многономенклатурным характером производства в телекоммуникационных компаниях представляется трудным, а порой и невозможным распределить общие затраты фирмы между конкретными услугами.

Анализ затрат, предпринятый регулирующими органами в США и Великобритании с целью получения информации о соответствии применяемых тарифов реальным затратам на производство услуг, показал, что значительно меньше половины всех эксплуатационных расходов может быть напрямую отнесена к определенной услуге. Остальная (большая) часть может быть распределена между услугами лишь приблизительно на основе определенных методик.

Трудности, которые встречают регулирующие органы при получении от операторов информации о затратах, заключаются еще и в том, что производителям услуг не выгодно отражать фактические расходы при их снижении. Например, при внедрении цифрового оборудования, стоимость производства которого за последние 10 лет снизилась в два раза, сокращается сумма амортизационных отчислений, а также затраты на оплату труда обслуживающего персонала и некоторые виды материальных затрат. Эти данные могут служить основанием для снижения тарифов со стороны регулирующего органа, поэтому операторы стараются снизить масштабы эффекта от использования на сетях прогрессивного и более экономичного оборудования.

В то же время существует мощный стимул для снижения затрат и тарифов на услуги связи - это развитие конкуренции в телекоммуникационном секторе, которая усиленно поощряется правительствами большинства стран. Наличие на рынке услуг связи нескольких операторов вынуждает их так строить свою тарифную политику, чтобы абоненты обращались именно к этой компании, а не к конкуренту. По данным ОЭСР в странах с конкурентными рынками индекс снижения тарифных корзин для коммерческих пользователей за пять лет составил около 8 %, а в странах, где рынок монополизирован одной компанией, за этот же период стоимость тарифной корзины возросла более, чем на 10 %. Тарифные корзины для населения росли практически во всех странах, но при наличии конкуренции повышение составило 1,2 %, а в неконкурентных рынках - 8,9 %.

Структура тарифов на услуги электросвязи в большинстве экономически развитых стран характеризуется относительно невысокой долей фиксированной платы. Тариф за присоединение к сети составляет в среднем не более 100... 150 дол., причем он практически одинаков для населения и коммерческих пользователей. Низкая плата объясняется высокой телефонной плотностью и наличием телефона практически в каждой семье. Поэтому телекоммуникационные компании некоторых стран в целях привлечения абонентов устанавливают чисто символическую плату за присоединение или дают возможность пользоваться несколькими телефонными номерами по цене одного.

Средняя стоимость аренды телефонной линии (в российской терминологии - абонементная плата) по странам ОЭСР составляет для населения около 10 дол в месяц, а для коммерческих пользователей - примерно 13,6 дол. Причем далеко не все страны устанавливают тарифы на одноименные услуги по двум группам пользователей, но где такие различия существуют, тариф для населения составляет примерно 50...70 % от тарифа для организаций.

Основную часть доходов телекоммуникационные компании получают в виде платы за пользование, включая оплату местных, междугородных и международных разговоров. Средняя стоимость одной минуты местного телефонного разговора составляет около 0,08 дол. США, междугородного разговора на расстоянии до 500 км - примерно 0,3 дол., а международного - немногим больше 1 дол. за минуту. Причем общей тенденцией является снижение тарифов на междугородные и международные разговоры во всех странах с рыночной экономикой. Это объясняется, во-первых, тем, что на рынках этих услуг успешнее всего развивается конкуренция и количество операторов, предоставляющих одноименные услуги, достигает большого числа. Во-вторых, в этих подотраслях наиболее высокими темпами идет внедрение экономичных цифровых систем                                          

коммутации и передачи, обеспечивающих снижение себестоимости услуг. В-третьих, снижение тарифов на международные разговоры является ответной реакцией на внедрение в ряде стран системы обратного вызова. При такой системе абонент, звонящий в другую страну, где тарифы ниже, может воспользоваться каналом, предоставленным оператором вызываемой стороны и оплатить счет по ее тарифам. Поэтому операторы стремятся устанавливать тарифы не выше других стран, с которыми они имеют прямую связь, для того чтобы блокировать развитие служб обратного вызова.

За пять лет международные тарифы в странах ОЭСР снизились в среднем на 22 %, причем более высокими темпами сокращалась стоимость трансконтинентальной передачи.

Несмотря на положительные тенденции в системе ценообразования в телекоммуникационном секторе, общие расходы потребителей в бюджете семьи занимают достаточно большой удельный вес - не менее 2...4 % (в России - около 1 %). Для обеспечения доступности основных услуг всем без исключения потребителям операторы применяют многочисленные гибкие системы скидок к тарифам за пользование. Регулирующие органы (например, Федеральная комиссия связи в США, Офис телекоммуникаций OFTEL.-в Великобритании) создают специальные фонды универсального обслуживания, за счет которых предоставляется необходимый минимум услуг тем абонентам, которые не имеют возможности их оплаты на общих основаниях. Например, у потребителя может быть установлен телефон односторонней связи (по типу таксофона) с помощью которого он может обращаться к экстренным службам.

Основной же функцией регулирующих органов в странах с высоко развитыми сетями телекоммуникаций является установление предельных индексов повышения тарифов на социально значимые услуги, которые отражают темпы инфляции, но по своей абсолютной величине несколько ниже их. Это нацеливает операторов-производителей на изыскание внутрипроизводственных резервов сокращения затрат на эксплуатацию для получения более высокой прибыли. Такой подход, основанный на минимальном вмешательстве государства в процесс формирования тарифов, оправдан в условиях стабильной экономики и сбалансированности тарифов. Его реальная эффективность выражается в том, что, по данным ОЭСР, 25 крупнейших телекоммуникационных компаний стран, входящих в организацию, дают большую прибыль, чем 100 крупнейших коммерческих банков мира.

В странах, где рынок телекоммуникационных услуг далек от насыщения, функции органов регулирования имеют свою специфику, которая обусловлена необходимостью дальнейшего развития средств связи и требованием обеспечения доступности жизненно важных услуг связи всем группам потребителей.

9.4. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ

Важнейшая роль связи в производственной, общественной, личной жизни людей, ее значение в формировании рыночной инфраструктуры, особенности функционирования отрасли, многие сферы деятельности которой относятся к естественным монополиям, предопределили необходимость совершенствования тарифной политики на основе специфических методов ценообразования. Учитывая сложившуюся практику тарификации услуг связи, международный опыт ценообразования в телекоммуникационном секторе эти методы должны быть основаны на сочетании государственного воздействия на процесс формирования тарифов с самостоятельностью операторов в вопросе их установления в тех секторах рынка услуг, где свободные тарифы не повлекут за собой существенного снижения спроса и других негативных явлений.

В основе концепции и механизма государственного регулирования тарифов, разработанной Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), в настоящее время вошедшей в состав Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, лежит максимально возможный учет интересов потребителей и их социальная защищенность в отношении доступа к жизненно важным социально значимым услугам. В то же время она предусматривает необходимость соблюдения коммерческих интересов производителей услуг - операторов связи, направленных на повышение эффективности своей деятельности и развитие связи для удовлетворения потребностей общества в средствах телекоммуникаций.

Таким образом, важнейшими задачами государственного регулирования тарифов на услуги связи сети общего пользования являются:

максимально возможное удовлетворение спроса на услуги со стороны потребителей;

повышение эффективности деятельности операторов связи;

получение средств для инвестирования дальнейшего развития, модернизации средств и сетей связи, расширения рынка услуг и улучшения их качества;

обеспечение доступности социально значимых услуг всем пользователям.

Разработка механизма регулирования тарифов на услуги связи включает следующие основные этапы:

формирование научно-обоснованной законодательно закрепленной концепции ценового регулирования, основанной на сочетании государственных и рыночных регуляторов;

обоснование сфер и видов услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию;

разграничение функций между регулирующими органами на различных уровнях управления экономикой;

разработку методики государственного регулирования ценообразования, обеспечивающей оптимальное сочетание интересов всех субъектов рыночных отношений, участвующих в производстве и потреблении услуг.

При разработке механизма государственного регулирования ценообразования в связи были учтены следующие особенности действующих в отрасли тарифов.

Во-первых, действующая система тарификации услуг базируется на перекрестном субсидировании, при котором убытки от услуг, реализуемых по тарифам, установленным ниже себестоимости, дотируются за счет прибыли, получаемой от высокорентабельных услуг, цена на которые установлена выше стоимости их производства. При этом перекрестное субсидирование осуществляется как в пределах одной подотрасли, так и между подотраслями электросвязи. Это требует государственного регулирования тарифов на основные услуги в комплексе и в отношении всех групп пользователей.

Во-вторых, размеры перекрестного субсидирования очень отличаются по региональным АО электросвязи ввиду высокой дифференциации уровней тарифов на одноименные услуги по отдельным территориальным образованиям. Это обусловлено не только объективными различиями в себестоимости производства услуг и их структуре, но в большей мере теми взаимоотношениями, которые складывались между операторами и местными органами управления, ответственными за регулирование тарифов. Неодинаков также уровень доходов потребителей в отдельных регионах, что требует при регулировании тарифов учета их реального платежеспособного спроса. Таким образом разные стартовые уровни тарифов и платежеспособность потребителей приводят к необходимости дифференцированного подхода при совершенствовании системы ценообразования, учитывающего реальные условия производства и потребления услуг в отдельной области или крае.

В-третьих, низкий уровень тарифов на значительный круг услуг для населения и госбюджетных организаций не обеспечивал операторам необходимых средств для развития сетей связи. Несмотря на высокие темпы ввода производственных мощностей, во многих регионах количество заявлений на установку телефонов от населения остается достаточно высоким. Состояние материальной базы предприятий характеризуется низкой долей прогрессивного оборудования и высоким уровнем износа. Поэтому тарифная политика должна предусматривать получение телекоммуникационными, компаниями достаточной прибыли для модернизации и развития сетей связи и улучшение качества обслуживания потребителей.

Отправным моментом формирования механизма государственного регулирования тарифов является определение перечня регулируемых услуг. В него должны входить услуги, оплата которых в расходах потребителей занимает наибольший удельный вес и которые имеют особую социальную (жизненно важную) значимость для потребителей с низкой платежеспособностью, замена которых другими услугами либо вообще невозможна, либо влечет за собой ухудшение качества обслуживания или повышение стоимости услуг. Такой перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, включает лишь те услуги, которые в соответствии с законодательством относятся к сфере деятельности естественных монополий. Его основные отличия от ранее действующего перечня (см. разд. 9.2) состоят в том, что принят единый федеральный уровень регулирования, и тарифы на одноименные услуги регулируются по всем группам пользователей, т.е. конкретная услуга регулируется в комплексе, что является необходимым условием достижения сбалансированности тарифов и оптимизации их структуры.

Положения государственного регулирования тарифов на услуги связи сети общего пользования распространяются на все организации связи независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при этом регулирование ценообразования в телекоммуникационном секторе осуществляется на основе единых для федерального и регионального уровней правил.

Важнейшим принципом, обеспечивающим достижение стоящих перед механизмом государственного регулирования целей, является установление такого уровня тарифов, который бы полностью возмещал затраты операторов на создание услуг и обеспечивал при этом рентабельную работу организации связи. Уровень рентабельности по отдельным видам услуг устанавливается дифференцированно в зависимости от их социальной значимости, потребительской ценности и степени удовлетворения спроса со стороны пользователей.

Практическая реализация механизма государственного регулирования тарифов предусматривает два этапа. Главной задачей первого (переходного) этапа является совершенствование структуры тарифов по подотраслям связи и группам потребителей на основе повышения уровня убыточных тарифов, снижения степени перекрестного субсидирования и перехода в течение ближайших двух лет к тарификации услуг по двум категориям пользователей: население и организации.

Приближение убыточных тарифов к себестоимости производства услуг с учетом налога на добавленную стоимость должно осуществляться путем их индексации с помощью специальных коэффициентов, разрабатываемых операторами в соответствии с методикой, разработанной федеральным регулирующим органом. В то же время должны снижаться тарифы на услуги, имеющие высокую рентабельность. Величина таких тарифов не должна превышать трехкратной себестоимости услуги, сложившейся по предприятию.

Трехкратная себестоимость взята в качестве критерия ограничения тарифа по абонементной плате за пользование телефоном ГТС для хозрасчетных предприятий по той причине, что у большинства региональных АО электросвязи доходы, получаемые от данной группы абонентов, покрывают убытки сельской телефонной связи. Это обусловлено тем, что себестоимость обслуживания одного номера емкости СТС примерно в три раза превышает аналогичный показатель в городах, а число городских абонентов хозрасчетного сектора соизмеримо с общим количеством телефонных аппаратов, установленных в сельской местности. С учетом сложившейся экономической ситуации в стране, низкой платежеспособности сельского населения для абонентов СТС в ближайшие годы будет сохранено перекрестное субсидирование, а тарифы для данной группы пользователей, несмотря на более высокую себестоимость услуг, не будут превышать тарифы на аналогичные услуги, предоставляемые городским жителям.

Необходимость установления тарифов на услуги междугородной телефонной связи в размере не менее трехкратной себестоимости связана с тем, что доходы данной подотрасли компенсируют убытки от нерентабельных подотраслей телеграфной связи и звукового проводного вещания.                                       

При определении коэффициентов индексации действующих регулируемых тарифов с целью их повышения до уровня себестоимости либо снижения до величины трехкратной себестоимости каждый оператор в качестве исходных данных должен иметь следующую информацию:

действующие тарифы на последнюю отчетную дату, предшествующую введению в действие механизма государственного регулирования тарифов, принимаемые за базисные;

средняя себестоимость соответствующих услуг, сложившаяся на предприятии в последнем отчетном квартале, которая также принимается за базисную. Этот показатель определяется расчетным путем в соответствии с рекомендациями по распределению затрат и расчету себестоимости услуг связи;

индексы роста цен на промышленную продукцию по кварталам периода действия рассматриваемого механизма государственного регулирования тарифов, учитывающие инфляцию. Они определяются по данным территориальных органов государственной статистики, а в случае отсутствия таковых - по данным Министерства экономики, публикуемым в справочниках Госкомстата России;

средняя стоимость ввода одного номера емкости местной телефонной связи.

Коэффициенты индексации тарифов определяются по видам услуг и группам потребителей. Методика их расчета зависит от сложившегося соотношения между действующими тарифами и себестоимостью у конкретного оператора.

Например, повышение абонементной платы за пользование домашним телефоном ГТС предусматривается в два этапа. На первом в течение трех кварталов 1997 г. тариф должен достичь 80 % себестоимости. При этом коэффициенты индексации определяются по формуле

где Т_баз - абонементная плата для населения на 1.04.1997 г. без НДС; С _баз - средняя себестоимость обслуживания одного телефона за I квартал 1997 г.

Месячная абонементная плата в каждом квартале 1997 г. рассчитывалась путем умножения базисного тарифа на соответствующий коэффициент индексации и индекс роста цен на продукцию промышленности за квартал, предшествующий расчетному. В полученном значении должен быть учтен налог на добавленную стоимость в соответствии с установленной нормой.

На втором этапе, охватывающем 1998 г., тариф должен полностью сравняться с базисной себестоимостью, поэтому коэффициенты индексации определяются как

где T_IV.97 - расчетный тариф в IV квартале 1997 г.

Выбор методики определения коэффициентов индексации тарифов для организаций зависит от сложившегося в базисном периоде соотношения между тарифами для хозрасчетных предприятий и средней себестоимостью, а также между тарифами, установленными для госбюджетных организаций и абонентов хозрасчетного сектора.

Если базисный тариф для хозрасчетных организаций не превышает величины трехкратной себестоимости и различия между  двумя группами рассматриваемых абонентов не более  30 %, то повышение абонементной платы для организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, до величины тарифа, установленного для хозрасчетных предприятий, осуществляется в течение 1997 г. Коэффициенты индексации тарифов в этом случае рассчитываются по формуле

где  Т^ГБО_баз, Т^хрп_6аз - абонементная плата для госбюджетных организаций и хозрасчетных предприятий.

Тарифы по кварталам 1997 г. определяются путем умножения их базисной величины на соответствующий квартальный коэффициент индексации тарифа и индекс цен на промышленную продукцию за предшествующий квартал.

Если фактическая абонементная плата для организаций, финансируемых из бюджета ниже, чем для хозрасчетных предприятий, но в пределах от 30 до 70 %, то период сближения тарифов охватывает два года. В первом году тарифы для госбюджетных организаций повышаются до 70 % от их величины для абонентов хозрасчетного сектора, а к концу второго года они постепенно сравниваются. Методика расчета квартальных коэффициентов индексации тарифов аналогична той, которая рассмотрена выше применительно к абонементной плате для населения.

В тех случаях, когда в организации связи тарифы для госбюджетных и хозрасчетных предприятий отличаются более, чем в два раза, по согласованию с регулирующим органом период их сближения увеличивается, а расчет коэффициентов индексации осуществляется по индивидуальной методике, при этом период перехода на единый тариф для рассматриваемых групп абонентов может быть более, чем два года.

В тех АО электросвязи, где абонементная плата для хозрасчетных предприятий превышает трехкратный размер себестоимости, индексация тарифов для пользователей госбюджетных организаций осуществляется по отношению к ее величине, т.е. к установленному критерию ограничения роста тарифов для организаций. При этом абонементная плата для хозрасчетного сектора снижается до уровня трехкратной себестоимости в меру ее повышения для госбюджетных абонентов.

Тарифы за подключение абонентов к сети связи для населения устанавливаются в пределах не более 50 % от стоимости ввода одного номера телефонной емкости, а для всех типов организаций в размере от 50 до 100 %. Стоимость ввода одного номера должна включать затраты на строительство и приобретение станционного оборудования, линейных сооружений в соответствии со сметной стоимостью, расходы на монтаж оборудования и подключение абонентского устройства к сети с учетом индекса цен на промышленную продукцию с момента ввода АТС в эксплуатацию до установки телефона у абонента.

С использованием рассмотренных методических подходов каждое АО электросвязи разрабатывает план-график сокращения перекрестного субсидирования, в котором определяются планируемые тарифы на все виды регулируемых услуг. Этот план-график согласовывается с региональным регулирующим органом и высылается в федеральный орган регулирования, который контролирует ход его выполнения.

При внедрении на местных телефонных сетях повременной системы оплаты разговоров государственному регулированию подлежат как постоянная, так и переменная составляющие тарифа. Под постоянной составляющей следует понимать плату за предоставление абонентской линии и индивидуального оборудования АТС. Переменная составляющая включает плату за предоставление местных телефонных разговоров в зависимости от их продолжительности.

Оператор связи при внедрении системы повременного учета стоимости (СПУС) и введении повременной оплаты самостоятельно рассчитывает постоянную составляющую тарифа и стоимость 1 мин местного разговора для определения переменной составляющей по методике, разработанной федеральным органом регулирования. Данная методика определяет в качестве основных следующие условия внедрения повременной системы оплаты:

изменение системы оплаты и внедрение СПУС не должны, увеличивать расходы абонентов на оплату услуг местной телефонной связи, если объем потребляемых ими услуг остается постоянным;

внедрение повременной оплаты не должно также уменьшать доходы операторов за предоставление услуг местной телефонной связи в случае неизменности числа абонентов сети.

Эти условия гарантируют социальную защищенность потребителей и, в то же время, обеспечивают телекоммуникационным компаниям необходимый уровень доходов для рентабельной работы.

Кроме формул расчета постоянной составляющей тарифа и стоимости 1 мин местного телефонного разговоров, в методике установлен перечень служб, вызовы которых не должны тарифицироваться, т.е. быть бесплатными. Это экстренные и аварийные службы (01, 02, 03, 04), информационные службы (07, 08, 09), а

также региональные службы спасения и контактные телефоны органов МЧС. Кроме того, рекомендуется не тарифицировать вызовы службы социальной защиты, телефонов доверия и ряда других.

Операторам по согласованию с регулирующими органами предоставляется право установления тарифов как с включением «лимитного» (неоплачиваемого) времени, так и без него. Они также могут вводить повышающие и понижающие коэффициенты к стоимости одной минуты местного телефонного соединения в зависимости от времени суток и дней недели.

Регулирование тарифов при внедрении СПУС и повременной системы оплаты сохраняется таким же, как и при применении на сети абонентской формы оплаты услуг. Коэффициенты индексации тарифов устанавливаются в соответствии с утвержденным регулирующим органом планом-графиком сокращения перекрестного субсидирования, причем они могут быть как едиными для постоянной и переменной составляющей, так и дифференцированными, но в пределах величины общего коэффициента индексации.

На втором этапе реализации механизма государственного регулирования тарифов предусматривается переход к их установлению по методу предельного ценообразования. В этом случае для основной части регулируемых услуг федеральный орган по регулированию естественных монополий в области связи будет устанавливать предельные коэффициенты повышения тарифов, учитывающие объективные инфляционные процессы, происходящие в экономике страны и оказывающие влияние на изменение затрат на эксплуатацию средств связи, а также стимулирующие повышение эффективности деятельности операторов связи и телекоммуникационного сектора страны в целом.

Перекрестное субсидирование в ближайшие годы сохранится только в отношении услуг сельской телефонной связи для населения, а также в отношении регулируемых тарифов на универсальные услуги почтовой и телеграфной связи, услуги по распространению государственных программ телевидения и радиовещания ввиду их высокой социальной значимости. Эти виды тарифов будут индексироваться только в меру инфляции.

По мере стабилизации экономики, повышения жизненного уровня населения совершенствование системы ценообразования в области связи должно быть направлено на более полный учет рыночных ценообразующих факторов при формировании тарифов. Степень государственного воздействия должна быть снижена, уменьшен круг регулируемых тарифов, а их величина должна устанавливаться преимущественно на основе соотношения между спросом и предложением конкретных услуг, сложившемся в различных секторах их потребления.

ГЛАВА 10

ОЦЕНКА КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ СВЯЗИ

10.1. СУЩНОСТЬ ДОХОДОВ СВЯЗИ И МЕТОДИКА ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Основной социально-производственной функцией отрасли связи и входящих в нее предприятий (АО) является создание услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей общества в передаче информации. В то же время в условиях товарно-денежных отношений успешная коммерческая деятельность возможна лишь тогда, когда реализация произведенных услуг приносит достаточные денежные средства для возмещения эксплуатационных расходов, осуществления обязательных выплат, установленных законодательством, финансирования производственного и социального развития коллективов. Такой подход диктуется важнейшим принципом рыночной экономики - принципом самоокупаемости и самофинансирования, при котором каждый хозяйствующий субъект должен покрывать свои производственные затраты и обеспечивать расширенное воспроизводство за счет средств, получаемых в процессе реализации конечных результатов деятельности.

Поскольку главная цель отрасли связи состоит в предоставлении потребителям телекоммуникационных услуг, доходы (выручка) от их реализации по установленным тарифам называются доходами от основной деятельности. Из этого определения следует, что общая сумма доходов отрасли связи складывается из доходов каждого отдельного предприятия, которые находятся в прямой зависимости от объема реализованных услуг и действующих тарифов.

С учетом многономенклатурного характера производства, большого числа тарифных позиций существуют различные методические подходы к определению доходов от основной деятельности по конкретным видам услуг. Эти различия обусловлены формой создаваемого конечного эффекта (услуги в форме «обмена» и в форме «каналов»), факторами, определяющими размер тарифа в зависимости от индивидуальных особенностей услуги (см. разд. 9.1), методами ценообразования, используемыми при установлении тарифов (регулируемые или свободные). Перечисленные факторы обусловливают необходимость использования при определении доходов от основной деятельности, особенно при их планировании и прогнозировании, специфических показателей, которые носят название средние доходные таксы.

Средняя доходная такса представляет собой среднюю цену услуги или средний доход, который получает предприятие за предоставление одной укрупненной услуги.

Рассмотрим сущность этого показателя на примерах. Ранее было отмечено, что тариф за пересылку посылок устанавливается в зависимости от веса, расстояния пересылки и объявленной ценности. В 1995 г. организациями почтовой связи было принято и доставлено 25100 тыс. посылок. Каждая из них имела определенный вес, предназначалась для пересылки в конкретный населенный пункт, имела свою ценность. Эти факторы досконально учитываются в момент тарификации отправления в пункте его приема. Полученная плата поступает в кассу, а затем на счет предприятия и входит в состав совокупной фактической выручки от реализации услуг.

Однако, если речь идет об определении доходов за данный вид услуг в перспективном периоде, то учет всех факторов, влияющих на тарифный сбор за каждую посылку, невозможен, поскольку их объем планируется в целом без деления по весу, расстоянию и т.д. Поэтому и планируемая выручка может быть рассчитана только на основе усредненных тарифов - средних доходных такс, которые предприятия с определенной степенью вероятности определяют исходя из отчетных данных и возможного изменения структуры обмена и тарифов за счет объективных факторов.

При предоставлении междугородных телефонных разговоров тарификация в общем случае осуществляется в зависимости от стоимости 1 мин разговора, различающейся по тарифным зонам (расстоянию), и продолжительности. Фактическая оплата за разговор учитывает также вид тарифа: срочный, обычный, льготный. Кроме того, играет роль способ установления междугородного соединения - автоматический или ручной, поскольку операторам дано право устанавливать повышающие коэффициенты к тарифам при предоставлении разговора с участием телефониста. Таким образом, даже разговоры между одними и теми же населенными пунктами одинаковой продолжительности, если они предоставлены в разные дни недели и время суток, осуществленные с помощью телефонистов или по автоматике, имеют разную стоимость и неодинаковый тариф и приносят производителю разные доходы. Естественно, что в перспективном периоде все эти факторы невозможно учесть даже в наиболее общем приближении.

Аналогичные иллюстрации можно привести по всем видам обмена, что и обусловливает необходимость использования средних доходных такс при определении доходов связи в перспективном периоде.

Поскольку тарифы на услуги связи устанавливаются по группам пользователей, то и средние доходные таксы планируются отдельно для населения и организаций. По каждому сегменту потребления рассчитываются средние доходные таксы по видам обмена в базисном периоде на основе отчетных данных. Для этого общая сумма доходов за конкретный вид услуг от определенной группы пользователей делится на количество предоставленных услуг данного вида:

где   Ц_{ij отч} - средняя доходная такса (средняя цена) i-гo вида услуг

для j-й группы потребителей в отчетном периоде; Д_{о.д ij oтч} - доходы от основной деятельности отчетного периода, полученные за i-й вид услуг от j-й группы потребителей; q _{ij отч} - количество услуг i-гo вида, предоставленных потребителям j-й группы в отчетном периоде.

На планируемый период (квартал или год) средняя доходная такса определяется путем умножения ее отчетной (базисной) величины на коэффициент (индекс), учитывающий изменение средней доходности услуг за счет объективных факторов:

где   |- _{Ц плij}  - индекс изменения средней доходной таксы в плановом

периоде по сравнению с отчетным.

Если речь идет об услугах, тарифы на которые включены в перечень регулируемых, установить этот коэффициент достаточно легко. В зависимости от методики индексации регулируемых тарифов он либо приравнивается к прогнозируемому темпу инфляции, либо берется на уровне коэффициентов индексации, рассчитанных , для определения тарифов в соответствии с положениями механизма их государственного регулирования.

В случаях, когда требуется рассчитать объем доходов от услуг, тарифы на которые являются свободными и устанавливаются самими операторами, прогнозирование изменения средних доходных такс на практике часто осуществляется экспертным путем. Для получения более объективных результатов прогноза необходимо проводить маркетинговые исследования, на основе которых устанавливается зависимость потребления конкретных видов услуг от средней цены, т.е. средней доходной таксы. С этой целью прежде всего по данным о фактическом потреблении услуг и полученных доходах в отчетном периоде оценивается эластичность спроса от средней цены. Для этого рассчитываются коэффициенты эластичности (Е), которые показывают, на сколько процентов изменится  спрос, если средняя доходная такса изменится на 1 % при постоянном значении всех остальных факторов. Эластичность спроса от цены всегда величина отрицательная, что вытекает из закона спроса.

Если спрос эластичен (коэффициент эластичности по абсолютной величине больше единицы (|E| >1), то увеличение средней доходной таксы приводит к сокращению объема потребления услуг, которое может привести к потерям доходов более значительным, чем их рост за счет повышения тарифов. Эластичный спрос характерен для большинства услуг, предложение которых на рынке полностью удовлетворяет платежеспособную потребность. К числу таких услуг можно отнести посылочный обмен, телеграфные сообщения, передаваемые по сети общего пользования, и некоторые другие.

Для услуг с эластичным спросом характерно и обратное соотношение, т.е. спрос и потребление возрастают при уменьшении тарифов. Наглядным подтверждением этому служит активизация междугородного телефонного обмена в периоды действия понижающих коэффициентов к обычным тарифам. По данным выборочного обследования в часы, когда действуют льготные тарифы, осуществляется до 80 % всех междугородных и международных разговоров, исходящих от населения. За счет более частого обращения потребителей данной группы к средствам междугородной телефонной связи получаемые доходы не только компенсируют потери доходов от снижения тарифов, но часто перекрывают их, что ведет к общему росту доходов от основной деятельности за данный вид услуг.                                                                                                          

При |E| = 1 спрос характеризуется как единичный и меняется при прочих равных факторах пропорционально изменению средней стоимости услуги.

Если спрос на услуги связи не эластичный (| Е | < 1), то это означает, что изменение потребления несущественно по сравнению с изменением средних доходных такс. На практике это означает, что при некотором повышении средних тарифов спрос может остаться неизменным либо возрасти, либо снизиться, но такими темпами, что это не скажется отрицательно на изменении доходов. Иными словами в условиях неэластичного спроса при росте в определенных пределах цен на услуги доходы операторов производителей возрастают.

К услугам связи, спрос на которые не эластичен по отношению к тарифам, относятся в первую очередь те из них, которые являются уникальными по своей природе и не могут быть заменены более дешевыми, имеющими аналогичную потребительную ценность, например, пересылка письменной корреспонденции. Неэластичный спрос характерен и для услуг, имеющих большую социальную значимость, потребность в которых удовлетворена далеко не полностью, как это имеет место в местной телефонной связи. И, наконец, ценовая неэластичность присущ новым видам телекоммуникационных услуг, обладающим высокой потребительной стоимостью, на этапах их выведения на рынок, роста и зрелости, т.е. до полного насыщения рынка и появления более прогрессивных услуг. Такой процесс сейчас имеет место на рынке подвижной сотовой радиосвязи и сетей персонального радиовызова.

Следует отметить, что влияние изменения средних доходных такс на спрос и потребление одноименных услуг связи существенно различается по потребительским сегментам рынка. Например, спрос на междугородные телефонные разговоры в целом является не эластичным, поскольку несмотря на значительный рост тарифов, объем услуг в натуральном выражении стабильно увеличивается. В то же время в личном секторе потребления при обычных тарифах он эластичен, а с учетом широкого применения льготных тарифов приближается к единичному. При реализации услуг МТС предприятиям и организациям общественного производства имеет место ярко выраженная неэластичность спроса от цены.

Таким образом эластичность спроса является важным фактором регулирования объемов денежных средств, поступающих от потребителей за реализацию услуг. Многие зарубежные телекоммуникационные компании с помощью специальной маркетинговой политики поддерживают неэластичный спрос (например, строго соблюдая пропорции в развитии взаимозаменяемых услуг) с тем, чтобы обеспечить получение более высоких доходов. При этом, как показывают статистические данные, оптимальная величина коэффициента эластичности должна быть 10,5 I и ниже.

Однако при прогнозировании доходов следует учитывать, что ценовая эластичность является важным, но не единственным фактором, влияющим на уровень потребления услуг. Существенную роль здесь играют уровень доходов потребителей, качество предоставляемых услуг, степень развития взаимодополняемых и взаимозаменяемых услуг, наличие конкуренции на рынке и др.

Объективный учет этих факторов возможен при построении моделей спроса и прогнозировании доходов с использованием экономико-математических методов. Для обоснования оптимальной средней стоимости услуги на перспективный период, при которой бы сохранялся неэластичный спрос, а следовательно, увеличивались бы доходы предприятия без существенного снижения потребления услуг, может быть использован следующий алгоритм.

Вначале в разработанную модель спроса на конкретный вид услуг q_cn = а ₀ + ∑ a_jX_j (см. разд. 3.2) подставляются фактические значения всех факторов, кроме средней стоимости услуги (средней доходной таксы) по фактическим данным предприятия на последнюю отчетную дату. После арифметических преобразований получается модель вида: q_cn = а'_о - a_jX_j, где X_j = Ц_пл- средняя доходная такса; а_j = а_ц- коэффициент регрессии.

Затем с учетом полученных данных строится модель для расчета коэффициента эластичности. Поскольку по определению он равен отношению приращений спроса и цены, используя формулу производной, получаем следующее аналитическое выражение коэффициента эластичности спроса на услуги связи от средней доходной таксы:

Задаваясь определенными значениями коэффициентов эластичности (Е < 10,5 I с шагом, например, 0,1), можно рассчитать несколько значений прогнозируемых средних доходных такс. В окончательном варианте принимается то ее значение, которое обеспечивает наибольшие доходы за предоставление услуг данной группе потребителей. Таким образом, рассмотренный подход позволяет установить то предельное значение средней стоимости услуги, при котором тарифная политика предприятия не приводит к снижению доходов и уровня потребления услуг. Графическая иллюстрация использования ценовой эластичности при определении доходов в перспективном периоде представлена на рис. 10.1.'

Рассмотренный методический подход дает приемлемые результаты при краткосрочном прогнозировании, горизонты которого распространяются на 1...3 года.

При определении доходов от реализации услуг в форме предоставления технических устройств средняя цена выступает в виде средней абонементной платы. Методика ее определения как в текущем году, так и в перспективном периоде в основном аналогична выше рассмотренной. Доходы от предоставления в пользование телефонных аппаратов местной связи, трансляционных радиоточек и прочее по отчетным данным определяются по группам потребителей с учетом сложившейся средней абонементной платы в каждой из них:

где   Ц_ij- средняя абонементная плата в отчетном периоде на i-й

вид услуг для j-й группы пользователей; N_ij- среднегодовое количество технических устройств i-гo вида, предоставленных абонентам j-й группы.

При определении доходов от рассматриваемого вида услуг на перспективу в расчетах принимаются прогнозируемые средняя абонементная плата и среднегодовое количество абонентов.

Если на местных телефонных сетях используется повременная система оплаты стоимости разговоров, то отдельно определяются доходы от абонементной платы, принимаемой в качестве постоянной составляющей, и доходы от повременной оплаты с учетом средней стоимости одной минуты местного телефонного разговора и среднего их числа, приходящегося на одного абонента.

Доходы за предоставление доступа к сети (установку и перестановку технических устройств) зависят от числа этих видов работ и действующей или прогнозируемой платы за подключение соответствующих устройств к сети связи общего пользования.

Доходы, получаемые операторами за аренду телефонных и телеграфных каналов, каналов звукового и телевизионного вещания, определяются на основе числа и протяженности соответствующих их типов, времени действия и установленной арендной платы. Доходы в виде почасовой оплаты за работу средств радиосвязи, радиовещания и телевидения зависят от планируемого времени работы радиопередающих и приемных устройств и размера тарифов за час работы в зависимости от типа и мощности передатчиков.

Общий объем доходов от основной деятельности определяется их суммой, полученной от всех видов услуг, предоставленных соответствующим группам потребителей, т.е. Д_о.д = ∑ Д_{о.д ij}

Валовой доход предприятия равен сумме доходов от основной и неосновной деятельности (например, предоставление услуг, не связанных с передачей сообщений, таких как прием коммунальных платежей, ксерокопирование и других непрофильных услуг).

Полученные предприятиями (АО) доходы за реализацию услуг служат источником возмещения эксплуатационных затрат. Поскольку производственный процесс по созданию услуг и эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования и сооружений связи, а также непосредственное взаимодействие с потребителями осуществляется в рамках филиалов (структурных единиц предприятий), последние должны наделяться необходимыми денежными средствами для компенсации затрат, связанных с их производственной деятельностью. Поэтому часть общих доходов от основной деятельности предприятий (АО) подлежит распределению между структурами, входящими в их состав.

Методы распределения доходов внутри хозяйствующих субъектов могут быть различны. Акционерные общества электросвязи, как правило, принимают такой порядок распределения доходов, при котором каждый филиал полностью оставляет себе доходы от дополнительных услуг и неосновной деятельности, а также часть доходов от основных услуг в размере, достаточном для покрытия их текущих расходов. Эти средства должны возмещать расходы на оплату труда работников и выплату премий в соответствии с действующим в филиале положением о премировании, покрытие материальных затрат, включая расходы, связанные с капитальным ремонтом средств связи, содержанием объектов социально-бытовой сферы и жилого фонда, находящегося на его балансе и др.

Оставшаяся часть доходов от основной деятельности всех филиалов формирует стабилизационный фонд акционерного общества. Он предназначается для наделения собственными оборотными средствами тех филиалов, которые в силу своей специфики не работают непосредственно с потребителями услуг, а осуществляют обслуживание средств связи, как, например, эксплуатационно-технические узлы связи (ЭТУС). Из стабилизационного фонда АО осуществляется выплата средств по действующей системе взаиморасчетов между предприятиями связи за взаимно предоставляемые ресурсы в процессе создания сетевых услуг, а также формируется амортизационный фонд.

В ряде региональных акционерных обществ стабилизационный фонд используется для дотирования низкорентабельных или убыточных филиалов, финансовое положение которых обусловлено действием объективных факторов: суровыми климатическими условиями, низкой плотностью населения, большим удельным весом абонентов с низкой платежеспособностью, невысокой деловой активностью производственного сектора и др.

При перераспределении доходов для филиалов, имеющих высокую рентабельность, устанавливаются коэффициенты отчислений от доходов от основной деятельности в стабилизационный фонд АО, а оставшаяся часть доходов называется их собственными.

В почтовой связи перераспределение доходов в УФПС связана с тем, что многие из них являются убыточными и требуют государственной финансовой поддержки. Такая неблагоприятная ситуация в этой подотрасли связана с предоставлением универсальных услуг, тарифы на которые установлены значительно ниже себестоимости и регулируются на федеральном уровне, а также наличием практически полностью убыточного сегмента сельской почтовой связи. Убытки большинства сельских отделений связи составляют от 20 до 30 % их эксплуатационных расходов. В среднем по УФПС доходы нерентабельных отделений связи занимают около 7 % от общей суммы доходов, при этом доля расходов этих убыточных структурных единиц приближается к 10 %.

В этих условиях проблема наделения филиалов УФПС доходами имеет два аспекта. Во-первых, происходит перераспределение доходов от основной деятельности филиалов, имеющих относительно высокую рентабельность, в основном расположенных в городах, в пользу убыточных сельских узлов почтовой связи. Во-вторых, погашение убытков от нерентабельных услуг и видов деятельности за счет государственных дотаций.

В связи с дефицитом государственного бюджета, средства, получаемые из него далеко не достаточны для возмещения всех потерь подотрасли от предоставления социально значимых универсальных услуг. Размеры государственной поддержки составляют не более 15...17 % от средств, необходимых для полного возмещения убытков почтовой подотрасли и обеспечения минимально необходимого уровня рентабельности в целях социальной защиты работников почтовой связи и обновления материально-технической базы предприятий. Проблема уменьшения дефицита финансовых ресурсов в почтовой связи решается на основе широкого развития непрофильных услуг коммерческого характера, которые обеспечивают в среднем свыше четверти всего валового дохода.

Еще одной проблемой, одинаково важной для всех предприятий связи, является проблема неплатежей. В связи с тяжелым финансовым положением многих потребителей в производственном секторе, особенно организаций бюджетной сферы, военно-промышленного комплекса, абоненты не в состоянии своевременно оплачивать предоставленные им услуги. Это ведет к возникновению дебиторской задолженности (долгов потребителей), которая в ряде предприятий (АО) занимает внушительную часть (20 % и более) от общей суммы начисленных доходов. Это в свою очередь нарушает финансовую стабильность телекоммуникационных компаний, затрудняет своевременность расчетов по их собственным обязательствам, например, с поставщиками материальных ресурсов, а также по действующей системе взаиморасчетов. Вследствие этого возникает и увеличивается кредиторская задолженность предприятий связи.

Проблема неплатежей выходит за рамки внутриотраслевых проблем. Ее положительное решение зависит не только от постоянной работы организаций связи по снижению дебиторской задолженности, которая в последние годы стала важнейшей частью их деятельности. В большей степени оно может быть достигнуто оптимальной экономической политикой на государственном уровне, в частности совершенствованием налоговой системы, усилением ответственности всех хозяйствующих субъектов за выполнение своих финансовых обязательств и других мер по стабилизации экономики страны.

10.2. ПРИБЫЛЬ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА,

ЗНАЧЕНИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ

В рыночной экономике условием успешной деятельности любого предприятия является превышение его доходов от реализации товаров и услуг над расходами, связанными с их созданием, и получение прибыли. Чем значительнее эта разница, тем большие возможности имеют как отдельные предприятия, так и общество в целом для удовлетворения производственных, социальных, духовных и иных потребностей. Таким образом, прибыль выступает в качестве важнейшего показателя, который характеризует конечные результаты и эффективность деятельности хозяйствующих субъектов. Она представляет собой часть стоимости прибавочного продукта и является источником национального дохода и частью чистого дохода предприятий.

В отрасли связи используется несколько показателей прибыли. Главный из них - прибыль от реализации услуг (П_реал), определяется как разница между доходами от основной деятельности (До.д) и эксплуатационными расходами (Э), т.е.

Поскольку кроме основного вида деятельности по предоставлению услуг связи предприятия осуществляют другие виды работ коммерческого характера, их общая (валовая прибыль) включает также прибыль или убытки от прочей деятельности П (У)_проч и прибыль или убытки от внереализационных операций П (У) _{внереал} . т.е.

Прибыль или убытки от прочих работ и внереализационных операций определяется как разница между доходами от соответствующих видов деятельности, не связанных с передачей сообщений, и сопутствующими им расходами. Так, к прочим видам деятельности относится прибыль от предоставления непрофильных услуг, сдачи в аренду и продажи лишнего имущества, доходы от работ, выполняемых находящимися на балансе предприятия мастерских, автобаз и т.п., прибыль, связанная с получением доходов по процентам и дивидендам на ценные бумаги, принадлежащие предприятию. Здесь же учитываются результаты деятельности собственных объектов социально-бытовой сферы (детских садов, клубов, пансионатов, баз отдыха и пр.) и ведомственного жилого фонда, которые, как правило, приносят убытки.

Внереализационная прибыль (убытки) включает в основном штрафы, пени и прочие виды денежных санкций, получаемые от других хозяйствующих субъектов или выплачиваемые предприятием за различные виды нарушений.

Получаемая предприятием прибыль подлежит налогообложению, при котором определенная ее часть перечисляется в федеральный и местный бюджеты в соответствии с действующим законодательством. Оно предусматривает наличие определенных льгот, которые освобождают некоторую долю прибыли от уплаты налога. Так, от налогообложения освобождается прибыль, идущая на финансирование нормативных затрат по содержанию объектов социальной сферы, спонсорские и благотворительные цели. При этом общая сумма налоговых льгот не должна более, чем на 50 % снижать общую сумму налоговых отчислений без их учета. При расчете налогооблагаемой прибыли из общей ее величины отчетного периода вычитается также резервный фонд, пределы и организационно-правовые формы которого устанавливаются законодательством, а также те суммы, которые облагаются по другой ставке или другому принципу, например дивиденды.

В общем случае сумма налогооблагаемой прибыли определяется как

где П_необл - сумма прибыли, имеющая льготы по налогообложению или облагаемая по другим принципам.

Вопросы налогообложения подробно изучаются студентами в   соответствующей дисциплине. Здесь же отметим, что действующее Стоящее время налоговое законодательство не в полной мере  ответствует задачам формирования рационального государственного бюджета и обеспечения самофинансирования производственного и социального развития предприятий, поэтому оно требует значительного совершенствования.

Оставшаяся после уплаты налогов прибыль поступает в распоряжение предприятия и часто называется чистой прибылью. Она определяется по формуле:

где Н_нап - действующая норма налога на прибыль.

Чистая прибыль предприятия расходуется на различные цели, которые определяются коллективом предприятия или собранием акционеров. Наиболее общим направлением использования прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, является формирование за ее счет фондов накопления и потребления. Фонд накопления предназначен для финансирования строительства новых объектов связи и жилищного строительства, приобретение нового оборудования, пополнения запасов собственных оборотных средств.

Прибыль, идущая в фонд потребления расходуется на предоставление работникам предприятий различных трудовых и социальных льгот. К их числу относятся, например, оплата дополнительных отпусков (сверх предусмотренных законодательством) работникам, в том числе женщинам, воспитывающим детей; надбавки к пенсиям и единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда; стипендии студентам и учащимся, направленным организациями на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения; оплата путевок работникам и их детям на лечение, экскурсии и путешествия; компенсация удорожания стоимости питания в столовых и буфетах предприятия; материальная помощь, в том числе для  первоначального взноса на жилищное строительство; средства на погашение ссуд, выделенных работникам для улучшения жилищных условий; оплата жилья, квартирной платы, мест в общежитии; оплата проезда к месту работы и обратно; страховые взносы, уплачиваемые предприятиями по договорам личного и имущественного страхования в пользу своих работников и др.

В акционерных обществах электросвязи за счет чистой прибыли образуется резервный фонд и специальный фонд акционирования работников, что закрепляется уставом АО. Резервный фонд предназначается для покрытия убытков, а также для погашения облигаций общества и выкупа его акций. Исключительная цель образования фонда акционирования работников состоит в приобретении акций общества, продаваемого его акционерами для последующего их размещения среди членов производственного коллектива. Размеры и порядок отчислений в указанные фонды регламентируется уставом акционерного общества, а порядок их использования определяется Советом директоров АО.

Из чистой прибыли осуществляется также выплата дивидендов по привилегированным и обыкновенным акциям. Решение о размере прибыли, направляемой на выплату дивидендов, принимается общим собранием акционеров по рекомендации Совета директоров АО.

Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия, может использоваться непосредственно по целевому назначению без образования специальных фондов. Если к концу отчетного периода X   (года или квартала) расходуется не вся прибыль предприятия, то , оставшаяся ее часть называется нераспределенной и рассматривается как источник собственных средств компании.

Прибыль характеризует результативность хозяйственной деятельности предприятия в абсолютном выражении, т.е. она определяет эффект его работы как разницу между полученными доходами и средствами, израсходованными в процессе создания услуг. Для того чтобы определить эффективность производства, необходимо сопоставить полученный эффект с теми затратами или ресурсами, которые были использованы для получения данной прибыли. Такой относительный показатель называется рентабельностью и является обобщающим критерием экономической эффективности производства.

Существует несколько показателей рентабельности, методика расчета которых зависит от того, какими показателями выражаются эффект и затраты или ресурсы. Наиболее часто употребляемым является показатель рентабельности производственных затрат, который определяется по соотношению прибыли от реализации услуг связи (или чистой прибыли предприятия) и эксплуатационных расходов, выраженном в процентах:

В целом по отрасли связи рентабельность затрат в 1997 г. составила 24,1 %, в том числе по электросвязи 31,5 %, по почтовой связи 3,4 %. В последние годы наметилась тенденция к некоторому снижению рентабельности отрасли, что объясняется более высокими темпами роста расходов предприятий над темпами увеличения прибыли. Это обусловлено в основном тем, что тарифы связи, следовательно, и доходы, служащие источником образования прибыли, начиная с момента либерализации экономики, росли менее быстрыми темпами, чем цены в сопряженных отраслях, потребителями продукции и услуг которых являются операторы связи. Здесь следует учитывать также то, что в последние годы связь развивалась достаточно высокими темпами на базе внедрения прогрессивного дорогостоящего оборудования. Это, с одной стороны, привело к повышению суммы амортизационных отчислений в составе эксплуатационных затрат, а, с другой, - не всегда сопровождалось соответствующей отдачей, поскольку низкая платежеспособность потребителей и снижение спроса на ряд услуг не обеспечивали полное использование потенциала вновь введенных основных фондов и производственных мощностей.

В условиях акционерной формы хозяйствования важное значение имеет показатель рентабельности собственного капитала, определяемый как процентное отношение суммы чистой прибыли к собственным средствам АО, т.е. к стоимости вложенного капитала. Под собственным капиталом понимаются финансовые средства отдельного хозяйствующего субъекта, принадлежащие ему на правах собственности и используемые для формирования определенной части его активов. Эти средства включают уставный капитал, добавочный капитал, фонд накопления, целевое финансирование и нераспределенную прибыль.

Этот показатель служит для акционеров и инвесторов индикатором эффективности вкладываемых в телекоммуникационную компанию средств. Рентабельность собственного капитала в среднем по АО электросвязи составляет примерно 12 %, что соответствует международному уровню. Это делает отечественный сектор телекоммуникаций привлекательным для инвесторов и обеспечивает высокую котировку акций АО электросвязи на внутреннем и зарубежном рынках ценных бумаг.

С целью повышения эффективности производства, увеличения его рентабельности предприятия связи должны стремиться таким образом организовать свою деятельность, чтобы при неизменных тарифах обеспечить рост объема услуг за счет расширения и модернизации сети связи, улучшения их потребительских свойств, внедрения прогрессивных видов услуг и форм обслуживания абонентов. Важная роль при этом принадлежит мероприятиям по росту производительности труда, улучшению использования основных фондов и производственных мощностей, экономному расходованию всех видов затрат, связанных с эксплуатацией средств связи и обслуживанием потребителей.

ГЛАВА 11

 СИСТЕМА ВЗАИМОРАСЧЕТОВ В ОТРАСЛИ СВЯЗИ

11.1. СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОРАСЧЕТОВ

Одной из особенностей отрасли связи является участие в создании сетевых (междугородных) услуг нескольких самостоятельных организаций (акционерных обществ), каждая из которых выполняет определенные функции на отдельном этапе передачи сообщений: исходящем, транзитном, входящем. При этом в зависимости от характера передаваемой информации, схемы построения сети связи, технологии производства в создании законченной услуги могут принимать участие две, три и более организаций, причем в ряде случаев они имеют различную отраслевую принадлежность и разные формы собственности.

Например, процесс производства по передаче междугородного телефонного разговора схематично представлен на рис. 11.1. В этом примере исходящий междугородный телефонный разговор от абонента города «А» обслуживается техническими средствами городской и междугородной телефонной связи, принадлежащими региональному ОАО «Электросвязь». Магистральный участок сети (междугородные каналы) находятся в ведении ОАО «Ростелеком» и обслуживаются в зависимости от дальности передачи одним или несколькими его филиалами - Территориальными центрами междугородных связей (ТЦМС), которые наряду с обслуживанием линейных сооружений имеют в своем составе оборудование, выполняющее функции автоматической коммутации. Внутризоновая сеть и входящая междугородная телефонная станция принадлежат региональному оператору - ОАО «Электросвязь» города «Б». И, наконец, местный участок сети, к которому подключен вызываемый абонент, обслуживается выделенной городской телефонной сетью, являющейся самостоятельным хозяйствующим субъектом. Таким образом, в передаче одного междугородного телефонного разговора участвуют четыре оператора электросвязи, объединенные в единую технологическую цепочку.

В подотрасли почтовой связи в процессе создания сетевых услуг, наряду с оконечными специализированными организациями и

тональными    Управлениями    федеральной    почтовой    связи г/ФПС) которые также могут выполнять функции транзитных узлов обработки почтовых отправлений, участвуют и организации по магистральной  перевозке  почты  средствами  железнодорожного  и   воздушного транспорта соответствующих министерств и ведомств. В процессе передачи документальных сообщений, например телеграмм, во многих случаях задействованы почтовые организации так как прием, а часто и доставка телеграфных сообщений. особенно в сельской местности, осуществляется работниками отделений почтовой связи. Основную часть производственных операций осуществляют  выделенные телеграфы и соответствующие филиалы  АО электросвязи. Они могут выполнять функции оконечных операторов по приему, обработке и доставке телеграмм, а также выступать в качестве центров коммутации сообщений (ЦКС), т.е. осуществлять обработку телеграфных сообщений на транзитном этапе.

Таким образом, для междугородных услуг связи характерна незавершенность процесса их создания на отдельных участках производственного процесса. С технико-технологической точки зрения эта особенность требует единства построения сети связи, использования сопряженного оборудования, соблюдения единых правил технической эксплуатации и т.д. Не менее важным является справедливое экономическое партнерство взаимодействующих организаций, учитывающее их коммерческие интересы в условиях

 рыночных отношений.

Сложность экономических аспектов взаимодействия операторов связи в процессе производства сетевых услуг объясняется  следующим.   При  оказании  потребителям  междугородных услуг операторы связи на исходящем и входящем этапах непосредственно взаимодействуют с потребителями. Транзитные же предприятия, организации по перевозке почты, обслуживанию линейно-кабельного хозяйства, а также выполняющие диспетчерские, расчетные и контрольные операции по роду своей деятельности осуществляют технологические и обеспечивающие функции, но с пользователями услуг не контактируют. Поскольку оплата услуг связи производится потребителем, заказавшим услугу, т.е. организации связи на исходящем этапе (хотя имеется возможность оплаты междугородных разговоров по принципу «обратного вызова» за счет вызываемого абонента), все другие организации доходов не получают, хотя является полноправными участниками производственного процесса. Такие предприятия, участвуя в создании услуги на соответствующем этапе, несут при этом определенные затраты. Для финансирования их деятельности необходимо перераспределение доходов от сетевых услуг, полученных от абонентов на исходящем этапе по действующим тарифам. Для успешной работы операторов в условиях рыночной экономики это перераспределение должно учитывать вклад каждого хозяйствующего субъекта в формирование общих сетевых доходов, обеспечивать возмещение их затрат и получение прибыли для производственного и социального   развития.

Процесс перераспределения доходов оконечных операторов, получаемых за сетевые услуги, объективно необходимый с учетом особенности отрасли связи, осуществляется на основе взаиморасчетов. Система взаиморасчетов в отрасли связи представляет собой совокупность экономических отношений между операторами сети общего пользования, основанную на механизме прямого перераспределения доходов от реализации конкретных услуг в соответствии с долей каждого участника производственного процесса в предоставлении соответствующих услуг связи.

Наиболее сложной экономической проблемой при разработке и внедрении механизма взаиморасчетов является определение вклада (доли) отдельных предприятий - участников создания сетевых услуг, осуществляющих определенные функции на каждом этапе передачи сообщений. С теоретической точки зрения наиболее обоснованной следует считать такую систему взаиморасчетов, которая бы базировалась на балансе сетевых доходов и обеспечивала бы экономическое равновесие в результате объективного деления общего тарифа на конкретную услугу по участкам передачи. Каждая такая часть тарифа должна включать необходимые затраты оператора на создание услуги и обеспечивать примерно одинаковый уровень рентабельности всем участникам технологической цепочки. При этом тариф, взимаемый с потребителя за конкретную услугу, может быть представлен в виде:

где Ц_исх, Ц_тр, Ц_вх - цена (денежное выражение стоимости) обработки междугородного сообщения на исходящем, транзитном (их может быть несколько в зависимости от схемы построения сети) и входящем этапах.

Удельный вес цены услуги на каждом этапе передачи сообщения в тарифе на законченную услугу и должен характеризовать вклад (долю) каждого оператора (d) в общих сетевых доходах:

В общем виде балансовая модель экономического равновесия, основанная на распределении сетевых доходов за конкретную услугу между всеми предприятиями, участвующими в ее создании, имеет вид:

где   q_исх, q _тp, q_вx - число сообщений, обработанных на соответствующих участках передачи.

Практическое использование данной модели возможно лишь условии, что одноименные услуги реализуются всеми операторами по одинаковым тарифам, установленным с учетом их стоимости, т.е  таким тарифам, которые полностью компенсируют затраты на создание услуги и включают объективно необходимый уровень рентабельности.

В действительности же, как было показано в гл. 9, применяемая в отрасли система ценообразования построена с учетом перекрестного субсидирования, при котором убыточность одних услуг компенсируется прибылью от других. Кроме того, в условиях либерализации цен тарифы на одноименные услуги, устанавливаемые самими операторами, в большинстве случаев варьируют в значительных пределах. Например, цена одной минуты междугородного телефонного разговора из города «А» в город «Б» может быть выше (иногда в несколько раз), чем аналогичный тариф при осуществлении обратной связи из города «Б» в город «А». При отсутствии централизованного перераспределения доходов, которое бы обеспечивало рентабельную работу организаций, находящихся в разных географических регионах и имеющих свою специфику, указанные выше различия в тарифах носят объективный характер.

Следует также учитывать, что в силу сложившихся обстоятельств в структуре обмена ряда предприятий преобладают низкорентабельные и убыточные услуги, тарифы на которые установлены не только ниже их реальной стоимости, но и ниже себестоимости. Для таких предприятий перераспределение сетевых доходов на основе балансовой модели означало бы невозможность нормального функционирования в условиях рыночных отношений.

Проблема взаиморасчетов в связи усложняется в условиях демонополизации отрасли и развития конкуренции, когда значительно возросло число операторов, имеющих лицензии на деятельность в области связи. В настоящее время только в электросвязи насчитывается более 2 тыс. вновь созданных операторов, имеющих выход на сеть общего пользования. Новые операторы, как правило, стремятся получить лицензию на предоставление высокорентабельных услуг, таких как услуги мобильной радиотелефонной связи, и работать в тех секторах рынка услуг, где потребители имеют высокую платежеспособность, обеспечивая себе тем самым получение сверхприбыли. При этом вклад этих операторов в формирование всей сети для обеспечения связью своих абонентов ограничивается только затратами на приобретение станционного оборудования и выполнение технических условий на присоединение, которые часто выдаются по субъективным признакам и не отражают реальных затрат. Вместе с тем, абоненты вновь созданных компаний, подключенных к СОП, имеют возможность и пользуются ресурсами всей национальной сети, создаваемой многими десятилетиями. Поэтому было бы справедливо и экономически целесообразно предусматривать при ведении взаиморасчетов участие новых операторов в частичном финансировании универсальных социально значимых услуг и поддержании живучести сети общего пользования, как это имеет место в странах с развитым телекоммуникационным сектором.

Все вышесказанное потребовало разработки специального механизма взаиморасчетов в отрасли связи, включающего две взаимоувязанные составляющие, которые с некоторой долей условности можно обозначить как систему взаиморасчетов между региональными организациями (ОАО) и операторами, обслуживающими междугородные сети, и систему взаиморасчетов между традиционными (вышеупомянутыми) и новыми операторами, присоединяющимися к сети общего пользования.

В обоих случаях внедрение механизма взаиморасчетов имеет в своей основе следующие цели:

равноправное партнерство и развитие конкуренции на национальном рынке услуг связи;

наделение доходами всех участников производственного процесса по созданию сетевых услуг;

взаимная компенсация затрат, связанных с предоставлением и обслуживанием сетевых ресурсов и передачей нагрузки (трафика);

создание условий для эффективной работы операторов, обеспечивающих возможность дальнейшего развития и модернизации сетей связи.

Механизм взаиморасчетов между предприятиями связи основан на договорных отношениях, которые предусматривают взаимные обязательства по оплате конкретно выполненного объема работ, предоставляемые технические ресурсы сетей связи и передачу нагрузки по этим сетям. Для каждой подотрасли связи и вида междугородных услуг разработаны соответствующие методические рекомендации по ведению взаиморасчетов. При их подготовке учитывались действующее законодательство, нормативные документы отраслевых органов управления и регулирования, рекомендации международных организаций в области связи, опыт зарубежных стран по регулированию экономического взаимодействия телекоммуникационных компаний, а также объективно существующие условия деятельности операторов сети связи Российской Федерации.

Разработка методологии взаиморасчетов между предприятиями связи различных подотраслей за сетевые услуги, предоставляемые на отечественном телекоммуникационном рынке, разрешение спорных вопросов, возникающих в процессе расчетов между заимодействующими операторами до начала 1999 г. были возложены на Федеральную службу России по регулированию естественных монополий в области связи. В настоящее время эти функции выполняет МАП России. Вопросы международных расчетов, включая взаиморасчеты со странами СНГ, находятся в ведении операторов связи, на которых возложены функции взаиморасчетов с зарубежными странами. В состав таких операторов входят центры международных расчетов.

Для сокращения расчетно-денежных операций и упрощения ведения расчетов между взаимодействующими операторами созданы специальные расчетные центры, каждый из которых выполняет соответствующие функции применительно к услугам междугородной и международной телефонной, телеграфной и почтовой связи.

Внедрение механизма взаиморасчетов на сети связи страны началось в 1992 г., т.е. в период перехода к рыночной экономике. В последующие годы он совершенствовался в направлении более объективного учета вклада всех взаимодействующих предприятий в формирование общих сетевых доходов. В систему взаиморасчетов вовлечены, наряду с традиционными операторами, организации связи ведомственных и других сетей, имеющих выход на сеть связи общего пользования, операторы сотовой радиотелефонной связи и др. Система взаиморасчетов становится все более унифицированной и простой в применении. Сегодня можно сказать, что действующий механизм перераспределения доходов адекватен рыночным отношениям, сложившимся в отрасли, способствует их дальнейшему развитию и углублению.

Важнейшими преимуществами используемой системы взаиморасчетов между операторами, участвующими в создании сетевых услуг, являются не только возможность конкретной оценки вклада каждого из них в общие результаты деятельности отрасли, но и создание условий для повышения заинтересованности предприятий в увеличении физического объема услуг, сокращения затрат на передачу сообщений, оптимизации построения сетей электрической и почтовой связи. В конечном итоге это ведет к повышению эффективности и качества работы телекоммуникационных компаний.

Следует также отметить, что с введением взаиморасчетов операторы располагают подробной информацией о региональной структуре трафика и его тяготении, об использовании каналов связи, оборудования и средств перевозки почты, которая в современных условиях играет определяющую роль при разработке программ ^и планов развития предприятий, формировании их маркетинговой стратегии и выработке оптимальной тарифной политики.

11.2. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОРАСЧЕТОВ

В ОТДЕЛЬНЫХ ПОДОТРАСЛЯХ СВЯЗИ

Методика взаиморасчетов за различные виды междугородных услуг связи в подотраслевом разрезе определяется особенностями передаваемых сообщений, технологией производства, схемами построения сетей связи и другими факторами, влияющими на характер взаимодействия операторов в процессе создания сетевых услуг. Причем в отдельных подотраслях при взаиморасчетах за конкретные виды услуг используются различные методические подходы, что обусловлено наличием в номенклатуре отличающихся по своему физическому содержанию услуг в форме обмена и в форме технических средств (каналов),

В подотрасли междугородной телефонной связи система взаиморасчетов между региональными операторами и оператором, обслуживающим междугородную телефонную сеть, за наиболее массовые сетевые услуги - междугородные телефонные разговоры (МТР) - получила название матричной. В ее основе лежат следующие предпосылки:

линейные сооружения первичной междугородной телефонной сети в основном принадлежат ОАО «Ростелеком», которому согласно лицензии определены функции междугородного и международного оператора. Оно несет ответственность за содержание и функционирование всей магистральной сети, поэтому все региональные операторы, использующие эту сеть для передачи своего междугородного трафика, должны вести расчеты непосредственно с ОАО «Ростелеком». Если для организации магистральной связи привлекаются каналы космической связи, находящиеся в ведении государственного предприятия (ГП) «Космическая связь», то расчеты с ним осуществляются региональными компаниями напрямую или через ОАО «Ростелеком» в зависимости от конкретной ситуации;                                                      

региональные ОАО «Электросвязь» обслуживают оконечное оборудование, внутризоновые и местные сети и им определены функции операторов местных и зоновых сетей. Если для организации связи на этом уровне они используют технические средства других хозяйствующих субъектов, то расчеты между ними проводятся напрямую;

расчеты между операторами ведутся за предоставленные услуги с тем, чтобы каждый участник технологической цепочки был заинтересован в повышении конечных результатов деятельности подотрасли, т.е. в предоставлении большего объема сетевых услуг, в данном случае междугородных телефонных разговоров;

для наделения доходами всех участников производственного процесса по созданию сетевых услуг должны быть установлены счетные цены (таксы), которые призваны компенсировать текущие затраты существующей сети и обеспечивать инвестиции для ^Щ реконструкции и дальнейшего развития. Полная величина расчетной таксы включает стоимость обслуживания МТР на исходящем и входящем оконечных пунктах, а также линейную составляющую с учетом транзитной коммутации;

при отсутствии точного учета затрат на производство как по луге  целом, так и по отдельным этапам передачи междугородных разговоров в рамках конкретных АО существует возможность искажения (завышения) данных о расходах, предоставляемых каждым оператором для определения расчетных такс. Поэтому при установлении цен для взаиморасчетов используются усредненные данные, а сами расчетные цены определяются по методу предельного ценообразования;

наличие в экономике инфляционных процессов обусловливает необходимость периодической индексации расчетных такс.

С теоретической точки зрения полная расчетная такса, установленная с учетом затрат операторов и объективно необходимой нормы прибыли, должна соответствовать тарифу за междугородный разговор, взимаемому с потребителя. Однако, принимая во внимание тот факт, что в течение длительного времени (1992-1997 гг.) региональные операторы самостоятельно устанавливали тарифы на МТР для основной части пользователей, учитывая при этом необходимость перекрестного субсидирования убыточных услуг и обеспечение самоокупаемости и самофинансирования, действующий механизм взаиморасчетов предусматривает разрыв в величине расчетных такс и тарифов в пользу последних.

На протяжении пятилетнего периода взаиморасчеты за междугородные телефонные разговоры велись на основе применения двух видов расчетных такс - линейной и оконечных. Каждая составляющая, являясь по своей сути ценой, включает себестоимость обслуживания МТР на соответствующем участке передачи и прибыль, определяемую плановым (нормативным) уровнем рентабельности.

Линейная расчетная такса предназначалась для расчетов региональных операторов с ОАО «Ростелеком» за пропуск исходящих МТР по магистральным каналам. В основу взаиморасчетов за линейную составляющую тракта передачи положена стоимость 1 мин МТР на участке канала, равном 50 км.

Для определения себестоимости линейной составляющей расчетной таксы следует учесть все затраты ТЦМС, входящих в состав ОАО «Ростелеком», связанные с обслуживанием линейных сооружений и оборудования узлов автоматической коммутации УAK), в части, приходящейся на пропуск междугородного обмена. «  При этом из общих расходов ТЦМС вычитаются расходы на обслуживание оборудования телевизионного и звукового вещания, телефонных каналов, сдаваемых в аренду, международных телефонных каналов и другие затраты, не связанные с обслуживанием технических средств, используемых для передачи междугородных разговоров.

В линейной расчетной таксе учитываются также расходы по оплате телефонных каналов, образованных средствами космической связи (для последующих расчетов с ГП «Космическая связь»), и затраты на оплату коммутационных услуг оконечных междугородных телефонных станций (ОТС), выполняющих функции автоматических узлов коммутации по пропуску транзитного обмена. Централизованный порядок расчетов за каналы космической связи и обслуживание транзитного обмена в ОТС через ОАО «Ростелеком» значительно упрощает механизм взаиморасчетов за МТР, так как отпадает необходимость прямых расчетов десятков региональных ОАО «Электросвязь» с предприятиями космической связи и междугородными телефонными станциями, осуществляющими транзитные функции.

Себестоимость одной тарифо-мин на участке 50 км (С_лин) определяется с учетом вышеперечисленных затрат (Э_лин), общей протяженности междугородных телефонных каналов (магистральных и зоновых) ОАО «Ростелеком», по которым осуществляется пропуск трафика от региональных операторов (L_кан-км), деленной на 50, и нормативной загрузки междугородных каналов, равной 65000 тарифо-мин в год. Эта величина рекомендована Международным консультативным комитетом по телефонии и телеграфии (МККТТ) и вполне приемлема для отечественной сети, где средняя годовая загрузка каналов составляет 63000...64000 тарифо-мин. Формула определения линейной составляющей расчетной таксы имеет вид:

Плановый (нормативный) уровень рентабельности (Р) определяет необходимый объем прибыли для обеспечения возможности ОАО «Ростелеком» и его филиалам расширения и модернизации магистральной сети связи, а также осуществления развития их социальной сферы и материального стимулирования работников.

В некоторых случаях ОАО «Ростелеком», являясь оператором междугородной и международной связи, одновременно предоставляет региональным ОАО «Электросвязь» технические средства для ведения внутризоновых разговоров. При этом взаиморасчеты осуществляются в виде фиксированных платежей исходя из линейной таксы, рассчитанной без учета затрат на оплату каналов космической связи и транзитной коммутации, нормативной загрузки каналов и их протяженности, деленной на 50. Деление на 50 обусловлено тем, что расчетная такса устанавливается за 1 мин на участке, равном 50 км.

При введении взаиморасчетов за обслуживание МТР на исходящем и входящем этапах используются оконечные расчетные таксы, устанавливаемые за 1 мин междугородного разговора. Для _Их определения вначале рассчитываются эксплуатационные расходы оконечных операторов (ОАО «Электросвязь»), связанные с обслуживанием междугородных телефонных разговоров (Э_ок). В них учитываются затраты на обслуживание собственных линейных сооружений внутризоновой связи, местных телефонных сетей, междугородной станции с добавлением накладных расходов (налоги, отчисления на НИОКР и др.) в части, относящейся к МТР. Себестоимость 1 мин МТР определяется делением эксплуатационных расходов на общий объем исходящего и входящего трафика, т.е. продолжительность исходящих (q_исх) и входящих (q_вх) междугородных разговоров в минутах.

В общем виде расчетная оконечная такса регионального оператора определяется по формуле:

Поскольку в настоящее время по техническим причинам учет входящего трафика осуществляется не на всех междугородных телефонных станциях, в расчетах он условно приравнивается к исходящему.

Плановый (нормативный) уровень рентабельности устанавливается аналогично расчетной линейной таксе. Важно, чтобы в обоих случаях он регулировал объем инвестиций, требуемый для соблюдения необходимых пропорций в развитии электросвязи.

В связи с отсутствием в отрасли централизованного учета затрат как по подотраслям, так и по услугам и, как следствие, сложностью в проверке достоверности данных о затратах, используемых региональными ОАО при расчете оконечных такс, в основу их определения были положены усредненные данные и сложившиеся сетевые пропорции между линейной и станционной составляющими затрат на обслуживание 1 мин МТР. Таким образом вначале по данным бухгалтерского учета ОАО «Ростелеком» определялась себестоимость обслуживания 1 мин разговора на линейном участке, а затем умножением на коэффициент пропорциональности, Учитывающий соотношение станционной и линейной составляющей затрат, рассчитывалась усредненная оконечная такса. Для того чтобы учесть объективные особенности производственной деятельности конкретных региональных операторов (например, территориальное расположение в неблагоприятных географических Условиях, где существуют повышающие коэффициенты к заработай плате) все АО были объединены в шесть групп. В пяти из них к единой расчетной оконечной таксе были установлены корректирующие коэффициенты, увеличивающие таксы пропорционально росту затрат.

Для наглядности и упрощения взаиморасчетов между операторами, а также для контроля и регулирования тарифов на МТР, таксы, рассчитанные на основе вышерассмотренной методики, сводятся в общую таблицу, где по вертикали и горизонтали помещаются наименования региональных ОАО и соответствующие оконечные и линейные расчетные таксы по направлениям. Таким образом формируется матрица для взаиморасчетов.

Общая плата каждого ОАО «Электросвязь» по матричной системе включает две части: оплату линейной составляющей МТР в адрес ОАО «Ростелеком» и оплату входящей оконечной составляющей другим региональным операторам. При этом установлен централизованный порядок расчетов между всеми предприятиями, включенными в матрицу, для чего в рамках ОАО «Ростелеком» создан расчетный центр (РЦ).

Взаиморасчеты осуществляются ежемесячно, но поскольку их невозможно проводить без взаимного обмена информацией о трафике, расчеты между ОАО «Электросвязь» регионов ведутся со сдвигом на месяц по сравнению с оплатой линейной составляющей.

Технология взаиморасчетов состоит в следующем. Каждое ОАО «Электросвязь» ежемесячно формирует данные о своем исходящем трафике в тарифо-мин по всем направлениям междугородной связи и высылает их в РЦ. Кроме этого по каждому направлению определяется расчетная такса ОАО «Ростелеком» как произведение установленной линейной таксы за 1 мин на участке 50 км, умноженному на число пятидесятикилометровых участков на данном направлении. Общая сумма платежей в адрес ОАО «Ростелеком» находится путем умножения количества мигнут трафика, переданного в данном направлении, на расчетную линейную таксу направления.

Для взаимных расчетов за обслуживание трафика в оконечных пунктах вначале исходящий трафик данного АО по каждому направлению умножается на расчетную оконечную таксу АО назначения. Затем величина входящего в данное АО трафика (эта информация направляется расчетным центром ОАО «Ростелеком» всем региональным операторам ежемесячно) умножается на расчетную оконечную таксу данного АО. По существу задача состоит в определении той суммы, которую должно заплатить АО всем другим организациям за обслуживание его исходящего трафика на входящем конце, и той платы, которая причитается данному оператору за обслуживание входящих к нему междугородных телефонных разговоров из всех других регионов. Разница между суммами оплаты за единой расчетной оконечной таксе были установлены корректирующие коэффициенты, увеличивающие таксы пропорционально росту затрат.

Для наглядности и упрощения взаиморасчетов между операторами, а также для контроля и регулирования тарифов на МТР, таксы, рассчитанные на основе вышерассмотренной методики, сводятся в общую таблицу, где по вертикали и горизонтали помещаются наименования региональных ОАО и соответствующие оконечные и линейные расчетные таксы по направлениям. Таким образом формируется матрица для взаиморасчетов.

Общая плата каждого ОАО «Электросвязь» по матричной системе включает две части: оплату линейной составляющей МТР в адрес ОАО «Ростелеком» и оплату входящей оконечной составляющей другим региональным операторам. При этом установлен централизованный порядок расчетов между всеми предприятиями, включенными в матрицу, для чего в рамках ОАО «Ростелеком» создан расчетный центр (РЦ).

Взаиморасчеты осуществляются ежемесячно, но поскольку их невозможно проводить без взаимного обмена информацией о трафике, расчеты между ОАО «Электросвязь» регионов ведутся со сдвигом на месяц по сравнению с оплатой линейной составляющей.

Технология взаиморасчетов состоит в следующем. Каждое ОАО «Электросвязь» ежемесячно формирует данные о своем исходящем трафике в тарифо-мин по всем направлениям междугородной связи и высылает их в РЦ. Кроме этого по каждому направлению определяется расчетная такса ОАО «Ростелеком» как произведение установленной линейной таксы за 1 мин на участке 50 км, умноженному на число пятидесятикилометровых участков на данном направлении. Общая сумма платежей в адрес ОАО «Ростелеком» находится путем умножения количества мигнут трафика, переданного в данном направлении, на расчетную линейную таксу направления.

Для взаимных расчетов за обслуживание трафика в оконечных пунктах вначале исходящий трафик данного АО по каждому направлению умножается на расчетную оконечную таксу АО назначения. Затем величина входящего в данное АО трафика (эта информация направляется расчетным центром ОАО «Ростелеком» всем региональным операторам ежемесячно) умножается на расчетную оконечную таксу данного АО. По существу задача состоит в определении той суммы, которую должно заплатить АО всем другим организациям за обслуживание его исходящего трафика на входящем конце, и той платы, которая причитается данному оператору за обслуживание входящих к нему междугородных телефонных разговоров из всех других регионов. Разница между суммами оплаты за обслуживание исходящего и входящего в АО трафика и будет составлять размер платежа по оконечной таксе. Она может быть положительной или отрицательной в зависимости от того, входящий или исходящий трафик превалирует в общем обмене в отчетном периоде.

Несмотря на то, что взаиморасчеты по оконечным таксам ведутся со сдвигом в месяц, учитывая сравнительно невысокое абсолютное значение взаимных платежей между региональными операторами, задержка в их получении не оказывает существенного влияния на финансовое положение предприятий. В то же время количество счетов, единовременно выписываемых участникам взаиморасчетов, сокращается вдвое. Одновременно с этим удается избежать многократного перечисления сумм, что также немаловажно для предприятий, поскольку позволяет сократить расходы на оплату банковских услуг.

Окончательная величина средств, которую должно выплатить данное ОАО по взаиморасчетам (сальдо оплаты), определяется путем прибавления или вычитания результирующей платежей по оконечной таксе за предыдущий месяц к сумме оплаты линейной составляющей за отчетный месяц. Эти средства перечисляются расчетному центру, который распределяет их между ОАО «Ростелеком» и региональными операторами.

Следует отметить, что четкая работа матричной системы возможна лишь при строгом соблюдении объективности и сроков предоставления информации о трафике. Кроме того, ее эффективность зависит от своевременности осуществления платежей всеми участниками взаиморасчетов, независимо от уровня тарифов на междугородные телефонные разговоры конкретного ОАО «Электросвязь», которые могут быть как выше, так и ниже полной расчетной таксы, и реально получаемых региональными операторами доходов от МТР. Даже если ОАО имеет большую дебиторскую задолженность за междугородные разговоры, платежи по взаиморасчетам рассматриваются как первоочередные и должны быть перечислены в срок и в полном объеме.

Рассмотренная выше матричная система в целом соответствует экономической природе взаиморасчетов с точки зрения учета вклада каждого участника производственного процесса в предоставление междугородных телефонных разговоров. Однако пятилетний опыт ее практического применения выявил некоторые недостатки, обусловившие необходимость дальнейшего совершенствования механизма взаиморасчетов за МТР.

Эти недостатки сводятся к следующему. При установлении Расчетной линейной таксы в качестве натурального измерителя принят 50-километровый участок канала. Это означает, что общие платежи поставлены в прямую пропорциональную зависимость от

числа таких участков между оконечными пунктами. Практика показывает, что расходы на содержание линейно-кабельного хозяйства с увеличением расстояния растут не в прямой пропорции, а с замедлением темпов их прироста при повышении протяженности каналов. Поэтому с 1998 г. линейные таксы были рассчитаны по четырем зонам, подобно тому, как это имеет место при установлении тарифов на МТР. При этом абсолютные величины линейных такс по зонам возрастают менее высокими темпами, чем увеличивается расстояние.

Не вполне отвечала интересам отдельных предприятий и отрасли в целом система взаиморасчетов по двум видам таксе адреса ОАО «Ростелеком» и оконечных региональных операторов. Двухступенчатые расчеты приводили к двойному налогообложению, в результате чего предприятия теряли средства, необходимые для развития и модернизации материально-технической базы отрасли. Поэтому в настоящее время линейные и оконечные таксы заменены на интегральные расчетные таксы, установленные для каждого оператора федеральным органом по регулированию естественных монополий в области связи. При этом каждый оператор на основе принятой методики и фактических данных о величине исходящего и входящего трафика по согласованию с ОАО «Ростелеком» может скорректировать свою интегральную таксу, но в рамках установленного федеральным регулирующим органом предела.

При определении интегральных расчетных такс учитывались значения дифференцированных по зонам линейных такс, установленных для каждого оператора оконечных такс и устойчиво сложившееся соотношение между исходящим и входящим трафиком по каждому направлению междугородной связи. Технология взаиморасчетов в основном сохранена, но при использовании единых интегральных такс она значительно упрощается. Кроме того ликвидируется возможность двойного налогообложения и повышается эффективность системы взаиморасчетов в целом.

В то же время, несмотря на описанные выше преимущества, система расчетов на основе интегральных такс, как и существующая ранее матричная система, не решает проблемы стимулирования исходящего трафика и снижения тарифов за междугородные разговоры. Поэтому дальнейшее совершенствование системы взаиморасчетов остается важнейшей задачей экономики отрасли.

Взаиморасчеты за международные телефонные разговоры (МнТР) в том числе со странами СНГ и аренду магистральных каналов между операторами национальной сети связи осуществляются в соответствии с установленными квотами (долями) путем перераспределения доходов, полученных операторами на исходящем конце. Квоты устанавливаются на основе принципов, принятых в международной практике.

С введением на сети учета входящего международного трафика по направлениям будет осуществлен переход расчетов между операторами России по трафику аналогично системе, используемой при взаиморасчетах за междугородные телефонные разговоры.

Расчеты за международные разговоры осуществляются центром международных расчетов (ЦМР), входящим в состав ОАО «Ростелеком».

Из всех возможных методов взаиморасчетов за МнТР в России применяются два из них в зависимости от характера использования национальных сетей зарубежных стран: метод заранее обусловленной платы за канал в соответствии с его длиной (оплата по единому тарифу) и метод, основанный на оплате за единицу трафика (нагрузки).

Первый метод используется для взаиморасчетов с теми странами, с которыми ввиду большого объема трафика организуются постоянные прямые каналы или каналы прямого транзита. В этом случае Администрация страны назначения получает плату от Администрации исходящей страны (России) за предоставление услуг по заранее установленному и согласованному тарифу,  который а, включает оплату за часть международной цепи страны назначения, Ц использование международной станции и участка национальной В междугородной телефонной сети страны назначения. И         Если канал проходит прямым транзитом через другие страны, Р Администрации этих стран получают плату за свою часть международного канала от Администрации исходящей страны. В этом случае фиксированный тариф определяется Администрацией транзитной страны.

При установлении тарифа (единовременной платы) единицей измерения является 100 км канала, а общая плата определяется умножением соответствующего тарифа на число 100-километровых участков цепи.

Метод, основанный на оплате за единицу трафика, в соответствии с международными рекомендациями используется при осуществлении МнТР по коммутируемым телефонным каналам. При этом Администрация исходящей страны из полученных доходов оплачивает Администрации страны назначения расходы по пропуску всего объема нагрузки по тарифу за единицу трафика, установленному страной назначения. Он учитывает все затраты, связанные с обслуживанием МнТР на международном и междугородном Участках национальной сети.

При прохождении трафика по коммутируемым транзитным каналам через одну или несколько стран Администрация исходящей  страны оплачивает транзит Администрации первой страны по установленному тарифу. Он включает оплату и другим транзитным странам, если таковые имеются. Тариф может также включать плату Администрации страны назначения, и в этом случае расчеты с ней осуществляет первая транзитная Администрация.

В процессе взаиморасчетов каждая страна назначения выставляет в ЦМР ОАО «Ростелеком» счет в соответствии с пропущенным трафиком. Центр, в свою очередь, выставляет счета зарубежным партнерам исходя из принятого трафика из соответствующих стран. Окончательный расчет с каждой страной ведется по сальдо счетов.

В подотрасли телеграфной связи взаиморасчеты за сетевые услуги осуществляются на основе Прейскуранта расчетных цен, утвержденного федеральным регулирующим органом. Расчетные цены установлены за обработку входящих и транзитных телеграмм, транзитную обработку одной минуты переговора по сети «Телекс»! обслуживание точки подключения на сети абонентского телеграфа обслуживание станционной и линейной частей телеграфных каналов с различной скоростью передачи документальных сообщений (50, 100и200Бод).

В основу определения расчетных цен положены среднеотраслевая себестоимость, которая складывается из затрат взаимодействующих операторов электросвязи при предоставлении ими сетевых ресурсов для передачи нагрузки телеграфных сетей, и прибыль, ограниченная плановым (нормативным) уровнем рентабельности.

Оконечные операторы из доходов, получаемых от потребителей за сетевые услуги, осуществляют взаиморасчеты с транзитными предприятиями и организациями связи тех населенных пунктов, в которых должна быть вручена телеграмма или находится вызываемый абонент. В результате взаиморасчетов оператор в полной мере оплачивает обработку своего исходящего трафика, точек подключения, телеграфных каналов и получает плату за предоставляемый транзит и обслуживание входящих телеграфных сообщений.

Плата за каждый вид работ по созданию сетевых услуг на отдельных этапах технологического процесса определяется исходя из утвержденных расчетных цен и натуральных показателей, характеризующих фактический объем выполненной работы.

Например, плата за обработку телеграмм определяется по формуле:

одной телеграммы; Ц_вх - цена за входящую обработку одной телеграммы; q_исх, q_тр, q_вх - число исходящих, транзитных и входящих телеграмм, обработанных оператором связи.

Соответствующие цены берутся из прейскуранта, а число телеграмм по этапам передачи учитывает обмен областного телеграфного узла, районных и городских узлов, входящих в состав ОАО «Электросвязь», а также почтамтов. При этом, учитывая технологию создания услуг телеграфной связи на сети общего пользования, расчеты за телеграммы проводятся без учета направления их передачи.

Каждый оператор электросвязи осуществляет расчеты с телеграфной сетью через Главные телеграфные узлы (ГТУ), в чьих зонах находятся его сетевые ресурсы, а ГТУ рассчитываются между собой и с ОАО «Ростелеком» через ЗАО «Ростелеграф», который является центром взаимных расчетов данной подотрасли.

Все взаиморасчеты осуществляются на основе договоров по цепочке: операторы электросвязи - ГТУ - ЗАО «Ростелеграф». Также на основе прямых договоров операторы электросвязи рассчитываются с привлекаемыми организациями других подотраслей, например с ФУПС. В этом случае для определения платежей организациям Федеральной почтовой связи за участие в обработке исходящих и входящих телеграмм используется специальный прейскурант расчетных цен, разработанный и утвержденный федеральным регулирующим органом.

Технология взаиморасчетов за услуги телеграфной связи заключается в следующем. На основе данных об обработанном телеграфном обмене области (края, республики) с учетом расчетных цен операторы электросвязи ежемесячно составляют таблицы установленной формы по оплате за выполненный объем работ, направляют их в ГТУ и осуществляют оплату за обработку своего исходящего трафика другими операторами. ГТУ анализирует данные, представленные в счетах операторов электросвязи своего региона, сводит их в единую расчетную таблицу и представляет в ЗАО «Ростелеграф». ГТУ осуществляет необходимые выплаты центру взаимных расчетов и операторам электросвязи на территории обслуживаемого им региона. ЗАО «Ростелеграф» по данным счетов ГТУ составляет сводный отчет о состоянии платежей в подотрасли и осуществляет выплаты главным телеграфным узлам на основании двухсторонних актов взаиморасчетов.

Вышерассмотренный метод имеет тот недостаток, что ведение взаиморасчетов по цепочке, включающей три этапа, приводит к необходимости уплаты налогов на каждом из них и к увеличению расходов на оплату банковских услуг. Поэтому стоит задача совершенствования схемы взаиморасчетов за сетевые услуги телеграфной связи в направлении ее упрощения и унификации.

Целью взаимных расчетов между учреждениями и организациями федеральной почтовой связи является компенсация их расходов по приему, обработке, транспортировке и доставке почтовых отправлений, а также расчетов с транспортными организациями за перевозку почтовых отправлений. При этом взаиморасчеты осуществляются по следующим видам услуг: прием, обработка, пересылка и доставка обычной почты (писем и бандеролей простых и заказных, писем и бандеролей ценных, посылок, денежных переводов); перевозка периодических изданий железнодорожным транспортом; перевозка тяжеловесных, объемных и других нестандартных почтовых отправлений в почтовых вагонах.

Взаиморасчеты в почтовой связи осуществляются по следующим направлениям:

за пробег почтовых вагонов по железнодорожной сети, с Министерством путей сообщения (МПС) России;

за перевозку почты воздушным транспортом, а также по магистральным авто и морским маршрутам;

за перевозку почтовых отправлений в почтовых вагонах (ПВ);

за обработку магистрального транзитного обмена;

за неэквивалентный обмен, определяемый разницей исходящего и входящего обмена-региональных Управлений федеральной почтовой связи (УФПС).

Методика и технология взаиморасчетов за каждый вышеперечисленный вид работ имеет свои особенности, которые учтены в Приказе Госкомсвязи России «О системе взаиморасчетов в почтовой связи». Например, при осуществлении взаиморасчетов за перевозку периодических печатных изданий железнодорожным транспортом в общей каталожной цене выделены и определены в процентном отношении следующие виды затрат: оплата счетов МПС и его организаций за пробег почтовых вагонов 71,1 %; перевозка периодических изданий в почтовых вагонах (содержание ПВ) 20,6 %; обработка мешков и пачек в ПВ 6,3 %; ведение договоров 2 %. В соответствии с этими долями распределяются общие доходы, получаемые от издательств, между всеми участниками процесса обработки и перевозки печатных изданий.

При взаиморасчетах за перевозку почтовых отправлений в почтовых вагонах, находящихся на балансе УФПС, прежде всего определяется общая сумма расходов, связанных с выполнением данного вида работ, исходя из парка ПВ и средних затрат на перевозку почты в одном вагоне в данном УФПС. Затем рассчитывается доля расходов по содержанию почтовых вагонов в конкретном УФПС в одном рубле доходов от основной деятельности (d_{nв i})- Она сравнивается с аналогичным усредненным показателем, установленным Госкомсвязи России в целом по почтовой связи (d_nв)- Для каждого регионального УФПС определяется отклонение собственной доли от средней (∆d_{nв i} , = d_пв - d_{na i}). Если отклонение положительно, то УФПС получает соответствующую компенсацию от Центра автоматизированного оперативно-технического управления  связи (ЦАОТУС), на который возложены функции взаиморасчетов в подотрасли. Если отклонение отрицательно, то уже УФПС перечисляет в ЦАОТУС сумму средств, которая определяется исходя из величины ∆d_{пв i} и объема всех доходов данного Управления федеральной почтовой связи, участвующих во взаиморасчетах за рассматриваемый вид работ.

При взаиморасчетах за обработку магистрального транзитного обмена используются расчетные цены, которые устанавливаются для каждого вида обмена Госкомсвязи России и ежеквартально корректируются с учетом изменения тарифов на услуги почтовой связи и инфляции.

Система взаиморасчетов реализуется через ЦАОТУС, для чего каждое УФПС заключает с центром договор, в котором определяются права и обязанности сторон при ведении взаиморасчетов, порядок и сроки предоставления документации и исполнения оплаты счетов. ЦАОТУС ежеквартально перераспределяет доходы УФПС от услуг почтовой связи, по которым осуществляются взаиморасчеты, в соответствии с объемами выполненных ими работ.

Перераспределение доходов осуществляется на основе баланса, в котором по каждому направлению расчетов указываются затраты сети почтовой связи, подлежащие компенсации данным УФПС, и затраты УФПС, которые должны компенсироваться сетью. Расчеты между УФПС и ЦАОТУС проводятся путем зачета взаимной задолженности (взаимных требований), т.е. по сальдо платежей.

В заключение следует отметить, что взаиморасчеты между организациями связи - сложная динамичная система, которая требует постоянного совершенствования в направлении более полного учета вклада каждого оператора в конечные результаты производственной деятельности подотраслей при изменении технической базы и технологии производственных процессов, совершенствования схем построения сетей связи, общеэкономических и внутрипроизводственных процессов, влияющих на уровень эксплуатационных затрат на каждом этапе создания услуг связи.

11.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМО-

ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОПЕРАТОРАМИ В УСЛОВИЯХ

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ РЫНКА УСЛУГ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

С развитием конкуренции на отечественном рынке услуг связи, присоединением к сети общего пользования новых операторов, имеющих различную ведомственную принадлежность и форму собственности, остро встает вопрос о регулировании экономических взаимоотношений между ними за взаимно предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче сетевой нагрузки.

Международная практика показывает, что в странах с развитыми сетями телекоммуникаций конкуренция между несколькими соперничающими компаниями приводит не только к росту физического объема услуг и их качества, но и к снижению издержек производства и тарифов, т.е. является эффективным рыночным рычагом повышения результативности деятельности отрасли. В то же время не редки случаи, когда исходная компания-оператор предпринимает меры по ограничению конкуренции, создавая новым компаниям невыгодные условия для вхождения и стабильной работы на рынке телекоммуникационных услуг. Поэтому государственные органы, регулирующие деятельность естественных монополий в области связи, разрабатывают систему действенных мер, реализация которых позволяет как традиционным операторам, доминирующим на рынке конкретных услуг, так и новым операторам, только вступающим на рынок, осуществлять свое взаимодействие на справедливой недискриминационной основе.

Принципы экономического взаимодействия конкурирующих операторов в зарубежных странах основаны на взаиморасчетах, которые, в свою очередь, отражают степень монополизации рынка, уровень развития конкретных услуг связи, социальные задачи, которые преследует политика регулирования. Общими целями, которые лежат в основе регулирования взаиморасчетов, являются экономическая эффективность. поощрение конкуренции и содействие финансированию развития отдельных видов услуг.

Для обеспечения экономической эффективности деятельности взаимодействующих операторов взаиморасчеты должны вестись по таким ценам, которые бы компенсировали каждому из них затраты на организацию и обслуживание технический средств и обработку трафика на конкретном этапе передачи.

Поскольку в большинстве стран, как и в России, учет затрат по обслуживанию отдельных видов оборудования и сооружений не ведется и представляется невозможным выделить расходы, связанные с различными участками сети, регулирующие органы разрабатывают специальные методики по распределению общих затрат на создание сетевых услуг, которыми пользуются операторы при осуществлении взаиморасчетов.

В США, например, регулирующий орган - Федеральная комиссия связи - установил коэффициенты, которые характеризуют удельные веса затрат на обслуживание междугородных телефонных разговоров по отдельным участкам передачи: абонентская линия, станционное оборудование местной телефонной связи, местная межстанционная связь, междугородная станция и междугородная телефонная сеть. В соответствии с этими коэффициентами рекомендуется делить доходы от предоставления МТР между всеми операторами местной и междугородной связи, участвующими в производственном процессе.

В Великобритании цены для взаиморасчетов между операторами устанавливаются непосредственно регулирующей службой и обязательны для применения всеми операторами, имеющими лицензии.

Одним из действенных методов поощрения конкуренции является установление пониженных тарифов за присоединение к сети, регулирующие органы некоторых стран, убежденные в том, что увеличение числа фирм, предоставляющих услуги, является лучшим способом снижения затрат и повышения качества, субсидируют работы по присоединению новых операторов к действующей сети электросвязи. Если оператор выходит на рынок, где спрос удовлетворен не полностью, или на рынке преобладают услуги с низкой эффективностью (например, как это имеет место в сельской телефонной связи) регулирующие органы часто устанавливают предельно низкие цены для взаиморасчетов, либо предлагают операторам использовать принцип «получи по счету и оставь себе», что облегчает вхождение и закрепление на рынке новых компаний.

Содействие финансированию развития отдельных видов услуг имеет два аспекта. Первый состоит в создании фонда универсального обслуживания для субсидирования развития услуг в регионах с высокими затратами и сохранения доступности услуг для пользователей с низким уровнем доходов. Эти субсидии, как правило, финансируются через тарифную структуру путем установления повышенных тарифов на услуги, пользующиеся высоким спросом, и занижения цен на услуги, имеющие большую социальную значимость. Отчисления от повышенных тарифов формируют фонд универсального обслуживания, который находится в ведении регулирующего органа и распределяется между операторами, предоставляющими низкорентабельные услуги.

Второй подход состоит в назначении фиксированной и (или) периодической платы для компаний, предоставляющих только высокоэффективные услуги, например, междугородной и международной или сотовой радиотелефонной связи. Эта плата препятствует «снятию сливок» на рынках услуг с высокими тарифами и обеспечивает значительный вклад в формирование фонда универсального обслуживания.

Наиболее широкое распространение этот подход нашел в странах с невысоким уровнем развития телекоммуникационного сектора, где существует объективная необходимость расширения сетей связи, а традиционные операторы не имеют для этого достаточных средств. В этом случае новые компании, получающие лицензию на операторскую деятельность в области междугородной или сотовой радиотелефонной связи, обязаны принять на себя расходы по обслуживанию определенного числа телефонов местной связи (например, на Филиппинах - это 300 телефонов на каждый междугородный канал в эксплуатации). Размер этих отчислений определяется регулирующим органом, он же осуществляет перераспределение полученных средств между операторами, предоставляющими универсальные услуги и требующими поддержки.

В Российской Федерации до конца 1997 г. не существовало единых принципов, регламентирующих экономические взаимоотношения между традиционными и новыми телекоммуникационными компаниями независимо от того, в какой сфере услуг они осуществляли свою деятельность. В каждом конкретном случае соглашения о взаиморасчетах устанавливались индивидуально на основе прямых договоров между присоединяющим и присоединяемым операторами. В большинстве случаев эти договоры не имели под собой объективной экономической основы и носили либо «протекционистский» (когда плата для нового оператора за пользование сетевыми ресурсами -была занижена), либо «заградительный» (в случае установления слишком высоких цен) характер. В первом случае действующие операторы сети общего пользования не возмещали свои затраты, связанные с подключением и обслуживанием нагрузки от абонентов новой сети, что снижало эффективность их работы. Во втором - для присоединяемых операторов создавались дискриминационные условия, при которых для осуществления выплат по взаиморасчетам они были вынуждены устанавливать завышенные тарифы для своих потребителей, а это приводило к понижению их конкурентоспособности.

Для устранения указанных недостатков федеральным регулирующим органом в 1997 г. разработан механизм регулирования экономических взаимоотношений, который включает «Основные положения ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей» (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.10.97 г. № 1331) и Методику установления расчетных цен (такс) за предоставление технических средств и сетевых услуг операторами сетей электросвязи, образующими сеть электросвязи общего пользования.

В соответствии с этими документами взаиморасчеты между операторами должны основываться на единых принципах, которые включают:

равноправное партнерство и добросовестную конкуренцию;

точных средств. В этом случае новые компании, получающие лицензию на операторскую деятельность в области междугородной или сотовой радиотелефонной связи, обязаны принять на себя расходы по обслуживанию определенного числа телефонов местной связи (например, на Филиппинах - это 300 телефонов на каждый междугородный канал в эксплуатации). Размер этих отчислений определяется регулирующим органом, он же осуществляет перераспределение полученных средств между операторами, предоставляющими универсальные услуги и требующими поддержки.

В Российской Федерации до конца 1997 г. не существовало единых принципов, регламентирующих экономические взаимоотношения между традиционными и новыми телекоммуникационными компаниями независимо от того, в какой сфере услуг они осуществляли свою деятельность. В каждом конкретном случае соглашения о взаиморасчетах устанавливались индивидуально на основе прямых договоров между присоединяющим и присоединяемым операторами. В большинстве случаев эти договоры не имели под собой объективной экономической основы и носили либо «протекционистский» (когда плата для нового оператора за пользование сетевыми ресурсами была занижена), либо «заградительный» (в случае установления слишком высоких цен) характер. В первом случае действующие операторы сети общего пользования не возмещали свои затраты, связанные с подключением и обслуживанием нагрузки от абонентов новой сети, что снижало эффективность их работы. Во втором - для присоединяемых операторов создавались дискриминационные условия, при которых для осуществления выплат по взаиморасчетам они были вынуждены устанавливать завышенные тарифы для своих потребителей, а это приводило к понижению их конкурентоспособности.

Для устранения указанных недостатков федеральным регулирующим органом в 1997 г. разработан механизм регулирования экономических взаимоотношений, который включает «Основные положения ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей» (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.10.97 г. № 1331) и Методику установления расчетных цен (такс) за предоставление технических средств и сетевых услуг операторами сетей электросвязи, образующими сеть электросвязи общего пользования.

В соответствии с этими документами взаиморасчеты между операторами должны основываться на единых принципах, которые включают:

равноправное партнерство и добросовестную конкуренцию;

учет вклада каждого оператора в формировании сети электросвязи и поддержании ее живучести;

максимальное использование проектных сетевых ресурсов; установление цен (такс) для взаиморасчетов по единой методике с учетом необходимости повышения эффективности работы средств электросвязи, развития рынка услуг связи и улучшения качества их предоставления.

В общем случае взаиморасчеты между взаимодействующими операторами осуществляются на основании двухсторонних договоров за предоставление доступа к сети электросвязи и за пользование ресурсами сетей для передачи нагрузки. Если в предоставлении сетевых услуг участвует более двух операторов, то взаиморасчеты осуществляются по цепочке, т.е. каждый предыдущий оператор рассчитывается с последующим, к которому он присоединен и через которого он получил доступ к СОП.

При взаимодействии операторов в процессе предоставления сетевых услуг взаиморасчеты между ними ведутся на основе единовременных и текущих платежей. Единовременной платой является плата за присоединение (предоставление доступа) к сети электросвязи, а текущие платежи компенсируют операторам затраты за предоставление (аренду) технических средств и сооружений, их текущее обслуживание, пользование сетевыми ресурсами с учетом объема пропускаемого трафика по сетям электросвязи.

В соответствии с нормативно-законодательными актами в области электросвязи действующий механизм взаиморасчетов не предусматривает введения тарифа для новых операторов за подключение к сети общего пользования как такового, создающее возможность абонентам присоединяемой сети пользоваться всей созданной ранее национальной сетью. Плата за предоставление доступа к сети электросвязи общего пользования имеет иное экономическое содержание. Ею является общая стоимость работ по реализации технических условий на присоединение к сети, которая определяется на основании проектно-сметной документации и может включать:

стоимость работ по организации соединительных линий от телефонной станции оператора присоединяемой сети электросвязи к телефонной станции оператора присоединяющей сети;

стоимость работ по подключению соединительных линий к станционному оборудованию;

капитальные затраты на умощнения межстанционных, межузловых, внутризоновых и междугородных сетей электросвязи.

Все указанные затраты могут возмещаться как путем непосредственного материального или денежного вклада операторов в Развитие сетей, так и при последующих взаиморасчетах в соответствии с договорами, заключаемыми телекоммуникационными компаниями. При этом важно иметь в виду, что все производственные мощности, созданные в процессе присоединения, остаются в собственности стороны, финансирующей реализацию проекта по выполнению технических условий на присоединение. Поэтому, если, присоединяемый оператор полностью финансировал работы по созданию технических средств, необходимых для присоединения его сети к СОП, а затем передал их на обслуживание присоединяющему оператору, взаиморасчеты за этот вид работ не должны включать амортизационные отчисления, так как они будут аккумулироваться у присоединяемого оператора для полного восстановления в дальнейшем созданных за счет его средств основных фондов и производственных мощностей.

Для осуществления взаиморасчетов в процессе взаимодействия (текущих платежей) используются следующие единицы измерения:

единица технических средств (ресурсов), используемых при предоставлении услуг, - одна соединительная линия (исходящая и входящая) оператора присоединяемой сети электросвязи, один канал, одна точка подключения и др.;

единица трафика (нагрузки) - одна минута местного, междугородного или международного телефонного разговора пользователей присоединяемого оператора, один килобайт информации, переданный по сети электросвязи, и др.;

единица доходов - один рубль доходов, получаемых за предоставление междугородных телефонных разговоров, которая применяется при ведении взаиморасчетов за междугородные разговоры в случае, когда между взаимодействующими операторами отсутствует учет пропуска трафика.

Механизм и технология взаиморасчетов зависят от уровня присоединения оператора к сети электросвязи общего пользования. При присоединении на уровне местной телефонной связи взаиморасчеты включают плату за предоставление (аренду) технических средств (соединительных линий, точек подключения) присоединяющего оператора для передачи сигналов электросвязи, обеспечивающих доступ к сети, плату за текущее обслуживание обеспечивающих доступ к СОП технических средств и плату за пользование сетевыми ресурсами. Если присоединяемый оператор сам финансировал проект по созданию средств, обеспечивающих доступ к сети, а затем передал их на обслуживание присоединяющему оператору, то первый вид текущих платежей во взаиморасчетах отсутствует. Если же при этом новый оператор самостоятельно обслуживает эти средства, то взаиморасчеты ведутся только за пропуск трафика. Рассматриваемый механизм предусматривает также различные варианты взаиморасчетов при долевом владении и обслуживании технических средств, обеспечивающих доступ к сети присоединяющим и присоединяемым операторами.

При присоединении сетей электросвязи на внутризоновом, междугородном и международном уровнях с использованием технических средств оператора электросвязи присоединяющей сети, взаиморасчеты включают плату за пропуск трафика и аренду технических средств (заказно-соединительных линий, каналов и др.), обеспечивающих пользователям выход к сетям указанных уровней. В том случае, когда эти технические средства принадлежат и обслуживаются оператором присоединяемой сети, при взаиморасчетах учитывается только плата за пропуск нагрузки, которая определяется по единым для внутризонового и магистрального трафика таксам.

Для ведения взаиморасчетов каждый оператор в соответствии с действующей методикой определяет расчетные цены (таксы) по каждому виду платежей. В основе этих цен лежат затраты соответствующих операторов по осуществлению конкретных видов работ и прибыль, определяемая средним уровнем рентабельности. Уровень рентабельности при определении расчетных цен по видам платежей может устанавливаться дифференцированно в зависимости от вида услуг, в предоставлении которых участвуют операторы, но в пределах средней рентабельности, сложившейся у регионального оператора, предоставляющего услуги электросвязи пользователям исходящей стороны.

При определении расчетных цен за предоставление и обслуживание технических средств, обеспечивающих доступ к сети, себестоимость обслуживания одной соединительной линии, канала и точки подключения рассчитывается с учетом рекомендаций по распределению затрат и определению себестоимости основных услуг общедоступной электрической связи.

Например, себестоимость обслуживания технических средств, относящихся к одной точке подключения при присоединении на местном уровне, определяется по формуле:

где Э _{гр.об.Атс}, Э_мсл, Э_сп - затраты на обслуживание соответственно группового оборудования—АТС , межстанционных и межузловых соединительных линий и систем передачи, отнесенные на соединительные линии к (от) станции оператора присоединяемой сети; n_т.п - количество точек подключения, определяемое по числу исходящих и входящих соединительных линий.

При присоединении на внутризоновом и междугородном уровнях себестоимость обслуживания одной точки подключения рассчитывается на основе затрат на обслуживание группового оборудования АМТС (Э _{гр.об.Амтс}). систем передачи (Э_сп), деленных на  

число исходящих и входящих каналов внутризоновой (п_вс) или междугородной (п_мс) связи, т.е.

При определении расчетных цен за пропуск трафика учитывается та особенность связи, что доходы от предоставления телефонных разговоров получает оператор исходящей стороны, а все остальные взаимодействующие операторы являются лишь участниками технологического процесса по предоставлению соответствующей услуги. В этом случае в основе взаиморасчетов лежит объем трафика по исходящим направлениям, а цена передачи одной минуты трафика учитывает разницу в затратах присоединяющего и присоединяемого оператора на предоставление телефонных разговоров и разницу объемов этих услуг.

В условиях учета продолжительности разговоров на местных телефонных сетях расчетная цена (такса) за пропуск одной минуты трафика на местном уровне определяется по формуле:

где Ci, C₂ - себестоимость обслуживания одного телефонного номера оператором соответственно присоединяемой и присоединяющей сети; N_исх1, N_исх2 - средняя продолжительность исходящих местных разговоров в минутах, приходящихся на одного абонента, операторов присоединяемой и присоединяющей сетей.

Себестоимость обслуживания одного телефона определяется в соответствии с действующими рекомендациями, и ее величина не должна превышать размер себестоимости для установления тарифов, согласованный с региональным органом регулирования ценообразования. Несмотря на имеющиеся различия в урбвнях себестоимости у операторов, предоставляющих услуги местной телефонной связи в пределах одного региона, ее величина должна определяться в сопоставимых условиях, таких как одинаковый способ начисления амортизации (без ускоренной амортизации), соизмеримый уровень средней заработной платы и др. В случаях, когда по отдельным статьям эксплуатационных затрат у взаимодействующих операторов имеют место большие различия, в расчетах себестоимости должны приниматься минимальные из сравниваемых значения этих составляющих затрат.

При отсутствии учета продолжительности местных телефонных разговоров данные о величине пропущенного трафика определяются по нормативной нагрузке или количеству исходящих местных разговоров на одного абонента оператора присоединяющей сети, которое приравнивается к среднему количеству разговоров,

исходящих от абонента оператора присоединяемой сети. В случае, если местные телефонные сети взаимодействующих операторов соизмеримы по емкости и затратам, то взаиморасчеты за пропуск трафика не ведутся.

Методика определения расчетных цен за пропуск внутризонового, междугородного и международного трафика зависит от наличия или отсутствия учета объемов передаваемой нагрузки. Если такой учет ведется, то расчетная цена, учитывающая долю оператора присоединяемой местной телефонной сети, определяется исходя из его эксплуатационных затрат по обслуживанию оборудования и сооружений, участвующих в пропуске внутризонового, междугородного и международного трафика (∆Э) и продолжительности соответствующих видов разговоров, исходящих от абонентов при-

Если учет трафика не ведется, то для осуществления взаиморасчетов определяется доля расходов присоединяемого оператора по обслуживанию междугородных разговоров в общих доходах, получаемых от потребителей данных услуг присоединяемого оператора (Д_мтр), с учетом среднего уровня рентабельности Р:

В соответствии с фактическими данными национальных сетей и международными рекомендациями доля местных операторов в доходах от предоставления внутризоновых, междугородных и международных разговоров составляет до 5 %, если расчеты с абонентами и соответствующие отчисления в местный бюджет осуществляет междугородный оператор, и до 10...12 %, если присоединяемый оператор кроме предоставления своих сетей для передачи трафика проводит расчеты с пользователями.

Все виды расчетных цен определяются операторами присоединяющей сети электросвязи совместно с оператором присоединяемой сети и закрепляются в двухстороннем договоре. На его основе ведутся ежемесячные взаиморасчёты, причем за пропуск трафика они проводятся по данным месяца, предшествующего расчетному.

Разногласия, возникающие между взаимодействующими операторами по поводу уровней расчетных цен, объемов и сроков платежей разрешаются федеральным органом по регулированию естественных монополий в отрасли связи.

Вышеизложенный механизм взаиморасчетов между операторами нельзя рассматривать как нечто неизменное, раз и навсегда устоявшееся. Он должен совершенствоваться по мере изменения организационно-технических и экономических условий деятельности взаимодействующих операторов, способствуя повышению эффективности Взаимоувязанной сети связи страны в целом и улучшению качества обслуживания потребителей средств и услуг связи.