ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Реформаторские преобразования в нашей стране, связанные с переходом к рыночной экономике, охватили все отрасли общест­венного производства и сферы жизнедеятельности людей. Важная роль в становлении новых экономических отношений принадлежит связи, являющейся важнейшей составляющей социально-производственной инфраструктуры общества.

Исторический опыт показывает, что в индустриально развитых странах связь (телекоммуникации) играла и играет значительную роль не только как средство обмена информацией, но и как мощ­ный катализатор научно-технического прогресса, повышения бла­госостояния и процветания государств. Очевидно в России, встав­шей на путь рыночных преобразований, связь также должна рас­сматриваться в качестве важнейшего фактора становления новых экономических отношений, повышения эффективности производ­ства и улучшения благосостояния общества.

Успех рыночных реформ в отрасли связи во многом определя­ется компетенцией, профессионализмом и квалификацией специа­листов, занятых решением проблем экономики и менеджмента. Настоящий учебник предназначен для студентов инженерно-экономических факультетов высших учебных заведений связи всех уровней подготовки, включая бакалавров, инженеров и магистров. В нем обобщены результаты деятельности отрасли связи в усло­виях становления рыночных отношений. При подготовке к изданию были использованы нормативно-законодательные акты, регламен­тирующие деятельность отрасли и ее хозяйствующих субъектов в рыночной среде, приказы и нормативные материалы Государст­венного комитета Российской Федерации по связи и информатиза­ции, федерального органа России по регулированию естественных монополий в области связи, методические разработки научно-исследовательских, проектных и учебных институтов связи (ЦНИ-ИС, ЛОНИИС, ОАО «Гипросвязь», МТУСИ и др.) по различным ас­пектам экономической деятельности. В нем также приведены при­меры из практической деятельности организаций связи, подготов­ленные в результате как специально проведенных исследований, так и обобщения материалов, опубликованных в отраслевых изда­ниях.

Предисловие, введение, гл. 1-8, 10, 12, 13 написаны Е.А. Голубицкой, гл. 11 написана Г.М. Жигульской, гл. 9 - авторами совме­стно.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С начала 90-х годов наша страна вступила в новый этап своего развития, который характеризуется коренными изменениями в по­литической, экономической, социальной и других сферах жизне­деятельности. Главной чертой этого периода является переход к социально ориентированной рыночной экономике, основанной на использовании богатого опыта развития индустриально развитых стран и особенностей социально-экономической ситуации, сло­жившейся в России.

Реформаторские преобразования в нашей стране направлены на повышение эффективности производства, достижение нацио­нального благополучия, решение сложных социальных задач, наи­более полное удовлетворение разнообразных материальных и ду­ховных потребностей всех членов общества.

Период, который часто называют переходным, был и остается нелегким для нашей страны. Отсутствие либо несовершенство нормативно-законодательной базы, регламентирующей рыночные отношения, галопирующая инфляция, нестабильность кредитно-денежной системы, ломка сложившихся межхозяйственных связей и другие негативные явления привели к экономическому кризису, резкому сокращению объемов производства во многих ключевых отраслях, росту дефицита государственного бюджета, появлению безработицы, имущественному расслоению населения и повыше­нию социальной напряженности в обществе.

В то же время, такие категории и понятия рыночной экономики, как предпринимательство, бизнес, акционирование, конкуренция, маркетинг, менеджмент не только прочно утвердились в лексиконе специалистов, но и стали неотъемлемой частью каждодневной деятельности хозяйствующих субъектов национальной экономики, мерилом эффективности стратегии и тактики их развития.

В условиях рынка залогом достижения целей любого предпри­ятия, организации, акционерного общества является определение нужд потребителей и их удовлетворение более эффективными, чем у конкурентов, способами, поэтому понятия «рыночная эконо­мика» и «эффективность» неразделимы. «Человечеству не уда­лось пока найти ничего эффективнее рыночной экономики. Она создает сильные стимулы к самореализации человека, повышению трудовой и хозяйственной активности, лучшему использованию всех имеющихся ресурсов, улучшению качества продукции, резко ускоряет научно-технический прогресс. Свойственные ей механиз­мы саморегулирования обеспечивают наилучшую координацию деятельности всех экономических субъектов, рациональное ис­пользование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, сбалансированность народного хозяйства».  Претерпев за многие десятилетия существования значитель­ные изменения в плане его целенаправленного регулирования со стороны органов законодательной и исполнительной власти, рынок в сути своей остался неизменным: здесь в непосредственном столкновении спроса и предложения определяются общественно целесообразные объемы производства и качество продукции (ус­луг), приемлемые затраты на создание материальных благ и цены, доступные потребителю. Здесь потребитель свободно реализует свое право выбора, а производитель готов бороться, чтобы этот выбор был сделан в его пользу.

Таким образом, переход национальной экономики к рыночным отношениям являлся объективной необходимостью, подтвержден­ной ходом развития всей мировой цивилизации.

Отрасли связи, основной функцией которой является передача различного рода информации, в современных условиях принадле­жит особая роль в подъеме экономики государства.

Под влиянием изменений в структуре и масштабах производ­ства, научно-технического прогресса, повышения деловой активно­сти членов общества, роста их образовательного и культурного уровня, расширения связей во всех сферах жизнедеятельности, как в национальном, так и в интернациональном масштабах сущест­венно возрастает роль и значимость информации. Ее справедливо рассматривают как важнейший национальный ресурс и составную часть национального богатства любой страны.

Своевременность и качество доставки информации во многом обусловлены способностью технических средств ее передачи, об­работки и распределения, которые в современной литературе по­лучили название телекоммуникационный комплекс. Материально-техническая база последнего, прогрессивность техники и техноло­гии, оптимальность организационно-экономических методов хозяй­ствования и управления во многом определяют эффективность внедрения и развития основ рыночных отношений в экономике страны и в обществе в целом. Поэтому в современном мире связь рассматривается в качестве одной из главных компонент повыше­ния эффективности производства и благосостояния общества.

Отрасль связи Российской Федерации относится к числу от­раслей национальной экономики, где рыночные отношения внедрены и развиваются достаточно масштабно и эффективно. Ус­пешно осуществлен первый и реализуется второй этап демонопо­лизации, в результате чего должна быть сформирована конкурент­ная среда на рынке телекоммуникационных услуг, регулируемая системой нормативно-законодательных актов, обеспечивающих ее эффективное функционирование.

Проведенная в 1992-1993 гг. структурная перестройка от­расли позволила не только значительно увеличить число само­стоятельных хозяйствующих субъектов, но и подготовить почву для внедрения в их деятельность таких адекватных рыночным отно­шениям методов организации, как акционирование и привати­зация.

Современная сеть связи страны представляет собой динамич­но развивающийся комплекс, имеющий достаточно высокие темпы расширения и обновления своего производственного потенциала на основе внедрения передовых зарубежных и отечественных тех­нологий. Расширение рынка традиционных и новых видов теле­коммуникационных услуг, улучшение их качества делает отрасль привлекательной для потребителей и инвесторов, обеспечивая ей рентабельную работу.

Успехи, достигнутые в области развития связи, во многом оп­ределяются использованием таких экономических методов управ­ления, которые делают ее способной вырабатывать тактику и стра­тегию, адекватную постоянно меняющейся рыночной среде.

Термин «экономика» в переводе с греческого языка буквально означает «искусство ведения домашнего хозяйства». В совре­менной трактовке под экономикой понимается, во-первых, совокуп­ность производственных отношений определенной общественно-экономической формации, во-вторых, общественное производство конкретной страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды производства, в-третьих, составная часть общест­венных наук, изучающая закономерности развития производствен­ных отношений людей.

Понятие «экономика связи» также следует рассматривать в нескольких аспектах. Связь является одной из отраслей общест­венного производства, базис которой и составляет ее экономику, строящуюся и развивающуюся на основе объективных законов и закономерностей.

Экономика связи - отраслевая экономическая наука, предме­том изучения которой являются производственные отношения и за­кономерности их развития в отрасли связи во взаимодействии с производительными силами в условиях рыночных отношений.

Экономика связи - это еще и учебная дисциплина, объектом изучения которой является связь как сложная производственно-экономическая система и особая отрасль общественного производства, призванная обеспечить производственные, общественные и личные потребности в передаче разного рода информации сред­ствами почтовой, документальной, телефонной связи, радиовеща­ния и телевидения.

В процессе изучения экономики связи будущие специалисты должны получить необходимую сумму знаний о сущности экономи­ческих категорий и понятий, системе экономических показателей и  методах их расчета, они должны научиться давать правильную оценку конкретным экономическим ситуациям в непрерывно изме­няющейся рыночной среде, определять резервы и пути повышения результативности работы предприятий (акционерных обществ) связи, разрабатывать мероприятия по целенаправленному улуч­шению экономических аспектов деятельности отрасли для наибо­лее эффективного выполнению своей производственной и со­циальной миссии.

С этой целью в учебнике большое внимание уделено социаль­но-экономической характеристике отрасли связи, ее особенностям и роли в повышении эффективности производства и информатиза­ции общества.

Раздел, посвященный рассмотрению основ управления и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов отрасли, не только раскрывает сущность и методы управления в условиях ры­ночной экономики, но и знакомит студентов с организационно-правовым обеспечением деятельности телекоммуникационного комплекса «Связь», институциональными преобразованиями, осо­бенностями управления организациями связи различных форм собственности.

Вопросы, касающиеся изучения рынка и качества услуг, осно­ваны на-современных методах маркетингового исследования спро­са на услуги связи и возможностей предприятий по его удовлетво­рению.

Важное место в учебнике отведено проблемам использования производственных ресурсов отрасли основным производственным фондам, оборотным средствам, трудовым ресурсам, уровень эф­фективности применения которых обусловливает размер произ­водственных затрат и, в конечном итоге, определяет результатив­ность производства в целом.

Особое внимание уделено вопросам ценообразования и та­рифной политике в отрасли, поскольку от их правильного понима­ния и успешного решения зависят и финансовое состояние пред­приятий связи, и возможности их производственного и социального развития, и степень удовлетворения потребителей в высококачест­венных средствах и услугах связи.

Изучение разделов учебника, посвященных оценке конечных результатов деятельности предприятий связи, эффективности капитальных вложений и новой техники в отрасли связи будет спо­собствовать нахождению наиболее экономичных путей достижения максимальных производственных результатов с наименьшими за­тратами, позволит студентам более подготовленно ориентировать­ся в сложных экономических проблемах отрасли и принимать обоснованные решения по целенаправленному использованию рыночных рычагов для выполнения производственных и социаль­ных задач, стоящих перед телекоммуникационным комплексом «Связь».

Методологической основой дисциплины «Экономика связи» является «Экономическая теория» как теоретическая основа всех социально-экономических наук. Для успешного изучения экономики связи необходимы знания общетеоретических и технических дис­циплин, что обеспечивает лучшее понимание объективной необхо­димости совершенствования экономических отношений в отрасли в соответствии с уровнем развития материально-технической базы телекоммуникационного комплекса страны. Поэтому экономические процессы и явления в отрасли связи рассматриваются в единстве с технической и организационной сторонами производства, кото­рые являются предметами изучения специальных дисциплин. Важ­ное значение для усвоения экономики связи имеет подготовка сту­дентов по информатике и вычислительной технике, общей теории статистики и другим специальным дисциплинам, создающим базу для использования современных экономико-математических и ста­тистических методов в исследованиях и оценке экономических по­казателей и процессов.

В то же время знание экономики связи необходимо студентам для изучения таких дисциплин, как «Статистика связи», «Планиро­вание на предприятии», «Экономика и социология труда», «Техни­ко-экономический анализ производственной деятельности», «Мар­кетинг», а также дисциплин по организации и планированию на предприятиях отдельных подотраслей связи, где общие экономи­ческие проблемы отрасли рассматриваются в преломлении к дея­тельности конкретных предприятий и организаций связи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛИ СВЯЗИ

И ЕЕ СТРУКТУРА

 

1.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ СВЯЗИ

 

В соответствии с принципами разделения общественного тру­да в любой национальной экономике выделяются обособленные сферы деятельности и отрасли производства, отличающиеся меж­ду собой прежде всего участием в создании валового внутреннего продукта и национального дохода и образующих макроэкономику государства. Каждая отрасль представляет собой совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производи­мой продукции, технологии, профессионального состава кадров. Значение каждой отрасли определяется созданием определенных видов продукции, товаров и услуг, необходимых для удовлетворе­ния общественных и личных потребностей. По этим признакам в экономической системе выделяются отрасли промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи и др.

Кроме того, экономическая теория делит макроэкономику на основное производство и обособленную группу отраслей, обслужи­вающих общественное производство и население и обеспечиваю­щих необходимые условия для эффективной работы всех сфер производственной и непроизводственной деятельности. Эта группа отраслей получила общее название «инфраструктура». Данный термин происходит от двух латинских слов: infra - ниже, под и structure - строение, расположение, что означает «то, что находит­ся за пределами основного производства, но создает общие усло­вия для его функционирования».

Отрасль связи, призванная удовлетворять общественные и личные потребности в передаче различного рода информации и сообщений, с точки зрения общественного разделения труда сле­дует рассматривать как отрасль материального производства и со­ставную часть инфраструктуры общества.

Предоставляя всем отраслям и сферам общественного произ­водства и населения услуги по сбору, обработке, передаче и дос­тавке информации, связь обладает всеми чертами, присущими от­раслям материального производства. Как и в других отраслях ма­териального производства, в отрасли связи создается потреби­тельная стоимость и стоимость. Потребительная стоимость пред­ставляет собой конечный полезный эффект процесса передачи со­общений, который потребляется в производственной и непроиз­водственной сферах, общественной и личной жизни людей.

Создаваемая в отрасли стоимость, равная денежному выра­жению всех произведенных за определенный промежуток времени услуг, включается в валовой внутренний продукт, а также в ту часть этого продукта, стоимость которого создается необходимым и при­бавочным трудом и образует национальный доход.

Экономическим признаком, характеризующим принадлежность связи к сфере материального производства, является также то, что в создании услуг связи аналогично промышленности и другим от­раслям данной сферы участвуют три фактора материального про­изводства, а именно средства труда, предметы труда и труд ра­ботников связи.

К средствам труда, с помощью которых осуществляется про­цесс передачи информации, относятся производственные здания, станционные и линейные сооружения, коммутационное оборудова­ние и каналообразующая аппаратура, измерительные приборы и т.д. В качестве предмета труда в производственном процессе связи выступает сообщение, информация, которая при ее передаче под­вергается пространственному перемещению. Воздействие на предмет труда с помощью средств труда осуществляется работни­ками связи, труд которых в конечном итоге и создает потребитель­ную стоимость.

Процесс потребления услуг связи аналогичен потреблению продукции (товаров) других отраслей материального производства. Если услуга связи потребляется в производственной сфере, то ее стоимость переносится на стоимость вновь создаваемого продукта. Если же услуги связи служат личному потреблению, то вместе с потреблением исчезает и их стоимость.

Важно также отметить, что в современных условиях деятель­ность хозяйствующих субъектов связи, как и других предприятий производственной сферы, строится на законах рыночной экономи­ки. На связь в полной мере распространяются все нормативно-законодательные акты, регламентирующие хозяйственную дея­тельность отраслей материального производства, в частности За­кон о предприятии и предпринимательской деятельности, Закон об акционерных обществах, Закон о налоге на прибыль, Закон о за­щите прав потребителей и др.

Все вышеотмеченные признаки характеризуют принадлеж­ность связи к сфере материального производства. Вместе с тем экономической природе связи присущи специфические черты, вы­текающие из ее отраслевых особенностей.

Первая особенность определяется спецификой создаваемого продукта, который в отличие от продукции промышленности не имеет вещественной формы, а представляет собой конечный по­лезный эффект (результат производственной деятельности) про­цесса передачи информации и сообщений от отправителя до полу­чателя: письменных, телефонных, программ телевидения и радио­вещания и т.п.

Невещественный характер конечного продукта обусловливает отсутствие в производственном процессе связи сырья и основных материалов, являющихся вещественными носителями продукции. Это, в свою очередь, отражается на структуре производственных ресурсов отрасли связи: в составе производственных фондов связи на долю оборотных средств (материалов, запасных частей и др.) приходится около 7 %, а на долю основных производственных фондов - примерно 93 %, тогда как в отраслях обрабатывающей промышленности соотношения между оборотными средствами и основными фондами составляет в среднем 70 и 30 %.

Характерной особенностью структуры себестоимости в связи, также обусловленной невещественной формой создаваемого про­дукта, является незначительный удельный вес материальных за­трат и высокая доля затрат, связанных с оплатой живого труда. Та­кая специфика структуры затрат и ресурсов требует постоянного внимания со стороны организаций связи к проблеме изыскания и реализации внутрипроизводственных резервов улучшения исполь­зования основных производственных фондов и рабочей силы.

Вторая особенность связи тесно связана с первой и характе­ризуется неотделимостью во времени процесса потребления ус­луг связи от процесса их производства. Особенно ярко эта осо­бенность проявляется в телефонной связи, где сам процесс пере­дачи телефонного сообщения - процесс производства - про­исходит с участием абонентов, т.е. совпадает с процессом потреб­ления.

Сняв трубку телефона, абонент слышит зуммер ответа АТС, что является сигналом готовности станции к передаче информа­ции, т.е. началу производственного процесса. При наборе номера вызываемого абонента происходит автоматическое соединение посредством образования прямого электрического канала с помо­щью коммутационного оборудования различных систем (декадно-шагового, координатного, электронного). Этот электрический канал сохраняется во время всего разговора между абонентами, т.е. во время потребления услуги. Положив трубку по окончании разговоpa, абонент тем самым разрывает электрическую цепь и прекра­щает процесс производства данной услуги.

С учетом этой особенности конечный результат производст­венной деятельности отрасли - услуга - не может храниться в за­пасе, на складе, изыматься из сферы производства и поступать в сферу обращения для реализации.

Из этой особенности вытекает также требование максималь­ного приближения средств связи к потребителям за счет развития и повышения плотности предприятий и пунктов связи коллективно­го (отделений связи, переговорных пунктов и т.д.) и индивидуаль­ного (абонентских пунктов и терминалов) пользования.

Неотделимость процессов производства и потребления услуг связи приводит также к существенной неравномерности посту­пающей во времени нагрузки, обусловленной ритмом деловой и личной жизни людей. При этом неравномерность нагрузки наблю­дается по часам суток, дням недели и месяцам года. В то же время предприятия связи должны быть готовы к обслуживанию потреби­телей в периоды максимальной нагрузки без нарушения установ­ленных (нормативных) параметров качества, для чего создаются дополнительные производственные мощности и рабочие места, ко­торые в часы спада нагрузки используются с низкой отдачей либо вообще простаивают. Кроме того, в отрасли связи создаются ре­зервы производственных мощностей для перспективного развития по мере роста потребностей в услугах связи. Все это приводит к объективному ухудшению многих экономических показателей связи - снижению производительности труда и фондоотдачи, повышению себестоимости, уменьшению прибыли и рентабельности производ­ства. Поэтому, создавая объективно необходимые резервы произ­водственных ресурсов для высококачественного обслуживания по­требителей, предприятия связи, особенно в условиях рыночных отношений, должны стремиться к оптимизации их объемов, повы­шению эффективности производства, достижению максимально возможных результатов при минимальных затратах.

Вот почему очень важное значение на предприятиях связи придается разработке и внедрению организационно-экономических мер по снижению влияния неравномерности нагрузки на эффек­тивность их работы. В числе таких мер, прежде всего следует от­метить разработку научно обоснованных нормативов и стандартов качества услуг, учет неравномерности нагрузки при проектировании оборудования и сетей связи и расчете численности работников, правильную их расстановку по рабочим местам, составление опти­мальных графиков смен и отпусков производственного персонала, режимов работы предприятий, гибкую тарифную политику и др.

Третья особенность отрасли связи состоит в том, что в отли­чие от промышленности, где предмет труда подвергается вещественному изменению (механическому, химическому и т.д.), поступа­ет в сферу обращения, становится товаром и только затем потреб­ляется, в производственном процессе связи информация как предмет труда должна подвергаться только пространственно­му перемещению т.е. изменению ее местоположения. Всякое дру­гое изменение означает ее искажение, потерю потребительских свойств и потребительной ценности и наносит ущерб пользо­вателю.

Физической основой передачи всех видов информации, кроме почтовых отправлений, является преобразование текстовых, зву­ковых сообщений или видеоизображения в электрические сигналы на передающем конце (кодирование) и обратное их преобразо­вание в первоначальную форму на приемном конце (декодиро­вание).

С учетом этого особое значение имеют достоверность переда­чи сообщений, точность ее воспроизведения и обеспечение в про­цессе передачи информации всех качественных и количественных параметров, определяющих ее потребительские свойства. Строгое соблюдение качества услуг связи достигается применением на се­тях связи только сертифицированного оборудования, использова­нием современных систем защиты информации от посторонних воздействий, внедрением прогрессивных технологий и методов ор­ганизации производственных процессов на всех его стадиях.

Четвертая особенность связи заключается в том, что про­цесс передачи информации всегда является двусторонним, т.е. происходит между отправителем и получателем информации. По­скольку потребность в передаче информации может возникнуть между абонентами, находящимися в любых населенных пунктах страны, это требует создания надежной и разветвленной сети связи.

Сеть связи состоит из предприятий и пунктов, соединенных между собой линиями и каналами связи, которые, взаимодействуя в едином технологическом процессе, обеспечивают передачу ин­формации. В этих условиях отдельное предприятие связи не все­гда является единственным производителем услуг, а выполняет определенные производственные функции на конкретных этапах (исходящем, транзитном, входящем) технологической цепочки. На­пример, в процессе передачи междугородного телефонного сооб­щения при автоматическом способе установления соединения уча­ствуют городская телефонная сеть и междугородная телефонная станция на исходящем конце, аналогичные предприятия на входя­щем конце, а также организации, предоставляющие каналы между­городной связи (например, в случае междугородного соединения внутри страны - ОАО «Ростелеком», Государственное предприятие (ГП) «Космическая связь»). При отсутствии прямых каналов между  населенными пунктами в технологическую цепочку включаются предприятия, осуществляющие соединение на транзитном этапе.

Участие в производственном процессе нескольких предпри­ятий предъявляет единые требования к организации и правилам технической эксплуатации средств связи на территории всей стра­ны. В экономическом аспекте эта особенность обусловливает не­обходимость введения системы взаиморасчетов между хозяйст­вующими субъектами за взаимно предоставляемые сетевые ресур­сы и услуги по пропуску трафика (нагрузки). Взаиморасчеты являются объективно необходимым экономическим механизмом, обеспечивающим коммерческие интересы предприятий в условиях рыночной экономики.

Рассматривая четвертую особенность отрасли, следует также учитывать требование экономичности сетей связи, которое, в свою очередь, предопределяет необходимость применения различных систем и вариантов схем соединения между собой оконечных пунк­тов, образующих эти сети. При этом для первичной и вторичных сетей связи используются особые принципы построения и узлооб-разования («каждый с каждым», «радиальный», «радиально-узловой»), которые позволяют минимизировать стоимость созда­ния сетей при сохранении их надежности и живучести.

Кроме рассмотренных особенностей связи, ей также присущи свойства, характерные для всех отраслей инфраструктуры, отли­чающие их от основного производства.

В современной трактовке под инфраструктурой понимается совокупность организационно обособленных звеньев общественно­го производства, конечным результатом деятельности которых яв­ляется не выпуск вещественных продуктов (товаров), а обслужива­ние материального производства (производственная инфраструк­тура), непроизводственной сферы и населения (социальная). В последние годы в нашей стране высокими темпами стала разви­ваться сеть коммерческих учреждений и организаций, обеспечи­вающих эффективное развитие и функционирование рыночных от­ношений и получивших название рыночной инфраструктуры. Со­став основных элементов инфраструктуры в соответствии с действующей классификацией представлен на рис. 1.1.

К производственной инфраструктуре наряду со связью отно­сятся энергетика, грузовой транспорт, материально-техническое снабжение и заготовки. Элементы производственной инфраструк­туры по сути, являются частью процесса материального производ­ства либо связаны с такой стадией воспроизводства как распреде­ление и обмен. Они обслуживают основное производство в сфере обращения, включая продвижение продукта и передачу потре­бителю.

 

 

В сфере обращения, опосредствующей связь между производ­ством и потреблением, завершается процесс производства, не создаются новые вещественные формы продукта, меняется лишь его местонахождение и стоимость.

В состав социальной инфраструктуры включены разнообраз­ные отрасли, которые в зависимости от функционального признака могут быть разделены на следующие группы:

1)  отрасли, производящие услуги, обеспечивающие матери­альное благополучие и рост свободного времени населения. К ним относятся   жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслужи­вание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт и связь в части обслуживания непроизводственной сферы и насе­ления;

2)  отрасли, способствующие развитию личности, совершенст­вованию физического и морального здоровья нации, распростра­нению знаний и духовных благ - просвещение, здравоохранение, физическая культура, спорт, социальное обеспечение, культура и искусство. К этой части социальной инфраструктуры можно отнести и такие области деятельности связи, как распространение печати, радиовещание и телевидение;

3)  отрасли, обслуживающие преимущественно производство и другие общественные потребности - наука и научное обслужива­ние, государственное управление и страхование, учреждения ин­форматизации и общественные организации.

Составляющие рыночной инфраструктуры способствуют уско­рению товарного и денежного оборота в стране, оптимизации объ­емов и структуры производства товаров и услуг с учетом спроса по­требителей, развитию конкуренции и, в конечном итоге, переходу от «рынка продавца» к «рынку покупателя». К рыночной инфра­структуре в первую очередь относятся банки, товарные и финансо­вые биржи, страховые компании, аудиторские, риэлтерские, бро­керские, рекламные и другие фирмы. Очевидно, что эффективное функционирование перечисленных рыночных институтов невоз­можно без современных высококачественных средств связи, по­этому часто средства связи рассматривают как элемент рыночной инфраструктуры.

Всем отраслям и видам деятельности, имеющим инфраструк­турную природу, присущ всеобщий характер потребления их ус­луг и универсальность взаимосвязей со всеми предприятиями, от­раслями, регионами страны, составляющими единое экономиче­ское пространство. Поэтому эти отрасли в своем развитии в значительной степени зависят от общего состояния экономики, объемов, структуры и размещения производительных сил, разме­ров обслуживаемой территории, численности и плотности населе­ния. Вот почему для отраслей инфраструктуры, включая связь   особое значение приобретает проблема соблюдения определен­ных пропорций между уровнем их развития и состоянием произ­водственного и экономического потенциала обслуживаемых ими отраслей и сфер деятельности.

Всеобщность потребления услуг инфраструктуры требует ее сетевого построения. С этой особенностью связана значительная доля сооружений и передаточных устройств в составе производст­венных фондов инфраструктуры, что обусловливает высокую фондоемкость материально-технической базы, длительные сроки ее создания и функционирования. Такая объективно сложившаяся си­туация привела к тому, что многие сферы деятельности таких важ­нейших отраслей производственной инфраструктуры как энергети­ка, транспорт, связь рассматриваются как естественные монопо­лии, где создание конкуренции либо технически невозможно, либо экономически нецелесообразно. Поэтому их деятельность в усло­виях рыночной экономики должна подвергаться государственному регулированию с тем, чтобы в наибольшей степени были соблюде­ны интересы всех участников процесса производства и потребле­ния услуг инфраструктуры, а также общества в целом.

Для многих отраслей производственной и социальной инфра­структуры характерно наличие однотипных функций, выполняемых различными ее составляющими, что предопределяет их взаимоза­меняемость и взаимодополняемость.

 

Например, документальное сообщение может быть передано средствами почтовой связи, электронной почты, телеграфом, телефаксом, которые являются взаимозаменяемыми. Потребность в одном виде передачи сообщений снижает спрос на другие, влияя тем самым на уровень использования производственных ресурсов и эффективность работы. Междугородная и местная телефонная связь являются взаимодополняемыми, поскольку наличие у пользователей телефона ме­стной связи повышает их доступность к каналам междугородной связи и обеспечи­вает возможность автоматического соединения с требуемым абонентом. Это по­ложительно влияет на рост междугородного телефонного обмена и улучшает ис­пользование производственной мощности предприятий данной подотрасли связи.

 

Данная особенность обусловливает необходимость поддержа­ния определенных пропорций в развитии отдельных подотраслей и видов связи на основе маркетинговых исследований рынка соот­ветствующих услуг, выявления текущего и перспективного спроса с целью оптимизации внутриотраслевой структуры и создания опти­мальных резервов производственных мощностей для будущего развития.

Важной особенностью инфраструктуры является также прояв­ление основного эффекта от ее функционирования за пределами соответствующих отраслей. Проведенные исследования по оценке народнохозяйственной (внеотраслевой) эффективности электросвязи показали, что не менее 90...95 % всего эффекта от использования ее услуг проявляется вне отрасли, т.е. у потребите­лей, и лишь 5... 10 % - непосредственно у производителей услуг в виде прибыли предприятий. Это характеризует связь и другие от­расли инфраструктуры как важнейший сектор современной эконо­мики, совершенствование и развитие которого должно являться важной общегосударственной задачей.

Рассмотренные особенности связи как отрасли материального производства и части социально производственной и рыночной инфраструктуры оказывают непосредственное влияние на форми­рование экономических отношений в отрасли, учитываются при решении технико-технологических и организационно-экономичес­ких проблем ее развития, а также во многом определяют ее место и значение в современном обществе.

 

 

 

1.2. РОЛЬ СВЯЗИ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

 

В условиях ускорения темпов научно-технического прогресса, увеличения объемов производства,  усложнения межпроизводст­венных связей, расширения сфер взаимодействия между товаро­производителями, повышения масштабов и значимости решаемых обществом социальных проблем все более возрастает роль связи в различных областях жизнедеятельности. Это объясняется тем, что объем информации, возникающей при решении производст­венных, экономических, социальных и иных задач, растет более высокими темпами, чем объем производства, выраженный матери­ально-вещественными носителями. При этом информация стано­вится важнейшим национальным ресурсом, отличительной чертой которого является то, что он не только не истощается, а, напротив, увеличивается, качественно совершенствуется и вместе с тем спо­собствует наиболее рациональному использованию всех осталь­ных видов ресурсов, их сбережению, а в ряде случаев - расшире­нию и созданию новых.

В промышленно развитых странах с середины 80-х годов на­чался переход на качественно новый уровень технологического развития, который принято называть веком информатизации. Он характеризуется созданием и развитием информационной индуст­рии на базе функционирующих и вновь создаваемых сетей различ­ного назначения (вычислительных, управленческих, интеллекту­альных и т.д.) и объединением их в формирующийся информаци­онно-индустриальный комплекс (ИИК) с помощью средств и сетей связи.

Создание ИИК предопределяет необходимость ускоренного развития средств сбора, обработки, хранения и передачи информации. При этом, чем выше уровень развития производительных сил государства, тем более высокие требования предъявляются к техническим средствам информатизации, поскольку объем инфор­мации, возникающей в процессе макроэкономического кругооборо­та, пропорционален валовому внутреннему продукту (ВВП), созда­ваемому в стране. Вот почему в странах, чьи сети телекоммуника­ций по уровню развития занимают ведущие места в мировом сообществе, капитальные вложения в связь по прежнему занимают значительную долю (до 4...6 %) в общей сумме инвестиций в раз­витие экономики. При этом считается, что вклад связи в формиро­вание ВВП значительно перекрывает затраты на ее развитие, а ка­ждый доллар, вложенный в телекоммуникации, приносит три-четыре доллара дохода. По данным международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) двадцать пять операторов общественных сетей электросвязи стран, входящих в эту организацию, обеспечивают большую прибыль, чем 100 круп­нейших банков мира.

В Российской Федерации в развитие связи вкладывается ме­нее 1 % от общей суммы капитальных затрат во все сферы эконо­мики. Доля связи в валовом внутреннем продукте составляет в по­следние годы 1,2...1,4 %. Относительно невысокий по сравнению с индустриально развитыми странами эффект связи в нашей стране объясняется многими причинами, среди которых главную роль иг­рают низкая степень удовлетворения спроса на важнейшие виды традиционных и новых услуг и не всегда высокое их качество, сла­бая материально-техническая база производства в телекоммуни­кационном секторе, невысокая платежеспособность основной мас­сы потребителей, что влияет как на объем, так и на номенклатуру потребляемых ими услуг. Однако следует иметь ввиду, что ВВП, обеспечиваемый отраслью связи, характеризует лишь прямой эф­фект от ее применения. Для отраслей инфраструктуры, как было отмечено выше, характерно проявление основной части эффекта за пределами отрасли, т.е. у потребителей, поэтому, давая оценку роли связи в общественном производстве и в других сферах жиз­недеятельности, нельзя ограничиваться рассмотрением только по­казателей прямого эффекта. Следует обязательно учитывать тот косвенный (диффузный) эффект, который обеспечивается приме­нением и развитием средств связи в сфере управления экономи­кой, общественном производстве, субъектах инфраструктуры рын­ка, в личной жизни людей.

Связь оказывает непосредственное положительное влияние на совершенствование управления на всех уровнях и во всех сфе­рах общественного производства. Своевременная и высококачест­венная передача информации способствует сохранению ее ценно­сти для системы управления, обеспечивает ее гибкость и маневренность                                       способствует оперативной подготовке и своевременному принятию оптимальных решений.

Средства телекоммуникаций не только обслуживают произ­водство, но и непосредственно проникают в него, являясь необхо­димым элементом встроенных систем регулирования автоматизи­рованных технологических процессов. Средства связи обеспечи­вают определение наиболее эффективной структуры построения технологии производства и организационно-производственной дея­тельности, способствуют сбережению всех видов ресурсов, улуч­шению условий труда, снижению физических и психологических на­грузок. Качественная перестройка производства на базе манипуля­торов, роботов, микропроцессорной техники невозможна без участия современных средств связи.

Нельзя недооценить роль телекоммуникаций в непроизводст­венной сфере, тем более что в последние годы в экономике страны наблюдается тенденция к изменению структуры занятости в пользу отраслей нематериального производства, где создаются условия для решения общегосударственных проблем совершенствования политической и экономической систем государства, обеспечения гармоничного развития общества и отдельных его членов, созда­ются услуги, способствующие формированию новых материальных и духовных потребностей.

Возрастание роли отраслей непроизводственной сферы, обеспечивающих обслуживание материального производства и на­селения, требует внедрения в их деятельность новейших достиже­ний научно-технического прогресса, вычислительной техники и свя­зи, позволяющих быстро и высококачественно получать необходи­мую информацию и принимать адекватное ей решение.

Велико значение связи в личной жизни людей. Она помогает преодолеть территориальную разобщенность, создает условия для межсемейных и дружеских контактов, экономит время при решении бытовых проблем и увеличивает свободное время, необходимое для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Эко­номия времени за счет использования средств связи в быту снижа­ет транспортную усталость, высвобождает время на самообразо­вание, повышение культурного уровня, воспитание детей, друже­ские общения. С помощью средств связи потребители могут, не выходя из дома приобщиться к богатствам мировой цивилизации через систему Интернета, узнать Деловые и культурные новости с помощью средств телевидения, радиовещания и периодической печати, сделать нужные покупки и решить другие бытовые пробле­мы.  Развитие средств связи и повышение их доступности для на­селения создают значительный социальный эффект, проявляю­щийся в улучшении условий жизни людей, повышении ее комфорт­ности, росте информированности и коммуникабельности общества.

Исследования по оценке эффективности средств электросвязи в различных сферах применения свидетельствуют о значительном выигрыше, получаемом потребителями услуг этой важнейшей час­ти инфраструктуры. В общем виде области проявления эффекта связи представлены в табл. 1.1. Но существуют и вполне конкрет­ные количественные оценки эффекта, обеспечиваемого примене­нием телекоммуникационных средств и услуг в различных сферах деятельности. Так, использование связи на предприятиях промыш­ленности на 20...25 % сокращает количество командировок, обес­печивая при этом большую экономию командировочных расходов. Связь на транспорте в 1,5...2 раза увеличивает его пропускную способность. В сельском хозяйстве оснащение средствами связи машинного парка и полевых бригад повышает эффективность ис­пользования машин на 25 % и снижает потери рабочего времени на 20...40 %. Хорошо организованная связь в системе управления строительством позволяет повысить производительность труда и сократить сроки ввода объектов в эксплуатацию не менее чем на 15%.

По расчетным данным средства электросвязи обеспечивают экономию времени во всех сферах применения в размере не менее 1 млрд. час, в том числе примерно 860 млн., час рабочего времени, что эквивалентно ежегодной условной экономии работни-

 

 

ков, занятых в общественном производстве, в количестве около 500 тыс. чел.

В то же время из-за недостаточного развития связи общество несет огромные материальные потери, выражающиеся в первую очередь в замедлении темпов экономического развития. Расчеты показали, что размеры потерь всех сфер экономики и населения от недостаточного уровня потребления услуг, обусловленного как не­удовлетворительным уровнем развития телекоммуникаций, так и низкой платежеспособностью потребителей, ежегодно достигают 14 млрд. час.  рабочего и внерабочего времени, в том числе около 11 млрд. час. в отраслях материального производства. В пересчете на условную экономию штата это составляет примерно 5,5 млн. че­ловек дополнительного штата или 8,4 % всех занятых в общест­венном производстве.

Очевидно, что в условиях рынка с его динамизмом и конкурен­цией роль связи, а особенно электросвязи, будет возрастать, ибо в деловой сфере надежный партнер - это быстрореагирующий парт­нер, владеющий всей необходимой информацией, хорошо ориен­тирующийся в спросе и предложении, производстве и сбыте това­ров и услуг, положении на товарных и фондовых биржах. Создан­ные электронные банковские системы и биржи, объединенные в глобальные сети с помощью трансконтинентальных линий связи, позволяют осуществлять финансовые операции, сделки с ценными бумагами, материальными ценностями, недвижимостью и т.д. без непосредственного присутствия субъектов этих сделок в местах нахождения указанных рыночных институтов. Находясь в разных городах и странах, бизнесмены имеют возможность получать опе­ративную информацию о состоянии и тенденции интересующих их рынков, котировке ценных бумаг, принимать определенные реше­ния и, передав его по каналам связи,   осуществлять желаемые операции и сделки.

Высококачественная связь, таким образом, является важней­шим условием эффективного функционирования рыночной инфра­структуры, мощным катализатором рыночных отношений, залогом коммерческого успеха. И, наоборот, недостаточный объем инфор­мации, ее искажение или несвоевременность приводят к наруше­нию связей между производителями и потребителями, возникнове­нию диспропорций, большим финансовым потерям, общему сни­жению темпов экономического развития.

Деятельность отрасли связи положительно сказывается на решении сложных социальных программ, стоящих перед общест­вом. Организации связи своевременно и в полном объеме рассчи­тываются по платежам в бюджеты всех уровней. Только в 1997 г. в консолидированный бюджет страны внесено примерно 12 млрд. руб. (в ценах на 01.01.98 г.), в том числе в федеральный бюджет около 6 млрд. руб. На отчисления акционерных обществ электро­связи в пенсионный фонд содержится в два раза больше пенсио­неров, чем численность связистов, и если бы все производствен­ные предприятия других отраслей экономики производили пропор­циональные отчисления, то всем пенсионерам можно было не только вовремя выплачивать пенсии, но и увеличить их почти в два раза.

Нельзя не упомянуть о роли организаций связи в решении та­кой острой проблемы как безработица. Региональные акционерные общества электросвязи, реализуя программы развития и расшире­ния телекоммуникационных сетей, не только не сокращают чис­ленность производственного персонала, но и ежегодно создают от 100 до 250 рабочих мест, привлекая к активной деятельности до­полнительные трудовые ресурсы и снижая тем самым социальную напряженность в обществе.

Нетрудно заметить, что эффект от применения и развития средств и услуг телекоммуникаций в сфере общественного произ­водства и эффект у населения самым тесным образом взаимосвя­заны. Так, рост производительности труда и экономия производст­венных ресурсов в отраслях материального производства непо­средственно влияют на повышение благосостояния людей, увеличение их доступности к материальным благам и услугам. Эко­номия свободного времени, улучшение бытовых условий, развитие личности в результате пользования связью в частном секторе по­требления создают условия для повышения общеобразовательно­го и квалификационного уровня людей, что несомненно оказывает положительное воздействие на совершенствование производства и рост его эффективности. Становление и развитие рыночной ин­фраструктуры с широким использованием новейших телекоммуни­кационных средств обеспечивает общее оздоровление экономики, повышение благосостояния общества, создает условия для более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов.

Учитывая большую значимость связи во всех сферах жизне­деятельности, Международный валютный фонд для характеристи­ки экономического уровня развития государств и их конкурентоспо­собности при международных сопоставлениях использует в числе важнейших показателей такие, как доля вложений в телекоммуни­кации в общей сумме капитальных вложений, телефонная плот­ность на 100 жителей, число факсов на 1000 жителей, время исхо­дящих телексных сообщений в минутах на одного жителя, степень удовлетворения потребностей в телекоммуникациях.

Таким образом, в индустриально развитых странах связь рас­сматривается как важнейший фактор экономического развития, по­вышения конкурентоспособности производства и процветания нации. По мнению Независимой международной комиссии по разви­тию всемирной связи при Международном союзе электросвязи, программа экономического развития любой страны не может рас­сматриваться как сбалансированная и эффективная, пока в ней не будет уделено должного внимания роли средств связи в развитии национальной экономики и пока определенный приоритет не будет предоставлен развитию национальных систем связи.

Очевидно для России, осуществляющей переход к рыночным отношениям, с ее невысоким уровнем развития сети телекоммуни­каций проблема расширения как традиционных, так и новых видов связи должна рассматриваться в качестве важного фактора повы­шения эффективности общественного производства и решения со­циальных задач.

 

1.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СВЯЗИ.

ПОДОТРАСЛИ СВЯЗИ, ИХ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ

 

Общественное разделение труда предусматривает обособле­ние различных видов деятельности в рамках всего народнохозяй­ственного комплекса в зависимости от экономического назначения создаваемой продукции, технико-технологической основы произ­водства, профессионального состава кадров. С учетом этих при­знаков все общественное производство делится на отдельные от­расли: промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь и др.

В условиях научно-технической революции происходит даль­нейшее более глубокое обособление различных видов деятельно­сти и формирование в рамках основных отраслей производства самостоятельных отраслей, специализирующихся на создании кон­кретных видов продукции и услуг.

Связь Российской Федерации также не является однородным хозяйством, а включает совокупность сетей, хозяйствующих субъ­ектов и подотраслей, различающихся между собой назначением и выполняемыми функциями, организационно-правовыми формами, формами собственности и рядом других признаков.

В структуре связи страны следует, прежде всего выделять две главные составляющие: электросвязь, включая радиовещание и телевидение, и почтовую связь. С помощью средств электросвязи осуществляется прием и передача речевых сигналов, докумен­тальных изображений, звуков по проводным, радио, оптическим и другим электромагнитным системам. Основной функцией почтовой связи является прием и доставка почтовых отправлений, матери­альных ценностей и денежных средств.

Электросвязь, являясь наиболее мощной компонентой теле­коммуникационного сектора страны, объединяет в себя комплекс сетей (технологических систем), используемых для передачи раз­личных видов информации. Совокупность технологически сопря­женных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, объединенных общим централизованным управлением, составляет Взаимоувязанную сеть связи (ВСС) России.

Основой ВСС России является сеть связи общего пользова­ния (СОП), предназначенная для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории страны. Эта сеть объединяет в себя все сети электрической и почтовой связи, на­ходящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, кроме выде­ленных и ведомственных сетей, независимо от их принадлежности и форм собственности. Ответственность за функционирование и развитие сети связи общего пользования возложена на федераль­ные органы исполнительной власти в области связи. СОП является открытой системой, в услугах которой не может быть отказано пользователям.

Наряду с сетью связи общего пользования в состав ВСС вхо­дят также сети связи ограниченного пользования, которые предна­значаются либо для удовлетворения нужд отдельных министерств и ведомств, либо как средство оперативного управления производ­ством. Структурно они объединены в ведомственные сети связи - сети электросвязи связи, при­надлежащие отдельным министерствам и иным федеральным ор­ганам исполнительной власти, создаваемые для выполнения про­изводственных и специальных нужд. Эти сети, как правило, имеют выход на сеть общего пользования;

внутрипроизводственные и технологические сети связи сети электрической связи федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, предна­значенные для управления внутрипроизводственной деятельно­стью и технологическими процессами. Эта группа сетей не имеет выхода на сеть общего пользования; выделенные сети - сети электросвязи физических и юридиче­ских лиц.

Несмотря на то, что рассмотренные сети общего и ограничен­ного использования с организационно-экономической точки зрения функционируют независимо друг от друга, в рамках Взаимоувязан­ной сети связи они могут взаимодействовать по вопросам исполь­зования свободных технологических ресурсов одной сети в интере­сах создания или повышения надежности другой, совместного ис­пользования производственных мощностей в чрезвычайных ситуациях, организации общего управления и технической эксплуатации сетями, обеспечения связи между абонентами сетей ограни­ченного пользования с абонентами СОП.

В последнем случае, т.е. когда ведомственные и выделенные сети сопрягаются с сетью связи "общего пользования и образуют единое сетевое пространство, они переходят в категорию сети свя­зи общего пользования. Сопряжение (взаимосвязь) сетей разного назначения осуществляется на договорной основе при условии обеспечения соответствия технических средств и сооружений свя­зи ведомственных и выделенных сетей требованиям и техниче­ским нормам, установленным для сетей связи общего пользования. При этом операторы присоединяемых сетей должны получить ли­цензию на деятельность в соответствующей области связи, техни­ческие условия на присоединение к СОП, осуществлять строитель­ство, реконструкцию и техническую эксплуатацию в соответствии с правилами и нормами, установленными Государственным комите­том Российской Федерации по связи и информатизации (Госком­связи России), в том числе использовать только сертифицирован­ную соответствующими органами технику связи. Механизм присое­динения и взаимодействия операторов в рамках Взаимоувязанной сети связи регламентируется определенными нормативно-законодательными актами, в том числе Федеральным законом «О связи» (1995 г.), «Правилами присоединения ведомственных и вы­деленных сетей связи к сети электросвязи общего пользования» (1996 г.), «Положением о порядке организационно-технического взаимодействия операторов телефонных сетей связи общего  пользования на территории Российской Федерации» (1996 г.) и др.

В зависимости от вида связи (почтовая, телеграфная, теле­фонная, звуковое вещание, телевидение), характера передаваемой информации, средств и способов ее передачи, применяемой тех­ники и технологии производства, профессионального состава кад­ров отрасль связи делится на две подотрасли основной деятель­ности: почтовую и электрическую, включая телерадиокомплекс, объединяющий радиосвязь, радиовещание, телевидение и косми­ческую связь.

Подотрасль почтовой связи обеспечивает прием, обработку, пересылку и доставку разного рода почтовых отправлений (писем, бандеролей, посылок, денежных переводов и др.) и периодических изданий между абонентами внутри страны и за ее пределами. Поч­товая связь предоставляет потребителям наиболее массовые и доступные услуги, имеет достаточно разветвленную сеть предпри­ятий и пунктов связи, соединенных между собой почтовыми мар­шрутами.

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей в ус­лугах почтовой связи и улучшения качества обслуживания потреби­телей в подотрасли происходит развитие и модернизация материально-технической базы, механизация и автоматизация производ­ственных процессов, а также внедряются новые виды услуг, такие как внутренняя и международная ускоренная почта, которые обес­печивают значительное сокращение сроков обработки и доставки почтовых отправлений.

Широкое развитие в рамках деятельности организаций почто­вой связи получили такие услуги как посылочная торговля в раз­личных ее формах (по предоплате, по системе наложенных плате­жей, по системе продаж по телевидению и т.п.), адресная и безад­ресная рассылка рекламной продукции, реализация различного рода печатной продукции как по подписке, так и в розницу, предос­тавление финансовых услуг (распространение ценных бумаг, стра­ховых и пенсионных полисов, прием коммунальных платежей). Пе­речисленные виды услуг создают клиентам значительные удобст­ва, экономят их время, повышают их информированность в вопросах торговли, бытового обслуживания, отдыха, туризма, об­разования и др.

Подотрасль электрической связи объединяет в своем составе документальную связь, междугородную телефонную связь, мест­ную (городскую и сельскую) телефонную связь, звуковое проводное вещание и телерадиокомплекс.

Документальная электросвязь осуществляет быструю и точную передачу разнообразных документальных сообщений: телеграмм, фототелеграмм, газетных полос, передачу данных по коммутируе­мым и некоммутируемым каналам связи, организует переговоры между абонентами предприятий и организаций внутри страны по абонентскому телеграфу (AT) и с абонентами зарубежных стран по системе «Телекс», предоставляет в аренду телеграфные каналы другим предприятиям и учреждениям.

Для предоставления указанных услуг в рамках подотрасли до­кументальной связи созданы следующие службы: передачи теле­грамм общего пользования, абонентского телеграфа, передачи данных, «Телекс», телематические службы.

Службы, входящие в подотрасль документальной электросвя­зи, для передачи сообщений используют различные вторичные се­ти, либо специально построенные для обслуживания абонентов конкретных служб (сеть AT, сеть передачи данных с коммутацией пакетов, сеть телекс, являющаяся частью международной сети те­лекс), либо неспециализированные телефонные коммутируемые сети, как это имеет место при предоставлении услуг телематиче­ских служб.

Услуги телематических служб организованы на базе быстро развивающегося вида связи - электронной почты и включают теле­текст, телефакс, бюрофакс и датафакс.

Телефакс является абонентской системой, предполагающей наличие у каждого пользователя специального терминала. С по­мощью телетекста может передаваться буквенно-цифровая ин­формация, которая кодируется на исходящем конце с помощью специального кода, передается по каналам телефонной связи и передачи данных и восстанавливается на входящем конце в пер­воначальную форму. Таким образам, в системе телетекста пись­менное сообщение физически не транспортируется, а средствами электросвязи его содержание переносится от отправителя к адре­сату, который получает твердую копию сообщения, выполненную на писчей бумаге.

В отличие от телетекста в телефаксе, бюрофаксе и датафаксе используется факсимильный способ передачи. При этом телефакс и датафакс являются абонентскими системами и отличаются друг от друга тем, что первая работает по телефонной сети общего пользования, а вторая - по сети передачи данных. Бюрофакс име­ет клиентский способ обслуживания, позволяющий нескольким абонентам пользоваться одним терминалом, в качестве которого используется штриховой факсимильный аппарат.

Абонентами телематических служб являются, как правило, представители делового сектора экономики, расположенные в го­родах, где имеется автоматическая телефонная связь круглосуточ­ного действия. Новые виды услуг, предоставляемые телематиче­скими службами, сокращают сроки прохождения деловой коррес­понденции, повышают ее достоверность и надежность, а также способствуют более полному и рациональному использованию производственных мощностей электросвязи, поскольку создают дополнительную нагрузку на сетях, используемых для ее пере­дачи.

Междугородная телефонная связь, включая международную, реализует передачу звуковой информации (разговоров) между або­нентами, находящимися в различных населенных пунктах страны и за рубежом, осуществляет сдачу междугородных каналов в аренду другим предприятиям и учреждениям, предоставляет абонентам пункты общего пользования - междугородные таксофоны для осу­ществления междугородных переговоров. Междугородная теле­фонная связь строится на основе интеграции внутризоновых, меж­дугородных и международных сетей, состоящих из автоматических междугородных телефонных станций (АМТС) и узлов автоматиче­ской коммутации (УАК), соединенных между собой прямыми пучка­ми каналов.

Местная телефонная связь обеспечивает ведение телефон­ных переговоров между абонентами, находящимися на территории одного населенного пункта (городская телефонная связь) или одно­го административного района (сельская телефонная связь). Абонентам местной телефонной связи предоставляются р длительное пользование абонентские пункты -телефонные аппараты. Местная телефонная связь обслуживает также пункты коллективного поль­зования - таксофоны, и предоставляет в аренду линии и каналы местной связи потребителям общественного производства для пе­редачи различного рода информации.

Сельская телефонная связь наряду с обслуживанием сети общего пользования осуществляет техническое обслуживание внутрипроизводственной телефонной связи в сельской местности.

Важной составляющей местной телефонной связи является сеть подвижной радиотелефонной связи общего пользования (РТ ОП), которая включает отечественную радиальную систему «Ал­тай», сотовые сети связи, основанные на использовании феде­ральных стандартов NMT-450 и GSM в диапазоне частот 450, 900 и 1800 МГц соответственно, и региональные сети стандарта AMPS, работающие в диапазоне 800 МГц, а также транкинговые сети и се­ти персонального радиовызова.

Абонентам сотовых сетей предоставляется услуга автомати­ческого роуминга, в том числе и на международном уровне, что значительно повышает качество обслуживания и придает особую привлекательность этому виду связи. Роуминг - специфическая ус­луга, свойственная только системам подвижной связи. Она позво­ляет предоставлять услуги пользователям сотовых сетей подвиж­ной радио и спутниковой связи через центры коммутации анало­гичных сетей другого государства. Национальный роуминг - это услуга, которая обеспечивается в пределах территории обслужи­вания федеральной сети.

Предприятия проводного звукового вещания (радиофикации) обеспечивают прием, усиление и передачу программ вещания к абонентским пунктам трансляционным радиоточкам, и реализует их обслуживание. Сеть звукового проводного вещания является самой разветвленной и доступной для потребителей сетью элек­тросвязи общего пользования. Ею охвачено более 90 % населения страны, и хотя в последние годы наблюдается отсев радиоточек в силу снижения платежеспособности потребителей, данный вид связи следует рассматривать как важный источник оперативного распространения общественно-политической и просветительской информации, а также средство оповещения населения в чрезвы­чайных ситуациях. Совершенствование технико-технологической базы звукового проводного вещания дает основание предполагать, что в ближайшие годы данная сеть может быть использована для подключения российских абонентов к глобальной международной сети Интернета. Это не только создаст условия для повышения уровня информатизации общества,  но и значительно разгрузит

производственные мощности местных телефонных сетей и улуч­шит тем самым качество их работы.

Предприятия радиосвязи, радиовещания, телевидения и спут­никовой связи организуют радиоканалы для передачи телефонных разговоров, документальных сообщений, передачи данных, пре­доставляют радиоканалы в аренду другим министерствам и ведом­ствам, обеспечивают организацию широкополосных каналов для передачи телевизионных и радиовещательных программ.

В настоящее время в сети распределения программ появились каналы высшего класса качества, предназначенные для централи­зованного распределения монофонических и стереофонических программ из Москвы в регионы страны.

Все большее развитие для передачи телевизионных про­грамм, а также телефонно-телеграфных сообщений и цифровой информации получают спутники связи, которые позволяют обеспе­чить услугами связи абонентов в самых удаленных и труднодос­тупных районах.

Рассмотренная характеристика отдельных подотраслей и ви­дов связи позволяет сделать вывод о том, что сеть связи общего пользования строится на основе интеграции сетей, предназначен­ных для передачи различного рода информации, обеспечивая тем самым взаимное дополнение и взаимную заменяемость услуг и бо­лее эффективное использование технических средств передачи и распределения информации. Это предопределяет необходимость поддержания определенных пропорций в развитии отдельных звеньев сети, отраслей и видов связи.

Характеристика межотраслевых пропорций развития связи может быть получена с помощью подотраслевой структуры связи по основным экономическим показателям, которая представлена в табл. 1.2. Приведенные данные свидетельствуют о том, что за по­следние семь лет электросвязь является доминирующей компо­нентой сети связи общего пользования по всем экономическим по­казателям, причем доля электросвязи в общих показателях отрас­ли постоянно увеличивается. Такая ситуация соответствует миро­вым тенденциям- и объясняется тем, что электросвязь предостав­ляет наиболее прогрессивные и удобные в пользовании услуги. Например, наличие у абонента телефона местной связи позволяет ему, наряду с возможностью осуществлять местные телефонные переговоры, иметь доступность к междугородным и международ­ным телефонным каналам, отправить по телефону телеграмму, подключить к нему установку телефакса для передачи факсимиль­ных сообщений, стать абонентом служб телетекста и видеотекса, т.е. простой телефонный аппарат превращается в многофункцио­нальный терминал. При этом важно и то, что перечисленные услуги абонент может получить не выходя из своего дома или офиса, т.е.

 

они максимально приближены к пользователям, позволяют ему иметь оперативную (при желании документальную) связь, быстро реагировать на полученную информацию и принимать адекватные решения, что особенно важно в условиях рыночных отношений.

Что касается почтовой связи, то в последние годы из-за сни­жения спроса на многие виды услуг подотрасли, вызванного в ос­новном объективными факторами (низкой платежеспособностью потребителей, быстрым развитием взаимозаменяемых видов свя­зи, осуществляющих пересылку документальных сообщений более оперативно и др.) наметилась устойчивая тенденция к снижению ее удельного веса по большинству экономических показателей. Осо­бенно невысоким является удельный вес стоимости основных про­изводственных фондов почтовой связи (7,3 %) при значительной доле (40 %) численности работников основной деятельности. Это характеризует почтовую связь как отрасль с низкой фондовоору­женностью и повышает значение проблемы ее технического пере­вооружения.

Телерадиокомплекс в общеотраслевых показателях занимает небольшой удельный вес, но это не следует рассматривать как фактор его невысокого развития. Данная подотрасль в основном обеспечивает общественные и личные потребности в средствах радиосвязи, радиовещания и телевидения, а его место в структуре основных экономических показателей связи в целом определяется технико-технологическими особенностями производственных про­цессов и спецификой формирования конечных результатов дея­тельности. Эту подотрасль отличает высокая фондсемкость, а фондовооруженность труда работников телерадиокомплекса в несколько раз превышает аналогичный среднеотраслевой показа­тель.

Кроме рассмотренных подотраслей основной деятельности в связи функционируют подотрасли и организации неосновной дея­тельности. Хотя они занимают небольшой удельный вес в общих объемных показателях связи, значение их состоит в том, что они выполняют важные обеспечивающие функции, необходимые для нормальной и эффективной работы основных производств по пе­редаче сообщений.

К неосновной деятельности относятся «Роспечать», осуществ­ляющая подписку и доставку периодической печати, организации строительного комплекса связи, материально-технического снаб­жения и транспорта, предприятия промышленности. К неосновной деятельности также относятся научно-исследовательские и про­ектные институты связи, учебные заведения, осуществляющие под­готовку и переподготовку специалистов отрасли различных уров­ней  от рабочих массовых профессий до специалистов высшей квалификации.

 

1.4. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ СВЯЗИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Являясь частью национального производственно-экономичес­кого потенциала, связь Российской Федерации за годы перехода к рыночным отношениям испытывала на себе все трудности, свя­занные с реформированием экономической и политической систе­мы, негативные последствия острых социальных проблем, которые привели к снижению спроса на многие виды услуг связи из-за низ­кой платежеспособности потребителей. В целом по отрасли связи в период 1991-1994 гг. спад объема производства не был так зна­чителен, как во многих других секторах экономики, а с 1995 г. тем­пы развития отрасли превысили дореформенные. Из рис. 1.2 вид­но, что рост доходов связи был значительно выше, чем валового внутреннего продукта страны. В то же время по некоторым видам услуг и даже подотраслям отрицательная тенденция снижения уровня потребления услуг сохраняется. Следует иметь ввиду, что недостаточным является и технический уровень материальной ба­зы связи, который во многих случаях отстает от современных ми­ровых технологий и препятствует адаптации национальных сетей связи в международную телекоммуникационную сеть.

Важным итогом деятельности почтовой связи в период пере­хода к рынку является сохранение почтовой сети. Ее незначитель­ное сокращение (за 6 лет на 5 %) обусловлено объективными при-

 

 

чинами и связано с закрытием отделений связи в ликвидируемых населенных пунктах, в предприятиях и учреждениях, которые не обслуживали население. В настоящее время услуги почтовой связи общего пользования предоставляют 149 почтамтов, 1966 городских и районных узлов почтовой связи, 43,5 тыс. отделений связи (в том числе 32 тыс. в сельской местности), которые входят в состав ор­ганизационной структуры 81-го регионального Управления Феде­ральной почтовой связи (УФПС). Кроме того, на рынке почтовых услуг функционирует значительное число коммерческих операто­ров, имеющих лицензию в этой сфере деятельности.

Количество предприятий почтовой связи в Российской Феде­рации составляет 3,23 на 10 тыс. жителей, что превышает анало­гичный показатель в таких странах, как США (2,0), Франция (2,4), ФРГ (2,9). В то же время уровень потребления почтовых услуг оте­чественными потребителями в несколько раз ниже, чем в пере­численных странах, причем с 1992 г. душевые уровни потребления простой письменной корреспонденции, посылок, периодических из­даний и других видов почтового обмена снизились в несколько раз. Эта ситуация в большой мере обусловлена снижением платеже­способности основной массы потребителей, развитием альтерна­тивных видов связи, заменяющих почтовые услуги, появлением коммерческих организаций, которые занимают доминирующее по­ложение в тех сегментах рынка почтовых услуг, где требуется по­вышенное качество их обработки и высокая скорость доставки. То есть снижение объемов услуг почтовой связи объясняется, в ос­новном, факторами, независящими от деятельности операторов сети общего пользования, однако они наносят значительный, урон экономике организаций почтовой связи и подотрасли в целом. Не­смотря на снижение объема работ, объекты почтовой связи долж­ны сохранять свои производственные мощности, включая парк почтовых вагонов и автомобилей, почтообрабатывающую технику, производственные площади, а также штат основных работников для обеспечения потребителей универсальными услугами почто­вой связи. Это ведет к уменьшению отдачи основных фондов под­отрасли при почти неизменных затратах на производство, повыша­ет себестоимость, снижает прибыль и рентабельность производст­ва. Достаточно сказать, что до половины всех УФПС являются убыточными, а рентабельность почтовой связи не превышает в по­следние годы 2...4 %.

Улучшению финансового состояния подотрасли должны слу­жить государственные дотации из федерального бюджета для ком­пенсации убытков от предоставления универсальных услуг по та­рифам, не покрывающим затраты на их производство. Однако по­ступление этих дотаций происходит крайне неравномерно и не в полном объеме, хотя организации почтовой связи постоянно вы­полняют свои обязательства по выплате налогов. В 1996 г., напри­мер, доля налогов и платежей, внесенных организациями почтовой связи в бюджеты всех уровней, составила 25 % от дохода подот­расли, а дотации из федерального бюджета - всего 1,2 %.

Для улучшения финансового положения, сложившегося в поч­товой связи, ее хозяйствующие субъекты проводят активную рабо­ту по внедрению новых и нетрадиционных услуг, имеющих повы­шенные потребительские свойства, таких как международная и внутренняя ускоренная почта, экспресс почта и др. Постоянно рас­ширяется спектр и объем услуг, не относящихся к сфере основной деятельности объектов почтовой связи. К их числу относятся, на­пример, услуги по реализации ценных бумаг, прием и инкассация денежной выручки, прием коммунальных платежей, посылочная торговля, адресная и безадресная рассылка рекламной продукции, реализация печатной продукции как по подписке, так и в розницу и многие другие. Перечень нетрадиционных услуг в различных УФПС колеблется от 10 до 50 наименований, при этом они обеспечивают около четверти всех доходов почтовой связи.

Дальнейшее развитие почтовой связи связано с сохранением ее доли на рынке услуг, улучшением качества обслуживания по­требителей и обеспечением финансовой устойчивости организаций подотрасли. С этой целью предусматривается:

повышение эффективности управления почтовой связью на всех уровнях;

активизация работы по изучению рынка почтовых услуг и вы­явлению перспективных и конкурентоспособных направлений дея­тельности;

внедрение современных технологий и оборудования для об­работки почтовых отправлений, контроля за их качеством и срока­ми прохождения в сети почтовой связи;

оптимизация транспортных маршрутов с целью сокращения параллельных перевозок и трудозатрат;

создание автоматизированной информационно-технологичес­кой сети почтовой связи для предоставления почтовых и банков­ских услуг;

расширение ассортимента и внедрение высокоэффективных нетрадиционных услуг;

развитие кооперации с операторами электросвязи по предос­тавлению услуг телематических служб;

создание нормативно-законодательной базы и механизмов ее реализации для повышения инвестиционной привлекательности объектов почтовой связи;

решение вопроса государственной финансовой поддержки для компенсации  убытков  по  предоставлению универсальных услуг почтовой связи.

Документальная электросвязь развивается в направлении со­вершенствования процессов передачи сообщений и улучшения их качества. Телеграфная сеть общего пользования переведена на систему коммутации сообщений. В настоящее время на территории Российской Федерации действует 14 центров коммутации сообще­ний на базе ЕС ЭВМ, расположенных в крупных городах страны. Разветвленность этой сети обеспечивается малыми центрами и концентраторами коммутации сообщений, которых насчитывается

более 150.

Сеть абонентского телеграфа (AT) базируется в основном на координатных станциях, не обеспечивающих достаточный уровень качества, предъявляемый абонентами делового сектора. В по­следние годы введено в эксплуатацию 12 электронных коммутаци­онных станций, заменивших морально устаревшее коммутацион­ное оборудование. Для удовлетворения потребностей абонентов AT услугами международной связи во всех регионах страны прове­дена работа по объединению сетей абонентского телеграфа и службы «Телекс».

Служба передачи данных включает коммутируемую сеть, на­считывающую около 100 тыс. абонентов, и службу передачи дан­ных с коммутацией пакетов. Последняя базируется на сетях «Спринт», «Роспак», «Роснет», «Инфотел» и других и насчитывает примерно 30 тыс. абонентов.

С помощью системы передачи газетных полос по наземным и спутниковым каналам связи из Москвы в 32 города России осуще­ствляется передача 23-х центральных газет. Кроме того, 9 цен­тральных газет передаются в 14 городов стран СНГ и Балтии.

Как и в почтовой связи, в службах документальной электросвя­зи имеет место недогрузка производственных мощностей в связи с резким снижением обмена, особенно по телеграммам и передаче газетных полос. С 1991 г. телеграфный обмен снизился почти в 3 раза, а число переданных газетных полос - примерно в 1,8 раза. Такая тенденция обусловлена как общей экономической ситуацией в стране, так и появлением новых* видов документальной связи, конкурирующих с телеграфом. Несмотря на то, что тенденция по­нижения душевых уровней потребления телеграфного обмена имеет место практически во всех странах мира, говорить о сверты­вании телеграфной сети было бы неправильным. Для многих жите­лей России, особенно в малых городах и сельских населенных пунктах, телеграфная связь остается единственным видом связи, обеспечивающим оперативную передачу сообщений в любую точку страны и определяющим его высокую социальную значимость. По­этому в области сети телеграфной связи общего пользования стоит задача поддержания живучести сети на основе модернизации ее материально-технической базы, использования современных тех­нологий, дающих возможность повышения качества передачи до­кументальных сообщений при минимальных расходах на эксплуа­тацию.

Перед телематическими службами, развивающимися в по­следние годы особенно высокими темпами, стоят задачи не только улучшения качества уже освоенных услуг, но и обеспечения потре­бителей такими новыми телематическими услугами, как участие в работе телеконференций, доступ к доскам объявлений, доступ к системе электронных торгов, доступ к материалам информацион­ных агентств, подписка и доступ к электронным журналам, форми­руемым в специальных банках данных, и др.

Междугородная телефонная связь Российской Федерации, включая международную, представляет собой современный ста­бильно функционирующий телекоммуникационный комплекс, тех­нический уровень которого в основном соответствует предъявляе­мым к нему требованиям и международным стандартам. В настоя­щее время на телефонной сети общего пользования функционирует 126 автоматических междугородных телефонных станций (АМТС) и узлов автоматической коммутации (УАК), в том числе 60 (47,6 %) цифровых. Протяженность междугородных теле­фонных каналов на магистральных и внутризоновых сетях достига­ет 420 млн. кан.-км, почти половина из которых образована цифро­выми системами передачи. Если в 1991 г. весь бывший СССР имел только одну международную телефонную станцию (МНТС) емко­стью 4 тыс. каналов и 1100 международных каналов связи, то в на­стоящее время международную связь обеспечивают 10 цифровых МНТС общей монтированной емкостью около 110 тыс. каналов, а техническая емкость международных линий, которой располагает страна, превышает 70 тыс. цифровых каналов. По оценке специа­листов, вопросы доступа абонентов к международной связи полно­стью решены не только в отношении текущего спроса, но и на бли­жайшие 10...15 лет.

Что касается междугородной телефонной связи, то важной за­дачей ее развития является замена существующих морально уста­ревших и физически изношенных станций декадно-шаговой и коор­динатной системы на цифровые. С учетом того, что в настоящее время около 15 % междугородного телефонного обмена обслужи­вается по заказной системе, продолжатся работы по полной авто­матизации сети междугородной связи.

Важнейшим перспективным направлением развития данной подотрасли является создание цифровой сети связи общего поль­зования (ЦСС ОП), наложенной на существующую телефонную коммутируемую сеть. Она должна обеспечить пользователям раз­говорные тракты высокого качества для осуществления междуго­родных и международных разговоров, обмена различными видами документальных сообщений. Совершенствование технико-технологической базы телефонной связи позволит перейти к каче­ственно новому уровню обслуживания потребителей - созданию интеллектуальной сети (ИС). Такие сети образуются в результате добавления к сетям электрической связи системы «интеллектуаль­ных» узлов, оборудованных мощными ЭВМ, которые имеют широ­кие возможности обработки информации. Имея доступ к ИС, або­нент получает возможность пользоваться большим количеством новых услуг, а также может сам управлять предоставляемыми ус­лугами, заказывать их на определенное время, изменять по сво­ему усмотрению некоторые параметры обслуживания.

Преимущества, заложенные в современных средствах между­городной связи, могут быть в полной мере реализованы только в случае достаточного развития местных телефонных сетей. Сеть местной (городской и сельской) телефонной связи Российской Фе­дерации является одной из крупнейших в мире (рис. 1.3). В то же время по телефонной плотности, характеризующейся количеством телефонных аппаратов на 100 жителей, Россия значительно отста­ет от промышленно развитых стран. Несмотря на то, что за период 1995-1997 гг. ежегодный ввод емкости телефонных станций достиг в среднем 2 млн. номеров, а в ближайшие три года планируется довести ежегодный ввод до 3 млн. номеров, в организациях связи имеется около 7,5 млн. неудовлетворенных заявок на установку телефонов.

Еще одной проблемой, остро стоящей перед местной теле­фонной связью, является наличие в эксплуатации большого коли­чества морально и физически устаревшего оборудования и. аппаратуры

 

часто выработавшего свой срок службы. Доля станций декадно-шаговой и координатной систем на местных телефонных се­тях составляет в настоящее время более 80 %, примерно такая же ситуация имеет место и по линейным сооружениям. Модернизация местных телефонных сетей, так же как и их дальнейшее развитие, требует значительных капиталовложений. В то же время дейст­вующая система тарификации услуг не обеспечивает операторам электросвязи возмещение расходов, связанных с расширением и эксплуатацией местных телефонных сетей, особенно в сельской местности, что снижает темпы их развития и не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия по улучшению качества услуг.

В качестве одной из задач ближайших лет следует выделить переход местных телефонных сетей на систему повременного уче­та стоимости разговоров. Такая система, широко применяемая в странах с развитыми сетями телекоммуникаций, в России исполь­зуется только в 21-м городе, при этом оборудованием, позволяю­щим осуществлять повременный учет, снабжено только 27 % мон­тированной емкости. Преимущества повременного учета продол­жительности местных разговоров состоят в том, что эта система позволяет улучшить сетевой контроль качества обслуживания, ди­агностику оборудования местных телефонных сетей, обеспечить защиту от незаконных подключений, ввести научно обоснованную систему расчетов с потребителями.

Ускоренными темпами развиваются пункты общего пользова­ния местной телефонной связи - таксофоны. Их количество со­ставляет около 200 тыс., в том числе почти 3 тыс. универсальных, с помощью которых предоставляются услуги местной, междугород­ной и международной связи.

Все большее развитие в последние годы получают сети под­вижной радиосвязи, сотовых, транкинговых, а также сетей персо­нального радиовызова. Число абонентов этих сетей выросло с 20 тыс. в 1991 г. до более 300 тыс. в 1997 г. Планируется к 2000 г. до­вести общее количество подвижных абонентов до 1080 тыс., в том числе абонентов сотовых сетей - до 1 000 тыс. Применение авто­матического роуминга, в том числе и международного предостав­ляет абонентам сотовых сетей федеральных стандартов широкие возможности в осуществлении междугородных и международных разговоров.

Высокая конкуренция в рассматриваемом секторе рынка услуг связи приводит к постоянному и ощутимому снижению тарифов, делает подвижную связь все более доступной для абонентов, а ис­пользование на телефонных сетях общего пользования оборудо­вания беспроводной связи поможет более успешно решать про­блемы телефонизации.

В Российской Федерации создана и бесперебойно функциони­рует одна из самых крупных в мире радиотелевизионных сетей. Ее техническую базу составляют около 13 тыс. телевизионных пере­датчиков различной мощности и 1100 радиовещательных пере­дающих станций. Передающая сеть обеспечивает трансляцию главным образом государственных программ радиовещания и те­левидения на территории, где проживает более 99 % населения страны, что примерно соответствует уровню развитых стран мира.

Техническое развитие телерадиокомплекса на период до 2000 г определено Федеральной целевой программой развития телерадиовещания в Российской Федерации. Эта программа пре­дусматривает государственную поддержку только так называемого социально гарантированного блока государственных телерадио­программ в соответствии с установленными социальными норма­тивами. В области телевидения к ним относятся федеральные про­граммы ОРТ и РТР, а также по одной местной программе на каж­дый регион В области звукового вещания - федеральные «Радио России», «Маяк», «Радио-1», а также по одной местной радиопро­грамме.

Наряду с государственными организациями по предоставле­нию услуг радиовещания и телевидения, успешно развиваются коммерческие. Практически во всех крупных городах России рабо­тает по пять и более эфирных телевизионных каналов, которые дополняются сетью кабельного телевидения.

Важные задачи стоят перед отраслью в области информати­зации общества. По уровню информатизации Россия значительно отстает от индустриально развитых стран. Оснащенность компьютерами составляет всего 40 единиц на 1000 жителей, в то время как например в США она превышает 300. Невысокими являются и объемы информационных услуг, особенно ориентированных на массового пользователя, отечественные информационные продук­ты имеют низкую конкурентоспособность на российском и мировом рынках.

В то же время следует учитывать, что информатизация обще­ства - это закономерный этап постиндустриального развития большинства стран мира в XXI веке. Она требует адаптации госу­дарства деловых, научных кругов, каждого человека к условиям массового использования новых информационных технологии в различных сферах жизнедеятельности.

Задача информатизации общества должна стать частью госу­дарственной политики, которая включает:

формирование единого информационного пространства стра­ны и включение его в мировое информационное сообщество;

разработку эффективной стратегии в отношении развития гло­бальных компьютерных сетей;

стимулирование развития рынка информационных услуг;

управление формированием и использованием государствен­ных информационных ресурсов;

создание условий для развития перспективных технологий и отечественной отрасли средств вычислительной техники и связи.

Являясь транспортной системой информационного простран­ства, система телекоммуникаций должна соответствовать предъ­являемым к ней требованиям высококачественной и бесперебой­ной передачи информации. При этом следует учитывать, что раз­витие рыночных структур, создание в стране большого числа совместных предприятий, зон свободного предпринимательства, приток иностранного капитала повышают потребность в средствах и услугах связи, имеющих повышенные потребительские свойства. Органы управления и регулирования в отрасли связи строят техни­ческую и экономическую политику в области развития телекомму­никаций России с учетом этих требований. Наиболее полное выра­жение они нашли в Концепции Программы Российской Федерации в области связи до 2010 г., основными положениями которой явля­ются:

обеспечение приоритетности развития отрасли связи и уста­новление поощрительной государственной политики в этой об­ласти;

создание правовых основ развития связи в стране, а также правовых гарантий, обеспечивающих привлечение к инвестицион­ной деятельности отечественных и иностранных предпринима­телей;

использование всех форм собственности в отрасли и регули­руемая демонополизация в предоставлении услуг связи, создание условий для добросовестной конкуренции;

структурная перестройка в отрасли;

конверсия в области связи;

постепенная ликвидация диспропорций в развитии связи по регионам страны с учетом состояния их экономики;

совершенствование тарифной политики на услуги связи;

внедрение новых механизмов взаиморасчетов между пред­приятиями связи за взаимно предоставляемые сетевые ресурсы и услуги;

интеграция отечественных сетей связи с международными сетями.

Реализация этой программы будет способствовать стабилиза­ции и росту количественных и качественных показателей деятель­ности связи, привлечению в развитие сетей значительных объемов инвестиций, в том числе и иностранных. Это обеспечит сокраще­ние разрыва между потребностями общества в высококачествен­ных услугах связи и возможностями предприятий отрасли по их удовлетворению. Высокими темпами будет снижаться отставание российских телекоммуникаций от сетей связи промышленно разви­тых стран, а применение на отечественных сетях современных технологий обеспечит их гармоничное вхождение в мировое теле­коммуникационное пространство.

 

1.5.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОПОРЦИЙ В РАЗВИТИИ

СВЯЗИ

 

Для отрасли связи, отличительными чертами которой являют­ся сетевой характер построения и всеобщность потребления услуг, большое значение имеет соблюдение пропорций в развитии от­дельных подотраслей и звеньев сети, а также пропорций между уровнем развития производственного потенциала связи и произво­дительных сил регионов и страны в целом.

Проблема пропорциональности между отдельными подотрас­лями связи, первичной и вторичными сетями, объемами станцион­ного оборудования и линейных сооружений решается на стадиях разработки концепций, программ и схем развития и размещения средств связи на территории страны, а также при проектировании конкретных объектов связи.

Более сложной задачей является нахождение оптимального соотношения между развитием телекоммуникационного сектора и экономикой страны в целом или ее отдельных территориальных образований. Анализ показателей, характеризующих уровень раз­вития отдельных видов связи (телефонная плотность городской и сельской телефонной связи, междугородных телефонных и теле­графных каналов, число предприятий или пунктов связи в расчете на 1000 чел.  потребителей и др.), показывает, что их различие по регионам Российской Федерации составляют 2...4 раза. Это свиде­тельствует о крайней территориальной неравномерности развития связи и необходимости ее выравнивания. При этом речь должна идти не о сведении этих различий к нулю, а о нахождении баланса между уровнем развития связи и производственным потенциалом регионов, поскольку каждый из них отличается не только видами и объемами выпускаемой продукции, но и степенью концентрации и кооперирования производства, географическими, демографиче­скими, национальными и иными факторами. Поэтому прежде всего нужно определить, каким образом должны соотноситься между со­бой производственные ресурсы связи и потребности регионов в ее услугах во всех секторах экономики и сферах жизнедеятельности.

Существует авторитетное мнение ученых о том, что связь должна развиваться более высокими темпами по отношению к раз­витию экономики в целом. Академик В.А.Трапезников выдвинул гипотезу о том, что связь должна развиваться пропорционально квадрату производительных сил страны. Сформулированный проф. Л.Е. Варакиным информационно-экономический закон определяет зависимость между объемом производственной информации, про­изведенной в стране за год, и валовым национальным продуктом. При этом пропускная способность комплекса связи для передачи этой информации должна опережать рост ВНП, в противном случае наблюдается замедление темпов экономического развития. Эти положения подтверждаются фактическими данными практически всех стран, где развитие связи достигло высокого уровня.

Для определения оптимальных пропорций между развитием связи и экономики в целом нужно, прежде всего иметь оценку ее современного состояния. С этой целью в литературе по инфра­структуре рекомендуется использовать как стоимостные, так и на­туральные показатели и методы оценки.

В качестве стоимостных показателей могут быть использованы фактическая или прогнозируемая величина капитальных вложений и среднегодовая или балансовая стоимость основных производст­венных фондов. Но эти показатели по отдельности отражают уро­вень развития связи лишь косвенно. Объем капитальных вложений не учитывает всего накопленного в отрасли производственного по­тенциала, т.е. уже имеющиеся основные фонды, а стоимость ос­новных производственных фондов не учитывает объема капиталь­ных вложений, необходимого для дальнейшего развития.

Можно было бы использовать для оценки уровня развития связи сумму этих показателей, но в этом случае даже очень боль­шой фактический объем ресурсов (капитальных вложений и основ­ных фондов) не всегда соответствует высокому уровню развития связи и удовлетворению потребностей в услугах отрасли вследст­вие высокой стоимости оборудования, нерационального использо­вания сети, низкого качества имеющегося производственного по­тенциала и плохого его использования.

Кроме того рассмотрение абсолютных величин капитальных вложений и основных фондов и их динамики безотносительно к по­требностям регионов в средствах передачи и распределения ин­формации с учетом уровня их экономического развития так же не позволяет сделать однозначный вывод о пропорциональности и сбалансированности между развитием сети телекоммуникаций и производительных сил обслуживаемых территорий.

Эту проблему можно в определенной мере решить, используя коэффициенты сбалансированности, дающие оценку соответствия уровня развития инфраструктуры и ее отдельных составляющих и экономики в целом, а именно коэффициент насыщенности и коэф­фициент применения.

 

 

Коэффициент применения основных фондов связи определя­ется как отношение удельного веса всей стоимости основных фон­дов региона в общей стоимости основных фондов страны к удель­ному весу стоимости основных фондов связи данного региона в общей стоимости основных фондов связи:

 

 

 

При равенстве этих показателей связь в регионе развита про­порционально развитию его производительных сил; при коэффи­циенте насыщенности меньше коэффициента применения уровень развития связи отстает от потребностей региона в средствах теле­коммуникаций; при обратном соотношении между коэффициентами имеет место относительный избыток основных фондов связи по отношению к основным фондам народнохозяйственного комплекса региона, и они недостаточно полно используются.

Данные показатели могут применяться для совершенствова­ния региональной инвестиционной политики, однако их невозможно использовать для оценки уровня сбалансированности между раз­витием связи и экономикой страны в целом. Кроме того, всем рас­смотренным стоимостным показателям присущ общий недостаток, связанный с их денежным выражением - они подвержены инфля­ционным процессам, которые искажают реальную стоимость нако­пленного производственного потенциала.

С этой точки зрения более объективными являются методы, основанные на натуральных измерителях, которые не только не подвержены ценовым изменениям, но и отражают конечную цель отрасли по удовлетворению потребностей в различных видах услуг связи.

Комплексная оценка состояния и развития средств связи включает следующие направления:

оценку уровня развития сети предприятий и пунктов связи, ко­торый определяет степень насыщенности регионов средствами связи;

оценку степени обеспеченности потребителей средствами связи;

oценку уровня потребления услуг связи.

Для оценки уровня развития связи применяется система ча­стных натуральных показателей, которые представляют собой абсолютное число предприятий и пунктов почтовой и электриче­ской связи, а также количество средств и услуг связи. Наиболее по­казательными из них в разрезе подотраслей являются:

Почтовая связь:

число предприятий, производящих почтовые операции;

число почтовых ящиков;

число доставочных участков.                                                           

Междугородная телефонная связь:

число предприятий, предоставляющих междугородные теле­фонные разговоры;

количество междугородных таксофонов;

количество оконечных каналов МТС;

количество исходящих междугородных телефонных разго­воров.

Документальная связь:

число предприятий, производящих телеграфные операции;

монтированная емкость телеграфных станций;

количество телеграфных каналов;

количество установок абонентского телеграфа и телекса;

количество исходящих телеграмм.

Местная телефонная связь:

число городских и сельских телефонных станций;

монтированная емкость городских и сельских АТС;

количество телефонных аппаратов ГТС и СТС;

количество таксофонов.

Звуковое проводное вещание:

число радиотрансляционных узлов;

количество радиотрансляционных точек.

Телевизионное вещание:

процент охвата населения телевизионным вещанием.

Эта система характеризует развитие традиционных видов свя­зи, которые обеспечивают более 97 % доходов от основной дея­тельности и на долю которых приходится около 95 % основных производственных фондов связи, что позволяет считать ее доста­точно репрезентативной. В то же время она без труда может быть дополнена показателями, характеризующими уровень развития но­вых услуг, таких как, например, подвижная телефонная связь, те­лефакс и др.

Анализируя эту группу показателей следует иметь ввиду; что их абсолютное значение, каким бы наглядным оно не было, не может дать объективную оценку развития связи в регионе, поскольку последние отличаются друг от друга как по размером территории, так и по количеству проживающего населения. Поэтому при оценке регионального уровня развития связи все показатели должны при­водиться в сопоставимые условия в отношении площади обслужи­ваемой территории и количества проживающих на ней потребите­лей. При этом необходимо учитывать только экономически актив­ную часть территории, которая включает площадь, занятую под населенными пунктами и используемую в хозяйственном обороте.

При соизмерении показателей, характеризующих уровень раз­вития сети связи по количеству потребителей, которых эти сети об­служивают, необходимо принимать во внимание то, что в зависи­мости от географического расположения средств связи и характера предоставляемых услуг ими пользуются различные группы абонен­тов. Например, потребители местной телефонной связи, которая включает городскую и сельскую, должны разделяться с учетом места проживания соответственно на городское и сельское насе­ление, а при соизмерении количества установок абонентского теле­графа и телекса следует учитывать, что ими пользуются только абоненты организаций.

На основе частных натуральных показателей с помощью ста­тистических методов может быть рассчитан сводный показатель (индекс) уровня развития связи в регионе. Алгоритм определения сводного индекса уровня развития связи состоит в следующем. Вначале по каждому частному показателю рассчитываются част­ные региональные индексы (Iij), характеризующие отношение абсо­лютной величины соответствующего показателя в данном регионе (Xij) к среднему его значению в целом по Российской Федерации (Xiрф), т.е.

 

Сводные индексы развития можно разделить по принципу рав­новеликих интервалов, например, на пять групп, и на этой основе создать шкалу для отнесения конкретных регионов в одну из сле­дующих групп:

I - высокий уровень развития связи;

II - уровень развития связи выше среднего;

III - средний уровень развития связи;

IV- уровень развития связи ниже среднего;

V- низкий уровень развития связи.

Сводный индекс уровня развития связи позволяет выявить ре­гионы, где состояние сети связи и качество обслуживания потреби­телей значительно отстают от среденеотраслевого уровня, опре­делить конкретные подотрасли, уровень развития которых обусло­вил это отставание и приоритетное развитие которых является первоочередной необходимостью для более полного удовлетворе­ния спроса на услуги и средства связи. Данный метод дает необхо­димый аналитический материал для совершенствования межот­раслевых и региональных пропорций развития связи.

Для оценки соответствия уровня развития связи и экономики страны в целом в международной практике используется зависи­мость между телефонной плотностью и валовым национальным продуктом, приходящимся на душу населения. Графическая зави­симость между этими показателями, носящая название диаграммы Джиппа (по имени автора, впервые установившего эту зависи­мость), приведена на рис. 1.4. Корреляционная зависимость между телефонной плотностью и душевым ВНП в логарифмическом мас­штабе является прямой линией. Чем ближе положение конкретной страны на диаграмме Джиппа к прямой линии, тем пропорциональ­нее уровень развития связи общему состоянию ее экономики.

На диаграмме прямоугольниками выделены три группы госу­дарств в соответствии с уровнем их экономического развития. В верхнем прямоугольнике расположены страны с высоким уровнем развития, где душевой валовой национальный продукт превышает 9 000 дол. США в год. Телефонная плотность в этих странах в 3 и более раза выше, чем в среднем по всем странам мира. Нижний прямоугольник соответствует странам со слабо развитой экономи­кой и низким уровнем инфраструктуры связи. Россия расположена в среднем прямоугольнике, куда также входят страны Восточной Европы и крупные развивающиеся страны со средним уровнем ду­шевого ВНП. Для этой группы государств характерно, в основном, опережающее развитие связи по отношению к их экономическому потенциалу (положение большинства стран по телефонной плот­ности - над сплошной прямой). Это соответствует закону пропор­ционально-опережающего развития инфраструктуры по отношению к  экономическому  уровню   в   целом,   поскольку,   как  было по-

 

казано выше, связь, а особенно электросвязь создает общие усло­вия производства и является катализатором развития всех сфер экономики. В то же время следует учитывать, что слишком боль­шое опережение развития связи может привести к тому, что часть средств и услуг отрасли будет невостребованной в силу отсутствия у потребителей средств на их оплату, а это приведет к снижению  уровня использования производственного потенциала связи и ухудшению экономических показателей ее деятельности.

Несмотря на то, что существующая телефонная плотность в Российской Федерации значительно отстает от уровня промышленно развитых стран и полного насыщения (считается, что теле­фонизация в стране в основном завершена при телефонной плот­ности 40 телефонных аппаратов на 100 жителей), дальнейшее ее повышение должно быть поставлено в прямую зависимость от темпов развития экономики страны в целом. По оценкам специали­стов, Россия может приблизиться по уровню развития связи к стра­нам с высокоразвитыми сетями телекоммуникаций при условии, если ежегодный прирост валового национального продукта соста­вит не менее 6 %.

Таким образом, разрабатывая прогнозы и планы развития свя­зи, необходимо рассматривать эту важнейшую составляющую ин­фраструктуры общества в контексте с общими тенденциями разви­тия экономики страны, ожидаемыми позитивными последствиями рыночных реформ во всех сферах деятельности.

 

 

 

ГЛАВА 2

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТРАСЛИ СВЯЗИ

 

2.1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИНННЫМ КОМПЛЕКСОМ «СВЯЗЬ»

В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Переход к рыночным отношениям предопределил необходи­мость коренных изменений в одной из важнейших сфер деятельно­сти - сфере управления. Действовавшая до начала 90-х годов ад­министративно-командная система управления, основанная на же­стких директивных методах воздействия на хозяйствующие субъекты со стороны вышестоящих органов, не могла обеспечить эффективного внедрения рыночных принципов и механизмов, на­правленных на оздоровление экономики.

Вместе с тем было бы ошибочно считать, что в условиях рын­ка целенаправленная координация развития экономической систе­мы в целом и отдельных ее составляющих (отраслей, производств, предприятий и т.д.) полностью заменяется механизмами рыночной само регуляции, а государство и его органы исполнительной власти должны устраниться от вмешательства в экономику. Напротив, при переходе к рыночным отношениям органы управления должны разработать и внедрить такие методы воздействия на управляе­мые объекты, которые бы обеспечили их вхождение в рынок в бо­лее короткие сроки и с меньшими материальными и моральными издержками.

Управление представляет собой непрерывно осуществляемую систему мер целенаправленного воздействия на производственные коллективы и отдельных работников, а через них на материально-вещественные элементы труда с целью повышения эффективно­сти производства и оптимального (наилучшего) функционирования общественного производства. В его основе лежит системный под­ход, предусматривающий наличие трех важнейших составляющих: управляющей подсистемы (субъект управления), управляемой под­системы (объект управления) и внешней среды.

В зависимости от места и значения управляемой системы, ее масштабов, структуры, характера производства и потребления товаров и услуг и других факторов для ее управления должны ис­пользоваться адекватные принципы и методы, позволяющие наи­более эффективно соединить принципы свободного предпринима­тельства и хозяйственной самостоятельности с необходимостью подчинения всех субъектов управления решению общеэкономиче­ских и социальных задач, стоящих перед обществом в целом. Особенно актуальной эта проблема является для отраслей инфра­структуры, относящихся к сфере деятельности естественных моно­полий, поскольку они, вследствие всеобщности потребления производимых ими услуг, в наибольшей степени влияют на состоя­ние всей экономической системы.

Очевидно, что для отрасли связи, являющейся в современных условиях важнейшим элементом производительных сил и произ­водственных отношений, проблема централизованного управления и координации взаимодействия отдельных подсистем (подотрас­лей, предприятий, акционерных обществ и других субъектов управ­ления) остается актуальной и приобретает новое количественное и качественное содержание.

Поскольку студенты экономических факультетов вузов связи изучают специальные дисциплины, в которых подробно рассматри­ваются вопросы управления, включая производственный и функ­циональный менеджмент, в данном разделе рассматриваются только те вопросы управления, которые имеют наибольшее значе­ние для понимания влияния трансформации структуры и методов управления на экономику отрасли и ее отдельных предприятий.

За последние пять лет стратегия и тактика управления отрас­лью «Связь» были направлены на структурную перестройку, изме­нение схемы и методов государственного управления сетью связи общего пользования, сокращение сфер централизованного воз­действия на деятельность хозяйствующих субъектов, придание ор­ганам управления в большей мере функций регулирования. Глав­ной задачей органов управления отраслью в переходный период, наряду с обеспечением бесперебойного и качественного обслужи­вания потребителей всеми видами услуг связи, являлась разработ­ка нормативно-правовой базы деятельности отрасли и входящих в нее субъектов в условиях рыночной экономики. К настоящему вре­мени эта работа в основном завершена. Деятельность организаций связи регламентируют 11 федеральных Законов, в том числе Зако­ны «О связи» и «О почтовой связи», принятые Государственной думой в 1995 г., 10 Указов Президента Российской Федерации, бо­лее 30 постановлений Правительства России и около 100 иных нормативно-правовых документов, охватывающих практически все аспекты деятельности организационно-производственных структур в области связи и информатизации в условиях экономической ре­формы и рыночной экономики.

Следует особо сказать, что поскольку органы управления и ре­гулирования в связи являются федеральными органами исполни­тельной власти, важнейшей функцией которых является проведе­ние общегосударственной экономической политики в отрасли, вся нормативно-правовая база соответствует требованиям законов, имеющих межотраслевое значение, например, законов «О естест­венных монополиях», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах», «О защите прав по­требителей» и др.

 Совершенствование системы управления связью в переход­ный период началось с реструктуризации отрасли путем выделения в ее рамках трех самостоятельных обособленно функционирующих подотраслей: почтовой связи, электрической связи и радиосвязи, радиовещания и телевидения. Этот процесс, длившийся в течение 1992-1994 гг., характеризовался образованием значительного чис­ла самостоятельных предприятий. За рассматриваемый период было создано 88 Управлений федеральной почтовой связи в об­ластях, краях и республиках в составе Российской Федерации, из состава государственных предприятий связи и информатики было выделено 99 радиотелевизионных передающих центров, ставших самостоятельными предприятиями.

Проведенная структурная перестройка создала основу для внедрения адекватных рыночным отношениям институциональных преобразований, важнейшими из которых являются демонополизация, приватизация и акционирование предприятий связи.

Демонополизация отрасли, осуществляется на основе одоб­ренной в 1994 г. Правительством Российской Федерации специ­альной программы, которая рассчитана на долгосрочную перспек­тиву и предусматривает ежегодное уточнение приоритетов, целей, задач и методов государственного регулирования деятельности ор­ганизаций, предоставляющих услуги связи независимо от их орга­низационно-правовых форм и форм собственности. Ее основными задачами являются повышение эффективности производства в связи на основе рыночного регулирования экономических процес­сов; совершенствование системы государственного управления и регулирования в отрасли, в том числе антимонопольного регулиро­вания деятельности хозяйствующих субъектов на рынках услуг свя­зи; формирование конкурентной среды; структурные преобразова­ния в отрасли при обязательном сохранении единства Взаимоувя­занной сети связи страны и защите прав потребителей.

Процесс демонополизации и развития конкуренции на рынках услуг связи осуществляется с учетом следующих требований:

комплексное решение задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки в отрасли;

дифференцированный подход к объектам демонополизации, учитывающий их технические, технологические, социальные, от­раслевые и региональные особенности;

комплексное решение проблем демонополизации и развития конкуренции в отрасли на международном, федеральном, регио­нальном и местном уровнях;

         необходимость интеграции ВСС страны в мировую систему телекоммуникаций;

мониторинг рынка услуг связи, анализ результатов реализации мер по демонополизации отрасли связи и повышение их эффек­тивности.

В результате реализации первого этапа демонополизации от­расли в 1994 г. на сети связи общего пользования функционирова­ло более 2500 хозяйствующих субъектов различных форм собст­венности, около 20 % которых находились в ведении Министерства связи Российской Федерации (ныне Государственный комитет Рос­сийской Федерации по связи и информатизации - Госкомсвязи России). При этом все они охвачены общим централизованным управлением, за всеми хозяйствующими субъектами осуществля­ется должный контроль и необходимые организационно-экономические воздействия по направлениям, находящимся в ком­петенции Госкомсвязи России, важнейшими из которых является лицензирование операторской деятельности и сертификация обо­рудования и систем связи.

Единство управления Взаимоувязанной сети связи страны строится на основе лицензирования операторов, осуществляющих деятельность в области связи. Необходимость лицензирования в связи обусловлена как спецификой отрасли, в частности невосполнимостью применяемых ресурсов, например, радиочастотного спектра, так и необходимостью обеспечения защиты интересов по­требителей услуг связи. Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильность вхождения операторов на рынок услуг связи и деятельности на нем на условиях справедли­вой конкуренции. Значение лицензирования заключается также в том, что лицензии закрепляют обязательства каждого субъекта ВСС по созданию общесетевого пространства в интересах общест­ва, заказ на реализацию которых и выдается лицензиату. В целом лицензионная деятельность направлена на обеспечение устойчи­вости функционирования сетей связи, регулирование рынка услуг, защиту прав потребителей, выполнение требований антимоно­польного законодательства, соблюдение требований национальной безопасности, контроль, учет и координацию деятельности опера­торов связи.

Сертификационная деятельность состоит в установлении соответствия параметров технических средств связи техническим требованиям Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Введение системы сертификации позволяет создать рынок средств связи России, защитить сети связи и потребителей средств и услуг от недобросовестных производителей и продавцов техники, обес­печить взаимную совместимость новых средств связи с действую­щими на сетях связи страны.

Система сертификации оборудования и систем связи включает в себя 34 аккредитованных центра и лабораторий сертификации, нормативно-правовую базу деятельности которых обеспечивает центральный орган сертификации - Госкомсвязи России. Сертифи­кационные органы являются независимыми ни от производителей, ни от покупателей и операторов связи. В соответствии с требова­ниями антимонопольного законодательства одинаковую область аккредитации имеют не менее 2-х испытательных лабораторий, что дает заказчику возможность выбора исполнителя для проведения необходимых ему сертификационных исследований.

Общее число наименований сертифицированной техники свя­зи в настоящее время составляет более 2100 единиц, из них более 82 % составляют образцы оборудования отечественных произво­дителей и совместных предприятий.

По мере развития российского рынка оборудования связи, требования к технике, применяемой на сети общего пользования, становятся все более жесткими. В частности, вводится ограниче­ние на те виды средств связи, которые морально устарели, либо по которым поставщики не обеспечивают модернизацию технических и программных средств и сервисное обслуживание.

Важнейшее значение структурной перестройки и реализации Программы демонополизации отрасли состоит не столько в том, что они обеспечили увеличение числа хозяйствующих субъектов на рынке услуг связи, сколько в создании реальных условий для проведения приватизации и акционирования предприятий связи. Подробному изложению этого вопроса посвящен разд. 2.3. Здесь же отметим, что в основном закончившийся процесс акционирова­ния и приватизации предприятий связи привел к значительному со­кращению функций прямого государственного управления ими со стороны федеральных органов и расширению самостоятельности хозяйствующих субъектов в эксплуатационной, планово-эконо­мической областях деятельности, привлечению инвестиций в раз­витие и модернизацию сетей связи. Вместе с тем выросла и ответ­ственность непосредственных производителей за результаты сво­ей работы и качество обслуживания потребителей. Это предопре­делило необходимость внедрения маркетинговой концепции управления предприятиями и акционерными обществами связи, суть которой заключается в переориентации всех сфер хозяйст­венной деятельности на удовлетворение нужд потребителей во всех сегментах рынка. Специально образованные на предприятиях функциональные подразделения - маркетинговые службы (отделы) основными своими задачами имеют изучение спроса на конкрет­ные виды и услуги связи, оценку возможностей предприятий по их удовлетворению, планирование стратегии развития с учетом про­гнозируемого спроса, формирование рациональной тарифной политики для наиболее полного удовлетворения запросов потребите­лей, разработку и внедрение современных методов управления спросом, включая рекламу, сервисное обслуживание и др.

Расширение прав предприятий и акционерных обществ в во­просах хозяйственного управления не умаляет роли функциональ­ного управления сетью связи страны в целом. Это обусловлено не­обходимостью строгого соблюдения статьи 71 Конституции Рос­сийской Федерации, в соответствии с которой связь находится в ведении федеральных органов исполнительной власти. При этом главной задачей функционального управления является сохране­ние вертикальных управленческих связей в рамках ВСС, усиление регулирующей функции, обеспечивающей эффективное проведе­ние в отрасли рыночных реформ. Функциональное управление се­тью связи направлено на формирование единой научно-техни­ческой доктрины, обеспечивающей реализацию государственной политики в области связи в условиях демонополизации и нарас­тающей конкуренции, обеспечение живучести и устойчивости маги­стральных сетей электрической и почтовой связи, защиту интере­сов национальной безопасности средств связи и радиочастотного спектра.

 Важной функцией федеральных органов управления и регули­рования является антимонопольный контроль над деятельностью операторов, в тех секторах рынка услуг связи, где они занимают доминирующее положение и попадают под действие федерального Закона «О естественных монополиях». В настоящее время из 25 видов основных услуг связи (табл. 2.1) лишь одна (пересылка пи­сем, почтовых карточек и бандеролей) рассматривается как есте­ственная монополия, где в ближайшей перспективе развитие кон­куренции невозможно по технологическим причинам и нецелесооб­разно по экономическим. Рынки таких услуг, как пересылка посылок и денежных переводов, прием, передача и доставка телеграмм от­носятся к долговременной монополии, а услуги сетей абонентского телеграфа, городской, сельской телефонной связи и космической связи - к временной монополии. Рынки девяти услуг связи характе­ризуются наличием конкуренции при высоком уровне доминиро­вания одного или нескольких хозяйствующих субъектов, и лишь рынки шести видов услуг рассматриваются как конкурентные. По­скольку по большинству видов услуг платежеспособный спрос удовлетворен не полностью, органы управления и регулирования

 

должны осуществлять контроль за деятельностью операторов на рынках, имеющих признаки монополии, с целью недопущения зло­употребления ими своим доминирующим положением и ущемления прав потребителей.

Антимонопольное регулирование и контроль осуществляются на основе разработки соответствующих нормативно-правовых до­кументов и рекомендаций, создающих условия для своевременного выявления и пресечения злоупотреблений хозяйствующими субъ­ектами своим доминирующим положением. Информационное обеспечение контроля рынков услуг связи и деятельности операто­ров базируется на государственной статистической отчетности и специально проводимых обследованиях. В случае несоблюдения антимонопольного законодательства к нарушителям применяются меры административно-правового и экономического воздействия, включая изъятие необоснованно полученной прибыли, наложение штрафов, санкций и т.д.

Управление и регулирование в отрасли связи реализуется с помощью совокупности взаимосвязанных организационно-правовых, экономических и социально-психологических методов.

В основе организационно-правовых методов лежит разработ­ка нормативно-законодательного обеспечения функционирования взаимоувязанной сети связи Российской Федерации и входящих в нее хозяйствующих субъектов, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Эти методы позволяют сформировать единые правила и регламент деятельности органи­заций связи на территории страны, их взаимодействия между со­бой и сетями связи других государств. Организационно-правовые методы управления и регулирования включают:

формирование органов управления и регулирования на феде­ральном и региональном уровнях и наделение их соответствующи­ми полномочиями;

разработку нормативно-законодательных актов, распоряже­ний, инструкций, обеспечивающих процесс управления и регулиро­вания и создание системы контроля  за их выполнением;

разработку и реализацию государственных (федеральных, ре­гиональных, местных и отраслевых) программ развития средств и сетей связи.

Важность организационно-правовых методов состоит в том, что они на государственном уровне закрепляют правила, обеспе­чивающие доступность пользователей к средствам и услугам связи. Они также определяют группы потребителей, подлежащих обяза­тельному обслуживанию, и устанавливают минимальный уровень обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей в услугах связи.

Экономические методы управления и регулирования преду­сматривают в рамках государственной политики и реализации мер по приоритетным направлениям развития экономики страны соот­ветствующей протекционистской "политики, стимулирующей разви­тие взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Она пре­дусматривает создание благоприятных экономических условий для активизации инновационной деятельности, привлечения инвести­ций в развитие и модернизацию сетей связи, повышения конкурен­тоспособности отечественных производителей оборудования и операторов связи на внутреннем и международном рынках товаров и услуг связи.

Экономические методы управления на уровне от­дельных предприятий включают систему мер материального сти­мулирования и материальной ответственности коллективов и от­дельных работников за выполнение принятых на себя обяза­тельств. Рассматриваемая группа методов реализуется через налоговую, кредитную, таможенную, тарифную политику, систему оплаты труда и экономического стимулирования работников.

Применение в управлении социально-психологических мето­дов направлено на создание в отрасли и на отдельных предпри­ятиях благоприятного психологического климата и всемерного раз­вития социальной сферы, которые в конечном итоге создают необ­ходимые условия для эффективного выполнения производ­ственных задач.

Социально-психологические методы на уровне отрасли в це­лом выражаются совершенствованием системы оценки и ответст­венности непосредственных производителей за качество предос­тавляемых услуг, пропагандой через отраслевые издания передо­вых методов работы, созданием в обществе атмосферы высокой значимости телекоммуникационного сектора экономики для разви­тия всех сфер жизнедеятельности. Более конкретное выражение данная группа методов находит непосредственно на предприятиях, где осуществляются меры по оздоровлению производства и улуч­шению условий труда, строительству объектов социальной сферы, обеспечению работников различными социальными выплатами и льготами.

В последние годы проводится большая работа по повышению престижа труда связистов и имиджа предприятий и акционерных обществ связи: выпускаются буклеты, значки, открытки, раскры­вающие историю и различные аспекты их деятельности, пропаган­дирующие новые виды услуг и условия их предоставления, харак­теризующие участие организаций связи в благотворительной и спонсорской деятельности. Все это повышает интерес к отрасли связи, способствует росту курсовой стоимости акций, обеспечивает приток в нее инвестиций и квалифицированных специалистов.

Нетрудно заметить, что все три группы методов управления и регулирования взаимосвязаны между собой и должны применяться комплексно и системно с учетом задач, стоящих перед отраслью на конкретном этапе экономического развития. В то же время особое внимание в условиях рыночной экономики должно уделяться эко­номическим методам, так как именно они направлены на обеспече­ние эффективности деятельности отрасли, получение необходи­мых ресурсов на ее развитие, и на этой основе более полное удов­летворение общественных и личных потребностей в высоко­качественных услугах связи.

 

2.2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТРАСЛИ СВЯЗИ

 

Организационная структура управления и регулирования в от­расли связи представляет собой иерархическую систему, основан­ную на подчиненности субъектов управления низшего звена выс­шему, которое в свою очередь является объектом управления со стороны органа более высокого уровня. Все органы управления и регулирования в своей деятельности руководствуются Конституци­ей Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановле­ниями Правительства России, международными договорами и дру­гими нормативными и законодательными актами по вопросам свя­зи и информатизации. Схема организации управления и регулиро­вания взаимоувязанной сетью связи страны показана на рис. 2.1.

В соответствии с законодательством Правительство Россий­ской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти обеспечивает общее управление всей экономической сис­темой, включая отрасль связь, на основе установления приорите­тов и стратегических направлений развития страны на конкретном этапе ее развития. Управляющие воздействия формулируются в виде соответствующих постановлений, направленных на коорди­нацию деятельности всех управляемых подсистем по наиболее эффективному решению задач экономического развития в конкрет­ном временном интервале.

Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России) является федеральным органом исполнительной власти, который проводит государствен­ную политику и осуществляет управление Взаимоувязанной сетью связи страны, несет ответственность за ее состояние и дальней­шее развитие. Задачами Госкомсвязи России являются:

разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов развития и совершенствования связи и информатизации,

 

повышение ее качества, доступности и устойчивости функ­ционирования;

регулирование деятельности, направленной на более полное удовлетворение потребностей органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц в услу­гах связи и информатизации;

проведение государственной политики, направленной на огра­ничение монополистической деятельности в области связи, и со­действие развитию предпринимательства и конкуренции в сфере предоставления услуг связи и информатизации.

К основным функциям Госкомсвязи России относятся:

подготовка программ развития инфраструктуры связи и ин­форматизации, разработка концепций и схем развития и размеще­ния средств связи и систем информатизации на территории страны;

разработка нормативно-законодательной базы деятельности ВСС России, являющейся обязательной для всех пользователей и производителей услуг связи независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

межотраслевая координация в области электрической, почто­вой связи и информатизации и организация государственной экс­пертизы проектной документации на строительство сетей связи, присоединяемых к сети связи общего пользования;

осуществление выдачи юридическим и физическим лицам ли­цензий на операторскую деятельность в области связи и информа­тизации, ведение учета лицензиатов и организация контроля за со­блюдением лицензионных условий;

сертификация технических средств связи, используемых на сетях связи общего пользования (кроме средств, применяемых на сетях специального назначения), а также услуг связи, производи­мых операторами, имеющими соответствующие лицензии Госком­связи России;

участие в разработке и реализации инвестиционной политики в области связи и информатизации;

разработка прогнозов развития средств и услуг связи и ин­форматизации;

обобщение и распространение положительного опыта дея­тельности организаций связи и информатизации в условиях ста­новления рыночных отношений, оказание им необходимой кон­сультативной, организационной и методической помощи;

осуществление непосредственного управления подведомст­венными государственными предприятиями и учреждениями, включая организацию работы по совершенствованию экономиче­ских аспектов деятельности, бухгалтерского учета, статистической отчетности и финансированию бюджетных организаций связи;

организация государственного надзора за средствами и сетя­ми связи и системами информатизации;

представление и защита интересов Российской Федерации в международных организациях в качестве администрации связи и информатизации России.

Госкомсвязи России возглавляется Председателем, имеющим заместителей, назначаемых Правительством Российской Федера­ции. Наиболее важные вопросы деятельности отрасли рассматри­ваются на коллегии, в состав которой, наряду с председателем Ко­митета и его заместителями, входят руководящие работники аппа­рата управления, представители других федеральных органов исполнительной власти, ведущие специалисты и ученые.

Для осуществления своих функций и полномочий в структуре Госкомсвязи России организованы специальные подразделения, регулирующие эксплуатационную деятельность, и общесистемные подразделения, функциями которых является решение общеот­раслевых задач. К первой группе относятся управление электриче­ской связи, управление почтовой связи, управление радио, телеви­дения и спутниковой связи, управление подвижной и беспроводной электросвязи.

В группу общесистемных подразделений входят управление экономической и инвестиционной политики, управление организа­ции лицензионной работы, управление сертификации средств и ус­луг связи, управление международного сотрудничества, научно-техническое управление и охраны труда, управление кадров и учебных заведений и др.

Для рассмотрения и разработки предложений по внедрению достижений отечественной и зарубежной науки, техники, техноло­гии, передовых методов организации и управления производством в рамках Госкомсвязи России действует научно-технический совет (НТС). На его заседаниях заслушиваются результаты работы науч­но-исследовательских и проектных институтов связи, положитель­ный опыт работы предприятий и акционерных обществ по совер­шенствованию инновационной, эксплуатационной и экономической деятельности, которые оформляются решением НТС и носят реко­мендательный характер для всех операторов связи, объединенных в сеть общего пользования.

При Госкомсвязи России созданы три комиссии, каждая из ко­торых на коллегиальной основе осуществляет координацию работ по реализации государственной политики в важнейших сферах деятельности связи и информатизации. Государственная комиссия по электросвязи (ГКЭС) координирует работы в области развития федеральных и иных сетей, образующих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации. Государственная комиссия по ра­диочастотам (ГКРЧ) организует работы по распределению и использованию радиочастотного спектра и обеспечению электромаг­нитной совместимости радиоэлектронных средств, выпускаемых национальными и зарубежными производителями. Государствен­ная комиссия по информатизации (ГКИ) координирует работы в об­ласти создания и развития сетей и систем информатизации, созда­ния рынка информационных услуг и единого информационного пространства страны.

В состав указанных комиссий, которые возглавляются предсе­дателем Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации, наряду с руководящими работниками Госкомсвязи, входят представители таких федеральных органов управления, как Министерство экономики Российской Федерации, Министерство антимонопольной политики и поддержки предприни­мательства, Государственный комитет по стандартизации, метро­логии и сертификации, силовых министерств и ведомств, Россий­ской академии наук. Таким образом деятельность комиссий носит межведомственный характер, а их решения являются обязатель­ными для всех физических и юридических лиц, являющихся произ­водителями и пользователями услуг связи.

Кроме того, в рамках Госкомсвязи России действуют лицензи­онные и сертификационные комиссии, комиссии по экспертизе проектов развития связи и информатизации, обеспечивающие ко­ординацию работ в соответствующей сфере деятельности.

Особое место в структуре управления Взаимоувязанной сетью связи занимает служба Государственного надзора за связью в Рос­сийской Федерации (Госсвязьнадзор России). Она представляет собой единую систему надзорных органов и состоит из Главного управления государственного надзора за связью при Госкомсвязи России и подчиненных ему региональных (областных, краевых и республиканских) управлений.

Функции Госсвязьнадзора группируются по шести основным направлениям: контрольно-надзорные, разрешительные, запрети­тельные, международно-правовой защиты частотных присвоений, принудительные и регулирующие. Главными задачами государст­венного надзора за связью в Российской Федерации являются:

контроль за соблюдением законов, постановлений Правитель­ства РФ, нормативных документов и предписаний в области связи;

контроль за состоянием сетей и средств электрической и поч­товой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензиям, выданным в установленном порядке, и в соответст­вии с установленными нормами качества;

радиоконтроль за параметрами излучений радиоэлектронных средств;

проведение (совместно с ГКРЧ) технической политики исполь­зования  радиочастотного спектра,  планирование,  назначение и учет рабочих частот, выдача разрешений на производство, ввоз из-за границы, реализацию, проектирование, строительство и исполь­зование радиоэлектронных средств, обеспечение их электромаг­нитной совместимости;

контроль за применением на сетях и сооружениях связи обо­рудования, прошедшего сертификацию в установленном порядке;

проведение экспертизы вновь вводимых в эксплуатацию сетей электрической, почтовой связи и электронных средств на соответ­ствие требованиям нормативных документов и выдача разрешений на их эксплуатацию;

обеспечение проведения с администрациями связи иностран­ных государств мероприятий по координации частотных присвое­ний радиоэлектронным средствам Российской Федерации и зару­бежных стран.

Объектами контроля и разрешительной деятельности службы в соответствии с возложенными на нее задачами являются органи­зации и учреждения, независимо от форм собственности и ведом­ственной принадлежности, а также физические лица, предостав­ляющие услуги почтовой и электрической связи.

Из приведенной на рис. 2.1 схемы видно, что компетенция Го­сударственного комитета Российской Федерации по связи и ин­форматизации и созданных при нем структур распространяется на всех операторов, образующих сеть связи общего пользования, не­зависимо от их ведомственной принадлежности и форм собствен­ности.

Аналогичную роль по объектам воздействия играет Мини­стерство антимонопольного регулирования и поддержки пред­принимательства (МАП России). В его составе образован Депар­тамент по регулированию естественных монополий в области свя­зи, в компетенцию которого входит регулирование экономических аспектов деятельности операторов электрической и почтовой свя­зи, предоставляющих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий. Основными задачами МАП России являются государ­ственное регулирование деятельности естественных монополий в области связи с целью соблюдения интересов Российской Федера­ции, ее субъектов, производителей и потребителей услуг, форми­рование общегосударственного рынка услуг связи и повышение эффективности функционирования сети связи общего пользования и входящих в нее хозяйствующих субъектов.

Для выполнения возложенных задач МАП России осуществля­ет следующие функции:

разрабатывает предложения по государственному регулиро­ванию деятельности естественных монополий в области связи, включая предложения по совершенствованию конкурентных отно­шений и изменению режима централизованного воздействия на хозяйствующие субъекты, направленные на повышение эффективно­сти их работы и защиту прав потребителей;

обеспечивает разработку нормативно-правовой базы государ­ственного регулирования субъектов естественных монополий в об­ласти связи и механизмы ее реализации;

формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государст­венное регулирование и контроль;

анализирует и прогнозирует экономические ситуации, склады­вающиеся в стране в процессе реализации мер государственного регулирования естественных монополий в области связи;

осуществляет ценовое регулирование посредством установ­ления тарифов или их предельного уровня, а также определяет круг потребителей, подлежащих обязательному    обслуживанию, и устанавливает минимальный уровень их обеспечения услугами связи в случае невозможности удовлетворения потребностей в

полном объеме;

регулирует формирование общего рынка услуг связи, взаимо­действие субъектов естественных монополий, предоставляющих услуги общедоступной электрической и почтовой связи, по вопро­сам ценообразования и взаиморасчетов за взаимно предоставляе­мые сетевые ресурсы и услуги;

осуществляет контроль за инвестиционной деятельностью ес­тественных монополий в части ее влияния на тарифы, устанавли­ваемые на услуги связи;

участвует в работе международных организаций по вопросам ценообразования и регулирования деятельности естественных мо­нополий в области связи и осуществляет научно-техническое со­трудничество в этой сфере, а также выполняет иные функции, пре­дусмотренные законодательством Российской Федерации.

В структуре Департамента по регулированию естественных монополий в области связи МАП России выделены два основных общесистемных подразделения: управление тарифного регулиро­вания и экономического взаимодействия операторов связи и управление по регулированию деятельности хозяйствующих субъ­ектов естественных монополий. В состав первого входят отделы методологии регулирования тарифов, ценового регулирования, анализа и контроля деятельности субъектов естественных монопо­лий. Основными подразделениями второго являются отдел реест­ра и маркетинга рынка услуг связи и отдел антимонопольного кон­троля.

Свои полномочия по регулированию естественных монополий в области связи на уровне субъектов федерации МАП России дол­жен осуществлять через свои территориальные органы.

Госкомсвязи и МАП России осуществляют постоянное взаимо­действие с целью формирования единой экономической политики для повышения эффективности работы органов связи, увеличения доступности потребителей к основным услугам связи, улучшения их качества и соблюдения национальных интересов на рынках средств и услуг связи.

Основными объектами управления и регулирования являются хозяйствующие субъекты - организации (предприятия) связи, яв­ляющиеся непосредственными производителями услуг.

Организации связи - это субъекты предпринимательской дея­тельности, обладающие административно-хозяйственной само­стоятельностью. Они осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации и на основе ли­цензий, выданных Госкомсвязи России. Важнейшими признаками административно-хозяйственной самостоятельности являются на­личие устава предприятия и его регистрация в соответствующих органах местного управления, самостоятельного баланса с закон­ченной системой учета и отчетности, расчетного счета в банке, прав и ответственности юридического лица. Последнее предопре­деляет организационное единство, имущественную ответствен­ность и самостоятельное выступление от своего лица при взаимо­действии с другими юридическими и физическими лицами в соот­ветствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Все хозяйствующие субъекты связи классифицируются по ве­домственной и отраслевой принадлежности, организационно-правовым формам и формам собственности, уровню специализа­ции и степени законченности производственного цикла, месту в се­ти связи с точки зрения участия в процессе производства и реали­зации услуг, а также по территориальному признаку.

В зависимости от ведомственной принадлежности организации связи делятся на подведомственные Госкомсвязи России; находя­щиеся в подчинении других министерств и ведомств, органов ре­гионального и местного самоуправления; независимые коммерческие предприятия, созданные юридическими или физическими ли­цами.

По отраслевому признаку различают организации почтовой связи (например, почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отде­ления перевозки почты), предприятия электрической связи (между­городные телефонные станции, городские телефонные сети, АО электросвязи и др.), предприятия радиосвязи, радиовещания, те­левидения и спутниковой связи (например, областные радиотеле­визионные центры - ОРТПЦ).

С внедрением рыночных отношений в отрасли связи пред­ставлены хозяйствующие субъекты, имеющие различные органи­зационно-правовые формы и формы собственности, в том числе государственные унитарные предприятия (например, предприятия почтовой связи), акционерные общества (в том числе открытые и закрытые с долей государства в уставном капитале и без таковой), совместные предприятия с участием иностранного капитала, лич­ные (индивидуальные) предприятия, а также иные субъекты пред­принимательской деятельности.

С точки зрения специализации различают выделенные (спе­циализированные) предприятия, предоставляющие услуги одной подотрасли связи (например, самостоятельные городские теле­фонные сети, междугородные телефонные станции, предприятия, предоставляющие услуги сотовой телефонной связи) и предпри­ятия объединенного типа, осуществляющие обслуживание потре­бителей услугами различных подотраслей (например, региональ­ные АО электросвязи, которые организуют работу практически всех видов связи кроме почтовой).

Для многих организаций отрасли, участвующих в оказании се­тевых услуг (предприятий почтовой, телеграфной, междугородной телефонной связи), характерен незаконченный цикл производства с точки зрения создания конечного продукта - услуги. Каждое из них выполняет определенный комплекс работ по передаче сооб­щений на конкретном этапе (исходящем, транзитном, входящем) производственного процесса. В то же время существуют предпри­ятия, в рамках которых создается законченная услуга, т. е. осуще­ствляется полностью законченный цикл производства. К числу та­ких организаций относятся выделенные городские телефонные се­ти, городские радиотрансляционные сети, сети сотовой связи, персонального радиовызова.

Неодинакова роль организаций связи и с точки зрения их уча­стия в процессе создания и реализации услуг связи. Основная их часть занята как производством, так и непосредственным обслу­живанием потребителей (почтамты, междугородные телефонные станции, городские телефонные сети и др.). В процессе своей дея­тельности они непосредственно контактируют с абонентами, всту­пают с ними в договорные отношения, получают доходы за предос­тавленные услуги, несут ответственность, в том числе и юридиче­скую, за принятые на себя обязательства по количественным и качественным характеристикам создаваемых услуг. Другая часть предприятий непосредственно не связана с абонентами, а осуще­ствляет технологические функции по обеспечению процесса пере­дачи сообщений и обслуживанию оборудования и сооружений свя­зи. Типичными представителями этой группы являются предпри­ятия почтовой связи, занятые обработкой и перевозкой почты (ПЖДП, ОПП), ОАО «Ростелеком» и его филиалы -Территориаль­ные центры междугородной связи (ТЦМС), осуществляющие, обслуживание магистральных и частично зоновых сетей электро­связи.

По территориальному признаку организации связи делятся на международные, междугородные, зоновые (региональные) и мест­ные. Этот статус определяется лицензией, определяющей сферу деятельности конкретного оператора и уровень его присоединения к сети общего пользования.             

Являясь объектом управления и регулирования со стороны федеральных органов, предприятия, в свою очередь, осуществля­ют функции управления по отношению к входящим в их состав фи­лиалам, структурным единицам и подразделениям. На данном уровне управленческие решения вышестоящих органов конкрети­зируются применительно к задачам, стоящим перед непосредст­венными исполнителями, а также формируется система оператив­но-производственного управления объектами, процессами и ресур­сами предприятий. Таким образом обеспечивается оптимальное сочетание государственного воздействия на хозяйствующие субъ­екты связи с расширением прав непосредственных производите­лей в направлении либерализации системы управления отраслью.

 

2.3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОРЯДОК АКЦИОНИРОВАНИЯ

ПРЕДПРИЯТИЙ СВЯЗИ

 

Важным этапом процесса реформирования системы управле­ния предприятиями связи является их разгосударствление на ос­нове приватизации и акционирования. Этот процесс связан прежде всего с изменением формы собственности на средства производ­ства и в своей основе имеет следующие цели:

создание эффективной социально-ориентированной рыночной экономики;

преодоление монополии государственной собственности;

стабилизация финансово-кредитной системы;

усиление мотивации труда;

повышение социальной защищенности работников.

Концепция приватизации и акционирования реализуется путем сокращения доли государственной собственности в экономике и признания равенства всех форм собственности на средства произ­водства, включая частную. При этом увеличивается число собст­венников и расширяются их экономические свободы, создаются ус­ловия для широкомасштабной предпринимательской деятельности и конкуренции. Акционирование способствует централизации капи­талов для ускорения экономического развития производства и со­циального развития коллективов работников, обеспечивает вовлечение работников в процесс управления производством, приводит к слиянию личных, коллективных и общественных интересов.

В отрасли связи процесс разгосударствления осуществлялся в соответствии с Отраслевой программой акционирования и прива­тизации, которая была рассчитана на период 1992-1994 гг. В ее основе лежали следующие принципы:

сохранение основных функций предприятий связи и обеспече­ние бесперебойной и качественной работы сетей связи;

оптимальное сочетание отраслевого и территориального принципов управления с сохранением территориального принципа при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение достаточного контроля над деятельностью ак­ционерных обществ со стороны федеральных органов управления и регулирования.

Отраслевая программа предусматривала дифференцирован­ный подход к приватизации, что предопределило следующую груп­пировку предприятий и объектов связи сточки зрения изменения их организационно-правовых форм:

I  группа - предприятия, не подлежащие приватизации. В нее вошли, во-первых, предприятия, функциями которых является ре­шение общесетевых и государственных задач, имеющих важное общественно-политическое значение (предприятия телерадиокомплекса) и, во-вторых, предприятия и организации, предоставляю­щие услуги особой социальной значимости и требующие государ­ственной поддержки (предприятия почтовой связи);

II  группа - предприятия, подлежащие частичной приватизации путем акционирования. В данной группе были выделены предпри­ятия, приватизация которых осуществлялась с сохранением госу­дарственного контроля через соответствующий пакет акций - вы­деленные предприятия электросвязи, региональные Государствен­ные предприятия связи и информатики (ГПСИ), их структурные единицы с рентабельностью не ниже 10 %, проектные институты и конструкторские   бюро.   Организации   неосновной   деятельности, включая промышленные предприятия связи, организации строи­тельного комплекса и материально-технического снабжения акцио­нировались без сохранения государственного контроля.

III   группа - предприятия, подлежащие полной приватизации через   коммерческий   конкурс  -  преимущественно   предприятия «Роспечати».

В отрасли связи основным способом приватизации было пре­образование государственных предприятий в открытые акционер­ные общества (ОАО). Исключение составляли предприятия «Рос­печати», которые после приватизации получали статус закрытых акционерных обществ или товариществ с ограниченной ответст­венностью.

На каждом предприятии, подлежащем акционированию, соз­давалась комиссия, которая разрабатывала учредительные доку­менты, включая Устав акционерного общества и план приватиза­ции, а также проводила оценку стоимости имущества и определяла величину уставного капитала.

              В плане приватизации, наряду с основными характеристиками

предприятия, определялся порядок  распределения акций и льго­ты, получаемые членами трудовых коллективов при акционирова­нии. В подавляющем большинстве акционируемых предприятий связи был принят следующий вариант распределения акций: 25 % привилегированных (неголосующих) акций единовременно бес­платно передавалось работникам предприятия; 10 % обычных (го­лосующих) акций продавалось работникам со скидкой 30 % в рас­срочку на три года с первоначальным взносом не менее 15 % их номинальной стоимости; 5 % обычных акций продавалось руково­дству предприятия; 38 % - контрольный пакет акций - передавался в федеральную собственность в лице Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имущест­вом (Госкомимущества России); остальные 24 % обычных акций подлежали продаже по рыночной стоимости юридическим и физи­ческим лицам, включая иностранные. Привилегированные акции распределялись между членами трудового коллектива и бывшими работниками предприятия в соответствии со стажем работы и лич­ным вкладом каждого из них в общие результаты производствен­ной деятельности. Во многих ОАО создавался резерв акций данно­го типа для сотрудников, которые будут приняты на работу в буду­щем.

Учредительные документы представлялись в региональные отделения Госкомимущества России, а после их утверждения ак­ционерное общество регистрировалось в местных финансовых ор­ганах.

Государственный контроль и регулирование деятельности ак­ционерных обществ электросвязи осуществлялись через институт государственных представителей в Совете директоров ОАО, кото­рым государство делегировало полномочия по управлению паке­том акций, находящимся в федеральной собственности. Основной задачей Госпредставителя являлось обеспечение наиболее ра­ционального сочетания интересов государства, отрасли, регионов, администрации ОАО и коллективов работников в управлении ак­ционерной собственностью. В числе приоритетных направлений деятельности Госпредставителей были участие в управлении акционерным обществом, формировании его технической и инвести­ционной политики, контроль и регулирование вопросов, связанных с имуществом и финансовым состоянием, развитием социальной сферы и экологической безопасностью. На собраниях акционеров

Госпредставитель имел право голосовать общим количеством ак­ций, принадлежащих государству, то есть контрольным пакетом.

К началу 1995 г. первый этап приватизации в отрасли связи был в основном завершен. Из 144-х государственных предприятий, подлежащих приватизации, в качестве АО было зарегистрировано 120, в том числе 90 ОАО электросвязи. В их собственности нахо­дилось 90 % от общего капитала, подлежащего приватизации. Пер­вые годы работы в новых условиях показали, что в целом в отрас­ли создан адекватный рыночным отношениям механизм государст­венного регулирования, основанный на сочетании прав и от­ветственности акционерных обществ за результаты производст­венной и финансовой деятельности.

Важным результатом приватизации и акционирования в отрас­ли связи явилось пополнение государственного бюджета на феде­ральном и местном уровнях в результате отчислений от продажи акций. В дальнейшем вклад ОАО в формирование федерального бюджета определялся суммой дивидендов, начисляемых на кон­трольный пакет акций, находящийся в федеральной собствен­ности.

По мере развития рыночных отношений в отрасли, совершен­ствования нормативно-законодательной базы деятельности хозяй­ствующих субъектов в условиях рынка, повышения уровня развития средств связи и качества предоставляемых услуг возникла воз­можность сокращения степени влияния государства на деятель­ность АО электросвязи. По решению Правительства Российской Федерации в конце 1994 г. создано ОАО «Связьинвест», уставный капитал которого был образован путем передачи государством кон­трольных пакетов акций 85 региональных ОАО электросвязи, к ко­торым впоследствии добавилась часть контрольного пакета ОАО «Ростелеком». По сути дела консолидированный контрольный па­кет акций является вкладом государства в уставный капитал обра­зованной компании, что обеспечивает ему контроль за ее деятель­ностью. При этом все входящие в ОАО «Связьинвест» акционер­ные общества сохраняют свой статус независимого юридического лица и выполняют операторские функции в соответствии с полу­ченной лицензией.

Основными задачами созданной компании являются обеспе­чение приоритетов развития электросвязи в отраслевом и террито­риальном аспектах, привлечение инвестиций в развитие регио­нальных и магистральной сетей связи, оптимальное регулирование и контроль деятельности входящих в его состав акционерных об­ществ. Институт Государственных представителей в советах ди­ректоров ОАО электросвязи заменяется на соответствующее пред­ставительство сотрудников ОАО «Связьинвест».

Основным условием организации ОАО «Связьинвест» являет­ся сохранение консолидированного контрольного пакета в феде­ральной собственности и невозможность его продажи. Вместе с тем компания имеет право эмиссии акций от собственного имени на сумму уставного капитала, причем 51 % этих акций остается не­прикосновенным, а 49 % подлежит продаже стратегическим инве­сторам.

В своем становлении и развитии компания должна пройти три этапа. На первом она существует в виде финансового холдинга, осуществляющего эмиссию и продажу акций для получения необ­ходимых средств для расширения и модернизации существующих региональных сетей и создания собственной магистральной сети связи. По мере реализации поставленных задач осуществляется строительство современной высококачественной сети междугород­ной связи, что позволит на третьем этапе приобрести ОАО «Связь­инвест» статус финансово-промышленной компании и осуществ­лять операторские функции в области междугородной и междуна­родной связи.

Первый инвестиционный конкурс по продаже 24 % акций ОАО «Связьинвест» состоялся в 1997 г., в результате чего были получе­ны значительные средства, часть из которых поступила в феде­ральный бюджет на решение общегосударственных задач, а часть направлена на отраслевые нужды.

Следует отметить, что рынок акций приватизированных пред­приятий электросвязи является одним из самых привлекательных сегментов рынка ценных бумаг. Рыночная стоимость акций АО электросвязи в десятки и сотни раз превышает их номинальную стоимость, а фондовые индексы связи опережают по своей вели­чине сводные фондовые индексы. По результатам опроса незави­симых экспертов, профессионально работающих на рынке ценных бумаг, многие телекоммуникационные компании находятся в пер­вой десятке среди 100 ведущих эмитентов России по удобству пе­ререгистрации владельцев, информационной открытости, готовно­сти заключать сделки по объявленным котировкам, соблюдению договорной дисциплины, профессионализму персонала. В послед­ние годы АО электросвязи успешно осуществляют операции по размещению своих акций и других ценных бумаг за рубежом, в ча­стности, на Нью-Йоркской и Лондонской фондовых биржах.

Анализ деятельности отрасли связи в постприватизационный период показывает, что основные цели демонополизации и либе­рализации управления в основном достигнуты. Это выражается в том, что в рамках акционерных обществ сформирован слой собст­венников средств производства, заинтересованных в эффективном их использовании, внесен вклад в стабилизацию государственной финансовой системы за счет средств, полученных в ходе приватизации и продажи акций на вторичном рынке ценных бумаг, созданы условия для конкуренции и привлечения к развитию средств связи отечественных и иностранных инвестиций, повышена заинтересо­ванность акционеров - членов трудовых коллективов в повышении эффективности работы предприятий, сохранен необходимый госу­дарственный контроль над деятельностью АО электросвязи, обра­зующих основу Взаимоувязанной сети связи России.

 

2.4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

 

Акционерное общество - одна из наиболее сложных органи­зационно-правовых форм предприятий. Поэтому в нем должно быть несколько органов управления, внутреннего и внешнего кон­троля с четким разделением функций и обязанностей каждого из них, установленным порядком принятия этими органами решений и ответственности за их реализацию. Деятельность акционерных обществ электросвязи осуществляется в соответствии с Феде­ральным законом «Об акционерных обществах», который опреде­ляет порядок создания и правовое положение АО, права и обязан­ности акционеров, а также обеспечивает защиту их прав и инте­ресов.

В момент образования акционерного общества разрабатыва­ется его устав, который является учредительным документом и после утверждения на общем собрании акционеров его требования являются обязательными для исполнения всеми органами общест­ва и акционерами. В уставе каждого АО электросвязи в обязатель­ном порядке должны содержаться следующие сведения: полное и сокращенное фирменное наименование общества, его местонахо­ждение, тип (открытое или закрытое), размер уставного капитала, количество, номинальная стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) и типы привилегированных акций, размещае­мых обществом, права акционеров - владельцев акций каждой ка­тегории и типа, структура и компетенция органов управления и по­рядок принятия ими решений, сведения о филиалах и представи­тельствах, а также другие положения, предусмотренные выше­упомянутым Законом. Все изменения и дополнения в устав могут вноситься только по решению общего собрания акционеров.

Каждое акционерное общество ведет реестр акционеров, в котором отражаются сведения о каждом физическом или юридиче­ском лице, владеющем акциями данного АО с указанием их коли­чества и категории (типа). В крупных акционерных обществах, ко­торыми являются АО электросвязи, ведение и хранение реестра акционеров поручается специальной фирме - регистратору.

 

Структурная схема управления акционерным обществом элек­тросвязи приведена на рис. 2.2.

Высшим органом управления акционерным обществом явля­ется общее собрание акционеров, которое должно проводиться не реже одного раза в год в сроки, устанавливаемые администрацией предприятия. Как правило, годовое общее собрание акционеров проводится по итогам финансового года. Такое собрание является очередным, а все остальные, созываемые руководством или в со­ответствии с просьбой акционеров, называются внеочередными. Каждое АО разрабатывает и утверждает Положение об общем со­брании акционеров, в котором определяется круг вопросов, нахо­дящихся в его исключительной компетенции, порядок подготовки повестки дня и проведения собрания, форма оповещения акционе­ров о времени и месте его проведения, механизм голосования и подсчета голосов, процедура доведения решений до сведения держателей акций.

На годовом общем собрании акционеров решаются вопросы избрания совета директоров и ревизионной комиссии, утверждает­ся аудитор общества, рассматривается и утверждается представляемый советом директоров отчет о производственной и финансо­вой деятельности. Помимо этого в компетенцию общего собрания акционеров входит принятие решений о реорганизации и ликвида­ции общества, об увеличении или уменьшении его уставного капи­тала, о проведении крупных сделок, определении предельного размера объявленных акций, их дроблении и консолидации, выплате дивидендов, назначении генерального директора и досроч­ном прекращении его полномочий, определении количественного состава совета директоров и досрочном прекращении их деятель­ности и др.

В промежутках между общими собраниями акционеров руко­водство деятельностью общества осуществляет совет директо­ров. Его состав в количестве 7-9 человек формируется из ведущих специалистов АО в области производства, управления, экономики и финансов, держателей крупных пакетов акций, представителей ОАО «Связьинвест» и территориального органа управления. В сво­ей деятельности данный орган управления руководствуется Поло­жением о совете директоров, которое утверждается общим собра­нием акционеров. В Положении определяются основные направ­ления его работы по общему руководству деятельностью об­щества. В частности важнейшими функциями советов директоров АО электросвязи является разработка рациональной технической, инвестиционной и экономической политики предприятия, программ и планов развития и модернизации региональных и местных сетей связи, определение рыночной стоимости имущества общества, размещение и приобретение ранее размещенных обществом обли­гаций и иных ценных бумаг, выработка предложений по размерам дивидендов по акциям и порядку их выплаты, принятие решений о создании филиалов, участии в других организациях. В обязанности совета директоров входит также созыв годового и внеочередных общих собраний акционеров, утверждение их повесток дня и подго­товка годового отчета о результатах производственно-финансовой деятельности.

Члены совета директоров выбираются сроком на один год, причем полномочия как всего совета, так и отдельных его членов могут быть прекращены по решению общего собрания акционеров. Возглавляет совет директоров председатель, избираемый из числа его членов. Он обеспечивает организацию работы совета, созыва­ет его заседания, председательствует во время их проведения в соответствии с уставом АО или другими внутренними документами, определяющими полномочия председателя совета директоров.

Система исполнительных органов в управлении акционерными обществами электросвязи построена на основе сочетания принци­пов единоначалия и коллегиальности. Единоначалие в руководстве текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, который в соответствии со своими полномочиями действует от имени общества, в том числе представляет его инте­ресы, совершает сделки с имуществом и ценными бумагами, ут­верждает штаты, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Коллегиальным исполнительным органом акционерного обще­ства является его правление, формируемое из числа наиболее компетентных специалистов аппарата управления предприятия и его филиалов. Оно организует выполнение решений общего соб­рания акционеров и совета директоров в соответствии с обязанно­стями и правами, закрепленными в уставе акционерного общества.

В целях осуществления функций внутреннего финансово-хозяйственного и правового контроля за деятельностью общества, органов его управления, филиалов, подразделений и служб созда­ется ревизионная комиссия из числа акционеров, которыми могут быть как работники АО, так и держатели акций, не связанные с предприятием трудовыми соглашениями. Независимость деятель­ности ревизионной комиссии обеспечивается тем, что ее члены, во-первых, не могут входить в состав совета директоров и других . органов управления и, во-вторых, при их избрании в голосовании не участвуют акции, принадлежащие руководству акционерного общества. Задачи, функции, права и ответственность ревизионной комиссии определяются в специальном положении, которое утвер­ждается общим собранием акционеров.

Функцию внешнего контроля финансовой деятельности акцио­нерного общества осуществляет аудитор (аудиторская фирма), утверждаемая общим собранием акционеров. Аудитор дает неза­висимую оценку финансового положения АО, его платежеспособ­ности, правильности составления баланса, годового бухгалтерского отчета, отчета о финансовых результатах и их использовании, от­четной документации для налоговой инспекции. Между аудитором и обществом заключается договор, согласно которому в установ­ленные сроки аудитор представляет свое заключение. В нем долж­на быть подтверждена достоверность данных, содержащихся в представленных руководством акционерного общества отчетах и других финансовых документах, отмечены имеющиеся нарушения установленного порядка ведения бухгалтерского учета и финансо­вой отчетности, а также иных правовых актов при осуществлении обществом финансово-хозяйственной деятельности. В настоящее время крупные акционерные общества электросвязи привлекают к осуществлению функции внешнего контроля зарубежные аудитор­ские фирмы, что повышает их престиж на внутреннем и междуна­родном рынках ценных бумаг и котировку акций.

Органы управления акционерным обществом осуществляют непосредственное руководство входящими в его состав функциональными и производственными подразделениями. Функциональ­ные отделы и службы заняты разработкой, реализацией и контро­лем выполнения конкретных задач производственной, планово-экономической, финансовой, маркетинговой деятельности, матери­ально-технического снабжения, кадрового обеспечения и некото­рых других. Каждое акционерное общество имеет право самостоя­тельно устанавливать количество и состав функциональных под­разделений исходя из объема, сложности и установленной приоритетности стоящих перед ним задач. Наиболее общими функциональными структурами являются отдел развития, отдел (служба) маркетинга, планово-финансовый отдел, бухгалтерия, от­дел труда и заработной платы, отдел материально-технического снабжения, отдел кадров.

Для непосредственного выполнения производственных функ­ций по предоставлению услуг потребителям в рамках акционерных обществ действуют филиалы, представительства и дочерние предприятия. Филиалы представляют собой обособленные под­разделения АО электросвязи, расположенные вне места нахожде­ния общества и выполняющие часть его функций. Филиалы не являютcя юридическими лицами, в то же время они для выполнения своих производственных функций наделяются имуществом (основ­ными фондами), которое учитывается на их отдельном балансе и на балансе АО.

Примерами филиалов АО электросвязи являются междуго­родные телефонные станции, телеграфные узлы, городские теле­фонные сети, районные и эксплуатационно-технические узлы связи и др.

Деятельность каждого филиала регламентируется специаль­ным положением, которое утверждается общим собранием акцио­неров. В положении о филиале определяются его полномочия, ко­торые обеспечивают необходимую оперативно-хозяйственную са­мостоятельность при эксплуатации средств связи, их развитии и обслуживании абонентов. Например, они имеют права найма и увольнения работников, применения конкретных систем и форм оплаты труда, конкретных видов материального поощрения. Руко­водитель филиала на основании доверенности, выданной акцио­нерным обществом, вправе заключать хозяйственные договора с другими юридическими и физическими лицами по вопросам разви­тия и модернизации оборудования и сетей связи, материально-технического обеспечения и другим вопросам производственной деятельности, указанным в положении о филиале. Филиалам также делегируются полномочия вступления в договорные отношения с пользователями по вопросам их обеспечения средствами и услу­гами связи. Несмотря на то, что филиалы действуют от имени cоздавшего его АО, всю ответственность за их деятельность несет акционерное общество.

Акционерное общество может создавать дочерние предпри­ятия (товарищества, общества, совместные предприятия), которые в отличие от филиалов являются самостоятельными юридически­ми лицами. Профиль его деятельности может совпадать, а может не совпадать с основными функциями учредившего АО. Например, в ряде АО электросвязи созданы дочерние предприятия по предос­тавлению услуг сотовой связи или персонального радиовызова в том числе и с участием зарубежных фирм. Как правило, основное АО занимает преобладающий удельный вес в уставном капитале дочернего предприятия, поэтому имеет возможность определять решения по всем аспектам его производственно-финансовой дея­тельности. Однако такое положение основного АО приводит к тому, что оно несет солидарную ответственность по всем сделкам и дол­гам дочернего предприятия.

Расширение коммерческой самостоятельности предприятий в результате акционирования и приватизации во многом способствует повышению эффективности их производственной деятельности, увеличению спектра предоставляемых услуг и улучшению их каче­ства. В связи с этим рассматривается вопрос о возможности из­менения организационно-правовых форм государственных пред­приятий по распространению программ радио и телевидения, а также организаций федеральной почтовой связи путем их преоб­разования в акционерные общества. Учитывая особую социальную значимость предприятий данных подотраслей в обществе, основ­ной задачей при их акционировании является сохранение должного государственного контроля над их деятельностью.

 

ГЛАВА 3

ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ

 

3.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И

КЛАССИФИКАЦИЯ УСЛУГ СВЯЗИ

 

Основная задача связи состоит в удовлетворении потребно­стей всех сфер общественного производства и населения в пере­даче различного рода сообщений, поэтому важнейшим показате­лем деятельности отрасли, ее отдельных подотраслей и хозяйст­вующих субъектов является объем предоставляемых услуг. Именно объем услуг отражает конечные результаты работы пред­приятий и подотраслей связи и характеризует степень удовлетво­рения производственных, общественных и личных потребностей в передаче информации. На основе этого показателя определяются необходимые производственные ресурсы - численность работни­ков, величина основных фондов и оборотных средств, он же, в ко­нечном итоге, непосредственно влияет на объем получаемых до­ходов, прибыль и рентабельность предприятия. Таким образом,  значение показателя объема услуг состоит в том, что он, с одной стороны, является исходной базой для планирования всей произ­водственной программы предприятий связи и характеристики эф­фективности его деятельности, с другой, - служит индикатором вы­полнения социально-производственной миссии связи по удовле­творению спроса в средствах передачи и распределения информации.

Услуга связи - это конечный продукт деятельности предпри­ятия по приему, обработке, передаче и доставке различного рода сообщений: почтовых, телеграфных, телефонных, программ радио и телевидения и др. Экономическая характеристика и особенности услуг связи определяются спецификой отрасли, которая была рас­смотрена в разд. 1.1. Основными из них, оказывающими наиболь­шее влияние на экономику и организацию деятельности отдельных предприятий и отрасли в целом, являются невещественный харак­тер создаваемого продукта, совпадение во времени процесса про­изводства и потребления услуг, участие в их создании, как правило, нескольких самостоятельных предприятий.

Невещественный характер конечного продукта производствен­ной деятельности предприятий связи обусловил применение для его характеристики термина «услуга». Понятие «услуга», в отличие от понятий «товар», «изделие», возникает и применяется тогда, ко­гда потребительная стоимость выступает не в форме вещи, имею­щей материальную оболочку, а в вире деятельности, результатом которой является полезный эффект. Полезный эффект от переда­чи различного рода сообщений для потребителей является услугой и имеет соответствующую потребительную стоимость и стоимость.

Вследствие неотделимости процессов производства и потреб­ления услуг связи, они не могут существовать вне сферы производства, храниться на складе, поступать в сферу обращения. В от­ношении их информационно-содержательной сущности предъяв­ляются жесткие критерии, требующие абсолютной точности при обработке, передаче и воспроизведении. Обеспечиваются эти тре­бования с помощью системы оценки и контроля качества услуг свя­зи, а также разработки и реализации мероприятий по его улучше­нию.

Участие в передаче многих видов информации нескольких предприятий или их филиалов приводит к тому, что процесс созда­ния услуги состоим из нескольких взаимосвязанных этапов: исхо­дящего, транзитного и входящего. На каждом из них отдельное предприятие связи выполняет конкретные производственные функции, обусловленные технологией создания сетевых услуг, к которым относятся услуги почтовой, телеграфной, междугородной телефонной связи, услуги телематических служб и некоторые другие.

Например, в процессе передачи междугородного телефонного сообщения по автоматической связи между абонентами двух обла­стных центров участвуют по крайней мере три самостоятельных предприятия два региональных акционерных общества электро­связи на исходящем и входящем концах и ОАО «Ростелеком», осуществляющий обслуживание междугородных телефонных кана­лов. В каждом из трех предприятий непосредственные производст­венные функции по передаче сообщения выполняют филиалы. В рамках АО электросвязи ими являются городские телефонные сети и эксплуатационно-технические узлы связи, которые обслуживают оборудование и линейные сооружения зоновых сетей. Структурны­ми единицами ОАО «Ростелеком» являются территориальные цен­тры междугородной связи (ТЦМС), занимающиеся эксплуатацией магистральных линий связи. В зависимости от удаленности або­нентов при обслуживании одного междугородного телефонного со­единения могут быть задействованы несколько ТЦМС.

Схема прохождения междугородного сообщения может быть намного сложнее, если в оконечных пунктах функционируют выделенные городские телефонные сети и междугородные телефонные станции, либо между населенными пунктами отсутствует прямая связь и требуется участие транзитных предприятий.

В процессе передачи почтовых отправлений участвуют регио­нальные управления федеральной почтовой связи и их филиалы почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты, а также самостоятельные предприятия данной подотрасли.

Таким образом услуги связи создаются в масштабе подотрас­ли, отдельные же предприятия и их филиалы выполняют опреде­ленный объем работ по передаче сообщений на конкретном этапе. В предприятиях и их филиалах осуществляется учет объема работ (обмена) по передаче исходящих, транзитных, входящих сообще­ний, обслуживанию разного вида оборудования и каналов связи. Это необходимо для определения требуемых трудовых и матери­альных ресурсов для бесперебойного функционирования средств связи и создания высококачественных услуг.

Услуги связи классифицируются по различным признакам, ко­торые в наибольшей степени отражают особенности процессов их производства и потребления. Подотраслевая характеристика услуг связи находит свое отражение в разработанном Госкомсвязи Рос­сии Классификаторе услуг, который является, по существу, их раз­вернутой номенклатурой. В классификаторе отражены только ко­нечные сточки зрения потребителей результаты производственной деятельности предприятий и соответствующих подотраслей. В него не включаются, например, такие виды полезной деятельности, как эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования и со­оружений связи, их капитальный ремонт и т.п., поскольку они явля­ются лишь средством для достижения конечной цели предприятия, а не самой этой целью, которой является удовлетворение потреб­ностей в услугах связи. Следует сказать, что появление новых ви­дов услуг, издание нормативных документов, регламентирующих работу организаций связи с потребителями, например, «Правил оказания услуг телефонной связи», требуют постоянного совер­шенствования подотраслевой классификации услуг. Поэтому в на­стоящее время Центральным научно-исследовательским институ­том связи проводится разработка нового классификатора услуг связи с целью его унификации и приведения в соответствие с дей­ствующими нормативно-законодательными актами в этой области.

В зависимости от характера создаваемого потребительского эффекта услуги связи выступают в двух формах:

в форме передачи (пересылки) единичных сообщений (от­правлений), например, телеграмм, телефонных разговоров, писем, посылок, или, как условно принято называть, в форме обмена;

в форме предоставления потребителям технических уст­ройств - телефонных и телеграфных каналов, телефонных аппаратов, таксофонов, радиоточек, установок абонентского телеграфа и других, которые используются абонентами для передачи и прие­ма различных видов информации. Эту группу услуг условно назы­вают услугами в форме каналов.

В первом случае потребительной стоимостью является эф­фект от передачи сообщения, во втором - эффект, от действия устройства (канала) связи, используемого в течение определенного времени для передачи информации.

По своим потребительским свойствам услуги в форме предос­тавления технических устройств являются наиболее удобными и максимально приближенными к пользователям. Они создают зна­чительную экономию времени при обмене информацией, обеспе­чивают возможность быстрого ее анализа, выработки адекватного решения и оперативного ответа на исходное сообщение. В ряде случаев наличие у абонента технического устройства позволяет ему пользоваться услугами различных видов и подотраслей. На­пример, имея телефонный аппарат, потребитель может не только осуществлять местное телефонное соединение, но и пользоваться междугородной и международной телефонной связью, сделать за­каз на передачу телеграммы, а при соответствующем дооборудо­вании - передавать факсимильные сообщения и пользоваться ус­лугами электронной почты. Эти свойства и возможности, которые обеспечиваются при пользовании услугами в форме технических устройств, определяют их очевидные преимущества по сравнению с услугами в форме обмена. Поэтому не случайно во всем мире, в том числе и на отечественных рынках телекоммуникационных услуг наблюдается тенденция к снижению доли услуг в форме обмена и существенному росту удельного веса услуг в форме технических устройств.

Потребительские свойства услуг учитываются также при их делении на основные и дополнительные. Основные услуги отра­жают конечную цель процесса передачи сообщений. Дополнитель­ные - придают основным услугам некоторые новые потребитель­ские свойства, делающие их более удобными и эффективными при использовании. Например, при осуществлении междугородного те­лефонного разговора могут быть оказаны такие дополнительные услуги, как вызов определенного лица, наведение справки о номе­ре телефона абонента другого города, оплата разговора за счет вызываемого абонента и др. По мере совершенствования технико-технологической базы производства, многие основные услуги со­вершенствуются и дополняются многими потребительскими свой­ствами. Так, телефон местной связи, включенный в электронную АТС, дает возможность абоненту осуществлять переадресовку со­единения на другой телефон данной сети, сделать запрет на вхо­дящие соединения от определенных абонентов, использовать телефон «в режиме будильника» и иметь многие виды других допол­нительных услуг.

С точки зрения ценообразования все услуги связи делятся на платные, реализуемые потребителям по регулируемым и нерегу­лируемым тарифам, и бесплатные. Перечень (номенклатура) плат­ных услуг представлен в Прейскуранте тарифов на услуги связи. При этом различаются прейскуранты услуг, тарифы на которые ре­гулируются на федеральном уровне, а также услуг, тарифы на ко­торые не регулируются. Регулируемые услуги часто называют уни­версальными или социально-значимыми. Их перечень определяет­ся уровнем монополизма соответствующего рынка услуг связи, степенью удовлетворения общественных и личных потребностей в услугах данного вида, платежеспособностью отдельных категорий пользователей и утверждается Правительством Российской Феде­рации.

К бесплатным услугам относится передача служебных сооб­щений между органами управления и регулирования связи и хозяй­ствующими субъектами, а также обмен служебной информацией между последними. К категории бесплатных услуг относится также пересылка простой письменной корреспонденции для военнослу­жащих срочной службы. Это положение существует на протяжении многих десятилетий, хотя никаких экономических предпосылок для этого не существует. Этот вид почтовых услуг должен оплачивать­ся за счет бюджетных ассигнований, а не предоставляться за счет почтовых предприятий, чье финансовое положение, как было ска­зано выше, и без того является неудовлетворительным.

Услуги связи классифицируются также по территориальному  признаку на международные, междугородные и местные. Такое де­ление обусловлено типом и географическим расположением про­изводителей услуг. Так, в создании местных услуг участвуют, как правило, предприятия и их филиалы с замкнутым циклом произ­водства, например, городские и сельские телефонные сети, город­ские радиотрансляционные узлы. К местным услугам также отно­сятся почтовые, телеграфные и иные сообщения, пересылаемые в пределах одного населенного пункта. К междугородным услугам относится передача информации и пересылка сообщений всех ви­дов между любыми населенными пунктами на территории страны. В предоставлении международных услуг наряду с национальными операторами участвуют телекоммуникационные компании других стран.

Для характеристики объемов услуг связи используются нату­ральный и стоимостной методы измерения. Натуральный изме­ритель основан на применении показателей, характеризующих физическую (потребительную) сущность услуг. Это, например, чис­ло писем, телеграмм, количество обслуживаемых телефонных аппаратов, трансляционных радиоточек и т.д. Натуральные измери­тели всех видов услуг в разрезе подотраслей представлены в Классификаторе услуг связи.

Натуральные показатели являются наиболее простыми и по­нятными в применении как для производителей, так и для потреби­телей. Они не только характеризуют общий объем услуг, созданных за конкретный промежуток времени, но и косвенно отражают про­изводственную мощность предприятия. На их основе может быль дана оценка уровня потребления услуг каждого вида и степень удовлетворения спроса со стороны абонентов различных катего­рий. Натуральные показатели объема услуг лежат в основе разра­ботки инвестиционных программ и планов стратегического разви­тия предприятий. С учетом натуральных показателей услуг осуще­ствляется проектирование объектов связи и схем построения сетей связи страны.

Натуральный измеритель имеет важное значение для опреде­ления объема работ предприятий и их филиалов по созданию услуг на отдельных этапах передачи сообщений. Данные о числе исхо­дящих, транзитных, входящих сообщений, количестве обслужи­ваемого оборудования и каналов связи необходимы для расчета численности производственного персонала предприятий по профессиям и специальностям, для определения потребности в аппа­ратуре и сооружениях связи, для нормирования материальных ре­сурсов, для оценки использования основных фондов и производст­венных мощностей.

Несмотря на столь обширную сферу применения натуральных показателей услуг связи, их бывает недостаточно для решения всех аспектов планово-аналитической работы. Это объясняется прежде всего тем, что номенклатура услуг связи очень широка, а натуральный измеритель не дает возможности сведения (соизме­рения) различных потребительных стоимостей в один агрегирован­ный показатель. Для этой цели применяется стоимостной (де­нежный) измеритель, универсальность которого состоит в том, что он позволяет всю совокупность разнообразных услуг связи выра­зить в едином измерителе - денежных единицах.

В качестве стоимостного измерителя общего объема услуг связи принят показатель доходов от основной деятельности, кото­рый определяется на основе натуральных показателей платных услуг и усредненных тарифов (средних доходных такс). Этот пока­затель, по аналогии с промышленностью, характеризует объем продукции в денежном измерении. Стоимостной измеритель имеет большую область применения: на его основе определяется объем услуг в целом по предприятию (АО), по каждой подотрасли и по от­расли связи в целом; он является базой для расчета важнейших экономических  показателей - производительности труда,  себестоимости, фондоотдачи, прибыли его используют в качестве ук­рупненного измерителя при определении отдельных составляющих эксплуатационных расходов предприятий связи.

Однако денежный измеритель услуг связи, как и любой стои­мостной показатель, подвержен зависимости от инфляционных процессов. Поэтому при использовании его или показателей, рас­считанных на основе доходов от основной деятельности, для изучения динамики за несколько периодов, построения трендов, опре­деления среднегодовых темпов изменения и других планово-аналитических целей, необходимо разновременные значения стоимостных показателей приводить в сопоставимые условия с помощью специальных статистических методик.

На предприятиях связи и их филиалах для внутрипроизводст­венного планирования, разработки нормированных заданий, оцен­ки результатов деятельности отдельных структурных подразделе­ний   (цехов,   участков   и   др.)   может   использоваться   условно-натуральный измеритель. На его основе можно соизмерить нату­ральные показатели услуг связи, близкие по своему физическому содержанию, но имеющие различную потребительную стоимость и неодинаковые затраты на создание, например, международные и междугородные телефонные разговоры; телефонные аппараты, установленные в организациях и у населения, индивидуального и коллективного пользования и т.п. Еще одной важной областью применения данного измерителя является соизмерение объемов работ по созданию услуг связи на различных этапах передачи со­общений, выполняемых в рамках одного структурного подразделе­ния. Например, с помощью данного измерителя можно определить общий объем работ цеха сортировки посылок прижелезнодорожного почтамта, где одновременно обрабатываются исходящие, тран­зитные и входящие посылки, или коммутаторного цеха междуго­родной телефонной станции, в котором осуществляется прием за­казов на междугородные разговоры и обслуживаются исходящие и входящие соединения. То есть,  с одной стороны, условно-на­туральный измеритель в определенной мере позволяет свести в один комплексный показатель разные виды работ, а, с другой, - он не подвержен ценовым колебаниям и его не нужно приводить в со­поставимые условия в случае изучения в динамике.

При определении объема услуг (работ) в условно-натуральном выражении, одна из них принимается за основу, а все другие (од­нородные) соизмеряются с ней с помощью коэффициентов приве­дения. Эти коэффициенты могут быть рассчитаны на основе соиз­мерения трудовых затрат на выполнение конкретного вида работ и аналогичного показателя по виду работ, принятого за основу при­ведения. Затем значения натуральных показателей умножаются на соответствующий коэффициент приведения, а сумма этих произведений определяет общий объем работ производственного под­разделения в условно-натуральных единицах.

Пример. В аппаратном цехе телеграфа в отчетном периоде было обработано 30 тыс. исходящих, 120 тыс. транзитных и 5 тыс. входящих телеграмм. Норматив­ные затраты времени на обработку одной телеграммы на каждом этапе соответст­венно равны 0,9 мин, 1,7 мин и 0,4 мин. Если за основу приведения принять обра­ботку исходящих телеграмм, то для остальных видов работ коэффициенты приве­дения будут равны: для транзитных телеграмм - 1,7 : 0,9 = 1,9; для входящих - 0,4 : 0,9 = 0,4. Объем работ аппаратного цеха в условно-натуральном выражении составит 30-1 + 120-1,9 + 50,4 = 278 тыс. приведенных телеграмм.

Учет и анализ услуг связи с помощью различных способов их выражения имеет важное значение не только для оценки достигну­тых результатов деятельности предприятий связи, но и для прогно­зирования и планирования их производственной программы.