Раздел IV. Макроэкономика

Глава 14. Результативность общественного производства и национальный доход

Результаты общественного производства и его эффективность. Источники национального дохода, его распределение и перераспределение. Потребление и накопление национального дохода

Результатом труда миллионов рабочих, крестьян и интеллигенции является совокупность созданных ими материальных и духовных благ. От типа общества зависят распределение работающих в сферах и отраслях народного хозяйства, создание определенного количества материальных и нематериальных благ, а также распределение, перераспределение, обмен и потребление созданных благ.

Цель темы — выяснить сущность, источники созданного в обществе чистого продукта, или национального дохода, принципы его распределения и перераспределения среди населения, а также использования на потребление и накопление.

40. Результаты общественного производства и его эффективность

Результативность общественного производства. Эффективность общественного производства и ее определение

Результативность общественного производства. Наиболее обобщающий показатель производственной деятельности всего трудоспособного населения страны — совокупный общественный продукт. Он представляет собой массу различных товаров и услуг, созданных трудом совокупного работника в разных сферах и отраслях производства за определенный промежуток времени (как правило, за год).

Совокупный общественный продукт (СОП) складывается из продуктов, полученных на отдельных предприятиях. Вместе с тем, вследствие общественного разделения труда и кооперации, между предприятиями возникает промежуточная продукция — товары и услуги, которые проходят переработку неоднократно или перепродаются несколько раз, прежде чем пойдут до конечного потребителя. Так, железная руда сначала обогащается, потом из нее выплавляют чугун, позднее сталь, прокат, а в конечном счете — готовые изделия. В результате возникает повторный счет. Избежать повторного счета можно с помощью показателя добавленной стоимости, который представляет собой рыночную цену товаров и услуг предприятия за вычетом стоимости потребленных предметов труда, приобретенных у. Если из совокупного общественного продукта исключить повторный счет, получим конечный продукт. Последний меньше СОП также на величину комплектующих изделий, изготовленных в текущем году для производства другой продукции.

По своей натурально-вещественной структуре общественный продукт делится на средства производства и предметы потребления. Если подойти к оценке совокупного продукта с точки зрения функциональной роли отдельных составных элементов, их фактического использования, то в нем различают фонды замещения, потребления и накопления.

Фонд замещения — это часть общественного продукта, идущая на обновление изношенных средств производства и по своему натуральному содержанию представляет собой средства и предметы труда. Фонд потребления — это часть общественного продукта, предназначенная для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. По своему содержанию в условиях простого воспроизводства он выступает в виде предметов потребления. В условиях расширенного воспроизводства одна его часть идет на личное потребление, а другая — на накопление.

Если обозначить фонд замещения буквой с, необходимый продукт — v, а прибавочный — т, то по своему стоимостному содержанию совокупный общественный продукт (И' ) определяется следующим образом:

W = с + v + и.

Если из совокупного общественного продукта вычесть фонд замещения, то получим созданный в обществе чистый продукт, или национальный доход. Его можно рассчитать:

НД = v + т.

Чистый продукт, или национальный доход, — это реальный доход, используемый в обществе для личного потребления и расширенного воспроизводства. Он является частью валового продукта за исключением тех средств труда, которые расходуются на возмещение их изношенной части. По отношению к обществу чистый продукт — это национальный доход. Его можно разделить на фонды потребления и накопления. С точки зрения затратят труда национальный доход делится на необходимый и прибавочный продукт.

Необходимый продукт — эта часть национального дохода, идущая на воспроизводство человека, то есть затраты на жилье, одежду, продукты питания, социальные и духовные потребности.

Прибавочный продукт — это часть национального дохода, используемая для расширенного производства, создания резервного фонда, выплаты дивидендов, обогащения господствующего класса.

Национальный доход как экономическая категория выражает производственные отношения между людьми, классами по поводу производства, распределения, потребления и использования необходимого и прибавочного продукта.

Если суммировать добавленные стоимости, созданные на всех предприятиях, получим валовой национальный продукт (ВНП), который является совокупностью стоимостей всех товаров и услуг, произведенных на протяжении определенного периода, как правило, одного года (без учета повторного счета). Важным недостатком показателя ВНП является то, что он скрывает доходы отдельных категорий трудоспособного населения, не создающих национального богатства страны, а получающих их в результате перераспределения созданных в обществе благ, что искусственно завышает экономическое могущество страны.

Модификация ВНП — валовой внутренний продукт (ВВП), определяемый совокупностью стоимостей всех товаров и услуг (или добавленных стоимостей), созданных всеми производителями и резидентами. Другими словами, при подсчете ВВП учитывается только продукт, произведенный внутри страны, без учета продукта, созданного заграничными филиалами и отделениями национальных фирм. В данном контексте можно утверждать, что ВНП отличается от ВВП на сальдо платежного баланса. ВВП может быть большим, если сальдо положительное, и меньшим, если сальдо платежного баланса отрицательное. Разница между ВНП и ВВП незначительна (не более 2 1%) и обусловлена расхождением между величиной факторных доходов, поступивших от заграничного производства данной страны, и факторными доходами, полученными зарубежными инвестора- ми в данной стране, то есть с помощью использования иностранного капитала.

ВНП определяется по затратам, доходам, производству (в последнем случае путем суммирования добавленных стоимостей). При правильных расчетах все три метода должны давать одинаковую конечную сумму. Со- впадения между показателями первых двух методов используются с целью составления баланса (они соответственно получили название активов и пассивов). П. Самуэльсон считает, что такая двойная бухгалтерия является одним из великих открытий человеческого ума.

ВНП рассчитывают по рыночным ценам, получая его номинальное значение. Для выявления его действительной величины рыночные цены очищают от инфляции (с помощью индекса цен) и определяют реальный показатель ВНП. Так, в США в 1994 г. ВНП в текущих ценах составлял 6,9 трлн дол., а в постоянных ценах 1992 г. — 6,6 трлн дол. Отношение номинального ВНП к реальному называется дефлятором ВНП и отражает рост данного показателя за счет роста цен.

Так, в экономикс, при расчете ВНП по затратам, дается денежная оценка конечных продуктов и услуг, произведенных за год и используемых для различных форм потребления, куда входят потребительские затраты населения; валовые частные инвестиции в экономику, а также затраты частных лиц на приобретение жилья; государственные закупки товаров и услуг; чистый экспорт, то есть разница между экспортом и импортом страны. Если же учитывать труд многих поколений, а также привлеченные в [ производство природные ресурсы, уровень образования, одаренность на- f селения и некоторые другие элементы, то наиболее обобщающим показателем результативности общественного производства выступает национальное богатство, которое предназначено для расширенного воспроизводства и достижения основной цели общества. Для этого не могут использоваться сверхнормативные запасы, которые лежат без движения, некачественные товары, устаревшее оборудование, хотя они и включены в статистику национального богатства.

Важнейшими составляющими национального богатства во всей совокупности созданных материальных благ, или потребительных стоимостей, являются:

1) созданные и накопленные в стране производственные фонды, которые, в свою очередь, делятся на основные и оборотные. К основным относятся средства труда, к оборотным — его предметы;

2) основные непроизводственные фонды: школы, больницы, жилье и дома, культурно-образовательные и спортивные учреждения и др.;

3) домашнее имущество населения: жилые дома, товары длительного пользования, одежда и т. д.;

4) товарные запасы народного хозяйства.

Чрезвычайно важным компонентом национального богатства считаются вовлеченные в процесс производства природные ресурсы: земля, лес, вода, разведанные полезные ископаемые, воздух.

К нематериальной форме национального богатства, как уже отмечалось, относятся накопленный производственный опыт людей, их способности, потребности, творческие дарования, культурные ценности. Роль этого компонента в условиях НТР чрезвычайно возрастает. В США в структуре собственности доля государства составляет приблизительно 27 % национального богатства, частнокапиталистической собственности — 33, а личной собственности — 40 %.

Распределение национального богатства в обществе зависит от формы собственности на средства производства, всей системы экономических отношений, уровня развития производительных сил, социальной структуры, политической; юридической власти и других факторов. В США, например, в середине 80-х гг. на долю буржуазии, удельный вес которой в социальной структуре составляет 7 %, приходилось около 70 % национального богатства страны, а на 93 % оставшегося населения — только 30 %. В то же время на 0,25 % самых богатых американцев, так называемых мультимиллионеров, в конце 80-х гг. приходилось 82 % всего совокупного капитала. В целом в мире примерно 5 % населения контролирует 90 % собственности в государстве. В бывшем СССР к богатым в конце 80-х гг. относилось 2,3 % семей, к среднеобеспеченным — 11,2, а к бедным 86,5 %. Размер личного имущества на семью в СССР составлял 7,3 тыс. руб., в то время как в США

— 32,7 тыс. дол.

Эффективность общественного. производства и ее определение. Важнейший качественный показатель общественного производства — его эффективность. В наиболее обобщающем плане эффективность означает эффективное развитие каждой из сфер

общественного воспроизводства, или народнохозяйственную эффективность, неразрывно связанную с движением совокупного общественного продукта.

Различают также социальную и экономическую эффективность. Социальная эффективность — это соответствие хозяйственной деятельности основным социальным потребностям и целям общества, интересам отдельного человека. Интегрирующим показателем социальной эффективности является производство товаров народного потребления в общем объеме производства за определенный период, как, за год. В развитых странах мира доля товаров народного потребления в ВНП составляет почти 70 %,

а производство средств производства — около 30 %. Кроме того, социальная эффективность конкретизируется в таких категориях, как социальные затраты (загрязнение окружающей среды, уровень заболеваемости нации, уровень бедности и др.) и социальные блага (уровень образования, здоровья, жизненный уровень и др.).

В бывшем СССР существовала обратная пропорция в соотношении объемов производства товаров народного потребления и средств производства. Это свидетельствовало, с одной стороны, о значительно большей эффективности экономики развитых стран Запада, с другой — о затратном характере экономики бывшего Союза.

Экономическая эффективность — это достижение наибольших результатов при наименьших затратах живого и овеществленного труда и конкретная форма проявления действия закона экономии времени. В условиях капиталистического способа производства ее обобщающим показателем является норма прибыли.

В западной экономической литературе широкое признание получило понятие «Парето-эффективность» (по имени итальянского экономиста В. Парето), то есть такое состояние экономической эффективности национальной экономики, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, если при этом не ухудшается положение других членов общества.

Более конкретные показатели экономической эффективности — производительность, материалоотдача и материалоемкость продукции, экономическая эффективность капитальных вложений, новой техники, энерго- емкость продукции и т. д.

Эффективность общественного производства — это важнейшая обобщающая характеристика результативности общественного производства, которая отражает отношения величины созданных товаров и услуг к совокупным затратам общественного труда. В наиболее общей форме она выражается так:

Затраты В масштабе одного хозяйства эффективность общественного производства измеряется отношением размеров созданного на протяжении определенного периода времени национального дохода к затратам общественно- го труда; в масштабах отрасли, объединения, предприятия — отношением величины чистой продукции к затратам общественного труда в каждом из этих звеньев народного хозяйства. С целью разграничения результатов эффективности на микроэкономическом уровне выделяют категорию «производственная эффективность.

Для сравнительной оценки эффективности общественного производства в разных странах используется показатель производства национального дохода на душу населения. Он характеризует уровень развития народного хозяйства в сопоставлении с количеством населения и наиболее точно определяет уровень производительности общественного труда в той или иной стране, степень развития ее производительных сил, эффективность форм собственности и хозяйственного механизма. Рассчитывают производство продукции на душу населения по объему ВНП, национального дохода, продукции промышленности, сельского хозяйства, оказанных услуг и т.д. Расчет осуществляется путем деления объемов ВНП, или национального дохода, и других макроэкономических величин на среднегодовую численность населения.

В начале 90-х гг. производство ВНП на Украине на душу населения составляло 93 % аналогичного среднего показателя в СССР; в России — 109, в Белоруссии — 118, в Казахстане — 102, в Литве и Латвии — 133, в Эстонии — 152 %.

В абсолютных величинах наибольшее количество продукции на душу населения производят в Швеции, Швейцарии, Голландии и Исландии. В 1994 г. производство продукции на душу населения в этих странах превысило 32 тыс. дол., в США, Японии, Германии этот показатель составляет от 15 до 30 тыс. дол. По показателю ВВП на одного работающего в 1995 г. пер- вое место занимал Люксембург (82,8 тыс. дол.), второе — Швейцария (80,3), третье — Япония (79,2). США были на 11-м месте (58,0 тыс. дол.), Россия- на 40-м (5,5 тыс.), Китай — на 44-м (1,1 тыс. дол.).

В условиях растущей интернационализации технологического способа производства все большее значение приобретает эффективность внешне- экономической деятельности, что требует выделения из народнохозяйственной эффективности такой категории, как «интернациональная эффективность».

Между экономической и социальной эффективностью существует противоречие, являющееся формой движения противоречия между производством и потреблением. Для того чтобы это противоречие содействовало социально-экономическому прогрессу общества, необходимо избегать как уравниловки в распределении материальных благ, так и чрезмерного неравенства, и, таким образом, стремиться к достижению оптимума. В противном случае разрушаются стимулы к труду, Снижается эффективность общественного производства, усиливаются тенденции к разрушению существующего строя.

Эффективность общественного производства — сложная и многоплановая категория, отдельные стороны которой можно измерять с помощью более конкретных показателей. Для этого полученный результат (национальный доход или чистый продукт) следует сопоставлять с отдельными факторами процесса производства. Так, производительность труда (П,) определяется как соотношение продукта (П) и количества занятых в его производстве за определенный период времени t:

Пт = П / t.

Обратный показатель — трудоемкость (Т„) — определяется так:

Тп = t / П.

Он показывает затраты труда на единицу продукции.

Производительность труда — важнейший показатель прогрессивности технологического способа производства и отношений собственности, который свидетельствует об эффективности использования рабочей силы.

Фондоотдача — это отношение стоимости продукта к средствам труда, выражающее эффективность использования средств труда и показывающее, сколько готовой продукции производится на единицу основных производственных фондов. Для повышения фондоотдачи оборудования следует использовать его в 2 — 3 рабочих смены.

Показатель, обратный фондоотдаче, — фондо емкость продукции. Материалоотдача — это отношение стоимости продукта х предметам труда (материальным затратам). Показатель, обратный материалоотдаче,— материалоемкость продукции.

Производительность труда, фондоотдача и материалоотдача — основные показатели эффективности производства. С повышением последней растет производительность труда, фондоотдача и материалоотдача, улучшается качество продукции. Однако на практике можно наблюдать разно- направленное движение этих показателей. Так, повышение качества продукции может сопровождаться использованием более дорогих материалов, то есть уменьшением фондоотдачи (или ростом фондо емкости). Поэтому для всестороннего определения эффективности труда следует использовать интегрирующий показатель, который учитывает разнонаправленность движения отдельных показателей:

— эффективность производства; Ч„— чистый продукт с учетом его состава и качества; П — затраты живого труда; М — количество израсходованных материалов; Ф — затраты средств труда (основных производственных фондов); Y — коэффициент приведения к единой размерности, который дает возможность обобщить затраты и вложения.

Экономическую эффективность следует рассматривать как рациональное и эффективное использование всех производственных факторов (вещественные факторы, что зависит, прежде всего, от оптимального распределения.

Экономическую эффективность нужно сопоставлять с социально-экономической оптимальностью. Она предусматривает проведение государством такой макроэкономической политики, которая, с одной стороны, не тормозила бы развитие стимулов к труду, к предпринимательской деятельности и т.д., а с другой — не порождала бы желание прожить лишь за счет социальной помощи государства.

41. Источники национального дохода, его распределение и перераспределение

Источники и распределение национального дохода. Перераспределение национального дохода

Источники и распределение национального дохода. Национальный доход, как уже отмечалось, это чистый продукт общества, или вновь созданная стоимость.

Что является источником национального дохода? Казалось бы, ответ очень прост: труд человека, однако он требует уточнений, поскольку неясно, что же в таком случае создает полицейский, чиновник, служитель культа и другие категории населения, которые также занимаются определенным видом труда. Не случайно на протяжении нескольких столетий ведется дискуссия по поводу источников национального дохода.

Так, меркантилисты считали, что национальный доход создается лишь в сфере торговли. Физиократы к таким источникам относили сельское хозяйство. А. Смит и Д. Рикардо значительно углубили понимание источников национального дохода, утверждая, что он создается в сфере материального производства (сельском хозяйстве, промышленности и др.).

Еще полнее сферу создания национального дохода определил К. Маркс, включив в нее и сферу услуг. Но сфера услуг в середине XIX в. была развита чрезвычайно слабо, поэтому в его трудах положение о том, что национальный доход создается и в сфере услуг, не было развито.

Иначе обстоит дело сегодня. В развитых странах мира в сфере услуг (или нематериального производства) занято около 70 % всего трудоспособного населения.

По мнению современных западных ученых, любой труд является производительным, а значит, — создает национальный доход. Производителями национального дохода они считают всех занятых в сфере материального и нематериального производства, в том числе военнослужащих, полицейских, чиновников государственного аппарата, служителей культа и др. Критерием отнесения той или иной группы работающих к создателям национального дохода для западных ученых служит получение ими доходов. В марксистской политической экономии отстаивается значительно более узкий подход к источникам создания национального дохода. Догматики- экономисты, как и во времена А. Смита и Д. Рикардо, утверждают, что национальный доход создается только в сфере материального производства. Прогрессивные экономисты доказывают, что и в таких сферах нематериального производства, как наука, образование, здравоохранение, управление народным хозяйством и в некоторых других также создается национальный доход.

Представители марксистской политэкономии справедливо критиковали взгляды западных ученых в отношении отнесения всех категорий работающих (прежде всего, военнослужащих, служителей культа, работников сферы развлечений в казино, других подобных учреждениях) к производителям национального дохода.

Следует отметить, что западная экономическая мысль научилась измерять производительность труда учителей, педагогов, ученых, работников здравоохранения и определять их вклад в создание национального дохода. Считается, что каждый доллар, вложенный в развитие науки, приносит 4 — 5 дол. прибыли.

Вопрос об источниках национального дохода представляет не только чисто теоретический интерес. От его правильного решения зависит, в частности, обоснование методики расчета величины национального дохода, производимого в стране. Исходя из марксистского решения проблемы производительности труда и источников национального дохода, Министерство статистики бывшего СССР, сравнивая экономический потенциал СССР и США, уменьшало величину этого показателя в США на 25 %.

Общепризнано, что национальный доход создается в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании (частично), в сфере связи (частично). Его образно называют «национальным пирогом», который нужно разделить между различными слоями общества, социальными группами и отдельными индивидами. Распределение национального дохода в широком понимании охватывает все сферы общественного производства: непосредственное производство, распределение, обмен и потребление. В процессе непосредственного производства результатом распределения национального дохода является получение необходимого (v) и прибавочного (т) продукта.

Это деление ярче всего выражает показатель нормы прибавочной стоимости, или степени эксплуатации. Он определяется как отношение прибавочного продукта к необходимому, выраженное в процентах, о чем уже шла речь ранее.

На стадии распределения необходимый и прибавочный продукт распадаются на первичные доходы в виде заработной платы, прибыли, процентов, ренты, дивидендов, арендной платы и др. Их разделяют на трудовые и нетрудовые. К трудовым относятся доходы, создаваемые работниками на предприятиях и в отраслях и поступающие в их индивидуальное распоряжение в форме заработной платы, а также доходы работников города и села , от индивидуальной трудовой деятельности и подсобного хозяйства.

К нетрудовым, источник которых — прибавочный продукт, относится часть прибыли предпринимателей, процент, рента, прибыль собственников торгового капитала и др.

При этом часть прибыли, создаваемая производительным трудом предпринимателя, считается трудовым доходом, а нетрудовым — лишь часть . присваиваемой им прибыли, превышающая количество и качество его управленческого труда, затрат, связанных с организаторской деятельностью. Что касается ренты, то к нетрудовым доходам можно отнести только абсолютную ренту. Другие формы ренты в значительной мере связаны с тру- ' дом арендаторов, фермеров. При этом источником части дифференциальное ренты является труд наемных сельскохозяйственных работников.

В условиях широкого распространения в развитых странах акций, часть наемных работников получает определенную долю прибыли в форме дивиденда, а также в виде процента на вложенные в банки деньги. Но основную массу дивидендов и процентов присваивают собственники средств производства и денежного капитала.

Перераспределение национального дохода. После распределения национального дохода происходит его перераспределение. Оно осуществляется через механизм ценообразования в сфере обращения, уплату различных видов налогов в государственный бюджет, социальные расходы государства, взносы граждан в общественные, религиозные, благотворительные фонды и организации. Например, через государственные бюджеты в развитых странах мира перераспределяется от 40 до 55 % национального дохода.

На основе перераспределения национального дохода формируются вторичные или производные доходы, такие, как пенсии, стипендии, зарплата военнослужащим, работникам правоохранительных органов, помощь многодетным семьям и т. д.

Основным источником вторичных доходов являются налоги. Так, из заработной платы среднего американского работника около 33 % высчитывается в форме налогов. Существовавшая в бывшем СССР эксплуатация, связанная с делением национального дохода на необходимый и прибавочный, в определенной мере ослаблялась в процессе его перераспределения, поскольку за счет государственного бюджета гражданам предоставлялись бесплатно квартиры, медицинские услуги, образование и т. д.

Перераспределение национального дохода осуществляется по официальным (видимым) и неофициальным (невидимым) каналам. В первом случае это происходит через механизм налогообложения, добровольные взносы в различные фонды, а также через механизм ценообразования, когда государство или компании (как правило, крупные) официально сообщают о том, что цены на определенную группу товаров и услуг будут повышены на столько-то процентов. Такая практика распространена в развитых странах мира.

Во втором случае правительство и компании об этом официально не сообщают, а осуществляют незначительное, но неоднократное повышение цен. Это приводит к постепенному снижению жизненного уровня населения. Так поступала в застойные времена административно-командная система. Однако наиболее масштабное перераспределение национального дохода осуществляется в условиях существования теневой экономики.

Официальное перераспределение национального дохода фиксируется а официальной статистике. Так, в США с 1929 по 1987 гг. среди пяти групп, выделяемых в структуре имущественного расслоения населения, доля пер- вой, состоящей из наименее обеспеченных семей, возросла с 12,5 до 15,4 %, а доля пятой, к которой относятся наиболее обеспеченные семьи, снизилась с 54,4до 43,7%. С 1979 г. по 1993 г. доход 5 % самых бедных семей уменьшился на 1,5, а 5 % самых богатых семей — возрос на 18 %.

Согласно официальным данным, значительно большая несправедливость существует в распределении доходов от собственности. Так, в 1983 г. в США 10 % семей, которые получали наивысшие доходы, владели 72 % всех акций, 8,6 % всех облигаций, которые не облагались налогом, 50 % всего недвижимого имущества.

Между полюсами бедности и богатства в США — огромный разрыв. Мультимиллионеры получают ежедневно такие суммы доходов, которые средний американский работник не может заработать за всю свою трудовую жизнь. Сооружение только одного гранитного дома для семьи Рокфеллеров еще в 30-е гг. обошлось в 2 млн дол. (по нынешним ценам в десятки раз больше). В нем было 50 комнат, 350 человек обслуживающего персонала. Один прием гостей для самых богатых семей обходится сегодня примерно в 1 млн дол. Некоторые из них содержат симфонические оркестры, являются собственниками картинных галерей. Самым богатым человеком в США, а в 1996 г. — и в мире, признан основатель компьютерной компании «Майкрософт» Б. Гейтс, собственность которого составляла 37 млрд дол.

По среднестатистическим показателям разрыв между бедными и богатыми в развитых странах мира составляет приблизительно 1:13 — 14. В бывшем СССР такой разрыв составлял 1;4 — 5. В странах СНГ в последние годы разрыв между богатыми и бедными катастрофически растет и, по различным оценкам составляет — 1:25 — 1:50.

Для измерения неравенства используется так называемая кривая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лоренца). В случае абсолютного равенства при распределении общественного богатства 20 % семей должны получать 20 % совокупного дохода, 40 % семей — 40 % дохода и т. д.

Неофициальное распределение национального дохода происходит вследствие существования теневой экономики. Теневая экономика — это совокупность неучтенных и противозаконных видов деятельности: уклонение от уплаты налогов, производство запрещенных видов продукции и услуг (нар- котики, азартные игры, проституция и т. д.). Согласно оценкам западных ученых, доля такой экономики в развитых странах составляет от 5 до 15 % ВНП. Например, в США в 1988 г. — 245 — 729 млрд дол. В странах СНГ в 1998 г. ее доля превышала 60 % (по оценкам некоторых экспертов достигала 67 %) совокупного объема ВВП, а в 1990 г. — около 14 %.

К теневой экономике в значительной мере может быть отнесена и деятельность коммерческих банков по массовой перекачке безналичных де- нег в наличные, что создавало искусственный спрос на наличные деньги и привело в середине 1994 г. к концентрации в мафиозно-теневых и коммерческо-банковских структурах около половины всей денежной массы. Такая же доля денежной массы находилась в теневом секторе и в начале 1999 г. С целью обогащения банковские и другие финансово-кредитные структуры использовали фальшивые авизо, справки-сертификаты и т. д. Все это дало возможность получать коммерческим банкам стократные прибыли. В известной мере этому способствовало и несовершенное законодательство.

42. Потребление и накопление национального дохода

Фонды потребления и накопления, их структура. Пути оптимизации фондов потребления и накопления

Фонды потребления и накопления, их структура. В результате распределения и перераспределения национального дохода создаются конечные доходы, которые используются для потребления и накопления. Накопление является необходимым условием расширенного воспроизводства всех элементов экономической системы: технологического способа производства, отношений собственности и хозяйственного механизма. Материальная основа такого воспроизводства — производство растущего объема материальных благ и услуг.

Национальный доход, который идет на потребление и накопление, не совпадает с величиной созданного национального дохода. Последний уменьшается на сумму потерь. Например, в бывшем СССР потери в сельском хозяйстве составляли до трети выращенной сельскохозяйственной продукции. Значительная часть урожая пропадает и сегодня. Возможны потери части созданного национального дохода и от стихийных бедствий.

Кроме того, использованный национальный доход может отличаться от созданного на величину сальдо внешнеторгового баланса. Если страна импортирует больше товаров и услуг, чем экспортирует, то использованный национальный доход будет больше, чем созданный, и наоборот. Но это не означает, что стране выгоднее больше ввозить товаров и услуг, чем вывозить.

Большое значение для увеличения национального дохода, ускорения социально-экономического прогресса и расширенного воспроизводства экономической системы имеет оптимальное соотношение между потреблением и накоплением национального дохода. Между ними постоянно существует противоречие, которое может перерасти в конфликт. С одной стороны, чрезмерно большой фонд потребления не дает возможности строить новые заводы, фабрики, электростанции, внедрять новую технику и технологию, развивать науку, образование и т. д., с другой — чрезмерное накопление части созданного национального дохода сдерживает потребление населения, рост его личных доходов, что подрывает стимулы к труду, формирует тип экономики, не ориентированной на удовлетворение потребностей и интересов населения, то есть затратную экономику.

В бывшем СССР соотношение между потреблением и накоплением считалось оптимальным в пропорции 75:25. В различных странах мира, в зависимости от социально-экономической программы развития, оно может отклоняться как в одну, так и в другую сторону. В прошедшие десятилетия норма накопления в странах СНГ резко сократилась. Стремительное падение данного показателя имело место и в США во время экономического: кризиса 1929 — 1933 гг. Учитывая опыт других стран мира, норму накопления, в нынешних условиях следует поднять до 25 — 26 % (самая низкая — норма, накопления в 20 %).

Основной источник накопления — прибавочный продукт. Он используется для расширенного производства, строительства объектов социального (школ, больниц и др.) и культурного назначения, а также для создания страховых запасов и общественных резервов.

Для расширенного производства требуется изготовить не только такое количество средств производства, которое пойдет на обновление изношенных на протяжении года средств и предметов труда (фонд замещения), но и их определенный излишек для строительства новых фабрик, заводов и т. д.

Поскольку на построенные новые фабрики и заводы, новые шахты необходимо привлекать дополнительное количество работников, то из фонда накопления часть средств следует направить на производство дополни- тельных предметов потребления.

За счет фонда накопления осуществляется производственное и непроизводственное накопление. Первое используется для строительства новых заводов, электростанций, железных дорог, оснащения действующих предприятий техникой и др. Благодаря этому воспроизводится в расширенном масштабе собственность на средства производства (количественный аспект этой категории). Второе осуществляется с целью строительства жилых домов, учреждений образования, здравоохранения, культуры. Оно предусматривает также производство дополнительных предметов потребления для работников, которые будут трудиться в этой сфере, а также затраты на их подготовку и переквалификацию.

Основным элементом фонда накопления является производственное накопление, поэтому его норма — важнейшая часть валового (совокупного) накопления. В структуре производственного накопления ведущая роль принадлежит амортизационному фонду.

В странах СНГ в последние годы доля снизилась с 10 — 12 % от уровня ВВП (что считалось нормой) до 3 — 4 %. Такая ситуация сложилась не только вследствие глубокого экономического кризиса. Она обусловлена также устаревшим оборудованием и технологиями, унаследованными от бывшего СССР.

Пути оптимизации фондов потребления и накопления. Чрезвычайно важное значение для достижения оптимальной нормы накопления имеет снижение материалоемкости, энергоемкости, проведение государством активной амортизационной политики и т. д. Об этом уже говорилось в предыдущих темах.

Современным методом ускорения научно-технического развития, оптимизации фонда накопления является широкое использование лизинга. Лизинг — это долгосрочная аренда машин и оборудования, транспортных средств и т. д. В условиях развертывания НТР лизинг приобрел международный характер. Одно из условий лизинга — обязательство арендатора купить машины и оборудование после окончания срока аренды.

Лизинг получил распространение в развитых странах мира. Так, в 1990 г. его доля в инвестициях в машины и оборудование составила в США 31,7, в Англии — 25 %. Среднегодовой темп роста лизинговых операций в США превышает 15, в Японии — 20 %. В этих и некоторых других странах сегодня арендуется около 90 % ЭВМ. Государство должно стимулировать расширение лизинговых операций, предоставляя налоговые льготы лизинговым компаниям. На оптимизацию фонда потребления и фонда накопления существенно влияет процесс интенсификации общественного производства.

Важным фактором радикального изменения в соотношении фонда потребления и фонда накопления служит проведение активной структурной политики. Основными критериями выбора перспективных наукоемких и высокотехнологичных отраслей являются их экспортный потенциал или возможность его наращивания; ускоренное развитие данных отраслей, которое содействовало бы повышению конкурентоспособности большинства других отраслей промышленности (их модернизации, повышению эффективности); возможность замены импорта.

Определенную роль в улучшении структуры фонда накопления играет уменьшение доли военных накоплений, сокращение расходов на содержание государственного аппарата и др.

Для совершенствования структуры фонда потребления важное значение имеет повышение качества продукции, сокращение расходов на ее хранение и потребление, расширение ее ассортимента и т. д. Важным направлением совершенствования фонда потребления является сокращение общественных фондов потребления за счет отмены отдельных льгот, чрезмерно высоких пенсий для государственных служащих и т. п.

Основные категории и термин

Совокупный общественный продукт. Валовый национальный продукт. Валовый внутренний продукт. Методы расчета ВНП. Прибавочная стоимость. Повторный счет. Конечный общественный продукт. Дефлятор ВНП. Фонд замещения. Фонд накопления. Национальный доход (чистый продукт). Необходимый продукт. Прибавочный продукт. Национальное богатство. Народно- хозяйственная эффективность. Социальная эффективность. Экономическая эффективность. Эффективность общественного производства. Производительность труда. Трудоемкость. Фондоотдача. Фондо емкость. Материалоотдача, Материалоемкость. Производительный труд. Непроизводительный труд. Распределение национального дохода. Перераспределение национального дохода. Трудовые доходы. Нетрудовые доходы. Теневая экономика. Оптимальное ' соотношение между фондом потребления и фондом накопления.

Глава 15. Финансы в системе экономических отношений

Бюджетная и налоговая системы: государственные расходы и дефицит бюджета.

Цель темы — раскрыть сущность и структуру финансов, бюджетной и налоговой системы, структуру расходов государства в развитых странах мира, России, а также причины возникновения и средства погашения государственного долга

43. Бюджетная и налоговая системы

Финансовая и бюджетная система. Государственные доходы. Сущность и структура налогов

Финансовая и бюджетная система. Финансы — это определенная совокупность отношений собственности по поводу формирования и использовано фондов денежных ресурсов. С одной стороны, они выражают отношения присвоения части необходимого и прибавочного дохода, возникающие между государством, субъектами предпринимательской деятельности и гражданами. С другой — это денежные фонды и финансовые ресурсы, опосредующие движение материальных и человеческих ресурсов.

Сущность финансов более полно раскрывается в выполняемых ими функциях, таких, как накопление необходимого количества денежных фондов для осуществления процесса расширенного воспроизводства производи- тельных сил и, прежде всего, главной производительной силы — человека- работника; регулирование государством

с помощью финансов процесса развития экономической системы, в частности, технологического способа производства и отношений собственности. В рамках этой функции выделяют контрольную, предусматривающую контроль государства за порядком аккумулирования и распределения денежных средств предприятиями, финансово-кредитными институтами и организациями; распределение, заключающееся в распределении и перераспределении ВВП, в том числе национального дохода, между отдельными сферами, отраслями, социальными слоями и группами.

Основными субъектами финансовой системы являются финансы: государственные, предприятий и организаций, населения. Государственные финансы — это совокупность денежных фондов, аккумулируемых государством и используемых для выполнения им социально-экономических функций. Составными элементами государственных финансов являются государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.

Финансы предприятий и организаций — это совокупность денежных ресурсов для осуществления процесса воспроизводства в рамках того или много предприятия или организации. К последним относятся финансы тех учреждений, которые не занимаются коммерческой деятельностью.

Финансы населения — это денежные ресурсы, складывающиеся из доходов, полученных им от трудовой и хозяйственной деятельности или по наследству и направляемые на приумножение их собственности. Важная составляющая финансов населения — финансы домашних хозяйств.

Кроме названных субъектов финансовой системы, выделяют страховые финансы. В процессе взаимодействия всех сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с комплексом соответствующих форм и методов их аккумуляции, перераспределения и использования, формируется целостная финансовая система.

В государственных финансах важнейшую роль играет государственный бюджет. С точки зрения общественной формы, государственный бюджет представляет собой отношения собственности между государством, с од- ной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, по поводу изъятия у последних части необходимого и прибавочного дохода и распределения его в соответствии с функциями государства. С точки зрения вещественного содержания, государственный бюджет является годовым планом аккумуляции государственных доходов и их расходов в соответствии с требованиями закона о бюджете. Будучи частью финансов, бюджет выполняет распределительную и контролирующую функции. Первая заключается в аккумуляции денежных средств в руках государства и их использовании для решения общегосударственных, региональных и местных задач. Контролирующая функция бюджета заключается в контроле за финансовым обеспечением программы социально экономического развития страны на каждый финансовый год, за эффективностью государственного регулирования экономики с помощью финансов (в частности, регулирования темпов экономического роста, осуществления структурной перестройки народного хозяйства, проведения рациональной региональной политики и др.).

Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов страны в их взаимодействии. Ее целостность бюджетной системы обеспечивается тщательным согласованием доходов и расходов правительства, закрепленным в юридических нормах. Бюджетная система зависит от государственного устройства страны, экономической, политической и других подсистем и состоит из двух или трех частей, например, бюджетная система унитарных государств (Великобритании, Франции) — из двух: государственного и местного бюджетов. В бюджетную систему федеральных государств входит еще третья, средняя часть — бюджеты членов федерации: в США — это бюджеты штатов, в Германии — земель, в Швейцарии — кантонов, в бывшем СССР — республик. Таким образом, государственный бюджет состоит из центрального бюджета и бюджета иных уровней государственной власти. На государственный бюджет (бюджет центрального правительства) возлагаются функции обороны, управления народным хозяйством, внешние связи государства, охрана границ, почта, связь, железные дороги, денежное обращение и др. Растет роль центрального бюджета в развитии образования, охраны окружающей среды, социального обеспечения, в перераспределении национального дохода и т. д.

Из местных бюджетов финансируется развитие коммунального хозяйства, строительство определенных объектов экономической и социальной инфраструктуры, здравоохранение, образование (частично), содержание полиции и др.

На начальных этапах возникновения бюджетной системы ее характерной особенностью была подчиненность государственного (центрального) бюджета местным бюджетам. Так, в США до принятия Конституции 1787 г. федеральное правительство покрывало свои расходы за счет отчислений отдельных штатов. Расходы федерального бюджета были незначительными. В 1848 г. этот бюджет составлял 48 млн дол. До первой мировой войны в местных бюджетах было до 73 % средств. После второй мировой войны на федеральный бюджет приходилось уже около 86 % расходов бюджетной системы США.

Огромные средства, аккумулированные государством в бюджетах всех уровней, — важнейший обобщающий показатель развития социально-экономических функций государства, огосударствления собственности, регулирования макроэкономических процессов и др. В эпоху развертывания НТР государство осуществляет также развитие науки (прежде всего фундаментальных научных исследований), наукоемких отраслей и производств, проводит активную структурную политику.

Источником государственных (центральных) бюджетов являются такие виды налогов, как подоходный, налог на прибыль компаний, акцизы, таможенные сборы, доходы от государственных займов, которые выпускает центральное правительство, а также доходы от объектов государственной собственности и торговли. Отдельный вид доходов государственного бюджета — взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный фонд и др.

Доходы местных бюджетов формируются за счет отдельных налогов (в основном на имущество), от муниципальной собственности, введения акцизов, выпуска займов, которые размещаются через различные финансовые институты (банки, страховые компании и др.) и т. д.

Доходы бюджетов членов федерации (в США — штатов, в Германии— земель) также формируются за счет налогов (в США косвенных, в Германии прямых), выпуска займов.

Расходы центральных бюджетов направляются в основном на социальные цели, а также на решение экономических задач. На эти две статьи расходов в развитых странах мира идет более 50 % всех доходов, в том числе около 80 — на социальные и 20 % — на экономические цели. Третья статья расходов государственного бюджета — военные расходы, четвертая — выплата процентов по государственному долгу, пятая — административно-управленческие расходы (содержание органов власти, милиции, судов и т.д.). В последние десятилетия в развитых странах наблюдается тенденция к некоторому сокращению военных расходов и увеличению социальных и экономических.

В унитарных государствах удельный вес центральных бюджетов составляет около 75 % всех расходов, в федеративных — значительно меньше: в США приблизительно 60, в Германии — более 40 %. В унитарных государствах бюджетная система является централизованной, утверждается центральными правительствами, которые предоставляют соответствующие средства на расходы местных органов власти, в Великобритании — это дотации, целевые субсидии и кредиты, в Японии — субсидии. Государство, кроме того, выделяет целевые средства местным органам власти на строительство портов, гидроэлектростанций, ликвидацию последствий стихийных бедствий и др. Проект бюджета готовит центральное правительство, утверждает законодательная власть. В США процесс формирования центрального бюджета начинается за 18 месяцев до начала финансового года, а его проект подается президентом в Конгресс за 9 месяцев до начала финансового года.

Государственные доходы. Государственные доходы — это выраженные в денежной форме отношения собственности между государством и юридическими и физическими лицами в процессе изъятия (присвоения) государством части необходимого и прибавочного продукта. Необходимость государственных доходов обусловлена самим существованием государства, выполняемыми им функциями, неспособностью негосударственных организаций и институтов обеспечить стабильное развитие общества. Основным источником государственных доходов в большинстве социально-экономических формаций были налоги. Они обеспечивали 95 — 97 % общего объема доходов государства. Государственные доходы делятся на внутренние и внешние. Внутренние оно получает внутри страны, внешние — преимущественно во время войн за ее пределами (кредиты, помощь из других стран). Так, во время второй мировой войны около 1/3 всех государственных доходов Гер- мании и Японии приходилось на внешние источники.

В настоящее время к внешним источникам государственных доходов в виде кредитов из других стран, международных экономических организаций стремятся страны СНГ, страны бывшего социалистического содружества и «третьего мира».

К внутренним государственным доходам, как уже отмечалось, принадлежат различные виды налогов и неналоговые доходы. К неналоговым доходам относятся доходы от государственных предприятий и имущества и государственный кредит.

В начале ХХ в. в развитых странах мира с помощью налогов в доходах государства аккумулировалось примерно 10 % национального дохода, а в конце столетия — уже около 50 %. При этом количественные изменения в величине налогов сопровождались серьезными качественными сдвигами. Налоги из чисто фискального явления постепенно превратились в важный инструмент регулирования экономики, функционирования и развития со- временной экономической системы. Без их изъятия и последующего распределения невозможно было бы обеспечить нормальный процесс воспроизводства того или иного элемента экономической системы, в частности, современного работника как главной производительной силы, науки и т. д., плюрализм форм собственности, сформировать эффективный хозяйственный механизм.

Сущность и структура налогов. Налоги как экономическая категория означают принудительное изъятие (присвоение) государством у физических и юридических лиц части необходимого и прибавочного продукта в соответствии с принятыми законами. Более полно сущность налогов раскрывается в выполняемых ими функциях. Такими функциями являются фискальная, регулирующая и распределительная.

Важными принципами налогообложения средневековый арабский мыслитель Ибн Хальдун назвал справедливость, равенство и платежеспособность, А. Смит — всеобщность налогов и их установление пропорционально доходу; четкое определение величины налогов, времени и способа изъятия, простоту и удобство сбора налогов с налогоплательщиков, а также минимум затрат при сборе налогов, то есть затрат на содержание налоговых служб и налоговых инспекторов. В современных условиях такими принципами являются стабильность, уменьшение количества налогов, полезность.

Совокупность принципов налогообложения, основных видов налогов и механизмов их изъятия формирует налоговую систему. В ней, прежде всего, следует выделять прямые и косвенные налоги. Так, в Германии в 1994 г. их соотношение составляло 55:45 %. Прямые налоги преобладают в большинстве развитых стран мира, несмотря на то, что их изъятие более сложно. Но они более справедливы, поскольку устанавливаются пропорционально величине доходов и имущества.

Объекты налогообложения в налоговой системе — доходы, стоимость отдельных товаров, имущество физических и юридических лиц, отдельные виды деятельности, добавленная стоимость произведенных товаров и услуг и др.

Размер налога на единицу налогообложения определяет налоговую ставку. В случае роста ставок при увеличении доходов устанавливаются прогрессивные ставки налогообложения; если же ставки налогообложения при увеличении доходов не изменяются — 'формируются прямо пропорциональные ставки налогообложения.

Основные виды налогов в развитых странах мира — личный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, на прибыль компаний и на социальное страхование. Удельный вес личного подоходного налога в государственных доходах в государствах-членах Организации экономического сотрудничества и развития, куда входят 24 самые могущественные страны, составлял в середине 90-х гг. около 30, а в отдельных странах (Австралия, Финляндия, Дания, Германия) — достигал 48 %. На противоположном полюсе по объемам изъятия данного налога — Франция и Греция, где удельный вес личного подоходного налога в государственных доходах составляет около 12,5 %.

В России используются представленная на рис. 14 структурно-уровневая модель налоговой системы.

Изъятие этого налога начинается с установления необлагаемого налогом минимума. В большинстве развитых стран мира подоходный налог с физических лиц является прогрессивным. Так, в США годовой доход до 21 450 дол. включительно облагается налогом по ставке 15 % (минимальная ставка); до 51 900 дол. — по ставке 3 217 дол. + 28 % с суммы, которая превышает 21 450 дол.; с суммы свыше 51 900 дол. — по ставке 11 743,5 дол. + 31 % (максимальная ставка). Например, годовой доход среднего американца в сумме 35 тыс. дол. облагается налогом по схеме 21 450 х 0,15 + (35 000 — 21 450) х 0,28. В некоторых развитых странах мира из заработной платы типичного работника изымается от 28 до 35 % подоходного налога. В то же время в этих странах наблюдается снижение максимальной ставки личного подоходного налога, что приносит наибольшую выгоду крупным капиталистам.

Налог на добавленную стоимость (как универсальный акциз) в развитых странах мира колеблется от 14 до 25 % общей суммы налоговых поступлений в государственный бюджет. В большинстве стран мира используется основная ставка этого налога с последующим повышением или понижением на определенные виды товаров и услуг. Так, в странах ЕС основная ставка налога на добавленную стоимость (НДС) — 15 %. Его рост в последние десятилетия сопровождался уменьшением в большинстве стран доли налога на прибыль компаний. Так, в США с 1955 по 1994 г. удельный вес последнего сократился с 20 до 7 %, в Канаде — с 17 до 8 %, а в Италии, Бельгии он несколько возрос. В целом, в 1996 г. компании в развитых странах мира выплатили в виде данного налога около 30% своей прибыли. Третье место в структуре налогов в развитых странах мира занимает налог на социальное страхование: его удельный вес в середине 90-х гг. составил около 24 %. Наряду с налогами в центральный бюджет существуют, как отмечалось, местные налоги. К ним относятся акцизные сборы, налоги на недвижимость, налог на прибыль корпораций и др. Например, в ФРГ поступления на 75 % распределяются по числу жителей.

44. Государственный расходы и дефицит бюджета

Государственные расходы. Государственные расходы — это отношения собственности (присвоения) между государством и юридическими и физическими лицами в процессе распределения и потребления части национального дохода. Их возникновение обусловлено появлением государства, выполнением им разнообразных функций.

Если в середине прошлого столетия основная часть государственных расходов направлялась на содержание аппарата и военные цели и социальных расходов практически не было, то к концу ХХ в. на первое место вышли расходы на социальные цели (развитие образования, здравоохранения, выплаты безработным, пенсионерам и др.). Это обусловлено качественно новой ролью личного фактора в современном производстве, доминированием общечеловеческих ценностей в ценностных ориентирах общества, неспособностью рыночных рычагов обеспечить общенациональное развитие образования, системы подготовки и переподготовки кадров, социальной защиты населения, предотвратить рост армии безработных и т. п. Поэтому на социальные цели в развитых странах Запада расходуется около 35 % государственных средств. Причем, эти расходы постоянно растут. Если в 1960 г. в США на социальные мероприятия направлялось 20 % федерального бюджета, то в 1995 г. — уже около 47 %. Второе место в структуре государственных расходов занимают расходы на экономические цели— жилищное строительство и его реконструкцию, разработку природных ресурсов и охрану окружающей среды, сельское хозяйство, транспорт, науку, связь, государственное регулирование и прогнозирование экономики и др. На эти расходы в развитых странах мира в середине 90-х гг. приходилось около 25 — 27 % всех государственных расходов. Их высокий удельный вес обусловлен превращением государства в ведущий институт, обеспечивающий нормальное воспроизводство экономической системы, а государственного регулирования — в ядро хозяйственного механизма. Кроме того, негосударственные формы собственности и рыночный механизм оказались неспособными развивать фундаментальные научные исследования, преодолеть экологический кризис, разрешить другие проблемы. На третьем песте в структуре государственных расходов находятся расходы на военные цели. Они делятся на прямые и косвенные. К первым относятся расходы на оборону, ко вторым — часть расходов на космические исследования, военная помощь другим странам, выплата пенсий ветеранам войны. Следующая по размеру статья государственных расходов — расходы на обслуживание государственного долга. В США в середине 90-х гг. государственный долг составлял около 60 % ВНП и занимал четвертое место в структуре государственных расходов страны. Ежегодно на обслуживание государственного долга США расходуют более 250 млрд дол. Рост этого долга и суммы выплат по нему обусловлен огромными военными расходами, которые вызывают хронические дефициты государственного бюджета и платежного баланса. Выплата государственного долга и процентов по нему осуществляется путем выкупа государственных ценных бумаг за счет средств государственного бюджета.

Часть средств из государственного бюджета идет на содержание государственного аппарата, посольств, консульств, оплаты взносов в международные организации и др.

Дефицит бюджета — это превышение расходов государственного бюджета над доходами, которое обусловлено экономическими кризисами, милитаризацией экономики, ведением войн, экономической нестабильностью, ростом задолженности местных бюджетов, бесконтрольным увеличением других расходов бюджета. Бюджетный дефицит покрывается государственными внутренними и внешними займами, а также с помощью денежной эмиссии. Постоянное накопление задолженности правительства превращается в государственный долг. Основными структурными элементами такого долга являются внутренняя задолженность государства своим собственникам и внешний долг — задолженность государства зарубежным странам, между народным финансово-кредитным организациям и иностранным гражданам. Кроме того, по выделяют краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (более 5 лет) долг. Угрожающим для стабильности экономической системы является превышение государственного долга над ВВП более, чем в 2 раза. В большинстве стран СНГ, и прежде всего в России и Украине, внутренний долг неуклонно растет.

Для управления государственным долгом, в частности, для его снижения, используются такие методы, как выплата долга за счет золотовалютных резервов; его консолидация (изменение условий займов — например, превращение краткосрочных в долгосрочные); конверсия (разрешение государства на приобретение иностранными кредиторами части ценных бумаг, имущества); выкуп краткосрочных обязательств путем выпуска нового долгосрочного займа под более высокий процент; предоставление новых кредитов международным финансово-кредитным организациям и др.

В условиях домонополистического капитализма западные экономисты выступали за бездефицитный государственный бюджет, отстаивали тезис об органическом единстве экономического роста с активным сальдо гocyдарственного бюджета и стабильностью денежной системы, В 1936 г. Дж. Кейнс выдвинул положение о позитивном влиянии дефицита бюджета на экономику. Неокейнсианцы, развивая его теорию, выдвинули идею сбалансированности бюджета во времени, они считали, что периоды большой безработицы должны сопровождаться бюджетным дефицитом, а периоды «полной занятости» — превышением доходов над расходами.

Покрытие дефицитов бюджета осуществляется с помощью государственных займов и денежной эмиссии. В США в отдельные годы за счет гocyдapcтвенных займов покрывалось более 50 % расходов бюджета, а в 1945 г.— почти 70 o расходов. Чтобы получить такие займы, государство выпускало ! ценные бумаги — облигации, казначейские векселя и др. В США выпускают три категории казначейских обязательств: 1) рыночные ценные бумаги; 2) специальные выпуски; 3) обязательства нерыночных выпусков.

Держателями федеральных облигаций являются государственный сектор, включая федеральную резервную систему, различные финансовые институты и корпорации, индивидуальные и иностранные держатели, штатные и местные органы. При этом средняя процентная ставка и процентные платежи за государственный долг постепенно возрастают. Так, если в 1952 г. процентная ставка составляла 2,3 пункта, то в начале 90-х гг. — более 7 %.

Среди различных групп держателей в послевоенный период постепенно уменьшается удельный вес коммерческих банков, взаимосберегательных банков, страховых компаний, корпораций, частных лиц, однако растет доля иностранных держателей. Операции предоплаты и первичного распре- деления государственных займов осуществляют федеральные резервные банки. В целом на правительственные организации и трастфонды, а также на федеральные резервные банки в США приходится почти половина ценных бумаг государства.

Рост дефицита бюджета усиливает инфляционные процессы, вызывает кризис государственных финансов, денежной системы, ограничение кредитных ресурсов и др.

Основные категории и термины

Бюджет. Бюджетная система. Финансы. Финансовая система. Финансы предприятий и организаций. Финансы населения. Финансы домашних хозяйств. Государственные финансы. Функции финансов. Государственный бюджет. Местный бюджет. Государственные доходы. Доходы центрального бюджета. Доходы местных бюджетов. Внутренние государственные доходы. Налоги. Функции налогов. Принципы налогообложения. Налоговая система. Личный подоходный налог. Налог на добавленную стоимость. Налог на прибыль компаний. Налоговая ставка. Прогрессивные ставки налогообложения. Прямо пропорциональные ставки налогообложения. Местные налоги. Государственные расходы. Расходы на социальные цели. Расходы на экономические цели. Военные расходы. Расходы на обслуживание государственного долга. Бюджетный дефицит. Государственный долг. Управление государственным долгом. Государственные займы.

Глава 16. Кредитно-банковская система

Банки и банковская система. Кредит и кредитная система

Кредитная система наряду с финансовой представляет своеобразную

кровеносную систему народнохозяйственного организма, ее составной частью является банковская система. Благодаря эффективному выполнению банками своих функций осуществляется процесс расширенного воспроизводства, растет эффективность общественного производства, реализуется кредитно-денежная политика и т. д.

Цель темы — раскрыть сущность банков и кредита, выяснить структуру банковской и кредитной систем в процессе их исторического развития.

45. Банки и банковская система

Структура банковской системы и ее эволюция. Банковские операции

Структура банковской системы и ее эволюция. Банковская система-

это совокупность различных видов банков и банковских объединений в их взаимосвязи и взаимодействии. К основным видам банков относятся коммерческие, эмиссионные, сельскохозяйственные, кооперативные и др. Важнейшими банковскими объединениями считаются банковские ассоциации, банковские картели (консорциумы), тресты, концерны и др.

Главный элемент банковской системы — центральные эмиссионные банки, осуществляющие руководство и контроль за функционированием и развитием всей банковской системы страны.

Взаимодействие и взаимосвязь разных видов банков и банковских объединений, в результате которых формируется банковская система, возможны только в условиях выполнения Центральным банком своих основных функций. Во многих странах мира такими функциями являются проведение единой денежной и кредитной политики, достижение стабильности денежной единицы и цен, регулирование экономики и др. Центральный банк той или иной страны ставит перед собой определенные специфические цели.

Для одних основная задача — поддержка приоритетных направлений экономической политики правительства, обеспечение высокого уровня занятости, постоянных темпов экономического роста, для других — содействие благосостоянию населения. Кроме того, Центральные банки развитых стран мира сохраняют официальные золотовалютные резервы, осуществляют кредитование коммерческих банков, правительства, выполняют для последнего расчетные операции, проводят безналичный расчет.

Банки аккумулируют денежные средства и другие накопления, предоставляют кредиты, проводят операции с золотом и т. д. Они возникают основе развитых товарно-денежных отношений и существуют в нескольких общественно-экономических формациях (феодализм, капитализм, социализм). Понятие «банк» происходит от итальянского слова «banca» (лавка менялы, на которой средневековые менялы раскладывали монеты для обмена).

Впервые банки появились в условиях феодализма. В ХIЧ в. банковские операции начинают развиваться в Италии, Германии, Нидерландах. В этот период банкиры кредитовали, прежде всего, королей и феодалов.

В ХЧII — XVIII вв. банки начинают широко распространяться в Англии— самой могущественной в то время стране мира.

Накопление денежных средств в банках и их предоставление в кредит осуществлялось в основном за счет взносов капиталистов, причем кредиты выдавались, как правило, торговыми расписками, которые со временем превращались в банкноты. Такие расписки выдавались и при покупке частных коммерческих векселей. Кредитование производилось и путем записи кредитов на счета клиентов. Выступая гарантом векселей коммерсантов и оплачивая их досрочно наличными, банки содействовали росту вексельного обращения. Таким образом, банкнота превращалась в банковский вексель, а обращение векселей постепенно заменялось обращением банкнот (кредитных денег) и чеков.

В XVII-XIX вв. важнейшей функцией банков становится посредничество в кредитных платежах. Путем аккумулирования денежных средств промышленных предприятий, землевладельцев, торговых учреждений, сбережений различных слоев населения банки значительно расширяют базу накопления денежного капитала. Эта функция получила наибольшее развитие в XIX в., с распространением акционерных банков.

В конце XIX — начале XX вв. с усилением концентрации банковского капитала возникают банковские монополии в форме банковских карте- лей, синдикатов (консорциумов), банковских трестов и концернов. Это приводит к уменьшению количества банков. При этом растет число отделений банков, разновидности услуг, которые ими предоставляются, что обусловливает увеличение аккумулированных капиталов.

Наряду с концентрацией банков происходит их централизация. Особенно интенсивно процесс слияния банков шел в 80-е гг. Только в первой половине 80-х гг. крупными банками было поглощено более 2 000 средних и мелких банков.

Концентрация и централизация банковского капитала, его монополизация вызвали появление новых функций. Так, от функции посредничества в платежах и кредитах банки переходят к постоянному кредитованию отраслей и предприятий. Происходит их переориентация с краткосрочных кредитов на все виды и формы предоставления кредитных средств, прежде всего, на долгосрочные инвестиции в основной капитал. Благодаря этому

они устанавливают контроль над отдельными предприятиями, а иногда и над некоторыми отраслями. Банки прямо и опосредовано распоряжаются все большей частью собственности промышленных, торговых, транспортных и других компаний, чему в значительной степени содействуют эмиссионно-учредительные операции банков.

Свидетельством растущего контроля банков над промышленностью является концентрация в их руках крупных пакетов акций и облигаций. Кроме того, растет доля кредитных средств авуарах нефинансовых корпораций. Увеличивается и общая задолженность частных корпораций. Эго свидетельствует как об усилении сращивания банковского капитала с промышленным, так и растущей, доминирующей роли банков в этом процессе. Значительно выросли масштабы кредитования банками государства через обслуживание государственного долга, вследствие чего усиливается значение кредита в обеспечении государства денежными ресурсами. Поэтому министерство финансов выпускает различные государственные ценные бумаги (облигации, казначейские векселя, сертификаты задолженности и т. д.), которые, будучи долговыми обязательствами государства, покрывают его бюджетный дефицит.

В США к собственникам выпущенных ценных бумаг относятся коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, федеральные резервные банки и др. Для лучшего обеспечения банками финансирования государства увеличивается государственная собственность в банковской сфере. Центральный банк, как правило, — собственность государства. Кроме того, в некоторых странах (Франция, Италия) государственной собственностью являются крупные коммерческие банки. Создаются также специальные государственные банки для финансирования внешней торговли, сельского хозяйства, жилищного строительства и др.

Важная функция банков в современных условиях — посредничество в международном обращении заемных капиталов, предоставление все большей массы международных кредитов. С этой целью создаются филиалы иностранных банков в развитых странах мира. В США на долю таких филиалов приходится около 20 % всех коммерческих кредитов страны.

Усиливается универсализация банков. Кроме перечисленных функций, они выполняют операции страхования, консультативного бизнеса. Быстро распространяются такие формы деятельности банков, как финансовый лизинг, проектное финансирование.

Банки различаются по форме собственности: государственные, частные, акционерные, кооперативные, муниципальные и коммунальные, смешанные, межгосударственные; по функциям и характеру выполняемых операций: эмиссионные, коммерческие, инвестиционные, сберегательные, ипотечные, внешнеторговые и др.; по виду хозяйственной деятельности: промышленные, сельскохозяйственные, торговые, внешнеторговые банки.

Банковские операции. Существуют такие виды банковских операций, как пассивные, активные, банковские услуги и собственные операции банков. Основными из них являются пассивные и активные.

Пассивные операции, содержание которых — получение кредита, осуществляются с целью аккумуляции средств для последующего финансирования активных операций. Основой пассивных операций являются привлеченные средства. Соотношение между собственным и привлеченным капиталом должно быть не менее 1:10 (для 24 стран ОЭСР, согласно Базельскому соглашению, — 9,2 %), хотя в отдельных развитых странах оно достигает 1:100.

Важнейший вид пассивных операций — депозитные. Депозиты делятся на вклады до востребования, которые клиент может забрать в любое время, в связи с чем по ним выплачивается низкий процент, а целью их привлечения является осуществление текущих расчетов; и срочные, которые могут быть сняты клиентом лишь в заранее установленное время. На срочные вклады выплачиваются более высокие проценты, размер которых растет с увеличением срока вклада.

К другим видам пассивных операций относятся сберегательные вклады, привлечение средств от других банков и эмиссия банковских и ипотечньи облигаций.

Активные операции банков — это операции, с помощью которых размещаются собственный и привлеченный капиталы. К активным — относятся кредитные; операции с ценными бумагами; кассовые; акцептные; с иностранной валютой; с недвижимостью, важнейшими из них являются первые две. Кредитные операции делятся на бланковые и обеспеченные. К последним относят вексельные (предоставляются в форме покупки векселя), под ценные бумаги, под товары. Кроме того, существуют кредиты онкольные (погашаются по требованию банка или кредитора), краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, различают также коммерческие кредиты (предоставляются предприятиям), сельскохозяйственные, потребительские, посредникам фондовой биржи и др.

Основными видами банковских услуг являются инкассовые, аккредитивные, переводные, доверительные лизинговые и др. В целом современные могущественные банки предоставляют около 200 видов разнообразных услуг.

46. Кредит и кредитная система

Сущность кредитной системы и ее структура. Основные формы кредита

Сущность кредитной системы и ее структура. С точки зрения экономических связей и отношений кредитная система является совокупностью кредитных отношений, форм кредита и методов кредитования. Ее основные субъекты — специализированные небанковские кредитно-финансовые институты: страховые и инвестиционные компании, пенсионные и благотворительные фонды, сберегательные учреждения и др. При этом основой кредитной системы служат банки, главный из которых — Центральный банк. Цель кредитной системы — аккумуляция свободных денежных капиталов, части доходов различных слоев населения и предоставление их в кредит физическим и юридическим лицам (правительству, компаниям и т. д.), а также владение и управление фиктивным капиталом.

В этой связи следует различать депозитные и недепозитные финансовые учреждения. Первые аккумулируют ресурсы путем приема денежных средств в форме открытия депозитных счетов; последние с целью привлечения сбережений продают страховые полисы, принимают пенсионные взносы, занимаются продажей ценных бумаг и др. Это — компании, которые страху- ют жизнь и имущество, частные пенсионные фонды, пенсионные фонды штатов и местных органов власти, финансовые, инвестиционные компании, взаимные фонды денежного рынка.

Страховые компании с целью привлечения финансовых средств продают страховые полисы, а потом вкладывают их в ценные бумаги компаний и государства, предоставляют этим субъектам кредиты. Пенсионные фонды аккумулируют средства в основном из взносов работников в фонды социального страхования. Среди них различают фонды, неинвестирующие , свои средства в ценные бумаги и инвестирующие, и кроме традиционных

источников выплаты пенсий получающие еще средств на эти цели из инвестиций в ценные бумаги. Существуют также фонды, управляемые компаниями, предприятиями, или по их доверенности — банками. Инвестиционные компании привлекают средства путем выпуска акций, их продажи мелким акционерам и покупки ценных бумаг промышленных компаний различных отраслей промышленности.

Закономерностями развития кредитной системы в современных условиях являются усиление роли небанковских финансово-кредитных институтов, их сращивание с промышленными, торговыми, транспортными компаниями, процесс транснационализации их деятельности, усиление конкурентной борьбы между ее основными субъектами и др.

Эти закономерности определяются спецификой исторического развития отдельных стран, особенностями антитрестовского законодательства и др.

Основные формы кредита. Кредит — это форма движения заемного капитала, выражающая отношения между кредиторами и заемщиками и обеспечивающая превращение денежного капитала в кредитный. Последний вследствие этого выступает денежным капиталом, предоставляемым его собственниками в кредит на условиях срочности, возвратности и платности.

Сущность кредита более полно выражается в таких функциях, как аккумуляция временно свободного денежного капитала, распределение, ускорение процесса концентрации и централизации производства и капитала; регулирование экономики; содействие экономии издержек обращения; разрешение отдельных противоречий процесса общественного производства, благодаря чему расширяются границы общественного производства, движения экономической системы. В то же время в условиях нарушения объективных экономических законов кредит приводит к углублению и обострению противоречий общественного производства.

Различают такие основные формы современного кредита, как коммерческий, банковский, потребительский, государственный, ипотечный, международный.

Коммерческий кредит выделяется одними предприятиями (фирмами, компаниями) другим в форме продажи товара с отсрочкой платежа и оформляется векселем. Данный кредит предоставляется с целью ускорения реализации товаров. Цена последних возрастает на сумму процента. На такую же величину растет величина векселя. Выполняя в той или иной степени большинство из названных выше функций, коммерческий кредит все же является несовершенной формой. Это обусловлено тем, что его величина ограничена объемами резервного капитала предприятий-кредиторов, такой кредит не имеет всестороннего использования, он, как правило, краткосрочный. Этих недостатков нет в банковском кредите, который в современных условиях является основной формой кредитных отношений.

Банковский кредит предоставляется кредитными учреждениями различным хозяйствующим субъектам а форме денежных займов. При этом он может увеличивать как объем платежных средств, так и размеры капитала Кроме того, благодаря своей массовости, регулярности, значительным масштабам банковский кредит может предоставляться за более низкую цену (процент). Частично об этом говорилось при рассмотрении сущности, финансового рынка.

Различают следующие основные виды банковского кредита: по назначению, наличию и характеру обеспечения, срокам, методам погашения и характеру их происхождения.

По назначению и характеру использования выделяют кредиты торговым и промышленным предприятиям под недвижимость, строительство и благоустройство территорий, обеспечение земельными участками и жилыми домами и др.; кредиты частным лицам; кредитные карточки и аналогичные платежные схемы торговых учреждений, кредитные карточки, кредитные чеки и восстанавливаемые кредиты для покупки потребительских товаров в рассрочку, других потребительских благ, кредиты в рассрочку на ремонт, модернизацию домов и другие цели, с разовым погашением на индивидуальные и бытовые семейные цели; финансовым учреждениям и компаниям ипотечного кредита, коммерческим банкам своей страны, банкам в зарубежных странах, другим депозитным и финансовым учреждениям, фермерам, на приобретение или хранение ценных бумаг.

В зависимости от сроков погашения, банковские кредиты делятся на крат- ко-, средне- и долгосрочные. К краткосрочным относятся кредиты, предоставляемые на год и меньше, среднесрочным — от 1 до 7 — 8 лет, долгосрочным — на более продолжительный период. Краткосрочный кредит в США можно оформить в пределах одного года на конкретный период или до востребования. Последний кредит не имеет фиксированного срока, поэтому банк может требовать его погашения в любое время.

Существуют также восстанавливаемые кредиты, когда на протяжении фиксированного срока и в пределах максимальной суммы кредита заемщик может использовать весь кредит (или частично), вернуть его, затем использовать его повторно и т.д. К этому виду кредита прибегают около 80 % корпораций США. Наиболее распространенным долгосрочным займом является кредит на приобретение домов, строительство производственных и торговых объектов.

По методам погашения банковские кредиты делятся на погашаемые единовременно, или в рассрочку. В первом случае погашение осуществляется в определенную конечную дату, а проценты выплачиваются через определенные промежутки времени или по окончании срока кредита; во втором случае проводится периодическое погашение основной суммы долга равными частями (ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода или ежегодно).

По характеру происхождения (источнику пополнения) банковские кредиты делятся на три основные группы пополняемые за счет: 1) непосредственных заемщиков; 2) приобретения векселей у дилеров по продаже автомобилей и других потребительских товаров; 3) приобретения векселей у дилеров по операциям с ценными бумагами. Подавляющая часть кредитов предоставляется заемщикам и подтверждается долговыми обязательствами, подписанными заемщиком, или векселем с платежом заемщику, индоссированным в пользу банка. Значительную часть портфеля кредитов банков составляют векселя, купленные у дилеров по продаже различных товаров.

Важнейшим ограничением для банковских кредитов является размер. Это ограничение называют «правилом десяти процентов», согласно которому размер кредита одному заемщику не должен превышать 10 % суммы акционерного и резервного капитала банка. Оно касается в основном мелких и средних банков. Кроме того, в США существует ряд исключений из этого правила.

Банковский кредит можно условно разделить на внутренний и международный, центрального и коммерческих банков, производственный и потребительский, на текущие и капитальные расходы, обеспеченный и необеспеченный, застрахованный и незастрахованный, поддерживаемый, не восстанавливаемый, открытый и т. д.

Обеспеченный кредит (под залог) уменьшает риск убытков в случае не- способности должника вернуть его вовремя. Например, с ликвидацией пред- приятия-банкрота банк имеет преимущество перед другими кредиторами в отношении какого-либо имущества для обеспечения банковского кредита К необеспеченным кредитам относятся, прежде всего, кредиты банков, которые предоставляются правительству для покрытия государственного долга Невосстанавливаемый открытый кредит выдается в основном как кредит под строительство недвижимости, он возвращается частями в соответствии с этапами строительства.

Потребительский кредит предоставляется банками, специализированными кредитными институтами и торговыми компаниями частным лицам для приобретения товаров длительного пользования, выступает в форме коммерческого и банковского кредитов и предоставляется на срок до 3 лет. Цена за пользование потребительским кредитом достигает 30 %, вследствие чего население расходует на оплату этого кредита до 20 % своих доходов.

Ипотечный кредит предоставляется банками и специализированными финансово-кредитными институтами в форме долгосрочных кредитов под залог недвижимости. Используется, как правило, для обновления основных фондов в сельском хозяйстве, а также для строительства жилья и покупки земли, что содействует концентрации собственности в этой сфере.

Основные категории и термины

Банковская система. Банки. Центральные банки. Коммерческие банки. Основные цели центральных банков. Традиционные (старые) функции банков. Новые функции банков. Признаки банковского контроля над промышленностью. Универсализация банков. Виды банков. Банковские операции. Пассивные банковские операции. Активные банковские операции. Банковские услуги. Кредитная система. Депозитные финансовые учреждения. Недепозитные финансовые учреждения. Страховые компании. Пенсионные фонды.. Инвестиционные компании. Взаимосберегательные банки. Взаимные фонды. Кредит. Функции кредита. Банковский кредит. Потребительский кредит. Ипотечный кредит. Государственный кредит. Международный кредит. Виды банковского кредита.

Глава 17. Государственное регулирование экономики

Сущность и методы государственного регулирования экономики. Национальный рынок и механизм установления равновесия между спросом и предложением. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция

Цель темы — раскрыть сущность национального рынка и его структуру, определить важнейшие рычаги и механизм установления его равновесия, а также проследить эволюцию экономической мысли в отношении государственного регулирования хозяйства.

47. Сущность и методы государственного регулирования экономики

Структура механизма регулирования. Основные методы государственного экономического регулирования экономики

В ХХ в. в установлении равновесия национального рынка активное участие принимает государство, выполняющее важные социально-экономические функции, используя комплекс экономических и административных рычагов.

Структура механизма регулирования. Основными элементами механизма регулирования национального рынка в условиях современного капитализма, являются:

— во-первых, рыночное регулирование, осуществляемое с помощью механизмов конкуренции, динамики рыночных цен, стихийного выравнивания спроса и предложения и т. д. Такое регулирование ограничено пре- имущественно рамками немонополизированного сектора экономики. Именно на таких предприятиях занята большая часть наемных работни- ков;

— во-вторых, корпоративная планомерность. Гигантские многоотраслевые концерны с помощью ЭВМ, маркетинга постоянно изучают структуру, динамику массового спроса проводят целенаправленную работу по его формированию, поэтому их производство ориентировано на определенный рынок. В наше время по предварительным договоренностям между производителями и потребителями на мировой рынок поступает около 70 % всех товаров, причем основную массу из них производят гигантские монополистические объединения.

— в-третьих, государственное регулирование путем целенаправленного воздействия государственных учреждений и организаций на развитие общественного способа производства с целью его стабилизации и приспособления к меняющимся условиям. Такое регулирование наиболее полно осуществляется через государственные заказы, закупку государством значительной части продукции, что означает гарантированный спрос на нее.

Государственное регулирование осуществляется также посредством проведения антицикличной, региональной, инвестиционной,' амортизационной, структурной, денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики.

Между составными элементами механизма регулирования современно- ro капитализма существует постоянное взаимодействие, взаимопроникновение. Это значит, например, что механизм рыночного регулирования в определенной мере дополняет корпоративную планомерность, которая частично распространяется и на немонополизированный сектор экономики. Так, детали для производства автомобилей могущественной автомобильной корпорации «Дженерал мотор» поставляют около 40 тыс. мелких и средних предприятий-поставщиков, а доля закупок в общей сумме обо- рота этой компании достигает 48 %. Это означает, что предприятия-поставщики немонополизированного сектора втянуты в орбиту корпоративной планомерности.

Важнейшим звеном такой планомерности является частно-капиталистическое планирование, осуществляемое в рамках гигантских транснациональных корпораций (ТНК). Ядро их деятельности — внутрифирменные операции. В середине 80-х гг. 37,3 % импорта и 39,2 % экспорта США проходило по внутрифирменным каналам ТНК (американским и зарубежным),

К основным направлениям государственного экономического регулирования народного хозяйства и установления равновесия национального рынка относится регулирование системы производительных сил в целом и каждого из ее элементов (средств труда, науки и др.) в отдельности; отношений экономической собственности, в том числе ее отдельных (акционерной, государственной и др.); технико-экономических отношений, процесса концентрации производства, его специализации и т. д.

Формами государственного регулирования выступают планирование (долго-, средне- и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления целевых комплексных программ) и прогнозирование как на . национальном, так и на наднациональном уровнях. Высшей формой гocyдарственного регулирования является национальное демократическое экономическое планирование, о котором уже шла речь в одной из предыдущих тем.

К методам (средствам) регулирования относятся экономическое, правовое, административное. Важнейшее из них — экономическое регулирование подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования и др.) и косвенное (реализуемое через проведение антицикличной, . инвестиционной и других форм политики). Правовое регулирование производится путем принятия и совершенствования правовой базы (соответствующего комплекса юридических законов и поправок к ним и т. д.). Административное регулирование предусматривает использование мер запрета, раз- решения и принуждения. С помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие мероприятия.

Антицикличное регулирование осуществляется с помощью бюджетной и кредитно-денежной политики. В первом случае с целью воздействия на платежеспособный спрос населения маневрируют государственными расходами и налогами (когда спрос недостаточный, увеличиваются государственные капиталовложения, снижаются налоги и т. п когда он чрезмерный, напротив, — государственные расходы сокращаются, а налоги повышаются). Стимулирование спроса, как правило, усиливает инфляцию, а антиинфляционное регулирование усиливает застой.

При кредитно-денежном регулировании центральные банки увеличивают или уменьшают количество денег в обращении и ставки кредитного процента. Основным методом такого регулирования в период с 50-х до середины 70-х гг. стало проведение государством политики доходов, которая предусматривала контроль за ростом заработной платы и цен. Государство при этом являлось посредником между трудом и капиталом, между монополиями и профсоюзами при заключении договоров, проведении забастовок и т. п. С приходом к власти в США администрации Р. Рейгана правительственный орган, который осуществлял контроль за заработной платой и ценами, был ликвидирован. Почти такие же меры были предприняты в ФРГ, Великобритании и других странах.

С середины 70-х гг. в развитых странах участились экономические кризисы, нарастала хроническая безработица. Это подорвало позиции трудящихся. В таких условиях проведение политики доходов стало отягчающим для монополий. Административные рычаги регулирования были ослаблены, а непрямые, опосредованные методы усилены, в частности, кредитно-финансовая политика. Свою роль сыграла налоговая реформа 1981-1983 гг. Вследствие этого была несколько ослаблена роль программирования экономики, являющегося формой ее регулирования. Наибольшее развитие программирование экономики получило в 50 — 80-е гг. во Франции и Голландии. Так, во Франции разрабатывались пятилетние планы, включавшие систему показателей объемов производства, динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли, развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы, жилищного строительства и др. Выполнение планов государство стремилось поддержать конкретными

финансовыми программами, путем структурной перестройки экономики. По своей социально-экономической сущности государственная планомерность означает планомерное извлечение прибыли, централизованное регулирование пропорций экономики, темпов ее развития с помощью общенационального планирования, программ, предложений, промышленной политики.

Причем государство не устанавливает обязательных норм, оно ориентирует на показатели и рекомендации, не обязательные для выполнения, поэтому такую планомерность называют индикативным планированием. С приходом к власти в некоторых развитых странах консервативных правительств, выражающих интересы прежде всего определенных кругов буржуазии, общенациональные планы все больше сводятся лишь к прогнозированию, без прямого обеспечения финансовыми и другими программами.

Для 80-х гг. с точки зрения эволюции государственно-корпоративного регулирования характерным стал поиск компромиссов между рыночным регулированием и программированием. В качестве такого компромисса была использована определенная либерализация механизма регулирования. Это проявилось в частичной приватизации государственной собственности на средства производства, предоставлении финансовой автономии государственным компаниям, отказе от разных форм ценового контроля, ослаблении антитрестовского законодательства, усилении налоговых, кредитных рычагов регулирования экономики и т. д.

Основные методы государственного экономического регулирования экономики. Методами государственно-корпоративного регулирования рыночной экономики являются проведение реформ в налогообложении корпораций, государственных предприятий и предприятий немонополизированного сектора экономики, или налоговое регулирование; государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских раз- работок, или научно-техническая политика; активная амортизационная, кредитно-денежная и структурная политика; ценовое регулирование.

Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется путем снижения налоговых ставок или их временной отмены на часть прибыли, которая направляется на инвестиции, проведение НИОКР, создание рабочих мест, ускоренное развитие некоторых отраслей, регионов, добычу определенных видов полезных ископаемых, охрану окружающей среды и т. п.

После второй мировой войны до 1957 г. в США прибыль компаний в размере до 25 тыс. дол. облагалась налогом по ставке 25 %, а свыше этой . суммы — по ставке 48 %. Постепенно происходило сокращение верхней шкалы налогообложения монополий. В 1987/88 финансовом году максимальная ставка налога на прибыль снизилась до 34 %. По более низким ' ставкам облагается налогами малый бизнес.

Как считают консервативные правительства, высокие налоги сдерживают инвестиционный процесс, ослабляют процесс накопления капитала. Такое объяснение имеет определенный смысл. Но корпорации не склонны сразу же вкладывать накопленные средства в расширение действующих предприятий и строительство новых. Кроме того, многие гигантские корпорации не платят законодательно установленных ставок налога, но это не означает капитализации сэкономленных ими сумм прибыли.

Чтобы ослабить действие тенденции к торможению корпорациями НТП и накопления капитала, государство активно стимулирует развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, проводит научно-техническую политику. Так, в начале 90-х гг. доля федерального правительства США в финансировании этих расходов составляла более 50 %. Государство строит большие научно-исследовательские центры и лаборатории, которые затем передает монополиям, создает научно- и капиталоемкие отрасли промышленности, передает патенты на лицензии, правительственные заказы на НИОКР, готовит научные кадры.

Основными элементами государственной научно-технической политики являются определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития. Субъектами формирования и проведения научно-технической политики выступают государство как коллективный ассоциированный капиталист и крупный капитал. На реализацию такой политики в последние годы все большее влияние оказывают. прогрессивные ученые, массовые движения за предотвращение негативных последствий НТР и т. п..

С начала современного этапа НТР в развитых странах происходят существенные качественные сдвиги в приоритетах научно-технического развития. Поскольку главной целью общегосударственной стратегии развития в этих странах провозглашено развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей, государством активно разрабатываются отраслевые научно- технические программы развития, осуществляется их финансирование. Характерным для большинства развитых стран является интенсивное развитие НИОКР в сфере электроники и вычислительной техники, их последующее комплексное внедрение в сферу материального и нематериального производства.

Второй элемент осуществления научно-технической политики в развитых странах — организационное и ресурсное обеспечение ключевых направлений НТП. Основные звенья данного элемента:

— распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований, проведение исследований и разработок в государственных научных центрах;

— функционирование государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется финансирование научно-исследовательских разработок и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций;

— косвенное государственное стимулирование НИОКР в частном секторе хозяйства через налоговую, амортизационную, патентную, антитрестовскую и внешнеторговую политику;

— формирование благоприятного инновационного климата в экономике, в частности, в инфраструктуре, создание национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество;

— совершенствование и финансирование системы образования, подготовка и переподготовка кадров высшей квалификации.

Третьим основным элементом осуществления научно-технической политики является оценка полученных в процессе ее реализации результатов. При этом оцениваются возможные последствия НТП, корректируется эта политика.

Наряду с прямым финансированием научно-исследовательских работ, государство с помощью налоговой, амортизационной, кредитной политики стимулирует увеличение расходов на НИОКР. В 80-е гг. были разработаны мероприятия по оказанию финансовой, организационной помощи мелким и средним изобретательским фирмам, предоставлению им информации, консультаций, привлечению их к выполнению контрактных соглашений. В ЕЭС в : 1985 г. создана Ассоциация венчурного (рискового) капитала, цель которой — оказывать помощь небольшим новаторским компаниям. Проведение государством научно-технической политики связано и с определенными проблемами, которые значительно ослабляют ее эффективность, затрудняют достижение равновесия и сбалансированности в функционировании национального рынка. Это, прежде всего, значительная милитаризация экономики; дублирование научных исследований вследствие отсутствия координационных центров; острая нехватка средств для проведения НИОКР во многих гражданских отраслях промышленности и , сельского хозяйства; несвоевременная подготовка научных кадров; избыток военных НИОКР и их недостаточное осуществление в гражданских: отраслях, что вызывает углубление противоречий между наукой и монополистической собственностью.

Важным методом государственно-монополистического регулирования экономики является амортизационная политика правительства. Государство, в частности, проводит политику ускоренной амортизации. С точки зрения накопления капитала, политика ускоренной амортизации означает рост доли амортизации во внутренних источниках накопления. Такая поли-: тика дает возможность корпорациям укрывать от уплаты налогов значительную часть прибыли в связи с тем, что суммы амортизационных отчислений не облагаются налогом, а также вследствие сокращения доли налогов в прибылях по причине прогрессивного характера налогообложения меньшей части балансовой прибыли. В то же время она значительно ускоряет источник инвестирования (поскольку амортизационные отчисления, не могут расходоваться на другие цели), а значит, содействует увеличению объемов и эффективности производственных мощностей, в первую очередь, в монополизированном секторе экономики. Хотя политика ускорен-, ной амортизации и способствует оживлению процесса производства, в условиях хронической незагруженности производственных мощностей она ускоряет чрезмерное накопление основного капитала.

Кредитная система развитых стран опосредует весь процесс общественного производства и накопления капитала. Элементами кредитной политики являются операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, регулирование уровня банковского процента, банковских резервов, риска и ликвидности банковских операций.

Основной элемент кредитной системы США — Федеральная резервная система (ФРС), которая выполняет функции центрального банка. Пост, председателя Совета управляющих ФРС по важности нередко называют вторым (после президентского) государственным постом. В структуру ФРС входят 12 федеральных резервных банков, каждый из которых выполняет функции центрального банка в своем округе. На их долю приходится 75 % всех банковских депозитов страны. Государству принадлежит Центральный банк, который имеет монопольное право на выпуск банкнот и регулирование денежного обращения. Совет директоров определяет нормы резервов банков и сберегательных касс, утверждает изменения в учетной ставке федеральных резервных банков, принимает участие в купле-продаже правительственных ценных бумаг, регулируя таким образом количество денег в обращении.

Когда Центральный банк скупает часть ценных бумаг (акций, облигаций и т. д.), полученные при этом их собственниками деньги оседают в банках и дают возможность предоставлять кредиты. Чтобы избежать этого,, Центральный банк продает часть ценных бумаг, замораживая использование полученных денег. В октябре 1987 г., когда курс акций упал на 22,6 %, ФРС значительно увеличила количество денег в обращении и, таким образом, ослабила напряжение в кредитной системе. Будучи эмиссионным центром всей страны, регулятором процентных ставок, банковских резервов, ФРС влияет на деятельность всех коммерческих и сберегательных банков, страховых компаний, пенсионных фондов и других финансовых институтов.

В 1979 г. ФРС перешла к новым методам кредитно-денежного регулирования экономики. Борьба с инфляцией, несмотря на то что она требует значительных средств, была провозглашена центральным направлением стратегии государственного регулирования при одновременном жестком контроле за увеличением денежной массы. Поэтому, несмотря на глубокий кризис 1981 — 1982 гг., ставки для первоклассных кредиторов достигли 20 %. Осуществление такой политики в определенной мере уменьшило инфляцию (средний уровень цен в 1982 — 1985 гг. снизился на 6,6 %), но привело к значительному повышению процентных ставок, сдерживанию экономического роста. Высокие процентные ставки стимулировали значительный прилив иностранных капиталов в США, что грозило превращением страны в международного должника. Так, в 1987 г. чистая внешняя задолженность США достигла 400 млрд дол., поэтому с ослаблением инфляционных процессов, увеличением армии безработных ФРС стала проводить более умеренную кредитно-денежную политику. Банковская система США и других стран Запада регулирует масштабы предоставления кредитов. Коммерческие банки часть своих активов (до 15 %) обязаны сберегать в виде кассового резерва в Центральном банке. Резервная норма по решению банка в небольших пределах может колебаться. При этом расширение кредита, предоставляемого коммерческим банкам, происходит при условии прироста активов более чем в 5 раз. С повышением Центральным банком резервной нормы банковские оборо- ты уменьшаются, при ее понижении — возрастают. Процент, по которому банки предоставляют кредит своим клиентам, зависит, прежде всего, от процента за кредиты ФРС, предоставленные им коммерческим и другим кредитным учреждениям. Величина процента за кредит ФРС является нижней границей эффективности его предоставления. Она получила название учетной ставки. Процент, по которому коммерческие банки дают кредит своим клиентам, получил название коммерческого. В развитых странах учетная ставка в середине 90-х гг. составляла от 2 до 15 %. От соотношения учетных и коммерческих ставок в значительной мере зависят общие масштабы как рынка кредитных капиталов, так и денежного, обращения. Установление высоких процентных ставок сдерживает темпы : роста инфляции. Операции на открытом рынке осуществляются путем купли-продажи Центральным банком у коммерческих банков государственных

ценных бумаг и кредитных обязательств.

Риск и ликвидность регулируются путем предоставления определенных , сумм кредитов одному клиенту, определения соотношения между объемом кредитных операций и собственных ресурсов и другими способами. Под влиянием НТР происходят важные структурные изменения в экономике развитых стран. В США с 1960 по 1990 гг. доля материального производства в ВВП уменьшилась, а нематериального возросла с 37,3 до 40,0 %. В условиях НТР происходит глубокое взаимопроникновение сфер материального и нематериального производства. Это проявляется в создании информационной технологии, возникновении и интенсивном развитии гигантских индустриально-промышленных комплексов, обеспечивающих сбор, обработку, систематизацию информации и ее передачу конечному потребителю. В таких комплексах информация, связь и микроэлектроника — неотъемлемые составные элементы целостной органической системы. Одно из звеньев этой системы — широкая сеть информационных пунктом на дому. Создание подобных комплексов требует значительных расходов, в США, например, на эти цели израсходовано в 1980 г. более 80 млрд дол., a в 2000 г. эти расходы вероятно достигнут нескольких сотен миллиардов долларов. Дальнейшее развертывание НТР обусловит еще более глубокие структурные сдвиги в экономике. Согласно прогнозам, в 2000 г. около 70 % всей рабочей силы в развитых странах будет занято в информационном и «коммуникационном» секторах экономики, поэтому большая часть капиталовложений, новейшего оборудования направляется в научные лаборатории, торговлю, финансово-кредитную сферу.

Происходят важные структурные изменения внутри промышленности, между промышленностью и сельским хозяйством. Это требует проведения государственной долговременной структурной политики, то есть регулирования государством темпов и пропорций развития основных сфер и отраслей экономики, отдельных регионов. В современных условиях государство является инициатором и организатором стратегического научно-технического прогнозирования и программирования разработки и внедрения средне- и долгосрочных программ развития отраслей, которые определяют НТР, внедрения новых технологий.

Основным инструментом воздействия государства на структурную перестройку является организация, финансирование и стимулирование научно-технических исследований, особенно фундаментальных, подготовка кадров, создание инженерно-исследовательских центров.

Государство также разрабатывает среднесрочные мероприятия по модернизации таких отраслей промышленности, как угольная, кораблестроительная, черная металлургия. Активизируется его участие в развитии отдельных отсталых регионов, повышении эффективности и конкурентоспособности национальных ТНК. С этой целью им предоставляются льготные кредиты, налоговые скидки, гарантии на случай непредвиденных ситуаций.

Государственное регулирование цен осуществляется государственными органами прямо и опосредовано. В первом случае государство устанавливает цены на акцизные товары, на продукцию базовых отраслей промышленности, образующих каркас системы цен (уголь, электроэнергию и др.), которые, как правило, находятся в государственной собственности, предоставляет государственные субсидии, в том числе ценовые, устанавливает договорные цены на товары и услуги военного назначения. В рамках ЕС надгосударственные органы устанавливают фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, унифицируют транспортные тарифы, гармонизируют налоги, социальные выплаты и т. д., что свидетельствует о прямом и опосредованном наднациональном регулировании цен.

В рамках отдельных стран опосредованное регулирование цен осуществляется через механизм ускоренной амортизации, установление налога на добавленную стоимость, стимулирование экспортной деятельности отечественных товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и др. Государственное регулирование цен значительно усиливается во время кризиса.

Важной особенностью государствено-монополистического регулирования экономики в конце 70-х гг. и в последующий период в развитых странах, где к власти пришло консервативное руководство, является некоторое ослабление государственного вмешательства на национальном уровне при одновременном усилении государственно-монополистического регулирования на наднациональном уровне, которое осуществляется в рамках региональных экономических объединений, международных экономических организаций. Последняя тенденция еще больше усиливается на новом этапе НТР, с началом нового переворота в технологическом способе производства, который носит интернациональный характер. Эти изменения в государственном регулировании экономики на международном уровне будут влиять на национальные формы и методы регулирования.

48. Национальный рынок и механизм установления равновесия между спросом и предложением

Сущность и структура национального рынка. Спрос и предложение, механизм их сбалансированности

Сущность и структура национального рынка. К основным элементам современного регулируемого рынка относятся рынки предметов потребления, средств производства; платных услуг; рабочей силы; капиталов; валюты, денег и ценных бумаг; научно-технических разработок и информации; рынок недвижимости, являющиеся отдельными частями совокупного внутреннего (или национального) рынка, его своеобразными сегментами.

Каждый из этих структурных элементов делится на определенные части. Так, в рамках рынка предметов потребления выделяют рынки швейных изделий, хлебопродуктов и т. д. К рынку ценных бумаг относятся разные виды акций, облигаций и др. В то же время некоторые из названных основных структурных элементов рынка могут быть объединены в большие под- системы. Например, рынки предметов потребления и услуг формируют потребительский рынок. Последний, совместно с рынком средств производства, а также рынком научно-технических разработок и информации образует товарный рынок. К финансовому можно отнести рынок капиталов, ценных бумаг, денег, валюты, кредитов.

Каждый из сегментных рынков тесно связан и взаимодействует как с другими подобными рынками, так и с национальным рынком в целом. Например, рынок предметов потребления органически связан с рынком капиталов, или, иначе говоря, зависит от инвестиций в производство товаров широкого потребления. Рынок средств производства тесно взаимодействует с рынком рабочей силы и т.п. Поэтому национальный рынок можно

определить как совокупность отдельных сегментных рынков в их взаимо- действии и взаимозависимости. Как уже отмечалось, современные экономические системы чрезвычайно сложны. В условиях существующего общественного разделения труда в производстве отдельного сложного товара (например, автомобиля) принимают участие несколько десятков тысяч предприятий, расположенных как внутри страны, так и за ее пределами. Остановка технологического процесса в одном звене вызовет немедленную реакцию и сбой во всей цепочке. Поэтому сбалансированное развитие всей экономической системы невозможно без строгой ответственности каждого предприятия за результаты своей деятельности.

Изучая структуру национального рынка, следует иметь в виду, что большинство взрослого населения в развитых странах является одновременно и работниками, и потребителями, и собственниками. Эта триединая функция в еще большей мере свойственна трудовым коллективам. Поэтому следует придерживаться оптимального соотношения между функциями человека в роли работника и потребителя, работника и собственника, а также потребителя-собственника.

Растущая сложность экономических систем чрезвычайно актуализирует проблему равновесия, сбалансированности национального рынка. Отсутствие такой сбалансированности и усиление неравновесия приводят к экономическим кризисам, галопирующей инфляции, диспропорциям в экономике, разрыву хозяйственных связей и др.

Совокупность сегментных рынков в процессе их постоянного взаимо- действия формирует в рамках национального рынка ряд народнохозяйственных пропорций. Важнейшими из них являются соотношение между платежеспособным спросом и предложением на создаваемый ВНП и национальный доход, соотношение между доходами и расходами на федеральном уровне, в бюджете отдельных областей, регионов, штатов, земель, а также на муниципальном уровне, наличие кредитно-денежной сбалансированности, относительное равенство спроса и предложения на рынке рабочей силы, соотношение между импортом и экспортом продукции.

В основе этих пропорций лежат более глубинные соотношения и взаимозависимости агрегатных показателей экономического развития. К ним относятся: соотношения между сферой материального и нематериального производства (сферой услуг), между промышленностью и сельским хозяйством, группами «А» и «Б», гражданской и военной сферами экономики, производством и потреблением, потреблением и накоплением, промежуточным и конечным продуктами и др. К таким ключевым пропорциям принадлежат также соотношения между отдельными элементами производи- тельных сил и основными формами собственности и др.

Спрос и предложение, механизм их сбалансированности. Какие меры должно осуществлять государство, чтобы достичь равновесия этих глобальных величин национального рынка и, прежде всего, — спроса и предложения? Их диалектическая зависимость заключается, прежде всего, в том, что предложение формирует спрос через ассортимент и цены произведенных товаров и предложенных услуг, а спрос определяет объем и структуру предложения, влияя при этом на производство.

Равновесие и соотношение между спросом и предложением — это свое- образный индикатор сбалансированности и пропорциональности развития общественного производства, обмена и распределения труда в сфере материального и нематериального производства, непрерывности процесса общественного воспроизводства материальных и духовных благ. При этом следует различать частичное равновесие, которое является количественно-качественным соответствием между отдельными сферами экономики, отдельными агрегатными показателями, и общим равновесием, которое означает сбалансированное, планомерно-пропорциональное развитие всей экономической системы и, прежде всего, количественно-качественное совпадение между совокупными доходами, потреблением, сбережениями и инвестициями как важнейшими элементами совокупных спроса и предложения. Соотношение между последними влияет на отклонение рыночных цен от стоимости товаров и услуг: при превышении спроса над предложением цены отклоняются вверх от стоимости, а при превышении предложения над спросом — устанавливаются ниже стоимости.

Структуру платежеспособного спроса можно рассматривать как платежеспособную потребность таких субъектов рынка, как отдельные индивиды, предприятия, организации, государство и др. Платежеспособный спрос является лишь частью потребностей общества, хотя и важнейшей. Связано это с тем, что отдельные субъекты рынка могут иметь потребности в каких-либо товарах и услугах, но не иметь денег для их приобретения, по- этому их потребности в совокупный спрос не включаются. Совокупный спрос рассматривается как спрос всех членов общества на все или отдельные блага; спрос на все блага, который удовлетворяется на отдельных видах рынка; спрос большинства населения на отдельных типах рынка.

При несовпадении спроса и предложения, если платежеспособный спрос превышает предложение в условиях производства ВНП ниже оптимальной величины, государство снижает налог на прибыль, чтобы стимулировать инвестиции компаний и фирм; увеличивает расходы государственного бюджета и, прежде всего, государственные закупки товаров и услуг; уменьшает процентную ставку за кредит. Кроме данных мер, проводится активная ~ амортизационная политика, увеличивается объем капиталовложений в государственном секторе и т. д.

В условиях, когда предложение меньше платежеспособного спроса, а производство ВНП превышает оптимальную величину, государство должно стремиться к снижению совокупного спроса. Для этого ему необходимо увеличить налоги на прибыль, сократить государственные расходы, увеличить плату за предоставление кредитов, а следовательно, уменьшить денежную массу. Важнейшим методом регулирования совокупного спроса является увеличение или уменьшение расходов государственного бюджета. Это обусловлено тем, что их увеличение непосредственно влияет на увеличение, как потребления, так и капиталовложений отдельных субъектов хозяйствования. Более того, государственные расходы вызывают мультипликационный эффект. По подсчетам французских экономистов, каждый франк государственных инвестиций мобилизует почти 3 франка из других источников. Что касается снижения налога на прибыль, то этот метод влияет на совокупный спрос опосредовано.

Следует иметь в виду, что использование названных рычагов экономического регулирования не дает мгновенного эффекта. Пройдет не менее полгода, прежде чем появятся первые позитивные результаты от использования таких рычагов государственного регулирования, как увеличение или уменьшение налогов на прибыль, подорожание или удешевление кредита Поэтому важно заранее предвидеть нарушение равновесия между такими агрегатными показателями народнохозяйственной сбалансированности, как спрос и предложение, доходы и расходы государства и др.

Но совокупные спрос и предложение зависят и от других, более конкретных факторов: уровней доходов населения и цен, темпов их роста, объемов сбережений и накоплений, налоговой деятельности государства, закупки им определенной части товаров, объема экспорта и импорта.

С точки зрения материально-вещественного содержания совокупный спрос состоит из потребительского (товары широкого потребления и предметы роскоши) и инвестиционного (средства производства). С точки зрения стоимостного содержания совокупный спрос может не совпадать с размерами доходов населения: он может быть и большим, и меньшим в зависимости от того, какая часть дохода изымается из обращения и превращается в сбережения или, наоборот, изымается из сбережений и становится частью совокупного дохода.

Потребительские расходы — это сумма денег, которые люди расходуют на приобретение материальных благ и услуг с целью удовлетворения собственных нужд. Объем и структура потребления формируются, прежде все- го, в домашнем хозяйстве, семье. После уплаты налогов в семье остается доход, который в основном расходуется на потребление, а использованная часть идет на сбережения. В соответствии с обоснованным Дж. Кейнсом законом, при увеличении доходов людей увеличивается и их потребление, ': однако не в такой мере, в какой растет доход. Конкретизацией данного закона являются широко применяемые в западной экономической литературе понятия «предельная склонность к потреблению», которая означает долю потребления в каждой дополнительной денежной единице дохода, находящейся в распоряжении семьи, и «средняя склонность к потреблению», которая означает уменьшение соотношения между потреблением и доходом по мере роста последнего.

В целом потребление зависит от размеров дохода и налогов, уровня цен, процентной ставки, процентов на сбережения, стабильности денежной единицы, размера накопления. Рост потребления в совокупном спросе означает снижение в нем доли накопления и уменьшение (абсолютное или относительное) доли сбережений. Значительное влияние потребление имеет динамика цен. Устойчивый рост цен обесценивает накопления и сбережения. Это вначале приводит к номинальному росту потребления, а фактически — к недопотреблению товаров и услуг устойчивое повышение ведет к тому, что деньги теряют свою покупательную способность. Фактически потребление населения сокращается. При низкой инфляции сбережения и накопления обесцениваются, но одновременно растет совокупный спрос. Дефляционная политика, наоборот, сдерживает рост потребления и создает благоприятные условия для сбережения и накопления.

Для нейтрализации негативного воздействия инфляции следует применять такие меры, как повышение учетной ставки процента, увеличение налогов, сокращение государственных расходов, замедление темпов роста или даже «замораживание» заработной платы, а также вкладов в сберегательных кассах и банках, контроль за движением цен, заработков и при- были, то есть проводить политику доходов. Это содействует стабильности цен, но вызывает другие экономические потрясения — спад производства, банкротства, рост безработицы и, в конечном счете, — ограничение потребления.

Если потребляет все население, то инвестиции осуществляют предприниматели, а сбережения — предприниматели и потребители.

Сбережения зависят от состояния экономики (в периоды спадов и кризисов они сокращаются), доходов населения (чем выше доход, тем больше вероятность, что определенная его часть будет отложена), инфляционной, денежной политики государства, наличия пенсионных гарантий для трудящихся. Сбережения — это отложенный спрос, или часть дохода, которая остается в распоряжении населения, за исключением расходов на личное потребление. Сбережения осуществляют домашние хозяйства, а также предприятия (фирмы, компании) и организации. Их размер зависит, прежде всего, от величины дохода, следовательно, они являются функцией дохода. Поэтому увеличение сбережений уменьшает и потребление, и накопление, и наоборот. В то же время сбережения населения — источник накопления для предпринимателей, которые обращаются в банки за кредитными средствами. Таким образом, чем больше сбережения населения, тем шире финансовая основа для будущих инвестиций.

По своему вещественному содержанию инвестиции представляют со- бой расходы на расширение и обновление производительных сил или их 'отдельных элементов. Инвестиции зависят от величины процентной ставки и являются функцией последней. Кроме того, они зависят от состояния экономики, стабильности денежного обращения, перспектив спроса на новую продукцию, уровня процента за вклады и кредиты, размера налогов, стоимости основных факторов производства — сырья, оборудования, рабочей силы, срока окупаемости, величины прибыли и др.

Чем больше накопление, тем меньше доля сбережений и потребления, уже потребительский спрос, таким образом, между потреблением, сбережением и накоплением существует обратная зависимость. Но так бывает не всегда. Антагонизм их взаимоотношений характерен для периодов низких темпов роста, статического состояния экономики или при преобладании экстенсивных методов хозяйствования. С интенсификацией хозяйственных процессов, ростом производительности труда„увеличением ВНП, потребление и сбережение могут возрастать одновременно.

В западной экономической литературе широкое распространение получил термин «парадокс бережливости», который означает постоянное стремление сберечь больше, чем предприниматели хотят инвестировать, что вызывает хроническое уменьшение совокупного спроса и стремления инвестировать. По мнению П. Самуэльсона, данный парадокс характерен, прежде всего, для периода экономического кризиса.

Сбережения и накопления определяют уровни национального производства и занятости, но по-разному. Чем больше величины сбережений и накоплений, тем ниже потребительский спрос, а значит, происходит сокращение производства, уменьшение занятости. В то же время накопление содействует росту инвестиционного спроса и увеличению занятости в со- ответствующих отраслях производства, что, в свою очередь, стимулирует повышение потребительского спроса.

Но такое прямое влияние накопления на занятость возможно только условиях экстенсивного типа хозяйствования. Глубокие изменения в технике и технологии вызывают рост потребностей в средствах производства при сокращении занятости части рабочей силы или замедлении темпов прироста кадров. В результате интенсификации производственных процессов и сокращения занятости потребительский спрос и накопление уменьшаются, поэтому государство должно стимулировать совокупный спрос, повышать уровень потребления определенных слоев населения. Равновесие между совокупными спросом и предложением в контексте взаимодействия сбережений и инвестиций предусматривает установление равенства между объемом сбережений и инвестиций. Эта закономерность была впервые обоснована Дж. Хиксом. С целью обеспечения устойчивого роста национального дохода необходимо постоянно увеличивать объем инвестиций.

Налоги, закупки государством товаров и услуг, экспорт и импорт — это факторы, которые влияют на совокупный спрос извне. Они связаны преимущественно с государственным регулированием экономики и могут как стимулировать увеличение совокупного спроса, так и существенно тормозить его.

С развитием спроса связано понятие «емкость» (объем) рынка, означающее наивысший объем реализации продукции при определенном уровне платежеспособного спроса, товарного предложения и цен. Чем шире платежеспособный спрос населения, тем больше объем рынка, тем легче решается проблема реализации. Одним из способов повышения платежеспособного спроса населения, который стимулирует увеличение объема

рынка, в послевоенные годы стала социальная политика государства.

Совокупное предложение — другая сторона рыночной структуры. Оно: определяется объемом выпущенной продукции, уровнями затрат производства и цен, состоянием производительности труда, развитием НТП, направленностью государственного внутриполитического курса. Его объем и содержание зависят и от степени монополизации экономики. Ведь монополия реализует, прежде всего, свои интересы как производителя. Поэтому с целью получения дополнительной прибыли она может идти на искусственное сокращение объема производства и создание, таким образом, искусственного дефицита, высоких цен на свою продукцию. Если в условиях свободной конкуренции совокупный спрос растет под воздействием повышения цен, то в условиях монополизации последнее не обязательно стимулирует увеличение предложения, оно может сокращаться с ростом цен. Стремление монополий к сверхприбыли наносит вред рыночному механизму саморегулирования, что вынуждает государство прибегать к активной антитрестовской политике, контролировать процесс ценообразования.

Совокупное предложение растет со снижением затрат производства, новых товаров, расширением сферы услуг, с развитием тенденции к повышению цен. Спрос и предложение не всегда уравновешивают друг друга. Они могут отличаться количественно, качественно, структурно, а также темпами уста. Равновесие между ними возникает как момент их постоянного не- равновесия. Кроме того, объем спроса может быть меньше объема предложения в связи с увеличением сбережений, которые, сокращая текущий совокупный спрос, финансово «подкармливают» инвестиции и будущее предложение. Взаимодействие и взаимосвязь между спросом и предложением осуществляется через систему цен. Цены на рынке движутся в определенных пределах. Их верхней, максимально высокой границей является цена спроса которая определяется покупательной способностью потребителя. Снижете этой цены будет стимулировать расширение спроса. На другом конце скалы — цена предложения, максимально низкий для производителя уровень цены, при котором производство продукции при сложившихся технике и технологии, достигнутом уровне производительности труда обеспечивает покрытие расходов и приносит прибыль. Цена предложения может быть снижена в связи с сокращением затрат производства, совершенствованием его структуры и организации, а также под влиянием конкуренции. Конкуренция между производителями и потребителями, а также среди самих производителей сопровождается постоянным движением цен спроса и предложения. На определенном этапе они пересекаются и возникает цена равновесия. Она означает определенную сбалансированность интересов производителя и потребителя, соответствие спроса и предложения, оптимизацию национального рынка по этим параметрам. Цена равновесия подвижна, поскольку подвижно соотношение спроса и предложения. Если спрос сокращается, а предложение временно остается на том же уровне (темпы их динамики очень отличаются между собой), го цена равновесия снизится до того уровня, за которым части производителей станет невыгодно производить данный товар, и его предложение сократится. Если спрос, наоборот, резко растет, а рост предложения временно отстает от него, то цена равновесия повышается, стимулируя расширение производства. Значит, через некоторое время в каком-либо из рассмотренных вариантов спрос уравновешивается предложением, устанавливается цена их равновесия.

В рыночной экономике одновременно действуют силы равновесия и неравновесия, равновесие осуществляется через неравновесие. Неравновесие возникает объективно вследствие непрерывного развития НТП, расхождения во времени, количественном и структурном аспектах спроса и предложения. Накопление сил неравновесия приводит экономику к стрессу, к тяжелым последствиям. Равновесие же означает, что экономика работает не на грани, не перегружена, сохраняются резервы для маневрирования и перестройки. Неравновесие усиливается в период неопределенности в экономике, неясности ее перспектив. Поэтому важнейшей задачей регулирования государством рынка является уменьшение подобной неопределенности, достижения сбалансированности спроса и предложении на макроуровне.

49. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция

Классическая школа политической экономии и марксизм. Кейнсианская модель государственного регулирования совокупного спроса

Классическая школа политической экономии и марксизм. Первой школой в экономике, стремившейся выяснить правила хозяйственной деятельности, был меркантилизм. А. Монкретьен еще в начале XVI в. обосновывая необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь страны с целью увеличения ее богатства. По его мнению, государство должно проводить активную протекционистскую политику, стимулировать экспорт и т.д. В условиях первоначального накопления капитала за- рождающейся буржуазии нужна была поддержка государства.

В XVIII в. в Западной Европе возникает классическая школа политической экономии. В этот период капитализм твердо стал на ноги, и классики политической экономии считали, что равновесие экономической системы, в том числе спроса и предложения, достигается через механизм свободной конкуренции и свободного ценообразования, стремление каждого удовлетворить свои эгоистические интересы и их взаимодействие через систему разделения труда и товарного обмена. Наиболее логично идея достижения экономической системой равновесия выражена в сформулированном Ж. Б. Сэем законе рынков, согласно которому любое предложение товаров порождает свой спрос на них. Это происходит через механизм свободного ценообразования, а несовпадение спроса и предложения возможно только на отдельные товары, или в отдельных регионах страны.

Такие идеи господствовали до 30-х гг. XIX в. В 1825 г. произошел первый экономический кризис, который показал невозможность достижения экономического равновесия путем автоматического саморегулирования народного хозяйства, поэтому положения классической школы со временем начали все больше критиковаться.

Наиболее обоснованный критический анализ данной школы осуществили Маркс и Ленин. Они доказали, что рыночный механизм функционирования экономики приводит к значительной дифференциации общества на богатых и бедных, глубокому неравенству, углублению всей системы экономических противоречий, частичное и временное разрешение которых происходит во время кризисов перепроизводства. Но глубоко ошибочной оказалась их идея полного вытеснения товарно-денежных отношений, тотального огосударствления экономики при социализме.

Критическое крыло сторонников экономического учения К. Маркса стремилось внести коррективы в положение об условиях достижения равновесия экономической системы. Так, М. Тугаи-Барановский основной причиной циклических колебаний считал диспропорцию между движением сбережений и инвестиций, прежде всего, в, отраслях, производящих средства производства. Кроме того, причины циклов и кризисов он видел в несовершенстве регулирующей роли рыночного механизма в сфере накопления и расходования общественного капитала. Наиболее обобщающей причиной неравновесия экономической системы ученый называл непропорциональность размещения денежного капитала в различных сферах экономики. В то же время он высоко оценивал закон Сэя, особенно его идеи о порождении предложением собственного спроса. Исходя из тезиса об инновациях как движущей силе капиталистического способа производства, М. Тугаи-Барановский пришел к выводу, что для достижения равновесия в этой системе хозяйства достаточно осуществлять соответствующее регулирование инвестиций. Его понимание природы деловых циклов стало одним из составных элементов концепции Дж. Кейнса.

В конце XIX в. взгляды классической школы политической экономии продолжают уточняться. Считая основой равновесия экономической системы рыночный механизм, неоклассики (К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк и др.) акцентируют внимание на равновесии, построенном «снизу», то есть с учетом поведения отдельных хозяйствующих субъектов и потребителей (на микроуровне), а основу для обмена товаров видят в субъективных оценках их полезности. Но совокупный платежеспособный спрос не является арифметической суммой индивидуальных спросов, макроэкономика имеет свои особенности и закономерности развития.

Общую теорию рыночного равновесия в этот период разрабатывали А. Маршалл, Л. Вальрас. Одним из условий такого равновесия Л. Вальрас, в частности, назвал замкнутость экономических систем. О других аспектах данной концепции уже шла речь ранее.

Проблему экономического равновесия в условиях господства монополий — монополистической конкуренции исследовали Дж. Робинсон, Э. Чем- берлин и др. Они, в частности, утверждали, что в данной ситуации цены устанавливаются выше средних и предельных затрат, а объем производимых товаров меньше, чем в условиях совершенной конкуренции. Это свидетельствует о недоиспользовании резервов для производства товаров и услуг.

Кейнсыанская модель государственного регулырованыя совокупного спроса. В западной экономической литературе идею невозможности существования капитализма без широкомасштабного вмешательства государства, а значит, и достижения экономического равновесия с помощью только рыночных рычагов впервые обосновал Дж. Кейнс. Он считал, что расширение функций правительства — это единственный способ избежать полного разрушения существующих экономических форм, способ побудить к инвестированию и координации склонности к потреблению.

Основное внимание Дж. Кейнс уделил проблеме регулирования спроса и анализу факторов, которые его определяют. По его мнению, эффективный спрос, распадающийся на накопление и потребление, государство должно стимулировать, во-первых, удешевлением кредита; во-вторых, увеличением государственных расходов; в-третьих, воздействием на рост потребительского спроса. В последнем случае действия государства помогают ослабить свойственную людям склонность к сбережениям. Такая склонность разрушает стимулы к инвестированию.

Кроме проблемы достижения равновесия спроса и предложения в масштабах народного хозяйства, Дж. Кейнс стремился выяснить вопрос установления равновесия между спросом и предложением в сфере занятости. Государство, по его мнению, должно его регулировать, стремиться к определенному оптимуму в этой сфере, не допускать роста безработицы до таких масштабов, которые могут вызвать угрозу экономической системе. Уровень занятости зависит от склонности к потреблению и объемов инвестиций. Основное внимание в этой ситуации государство должно уделять стимулированию инвестиций.

Поскольку инвестиции, в свою очередь, зависят от уровня процента и ожидаемой прибыли, то государству следует регулировать инвестиционный спрос путем бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Особенно велика роль государства, в частности, государственных инвестиций, в период экономического кризиса. Так, в период глубочайшего за всю историю США кризиса 1929 — 1933 гг. правительство, в соответствии с рекомендациями Дж. Кейнса, с помощью увеличения расходов на общественные работы, выплаты пособий безработным и других мер создавало дополнительный платежеспособный спрос на новые товары и услуги, поскольку вложение инвестиций в производство традиционных товаров в условиях их перепроизводства еще больше углубило бы экономический кризис.

Рекомендации Дж. Кейнса легли в основу экономической политики правительств большинства развитых стран в послевоенный период (50 — 70-е гг.). Это ослабило глубину экономических кризисов, усилило стабильность экономической системы. Несомненно, положительное воздействие на достижение определенного равновесия в экономике имели в эти годы советы левокейнсианцев (Д. Робинсон, П. Сраффа и др.), которые выступали за перераспределение национального дохода в интересах беднейших слоев населения, за внедрение национального планирования и другие меры.

В то же время меры государства по стимулированию спроса обусловили высокий уровень инфляции в экономике. Практическое воплощение рекомендаций Дж. Кейнса совпало в 70-е гг. со структурным кризисом, что привело к усилению неравновесия на рынке рабочей силы, к возникновению новых диспропорций. Все это обусловило серьезный кризис кейнсианства и возврат к неоклассическому направлению в экономической теории.

В 80-е гг. усилились позиции монетаристской школы, возглавляемой М. Фридменом, разработавшим политику сдерживания, а также и теории экономики предложения А. Лаффера. Монетаристы главной причиной нестабильности экономической системы считали нарушение законов денежного обращения, отклонение от равновесного уровня цен и количества денег в обращении вследствие стимулирования спроса государством, чрез- мерного вмешательства государства в экономику. Устранение этих диспропорций возможно, по их мнению, путем ограничения кредитно-денежной массы в обращении (поддерживать темпы роста на уровне не более 5 % в год), сокращения производственного и потребительского спроса. Что касается дисбаланса на рынке рабочей силы, то сторонники монетаризма выступают против полной занятости, ратуют за естественный уровень безработицы, который определяется законом спроса и предложения и не вызывает повышения цен. Теория экономики предложения была ориентирована на стимулирование предложения путем сокращения налогов с предпринимателей, что ведет к расширению производственных мощностей, росту занятости и т. д.

Эти идеи были взяты на вооружение в США, Великобритании, некоторых других странах. Но кризис 1980-1982 гг. и продолжительный застой в послекризисный период в странах Западной Европы показали неэффективность рекомендаций монетаристов. В последующие годы некоторые страны обратились к неокейнсианскому и некоторым аспектам неоклассического направлений, пытаясь объединить идеи регулирования эффективного спроса и поддержания высокого уровня занятости с различными методами борьбы с инфляцией.

В начале 90-х гг. в развитых странах мира вновь происходит переоценка роли государственного регулирования, наблюдается определенное усиление его роли в экономике и социальной сфере.

Основные категории и термины

Государственное регулирование экономики. Рыночное регулирование. Корпоративная (монополистическая) планомерность. Формы государственного регулирования. Направления государственного регулирования. Методы (средства) государственного регулирования. Государственное стимулирование НИОКР. Амортизационная политика. Кредитно-денежная политика. Промышленная политика. Ценовая политика. Национальный рынок. Совокупный спрос. Совокупное предложение. Потребление. Сбережения. Инвестиции (накопление). Частичное равновесие национального рынка. Общее равновесие национального рынка. Классическая модель государственного регулирования. Неоклассическая модель государственного регулирования. Кейнсианская модель государственного регулирования.

Глава 18. Циклические колебания и кризисы в экономике

50. Причины и механизм циклических колебаний

Причины цикличности в развитии экономики. Для общества характерно

в целом поступательное экономическое развитие. Экономический рост обеспечивается за счет прироста рабочей силы, основного капитала и освоения достижений НТП. Однако детальный статистический анализ, проводимый многими исследователями, показывает, что на фоне общего тренда наблюдаются довольно существенные, периодически повторяющиеся отклонения в ту и другую сторону, свидетельствующие о существовании определенных волновых процессов, придающих развитию общественного производства циклический характер, и которые нельзя объяснить только действием случайных факторов. Диапазон единичного цикла охватывает движение экономики от одного кризиса к другому. По критерию продолжительности в экономической литературе различают три типа экономических циклов: большие (длинные волны) — 45 — 60 лет; средние — 7 — 13 лет; малые (короткие) — 3-4 года.

Малые циклы связаны с восстановлением экономического равновесия . на потребительском рынке. При формировании устойчивого дефицита изменяются отраслевые пропорции, создается новая структура народного, хозяйства путем перегруппировки внутри сложившихся производительных сил. Материальной основой малых циклов является массовое обновление товаров длительного пользования.

Средние (промышленные) циклы связаны с изменением спроса на оборудование и сооружения, а сам спрос, его величина и направление зависят, в свою очередь, от внедрения новых технических и технологических достижений, которое осуществляется обычно за 7 — 13 лет (за это время новый уровень экономического равновесия системы образуется через механизм перелива капитала с последующим инвестированием). Материальной основой средних циклов является массовое обновление основного капитала, в результате чего производство совершенствуется. Однако на каком-то этапе дальнейшее совершенствование производства становится невозможным, на смену старой технической системе приходит иная, совершенствование которой происходит за несколько средних циклов. Эта техническая система также исчерпывает себя, и наступает новый технологический способ производства, протяженность которого соответствует большому экономическому циклу (длинной волне). Общепризнано, что между все- ми типами экономических циклов существует взаимосвязь. Длинные волны вбирают в себя более короткие циклы, изменяя их. Если короткие циклы попадают на фазу подъема длинной волны, то их собственная фаза подъема удлиняется, если же короткие циклы оказались на фазе спада длинной волны, их фазы кризиса и депрессии будут более растянуты.

История анализа циклических колебаний в экономике открывается, по, общему признанию, с середины XIX в., когда английский ученый Х. Кларк в 1847 г. предположил, что интервал между двумя мировыми экономическими катастрофами, разразившимися в 1793 и 1847 гг. неслучаен и должны существовать какие-то «физические» причины, вызывающие такие катастрофы. С тех пор представители различных школ и направлений по-разному объясняют причины и механизм циклических колебаний в ходе экономического развития.

Необходимо отметить, что первоначально теории экономических циклов возникли и развивались как экзогенные концепции, объясняющие циклические колебания на основе воздействия внешних по отношению к экономической системе факторов. Причина этого — в господствующем положении неоклассического направления с его постулатами общего экономического равновесия и автоматического приспособления капиталистической экономики к любым нарушениям спроса и предложения.

Основатели классической экономической науки — А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б.Сэй — вообще отрицали возможность всеобщих экономических кризисов. А. Смит и Д. Рикардо полагали, что нет никаких границ накопления капитала и возрастания производства (помимо недостатка производительных сил), поскольку этот процесс не сокращает общественного потребления: просто потребление богатых частично замещается потреблением рабочих. Склонность к бережливости способствует созданию капитала, который увеличивает спрос (его создают рабочие, занятые в производстве). Возможность же частичных кризисов перепроизводства объяснялась классиками неправильным распределением ресурсов и нарушением баланса между различными отраслями производства, который восстанавливается самим ходом движения рыночной экономики.

В основе знаменитого закона Сэя также лежит утверждение, что в масштабе общества предложение и спрос всегда уравновешиваются, и пере- производство становится невозможным.

В отличие от упомянутых классиков Г.Мальтус и С.Сисмонди признавали неизбежность кризисов и связывали их с недостаточным совокупным спросом на произведенные товары. При этом Мальтус считал источником недостаточного спроса перенакопление капиталов, а Сисмонди — недопотребление рабочих и капиталистов: первых — в результате более медленного роста доходов по сравнению с ростом товарных масс, а вторых — в следствии сокращения потребления ради накопления капиталов. Оба, впрочем, недооценивали инвестиционную составляющую совокупного спроса.

Создать экономически обоснованную теорию кризисов пытались представители марксистского направления. Возникновение кризисов, по мнению К.Маркса, связано с процессом перенакопления основного капитала, что отражается на всей экономике, порождая ее циклическое (волнообразное) движение, так как закон роста органического строения капитала действует не однолинейно, а через колебания, отклонения, паузы. Определяющую роль в объяснении механизма и закономерностей циклического воспроизводства у Маркса играет средняя норма прибыли, через которую осуществляются производственные отношения при капитализме и реализуется целевая функция этого способа производства. Маркс считал цикличность пороком капиталистической системы, свидетельствующим о ее обреченности, а глубинную причину кризисов видел в основном противоречии капитализма между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения.

Если Маркс анализировал в своих работах среднесрочные циклы (10 — 13 лет), то другой марксист русского происхождения А.И. Гельфанд впервые сформулировал положение о том, что капиталистическому способу имманентны длительные периоды экономической экспансии, спада и застоя, дав тем самым толчок развитию нескольких направлений в исследовании так называемых длинных волн: это было началом инновационных, монетаристских теорий, споров об эндогенном или экзогенном характере механизмов возникновения циклических колебаний.

Все немарксистские теории длинных волн можно условно разделить на три большие группы.

Первая — рассматривает в качестве причины колебаний те или иные особенности развития производительных сил в широком смысле этого понятия, то есть средств производства и рабочей силы. При этом одни экономисты первостепенное значение придают закономерностям движения основного капитала, техники, инновационных процессов (Й.Шумпетер, Г.Менш, А.Клайнкнехт и др.), другие — абсолютизируют динамику переменного капитала и рабочей силы. К ним можно отнести исследователей, видящих причину длительных колебаний в демографических и миграционных явлениях (К. Фримен, П.Боккар, Дж. Кларк и др.). Сюда же представляется возможным отнести сторонников аграрных или сырьевых циклов, которые связывают длительные колебания с особенностями воспроизводства в сельском хозяйстве и добывающей промышленности.

Вторая группа первопричину больших циклов видит в сфере обращения, а кризисы, У. Ростоу, Л.Леви, И. Фишер, это — результат нарушений в области кредитно-денежных отношений.

Третья группа представлена социологическими и институциональными концепциями (К.Перес-Перес, Й.Миллендорфер, С.Вибе и др.)

Многие из перечисленных теорий монокаузальны, то есть стремятся свести причины цикличности к тому или иному главному механизму, служащему источником колебаний, распространяющихся на все сферы отношений в обществе: экономические, социальные, политические.

Первая систематическая концепция долговременных колебаний в экономике, выявившая их эндогенный характер, принадлежит Н. Д. Кондратьеву. Строя свою теорию, Кондратьев в отличие от вышеназванных авторов не останавливался на каком-либо одном объяснении цикличности, делая своей отправной точкой способ производства как комплекс всех научно- технических, экономических, политических, социальных условий. В работе «Длинные волны конъюнктуры» Кондратьев пишет, что волнообразные движения — это процесс отклонений от состояния равновесия, к которому стремится капиталистическая экономика и ставит вопрос о существовании нескольких равновесных состояний, а значит, и о возможности нескольких типов колебательных движений. Это равновесия «первого, второго и третьего порядков», отклонения от которых порождают соответственно малые, средние и большие циклы. Отклонения от равновесия первого порядка — между обычным рыночным спросом и предложением порождают краткосрочные колебания. Равновесие второго порядка достигается в процессе формирования цен производства путем межотраслевого перелива капитала, вкладываемого в оборудование, и отклонение от него связано со средними циклами. Равновесие третьего порядка, касающееся основных капитальных благ (промышленных зданий, инфраструктурных сооружений, квалифицированной рабочей силы), также периодически нарушается и возникает необходимость создания нового запаса (обновления) основных капитальных благ, которые соответствовали бы складывающемуся новому техническому способу производства. Причем такое обновление, отражающее движение НТП, происходит не плавно, а толчками и является материальной основой больших циклов конъюнктуры.

Таким образом, объяснение феномена существования длинных волн Кондратьев искал в самом воспроизводственном процессе, включив в основу длинной волны всю сумму капитальных и трудовых ресурсов (отраслевую структуру производства, существующую сырьевую базу, источники энергии, цены, занятость, общественные институты, состояние кредитно-денежной системы и т. д.). Такой комплексный, системный подход является свидетельством скорее силы его позиции, чем слабости, так как в результате была создана широкая картина взаимосвязанных процессов в экономике и обществе.

Значительное место в экономической науке в области объяснения и смягчения циклических колебаний принадлежит Дж.Кейнсу. После великой депрессии — тяжелейшего экономического кризиса 1929 — 1933 гг. — обнаружилась неспособность господствующего неоклассического направления предложить глобальные антикризисные решения, и тогда с теорией регулируемого капитализма выступил Кейнс. Кейнсианская теория цикла не только соединила в себе ряд предшествующих концепций, но и оказалась в центре новой макроэкономической теории, призванной объяснить механизм капиталистического хозяйствования в целом, причины его отклонений от состояния равновесия, а также дать рецепты для государственного вмешательства в процесс воспроизводства. Эта теория рассматривает цикл как результат взаимодействия между движением национального дохода (НД), потребления и накопления капитала, формирующегося динамикой эффективного спроса, определяемой, в свою очередь, функциями потребления и инвестиций. Указанное взаимодействие рассматривается с точки зрения устойчивых связей, характеризующихся коэффициентами мультипликатора (зависимость прироста НД от прироста инвестиций) и акселератора (зависимость инвестиций от прироста НД). Таким образом, важнейшая причина циклического развития, по Кейнсу, — инвестиционный импульс.

Кейнсианская теория цикла послужила основой государственной анти- циклической политики, рассчитанной на расширение совокупного спроса в периоды кризисов и его ограничение в периоды подъемов. Главными инструментами антициклического регулирования в соответствии с этой теорией являются бюджетная и кредитно-денежная политика, хотя их эффективность объективно ограничена (ростом инфляции, денежного предложения) и не может устранить внутренние причины циклического развития экономики. И действительно, кризис 70-х гг., резко усилив темпы инфляции и поставив под сомнение кейнсианские методы антикризисного регулирования, положил начало серьезному кризису этой теории.

На смену теории цикла Кейнса пришла монетарная теория цикла М.Фридмена, согласно которой причина цикличности экономического развития и связанных с этим кризисов, инфляций, безработниц — неправильная денежная политика государства, проявляющаяся в несоответствии денежной массы в обращении темпам роста ВНП, отсюда — необходимость строгого регулирования государством денежной массы, предусматривающего ее рост на уровне 3 — 5 % в год.

Итак, сравнительный анализ позиций различных ученых в вопросе о причинах экономических кризисов и циклических колебаний в целом позволяет заключить, что назвать единственную причину циклического характера развития рыночной экономики весьма затруднительно, так как она заложена в сложном и противоречивом взаимодействии различных факторов и сил, воздействующих на ее движение.

Механизм цикличных колебаний. Каждый из экономических циклов является уникальным. В то же время им присущи некоторые общие черты, прежде всего одинаковая последовательность в смене фаз цикла. На разных этапах экономического развития общества и при различных конкретных условиях воспроизводства цикл и его фазы определяются по-разному.

Кризис охватывает, прежде всего, самые чувствительные сферы — денежно-кредитных связей, оптовой и розничной торговли. Развитие кризиса проявляется в накоплении товарных масс в оптовой торговле, в замедлении их продвижения к потребителю, что приводит к снижению общих показателей динамики промышленного производства, а в наиболее тяжелых случаях к разрушению производительных сил. Отсутствие возможности реализовать свой товар отрывает куплю от продажи. Первыми это чувствуют продавцы. Создается впечатление, что приобретенные ими у промышленников партии товаров перешли в сферу потребления, на самом деле они еще не достигли конечного пункта своего движения и остаются в сфере обращения. Но промышленник считает свои рыночные проблемы разрешенными и продолжает производить товары в предыдущем объеме. Один поток товаров настигает другие до тех пор, пока не выяснится, что весь предыдущий поток не поглощен сферой потребления. Масштабы товаро- обмена резко сокращаются, что вызывает спад производства, рост безработицы, снижение реальной заработной платы, прибылей, увеличение массовых банкротств. Увеличиваются потребности в платежных средствах, спрос на деньги, в связи с этим повышаются ставки кредитного процента. Сокращение производства во время кризиса продолжается до тех пор, пока не будет установлено рыночное равновесие, то есть соответствие спроса и предложения, а следовательно, ослаблена острота основного противоречия капитализма. После этого кризисный спад прекращается и экономика вступает в фазу депрессии.

Депрессию, застой справедливо сравнивают с послешоковым состоянием. Движение капитала вялое. В этой фазе происходит постепенное возобновление прерванных кризисом связей, перелив капитала в более перспективные отрасли, а главное — массовое обновление основного капитала.

Дело в том, что накануне кризиса масса основного капитала достигает таких размеров, что возникает его излишек, или такое его количество, для которого снижение нормы прибыли не уравновешивается увеличением ее массы. В подобном случае дополнительные инвестиции не приносят дополнительной прибыли. В период кризиса основной капитал разрушается физически или обесценивается. Связь депрессии с кризисом заключается, прежде всего, в обновлении основного капитала, но уже на новом, более высоком технологическом уровне, поэтому в следующем цикле экономика достигает более высокого подъема.

Следующая фаза цикла — оживление — отличается тем, что здесь впер- вые после начала кризисного спада растет спрос на средства производства и рабочую силу, возобновляется экономический рост, увеличивается при- быль и заработная плата. В общественном сознании возрождается надежда на лучшие времена, возобновляется докризисный уровень экономического развития и готовится будущий подъем.

В условиях подъема экономика выходит на уровень развития, превосходящий все предыдущие уровни. Ускоряется экономический рост, улучшаются все показатели рыночной конъюнктуры, прежде всего, платежеспособный спрос. Это способствует росту товарных цен, увеличивает прибыль и стимулирует предложение. Особо больших размеров достигают кредитно- финансовые, а также спекулятивные операции на биржах. Но именно в этот, наиболее благоприятный для экономики период, в ее недрах созревают предпосылки будущего спада. До определенного момента развитие этих предпосылок скрывают многозвенная и разветвленная торговая сеть, развитая кредитная система, искусственные дефициты, возникающие вследствие спекуляций на росте цен. И только в период кризисного спада становится очевидным реальное положение вещей; действительные масштабы неравновесия рыночной экономики. Таким образом, рыночное равновесие, если понимать его как совпадение совокупного спроса и совокупного предложения, является кратковременным, случайным состоянием экономической системы.

51. Финансовые и структурные кризисы в экономике

Финансовые кризисы и особенности финансового кризиса конца 90-х гг. Структурные кризисы и структурная перестройка в экономике. Теория длинных волн Н. Кондратьева

Финансовые кризисы и особенности финансового кризиса конца 90-х гг. Финансовый кризис — глубочайшее расстройство финансовой системы страны, которое сопровождается ростом темпов инфляции, кризисом неплатежей, резким, как правило, снижающимся колебанием валютных курсов, оттоком иностранных инвестиций. Финансовые кризисы порождаются и связаны с экономическими кризисами перепроизводства и недопроизводства. Финансовые кризисы в прошлом порождались продолжительными война- ми, расходы на которые покрывались путем чрезмерной эмиссии бумажных денег.

На стадии становления финансовой системы кризисы были вызваны перепроизводством товаров, имели непродолжительный и неглубокий характер, впоследствии они стали более глубокими, острыми и продолжительными. Это обусловлено особенностями вывоза капитала со стороны ТНК усилением процесса милитаризации экономики, разбуханием государственного аппарата. Важная форма проявления таких кризисов — значительный дефицит государственного бюджета.

В 1997 г. начался всемирный финансовый кризис, который сначала коснулся стран Юго-Восточной Азии, в частности, Южной Кореи, Сингапура, Малайзии, Гонконга, Индонезии, а потом и Японии. С целью смягчения и локализации этого кризиса МВФ и Всемирный банк предоставили Южной Корее кредит в сумме 47 млрд дол., Индонезии — 40, Таиланду— более 16. Одновременно, с целью ослабления ажиотажного спроса на СКВ, Южная Корея расходовала более 60 млрд дол. своих золотовалютных резервов, Таиланд — более 20, Япония — около 80. Вместе с тем, девальвация не коснулась только тех национальных валют, резервы которых превышали 100 млрд дол. (Японии, Гонконга, Тайваня). Индонезийская валюта обесценилась в 5 раз, таиландская — в 2 раза, Южной Кореи — на 30, Японии — на 3%.

Продолжение этого кризиса имело место в странах СНГ, прежде всего в России, где частные портфельные инвестиции составляли более 19 млрд дол. из обшей суммы инвестиций более 24 млрд дол. Рубль за январь-август 1998 г. был девальвирован почти в три раза. Углублению финансового кризиса в России способствовало значительное падение цен на мировом рынке на энергоносители, вследствие чего к октябрю 1998 г. страна потеряла более 20 млрд дол. Следующий этап финансового кризиса охватил страны Латинской Америки.

Основными причинами всемирного финансового кризиса являются, во- первых, особенности вывоза капитала и, прежде всего, портфельных инвестиций (вложений в ценные бумаги корпораций и государства) и его противоречия. Особенности этого процесса обусловлены неравномерностью экономического развития стран в рамках мирового хозяйства, засильем ТНК. Так, в конце 90-х гг. общий объем вывоза капитала составлял около 5, а прямые инвестиции ТНК превышали 3 трлн дол. Поскольку ТНК срослись с транснациональными банками (ТНБ) и сформировали транснациональный финансовый капитал (ТФК), который при поддержке самых могущественных стран мира осуществляет эксплуатацию слаборазвитых стран и вследствие этого получает транснациональную (наивысшую) прибыль, последняя является относительно избыточным свободным капиталом. На его основе возникает национальная скачкообразная форма межгосударственного перелива капитала, персонификатор которой — транснациональная государственная и надгосударственная олигархия. Ее цель — экономическое и политическое господство над миром.

Вследствие неравномерности вывоза такой формы капитала и действия закона неравномерного экономического развития, в определенных регионах мирового хозяйства возникают более благоприятные условия для его экспансии. При этом рождаются и развиваются противоречия между ТФК и национальными народнохозяйственными комплексами. Если в отдельном регионе мирового хозяйства масса и норма транснациональной прибыли уменьшается, то ТФК вывозится в форме портфельных инвестиции в более прибыльные регионы, что обусловливает возникновение в предыдущих регионах финансового кризиса, началом которого служит массовая продажа нерезидентами ценных бумаг местных корпораций. Такая продажа осуществляется за местную национальную валюту, которая обменивается на СКВ и вывозится за границу. Этот процесс сопровождается массовым изъятием из коммерческих банков зарубежными вкладчиками своих валютных депозитов и порождает огромный кумулятивный спрос на СКВ.

На мировых валютных рынках осуществляется огромное количество операций. Во второй половине 90-х гг. объемы контрактов с валютой ежедневно достигали около 1,3 трлн дол. Поскольку немалая доля этих операций носит чисто спекулятивный характер, это усиливает нестабильность финансовых курсов, что в свою очередь, способствует увеличению объемов спекулятивных финансовых операций. Проведение таких операций стимулирует существующая валютная система, которая ликвидировала фиксацию рыночных курсов валют в рамках не более 1 % от золотых или долларовых паритетов и допустила выбор режима свободных курсов. Несовершенство мировой валютной системы, ее противоречия, — третья причиной мирового финансового кризиса.

Структурные кризисы и структурная перестройка в экономике. Другой разновидностью экономических кризисов являются структурные кризисы. Фаза спада и кризиса в больших циклах исторически сопровождается глубокими циклическими кризисами. Для них характерна длительная стагнация в традиционно важных отраслях и секторах производства, затяжные нарушения в кредитно-денежной и валютной сферах, финансах, международной торговле, существующих формах организации и регулирования экономики.

Перечисленные явления принято считать составными частями одного общего структурного кризиса экономики. Подобный кризис свидетельствует о том, что дальнейшее расширение деловой активности темпами, превышающими исторически сложившиеся средние темпы роста, невозможно без коренной ломки отраслевой структуры производства, межотраслевых и технологических связей, господствующих форм организации экономики и методов рыночного и государственного регулирования.

Таким образом, структурные кризисы вызываются тем, что возможности старой экономической структуры в целом не соответствуют запросам новой техники и технологии, она не готова к изменениям. Инертность старой структуры затягивает перестройку, делая выход из кризиса более продолжительным и болезненным. В это время общие темпы роста резко падают, ведя к застою общественного производства, нарушается нормальное функционирование денежной сферы, ухудшаются общие условия хозяйствования.

Структурный кризис преодолевается, когда прежняя структура экономика начинает уступать место новым отраслям, формам организации и регулирования.

За свою историю капитализм пережил несколько структурных кризисов, при этом каждый из них вызывал коренную перестройку в соответствии с достигнутым уровнем производительных сил.

Примером современных структурных кризисов могут служить кризисы в 70-х гг. ХХ в. Они охватили, прежде всего, группу отраслей топливно-энергетического комплекса (энергетический кризис) и энергоемких отраслей (автомобильная, сталелитейная и др.). В глубочайшем кризисном состоянии оказались угольная, металлургическая (черная металлургия), судостроительная, автомобильная, резиновая, текстильная и некоторые другие отрасли. Структурные кризисы расширялись от базовых, добывающих отраслей до отраслей оборонной промышленности. Так, топливно-энергетический кризис 1973 — 1975 гг., который сопровождался резким ростом цен на энергоносители, повлиял прежде всего на энергоемкую автомобильную промышленность, вынудил ее перейти на энергосберегающие техно- логии. Одновременно резко сократилось производство в других энергоемких отраслях, произошло значительное обесценивание основного капитала. В США во время кризиса 1980 — 1982 гг. в целом по промышленности использовалось около 65 производственных мощностей, а в сталелитейной промышленности — менее 30 %. В таких же пределах в 1974 — 1975 гг. в странах Запада использовались производственные мощности черной металлургии, что было обусловлено значительным сокращение спроса на металл со стороны ряда потребляющих его отраслей, заменой его пластмассами и другими более ресурсосберегающими материалами.

Структурные кризисы сопровождаются перенакоплением основного капитала, резким продолжительным сокращением производства и соответствующей технологической и структурной безработицей, усилением миграции рабочей силы, обесцениванием ее предыдущей квалификации, нарушением соответствия между основными элементами производительных сил (средствами и предметами труда, средствами производства и работниками и др.), а также между составными частями технологического способа производства. Эти продолжительные нарушения, в свою очередь, обусловливают структурные сдвиги в рамках отдельных форм собственности и между ними, изменение соотношения между рыночными рычагами саморегулирования экономики и государственным регулированием, внутри каждого из типов регулирования. Если структурные кризисы охватывают несколько или многие страны одновременно, то необходимо использовать или усилить надгосударственное регулирование в отдельных сферах.

В частности, энергетический кризис начала 70-х гг. вынудил нефтедобывающие страны ОПЕК повысить цены на энергоносители в 4 раза только на протяжении 1973 г. Это вызвало продолжительный энергетический кризис во многих развитых странах и заставило их усилить координацию своих действий. При этом каждая из стран разработала комплекс мер по преодолению структурных кризисов. Так, в Японии в 1978 г. был принят чрезвычайный социальный закон сроком на 5 лет о развитии 14 отраслей, которые затронул структурный кризис. В этих отраслях было демонтировано около 20 % оборудования. Государство стимулировало процесс структурной перестройки через предоставление налоговых льгот, льготных кредитов, прямые бюджетные ассигнования, политику протекционизма и т. п. В 1983 г. в Японии был принят новый вариант закона на последующие 5 лет, который предусматривал комплекс мер по структурной перестройке многих отраслей экономики. В ФРГ государственная политика преодоления структурного кризиса в угольной промышленности включала меры по стимулированию процесса концентрации производства, предоставлению премий за закрытие шахт, оплате вынужденных отпусков работников, выделению льготных кредитов, осуществлению переподготовки кадров, созданию новых рабочих мест и т. п. Энергетический кризис в развитых странах мира был преодолен только в середине 80-х гг.

Преодоление структурных кризисов усложняется процессом углубления экономического кризиса, необходимостью увеличения расходов разных субъектов хозяйствования на природоохранные цели. Так, в черной металлургии, нефтеперерабатывающей и некоторых других отраслях промышленности от 10 до 20 % капиталовложений идет на охрану окружающей среды.

Структурная перестройка экономики в развитых странах мира способствовала переходу к энерго- материало- и трудосберегающим технологиям.

В целом структурная перестройка означала переход к автоматизирован- ному производству. В основе его лежит широкое использование ЭВМ, станков с числовым программным управлением, промышленных роботов, гибких производственных систем, формирование работника нового типа, модификация приоритетных целей развития общества и др. В США, напри- мер, в первой половине 80-х гг. в 2,3 раза возрос объем продажи компьютеров, в 2 раза — численность станков с ЧПУ, с 22 до 170 тыс. увеличилось количество промышленных роботов.

Формы проявления структурных кризисов — региональные кризисы, то есть продолжительное отставание в развитии отдельных территорий, их низкая интегрированность в национальную экономическую систему, недостаточное развитие социальной сферы и др.

Антициклическое мероприятия экономической политики государства. Антициклическое регулирование экономики — это сознательные и целенаправленные действия государства и, частично, могущественных корпораций и наднациональных органов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов, стабилизации хозяйственной конъюнктуры и темпов экономического роста. Важнейшая роль в этом регулировании принадлежит государству.

В основе антициклического регулирования лежит антикризисное регулирование. Теоретически обосновал необходимость антикризисного регулирования Дж. Кейнс.

После второй мировой войны в большинстве развитых стран мира были расширены антикризисные меры государства, а также дополнены определенными антициклическими средствами в отношении смягчения циклических колебаний. В частности, антикризисные меры были расширены за счет увеличения государственных закупок товаров и услуг, стимулирования жилищного строительства (государство страхует и гарантирует получение кредитов на жилищное строительство, регулирует сроки погашения кредитов, размер процента и т. д.), проведения политики ускоренной амортизации, предоставления налоговых скидок при установлении нового оборудования, снижения налогов на прибыль корпораций и др. Обобщающим показателем влияния государства на экономический цикл является доля государственных расходов в ВВП и, прежде всего, государственные закупки товаров и услуг. В середине 90-х гг. доля государственных расходов в ВВП составляла в Японии около 35, а в Швеции — более 70 %.

Особенности антициклического регулирования в значительной мере обусловлены доминированием в экономике монополий. Э. Чемберлин вполне убедительно доказал, что даже при отсутствии соглашений (устных или письменных) цены на олигополистическом рынке выше, чем на конкурентном, а объем производства ниже. Э. Чемберлин и другие западные ученые справедливо указывали на отсутствие гибкости цен, их подвижности в сравнении с периодом свободной конкуренции. Если раньше цены во время экономического кризиса резко понижались, то в условиях господства коллективных монополий они остаются неизменными или даже растут. Это обусловлено тем, что олигополии сокращают объемы производства с целью недопущения перепроизводства товаров и снижения цен.

Этой негативной тенденции может противостоять только деятельность государства по стимулированию денежного спроса с помощью соответствующей денежно-кредитной политики. Этот метод активно использовался в послевоенный период и способствовал сокращению глубины и продолжительности экономических кризисов. Темпы увеличения денежной массы, как правило, были более высокими, чем их рекомендовали монетаристы. Вместе с тем, значительное увеличение денежной массы, наряду с действием других факторов, например, резким повышением цен на нефть в период энергетического кризиса, привело в конце 60-х — в начале 70-х гг. к усилению инфляционных тенденций, и темпы роста цен в середине 70-х гг. составляли более 10 %.

Учитывая это, в 80-х гг. правительство начало ограничивать темпы роста денежной массы, проводить политику «дорогих денег». Средством достижения этой цели стало осуществление жесткой кредитно-денежной политики. В частности, в период высокой экономической активности государство значительно повышает норму-процента, что вызывает подорожание кредита. Во время депрессии и кризиса государство увеличивает резервную норму (нормативы обязательных отчислений коммерческих банков в резервы), снижает ставку процента и удешевляет кредит. Это обусловлено тем, что установленная центральным государственным банком норма процента влияет на его размер, по которому банки предоставляют кредит своим клиентам. Коммерческие банки в США приблизительно 20 % своих активов обязаны хранить в виде кассового резерва в Центральном банке. По- этому расширение кредитов зависит от величины прироста банковских пассивов, а коммерческий процент, по которому банки предоставляют кредит клиентам, — от учетной ставки процента (которая является нижней границей эффективности предоставления кредитов федеральной резервной системой). В ФРГ Федеральный банк устанавливает для каждого кредитного института лимиты переучтенных векселей, что ограничивает объемы кредитов под учет векселей, предоставляемых каждому банку. Это, в свою очередь, влияет на объем денежной массы.

Преимущество метода антициклического регулирования в том, что его можно применять очень оперативно, не принимая соответствующего закона. Важно лишь точно определить время повышения или снижения процентной ставки.

С целью расширения совокупного спроса в фазах кризиса: и депрессии государство проводит политику «дешевых денег», снижает ставки налогов на прибыль, заработную плату, предоставляет льготы при условии ускоренного списания стоимости основных фондов, что является средством стимулирования инвестиций в негосударственный сектор экономики. Во время кризиса правительство увеличивает объем прямых капиталовложений в государственный сектор, прежде всего, в отрасли экономической и социальной инфраструктуры (сферу транспорта и транспортного строительства, электрогазо- и водоснабжения, жилищное строительство, атомную энергетику и др.) Так, в США из почти 43 тыс. миль межштатной системы скоростных автомагистралей ежегодно становятся непригодными около 2 тыс. миль, которые необходимо ремонтировать за счет государственного бюджета. В 1948 — 1949 гг., чтобы уменьшить глубину экономического кризиса, государство увеличило объем инвестиций вдвое (в сравнении с 1946 г.). Однако в последующий период объем государственных капиталовложений во многих развитых странах мира постепенно сокращался. Так, их часть в ВНП за период 1970 — 1985 гг. снизилась, %: в ФРГ — с б,1 до 3,9, во Франции — с 4,2 до 3,0, в Великобритании — с 5,0 до 2,4, в странах ЕС — с 5,0 до 4,0.

В фазе подъема государство увеличивает налоги, процентные ставки, отменяет налоговые льготы, уменьшает объемы прямых капиталовложений, что тормозит процесс чрезмерного «перегрева» экономики, ослабляет противоречие между производством и потреблением, сглаживает резкие колебания при переходе от одной фазы промышленного цикла к другой. При этом между принятием мер в области кредитно-денежной политики и получением определенного результата проходит длительный промежуток времени. По оценке западных ученых, этот временный лаг в условиях циклического спада составляет от 5 до 20 месяцев, а в период подъема— 10 — 24 месяца. С наибольшим опозданием действуют методы налогового регулирования, что в значительной мере обусловлено продолжительностью законотворческого процесса, поэтому исключительно важно иметь четкий экономический прогноз механизма протекания экономического цикла.

Антициклическое и антикризисное регулирование осуществляется экономическими, правовыми и административными методами.

Антициклическое регулирование со стороны олигополий осуществляется посредство

м выработки ими согласованной политики, выполнения государственных программ и др. В то же время их действия нередко противоречат политике государства в этой сфере. Наднациональные органы в странах ЕС проводят в значительной мере унифицированную промышленную, структурную, налоговую, амортизационную и другие формы политики, что является важным фактором антициклического регулирования, синхронизации экономического цикла.

Антициклическое регулирование в современных условиях также обусловливают значительные различия между современными экономическими кризисами (в послевоенный период) и кризисами XIX в. Суть различий состоит в следующем: 1) современные кризисы менее глубоки, но происходят чаще; 2) в отличие от кризисов в прошлом, когда имело место перепроизводство товаров, современные кризисы характеризуются перепроизводством основного капитала (в форме простоя значительной части производственных мощностей); 3) если во время кризисов в прошлом происходило резкое снижение цен, в современных условиях оно, как правило, отсутствует; 4) современные экологические циклы характеризуются менее продолжительным периодом прохождения фаз собственно кризиса и депрессии, и соответствующим увеличением фаз оживления и подъема; 5) в отличие от стихийного характера кризисов в прошлом, современные экономические кризисы, механизм их протекания все больше поддаются регулированию; 6) в современных условиях наблюдается синхронизация экономического цикла, прежде всего, финансовых кризисов. Свидетельством последнего является финансовый кризис в Японии и Южной Корее, разразившийся в конце 1997 г. С целью его локализации, недопущения его разрастания МВФ и Мировой банк предоставили Южной Корее беспрецедентный за всю историю своего существования кредит в сумме 47 млрд дол.

Основные категории и термины

Циклический характер производства. Экономический цикл. Причины экономических кризисов, Материальная основа экономического цикла. Кризис. Депрессия. Оживление. Подъем. Антициклическое регулирование экономики. Антикризисное регулирование экономики. Инструменты (рычаги) антициклического регулирования экономики. Финансовые кризисы. Структурные кризисы в экономике. Структурная перестройка экономики. Типы циклических колебаний. Длинные волны в экономике.

Глава 19. Народонаселение, занятость и социальная защита населения

Народонаселение и общественное развитие. Занятость и безработица, Социальная защита населения

Главная цель темы — раскрыть структуру народонаселения и закономерности его развития, важнейшие причины и структуру безработицы, а также выяснить проблему социальной защиты населения.

52. Народонаселение и общественное развитие

Народонаселение и особенности его роста. Демографическая политика государства

Народонаселение и особенности его роста. Народонаселение — это совокупность индивидов, которые в соответствии с биосоциальной сущностью человека осуществляют собственную жизнедеятельность в рамках определенного общественного строя, вступают между собой в общественные отношения. В зависимости от возрастной структуры, люди являются потребителями, производителями материальных и духовных благ, они также выполняют функцию воспроизводства человеческого рода. Наибольшее значение для социально-экономического прогресса общества имеет население трудоспособного возраста. Его границы устанавливает государство, а на определение влияют национальные, культурные, исторические традиции, поэтому в разных странах он неодинаков. Например, в Великобритании, Германии совершеннолетними считаются лица, достигшие 18 лет, во Франции — 19, Бельгии — 21, а в Нидерландах — 23 лет. Трудоспособный возраст начинается, как правило, в более раннем возрасте, но при этом устанавливается меньшая продолжительность рабочего дня и меньший уровень оплаты рабочей силы. Так, во Франции, Испании и других странах для работающих в возрасте до 18 лет установлен более низкий минимум заработной платы (от 10 до 30 % ниже минимума для взрослых).

Социально-экономический прогресс страны зависит не только от выполнения активным трудовым населением функций производителя и потребителя материальных и духовных благ, а в значительной мере, — и от реализации каждым человеком всех своих сущностных сил, то есть от выполнения им функций работника, собственника, предпринимателя, от активной роли в социальной, политической, правовой, культурной, духовной жизни нации.

В течение всего периода развития человеческой цивилизации наблюдаются определенные особенности динамики роста населения, соотношения рождаемости и смертности. Так, согласно данным американского ученого Г. Несса, к концу первого тысячелетия новой эры численность населения на нашей планете составляла около 250 млн чел. В последующие 700 лет темпы его прироста были очень низкими из-за высокой смертности, достигавшей 30 — 40 %. Примерно 300 лет назад смертность населения снизилась, а прирост увеличился. Если за период 1000 — 1800 гг. средние ежегодные темпы прироста населения земного шара составляли менее 0,2 %, то в 1800 — 1900 гг. они выросли до 0,б %. В 1950 г. этот показатель поднялся до 1,4%, в начале 60-х гг. — до 2 %, а в последующие 30 лет сократился. Абсолютный ежегодный прирост населения Земли — около 90 млн чел. Характерной чертой мировых демографических процессов в последние столетия явился тот факт, что между ростом производства, улучшением жизненного уровня и ростом населения установилась тесная взаимосвязь. В свое время английский экономист Т. Мальтус утверждал, что прирост населения будет происходить через каждые 25 лет в геометрической прогрессии, а производства — в арифметической. Но он ошибался, в действительности рост производства на душу населения опережал прирост населения.

Эта особенность характерна для взаимодействия двух указанных агрегатных показателей в масштабах всей планеты. Однако они не коррелируют в такой зависимости в различных регионах земного шара. Так, в ХХ в. темпы прироста населения на планете составляли в среднем 1,7 % в год, при этом в развивающихся (или слаборазвитых) странах они достигали 2,5 %, а в развитых — не превышали 1 %. Учитывая это, западные ученые прогнозировали, что доля промышленно-развитых стран в населении планеты уменьшится с 1/3 в 1950 г. до 13 % в 2100 г. Численность населения развивающихся стран, согласно данному прогнозу, к 2020 г. увеличится на 4,8 млрд и со- ставит более 6,5 млрд чел.

Характерной особенностью роста народонаселения планеты в последние три столетия является процесс интенсивного усиления миграционных потоков, стремительная урбанизация.

Демографическая политика государства. Показатель роста населения взаимодействует с другими агрегатными показателями человеческой цивилизации, в частности, с показателями состояния окружающей среды, объемов природных ресурсов, количества сельскохозяйственных угодий и др. Быстрый рост населения планеты при существующем уровне загрязнения окружающей среды, большой плотности населения в ряде стран угрожают существованию человеческой цивилизации. Это обстоятельство вынуждает в последние десятилетия правительства некоторых стран проводить активную демографическую политику. Так, в начале 50-х гг. Индия и Япония впервые прибегли к политике ограничения роста населения, которая основывалась на мерах по снижению рождаемости (фертильности). В 1974 г. всемирная конференция по проблемам народонаселения впервые признала планирование семьи необходимой составляющей официальной политики государства. По оценкам специалистов, с начала 60-х до начала 90-х гг. последовательное проведение политики ограничения роста населения дало возможность избежать нежелательного деторождения в слаборазвитых странах мира в пределах 400 млн чел. Такая политика чрезвычайно актуальна для данного региона, поскольку от голода и недоедания здесь ежегодно умирают более 40 млн детей, около 250 млн — хронически недоедают.

В бывшем СССР не существовало научно обоснованной демографической политики. Вместо нее проводилась сталинская политика «переселения народов», вследствие которой некоторые коренные нации и народности выселялись со своих земель. Свою трагическую лепту в развитие демографических процессов внес искусственный голод 1932 — 1933 гг., который забрал жизни 7 — 10 млн чел. В. целом, демографическая политика сводилась практически лишь к отдельным мероприятиям по поддержанию семьи Причиной обострения демографической ситуации в последние годы стала, в первую очередь, непродуманная экономическая политика правительства

53. Занятость и безработица

Занятость и ее основные формы. Сущность и причины безработицы

Занятость и ее основные формы. Занятость с точки зрения вещественно-

го содержания — это деятельность людей, направленная на удовлетворение личных, коллективных н общественных потребностей н приносящая доход.

С точки зрения общественной формы занятость — это определенная совокупность социально-экономических отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечения расширенного воспроизводства рабочей силы. Эта совокупность социально-экономических отношений находит свое выражение в таких экономических категориях, как индивидуальная (семейная) и коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и производительность, мобильность рабочей силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата и др.

Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную. Полная занятость — это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляется индивидуальное (в рамках семьи) и коллективное (при участии фирм, компаний и государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей. Рациональная занятость — занятость, которая имеет место в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и др. Эффективная занятость — это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого физического труда.

Трудовая деятельность в зависимости от формы собственности осуществляется на государственных, коллективных и частных предприятиях. Частные, в свою очередь, делятся на индивидуальные (семейные), трудовые и частнокапиталистические. Преобладающее большинство трудоспособного населения в развитых странах мира работает в частном секторе. С точки зрения структуры народного хозяйства большая часть трудоспособного на- селения занята в сфере нематериального производства (около 2/3 обшей численности, а в США — более 70%). В сельском хозяйстве занято от 2,5 до 5 % общего количества рабочей силы. Различают основную и специальную формы занятости. Основная форма регулируется трудовым законодательством и типовыми правилами внутреннего распорядка в отношении разных категорий, работников. Специальные, или нетрадиционные формы занятости (работа на дому, по совместительству, индивидуальная и коллективная трудовая деятельность и др.) используются в соответствии со специальными правовыми нормами. В США и Англии нетрадиционными формами занятости охвачено более 30 % рабочей силы. В странах бывшего СССР доминирует тип занятости, который отвечает технологическому способу производства, основывающемуся на ручном и механизированном труде. В структуре занятости преобладает промышленная и сельскохозяйственная деятельность с широким применением простого физического труда (более 40 % от общей численности работающих). Развитые страны мира прошли этот этап в 40 — 50-е гг. Сегодня там преобладает информационный тип занятости, связанный со сбором, обработкой и предоставлением информации в сфере производства и обращения и др. Растут расходы на подготовку качественной рабочей силы в высокотехнических отраслях промышленности. В США, например, проходят переподготовку 75 — 85 % руководителей, специалистов, работников. В частном секторе ежегодно обучается почти треть работающих.

В современных условиях осуществляется активное регулирование рынка рабочей силы. Государство влияет на ее спрос через развитие государственного предпринимательства, создание и реализацию программ общественных работ, предоставление премий предпринимателям за создание рабочих мест в экономически отсталых районах, подготовку и переподготовку кадров и др. Регулирование государством предложения рабочей силы осуществляется через сокращение продолжительности рабочего дня, развитие образования, здравоохранения, предоставление помощи безработным, их переквалификацию, создание бирж труда и др.

Сущность и причины безработицы. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработный — лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в., но до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920 — 1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн чел., а в 30-х гг. — уже около 20 %.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств производства. Причину он видел в вечном биологическом законе. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтусианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой 'теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооцени- вали) роль НТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. Выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х гг. возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причиной является прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.

Наиболее распространена в наше время кейнсианская теория безработицы, согласно которой причина заключается в недостаточном спросе на товары, обусловленном склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно через стимулирование государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению про- цента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж, Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы,

По одной из концепций, безработица обусловлена высоким уровнем заработной платы, следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего, законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что ведет к относительному увеличению расходов на средства производства в сравнении с расходами на рабочую силу, росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклически- ми процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом — с другой. Составной элемент данного закона — закон накопления, к основным формам проявления, которого относятся абсолютное и относи- тельное обнищание.

Всеобщий закон накопления позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и с его общественной формой. В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства в сравнении со спросом на рабочую силу. Этим объяснением ограничивается технологическая теория безработицы. Однако подобного объяснения недостаточно, поскольку в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составляло бы особой проблемы: высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на двух и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности, Поэтому поиск причин безработицы с необходимостью должен быть дополнен анализом общественной формы — условий конку- рентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, так как она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает и в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными системными причинами, безработица может быть также вызвана комплексом иных причины, связанных со структур- ными изменениями в экономике, неравномерностью развития производи- тельных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой — НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т. д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.

Различают текущую, аграрную, застойную безработицу. Текущую — порождают структурные, технологические изменения в экономике, кризисы пере- и недопроизводства и т. п. К данной категории безработных относятся лица, которые имеют необходимую общеобразовательную и профессиональную подготовку, физически и психически здоровы. Непосредственной причиной их безработицы является превышение предложения рабочей силы над ее спросом вследствие неравномерного и диспропорционального раз- вития производительных сил в разных сферах, отраслях и районах народ- ного хозяйства. Чаще всего текущее перенаселение — это кратко — и сред- несрочная безработица. Аграрное перенаселение обусловлено отсутствием достаточного количества рабочих мест в городах, что вынуждает сельских тружеников оставаться в селе, подрабатывая в городе, поскольку доходов от труда на земле недостаточно для нормального существования. Застой- ное перенаселение характеризуется нерегулярностью занятости отдельных категорий населения (сезонные работы, надомный труд). Нижний слой этой категории безработных — пауперы (нетрудоспособные и те, кто продолжительное время не могут найти работу).

В соответствии с производными причинами (относительно основной) выделяют безработицу технологическую, возникающую в результате вытеснения работников вследствие внедрения новой, как правило, автоматизированной техники; фрикционную — связанную с текучестью рабочей силы вследствие ее профессиональных, возрастных и региональных перемещений; структурную, обусловленную структурными изменениями, вызывающими несоответствие структуры рабочих мест и профессиональное несоответствие; циклическую, связанную с экономическими циклами и, прежде всего, кризисами; конверсионную, вызванную окончанием военных действий, значительным сокращением производства военной продукции; региональную, институциональную, скрытую. В развитых странах мира около 50 % прироста безработных обусловлено структурной формой безработицы. В зависимости от возраста выделяют молодежную безработицу, безработицу среди людей старшего возраста и т. д.

Безработица наносит значительный экономический ущерб государству. Согласно закону А. Оуэна, ее увеличение на 1 % приводит к потере годовой продукции более чем на 2 %, а ежегодный прирост ВНП в объеме 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне. На самих безработных отсутствие работы оказывает значительное психологическое давление, увеличивает количество сердечных заболеваний, трагических случаев. Потеря рабочего места в развитых странах по своему психологическому воздействию равнозначна смерти близкого родственника.

В западной экономической литературе широкое распространение получила концепция А. Филипса, в которой обосновывается обратная зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы на непродолжительном отрезке времени. В течение более длительного времени, согласно выводам современных экономистов, такая зависимость не проявляется.

Численность официально зарегистрированных безработных в развитых странах мира выросла с 11,7 млн чел. в 1965 г. до более 50 млн в середине 90-х гг. Если в США под полной занятостью в 1946 г. понимали ограничение безработицы 4%-м уровнем, то в начале 90-х гг. — уже 7%-м.

Приведенные данные свидетельствуют о действии закона народонаселения, сущность которого, по утверждению К. Маркса, заключается в росте промышленной резервной армии труда.

54. Социальная защита населения

Сущность социальной защиты и пути ее достижения. Социальная политика современного государства

Сущность социальной защиты и пути ее достижения. В условиях перехода к рыночной экономике армия безработных возрастает, что требует проведения активной социальной политики на уровне государства, пред- приятия.

Социальная политика современного государства — это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.

Основные направления социальной политики — защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства раз- вития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.

Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.

Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.

Главными средствами уменьшения неравенства в распределении доходов и имущества являются прогрессивный подоходный налог и социальные расходы государства, о которых уже шла речь в предыдущих темах. Так, в Швеции, благодаря проведению соответствующей политики, стократная разница между совокупным доходом домашнего хозяйства 10 % наиболее богатого и 10 % наиболее бедного населения уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. На перераспределение доходов и имущества в развитых странах мира официально направлена политика доходов.

В западной экономической литературе с целью измерения дифференциации в доходах чаше всего используется кривая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лоренца). Степень неравенства в доходах измеряется с помощью коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста К. Джини). При этом используются разные подходы и принципы к пони- манию проблемы справедливости. Заслуживает внимания роулсианский принцип (по имени американского философа Д. Роулса), согласно которому справедлива такая дифференциация в доходах, при которой относительное экономическое неравенство способствует достижению более выcoкoгo уровня жизни самых бедных слоев населения.

В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью экономической системы. Чрезмерное выравнивание доходов и имущества приводит к значительному ослаблению, а порой, и полному разрушению действенных стимулов к труду, существенному ослаблению рыночных механизмов хозяйствования. В то же время, чрез- мерная дифференциация доходов обусловливает нарастание социальной напряженности, углубление социальных конфликтов, использование исключительно рыночных рычагов хозяйствования.

В системе социальной зашиты населения важнейшим элементом является социальное страхование, которое включает пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада пенсионное и медицинское страхование осуществляется путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных пропорциях.

Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-первых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае наибольшие суммы расходов (от 50 до 70 % средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время законодатель- но установленного периода. В последующем суммы выплат уменьшаются. В США максимальный срок получения помощи по безработице составляет 26 недель, а величина еженедельной помощи в середине 90-х гг. составляла около 200 дол. В отдельных случаях срок предоставления помощи может быть продлен до 49 недель.

Во втором случае во внимание принимается период занятости, трудо- вой стаж, физическая способность к труду, срок предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев на протяжении 3 лет и не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед увольнением с работы. Во Франции такими условиями являются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день страхования. В Великобритании принимается во внимание только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года их должно быть не менее 26.

Важное звено социальной защиты населения — программы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают участие государство. При этом большую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы темпы увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.

Политика трудоустройства включает также меры по регулированию продолжительности рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г., или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости имело место в Швеции, Франции и некоторых других странах в 70 — 80-е гг.

Одним из элементов социальной защиты населения является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется через установление в законодательном порядке минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка заключения коллективных договоров в отношении условий труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, отпусков и т. д.

Конечный источник выплат по социальному страхованию — труд наемных работников и служащих, так как он, во-первых, является источником стоимости и синергического эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей силы со средствами производства и другими элементами производительных сил; во-вторых, создает основную часть необходимого и дополнительного продукта; в-третьих, предприниматели, относя выплаты в фонд социального страхования к издержкам производства, по существу перекладывают их на плечи потребителей.

Последнее положение особенно наглядно демонстрирует опыт Швеции, где социальные фонды формируются за счет государства и предпринимателей. При этом предприниматели финансируют социальное страхование в случае болезни на 85 %, народные пенсии — на 78, несчастные случаев на производстве — на 100, ежедневные льготы в случае безработицы — на 61 %. Остальные расходы на перечисленные цели берет на себя государство.

При установлении минимального уровня заработной платы документы МОТ рекомендуют учитывать потребности работников и их семей, стоимость жизни, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости (например, уровень производительности труда, количество безработных и др.).

За основу минимального уровня заработной платы берется набор товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные потребности отдельного человека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и др.). Этот набор в разных странах различный. В США, например, в него включают оплату за найм жилья, около 20 видов мясо- продуктов, покупку раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада достигает от 30 до 50 % размера средней заработной платы. Так, в США он составляет 4,5 дол. в ч. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.

Самыми общими критериями бедности является безработица и инфляция, уровень которых характеризует, степень бедности. Суммарную величину этих показателей в США называют «индексом нищеты». Так, если индекс безработицы составляет 2 %, а индекс инфляции 1 000, то «индекс нищеты» — 1 002 %.

Основной критерий бедности — уровень доходов на одного человека. Общий критерий бедности — структура потребления в семьях, в частности, доля расходов на питание. В США, к примеру, к бедным относятся семьи, которые расходуют на питание треть семейного бюджета. В России в 1992 г. расходы на питание составляли в доходах большинства семей около 75 %.

Общий уровень бедности в той или иной стране определяется показателем доли количества бедных людей в общей численности населения в возрасте старше 15 лет. Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального минимума. Первый отражает удовлетворение только главных физиологических потребностей и получение основных услуг, второй включает еще и минимальные духовные и социальные запросы.

Наиболее точным для определения абсолютного уровня прожиточного минимума является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в такую корзину включают на семью из двух лиц 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652. Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из 149 позиций продовольственных товаров (или 23 — 27 % от общего количества позиций), с таким расчетом, чтобы структура питания обеспечивала дневную калорийность для работающих — 2 822 кал., для пенсионеров — 2 026 и для детей — 2 123. В 1988 г. уровень прожиточного минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой стране составлял 69 %.

В Белоруссии и странах Прибалтики для вычисления прожиточного минимума пользуются показателем социального прожиточного минимума, в России и Казахстане — физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которые должны обеспечивать норму калорийности 3 050 ккал для трудоспособных мужчин и 2 525 ккал для трудоспособных женщин. В Рос- сии физиологический минимум был установлен в 1992 г. в объеме 19 продуктов, а минимальный потребительский бюджет — в объеме более 200 видов товаров, в том числе, 80 продуктов питания.

Критерий бедности тесно связан с минимальным уровнем заработной платы. Регулирование заработной платы в целом является важным элементом программы социальной защиты населения. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в гocyдарственном секторе. Социальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в государственном аппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и других странах Запада заработная плата в государственном секторе ниже, чем в частном, но работники и служащие государственного сектора имеют значительно большие гарантии, большие социальные выплаты и др.

Заработная плата наемных работников регулируется с помощью коллективных и тарифных договоров. Широкий круг вопросов регулируют коллективные договоры. В них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируется продолжительность рабочего дня и отпусков, определенные гарантии условий труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление дополнительного питания и др. В тарифном договоре оговаривается минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня заработной платы работникам различной квалификации. Тарифный договор при участии представителей предприятий и трудящихся составляется при посредничестве государства и утверждается Министерством труда. Это является гарантией его выполнения. Во время действия тарифного договора забастовка рассматривается в качестве незаконного средства разрешения трудовых споров.

Чрезвычайно важное звено системы социальной защиты населения— индексация денежных доходов в соответствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых странах с 60-х гг. Такая индексация осуществляется как на макроуровне (через принятие соответствующих законов), так и на микроуровне (через включение соответствующих статей в коллективные договоры). В 80-е гг. этот процесс начал несколько затухать, вместо индексации стало использоваться установление верхней и нижней границ роста цен и другие меры.

Основные категории и термины

Народонаселение. Демографическая политика государства. Занятость. Полная занятость. Рациональная занятость. Эффективная занятость. Основная форма занятости. Специальные формы занятости. Безработица. Концепции безработицы. Закон капиталистического накопления. Закон капиталистического народонаселения. Текущее перенаселение. Аграрное перенаселение. Застойное перенаселение. Технологическая безработица. Функциональная безработица. Структурная безработица. Конверсионная безработица. Социальная политика. Направления социальной политики. Дифференциация доходов. Степень неравенства. Принципы справедливости. Политика регулирования доходов. Помощь безработным. Трудоустройство безработных. Минимальная заработная плата. Степень бедности. Индекс нищеты. Критерии бедности. Потребительская корзина. Физиологический минимум. Индексация денежных доходов. Защита прав потребителей.

Глава 20. Современная экономическая система и тенденции ее развития в начале третьего тысячелетия

Радикальные изменения в технологическом способе производства. Новые тенденции в эволюции собственности. Основные закономерности развития экономической системы в конце ХХ — начале ХХ1 в.

Цель темы — раскрыть важнейшие изменений в экономической системе капитализма к началу третьего тысячелетия и основные тенденции ее последующей эволюции.

55. Радикальные изменения в технологическом способе производства

Основные черты технологического способа производства в конце второго — начале третьего тысячелетия. Содержание труда современного работника

Основные черты технологического способа производства в конце XX— начале XXI в. Как уже отмечалось, основными элементами экономической системы являются производительные силы, технико-экономические, организационно-экономические отношения, отношения экономической собственности и хозяйственный механизм.

В соответствии с тремя этапами развития техники различают технологические способы производства, основывающиеся на ручном, машинном и автоматизированном труде. Первоначально (начало XVI — конец XVIII в.) капиталистический способ производства развивался с использованием пре- имущественно ручного труда; с начала XIX в., когда произошла промышленная революция, господствующим стал технологический способ производства, основывающийся на машинном труде. Он просуществовал до середины 50-х гг. ХХ в. С развертыванием НТР преобладающим становится технологический способ производства, основанный на автоматизирован- ном труде. В середине 70-х гг. НТР вступила в новый этап своего развития, связанный с электронной автоматизацией материального производства и обращения, научно-технического творчества. С этого времени в наиболее развитых странах Запада все большую роль играет информация, что ведет к появлению нового типа общества — информационного, составной частью которого является информационная экономика. Основной формой экономического развития в условиях информационной экономики стала непосредственно общественная форма, диалектически отрицающая товарную форму организации.

Информационное общество — наиболее развитая фаза современной цивилизации, наступившая в результате информационно-компьютерной революции, когда стали использоваться информационные технологии, интеллектуальные» компьютеры, автоматизация и роботизация всех сфер и отраслей экономики и управления; была создана единая новейшая интегрированная система связи, предоставляющая каждому человеку любую информацию и знания, — обусловливает радикальные изменения во всей системе общественных отношений, благодаря чему обеспечивается наибольший прогресс и свобода личности, возможность ее самореализации.

Впервые неизбежность возникновения такой цивилизации в 40-х гг. ХХ в. предсказал австралийский экономист К. Кларк. В конце 50-х гг. американский ученый Ф. Махлуп выдвинул идею о появлении информационной экономики, в которой важнейшим товаром станет информация. В наиболее развитых странах мира информационное общество возникло в середине 30-х и до конца 90-х гг. прошло первую стадию своего развития.

Информационная технология, лежащая в основе этого общества, формируется, прежде всего, на интеллектуальных компьютерах пятого поколения, к которым относятся супер- и персональные компьютеры. В современных суперкомпьютерах содержится 16 и 61 тыс. параллельно действующих микропроцессоров, что позволяет осуществлять около 7 млрд операций в секунду. В начале третьего тысячелетия компьютеры будут превосходить человека в сотни раз по объему памяти, в миллионы раз — по скорости выполняемых операций.

Элементом информационной технологии является также современная технология связи. Единая интегрированная система связи объединяет все технические виды коммуникаций — радио, телефон, телевидение, спутниковую связь, телекс, телефакс, а также все существующие базы данных. С сентября 1988 г. начала действовать система единой планетарной связи «Иридий». Интеллектуальные компьютеры и интегрированная система связи должны обеспечить каждому индивидууму, предприятию и организации в любой стране возможность в любое время получить любую информацию и знания, необходимые для их жизнедеятельности. Создание сверхмощных ЭВМ позволяет сосредоточить всю имеющуюся информацию в их блоках памяти и предоставлять ее в распоряжение каждого человека всего за не- сколько минут. Только в США сегодня ежедневно создается более 400 млн страниц документов. Всю информацию, которая содержится в библиотеке

Конгресса США, библиотеке Британского музея, Государственной научной библиотеке в Москве и других можно записать на сверхъемких носителях, помещающихся в обыкновенном портфеле, а всю опубликованную информацию, накопленную человечеством, можно разместить в небольшой комнате. При наличии современных носителей памяти в 2,5 — 4 гигабайта поиск необходимой информации в системах, эквивалентных миллионам томов, осуществляется на протяжении одной минуты.

В результате этих революционных преобразований наступает принципиально новый этап автоматизации физического и умственного труда, происходит формирование работника качественно нового типа, что в свою очередь, обусловливает важные изменения в системе производственных, социальных, правовых, политических, культурных и других отношений. По прогнозам специалистов, в ХХI в. в большинстве стран мира подавляющее большинство работников будет выполнять свои производственные и служебные функции дома. В сфере производственных отношений, или отношений экономической собственности, значительная часть высококвалифицированных работников в определенной мере становится собственником информации (как нового объекта собственности), средств производства (путем приобретения акций и присвоения дивидендов), субъектом управления и др. Таким образом, возрастает социализация собственности. Как основной продукт труда информация дает возможность с помощью ЭВМ точно определить затраты труда каждого работника, вследствие чего происходит значительное ограничение товарно-денежных отношений, исчезает необходимость в деньгах в их современной форме.

В сфере социальных отношений радикально изменяется структура общества: подавляющая часть работников будет занята в сфере информации и услуг. Появляются города и села нового типа — информационные города и электронные села. В сфере правовых отношений растет дезинтеграция прав собственности (владения, распоряжения и пользования), усиливается влияние работников и трудовых коллективов на формирование законодательной базы. В своей совокупности такие изменения приведут к усилению общественной демократии, степени свободы личности.

Содержание труда современного работника. В условиях автоматизированного производства сводятся к минимуму физические усилия работника, он выполняет в основном умственную работу, что приближает его труд к труду инженера, формирует работника нового типа — контролера и регулировщика производства. Производственная деятельность работника все больше основывается не на практическом опыте, а на научных знаниях по таким предметам, как математика, физика, химия, различные технические дисциплины. Современный работник должен за короткое время адаптироваться к быстро меняющимся условиям производства, уметь вести диалог с компьютером, знать главные особенности технологического цикла и др. Специфика современного производства заключается в том, что работник должен не только приспосабливаться к развитию техники, но и качественно превосходить ее. Комплексная автоматизация обусловливает действие тенденции преодоления процесса разделения труда на элементарные операции и замену непосредственных связей между человеком и вещественным фактором производства, с одной стороны, и между самими людьми, их опосредованными связями через компьютеры или диспетчерские пункты, с другой. Вследствие этих изменений технологическое господство капитала над наемным трудом постепенно теряет свое значение.

С началом информационной революции и становлением информационной экономики качественные изменения происходят в процессе труда, в сфере трудовых отношений. Растет информатизация труда, усиливается процесс децентрализации информационных средств, то есть их распределения по рабочим местам.

Наиболее адекватной формой организации труда в развитых странах Запада стали автономные бригады, в которых используется гибкий график рабочего времени, установлена ответственность за качество выпускаемой продукции, осуществляется широкая ротация рабочих мест и т. д. Автономные бригады принимают участие в управлении производством, в работе проектных служб, выборе форм и методов организации труда, в установлении норм выработки. Они являются субъектами обмена информацией. Благодаря этому ослабляется электронный тейлоризм, или «неотейлоризм».

Качественно новые черты приобретает в этих условиях главная производительная сила. Если в начале ХХ в. знаний, полученных после окончания учебного заведения, хватало на всю жизнь, то сегодня, в конце столетия — только на 5 — 10 лет.

Значительное воздействие на качество рабочей силы оказывает развитие медицины, поэтому, например, в США на охрану здоровья выделяется около 14 % ВНП.

Развитие совокупного работника в развитых странах определяется такими чертами, как творческие способности, профессиональные качества и навыки, экономическое мышление, уровень подготовки к организационной и управленческой деятельности, психофизические качества. От них сегодня зависит прогресс общества, совершенствование всей системы экономических отношений, развертывание НТР, внедрение науки в производство. Совокупный работник, таким образом, является не только объектом, но и субъектом экономических отношений.

В период становления информационной экономики качественно новы- ми чертами человека-работника становятся значительно более широкие и разносторонние, в сравнении с базовыми, знания и умения, что связано с необходимостью опережающего развития главной производительной силы — непосредственного работника; высокий профессионализм, способность к умственному и психологическому напряжению, умение общаться с другими работниками, в том числе, и через технические средства коммуникаций и т.п. Формирование работника нового типа порождает кризис традиционной черты трудовых отношений — исполнительности безотносительно к содержанию труда. Теперь каждый работник, выполняя преимущественно функции контролера, регулировщика, имея соответствующие знания и обладая интеллектуальными способностями, может выполнять объединенные трудовые функции широкого профиля, изменять их в зависимости от потребностей производства. Закон перемены труда будет функционировать в форме подвижности и перемены функций индивидуального и совокупного работника. Таким образом, содержание труда современного работника определяется познавательной, регулятивно-контрольной, потребительской видами деятельности.

Развитие технологического способа производства, эволюция его основных черт лежит в основе изменений, которые происходят в рамках общественного способа производства в целом, его социально-экономической формы, то есть производственных отношений, а также хозяйственного механизма.

56. Новые тенденции в эволюции собственности

Новые объекты собственности. Радикальные изменения в субъектах собственности и ее социализация

Новые объекты собственности. Отношения собственности на низшей стадии капитализма характеризуются: 1) монополизацией незначительной частью общества подавляющей массы средств производства и их использованием как орудий присвоения чужого труда; 2) отсутствием средств производства у большинства работников, вследствие чего они вынуждены про- давать свою рабочую силу; 3) контролем за трудом рабочего и служащего со стороны работодателя, который является собственником произведенного продукта; 4) отчуждением наемных работников от процесса управления производством; 5) присвоением собственниками средств производства всего прибавочного и части необходимого продукта; 6) ограничением потребления подавляющей части населения максимальными границами стоимости рабочей силы, причем, как правило, — меньшей частью этой стоимости; 7) противоположностью целей наемных работников и собственников средств производства; 8) достижением товарным производством наивысшего уровня развития; 9) превращением отношений конкуренции в рамках отдельных стран в движущую силу экономического развития.

В условиях информационной экономики к традиционным объектам собственности — средствам и предметам труда, рабочей силе, используемым человеком силам природы, добавляются такие новые объекты, как формы и методы организации труда, наука, информация. Те предприятия и фирмы, а также государства, которые стали собственниками подобных объектов, значительно усилили свое экономическое могущество, конкурентоспособность. Одной из важнейших особенностей новых объектов собственности является то, что они не могут продолжительное время находиться в собственности отдельной фирмы, компании. Кроме этого, их носителями в определенной мере становятся и лица наемного труда. Растет возможность и потребность более широкой персонификации таких объектов, что обусловливает значительное расширение и субъектов их присвоения. В условиях развертывания информационной революции растет информатизация труда, и ее участниками становится широкий круг квалифицированных работников, которые вследствие этого становятся носителями нового объекта присвоения. Информацию в связи с ее спецификой так же невозможно отделить от наемных рабочих и служащих, как и средства производства. Даже в неурочное время они остаются носителями информации, знают, как использовать ее в другой компании и т.п. Иначе говоря, наемные работники в определенной мере становятся совладельцами данного объекта присвоения, что является одним из весомых факторов роста стоимости их рабочей силы.

Это касается и интеллектуальной собственности, формируемой на основе такого качественно нового элемента системы производительных сил, как наука. Американские ученые различают три основных ее вида: 1) частная собственность, закрепляемая в виде патента или лицензии; 2) общественная собственность, существующая как сумма знаний и идей, находящаяся в распоряжении всего общества. При надлежащем обмене информацией данный вид собственности может стать достоянием всего человечества; 3) промежуточная форма собственности, или собственность, которая «просачивается» и представляет собой инновационную научно-техническую информацию. Ее невозможно закрепить в форме патентов и лицензий на продолжительное время, поскольку на основе этой информации можно создать продукцию в измененном виде.

Такая эволюция объектов собственности обусловливает принципиальные изменения и в товаре рабочая сила. В связи с тем, что носителем информации все чаще становятся самые квалифицированные рабочие и служащие, рабочая сила становится интеллектуально-информационно насыщенной и ее отчуждение от собственника происходит в качественно новой форме. При этом традиционные формы отчуждения в значительной мере отрицаются.

Радикальные изменения в субъектах собственности и ее социализация. Эволюция объектов собственности вызывает глубокие изменения ее субъектов. Они заключаются, прежде всего, в том, что часть высококвалифицированных ученых и специалистов, работая по найму в научно-исследовательских лабораториях корпораций, университетах и т. п., параллельно занимается предпринимательской деятельностью, организовывает свое рисковое, или венчурное дело. Кроме того, эти специалисты могут работать по контракту в нескольких фирмах, или совмещать работу по найму. Таким образом, собственник высококвалифицированной рабочей силы, работая по найму, может одновременно стать субъектом частной собственности как в индивидуальной, так и коллективной формах. Полисубъектность частично распространяется и на наемных работников, а также служащих низшей квалификации, когда они становятся собственниками определенного количества акций фирмы.

Если оценивать социально-экономическую направленность изменений, происходящих с отношениями собственности со стороны их объектов, то становится очевидной тенденция к их растущему обобществлению. Подобное обобществление осуществляется на уровне отдельного предприятия, фирмы, корпорации, организации, государства и на межнациональном уровне. С позиций формационного подхода, то есть рассмотрения движения мировой цивилизации от менее развитой социально-экономической формации к более развитой, эволюция собственности со стороны объектов и субъектов присвоения происходит в направлении ее социализации. Это означает, что доминирующую роль среди объектов собственности играют те, которые должны быть в собственности или отдельных трудовых коллективов, или государства.

Существенные изменения происходят в таких формах реализации собственности, как владение, распоряжение и пользование. Если на низшей стадии развития капитализма, когда господствовала индивидуальная частная собственность, эти права принадлежали преимущественно одному лицу (исключением было сельское хозяйство, где землевладелец нередко пре- доставлял землю в аренду арендатору), то в современных условиях собственники предприятий в различных отраслях промышленности передают свои права другим лицам, получая за это вознаграждение. Кроме того, широко практикуется передача управления своей собственностью, что означает усиление процесса отделения капитала-собственности от капитала-функции.

Еще одной важной чертой современных отношений собственности в развитых странах является процесс определенной деперсонификации собственников и переход их собственности в руки юридических лиц (компаний, банков, других финансовых институтов).

Одновременно идет процесс усиления персонификации собственности через механизм приобретения акций. Частично он осуществляется и через пенсионные и страховые фонды.

Покупка акций частью трудящихся, особенно по льготным ценам, дает им возможность в очень ограниченных масштабах присваивать часть при- были, частично преодолевать их отчужденность от средств производства. Кроме того, распространение акционерной собственности способствует созданию профсоюзной собственности — собственности трудового коллектива на определенную часть предприятия.

В ФРГ принят закон о формировании собственности трудящихся, конституционно закреплено их паритетное участие в наблюдательных советах на предприятиях, численностью более 1 000 чел.

В Швеции в 1983 г. принят закон, согласно которому часть акций частных компаний переходит в собственность трудящихся или в их фонды. Это осуществляется с помощью специального налога на прибыль, а также дополнительных отчислений из фонда заработной платы. В результате сотрудники получают определенные права участия в делах компании. В 1990 г. в стране завершился процесс формирования пяти фондов трудящихся. Каждый из них имеет право на приобретение не более 6 % акций у любой компании, зарегистрированной на фондовой бирже. Решением парламента общая доля фондов в стоимости акций биржи не должна превышать 5 %. Особенностью функционирования таких фондов является то, что ведущая роль в их управлении принадлежит общественным организациям, и, прежде всего, профсоюзам.

Для Швеции характерна и такая специфическая практика приобретения акций, как «конвертибл». Она заключается в том, что рабочий или служащий предоставляет кредит предприятию, на котором работает, а через определенное время получает взамен акции на льготных условиях.

В Англии акции между персоналом распределяются в зависимости от размеров получаемой заработной платы или стажа работы в фирме. В первой половине 80-х гг. удельный вес работников, которые приобрели акции по фиксированной цене, вырос во всех сферах экономики с 13 до 23 %.

Это свойство развития акционерной собственности имеет негативный аспект: нередко корпорации под угрозой увольнения работников заставляют их выкупать отдельные убыточные заводы и филиалы.

В начале 1991 г. в США на 11 тыс. предприятиях, частично или полностью выкупленных работниками, работало около 10 млн рабочих и служащих, что составило около 10 % совокупной рабочей силы. Переход к новой форме собственности обусловил автоматический рост производительности труда на 10 — 15 %. Прибыль работников этих предприятий состоит из заработной платы и дивидендов, которые приходятся на часть собственности предприятия, принадлежащую отдельному работнику. Раньше эта часть при- были поступала собственникам фирм. Характерно, что накопленные средства работник получает только при увольнении, он не имеет права претендовать на принадлежащую ему долю собственности и может получить лишь ее стоимостный эквивалент. Собственность принадлежит коллективу и не дробится.

На уровне отдельных предприятий частично теряет свою силу отчуждение работников от процесса управления производством. В некоторых развитых странах существует немало кооперативов, функционирующих на принципах самоуправления. Их в США немного — около 100, и работает на них примерно 10 тыс. чел. Но в странах ЕС в производственных кооперативах трудится почти 1 млн чел. Кроме производственных кооперативов, здесь функционируют сбытовые, потребительские, жилищные и др. Всего их насчитывается более 120 тыс. с числом занятых около 2,5 млн чел.

На предприятиях, полностью выкупленных трудящимися, в значительной мере перестает существовать присвоение собственниками средств производства большей части созданного наемными работниками продукта, в частности, всего прибавочного продукта. В зависимости от количества акций, суммы трудовых сбережений в сберегательных кассах, работники присваивают определенную часть прибыли. Отмеченная черта теряет свою силу не в полной мере, потому что другую часть прибыли присваивают различные финансовые институты, промышленные, торговые, транспортные корпорации, которые продают или покупают, предоставляют услуги таким предприятиям и извлекают часть прибыли через механизм цен. В значительной степени указанная черта теряет силу на тех предприятиях корпоративного и государственного секторов экономики, где часть наемных рабочих и служащих может приобрести акции по льготным ценам. В зависимости от масштабов распространения народных предприятий, кооперативов существенно модифицируется основная цель капиталистического способа производства. На этих предприятиях главная цель — максимизация прибыли на одного занятого.

Растущую роль в этом процессе играют социальные расходы государства, то есть расходы на развитие образования, здравоохранения, профессиональную подготовку, выплату пенсий и компенсаций в случае безработицы и др. В Швеции на социальные цели государство расходует треть всего ВНП (самый высокий показатель среди развитых стран). В США удельный вес государства в финансировании многих социальных программ составляет 18 — 20 %. За 1970 — 1995 гг. социальные расходы только из федерального бюджета США увеличились с 58,0 до 830,0 млрд дол; С 1951 по 1996 г. расходы государства (в ценах 1982 г.) на душу населения в США, ФРГ и Швеции выросли более, чем в 6 раз.

Источник этих расходов — налоговые поступления от трудящихся, а так- же налоги с прибыли компаний и фирм. Такие расходы одновременно выступают в виде общенациональной формы заработной платы и свидетельствуют о растущем коллективном и общественном характере воспроизводства рабочей силы и усилении роли в этом процессе государства. Его социальные расходы в определенной мере дополняются социальными программами корпораций. В США, например, средние расходы крупной американской компании на здравоохранение составляют 13,6 % фонда заработной платы, или почти 2,6 тыс. дол. на каждого работающего.

Доля государства в конечных доходах населения значительно колеблется в зависимости от уровня заработной платы. Например, в Японии у 10 % самых бедных людей около 28 % дохода формируется за счет заработной платы, около 4 — от индивидуальной трудовой деятельности и почти 60 % — за счет дотаций органов социального обеспечения. В этой стране один из самых низких показателей разницы доходов богатых и бедных. Так, в 1985 г. разница в уровне реальных доходов между 20 % самых богатых и 20 % самых бедных составляла всего 2,58 раза. Это обстоятельство также в значительной мере раскрывает секрет «японского чуда».

57. Основные закономерности развития экономической системы в конце ХХ — начале XXI н.

Разгосударствление и приватизация и их последствия. Основные тенденции развития экономической системы в новом тысячелетии

Разгосударствление и приватизация и их последствия. Разгосударствление — процесс перехода государственной собственности в негосударственные формы — частную, кооперативную, акционерную и др. Приватизация— переход государственной собственности в руки отдельной личности, максимум семьи. Это означает, что разгосударствление — более емкая категория, чем приватизация. Названные процессы являются важной закономерностью развития как экономических систем развитых стран мира, так и экономически неизбежной трансформации административно-командной экономики. Во многих странах первого типа они были обусловлены кризисом традиционных моделей социально-экономического развития, преобладанием в 80 — 90-е гг. консервативной модели смешанной экономики, а в постсоциалистических странах — почти тотальным огосударствлением экономики.

В конце 70 — 80 -х гг. в некоторых развитых странах прокатилась волна разгосударствления и приватизации отдельных отраслей промышленности, предприятий банковской сферы. Первым к такой политике прибегло правительство США, проведя в 1987 г. приватизацию компании железнодорожного транспорта «Копрейл». Администрация страны получила от передачи в частные руки почти 8,5 млрд дол., или около. 1 % всех ожидаемых от реализации программы приватизации поступлений. Данная программа предусматривала переход в негосударственную собственность электроэнергетических систем, аэропортов, нефтепромыслов, железных дорог, здравоохранения. Аналогичная программа в Японии включала продажу акций государственных компаний железнодорожного транспорта, авиалиний, табачной промышленности, телефонно-телеграфной связи. Правительство от ее реализации намеревалось получить около 820 млрд дол. В Великобритании денационализация, начавшаяся в 1979 г., коснулась всех предприятий службы связи, автомобильной промышленности, транспорта, авиации, металлургических предприятий, компаний топливных отраслей промышленности, прежде всего, газовой. С 1979 до конца 1990 г. правительство получило от продажи государственной собственности 33 млрд фунтов стерлингов.

Одним из идеологических мифов, сопровождавших политику разгосударствления и приватизации в Великобритании и ставших с 1979 г. основной идеей английского правительства, был миф о создании «демократии акционеров», провозглашенный М. Тэтчер. Эту идею правительство пыталось реализовать через продажу акций частным лицам. Число акционеров с 1979 по 1990 г. увеличилось с 1,75 до 5 7 млн чел. Всего здесь насчитывалось 11 млн акционеров, что составляло 24 % взрослого населения, а в 1979 г. их было 7 %. Однако у значительного числа «собственников» быстро прошла эйфория от приобретения акций. Так, количество акционеров больших компаний за полгода сократилось на 50 %, 63 % капитала приватизированной государственной компании «Бритиш Аэроспейс» — собственность 143 акционеров. Стоимость портфелей акций, принадлежащих большей части мелких акционеров, мизерна. Основными покупателями акций стали финансовые институты, а индивидуальные вкладчики приобрели только 21,3 % акций.

Аналогичные процессы происходят и во Франции. Собственниками акций денационализированных компаний вначале стали около 6 млн чел. Но мелкие акционеры никак не влияют на управление компаниями. В то же время только 15 чел. получили право контроля за всеми предприятиями денационализированных отраслей. Первоначально они сосредоточили в своих руках около 20 % общего количества выпущенных акций, а затем эта доля значительно возросла вследствие продажи акций мелкими акционерами. Поэтому «народный капитализм», по словам французской газеты «Либерасьон», не вдохновляет народные массы.

Очередным мифом было и обещание, что в результате приватизации и разгосударствления трудящиеся будут получать товары и услуги по относительно дешевым ценам. Такая политика в значительной мере противоречит интересам господствующего класса, поскольку вследствие ее проведения состояние государственных финансов ухудшается, несмотря на то, что одной из целей приватизации было провозглашено сокращение дефицита государственного бюджета. Так, английское правительство для улучшения положения государственных финансов провело денационализацию предприятий общей стоимостью 4,75 млрд фунтов стерлингов. Но оно потеряло при этом при- быль в сумме 1,75 млрд фунтов стерлингов, которую ежегодно приносили ему данные предприятия. Хотя в определенные периоды поступления от разгосударствления и приватизации покрывали до 60 % дефицита государственного бюджета, за нескольких лет сумма прибыли от государственных предприятий превысила бы выручку от денационализации. Кроме того,

правительству придется увеличить налоги и государственные займы, пособия по безработице. На распродаже государственной собственности нажились английские банки. Финансовые институты Сити заработали на этой операции 2 млрд фунтов стерлингов.

Это стало возможным потому, что в процессе разгосударствления и приватизации правительство продавало государственное имущество по демпинговым, то есть заниженным ценам. Вследствие такой политики во Франции в 1986 — 1987 гг. произошло возвращение крупных национальных компаний во власть финансовой олигархии.

Приватизация и разгосударствление, несмотря на рекламные заявления отдельных консервативных правительств, не привели к повсеместному переходу государственных предприятий в руки частного капитала. В США, например, они скорее обеспечили передачу собственности федерального правительства в руки властей штатов и местных органов. В Великобритании денационализация во многих случаях осуществляется не полностью, а частично, поэтому она не ведет к прямому ослаблению государственного контроля за предприятиями или к его некоторому уменьшению. Снижается контроль государства за отдельными предприятиями и отраслями, то есть производится частичная денационализация. Определенное ослабление централизованного вмешательства государства в экономику вследствие ее разгосударствления происходит преимущественно через ослабление административно-командных методов. Государственное вмешательство становится при этом более целенаправленным, выборочным и эффективным. Оно осуществляется с помощью программно-целевого управления, контрактного и бюджетного финансирования, непрямых методов регулирования активности.

Консервативные правительства развитых стран денационализируют, как правило, только прибыльные и рентабельные предприятия, что противоречит официально провозглашенным идеям политики разгосударствления и приватизации, которая проводится якобы с целью преодоления убыточности государственных предприятий, повышения их рентабельности. Так, в Великобритании были денационализированы семь рентабельных морских верфей «Бритиш Шипбилдерс», а в руках государства осталась лишь одна убыточная. Однако политика денационализации не дала ощутимых результатов в повышении технико-экономической рентабельности производства.

Она ухудшает общие условия воспроизводства всего общественного капитала, усложняет проведение структурной перестройки, дальнейшее развертывание НТР и использование ее достижений, тормозит проведение региональной, социальной, экономической политики государства, регулирование экономики. Так, работники государственного сектора Франции получают большую заработную плату, лучше социально защищены. Разгосударствление и приватизация создали благоприятную почву для перехода части предприятий в руки иностранного капитала.

Отношение широких слоев населения к денационализации было противоречивым. Например, во Франции денационализация была одной из наиболее популярных мер консервативного правительства. В Великобритании, при проведении денационализации компании «Нешнл фрейт» 17 из 24 тыс. работников выразили желание стать владельцами акций, поскольку их курс вследствие вложения капитала в прибыльную сеть бюро путешествий постоянно возрастал. Эти настроения, усиленные пропагандой и нападками на неэффективность государственного сектора, перекинулись на широкие слои населения. Однако со временем теория «народного капитализма», как уже отмечалось, перестала привлекать народ.

На национальные особенности процесса огосударствления средств производства существенное воздействие оказывают партии, находящиеся у власти. Правоконсервативные партии традиционно стремятся уменьшить масштабы огосударствления производства, а прогрессивные — увеличить. Так, в Италии большинство коммунистов и значительная часть социалистов требуют увеличения государственного предпринимательства, а консервативные партии — его уменьшения.

Существенное влияние на данные процессы оказывает классовая борьба. В 1994 г. вследствие массовых выступлений трудящихся правительство отказалось от разгосударствления компании «Электриките де Франс».

В целом, процесс разгосударствления и приватизации имеет свои положительные и отрицательные стороны. К положительным сторонам в развитых странах мира относят: 1) ослабление административно-командных методов в управлении государственными предприятиями; 2) расширение процесса демократизации собственности путем концентрации части акций у наемных работников; 3) рост рентабельности государственных предприятий.

Отрицательными сторонами разгосударствления и приватизации в развитых странах мира являются: 1) лишение населения возможности получать товары и услуги из государственного сектора по относительно дешевым ценам; 2) рост безработицы вследствие рационализации управления и производства в государственных компаниях; 3) продажа государственной собственности по искусственно заниженным ценам; 4) осуществление приватизации, как правило, прибыльных предприятий; 5) сосредоточение большей части государственной собственности в руках финансового капитала; 6) рост цен на государственные товары и услуги.

Основные тенденции развития экономической системы о конце ХХ— начале ЛХ1 в. Тенденции эволюции современной экономической системы в значительной мере обусловлены закономерностями развития производительных сил, технико-технологических отношений, отношений собственности и хозяйственного механизма.

Тенденции развития системы производительных сил в основном детерминированы особенностями современного этапа развертывания НТР, в частности, информационной революции. Со временем система производи- тельных сил будет усложняться из-за возникновения в ней качественно новых элементов, а также обогащения связей как между отдельными элементами, так и каждого из них с системой в целом. Главной производитель- ной силой и далее останется работник (трудящийся), но его творческие способности достигнут значительно более высокого уровня, так же, как и его образование, квалификация, моральные и психологические качества, умение вести диалог с более совершенными компьютерами и др. Единственной реальной угрозой этому может стать только глобальный экологический кризис.

Технико-экономические отношения будут характеризоваться углублением процесса обобществления производства и труда, прежде всего, на интернациональной основе. Развитие технико-экономических отношений будет осуществляться преимущественно путем углубления процесса интернационализации единичного разделения труда, что наряду с другими формами его общественного разделения, усилит роль непосредственно общественной формы производства, внерыночных связей.

Эволюция технико-экономических связей в дальнейшем будет осуществляться на основе действия закона общественного разделения труда. Так, пятым крупным общественным разделением труда станет, по нашему мнению, отделение духовного производства от материального и других видов нематериального производства и, соответственно, рост доли духовного богатства. В отдаленной перспективе численность занятых производством материальных благ сократится до примерно таких же объемов, как в настоящее время численность занятых в сельском хозяйстве развитых стран мира.

Эволюция технологического способа производства будет характеризоваться увеличением автоматизации производственных процессов, развитием так называемых «безлюдных предприятий», все большим использованием принципиально новых немеханических форм материи — физической, химической, биологической. Более заметную роль будет играть освоение космоса. Все это, а также осознание человечеством угрозы экологического кризиса, формирование полноценного экологического мышления, наднациональное экологическое регулирование, ослабит антагонизм между человеком и природой, а значит, исключит возможность деградации человеческой личности как биосоциального существа.

Отношения собственности будут характеризоваться расширением плюрализма форм собственности, обусловленных усложнением системы производительных сил и технико-экономических отношений, то есть технологического способа производства в целом и каждого его элемента в отдельности. Возникнут новые формы международной собственности на основе единичного, частичного и общего разделения труда. В то же время целостность отношений собственности невозможна без доминирования в них одной общественной формы развития производительных сил. Такой формой станет коллективная собственность.

Следующей по значению социально-экономической формой развития производительных сил будет государственная собственность на разнообразные объекты — средства производства, финансово-кредитные институты, значительную часть национального дохода и др. Ее развитие обусловлено действием закона огосударствления экономики, который полнее всего проявляется в огосударствлении национального дохода. Так, если доля государственных расходов в ВНП США, Великобритании в начале ХХ в. составляла около 10 %, то в середине 90-х гг. — соответственно 34 и 39,7 %. Это характерно и для других развитых стран. Данная тенденция наблюдается уже последние два-три десятилетия, несмотря на попытки правительств многих стран уменьшить долю государственных расходов в ВНП. Некоторые западные ученые прогнозируют, что в будущем доминирующей ста- нет государственная форма собственности и к 2200 г. в США государство будет владеть 90 % всей реальной собственности.

Однако такие прогнозы безосновательны, поскольку механически копируют тенденцию развития государственной собственности в отдельные временные периоды и экстраполируют эту тенденцию на будущее. Кроме того, в них не учитывается действие закона отрицания отрицания. Содержание его относительно характера взаимодействия существующих форм собственности и тенденции их развития в будущем заключается, прежде всего, в том, что каждая последующая, более развитая форма собственности не полностью, а диалектически, то есть с сохранением позитивных сторон, отрицает предыдущую. Следует учитывать и то, что государственная собственность — это наивысшая общественная форма развития производительных сил лишь в рамках отдельных национальных государств. Но поскольку современные производительные силы все более перерастают границы отдельных стран, усиливается процесс интернационализации технологического способа производства, их общественной формой развития становятся более перспективные, в сравнении с государственной, формы собственности. К ним, прежде всего, относится интегрированная собственность отдельных стран, нескольких компаний из разных стран и наднациональных органов. Объектами такой собственности могут быть различные элементы производительных сил — средства, предметы труда, наука. Одна- ко доминирующей формой современного развития производительных сил остается государственная собственность на средства производства, национальный доход, интеллектуальную собственность и другие объекты.

Еще одной тенденцией развития отношений собственности в будущем станет сращивание двух или нескольких форм собственности и создание на этой основе смешанных форм собственности. С точки зрения характера отношений собственности в будущем наиболее интенсивно будут развиваться ассоциированные формы собственности трудовых коллективов как в рамках .отдельных стран, так и между государствами. Возрастет удельный вес профсоюзной, кооперативной собственности. В структуре современной корпоративной собственности увеличится доля акций трудящихся. Поскольку одной из основ экономической свободы человека и в дальнейшем останется частная собственность, то ее значение будет возрастать. В то же время углубление процесса обобществления производства и труда предопределит доминирование коллективных форм собственности. Таким образом, для согласования императивов дальнейшего прогресса личности и производства необходимо сочетание индивидуального и коллективного присвоения. Различные комбинации таких форм присвоения станут еще одной тенденцией эволюции отношений собственности.

Названные тенденции развития технологического способа и отношений собственности обусловливают соответствующие изменения хозяйственного механизма. В ближайшие десятилетия будет происходить, прежде всего, его усложнение. Наряду с рыночной конкуренцией, корпоративной планомерностью и государственным регулированием, программированием и прогнозированием развития экономики, все большее значение будет приобретать наднациональное регулирование макроэкономических процессов на разных уровнях функционирования мирового хозяйства. В рамках корпоративного, государственного и надгосударственного регулирования будут сочетаться административные и экономические рычаги. Но преобладающими станут экономические формы и методы регулирования микро- и макроэкономических процессов. Постепенно усилятся элементы сознательного, планомерно организованного развития экономической действительности.

В структуре хозяйственного механизма решающая роль будет принадлежать государственному регулированию, программированию и прогнозированию экономики. Роль этого элемента хозяйственного механизма может возрасти вследствие обострения экологического кризиса. В зависимости от его глубины, все более актуальным станет вопрос о создании единого планетарного правительства, глобального (в масштабе всей земли) микроэкономического регулирования процессов воспроизводства.

Среди движущих сил социально-экономического прогресса все более весомую роль будут играть противоречия между достигнутым уровнем производства и возросшими социальными и духовными потребностями общества при значительном ослаблении роли экономических потребностей.

На закономерности эволюции основных элементов экономической системы в рамках отдельных стран значительное влияние оказывает процесс интернационализации производительных сил и технико-экономических отношений, с одной стороны, и производственных отношений и хозяйственного механизма — с другой. Их сущность будет раскрыта в теме «Международные экономические отношения».

Основные категории и термины

Информационное общество. Информационная экономика. Информационные технологии. Информация. Содержание труда. Уровень образования современного работника. Основные черты совокупного работника. Качественно новые черты человека-работника. Новые объекты собственности. Особенности новых объектов собственности. Виды интеллектуальной собственности. Дезинтеграция прав собственника. Деперсонификация собственности. Формы персонификации собственности. Собственность трудовых коллективов. Шведская модель реформирования экономической собственности. Разгосударствление. Приватизация. Модификация основных черт капитализма. Тенденции развития производительных сил. Тенденции развития технико-экономических отношений. Тенденции развития отношений собственности. Тенденции развития хозяйственного механизма.