ТАШКЕНТ - СТОЛИЦА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Каждое государство имеет свою столицу. Поэтому столичный город имеет только ему присущие особенности: в нем располагаются высшие органы государ­ственной власти, резиденция главы государства, центральные органы государ­ственного управления и общественных учреждений. Здесь разрабатываются основ­ные политические и экономические направления развития страны, располагаются иностранные представительства.

Древний и вечно молодой Ташкент — столица Республики Узбекистан. Особый статус города Ташкента в качестве столицы Узбекистана вытекает из того, что на его территории размещается резиденция Президента Узбекистана, здесь работает Олий Мажлис и правительство республики, Конституционный, Верховный и Высший хозяйственный суды, центральные органы исполнительной власти, т. е. министерства и государственные комитеты республики. Столица является местом пребывания дипломатических представительств иностранных государств и между­народных организаций.

Ташкент — древний, имеющий более чем двухтысячелетнюю историю, город. В нем живут более двух миллионов человек. Он имеет грандиозные здания, нацио­нальный парк имени Алишера Навои, сквер имени великого Амира Темура, дворцы «Аксарай», «Туркистон» и «Дружбы народов», памятники Амиру Темуру и Мирзо Улугбеку, Государственный музей истории Темуридов, мечети и медресе, строения, украшенные в древневосточном стиле, Академия наук и вузы, высот­ные гостиницы и другие достопримечательности. Метрополитен делает его еще красивее и значимей.

Ташкент — город дружбы и мира. Он известен всему миру как место подписа­ния множества международных договоров, озаренных «духом Ташкента». В Таш­кенте проводится много международных политических, экономических и культур­ных мероприятий.

 

НАРОДОВЛАСТИЕ   И   ФОРМЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

 

Конституция закрепляет одно из основополагающих условий конституцион­ного строя — принцип народовластия. Термин «народовластие» представляет собой дословный перевод греческого слова «демократия». Это слово, зародившееся впер­вые в греческом городе-государстве Афины, распространилось по всему миру и прочно вошло в политический лексикон. Слово «демос» означает «народ», «кра-тос» — «власть», другими словами — «народовластие».

Конституции демократических государств мира закрепляют формулы: «вся власть принадлежит народу» или «вся власть исходит от народа».

В главе 2 Конституции термин «народовластие» связывается тесно с употреб­лением термина «источник власти».

В ст. 7 Конституции раскрывается принцип народовластия в Республике Узбеки­стан: народ является единственным источником государственной власти. Государ­ство осуществляет желание и волю народа.

Опыт человечества выработал две формы демократии: прямую, т. е. непосред­ственную, и представительную, осуществляемую через органы, прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы, т. е. выборную. При этом не следует противопоставлять эти две формы демократии друг другу и говорить о приоритете какой-либо ее формы.

Прямая демократия — это когда человек непосредственно сам участвует в решении государственных дел путем тайного голосования или в другой форме. Представительная демократия — это когда в решении государственных дел человек принимает участие через избранных им предствителей, т.е. депутатов.

Признание народа единственным источником власти является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Государственная власть в Узбекистане осуществляется только на основе Кон­ституции в порядке, предусмотренном законами, и- органами, созданными на их основе. Государственные органы осуществляют свою деятельность только на осно­ве полномочий, отпущенных им законом. Беспрекословное подчинение государ­ственных органов Конституции и законам, а также осуществление своих полномо­чий на их основе, есть важный признак правового государства.

Власть реализуется через разветвленную систему государственных органов. Так, представительный орган Олий Мажлис — в качестве законодательного органа издает законы. Исполнительный орган — Кабинет Министров — обеспечивает исполне­ние законов. Судебный орган в качестве правосудия решает спорные вопросы на основе закона. Каждый из этих органов имеет определенный круг полномочий и образует в целом единую взаимосвязанную систему государственной власти.

Деятельность, направленная на присвоение полномочий государственной вла­сти, приостановление или прекращение работы государственных органов, созда­ние новых и параллельных структур власти в не предусмотренном Конституцией порядке, является антиконституционной и влечет ответственность по закону.

Положение, закрепленное в ст. 8 Конституции Узбекистана не встречается ни в одной конституции мира. В ней дано определение понятия «народ Узбекистана»: «Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности». Каждый человек, рожденный в Узбекистане, живущий и трудящийся на этой земле независимо от национальной, расовой принадлежности и убеждений, достоин быть полноправным гражданином нашей Республики.

Граждане Узбекистана независимо от национального, расового и социального происхождения, а также других особенностей, составляют народ Узбекистана.

Конституция гарантирует уважение обычаев и национальных традиций всех наций и народностей, составляющих народ Узбекистана. Принцип национального равенства граждан Узбекистана, узаконенный в ст. 2 Конституции, отвечает требо­ваниям всех международных документов о правах человека. Данный принцип является законодательной гарантией межнационального согласия, спокойствия и политической стабильности нашего государства.

Одним из основных демократических требований является вынесение наибо­лее важных вопросов общественной и государственной жизни на обсуждение народа, постановку на всеобщее голосование —референдум. Референдум есть голосо­вание по тому или иному вопросу. Решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Всеобщее голосование — референдум — предусматривает обсуждение важных вопросов экономической, политической и культурной жизни страны. Так, на референдуме, проведенном 30 декабря 1991 г., узбекский народ единодушно одобрил провозглашение государственной независимости Республики и проголо­совал за это. От референдума следует отличать вынесение на народное обсуждение тех или других законопроектов.

Стало традицией выносить на всенародное обсуждение проекты самых важных законов. Например, проект Конституции, опубликованный в газетах, обсуждался всенародно в течение двух с половиной месяцев.

Порядок проведения референдума подробно изложен в Законе Республики Узбекистан «О референдуме», принятом в 2001 г.

Статья 10 Конституции Узбекистана определяет, что от имени народа Узбе­кистана могут выступать только два государственных органа. Это, во-первых, Олий Мажлис Республики Узбекистан — высший государственный представительный орган; во-вторых, Президент Республики — глава государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан.

И Олий Мажлис, и Президент Республики Узбекистан избираются наро­дом путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Этим же путем Олий Мажлис и Президент получают от народа свои полномочия, поэтому кроме них никакая часть общества, политическая партия, общественное объединение или отдельное лицо не могут выступать от имени народа Узбекистана. Содержание этой статьи показывает значение народного сувере­нитета, неотчуждаемость права народа на власть. Эта статья направлена против узурпации кем-либо народной власти.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 

В ст. 11 Конституции закреплен фундаментальный принцип организации госу­дарственной власти в Республике Узбекистан: «Система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законода­тельную, исполнительную и судебную».

Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе исторического развития демократических государств. Суть его в том, что демокра­тический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государ­ственными организациями.

В соответствии с принципом разделения властей деятельность государства, связанная с принятием законов, их исполнением и правосудием, должна распре­деляться между тремя ветвями власти — парламентом, правительством и судом. При этом ни одна ветвь власти не должна вмешиваться в сферу деятельности другой. Взаимное сдерживание уравновешивает все ветви власти, создает опреде­ленный баланс в их взаимоотношениях. Реализация этого принципа направлена против узурпации народной власти какой-либо группой или отдельным лицом. Необходимость разделения властей была обоснована французским мыслителем XVIII в. Шарлем Луи Монтескье.

Принцип разделения властей — один из основных признаков правового государства.

Законодательную власть в Республике Узбекистан осуществляет Олий Мажлис, исполнительную — Президент Республики Узбекистан и Кабинет Министров. Судеб­ная власть осуществляется Конституционным судом, Верховным судом и Высшим хозяйственным судом, которые в совокупности образуют единую судебную систему Узбекистана.

В пятом разделе Конституции закреплены средства обеспечения самостоятель­ной и совместной деятельности, а также взаимного контроля всех трех властных структур.

Законодательные, исполнительные и судебные органы составляют единую систему государственной власти. Именно на этой основе и создается демократичес­кое правовое государство.

Власть в Республике Узбекистан по своей сути едина, так как ее единствен­ным источником согласно ст. 7 Конституции является народ. Никакой государ­ственный орган в отдельности не может претендовать на осуществление всей государственной власти. Разделение государственной власти между государствен­ными органами следует рассматривать как разделение функций государственной власти между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

Положение ст. 11 относится только к организации государственной власти на республиканском уровне. Это положение не относится к организации местных органов государственной власти и органов самоуправления граждан.

 

КОНСТИТУЦИЯ И ИДЕОЛОГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ\

 

Статья 12 Конституции устанавливает принципы политического и идеологи­ческого многообразия в Узбекистане: «В Республике Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государствен­ной». Эти положения Конституции предоставляют широкий простор для развития личности, деятельности партий и общественных объединений.

Общественная жизнь в Республике Узбекистан развивается на основе много­образия политических институтов, идеологий и мнений. Отказ от диктата одной идеологии, многообразие политических партий, идеологий и мнений решен кон­ституционным путем.

В период советской империи общественная жизнь развивалась на основе одной идеологии — идеологии марксизма-ленинизма, которая была возведена в ранг официальной государственной идеологии. В результате ее господства отсутствовала свобода мысли, суждений, мнений.

В первые же годы независимости у нас было покончено с более чем семиде­сятилетним диктатом коммунистической идеологии, классовостью и однопар-тийностью.

За годы независимости в общественной жизни Узбекистана произошли огром­ные изменения: возникли новые общественные объединения, партии, ассоциации, фонды, союзы самой разнообразной ориентации. В настоящее время в республике насчитывается около 2300 общественных объединений и неправительственных орга­низаций. Действуют четыре политических партий (Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат», партия «Миллий тикланиш», партия «Фидокорлар»), созданы 22 союза (Союзы писателей, художников и др.), образовано более 30 фондов (Детский фонд, Фонд творческой молодежи и др.), созданы различные федерации (профсоюзов, спортивные и др.).

Конституционное положение о том, что никакая идеология не должна подни­маться до уровня государственной, ставит перед нами задачу создания идеологии национальной независимости. «Не будем забывать, что идеология национальной независимости, основываясь на вековых традициях, обычаях, языке и духе нашего народа, должна служить тому, чтобы донести до сердца и разума людей веру в будущее, воспитывать любовь к Родине, человеколюбие, добросовестность, муже­ство и терпеливость, чувство справедливости, стремление к знаниям и просвеще­нию. В ней должны найти свое воплощение мнения всех сил, движений, обще­ственных организаций, различных слоев населения нашего общества, их мечты и чаяния. Она должна содействовать духовному сближению граждан государства на пути к великой цели».

 

КОНСТИТУЦИЯ, ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

 

Статья 13 Конституции Узбекистана гласит: «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей

ценностью является человек, его жизнь, свобода,  честь, достоинство и другие неотъемлемые права.

Демократические права и свободы защищаются Конституцией и законами».

 

В Узбекистане строится свободное гражданское общество и демократическое правовое государство. Как необходимая и правовая часть демократии осуществля­ется на практике принцип многопартийности. Выборы Президента и Олий Мажлиса Республики Узбекистан были проведены на основе многопартийности.

Узбекистан — государство, которое реально обеспечивает права и свободы граждан, основываясь на общепринятых нормах человеколюбия, независимо от национальности, вероисповедания и социального происхождения человека. В Уз­бекистане человек, его жизнь, честь, достоинство, а также другие права и свобо­ды являются священными.

Такие общепризнанные ценности, как демократия и права человека, пол­ностью соответствуют национально-государственным интересам Узбекистана.

«Приоритетное из приоритетных прав человека — священное право на мир­ную жизнь. Обязанность государства и общества — гарантировать это право всеми доступными законными средствами. Осуществление этого права — важнейшее условие демократизации государства и общества. Им определяется гуманистичность демократии».

Демократические права и свободы граждан Узбекистана защищены Конститу­цией, законами и государством. Общественные движения и партии, ставящие своей целью свержение власти, покушающиеся на территориальную целостность республики, разжигающие национальную или религиозную рознь, выступающие против конституционного строя, духовных и демократических свобод народа счи­таются вне закона.

Статья 14 Конституции провозглашает: «Государство строит свою деятель­ность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосо­стояния человека и общества». Этим положением Конституция законодательно закрепила один из основополагающих принципов деятельности демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возводится в ранг общегосударственной политики.

Узбекистан — государство социальной справедливости. В связи с этим оно всячески поддерживает граждан, в особенности наиболее социально уязвимые слои населения — инвалидов, многодетные семьи, сирот.

В условиях перехода к рыночной экономике государство как главный рефор­матор само избирает основные направления деятельности, способствующие ко­ренному изменению общества. Осуществляя эту работу, оно в первую очередь заботится о самых насущных интересах народа. Каждое социально-справедливое общество и государство определяется по тому, как. оно относится к социально-ущемленной группе своего населения.

Государство и общество обязаны взять гражданина под свою защиту. Человек, уверенный в этом, может трудиться спокойно и производительно. Государство должно создать правовые и экономические условия для честной трудовой деятельности.

Сильная социальная политика является критерием справедливого гражданского общества и демократического правового государства. «Концентрация внимания на первоочередном решении проблем оздоровления экономики, соблюдение закон­ности и правопорядка, эволюционное трансформирование консервативных эко­номических отношений в рыночные при активной реформаторской роли государ­ства создают прочную основу социальной стабильности»1-

Принцип справедливости в Узбекистане закладывается прежде всего в семье, потому что семья — основа общества. Семья строится на основе законов жизни и совести. Она имеет твердый многовековой духовный стержень. В семье формируются основы демократии, формируются человеческие потребности, ценности. В этой свя­зи мы должны понимать, что наша страна — это одна большая семья, и все мы должны быть достойными сыновьями и дочерьми этой семьи.

В ст. 15. Конституции зафиксировано: «В Республике Узбекистан признается бе­зусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан». Обществен­ная жизнь каждой страны развивается на правовой основе. Верховенство Конститу­ции и закона относится к числу основополагающих принципов правового государства.

Если в обществе не господствует право и законность, если права и свободы граждан не имеют своей значимости, если не почитаются национальные обычаи, традиции, а также общечеловеческие ценности, то такое государство нельзя пред­ставить как демократическое и правовое. Именно поэтому данная статья Конститу­ции служит одним из основных принципов обновления и развития Узбекистана.

Каждый гражданин независимо от возраста, положения, национальности, расы и религии в равной степени обязан подчиняться Конституции и законам государства.

Если в обществе законы только пишутся, но не выполняются, то это обще­ство не достигнет справедливости и развития. Закон должен осуществляться на практике. Раз закон принят, его обязаны выполнять.

Одним из основных показателей демократического правового государства является равенство всех граждан перед законом, обеспечение верховенства Консти­туции и законов. Это означает:

во-первых, господство закона во всех сферах общественной жизни. Никто, никакой государственный орган, должностное лицо, предприниматель или лю­бой другой гражданин не имеет права быть освобожденным от ответственности перед законом;

во-вторых, регламентацию основных социальных и, в первую очередь, эко­номических и политических отношений только законом. Участники этих отноше­ний без каких-либо исключений за нарушение норм права привлекаются к ответ­ственности.

Конституция и законы любого государства должны выражать желания, чаяния и дух народа, живущего в нем. Выражение «не человек для закона, а закон для человека» наиболее характерно для законов демократических государств. В период административно-командного советского строя конституции и законы служили лишь одной цели — обеспечению господства авторитарного строя и защите закос­тенелой идеологии.

Первоочередная цель Конституции и законов Республики Узбекистан — обес­печение прав и свобод личности. Великий Амир Темур говорил: «Свобода там, где верховенствует закон».

Конституция составляет основу конституционно-правового строя. Все законы и нормативно-правовые документы должны разрабатываться на основе Конститу­ции и в соответствии с ней.

Для защиты Конституции Узбекистана впервые был создан Конституцион­ный суд. Об этом говорится в ст. ст. 108 и 109 Конституции.

Со времени принятия Конституции было принято более 350 законов. Данные законы направлены на создание национальной узбекской государственности, раз­витие свободной рыночной экономики, продуктивное сотрудничество с государ­ствами мирового сообщества.

«Общеизвестно, что уровень правовой культуры — это не только правовая информированность людей, знание ими законов. В первую очередь, это — готов­ность соблюдать и выполнять законы, уважение к правосудию. Правовая культу­ра — это отказ от использования противозаконных силовых методов разрешения конфликтов»1.

 

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Конституция Узбекистана 1992 г. охватывает своим регулированием все наибо­лее важные сферы жизни узбекского общества и государства и отличается кратко­стью и четкостью формулировок, а также структурированностью.

Она содержит Преамбулу, 6 разделов, включающих в себя 26 глав (самое большое количество среди Конституций стран СНГ). Каждая из глав регулирует определенную сферу общественных отношений.

 

 

 

Раздел первый. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

 

Глава I. Государственный суверенитет

Глава II. Народовластие

Глава III. Верховенство конституции и закона

Глава IV. Внешняя политика

 

Раздел второй. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

Глава V. Общие положения

Глава VI. Гражданство

Глава VII. Личные права и свободы                                             

Глава VIII. Политические права

Глава IX. Экономические и социальные права

Глава X. Гарантии прав и свобод человека

Глава XI. Обязанности граждан

 

Раздел третий. ОБЩЕСТВО И ЛИЧНОСТЬ

 

Глава XII. Экономические основы общества

Глава XII. Общественные объединения

Глава XII. Семья

Глава XV. Средства массовой информации

 

Раздел четвертый. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРОТОРИАЛЬНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

 

Глава XVI. Административно-территориальное устройство Республики Узбе­кистан

Глава XVII. Республика Каракалпакстан

 

Раздел пятый. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВННОЙ ВЛАСТИ

Глава XVIII. Олий Мажлис Республики Узбекистан

Глава XIX. Президент Республики Узбекистан

Глава XX. Кабинет Министров

Глава XXI. Основы государственной власти на местах

Глава XXII. Судебная власть Республики Узбекистан

Глава XXIII. Избирательная система

Глава XXIV. Прокуратура

Глава XXV. Финансы и кредит

Глава XXVI. Оборона и безопасность

 

Раздел шестой. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

 

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

УЗБЕКИСТАНА

 

Исходя из Конституции 1992 г., можно выделить следующие основопола­гающие принципы, на которых строится жизнь узбекского общества и госу­дарства:

— Узбекистан — независимое государство;

—  Узбекистан — демократическая и светская республика;

— Узбекистан — унитарное государство, в состав которого входит Республика Каракалпакстан;

—  народ Узбекистана является единственным источником власти;

—  высшими органами государственной власти Узбекистана являются парла­мент и избираемый народом Президент;

—  в Узбекистане признается многопартийность, запрещается создание рели­гиозных партий, партий на национальной основе и партий, выступающих против существующего в Узбекистане конституционного строя;

— особой охраной государства пользуется семья — основная ячейка общества;

охраняются материнство и детство, оказывается социальная поддержка престаре­лым;

—  высшей ценностью признается человек, его жизнь, свобода, честь, досто­инство и иные неотъемлемые права;

—  Конституция закрепляет общепризнанные права и свободы человека;

—  частная собственность наряду с другими видами собственности неприкос­новенна и охраняется государством;

—  Государственным языком в Узбекистане является узбекский язык.

В основе организации системы органов государственной власти Узбекистана лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судеб­ную  ветви.

 

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

 

В государстве осуществляются следующие три функции: 1) принятие законов; 2) исполнение этих законов; 3) осуществление правосудия, т. е. наказание нару­шителей законов и разрешение проблем или конфликтов, связанных с примене­нием законодательства. Эти три функции служат естественной предпосылкой раз­деления властей. Разумеется, для реального обеспечения демократии в обществе целесообразно распределить эти три направления государственной деятельности между тремя разными органами, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одним органом. Три самостоятельные и независимые ветви власти могут и должны контролировать друг друга. Органы государства, осуществляющие законо­дательную, исполнительную и судебную функции, осуществляют свои полномо­чия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Каждый из этих государственных органов наделен определенными властными полномочиями. При этом компетенция разных государственных органов различна и зависит от сферы их деятельности. Так, в качестве законодательной ветви власти в Республике Узбекистан выступает Олий Мажлис, а в Республике Каракалпакстан — Жокаргы Кенес. Органами исполнительной власти Республики Узбекистан явля­ются Президент Республики Узбекистан, Кабинет Министров Республики Узбеки­стан, министерства Республики Узбекистан, государственные комитеты Республи­ки Узбекистан, а в Республике Каракалпакстан — Совет Министров Республики Каракалпакстан, министерства и государственные комитеты Республики Каракал­пакстан, хокими областей и г.Ташкента, хокимы городов и районов. Судебную власть осуществляют суды: Конституционный суд Республики Узбекистан, Верховный суд Республики Узбекистан, Высший хозяйственный суд, областные, городские, рай­онные и военные суды, а также судебные органы Республики Каракалпакстан.

 

ОЛИЙ МАЖЛИС РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Представительным и законодательным органом в Республике Узбекистан яв­ляется Олий Мажлис. В нем представлены основные политические партии, все социальные слои и общественно-политические силы общества. В целом парламент представляет народ Узбекистана. «От имени народа Узбекистана могут выступать только избранный им Олий Мажлис и Президент республики» (ст. 10 Конституции).

Олий Мажлис Республики Узбекистан (по решению референдума, проведен­ного 27 января 2002 г., парламент будет сформирован в качестве двухпалатного законодательного органа — верхняя палата и нижняя палата) осуществляет следую­щие исключительные полномочия: принимает Конституцию Республики Узбекис­тан, вносит в нее изменения и дополнения; принимает законы Республики Узбеки­стан, вносит в них изменения и дополнения; определяет основные направления внутренней и внешней политики страны; определяет систему и полномочия орга­нов законодательной, исполнительной и судебной властей республики; осуществ­ляет законодательное регулирование таможенного, валютного, кредитного дела, а также вопросов административно-территориального устройства, изменения границ Республики Узбекистан; избирает Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан; назначает и освобождает от должности председателя Государственного комитета по охране природы; утверждает норматив­ные указы и указы Президента о назначении и освобождении от должности пре­мьер-министра, его первого заместителя и заместителей, членов Кабинета Мини­стров, председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан, Гене­рального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей, указы об образова­нии и упразднении министерств, государственных комитетов; ратифицирует и де­нонсирует международные договора и соглашения; учреждает государственные на­грады и звания; решает вопросы образования, упразднения, переименования райо­нов, городов, областей и изменения их границ.

В заседании Олий Мажлиса и его органов могут участвовать Президент, премьер-министр и члены Кабинета Министров, председатели Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор Республики Узбекистан, председатель правления Центрального банка.

Олий Мажлис избирает из числа депутатов комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопро­сов, вносимых на рассмотрение Олий Мажлиса, контроля за исполнением зако­нов и иных решений Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Олий Мажлис создает, в случае необходимости, депутатские, ревизионные и иные комиссии на постоянной или временной основе (ст. 86 Конституции).

Конституция Республики Узбекистан предусматривает возможность досроч­ного роспуска парламента. При возникновении в составе Олий Мажлиса непреодо­лимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений, противоречащих Конституции, Олий Маж­лис может быть распущен решением Президента, принятым по согласованию с Конституционным судом. В случае роспуска Олий Мажлиса новые выборы его проводятся в течении трех месяцев. Олий Мажлис не может быть распущен в период действия чрезвычайного положения.

 

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Главой государства и исполнительной власти является Президент Республики Узбекистан. Он занимает особое место в системе органов государственной власти. Президент является гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод граждан, представляет Республику Узбекистан внутри страны и в международных отноше­ниях, принимает необходимые меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики Узбекистан. Президент является Вер­ховным главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Узбекистан, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Президент Республики Узбекистан является одновременно Председателем Кабинета Министров. Он формирует аппарат исполнительной власти и руководит им, обеспечивает взаимодействие высших органов власти и управления республи­ки, образует и упраздняет министерства, государственнные комитеты и другие органы государственного управления с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение Олий Мажлиса; назначает освобождает от должности премьер-министра, первого заместителя, заместителей премьер-министра, членов Кабинета Министров Республики Узбекистан, Генерального прокурора Республи­ки Узбекистан и его заместителей с последующим утверждением их Олий Мажлисом. Президент назначает и освобождает от должности судей областных, район­ных, городских и хозяйственных судов; назначает и освобождает от должности хокимов областей и г. Ташкента с последующим* утверждением их соответствую­щими Советами народных депутатов.

Как глава государства Президент подписывает законы Республики Узбекис­тан; объявляет состояние войны в случае нападения на Республику Узбекистан и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение Олий Мажлиса Республики Узбекистан; награждает орденами, медалями и грамотой Республики Узбекистан; присваивает квалификационные и почетные звания Республики Уз­бекистан; решает вопросы гражданства, принимает акты об амнистии и осуществ­ляет помилование граждан, осужденных судами Республики Узбекистан. Прези­дент не вправе передавать исполнение своих полномочий государстввенным орга­нам или должностным лицам (ст. 93 Конституции).

Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Респуб­лики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государ­ственным языком, постоянно проживающий на территории Республики Узбекис­тан не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Срок полномочий главы государства — 7 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент приступает к исполнению своих обязанностей после принесения присяги.

 

 

ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ КАРАКАЛПАКСТАН

 

Особое положение в составе Узбекистана занимает Республика Каракалпакстан. Она расположена в северной пустынной части Узбекистана и составляет около 40% территории всего Узбекистана. Уникальность данной республики для конституционно-правовой практики стран СНГ состоит в том, что в отличие от всех автономий и иных образований с особым статусом в других странах СНГ Республика Каракалпакстан — единственная, которая входит в состав другого государства (Узбекистана): а) в качестве суверенного государства; б) имеет право выхода из состава Узбекистана.

Итак, Республика Каракалпакстан — суверенное государство в составе Узбе­кистана:

— имеющее собственную Конституцию от 9 апреля 1993 г. и законы (по структу­ре Конституция Каракалпакстан очень похожа на Конституцию Узбекистана);

—  признающее на своей территории верховенство Конституции Узбекистана;

—  имеющее свои символы — герб, гимн, флаг;

—  имеющее собственные органы государственной власти, а именно: парла­мент — Жокаргы Кенес, состоящий из 75 депутатов и избираемый на 5 лет; главу республики — председателя Жокаргы Кенеса, избираемого им на срок своих полномочий и не больше чем на 2 срока; правительство — Совет Министров — формируемое Жокаргы Кенесом; судебную систему; органы власти на местах — хокимов и советы;

—  имеющее право выхода из Республики Узбекистан на основании все каракалпакского референдума;

—  решение о выходе Каракалпакстана из состава Узбекистана должно быть утверждено Олий Мажлисом (парламентом) Узбекистана.

 

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Исполнительную власть в Республике Узбекистан осуществляет Кабинет Ми­нистров — правительство Республики Узбекистан. Он возглавляет систему органов государственного управления и создаваемых им органов хозяйственного управле­ния, обеспечивает их согласованную деятельность. Состав Кабинета Министров формируется Президентом Республики Узбекистан и утверждается Олий Мажли­сом республики. В состав Кабинета Министров входит по должности глава прави­тельства Республики Каракалпакстан.

Кабинет Министров обеспечивает исполнение законов, решений Олий Мажлиса, указов, распоряжений и постановлений Президента Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в целях осуществления своих полномочий издает по­становления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, орга­низациями, должностными лицами и гражданами (ст. 98 Конституции). Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом. Правительство в своей деятельности руководствуется принципами: коллегиаль­ности, демократизма, законности, социальной справедливости, учета интересов всех наций и народностей, населяющих Республику Узбекистан.

Олий Мажлис 6 мая 1993 г. принял Закон «О Кабинете Министров Республи­ки Узбекистан», где подробно регламентируется правовое положение правительства страны. Кабинет Министров представляет на рассмотрение парламента про­грамму деятельности на период своих полномочий. В данной программе отражают­ся основные направления экономического и социального развития Республики Узбекистан, определяются основные параметры бюджета страны.

Правительство Республики Узбекистан под руководством Президента возглав­ляет единую систему исполнительной власти. В эту систему входят: 1) министер­ства; 2) государственные комитеты; 3) концерны и ассоциации, осуществляющие управленческие функции; 4) областные, районные и городские хокимы.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

 

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодатель­ной и исполнительной власти, — один из признаков правового государства. Судеб­ная система Республики Узбекистан установлена Конституцией и законами Рес­публики Узбекистан. Деятельность органов судебной власти основывается на сле­дующих принципах:

—  осуществление правосудия;

—  законность;

— независимость судей и подчинение их только закону;

—  коллегиальность;

— равенство граждан перед судом;               

— состязательность и равноправие сторон;

— гласность судебного разбирательства;

—  презумпция невиновности;

— право на профессиональную юридическую помощь.

— принцип национального языка;

— обязательность актов судебной власти для всех субъектов права;

—  несовместимость должности судьи с депутатским мандатом и партийной принадлежностью.

 

СИСТЕМА СУДЕБНЫХ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

 

Система судебных и правоохранительных органов Республики Узбекистан включает в себя следующие основные звенья:

—  Конституционный суд Республики Узбекистан;

—  Верховный суд Республики Узбекистан;

—  Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан;

—  Верховный суд Республики Каракалпакстан по уголовным и администра­тивным делам;

—  Верховный суд Республики Каракалпакстан по гражданским делам;

—  Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан;

—  областные, районные, межрайонные и городские суды по уголовным и административным, а также по гражданским делам;

—  Генеральная Прокуратура Республики Узбекистан;

— военные суды;

—  адвокатура;

—  органы внутренних дел (МВД);

—  Министерство юстиции и его территориальные органы;

—  Государственный таможенный комитет и его территориальные органы;

Конституционный суд Республики Узбекистан является судебным органом кон­ституционного контроля. Деятельность Конституционного суда Республики Узбеки­стан регламентируется Конституцией республики и Законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан» от 30 августа 1995 года. В соответствии с Основным законом страны Конституционный суд Республики Узбекистан избирается из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя пред­седателя и пяти судей Конституционного суда, включая представителя от Респуб­лики Каракалпакстан. Судьи Конституционного суда пользуются правом непри­косновенности. В своей деятельности судьи Конституционного суда независимы и подчиняются только Конституции Республики Узбекистан (ст. 108 Конституции).

Конституционный суд Республики Узбекистан осуществляет следующие пол­номочия:

1)   определяет соответствие  Конституции Республики Узбекистан законов Республики Узбекистан и иных актов, принятых Олий Мажлисом Республики Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений прави­тельства и местных органов государственной власти, межгосударственных договор­ных и иных обязательств Республики Узбекистан;

2)  дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции  Республики Узбекистан,  законов Республики Каракалпакстан — законам Республики Узбекистан;

3)  дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан;

4) рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Республики Узбекистан.

В соответствии со ст. ПО Конституции Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Верховный суд Республики Узбекистан воз­главляет систему судов, в которую входят: Верховные суды Республики Каракал­пакстан по гражданским и уголовным делам, областные и Ташкентский городской суды по гражданским и уголовным делам, межрайонные суды по гражданским делам, районные (городские) суды по уголовным делам.

Верховный суд Республики Узбекистан осуществляет судебный надзор за деятельностью Верховных судов Республики Каракалпакстан, областных, городс­ких и районных судов. Акты (решения, определения и приговоры), принимаемые Верховным судом Республики Узбекистан являются окончательными и обязатель­ны для исполнения на всей территории Республики Узбекистан.

Верховный суд состоит из председателя, его первого заместителя, заместите­лей, председателей судебных коллегий, судей Верховного суда и функционирует в составе: Пленума Верховного суда, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Верховный суд Республики Узбекистан рассматривает дела:

—  в качестве суда первой инстанции — уголовные дела особой сложности, любое гражданское дело;

—  в аппеляционном порядке;

—  в кассационном порядке (по жалобам и протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу);

— в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам Генерального прокурора Республики Узбекистан на приговоры, решения суда, вступившие в законную силу);

—   изучает и обобщает опыт судебной практики, анализирует    судебную статистику, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан. Согласно ст. 111 Конститу­ции данный суд является высшим судебным органом по разрешению экономичес­ких споров. Другими словами, разрешение возникающих в экономической сфере хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями, организациями, основными на различных формах собственности, а также между предпринимате­лями, осуществляется Высшим хозяйственным судом и хозяйственными судами в пределах их компетенции.

Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан возглавляет систему хо­зяйственных судов, в которую входят: Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, хозяйственные суды областей и города Ташкента. Подробная регламента­ция правового статуса и компетенции всех звеньев хозяйственного суда осуществ­ляется Законом республики Узбекистан «О судах» (в новой редакции) от 14 декабря 2000 г.

Прокуратура. Органы прокуратуры, образующие единую централизованную систему, осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных и иных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору Республики Узбекистан. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, охрану прав и свобод граждан.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами власти, должностными лицами, правоохранительными органами. Прокуратура - это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. В случаях, предус­мотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет рассле­дование преступлений. Правовой статус органов прокуратуры, задачи и основные направления их деятельности регулируется Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре» (в новой редакции) от 30 августа 2001 г.

Адвокатура. Согласно ст. 116 Конституции обвиняемому обеспечивается право на защиту. Право на профессиональную юридическую помощь гаран­тируется на любой стадии следствия и судопроизводства. Для оказания юриди­ческой помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям дей­ствует адвокатура.

Задача адвокатуры — оказание юридической помощи гражданам и организа­циям. Адвокатура — правоохранительное учреждение, но это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью.

Правовые основы и гарантии адвокатской деятельности закреплены в законах Республики Узбекистан «Об адвокатуре» (27 декабря 1996 г.), «О гарантиях адво­катской деятельности и социальной защите адвокатов» (25 декабря 1998 г.). Соглас­но законодательству адвокаты оказывают следующую юридическую помощь:

—  дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательсву;

— составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

—  осуществляют представительство в суде и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

—  участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников представителей потерпевших, гражданских истцов, граждан­ских ответчиков. Адвокаты предоставляют и иную юридическую помощь. В опреде­ленных случаях она оказывается гражданам бесплатно.

Органы внутренних дел. Министерство внутренних дел Республики Узбекис­тан и его органы в качестве своей основной задачи выполняют функции по охране общественного порядка; обеспечению личной безопасности граждан; предупреж­дению и пресечению преступлений и административных правонарушений и т.п.

Милиции предоставляется право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения, проверять документы, удостоверяющие личность, составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять ад­министративное задержание и т. д. Всякое ограничение милицией граждан в правах и свободах допустимо лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом.

 

Раздел четвертый

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО   ПРАВА

 

•   Понятие административного права

•  Административно-правовые нормы

•  Понятие и виды административно-правовых отношений

•  Граждане и органы исполнительной власти

•  Особенности исполнительной власти

•  Кабинет Министров — правительство Республики Узбекистан

•  Центральные органы исполнительной власти Республики Узбекис­тан

•  Понятие, особенности и виды административного принуждения

•  Понятие и особенности административной ответственности

•   Юридические критерии разграничения преступлений и админист­ративных правонарушений

•  Понятие административного правонарушения

•  Понятие и виды административного взыскания

                        •  Административное законодательство

 

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Административное право, наряду с конституционным, гражданским и уго­ловным  правом,  относится  к наиболее  фундаментальным  отраслям  права.

Слово «администрация» на латинском языке означает «управление». Поэтому административное право нередко определяют как право управления, или управ­ленческое право.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право как самостоятельная отрасль права правовой системы Республики Узбекистан призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполни­тельной власти Республики Узбекистан. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому обобщенно называются управленчески­ми.

Административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе организации и функционирования исполни­тельной власти, в более широком понимании — в процессе осуществления госу­дарственно-управленческой деятельности. Например, нормы административного права, содержащиеся в Законе «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», определяют порядок формирования и организации деятельности правительства, компетенцию, подотчетность и ответственность, его взаимоотношения с другими государственными органами.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполни­тельной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается его регулятивная функция.

Наряду с этим административное право выполняет еще одну не менее важную функцию — правоохранительную (юрисдикционную), обеспечивающую как соблю­дение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Административно-правовое регулирование производится здесь в первую оче­редь с помощью наблюдения, надзора, контроля. Правда, в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами органы исполнительной власти применяют к виновным лицам соответствующие меры административного принуждения.

Основные задачи органов исполнительной власти состоят в охране обще­ственного порядка и обеспечении общественной безопасности, а также в предупреждении и пресечении преступных и иных противоправных посяга­тельств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Административное право — поведенческая отрасль права и, как любая другая отрасль, состоит из организованных воедино юридических норм. Каждая норма содержит правило, модель должного поведения. Например, норма, содержащаяся в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности, уста­навливает ответственность за мелкое хулиганство и посредством этого определяет правомерное поведение граждан. Административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов — не только граждан и должностных лиц, но и органов управления.

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

 

Административно-правовые нормы устанавливаются государством. Это не просто определенные правила поведения, призванные направлять поступки, действия людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью должного поведе­ния, а властные предписания.

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант долж­ного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управле­ния и выполняющих тот или иной объем его функций (например, хокимият области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интере­сы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное пове­дение предполагает: какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение.

При этом нужно обратить внимание на важную особенность административ­но-правовых норм. Они содержат в себе юридически обязательные правила поведе­ния, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государствен­ного управления).

Тем не менее возникающие под их регулятивным воздействием правовые отношения не лишаются присущих любому правоотношению таких качеств, как корреспонденция обязанностей и прав их участников, направленность их на обес­печение интересов адресатов властных волеизъявлений. Возникшие под воздей­ствием правовой нормы взаимные права и обязанности субъектов порождают административно-правовые отношения.

 

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное ад­министративно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, уста­новленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения классифицируются по различным кри­териям. К ним прежде всего относится юридическая возможность субъектов исполнительной власти практически осуществлять управляющее или упорядочивающее воздействие на те или иные объекты.

По юридическому характеру взаимодействия участников административно-пра­вовых отношений выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные в наибольшей степени выражают суть административно-право­вого регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называется властеотношениями.

Горизонтальными признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.

По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект (носитель административ­ной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). В основе данных правоотношений лежат админист­ративно-правовые нормы, определяющие систему органов исполнительной влас­ти, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы. Во втором случае обязательный субъект взаимодейству­ет с гражданами, негосударственными организациями, государственными пред­приятиями, учреждениями.

 

ГРАЖДАНЕ И ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Можно особо выделить отношения между органами исполнительной власти и гражданами.

В административном праве достаточное место занимают нормы, закрепляю­щие права граждан и регулирующие их отношения с органами управления. Отно­шения, субъектами которых являются органы управления (должностные лица) и граждане, наиболее традиционны в правовой действительности. Любой гражданин в течение своей жизни вступает в административно-правовые отношения с адми­нистративными, правоохранительными учреждениями и их должностными лица­ми, с органами транспорта и связи, с работниками налоговых органов, паспорт­ного стола, таможенной службы, социальной защиты и т. д.

Отдельную группу составляют отношения между гражданами. Поскольку мно­гие отношения между гражданами регулируются административно-правовыми нор­мами, поэтому они относятся к административно-правовым отношениям. Эти отношения складываются преимущественно в сфере общественного порядка, за­щиты прав и свобод граждан, и законодательство обязывает граждан регулировать взаимные отношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением каждым прав и интересов другого.

 

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Исполнительная власть обладает рядом особенностей.

1)      Она представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, раз­новидность) единой государственной власти Республики Узбекистан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

2.   Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по суще­ству являющимися органами государственного управления.

3.  Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства, местные исполнительные органы, администрация государ­ственных учреждений и предприятий.

4.   Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т. е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют кол­лективы людей. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, кото­рая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соот­ветствии с законодательством они обладают государственно-властными полномо­чиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны.

Подзаконность деятельности органов исполнительной власти — важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

5.  Исполнительная власть осуществляется посредством государственной служ­бы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государствен­ных органах, направленная на осуществление государственного управления. Орга­ны исполнительной власти складываются из структурных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимае­мых служащими.

6.  Существенный признак исполнительной власти — наличие в ее непосред­ственном ведении огромных ресурсов (правовых, информационных, экономичес­ких, технических, идеологических, организационных) или ее предметный харак­тер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории,  контингент людей, ресурсы,  использует инструменты служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся  Вооруженные  Силы,  в частности армия, милиция, Служба национальной безопасности.

 

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Кабинет Министров — правительство Республики Узбекистан — осуществляет исполнительную власть Республики Узбекистан, возглавляет систему исполни­тельных органов и руководит их деятельностью. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Республики Узбекис­тан (глава XX), Законом «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» от 6 мая 1993 г. и иными нормативно-правовыми актами.

Председателем Кабинета Министров в соответствии с Конституцией явля­ется Президент Республики Узбекистан. Председатель Кабинета Министров осу­ществляет руководство деятельностью правительства Республики Узбекистан и принимает меры для эффективного осуществления им своих помолномочий.

Правительство формируется Президентом республики и утверждается Олий Мажлисом в составе премьер-министра Республики Узбекистан, первого замести­теля и заместителей премьер-министра, министров, председателей государствен­ных комитетов Республики Узбекистан, руководителей других органов государ­ственного и хозяйственного управления (ст. 4 Закона «О Кабинете Министров»).

Премьер-министр Республики Узбекистан назначается Президентом с согла­сия парламента. Другие члены правительства также назначаются Президентом. Премьер-министр организует работу Кабинета Министров, регулирует обязаннос­ти между заместителями, по поручению Президента Республики Узбекистан пред­ставляет правительство Республики Узбекистан в международных отношениях и подписывает межправительственные договора и соглашения, принимает решения по вопросам государственного и хозяйственного управления, выполняет по пору­чению Председателя Кабинета Министров другие функции, связанные с органи­зацией и руководством деятельностью правительства (ст. 15 Закона «О Кабинете Министров»).

Члены правительства не могут занимать иные оплачиваемые должности, осу­ществлять предпринимательскую деятельность. Члены правительства не могут быть одновременно депутатами представительного органа.

Деятельность правительства охватывает по существу все стороны жизни обще­ства. Правительство:

разрабатывает основные направления экономического и социального разви­тия Республики Узбекистан и организует их осуществление;

представляет Олий Мажлису основные параметры бюджета Республики Узбе­кистан и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

вносит в Олий Мажлис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

реализует право законодательной инициативы;

обеспечивает взаимодействие министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

отменяет или приостанавливает решения и распоряжения хокимов областей и г. Ташкента, противоречащие законодательству Республики Узбекистан;

выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и указами Президента.

Правительство на основе и во исполнение Конституции Республики Узбекис­тан, законов, указов Президента, иных нормативно-правовых актов издает поста­новления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Рес­публики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организа­циями, должностными лицами и гражданами.

Президент имеет право председательствовать на заседании правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом.

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Наряду с Кабинетом Министров в структуру органов исполнительной власти включаются государственные органы специальной компетенции — это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура определяется Прези­дентом Республики Узбекистан.

В настоящее время в Узбекистане организационно-правовыми формами цент­ральных органов исполнительной власти являются:

1)  министерство;

2)  государственный комитет;

3)   комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете республики. Они обобщенно называются ведомствами;

4)  комитет, главное управление, комиссия, агентство и иные республикан­ские органы государственного управления, не входящие в состав правительства.

Все центральные органы исполнительной власти находятся в ведении прави­тельства. Оно обеспечивает взаимодействие министерств, государственных комите­тов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Кабинет Министров отменяет или приостанавливает решения и распоряже­ния хокимов областей и г. Ташкента, противоречащие законодательству Республи­ки Узбекистан. Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав пра­вительства, а также по представлению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей и руководителей ведомств республики.

Правовой основой деятельности министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов служат, наряду с законами республики, нормативно-правовые акты Президента и правительства, специальные положения. Положение о каждом из них утверждается Кабинетом Министров. Им определяют­ся также сфера деятельности, полномочия и ответственность ведомств.

В зависимости от характера функций и полномочий центральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.

Министерство — центральный исполнительный орган республики, осуществ­ляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного уп­равления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотрасле­вую координацию.

Государственный комитет — центральный исполнительный орган республи­ки, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управле­ния единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответ­ствии с законодательством межотраслевую координацию.

Министр, председатель государственного комитета по должности входят в состав правительства, обеспечивают эффективное функционирование соответ­ствующей отрасли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выполнение законов, актов Президента и правительства.

При министре, председателе государственного комитета создается консуль­тативно-совещательный орган — коллегия министерства, государственного комитета. Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформля­ются приказами министра, постановлениями государственного комитета республи­ки, подписываемыми председателем государственного комитета.

Центральный исполнительный орган республики, не входящий в состав пра­вительства, осуществляет по вопросам, входящим в его компетенцию, межотрас­левую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешитель­ные функции.

Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета республики автономно осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

 

ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

 

Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое воздействие исполнительных органов (должностных лиц), наде­ленных специальными полномочиями по осуществлению административной влас­ти, на определенных лиц с целью заставить их выполнять правовые предписания, а в случае совершения правонарушений — налагать на них административные взыскания.

Административное принуждение как разновидность государственного при­нуждения используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет кара­тельную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновре­менно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правона­рушения (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Таким образом, они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.

Для административного принуждения характерен внесудебный порядок, т. е. его применение (приостановление работ, изъятие незаконно полученного, штраф и др.) отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (долж­ностных лиц): органов внутренних дел, контрольно-надзорных органов, админист­ративных комиссий и др., непосредственно их реализующих в процессе своей дея­тельности без обращения в суд. Однако в предусмотренных действующим законода­тельством Республики Узбекистан случаях отдельные меры административного при­нуждения применяются судами (судьями). В частности, это относится к случаям наложения наиболее строгих административных взысканий за совершение админи­стративных правонарушений, например, за мелкое хулиганство. Административно­му воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации.

Административное принуждение — основанная на законе и обусловленная им деятельность исполнительных органов (должностных лиц), направленная на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, прав и интересов граждан.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назна­чению они могут быть подразделены на четыре группы:

—  административно-предупредительные меры;

—  меры административного пресечения;

—  административно-восстановительные меры;

—  меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры принудительного характера приме­няются с целью предупреждения возможных правонарушений при несчастных случаях, стихийных бедствиях. Чаще всего они используются для предотвращения

опасности для жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопаснос­ти.

Административно-предупредительные меры предотвращают совершение пра­вонарушений. Меры такого рода многообразны, наиболее типичными являются следующие:                                                                        

—  контроль и надзорные проверки;

— досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, сотрудниками органов внутренних дел);

—  проверка документов, удостоверяющих личность;

— введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);      ......

—  прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угро­зы общественной безопасности;

—  освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состоя­ния предприятий общественного питания;

—  реквизиция имущества (реквизиция — принудительное изъятие на опреде­ленный срок);                                                                                       

—  закрытие участков государственной границы и т. п.

Применение этих и других мер строго регламентировано законодательством.

Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходи­мо в принудительном порядке прекратить противоправные действия и предотвра­тить их вредные последствия. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).

К их числу, например, относятся:

—  требование прекратить противоправные действия (например, сотрудники органов внутренних дел вправе требовать от граждан и должностных лиц прекра­щения административных правонарушений);

—  административное задержание;

—  доставление правонарушителя для составления протокола о правонаруше­нии;

—   применение оружия  (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

—  принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

—   запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

—  приостановление либо прекращение деятельности предприятий и организа­ций в случае нарушения ими тех или иных общеобязательных правил и т. п.

Административно-восстановительные меры применяются в целях восстановле ния прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. Поэтому вид и размер этих мер зависят от характера и размера вреда, причиненного правонару­шителем. К ним относятся:

—  снос самовольно возведенных строений и сооружений;

—  выселение из самовольно занятых жилых помещений;

—  изъятие у организаций незаконно полученного;

—  возмещение родителями ущерба, причиненного их несовершеннолетним ребенком, и т. д.

Меры административной ответственности выражаются в применении упол­номоченным органом или должностным лицом административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения.

 

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Административная ответственность — это особый вид юридической ответ­ственности, которому присущи все признаки последней. В то же время в законода­тельстве закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответ­ственности, и они достаточно часто применяются органами исполнительной влас­ти.

Административная ответственность представляет собой систему администра­тивных взысканий, которые налагаются на виновное лицо специально уполномоченны­ми органами (должностными лицами).

Основанием административной ответственности является административ­ное правонарушение (проступок). Административным правонарушением (проступ­ком) признается посягающее на общественный или государственный порядок, соб­ственность, права и свободы граждан противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предус­мотрена административная ответственность. Административные правонаруше­ния, в отличие от преступлений, являются менее общественно опасными деяниями,  порождающими административную ответственность.

Субъектами административной ответственности могут быть лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонаруше­ния, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Должностные лица, т. е. руководители, полномочные принимать юридически властные решения, также подлежат административной ответственности за ненад­лежащее выполнение своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

Административная ответственность должностных лиц предполагает примене­ние к ним административных взысканий органами, которым они непосредственно по службе не подчиняются. Например, органы государственного пожарного надзо­ра налагают административный штраф за нарушение правил пожарной безопас­ности на руководителя предприятия.

 

ЮРИДИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

Практическая потребность этого вопроса определяется тем, что администра­тивная ответственность за правонарушения наступает, если они по своему харак­теру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголов­ной ответственности.

Административной ответственности присущи следующие отличительные при­знаки:

1) устанавливается как законами так и нормами об административных право­нарушениях. В отличие от нее уголовная ответственность устанавливается только законами;

2)  основанием административной ответственности является административ­ное правонарушение, а уголовной — преступление;

3)  административной   ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Уголовной же ответственности за некоторые  преступления подлежат лица,  достигшие к моменту совершения преступления 13-летнего возраста.

Субъекты административной ответственности могут выступать в качестве граж­дан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д.;

4)  за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания, а за преступления — уголовные наказания;

5)  административные взыскания применяются широким кругом уполномо­ченных органов и должностных лиц (государственной инспекции, административ­ные комиссии при органах самоуправления граждан), а также судами (судьями) по административным делам. Уголовные наказания — только судом;

6)  административные взыскания налагаются органами и должностными лица­ми на неподчиненных им правонарушителей;

7) применение административного взыскания не влечет судимости и увольне­ния с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим администра­тивное взыскание в течение установленного срока;

8)  меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административ­ных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголов­но-процессуальным законодательством.

 

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административная ответственность наступает, если правонаруше­ние по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Административное правонарушение отличается от уголовного преступления степенью общественной опасности. Основными признаками административного правонарушения являются:

1)  антиобщественный характер;

2)   противоправность;

3)  виновность;                                                                              

4)  наказуемость деяния.                                           

Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: 1) объект; 2) объективная сторо­на; 3) субъект; 4) субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отно­шения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном нормами административного права.

Субъектом административного правонарушения является вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его послед­ствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве. Например, закон определяет, в каких случаях мелкое хищение (если стоимость похищенного не превышает пяти установленных минимальных размеров заработной платы) государственного имущества является администра­тивным правонарушением, а в каких — преступлением; субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего возраста, административно­го правонарушения — только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушение правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средства­ми, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, — это административное правонарушение, а те же действия, повлекшие смерть потер­певшего или причинение ему тяжкого телесного повреждения, — преступление.

 

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

 

Административное взыскание является мерой ответственности за администра­тивное правонарушение и применяется в целях:

—   воспитания лица,  совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

—  предупреждения совершения им новых правонарушений;

—  предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

В ст. 23 Кодекса об административной ответственности закреплены следующие виды административных взысканий:

1)   штраф;

2)  возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непос­редственным предметом административного правонарушения;

3)  конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным предметом административного правонарушения;

4)   лишение  специального  права,  предоставленного данному лицу  (права управления транспортными средствами, права охоты);

5)  административный арест.

Административные взыскания могут быть установлены только законами Рес­публики Узбекистан.

Штраф — это денежное взыскание в доход государства, налагаемое на лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Он является наибо­лее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды админи­стративных правонарушений. Максимальный размер штрафа, налагаемый на граж­дан, не может превышать пяти, а на должностных лиц — десяти минимальных размеров заработной платы, установленного законодательством Республики Узбе­кистан на момент совершения правонарушения.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным предметом административного правонарушения, состоит в его принуди­тельном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (ст. 26 Кодекса об административной ответственности).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен­ным предметом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства.

Лишение специального права, предоставленного данному лицу (права управле­ния транспортными средствами, права охоты), применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лише­ние права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Административный арест применяется лишь в исключительных случаях за от­дельные виды административных правонарушений на срок от трех до 15 суток. Нало­жение этого взыскания производится районным (городским) судом (судьей). Адми­нистративный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, лицам, воспитывающим в одиночку ребенка в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Постановление по делу об административном взыскании может быть обжало­вано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся характере — двух месяцев со дня его обнаружения. Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в тече­ние года со дня его исполнения не совершило нового административного правона­рушения, оно считается не подвергавшимся административному взысканию.

Право налагать административные взыскания имеет широкий круг уполномо­ченных на то органов и должностных лиц, полный перечень которых содержится в Кодексе Республики Узбекистан об администивной ответственности. К ним отно­сятся судьи по административным делам, хозяйственные суды, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел (ми­лиции), органы (должностные лица) государственных инспекций и другие орга­ны, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Мелкое хулиганство, т. е. умышленное пренебрежение к правилам поведения в обществе, выраженное в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам и другими подобными действиями, нарушающи­ми общественный порядок и спокойствие граждан, влечет наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров заработной платы или администра­тивный арест на срок до 15 суток. Дела о мелком хулиганстве обычно рассматрива­ются в судебном порядке, а в отношении несовершеннолетних (от 16 до 18 лет) — комиссиями по делам несовершеннолетних при местных исполнительных органах. Мелкое хищение имущества предприятий, учреждений, организаций незави­симо от форм собственности путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребле­ния служебным положением или мошенничества влечет наложение штрафа от одного до трех минимальных размеров заработной платы. Хищение чужого имуще­ства признается мелким, если стоимость похищенного не превышает пяти уста­новленных минимальных размеров заработной платы.

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Изучая административное законодательство, следует иметь в виду, что основ­ным нормативным документом, регулирующим административные правонаруше­ния, является Кодекс об административной ответственности, введенный в дей­ствие с 1 апреля 1995 г. В настоящее время Кодекс подвергается существенным изменениям и дополнениям, которые почти ежегодно вносятся в него.

Общие положения Кодекса об административной ответственности указывают, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответ­ственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие ответствен­ность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т. е. распрост­раняются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты же, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные право­нарушения, обратной силы не имеют.

В Особенной части Кодекса об административной ответственности даются характеристики различных административных правонарушений. К ним относятся: административные правонарушения:

1)  посягающие на права и свободы граждан;

2)  в области охраны здоровья населения;

3)  посягающие на собственность;

4)  в области охраны природной среды и природопользования;

5)  административные правонарушения в   промышленности, строительстве и области использования тепловой и  электрической энергии;

6)  в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарно-санитарных правил;

7)  на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи;

8)   в области     жилищных прав  граждан,  коммунального обслуживания и благоустройства;

9)  в области торговли, предпринимательства и финансов;

10)  посягающие на правосудие;

11)  посягающие на общественный порядок;

12)  административные правонарушения, посягающие на   установленный по­рядок управления.

Раздел  пятый

ОСНОВЫ  ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

 

• Понятие гражданского права

• Участники гражданских правоотношений

• Право собственности

• Понятие гражданско-правового обязательства 

• Понятие и порядок выдачи доверенности 

• Общая характеристика гражданско-правовой ответственно

•Гражданское законодательство Республики Узбекистан

 

ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

 

Гражданское право — это отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих товарно-денежные и иные имущественные и личные неиму­щественные отношения с участием граждан и юридических лиц Республики Узбекистан на основе их юридического равенства, имущественной самостоятель­ности и свободы воли.

Гражданское право регулирует отношения собственности, договорные связи участников экономической деятельности (куплю-продажу, строительство, страхо­вание и др.), а также отношения, связанные с возмещением причиненного вреда в сфере интеллектуальной собственности, наследования.

Основополагающие нормы для любой отрасли права, в том числе и гражданс­кого права, содержатся в Конституции Республики Узбекистан. Так, в Конститу­ции зафиксировано, что основу экономических отношений в государстве состав­ляет собственность на материальные блага. В Конституции Узбекистана закреплены и такие важные права человека и гражданина, как право заниматься предприни­мательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, пра­во на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц, и др.

Гражданское право представляет собой систему, в которой можно выделить ряд подсистем (право собственности, обязательственное право, личные неимуще­ственные права, право на результаты творческой деятельности, наследственное право).

Отношения, регулируемые гражданским правом, составляют его предмет.

Метод гражданского права характеризуется равенством участников граж­данского правоотношения, диспозитивностью большинства норм этой отрасли права (возможностью выбора варианта поведения для участников), особым способом разрешения конфликтов — в суде, в т. ч. в хозяйственном суде.

Источники гражданского права подразделяются с учетом их значимости (юри­дической силы) на ряд групп:

1)   Конституция  Республики Узбекистан,  Гражданский кодекс Республики Узбекистан и другие законы;

2)  подзаконные акты — указы Президента Республики Узбекистан, постанов­ления правительства Республики Узбекистан, приказы и инструкции министерств и ведомств;

3)  обычаи делового оборота, традиции и обряды.

Понятие «источники гражданского права» шире, чем понятие «гражданс­кое законодательство», так как гражданско-правовые отношения регулируются не только законами, но и подзаконными актами. Причем, немалое значение в регулировании гражданско-правовых отношений принадлежит обычаям делово­го оборота, под которыми понимаются сложившиеся широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством. Они не должны противоречить обязатель­ным для участников соответствующего отношения положениям законодатель­ства или договору.

Основополагающим актом гражданского права является Гражданский кодекс Республики Узбекистан.

Современный Гражданский кодекс состоит из двух частей — Общей и Осо­бенной.

В Общей части содержатся базовые положения, имеющие важное значение для всего круга отношений, регулируемых гражданским правом. В ней определяют­ся понятия и принципы гражданского законодательства; способы защиты граж­данских прав; объекты гражданских прав; правовое положение участников граж­данского оборота; основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; основные положения о договорных и иных обязательствах и др.

Особенная часть регламентирует конкретные виды договоров и внедоговорных обязательств: куплю-продажу, аренду, подряд, перевозку, заем и кредит, обяза­тельства вследствие причинения вреда, нормы об авторских, изобретательских, иных исключительных правах, нормы наследственного и международного частно­го права.

Гражданско-правовые отношения регулируются также отдельными законами. Например, такими законами Республики Узбекистан как: «О собственности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках», «О защите прав потребителей», «О банкротстве предприятий», «О залоге», «О лизинге», «О фермерском хозяйстве», «О дехканском хозяйстве», «Об акцио­нерных обществах и защите прав акционеров», «О банкротстве», «Об аудиторской деятельности», «Об авторском праве и смежных правах», «О негосударственных коммерческих организациях» и др.

 

УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Граждане как субъекты гражданских правоотношений. Гражданское право регу­лирует имущественные и тесно связанные с ними личные неимущественные отношения, одним из участников (субъектов) которых является гражданин (физи­ческое лицо).

Основной предпосылкой участия граждан в гражданско-правовых отношениях является их правоспособность, т. е. способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Правоспособность возникает в момент рождения (хотя в некоторых случаях закон охраняет права еще не родившегося ребенка, например, в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеет ребенок умершего, родившийся  после его смерти) и прекращается в связи со смертью лица. Вместе с тем, бывают случаи, когда гражданин отсутствует в течение длительного времени, и нет сведе­ний о том, жив ли он. Тогда для устранения такого рода неопределенности при наличии предусмотренных в законе условий гражданин может быть в судебном порядке признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Объявление лица умершим влечет за собой предположение о прекращении его правоспособно­сти.

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим име­нем. Не допускается приобретение прав и обязанностей под именем другого лица.

Совокупность гражданских прав и обязанностей, которыми гражданин может обладать согласно действующему законодательству, образует содержание граждан­ской правоспособности.

Граждане вправе избирать место жительства. Местом жительства несовершен­нолетних граждан, не достигших 14 лет, признается место жительства их родите­лей или законных представителей.

Граждане могут также иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью; участвовать в обязательствах, создавать юридические лица; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь имуще­ственные и личные неимущественные права.

Перечень прав граждан, перечисленных в Гражданском кодексе и образующих содержание их гражданской правоспособности, является примерным, а не исчер­пывающим. В то же время не допускается злоупотребление гражданами своими правами в ущерб другим участникам гражданского оборота.

Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе, как в прямо предусмотренных законом случаях, не говоря уже о том, что невозможно полнос­тью лишить лицо гражданской правоспособности.

Помимо правоспособности, субъекты гражданского права обладают и дееспо­собностью, под которой понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Этим она отличается от правоспособности, при которой гражданин приобретает права и обязанности, но, как правило, посред­ством действий иных лиц, например, родителей.

Кроме того, понятие гражданской дееспособности включает в себя не только способность совершать правомерные действия, но и способность нести ответ­ственность за них (быть деликтоспособным). Поэтому дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица.

По общему правилу гражданская дееспособность возникает в полном объеме только с 18 лет. В то же время полностью дееспособными являются лица, вступив­шие в брак до 18 лет. Это связано с тем, что в исключительных случаях допускается снижение брачного возраста.

В Гражданский кодекс включена также норма об эмансипации несовершен­нолетних, т. е. объявлении их полностью дееспособными. Это допускается при наличии следующих условий: 1) достижении шестнадцатилетнего возраста; 2) согласии обоих родителей или законных представителей, если несовершенно­летний работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью.

Такое решение принимает орган опеки и попечительства, а при несогласии родителей или законных представителей — суд. В остальных случаях несовершенно­летние признаются частично дееспособными. Они имеют право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязан­ности, т. е. их дееспособность носит неполный характер.

За вред, причиненный малолетними детьми, ответственность несут их родите­ли или опекуны, либо учебные заведения, воспитательные или лечебные учрежде­ния, под надзором которых они находятся.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются деликтоспособными, т. е. они несут самостоятельную имущественную ответственность по всем сделкам, совершенным самостоятельно и с согласия родителей и законных пред­ставителей, а также за причиненный ими вред. В случае же отсутствия у несовер­шеннолетнего имущества, заработка или иного самостоятельного дохода, ответ­ственность за него либо полностью, либо в недостающей части несут его родители или законные представители.

При наличии определенных предусмотренных в законе условий как полнос­тью дееспособные, так и частично дееспособные граждане могут быть ограничены в дееспособности. Решение о признании гражданина недееспособным может выне­сти исключительно суд, и только по заявлению членов семьи, органов опеки и попечительства, прокурора или психиатрического учреждения. Над недееспособ­ным гражданином устанавливается опека. В случае выздоровления лица суд призна­ет его дееспособным и установленная опека отменяется.

Есть еще категория абсолютно недееспособных граждан. Ими являются лица, которые вследствие психического расстройства не могут сознавать значение своих действий. Недееспособными их признает суд.

Участие граждан в предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность определяется как инициативная, самостоятельная деятельность граж­дан и их объединений, направленная на получение прибыли.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момен­та государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Отказ в регистрации предпринимательской деятельности допускается только в случае несоответствия состава предоставленных документов и состава содержа­щихся в них сведений требованиям закона и может быть обжалован в хозяйствен­ном суде.

Необходимо иметь в виду, что отдельными видами деятельности индивидуальные предприниматели вправе заниматься только на основании специального раз­решения — лицензии.

Поскольку предпринимательская деятельность предполагает самостоятельное заключение предпринимателем различных гражданско-правовых сделок и связана с повышенным риском как для самого предпринимателя, так и для третьих лиц, гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, безусловно, дол­жен обладать гражданской дееспособностью.

Юридические лица. К числу участников гражданских правоотношений отно­сятся не только отдельные граждане (физические лица), но и юридические лица, т. е. организации, учреждения.

Существуют различные виды юридических лиц. Они перечислены в части первой Гражданского кодекса..

Закон определяет юридические лица следующим образом: юридическим ли­цом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанно­сти, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновре­менно с момента его регистрации (создания) и прекращаются с момента заверше­ния его ликвидации, в отличие от правоспособности гражданина, возникающей в момент его рождения и прекращающейся фактом смерти, и его дееспособности, возникающей в полном объеме с момента совершеннолетия, а прекращающейся смертью.

Определенными видами деятельности, перечень которых установлен законом, юридическое лицо (как и физическое) может заниматься только на основании лицензии.

Дееспособность юридического лица определяется тем, что оно приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления (директор, начальник, председатель, президент, совет, прав­ление, общее собрание и т. п.). Действия этих органов признаются действиями самого юридического лица, так как они полностью представляют юридическое лицо в гражданском обороте.

Юридическое лицо может создавать обособленное подразделение в форме представительства и филиала за пределами своего места нахождения, однако они не являются юридическими лицами. Их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Место нахождения юридического лица является местом его государственной регистрации. Наименование и местонахождение юридического лица указываются в era учредительных документах. Данные государственной регистрации, в том числе фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юриди­ческих лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Государственная регистрация юридического лица важна не только для воз­никновения у него правоспособности и дееспособности, но и для обеспечения финансового (налогового) контроля за его деятельностью. Отказ в государствен­ной регистрации юридического лица возможен только при нарушении установ­ленного законом порядка образования юридического лица или несоответствии его учредительных документов закону. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообраз­ности создания юридического лица не допускается.

Прекращение деятельности юридического лица происходит посредством его реорганизации (разделение предприятий и создание на их основе нескольких юридических лиц; слияние нескольких юридических лиц в одно и т. д.) либо его ликвидации. Существует особый порядок ликвидации юридического лица, предус­мотренный законом. Преобразование и ликвидация юридических лиц возможны как в добровольном (по решению собственника), так и в принудительном порядке (по решению суда).

Гражданский кодекс подразделяет юридические лица на две большие груп­пы организаций:

— коммерческие, т. е. преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, например, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.;

—  некоммерческие, т. е. организации, которые не ставят перед собой цели извлечения прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками, а осуществляют лишь такую предпринимательскую деятельность, которая необхо­дима для достижения цели, ради которой они созданы, например, потребитель­ские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворитель­ные и иные фонды.

 

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

 

Право собственности как юридическая категория обозначает совокупность правовых норм, регулирующих и охраняющих принадлежность материальных благ отдельным лицам или коллективам, а также экономические отношения соб­ственности. Право собственности в субъективном смысле состоит из права владе­ния, пользования, распоряжения имуществом.

Гражданский кодекс устанавливает, что субъектами права собственности яв­ляются граждане и юридические лица (праву собственности этих субъектов соот­ветствует экономическая категория частной собственности).

Следует различать право собственности и иные вещные права на имущество. К иным вещным права относятся, например, право хозяйственного ведения имуще­ством или право оперативного управления имуществом.

Имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственноcти, закрепляется, соответственно, за государственными и муниципальными (го­родскими, районными и т. д.) предприятиями и учреждениями. Эти организации на закрепленное за ними имущество имеют уже не право собственности, а право хозяйственного ведения или право оперативного управления, содержание которых близко к содержанию права собственности.

Собственник вправе осуществлять все свои полномочия, связанные с владе­нием, пользованием и распоряжением своим имуществом, по своему усмотре­нию, однако соблюдая закон и не нарушая права и охраняемые законом интересы других лиц.

Содержание права собственности всех субъектов, как правило, одинаково. Исключения могут устанавливаться только законом. Так, законом определяются виды имущества, которое может находиться только в государственной и муници­пальной собственности.

Важно иметь в виду, что собственник не только имеет права, но и несет обязанности:

—  содержать принадлежащее ему имущество (бремя содержания имущества);

— платить налоги;

—   нести риск (невыгодные для себя последствия) случайной гибели или повреждения имущества.

В случае нарушения права собственности гражданский закон предусматривает меры защиты, одинаковые для всех субъектов. Эти меры защиты разнообразны и зависят от того, какое из правомочий собственника — владение, пользование, распоряжение — было нарушено. Например, если вещь попала к кому-либо на незаконном основании, то собственник вправе истребовать ее из чужого незакон­ного владения (виндикационный1 иск); если вещь была уничтожена или поврежде­на, то на виновное лицо возлагается обязанность оплатить ее стоимость или возместить расходы по ее ремонту. Собственник может требовать устранения вся­ких нарушений его права, когда эти нарушения и не были связаны с лишением владения (негаторный иск).

 

ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

 

Сущность данного правоотношения состоит в обязывании конкретных лиц к определенному поведению, преследующему имущественную цель, и в силу кото­рого одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие (передать имущество, уплатить деньги, выполнить работу и т. п.) либо воздержать­ся от определенного действия, а другое лицо имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Участники (стороны) обязательства именуются: должник — сторона, которая обязана совершить какое-то действие в пользу другого лица (уплатить деньги, выполнить работу и т. п.); кредитор — сторона, имеющая право требовать соверше­ния указанного действия. В обязательстве каждая из сторон может выступать и кредитором, и должником одновременно (например, строительство жилого дома по заказу гражданина), но бывают обязательства, когда одна сторона всегда будет только должником, а другая — только кредитором, и меняться ролями стороны такого обязательства не могут (например, один человек дал другому в долг какую-то сумму денег).

Предмет обязательства составляют конкретные действия обязанного лица (дол­жника), называемые долгом. Обязательства возникают из различных оснований:

—   договора,  заключенного  между участниками  (договор аренды, договор подряда) — наиболее частое основание;

—  односторонних сделок, как предусмотренных действующим законодатель­ством, так и не предусмотренных, но не противоречащих его смыслу и общим началам;

—  административного акта — индивидуального (нормативного) акта органов государственного управления (например, оформление ордером решения местной администрации о предоставлении гражданину государственного или муниципаль­ного жилого помещения);

—   создания различных объектов интеллектуального творчества, например, при создании и использовании произведений искусства или промышленных об­разцов;

—  вследствие юридических поступков (клад, находка и т. п.) или событий (пожар, стихийное бедствие и т. п.), не зависящих от воли людей.

Возможны следующие основания возникновения обязательств: договоры (куп­ли-продажи, мены, дарения, перевозки, подряды и др.), односторонние сделки (публичное обещание награды), административные акты (выдача ордера на наем помещения), причинение вреда, неосновательное обогащение, иные действия граждан и юридических лиц, события (стихийные бедствия).

Гражданско-правовой договор. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц (граждан, юридических лиц) об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, т. е. о передаче имущества, выполнении работ и оказание услуг. Договор позволяет сторонам точно зафик­сировать свои имущественные интересы и в дальнейшем требовать их осуществ­ления.

Наряду с понятием «договор» употребляется понятие «сделка». Сделками при­знаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (например, завеща­ние). Таким образом, сделка — понятие более широкое, чем договор; договор -один из видов сделок.

Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмот­ренный законом или иными правовыми актами. Однако должно соблюдаться основное условие: договор не должен противоречить основным началам гражданс­кого законодательства.

Договор — незаменимое юридическое средство для установления между сто­ронами прочных и ясных отношений, для учета интересов каждой из них. Договор широко применяется в отношениях с участием граждан, в особенности в сфере их предпринимательской деятельности.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случа­ев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, в котором содержат­ся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными право­выми актами (смешанный договор).

Договоры могут заключаться в устной или письменной форме. Они подразде­ляются на: консенсуальные и реальные, возмездные и безвозмездные, основные и предварительные.

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглаше­ние по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, определенные законом или иными правовыми актами как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, для договора купли-продажи одним из суще­ственных условий является цена, а для договора аренды — срок.

Таковы общие положения о гражданско-правовом договоре. Наряду с общими положениями гражданское законодательство содержит нормы, относящиеся к отдельным видам договоров. Особенно следует отметить договоры купли-продажи, аренды, перевозки, подряда и др.

 

ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ДОВЕРЕННОСТИ

Использование института представительства для осуществления гражданских прав и обязанностей связано с причинами различного рода. В одних случаях лицо (гражданин или юридическое лицо) не вправе совершать те или иные действия в силу ограничений, установленных в законе (например, несовершеннолетние граж­дане).                                                                                   

В других случаях отсутствие возможности совершать те или иные действия обусловливается сложившимися фактическими обстоятельствами (болезнь лица, нахождение в длительной командировке и т. п.).

Во всех указанных случаях правом совершать юридически значимые действия от имени и в интересах таких лиц их представители обладают в силу закона (например, родители, опекуны, руководители предприятий), в силу административного акта (назначение на должность) либо на основании договора или доверенности.

Таким образом, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, определяющее полномочия представителя.

Доверенность является односторонней сделкой: для ее совершения доста­точно выражения воли одной из сторон. В зависимости от содержания и объема полномочий, которыми наделяется представитель, различают три вида доверенности: генеральную (общую), предусматривающую возможность совер­шения различных действий в течение определенного времени, специальную, допускающую совершение ряда однородных сделок в течение определенного времени, и разовую, выдаваемую для совершения одного четко определенного действия.

Для доверенности по общему правилу предусмотрена простая письменная фор­ма. Вместе с тем доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы (например, сделок по реализации недвижимого имущества), должна быть удостоверена нотариусом. Это правило относится и к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия, которые также должны быть удостоверены нотариально.

В Гражданском кодексе предусматриваются случаи, когда к нотариально удостоверенным приравниваются доверенности, оформленные особым образом. Например, доверенность военнослужащих удостоверяется командиром воин­ской части, а доверенности заключенных, находящихся в местах лишения свободы, могут быть удостоверены начальником соответствующего учреждения и т. д.

Доверенность подписывается лицом, ее выдающим. Если доверенность выда­ется от имени юридического лица, то она подписывается его руководителем или иным лицом, уполномоченным на это учредительными документами с обязатель­ным приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение денег, их выдачу, на получение и выдачу других имущественных ценно­стей должна быть подписана также главным бухгалтером этой организации.

Существенным условием для доверенности является срок, на который она выдана. Он не может превышать трех лет. Эта норма является императивной и, следовательно, не может быть изменена лицом, выдающим доверенность. Если же этот срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, является недействительной.

Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, не содержащая указаний о сроке действия, сохраняет силу до отмены, если она имеет нотариальную форму. Лицо, выдавшее доверенность, может в любое время отме­нить ее, а лицо, которому доверенность выдана, отказаться от нее. Гражданский кодекс Республики Узбекистан содержит определенные гарантии для представите­ля и третьих лиц на случай отмены доверенности. Эти гарантии состоят в том, что лицо, отзывающее доверенность, обязано поставить об этом в известность пред­ставителя и заинтересованные третьи лица. На представителя же возлагается обя­занность по немедленному возращению доверенности.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Если нарушаются гражданские субъективные права, не выполняются обязан­ности и договорные обязательства, причиняется вред имуществу или здоровью, то к нарушителю можно применить определенные способы, приемы защиты, пре­дусмотренные гражданским правом.

Гражданско-правовая ответственность — это способ принудительного воздей­ствия на нарушителя гражданских прав, который выражается в несении им обреме­нительных обязанностей имущественного характера с целью восстановить имуще­ственное положение потерпевшего.

Различают два основных вида ответственности:

1)  договорную, которая наступает для участников какого-либо гражданско-правового договора в случае его неисполнения или несоблюдения условий (напри­мер, за задержку оплаты или неоплату работ, услуг и т. п.);

2)   внедоговорную,  наступающую при причинении вреда жизни,  здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации  (например,  в случае причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия и т. п.).

Гражданско-правовая ответственность за неисполнение договорных обяза­тельств выступает в двух основных формах:

а)   возмещение убытков  —  это,  во-первых,  расходы,  связанные с восста­новлением нарушенного права кредитора, утрата или повреждение его имуще­ства, называемые также реальным ущербом; во-вторых, неполученные доходы, которые кредитор получил бы, если бы его право не было нарушено, — упу­щенная выгода.

б)  неустойка (штраф, пеня) — это заранее установленная в договоре денеж­ная сумма,  которую в случае  ненадлежащего  исполнения или неисполнения договора должник обязан уплатить кредитору. Неустойка выражается либо в твер­дой денежной сумме, либо в процентах.

При внедоговорной ответственности, например, в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, гражданско-правовая ответственность наступает в форме возмещения убытков. Помимо этого потерпевшему возмещаются допол­нительные расходы, вызванные повреждением здоровья: лечение, уход, усилен­ное питание и др. Однако необходимость в таких расходах должна быть подтвержде­на соответствующими доказательствами.

Независимо от возмещения имущественного вреда гражданин, которому при­чинили физические или нравственные страдания, имеет право на компенсацию морального вреда, размер которой определяется судом, в твердой денежной фор­ме.

Характеризуя гражданско-правовую ответственность, необходимо сказать о порядке (процедуре) ее применения. Этот порядок заключается в следующем. Лицо, чье право нарушено, может обратиться в суд, хозяйственный суд с исковым требованием к нарушителю о возмещении убытков, об уплате неустойки. Общий срок исковой давности равен трем годам, которые исчисляются с момен­та, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Решение о том, применять срок исковой давности или нет, принимает суд. Это означает, что суд сам, по своей инициативе, может отказать в рассмотрении дела на основании истечения срока исковой давности.

 

ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Основным нормативным актом, регулирующим гражданские правоотноше­ния, является Гражданский кодекс Республики Узбекистан, первая часть которого была принята 29 декабря 1995 г., а вторая — 29 августа 1996 г. Обе части Гражданского кодекса вступили в силу с 1 марта 1997 г.

Гражданский кодекс Узбекистана регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Такие отношения основаны на равенстве сторон, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданский Кодекс регулирует отношения:

во-первых, по определению правового положения участников гражданского

оборота;

во-вторых, по основаниям возникновения и порядка осуществления прав

собственности и других вещных прав;

в-третьих, по установлению прав на результаты интеллектуальной деятель­ности;

в-четвертых, по регулированию договорных и внедоговорных обязательств;

в-пятых, по регулированию других имущественных и связанных с ними лич­ных неимущественных отношений.

Гражданское право не регулирует имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе налоговые и другие финансовые отношения.

Участниками гражданских отношений являются граждане, юридические лица

и государство.

Принципами гражданского права являются:

1)  равенство участников регулируемых отношений;

2)  неприкосновенность собственности;

3)  свобода договора;

4)  недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

5)  обеспечение восстановления нарушенных прав;

6)  судебная защита нарушенных прав.

Гражданские правоотношения возникают на основе следующих юридических

фактов:

—  из договора или иных сделок, актов государственных органов;

— из судебных решений;

—  в результате приобретения имущества;

—  в результате создания произведений интеллектуальной деятельности (про­изведений  науки, литературы, искусства и др.);

—  вследствие причинения вреда другому лицу;

—  вследствие неосновательного обогащения;

—  в результате событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданских последствий (например, стихийные бедствия, рожде­ние, смерть и т. п.);

—  из-за иных действий граждан или юридических лиц.

Гражданин может защищать свои нарушенные или оспариваемые права, обра­тившись в суд. Защищать права можно путем применения целого ряда способов, соответствующих защите нарушенных гражданских прав.

Для того, чтобы участвовать в имущественных отношениях, гражданин дол­жен обладать двумя свойствами — правоспособностью и дееспособностью.

Поскольку к субъектам гражданского права относятся и юридические лица, необходимо ознакомиться с их особенностями, видами, правовым положением.

К объектам гражданских прав относятся вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, другие предметы, имущество, включая имущественные права, работы и услуги, изобретения, промышленные образцы, произведения науки, литературы, искусства и иные результаты интеллектуальной деятельности, а также личные неимущественные права и другие материальные и нематериальные блага.

 

Раздел шестой

ОСНОВЫ ТРУДОВОГО   ПРАВА

 

•  Понятие трудового права

•  Источники трудового права

•  Обеспечение занятости и трудоустройство

•  Трудовой договор (контракт)

•  Рабочее время и время отдыха

•  Ответственность в трудовом праве

•  Охрана труда

•  Государственное социальное страхование

• Трудовые споры

 

ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА

 

Трудовое право является одной из важнейших и сложных отраслей права. Оно регулирует трудовые отношения работников с работодателем, возникающие на основе трудового договора, а также тесно связанные с ними другие отношения в сфере применения наемного труда.

Трудовым отношением называется общественное отношение в которое работ­ник вступает в связи с применением своих способностей к труду, а работодатель использует его труд, оплачивает его, обеспечивает безопасные условия.

Участниками (субъектами) трудовых правоотношений с одной стороны являет­ся работник, включенный в состав трудового коллектива организации и обязан­ный выполнять определенную работу с подчинением установленному там внут­реннему трудовому распорядку, а с другой стороны — работодатель, который обеспечивает работника работой и выплачивает ему заработную плату в соответ­ствии с договором.

Поскольку всякий живой труд требует личной волевой деятельности человека и осуществляется им лично, то любое трудоспособное лицо является одновремен­но правоспособным и дееспособным. Поэтому в трудовом праве может быть лишь единое понятие — трудовая правосубъектность, возникающая у граждан с 16 лет. Лица, достигшие 15 лет, могут приниматься на работу с письменного согласия одного из родителей или заменяющего его лица. В таком же порядке допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста.

Запрещение дискриминации в трудовых отношениях закреплено в Конститу­ции и Трудовом кодексе Республики Узбекистан.

В качестве работодателя может выступать любая организация (юридическое лицо), осуществляющая хозяйственную деятельность, связанную с предоставле­нием гражданам работы, оплатой и охраной их труда. Правоспособность организа­ции как юридического лица возникает в момент ее государственной регистрации (тогда же она приобретает и трудовую правоспособность в качестве работодателя).

Трудовое правоотношение состоит из целого комплекса трудовых прав и юридических обязанностей, т. е. является сложным и обычно носит длящийся характер. Работник и работодатель постоянно реализуют свои права и выполняют обязанности до тех пор, пока существует трудовое правоотношение и действует трудовой договор, на основе которого возникло это правоотношение.

Необходимо отличать трудовые отношения, возникающие на основе заключе­ния трудового договора (контракта), от гражданско-правовых отношений, возни­кающих из договора подряда, договора возмездного оказания услуг и др. Эти отличия имеют важное практическое значение, так как выполнение гражданином (физическим лицом) обязательств по указанным гражданско-правовым договорам не засчитывается ему в трудовой стаж по специальности врача, учителя и т. д. и не вносится в трудовую книжку. Ему не обязаны предоставлять ежегодный отпуск или устанавливать условия труда и льготы как работнику, вступившему в трудовое правоотношение на основании заключенного трудового договора (контракта). На него не распространяется действие коллективного договора, он не вправе обра­титься в комиссию по трудовым спорам и др.

Трудовое право определяет порядок приема на работу, перевода и прекраще­ния трудовых отношений работников, систему и формы оплаты труда, поощрения за успехи в работе и меры взыскания за нарушение трудовой дисциплины, правила по охране труда, порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, материальную ответственность сторон трудового договора, над­зор и контроль за соблюдением трудового законодательства и др.

Законодательство о труде Республики Узбекистан состоит из Трудового кодек­са, законов Республики Узбекистан, постановлений Олий Мажлиса, указов Пре­зидента Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан и постанов­лений Жокаргы Кенеса, постановлений правительства Республики Узбекистан и правительства Республики Каракалпакстан, решений других представительных и исполнительных органов государственной власти и иных актов трудового законо­дательства.

В условиях перехода к рыночной организации экономики и формированию рынка труда (рабочей силы) возрастает роль как локальных правовых актов (коллективный договор), так и соглашений на различных уровнях, которые являются основой развития договорного регулирования социально-трудовых от­ношений. Трудовой кодекс определяет коллективный договор и соглашение как правовые акты, содержащие нормы права по вопросам оплаты труда работни­ков, их гарантийных и компенсационных выплат, иных льгот, социальных и трудовых прав.

В отличие от коллективного договора, действие которого ограничивается рамками конкретного предприятия, соглашение охватывает более широкий круг лиц. При заключении соглашений учитываются интересы как отдельных профес­сиональных групп, так и целых отраслей, регионов Узбекистана.

 

ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

 

Источники трудового права — это различные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные отношения. Основными источниками трудового права, являются следующие:

—   Конституция Республики Узбекистан, в ряде статей которой (особенно ст. 37) определены основополагающие принципы правового регулирования труда;

—  Трудовой кодекс Республики Узбекистан, который был введен в действие с 1 апреля 1996 г.;

—  законы Республики Узбекистан, принятые Олий Мажлисом, которые не­посредственно направлены в сферу регулирования труда;

— указы Президента Республики Узбекистан.

Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента следует рассматривать в качестве источников трудового права. Такое значение имеют только указы норма­тивного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нормы — общеобяза­тельные правила поведения.

Постановления правительства Республики Узбекистан как источники тру­дового права издаются во исполнение Конституции, законов, нормативных указов Президента Республики Узбекистан.

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВО

 

Законодательство устанавливает гарантии реализации права граждан на труд. Согласно ст. 6 Закона «О занятости населения» государство гарантирует:

—  свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режима­ми труда;                           

—  защиту от незаконного отказа в приеме на работу и прекращения трудового договора;

—   бесплатное  содействие  в  подборе  подходящей  работы  и  трудоустрой­стве;

—    обеспечение   каждому  равенства   возможностей   в   получении   профес­сии   и  работы,   условиях  труда  и  занятости,   оплате  труда,   продвижении  по службе;

—  бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение ква­лификации в местных органах по труду или по их направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

—  компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат при приеме на работу в другую местность;

—  возможность заключения срочных трудовых договоров на участке в оплачи­ваемых общественных работах.

Кроме того, Трудовым кодексом Республики Узбекистан предусмотрены льготы и компенсации, выплачиваемые при ликвидации рабочих мест работникам, на­пример, возможны выплата выходного пособия и сохранение среднего заработка на период трудоустройства.       

 

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)

 

Конституция Республики Узбекистан говорит о том, что каждому принадле­жит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду, добро­вольно выбирая тот или иной род деятельности, путем заключения трудового договора с работодателем. Понятие трудового договора заложено в Трудовом ко­дексе, который определяет его как соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным догово­ром и соглашением сторон.

Сторонами трудового договора (контракта) с одной стороны является работ­ник, с другой — работодатель. Их особенности и конкретизация зависят от сферы хозяйственной деятельности и других обстоятельств. Следует иметь в виду, что работодателем могут быть юридические лица независимо от форм собственности и хозяйствования, а также отдельные лица, достигшие 18 лет.

В законодательстве установлена письменная форма заключения трудового до­говора. Необходимость заключения трудового договора в письменной форме следу­ет отличать от порядка оформления на работу. Прием на работу оформляется приказом работодателя. Согласно Трудовому кодексу фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора (контракта) независимо от того, был ли он надлежащим образом оформлен.

Содержание трудового договора (контракта) составляют его условия, которые устанавливают права и обязанности сторон. Эти условия определяются как сторо­нами непосредственно, так и законодательством о труде.

Условия трудового договора могут быть двух видов:

1)  обязательные — те, при отсутствии которых трудовой договор не может считаться состоявшимся (место работы, трудовая функция, условия оплаты труда и т. п.);

2)   факультативные  (о  них стороны должны договорится)  —  условия об испытательном сроке, о неразглашении коммерческой тайны, услугах по социаль­ному обеспечению и др. После того, как факультативные условия включены в трудовой договор  (контракт),  они становятся обязательными для исполнения сторонами. В случае нарушения условий договора одной из сторон, он может быть расторгнут досрочно.                                                

Трудовые договора могут заключаться:

1)  на неопределенный срок;                             

2)  на определенный срок не более пяти лет;

3)  на время выполнения определенной работы.

При приеме на работу по согласию сторон может быть установлен испытатель­ный срок с целью проверки соответствия работника порученной ему работе. Предварительное испытание при приеме на работу устанавливается на срок до трех месяцев. До истечения срока предварительного испытания каждая из сторон впра­ве прекратить трудовой договор, письменно предупредив другую сторону за три дня (если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание).                                        

Основным документом о трудовой деятельности работника является трудовая книжка. В соответствии с Трудовым кодексом работодатель обязан вести трудовые книжки на всех работников, проработавших на предприятии свыше пяти дней, за исключением совместителей. Основания (причины) прекращения трудового дого­вора в трудовую книжку не записываются.

Перевод на другую постоянную работу (изменение трудовой функции работ­ника) — поручение работы по другой специальности, квалификации, должнос­ти — возможен только с согласия работника.

Временный перевод на другую работу по инициативе работодателя допускается только в случае производственной необходимости, а также в случае простоя. Пере­вод на другую работу по инициативе работника предусмотрен в случае, когда работ­ник по состоянию здоровья нуждается в предоставлении более легкой работы.

Под прекращением трудового договора понимается освобождение от работы работника на данном предприятии, в учреждении, организации в порядке и по основаниям, строго предусмотренным трудовым законодательством.

Согласно ст. 97 Трудового кодекса трудовой договор может быть прекращен:

1)  по соглашению сторон. По этому основанию могут быть прекращены все виды трудового договора в любое время;

2)  по инициативе одной из сторон;

3)  по истечении срока;

4)  по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;

5)  по основаниям, предусмотренным в трудовом договоре;

6)  в связи с неизбранием (непрохождением по конкурсу) на новый срок либо отказом от участия в избрании (конкурсе).

Следует также упомянуть еще об одном основании прекращения трудового договора согласно Трудовому кодексу. При неудовлетворительном результате ис­пытания (в тех случаях, когда при приеме на работу был установлен испытатель­ный срок) работодатель имеет право прекратить трудовой договор с работником без согласования с соответствующими представительными органами работников на предприятии и без выплаты выходного пособия.

 

РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

 

Рабочим временем называется время, в течение которого работник в соответ­ствии с законом, коллективным и трудовым договором, правилами внутреннего тру­дового распорядка организации должен выполнять порученную ему работу в установ­ленном месте.

В правовом регулировании рабочего времени все большее значение приоб­ретают локальные нормы и индивидуальные трудовые договоры. В централизо­ванном порядке установлены максимальные нормы продолжительности рабоче­го времени, основные положения о порядке и способах его распределения в пределах суток, недели и другого календарного периода, а также указаны вопросы, которые решаются в локальных нормах и по соглашению работника и работодателя.

По продолжительности различают три вида рабочего времени: нормальное, сокращенное и неполное. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени распространяется на ра­ботников:

—  моложе  18 лет (при этом возраст от 16 до 18 лет подразумевает заня­тость не более 36 часов в неделю, а возраст от 14 до  16 лет — не более 24 часов в неделю);

— являющихся инвалидами I и II групп (не более 36 часов в неделю);

—  занятых на работах с неблагоприятными условиями тру-да;

—  имеющих особый характер работы (например, врачей, учителей и др);

— женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет и работающих в учреждени­ях и организациях, финансируемых из бюджета (не более 35 часов в неделю).

Неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) может устанавливаться по просьбе работника (беременной женщины; женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, ребенка-инвалида до 16 лет; лица, осуществляющего уход за больным членом семьи) в соответствии с меди­цинским заключением. Оплата в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от выпол­нения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотре­нию. В время отдыха входят:

—   перерыв для отдыха и питания, продолжительность которого конкретно устанавливается в правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменнос­ти или по соглашению между работником и работодателем;

— ежедневный отдых — это свободное время между окончанием рабочего дня и началом следующего рабочего дня (смены), который не может быть менее 12 часов.

— выходные дни. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выход­ной день. Общим выходным днем является воскресенье;

— праздничные (нерабочие) дни. В Республике Узбекистан праздничными днями считаются:

1 января— Новый год;

8  марта — День женщин;

21 марта — Праздник «Навруз»;

9 мая — День памяти и почестей;

1 сентября — День независимости Республики Узбекистан;

1 октября — День учителей и наставников;

8 декабря — День Конституции;

первый день религиозного праздника «Руза хайит» (Ийд-ал-Фитр);

первый день религиозного праздника «Курбан хайит» (Ийд-ал-Адха).

—  отпуска. Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохране­нием места работы и среднего заработка.

Ежегодный оплачиваемый отпуск имеет продолжительность не менее 15 рабо­чих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Работникам моложе 18 лет и работающим инвалидам I и II групп ежегодный отпуск предоставляется продолжи­тельностью 30 календарных дней. Дополнительные отпуска предоставляются ра­ботникам: занятым на работах с неблагоприятными условиями труда и особым характером (ст. 137 Трудового кодекса); выполняющим работу в тяжелых и небла­гоприятных природно-климатических условиях (ст. 138 Трудового кодекса) и дру­гих случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными актами о труде, условиями трудового договора.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику (по его заявлению) может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

 

Наряду с другими видами юридической ответственности для трудового права наиболее характерны два: дисциплинарная и материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает исключительно в рамках трудового законодательства, являясь одной из форм правового воздействия на нарушителей трудовой дисциплины.

В трудовом праве имеют место общая и специальная дисциплинарная ответ­ственность. Меры дисциплинарного взыскания строго установлены трудовым зако­нодательством, не могут быть увеличены или изменены, а их перечень расшири­тельному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 181 Трудовому кодексу существуют следующие меры дисциплинар­ного взыскания:

—  выговор;

—   штраф в размере не более 30% среднемесячного заработка (правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены случаи наложе­ния на работника штрафа в размере не более 50% среднего месячного зара­ботка);

— прекращение трудового договора (п. 3 и 4 ч. 2 ст. 100 Трудового кодекса). Специальная дисциплинарная ответственность связана с исключительными

условиями труда отдельных работников, особенностями и значимостью выпол­няемых ими трудовых обязанностей (работники прокуратуры, судьи, руководя­щие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые на должности в высшие органы государственной власти и управления и т. д.). Специальной дис­циплинарной ответственности соответствует определенная группа взысканий, которая может применяться для работников отдельных категорий. Такие взыска­ния предусматриваются законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине в отдельных сферах деятельности и хозяйствования.

При наложении взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая ра­бота и поведение работника. За каждое нарушение дисциплины труда может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть применено позднее шести месяцев со дня его совершения. Правовыми гаран­тиями от необоснованного наложения взыскания являются затребование от нарушителя письменного объяснения, доведение до сведения работника при­каза (распоряжения) под расписку, право обжалования взыскания в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершен­ного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работ­ник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его работодателем по собственной инициативе, по просьбе работника, по ходатайству непосредственного руководи­теля работника или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Материальная ответственность по трудовому праву состоит в обязанности сторон трудового договора (работника или работодателя) возместить ущерб, при­чиненный другой стороне в результате виновного противоправного неисполнения своих трудовых обязанностей. Соответственно, материальная ответственность под­разделяется на ответственность работников перед работодателем и ответственность работодателя перед работниками.          

Работник может быть привлечен к материальной ответственности только при следующих условиях: в случае совершения им противоправного поведения при наличии прямого действительного ущерба, при условии вины работника, а также причинной связи между его поведением и наступившим имущественным прямым действительным ущербом. Под прямым действительным ущербом понимается ут­рата имущества, ухудшение или снижение его ценности, необходимость произве­сти затраты на его восстановление, приобретение либо произвести излишние выплаты.

Ответственность работника исключается, если ущерб возник в результате непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимос­ти или необходимой обороны. Работодатель должен создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверен­ного имущества.

В зависимости от размеров возмещаемого ущерба трудовое законодательство различает следующие виды материальной ответственности: ограниченную и пол­ную.

Основным видом является ограниченная ответственность в размере действи­тельного ущерба, но не более среднего месячного заработка или трехмесячного должностного оклада. Работники за ущерб, причиненный предприятию, учрежде­нию, организации по их вине при исполнении трудовых обязанностей, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка и только в случаях, предусмотренных в законодательстве.

Материальная ответственность в размере не более трех должностных окла­дов наступает в отношении только должностных лиц. Суд возлагает на должно­стное лицо, виновное в незаконном прекращении трудового договора или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причи­ненный работнику в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если прекращение трудового договора или перевод произведены с явным нару­шением закона либо если работодатель задержал исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Например, явным нарушением закона будет являться прекращение трудового договора с беременной женщиной по инициативе работодателя.

При полной материальной ответственности работник возмещает работодателю всю сумму причиненного ущерба независимо от размера получаемой зарплаты. Такая материальная ответственность возлагается на работника лишь в случаях, прямо указанных в законе, например, за недостачу вверенных ему ценностей на основании специального письменного договора; за недостачу ценностей, получен­ных по разовому документу; за причинение ущерба работником, находившимся в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического или токсического опьяне­ния; за причинение ущерба в результате преступных действий работника, установ­ленных приговором суда; за разглашение коммерческой тайны и в некоторых других случаях.

Согласно Трудовому кодексу пределы материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю хищением, умышленным повреждением, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номиналь­ный размер, устанавливаются законодательством. Например, материальную от­ветственность в кратном исчислении несут работники предприятий, выполняю­щие операции по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке и хранению драгоценных камней и валютных ценностей, виновные в хищениях и недостаче этих ценностей, независимо от привлечения их к уголовной ответ­ственности.

Трудовое право предусматривает взыскание ущерба с работников в следу­ющем порядке: добровольный; по распоряжению работодателя; судебном по­рядке. При отказе работника от добровольного возмещения ущерба он возмещает его по распоряжению работодателя путем удержания заработной платы, если сумма вреда, подлежащая взысканию с работника, не превышает его среднемесячного заработка (как при ограниченной, так и при полной матери­альной ответственности). Распоряжение может быть издано работодателем не­зависимо от согласия работника, но не позднее одного месяца со дня обна­ружения вреда, и обращен к исполнению не ранее семи дней со дня сообще­ния об этом работнику.

Судебный порядок возмещения ущерба применяется, если сумма ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его среднемесячный заработок или истек месячный срок со дня обнаружения вреда.

Для обращения работодателя в суд установлен годичный срок со дня обнару­жения ущерба. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействия), которыми причинен ущерб.

Возмещение вреда работодателем состоит в выплате потерпевшему сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие трудового увечья; в ком­пенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовре­менного пособия; возмещении морального ущерба. Заявление о возмещении вреда подается работником работодателю, который обязан рассмотреть и принять соот­ветствующее решение в десятидневный срок со дня поступления заявления работ­ника. При несогласии работника с решением работодателя или при неполучении ответа в установленный срок спор рассматривается судом по усмотрению заявите­ля либо по месту жительства, либо по месту причинения вреда. На эти случаи исковая давность не распространяется.

 

ОХРАНА ТРУДА

 

Охрана труда в Республике Узбекистан представляет собой систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законодательство об охране труда состоит из соответствующих норм Консти­туции, Закона «Об охране труда», Трудового кодекса, а также иных нормативных актов. Специальные нормы по охране труда как единые для всех отраслей народно­го хозяйства, так и межотраслевые, утверждаются правительством и Министер­ством труда и социального обеспечения. Отраслевые правила и нормы утверждают­ся Министерством труда и социального обеспечения, соответствующими мини­стерствами, органами государственного надзора и другими уполномоченными органами.

Работникам в процессе трудовой деятельности должны быть обеспечены безо­пасные и здоровые условия труда, чтобы не допустить производственный травма­тизм и профессиональные заболевания. Эти обязанности возложены на работода­теля. В соответствии с Трудовым кодексом работодатель обязан обеспечить техни­ческое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым правилам по охране труда (отраслевым, межотраслевым, санитарным и др.).

Работники имеют право на ознакомление с условиями охраны труда в процессе трудовой деятельности. Этому праву соответствует обязанность работодателя инст­руктировать работников по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам охраны труда.

Кроме того, законодательством установлена система гарантий для работников в сфере охраны труда. Гарантии касаются как вопросов индивидуальной, так и коллективной защиты работников от вредного воздействия производственных или иных факторов. Эти гарантии определены Трудовым кодексом. Например, на работах, связанных с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установ­ленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смываю­щие и обезвреживающие средства. Особые гарантии в сфере охраны труда законо­дательством установлены для женщин и лиц, воспитывающих детей без матери, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью. Дополнительные меры по охране труда данной категории работников призваны обеспечить их действительно равное положение с другими работниками и соответствуют реальному обеспече­нию конституционного права на свободу труда.

В соответствии с Трудовым кодексом должностные лица, виновные в наруше­нии законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обяза­тельств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспре­пятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дис­циплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном зако­нодательством. К числу должностных лиц, несущих ответственность за нарушение законодательства о труде, по охране труда, относятся собственники, руководители и заместители руководителей предприятий, учреждений, организаций, руководи­тели структурных подразделений и иные лица, отвечающие за соблюдение нару­шенных правил и норм.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществ­ляют (наряду с Государственной инспекцией труда) специально уполномоченные органы — Госкомтехнадзор, Госкомсанэпиднадзор и др.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют профессиональные союзы через создаваемые ими инспекции труда, действующие на основе положений, утверждаемых профсоюзами, а также уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Прокуратура надзирает за точным и единообразным исполнением действую­щих на территории Республики Узбекистан законов, принимает меры, направлен­ные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности.

Судьям рекомендовано при рассмотрении дел о нарушениях законодательства о труде обращать особое внимание на необходимость принятия мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приводящих к таким нарушениям.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

 

Социальное страхование состоит в том, что работодатель или сам застрахован­ный работник вносят определенный процент своих доходов в фонды социального страхования. Из этих фондов выплачиваются пособия по временной нетрудоспо­собности, а также пенсии. Застрахованные работники, а в соответствующих случа­ях и их семьи, обеспечиваются за счет средств государственного социального страхования: пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности и родам; пособиями при рождении ребенка; государственными пенсиями по возрасту, по инвалидности и случаю потери кормильца и другими выплатами, предусмотренными законодательством. Право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60-летнего возраста с общим стажем работы 25 лет и женщины, достигшие 55 лет со стажем работы 20 лет. За каждый дополнительный год работы начисляется дополнительно 1% пенсии. От­дельным категориям застрахованных работников пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в соответствующих случаях — и при понижен­ном трудовом стаже. Застрахованным работникам, имеющим право на различные виды государственных пенсий, назначается одна пенсия по их выбору.

 

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

 

Трудовыми спорами называются разногласия, возникающие по поводу при­менения трудового законодательства, установления либо изменения условий труда. Трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальные трудовые споры возникают между работником и работодателем по вопросам нарушения трудовых прав работника; по неправильному начислению заработной платы, премии; по неправильному определению продолжительности отпуска и т.д. Для решения этих споров трудовой коллектив избирает комиссию по трудовым спорам. Она является первой инстанцией в разрешении большинства трудовых споров. Комиссии по трудовым спорам создаются на паритетных началах работодателем и профсоюзным комитетом или иным представительным органом работников. Она выносит решение, мотивированное и основанное на законода­тельных актах о труде, которое подлежит исполнению работодателем в трехднев­ный срок.

Если работник недоволен решением комсиссии или в 10-дневный срок не рассмотрен и не разрешен трудовой спор, он имеет право обращаться в межрайон­ный гражданский суд, который рассматривает его иск к работодателю. Работода­тель обращается в суд, если считает незаконными решения комиссии по трудовым спорам, а также по вопросам о возмещении работником материального вреда. Судебная практика на основании гражданского законодательства признала воз­можным возмещение незаконно уволенному или переведенному работнику не только материального, но морального вреда.

Коллективные трудовые споры (конфликты) — это разногласия между работодателями (объединением работодателей) и коллективами работников (их предста­вительными органами) по поводу установления новых и изменения существую­щих условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных догово­ров и соглашений. По закону не всякие права и интересы работников входят в предмет коллективных трудовых споров и рассматриваются в установленном для таких споров судебном порядке. Стороны в коллективном трудовом споре осуще­ствляют свои полномочия через представителей. Коллективные трудовые споры по поводу применения коллективных договоров, соглашений и иных локальных ак­тов, принятых по соглашению между работодателем и профсоюзным комитетом либо иным представительным органом работников, рассматриваются судами по заявлению одной из сторон.

 

Раздел седьмой

ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

 

•  Семья, ее роль в жизни общества и государства

•  Брак.   Порядок регистрации и условия вступления в бра

прекращение

• Личные и имущественные права и обязанности супругов

•  Права и обязанности родителей и детей

•  Семейные отношения с участием иностранных граждан и

гражданства

•  Семейное законодательство Республики Узбекистан

 

 

СЕМЬЯ, ЕЕ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

 

Семья тесно связана с обществом и государством и развивается одновременно с ними. Она выполняет важнейшие функции: демографическую (воспроизводи­тельную), экономическую, социальную, культурную. Поэтому общество, государ­ство заинтересованы в благополучии семьи.

Семья как юридическое понятие — это не просто группа людей, скрепленная между собой супружескими или родственными связями, а группа лиц, имеющая между собой предусмотренные законом права и обязанности. Поскольку отноше­ния между членами семьи урегулированы нормами семейного права, они называ­ются семейно-правовыми отношениями.

Основными законодательными актами, регулирующими семейные отношения, являются Конституция Республики Узбекистан, Гражданский, Семейный кодексы Республики Узбекистан и другие нормативные акты, регулирующие семейные от­ношения. Составной частью семейного законодательства являются нормы междуна­родного права и международные договоры в области семейного права.                       

Семейное законодательство Республики Узбекистан регулирует следующие      права, свободы, интересы и, естественно, обязанности:                                           

—  права и обязанности (личные и имущественные) супругов;                

— договорной режим супругов;

—  права и обязанности родителей (имущественные);

— права на равные условия заключения брака;

—  права несовершеннолетних детей (личные, неимущественные);

— алиментные обязательства родителей и детей, супругов и бывших супругов,     родственников и других лиц;

— право на расторжение брака;

—  право пользования, владения, распоряжения совместной собственностью;

— права супругов на установление договорного режима имущества;

— право на усыновление (удочерение);

— права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей;

— права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей;

— обязанность нести ответственность по обязательствам;

— право на обращение к опеке и попечительству;

—  порядок усыновления (удочерения);

— порядок принятия детей в семью на воспитание (патронат). Перечисленный объем семейных прав, интересов и обязанностей является

далеко не исчерпывающим. Особое место в семейных правоотношениях занимает институт лишения родительских прав.

Итак, под семейным правоотношением следует понимать урегулированные семейным законодательством Узбекистана и международными нормами обществен­ные отношения, возникающие между супругами, родителями, детьми и иными членами семьи по поводу пользования ими имущественными и личными неимущественными правами, появляющимися в связи с возникновением между ними в соответствии с действующим законодательством прав, интересов и обязаннос­тей.

В семейном правоотношении, как и в любом ином, наличествуют следующие

три элемента: субъект, объект, правосубъектность.

Субъектами семейных правоотношений являются: супруги, родители, дети, опекуны и попечители, другие родственники, а также юридические лица — объединения граждан, учреждения, органы, общественные объединения, участ­вующие в разрешении тех или иных отношений в сфере семейного законода­тельства.

Объектами семейных правоотношений могут быть действия и решения, при­нимаемые субъектами семейного права по поводу охраняемых законом ценностей морального и материального характера, принадлежащих членам семьи либо быв­шим членам семьи.

Правосубъектность есть совокупность прав и обязанностей, которыми наделе­ны субъекты семейных правоотношений друг относительно друга в процессе разрешения возникающих между ними вопросов.

 

БРАК. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ И УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ

В БРАК И ЕГО ПРЕКРАЩЕНИЕ

 

Брак — это равноправный, свободный, добровольный союз мужчины и женщины, зарегистрированный в государственных органах записи актов гражданского состоя­ния (ЗАГС а), целью которого является создание семьи.

Регистрация брака — это не просто формальность: государственная регистрация брака — юридический факт. Именно зарегистрированный брак считается юридичес­ким, и только он порождает супружеские права и обязанности, без регистрации нет брака. Брак, заключенный по религиозным обрядам не заменяет регистрации брака, поскольку не порождает правовых отношений, предусмотренных законом для суп­ругов.

При фактическом сожительстве мужчины и женщины (так называемый гражданский брак) правовых отношений между ними не возникает. Они не имеют юридических прав и обязанностей друг перед другом, к примеру, сожительница (сожитель) не имеет права на материальное содержание от своего сожителя

(сожительницы).

Заключение брака происходит по истечении месячного срока после подачи желающими вступить в брак заявления в государственный орган записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин срок может быть сокращен отделом записи актов гражданского состояния.

Для вступления в брак необходимым условием также является достижение брачного возраста — 18 лет. Хокимиятом района брачный возраст может быть ;          снижен, но не более чем на один год. В связи с этим обратим внимание на то, что

супруги считаются полностью дееспособными не с 18 лет, а с момента заключе­ния брака.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Предельного возраста для вступления в брак закон не предусматривает. Иногда взаимное согласие лиц, достигших совершеннолетия, имеется, а брак не может быть заключен. Не допускается заключение брака:

1)  между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом браке. Имеется в виду только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС а. Нахождение в фактических брачных отношениях (сожительство) во внимание не принимается. Не служит препятствием к заключению брака расторгнутый или признанный недействительным по решению суда брак;

2)  между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Ограничение гражданина в дееспособности в связи со злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими (психо­тропными) веществами не является основанием к отказу в заключении брака.

3) между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (роди­телями и детьми), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными.

С согласия лиц, вступающих в брак, возможно проведение медицинского обследования соответствующим государственным медицинским учреждением (бес­платно). Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены другому лицу, вступающему в брак, только с согласия лица, прошед­шего обследование.

Препятствием к заключению брака может служить ситуация, когда одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции. В этих случаях другое лицо вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.

Также признается недействительным и фиктивный брак, т. е. юридический брак, зарегистрированный в органах ЗАГС а, однако без намерения создать семью, а с целью получения, к примеру, права на жилую площадь и т. д.

Признание брака недействительным означает, что права и обязанности супру­гов прекращаются с момента заключения такого брака.

Признание брака недействительным производится судом. Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в этом браке или в течение трехсот дней со дня признания его недействительным. Такие дети имеют те же права, что и дети, родившиеся в действительном браке.

В силу различных жизненных обстоятельств семья иногда распадается, супру­жеские отношения прекращаются (прекращение брака вследствие смерти или объявления судом одного из супругов умершим).

При жизни супругов брак может быть расторгнут путем развода. Развод произ­водится в официальном порядке — судом или ЗАГС ом. Муж не вправе без согласия жены возбудить дело о разводе во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка.

Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органах ЗАГС а.

 

ЛИЧНЫЕ И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА И

ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ

 

Семейный кодекс Республики Узбекистан вводит два режима имущества супругов: законный и договорной.

Гражданский кодекс Республики Узбекистан гласит: «Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если догово­ром между ними не установлен иной режим этого имущества». Из этого следует, что супруги вправе заключить договор, в котором ими самими будет определен статус совместно нажитого имущества.

Семейный кодекс Республики Узбекистан урегулировал этот вид договора достаточно полно. Он дает понятие брачного договора, определяет порядок и условия его заключения, срок, содержание, механизм регистрации, изменения и расторжения договора, предусматривает основания признания его недействитель­ным частично или полностью.

Согласно закону брачный договор есть соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и/или в случае его расторжения. Личные права и обязанности супругов предметом договора (брачного) быть не могут. Например, нельзя закре­пить в договоре обязанность любить друг друга и т. п.

Брачный договор (контракт) между супругами может быть заключен лишь после регистрации брака в органах ЗАГС а и только между супругами (брачный договор, заключенный до регистрации брака, вступает в законную силу лишь со дня регистрации заключения брака), а также в любое время в период брака. Договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостовере­нию. Брачный договор может изменить законный режим собственности супругов. Он может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов (односторонний отказ не допускается). Действие договора, как правило, прекра­щается с момента прекращения брака, если иное не предусмотрено самим догово­ром. Он может быть признан судом недействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным законом.

Кроме того, закон допускает определение брачным договором прав и обязан­ностей супругов по взаимному содержанию, жилищные права.

Супруги вправе заключать между собой и другие договора, например, даре­ния, купли-продажи, мены, поручительства.

Взаимное материальное содержание означает, что супруги обязаны матери­ально поддерживать друг друга. В случае отказа в такой поддержке и отсутствия договорного соглашения между супругами об уплате алиментов у супруга возника­ет право на получение алиментов через суд. Право такого требования имеют, к примеру, нетрудоспособный и нуждающийся супруг, жена в период беременнос­ти.

Право нуждающегося и нетрудоспособного супруга на получение содержания от другого супруга сохраняется и после расторжения брака в случаях, предусмот­ренных законом. Размер алиментов, взыскиваемых на содержание супруга, опреде­ляется в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно.

В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, за исключением, когда между ними заключен договор, их доли признаются равными. В отдельных случаях суд может отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей или иные заслуживающие внимания интере­сы одного из супругов.

При разделе имущества, являющегося общей собственностью супругов, суд определяет, какие предметы подлежат передаче каждому из них (если одному из супругов передаются предметы, стоимость которых превышает его долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная компенсация).

Разведенные супруги с иском о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, могут обратиться не позднее трех лет с момента расторжения брака. Личной собственностью каждого из супругов является:

—  имущество, принадлежащее супругам до вступления в брак;

— имущество, полученное ими во время брака в дар или в порядке наследова­ния;

—  вещи индивидуального пользования (одежда, обувь, косметика и т. д.) за исключением драгоценностей и предметов роскоши;

—   имущество,  принадлежащее  супругу по договору,  заключенному между супругами, и приобретенному в период брака.

По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на его личное имущество и на долю в общей совместной собственности супругов, которая причиталась бы при разделе этого имущества.

Иски о разделе совместно нажитого имущества супругов предъявляются или одновременно с исками о расторжении брака, или после того, как брак расторг­нут в органах ЗАГСа.

 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ

 

Особое место в семье занимают взаимоотношения родителей и детей. Это личные (неимущественные) и имущественные права и обязанности между ними.

Среди личных прав следует выделить право ребенка на получение имени, отче­ства, фамилии. Оно основано на происхождении детей от родителей.

В случае рождения ребенка от родителей, состоящих в фактическом, а не юридическом браке, отцовство устанавливается в добровольном (путем подачи совместного заявления отца и матери ребенка или заявления отца в органы ЗАГСа) порядке либо в судебном. Права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой, но в отношении которых установлено отцов­ство, те же, что и у детей, родившихся от лиц, состоящих в законном браке между собой.

Закон допускает также оспаривание отцовства (материнства), однако оно возможно только в судебном порядке.

Ребенок, рожденный в фактическом браке, в отношении которого не было установлено отцовство, приобретает фамилию матери, а имя и отчество записыва­ются по ее указанию.

Ребенок — лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Он имеет не только личные (неимущественные), но и имущественные права, право соб­ственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или порядке наследования, право на получение содержания от своих родителей, но он не имеет права собственности на имущество родителей, а они, в свою очередь, не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживаю­щие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимно­му согласию или установившемуся обыкновению.

Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних де­тей, поскольку последние могут самостоятельно защищать свои права и обя­занности.

Родители имеют не только равные права, но и равные обязанности по воспи­танию детей, они должны их содержать, заботиться об их физическом, духовном и нравственном развитии, готовить их к самостоятельной жизни. Родительские права должны осуществляться в интересах ребенка. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

К сожалению, иногда родители уклоняются от выполнения своих обязаннос­тей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются со своими детьми, осуществляют насилие над ними, являются хроническими алкоголиками или наркоманами. В таких случаях родители на основании решения суда могут быть лишены родительских прав.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

При вынесении решения о лишении родительских прав суд одновременно разрешает вопрос о взыскании с этого лица алиментов.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право на получение содержания при утере трудоспособности в старости. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

Закон также допускает восстановление в родительских правах, оно осуществ­ляется в судебном порядке.

Может иметь место отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав (ограничение родительских прав). Вопрос об ограничении также решается судом, как и вопрос об отмене ограничения и о возращении ребенка родителям. Ограничение родительских прав лишает родителей права на личное воспитание ребенка, но не освобождает их от обязанностей по его содержанию.

Имущественные права и обязанности родителей и детей состоят в том, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних в случае их нетрудоспособности и нуждаемости. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей. Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным упла­чивать алименты, и их получателем в письменной форме и нотариально удос­товеряется. Размер, способы и порядок уплаты алиментов в этом случае опре­деляются сторонами соглашения. Однако их размер не может быть ниже раз­мера алиментов, взыскиваемых по суду.

Трудоспособные совершеннолетние дети, в свою очередь, обязаны содержать нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи. Если дети будут уклонять­ся от этого долга, то родители вправе по суду взыскивать с детей средства на свое содержание. Алименты выплачиваются судом в твердой денежной сумме. Закон предусматривает индексацию алиментов.

Особой защитой государства пользуются дети, оставшиеся без попечения родителей. Закон устанавливает формы воспитания и устройства таких детей:передача на воспитание в семью (на усыновление/удочерение), под опеку (попе­чительство), принятие в приемную семью (патронат), в учреждения для детей-сирот и другие аналогичные учреждения.

Усыновление (удочерение) — это юридический акт, в силу которого между усыновителями и усыновленными устанавливаются такие же правовые отноше­ния, как между кровными родителями и детьми. Усыновленные и их потом­ство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравнивают­ся в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по про­исхождению.

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах.

Закон не предусматривает ограничения возможности усыновления от со­стояния здоровья усыновляемого ребенка. Если родители-усыновители, предуп­режденные о недуге ребенка и его возможных последствиях, настаивают на усыновлении именно этого ребенка, усыновление может быть разрешено.

При усыновлении отношения между ребенком и усыновителем (и родствен­никами усыновителя) устанавливаются не на срок, как при опеке, а навсегда. Усыновление может быть признано недействительным и отменено лишь в судеб­ном порядке.

Усыновление (удочерение) — строго добровольный акт, оно может быть произведено только по просьбе самого усыновителя, путем подачи письменного заявления, с приложением к нему характеристики, краткой биографии, справки о состоянии здоровья и других документов, которые от него потребуют органы опеки и попечительства.

Права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают с момента вынесения администрацией района (города) решения об усыновлении.

Ребенок может быть усыновлен как двумя лицами (супругами) одновременно, так и одним лицом.

Закон не содержит запрета усыновлять ребенка двум лицам, не состоящим в браке между собой.

Не могут быть усыновителями:

 — несовершеннолетние граждане;

—  лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

—  лица, признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

—  состоящие на учете в психиатрических или наркологических учреждениях;

—   бывшие усыновители,  в случае отмены усыновления по основаниям, указанным в ч. 1. ст. 169 Семейного кодекса Республики Узбекистан;

— ранее осужденные за умышленное преступление.

Для усыновления требуется согласие родителей ребенка, не лишенных роди­тельских прав.

Для усыновления детей, находящихся под опекой, при отсутствии у них родителей, необходимо согласие опекуна, выраженное в письменной форме, а для детей, находящихся в детских домах или интернатах, — согласие администра­ции учреждения.

Если ребенок достиг десятилетнего возраста, при усыновлении требуется его согласие. Согласие ребенка на усыновление выявляется органами опеки и попечи­тельства.

По просьбе усыновителей они могут быть записаны в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного. Присвоение фамилии, отчества, а также изменение имени усыновляемого, достигшего десятилетнего возраста, могут быть произведены лишь с согласия ребенка.

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС а по месту вынесения решения об усыновлении.

Усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанности по отношению к своим родителям и их родственникам.

Несовершеннолетние дети, имеющие к моменту усыновления право на пен­сию или пособие, полагающиеся им по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Установлена тайна усыновления и юридическая ответственность лиц за раз­глашение ее против воли усыновителей.

Также в интересах защиты личных и имущественных прав и интересов несо­вершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются опека и попечительство. Опека устанавливается над детьми до 14 лет. Попечитель­ство учреждается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправле­ния.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки и попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтере­сованными лицами.

Не могут быть опекунами и попечителями:

—  несовершеннолетние граждане;

—  совершеннолетние, но недееспособные граждане;

—  граждане, ранее лишенные родительских прав или ограниченные в роди­тельских правах;

— ранее осужденные за умышленные преступления.

Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия подопечного.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются на содержание ребенка денежные сред­ства в размере, установленном правительством Республики Узбекистан.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать со­вместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопеч­ным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опека и попечительство, в отличие от усыновления, устанавливаются на сроки: — при опеке и попечительстве несовершеннолетнего до достижения им совер­шеннолетия или когда несовершеннолетний вступил в брак;

—  при опеке и попечительстве над совершеннолетними недееспособными гражданами до признания их по решению суда дееспособными; в этом случае сам опекун (попечитель) обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечно­го дееспособным и о снятии с него опеки (попечительства);

—  в случае возражения несовершеннолетнего, его родителей или усыновите­лей.

Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подо­печному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться сам, расходуются опекуном (попечителем) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Закон предусматривает также передачу ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в приемную семью (патронат). Такая передача осуществ­ляется на основании договора о передаче ребенка, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. На воспитание в приемную семью передается несовершеннолетний ребенок на срок, предусмот­ренный договором.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Подбор приемных роди­телей осуществляется органами опеки и попечительства. На содержание ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, уста­новленном правительством Республики Узбекистан. Кроме того, закон устанавли­вает размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые такой семье. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью при наличии уважитель­ных причин, например, болезни приемных родителей, может быть расторгнут досрочно.

 

СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

 

Браки граждан Узбекистана с иностранными гражданами заключаются в Узбекистане на общих основаниях. Граждане стран, подписавших с Республикой Узбекистан соглашения об оказании правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, могут вступать в брак лишь в случае предъявления документа о юридической способности к браку, выданного компетентным орга­ном иностранного государства.

Браки между гражданами Узбекистана и проживающими за пределами терри­торий Узбекистана заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Республики Узбекистан.

Расторжение брака между гражданами Узбекистана и иностранными гражда­нами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными граждана­ми на территории Узбекистана производится в соответствии с законодательством Узбекистана. За пределами Узбекистана расторжение брака признается действи­тельным при соблюдении законодательства соответствующего иностранного госу­дарства о компетенции органов, принимающих решение о расторжении брака.

 Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супру­гов, права и обязанности детей и родителей, алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи определяются законодатель­ством государства, на территории которого они имеют совместное место жи­тельства.

Установление и оспаривание отцовства определяется законодательством го­сударства, гражданином которого является ребенок по рождению. Усынов­ление (удочерение), а также отмена усыновления (удочерения) производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого явля­ется усыновитель.

Нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка Республики Узбекистан. В этом случае применяется законодательство Республики Узбекистан.

 

СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

 

Основной задачей семейного законодательства Узбекистана является защита семьи, материнства, отцовства и детства. Нормы семейного права направлены на укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, доверия и взаимного уважения, содружества, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Семейным законодательством не допускается произ­вольное вмешательство кого-либо в дела семьи, обеспечивается беспрепятствен­ное осуществление членами семьи своих прав и их защиты.

Регулирование семейных отношений основано на следующих принципах:

1)  государство признает только брак, заключенный в органах ЗАГС а;

2) добровольность брачного союза мужчины и женщины;

3)  равенство прав супругов в семье;

4)  разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;

5)  приоритет семейного воспитания детей;

6)  забота государства и родителей о благосостоянии и развитии детей;

7)  обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

8) запрещение любых форм ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

9)  ограничение прав граждан в семье только на основании законов в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Семейное законодательство регулирует следующие отношения:

1)  условия и порядок вступления в брак;

2)  прекращение брака и признание его недействительности;

3)  личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи (супругами, родителями и детьми, усыновителями и усыновленными);

4)  между другими родственниками и иными лицами;

5)  определение формы и порядка устройства в семье детей, оставшихся без попечения родителей (патронат).

Статьи 63,  64,  65 и 66  Конституции Узбекистана отражают особенности регулирования семейных отношений. Основным документом в этой отрасли права является Семейный кодекс Республики Узбекистан, принятый 30 апреля 1996 г.

Брак — это свободный равноправный союз женщины и мужчины, достигших брачного возраста и не состоящих в другом браке, заключенный с соблюдением условий и порядка, установленных законом, и имеющий целью создание семьи.

Важно уяснить условия недействительности брака, а также правовые послед­ствия признания брака недействительным. Одним из условий признания брака недействительным является его фиктивность, т. е. регистрация брака без намерения создать семью (фиктивный брак).

Существуют следующие причины расторжения брака: смерть супруга; объяв­ление судом одного из супругов умершим; расторжение по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Установлено два порядка расторжения брака: в органах ЗАГС а и в суде.

Супруги равны в семейных отношениях. Они имеют право свободно выбирать род занятий, профессию, место жительства. Совместно супруги решают вопросы рождения, воспитания, образования детей, а также другие вопросы жизни семьи. Имущество супругов, нажитое совместно в браке, является их совместной соб­ственностью. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию.

В последние годы особый интерес вызывают вопросы, связанные с заключе­нием вступающих в брак лиц брачных договоров.

 

Раздел  восьмой

ОСНОВЫ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО   ПРАВА

 

•  Понятие, предмет и объекты экологического права

• Понятие экологической системы

•  Понятие экологической ответственности

•  Международно-правовая охрана окружающей среды

 

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

 

Экологическое право — одна из отраслей права Республики Узбекистан, регу­лирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия об­щества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Слово «экология» (от греч. «oicos» — дом, жилище, местопребывание и «logos» — учение) означает учение о доме, о месте, где ты живешь. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым Эрнестом Геккелем в 1866 г., длительное время оно использовалось лишь в узком значении — в рамках биологии. И только во второй половине XX в. данный термин вошел в широкий научный оборот. Из общей экологии выделяется ее важнейшая часть — социальная экология как учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания.

В социальную экологию составной частью входит правовая экология как совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодей­ствия общества и природы.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств.

Понятие «окружающая природная среда» складывается из понятий «при­рода» и «окружающая среда». Под природой действующим законодательством (национальным и международным) понимается природная среда в узком смысле этого слова как объективная реальность, как следствие объективного эво­люционного развития материального мира, состоящая из естественных эко­логических систем. В узком понимании — это естественная среда обитания человека, мало тронутая или практически не измененная хозяйственной дея­тельностью человека. Под окружающей человека средой понимается та часть природной естественной среды, которая преобразована в процессе деятельнос­ти человека.

 

ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

 

Специфика эколого-правового регулирования обусловлена наличием особых экологических систем, каждой из которых присущи некоторые общие признаки.

Составными элементами экосистемы являются объекты естественного проис­хождения.

Любая экосистема характеризуется замкнутостью, т. е. самостоятельным, без посторонней помощи функционированием. Например, на сенокосах и пастбищах самопроизвольно вырастает весной и летом трава. Пахотные же земли не могут функционировать без человеческого вмешательства — без посева, вспашки, ухода, борьбы с сорняками они зарастают сорной травой и т. п.

Все экосистемы взаимосвязаны. Забвение этих взаимосвязей приводит к от­рицательным последствиям. Так, борьба химическими средствами с сорняками ведет к гибели почвенной и иной фауны, вырубка леса — к обмелению рек, озер и т. д.

Каждая экосистема отличается биопродуктивностью: почва — плодородием; фауна — размножением особей, деревья — плодами, семенами и т. п.

Экологическое законодательство должно учитывать, что природная среда -это взаимосвязанная система экологических систем, и поэтому оно должно быть системным и целостным. Подобное пока не достигнуто, и нормы экологического права содержатся во множестве источников права, в том числе относящихся к другим отраслям законодательства.

Таким образом, природный объект — это составная часть природной среды, охраняемая действующим законодательством, обладающая признаками естествен­ного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, спо­собная выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

 

ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Ответственность в области экологии — это ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящим и будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем. Эколого-правовая ответственность — это разновидность общеюридической ответственности. Она означает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совер­шенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Экологическая ответственность — это экономико-правовой комплекс, содер­жащий в себе нормы, соответствующие им отношения по возмещению и предуп­реждению вреда природной среде.

Экологическая ответственность выполняет три функции: 1) стимулирующую; 2) компенсирующую; 3) превентивную.

Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов. Компенсирующая функ­ция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации. Превентивная функция принудительно воздействует на поведение участников экологических отношений путем применения мер наказа­ния и взыскания ущерба.

Экологическая ответственность имеет две формы — экономическую и юриди­ческую.

Экономическая форма базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью заг­рязнителя экологии в сокращении отходов. Она вытекат из общего принципа взаимоотношения общества и природы: «загрязнитель платит».

Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и ре­гулируется административно-правовыми методами. В целом эти формы образуют институт экологической ответственности.

Основания экологической ответственности. Эколого-экономическая ответствен­ность, в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.

Экологическое (эколого-правовое) правонарушение — это виновное, противо­правное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный в Уз­бекистане экологический правопорядок и причиняющий вред природной сре­де либо создающий реальную угрозу такого причинения. В его состав входят: субъект (субъекты), субъективная сторона, объект, объективная сторона, по­следствия правонарушения и причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом.

Экологическим преступлением следует считать виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Узбекистане экологический правопоря­док, экологическую безопасность общества и причиняющий вред окружающей природной среде и здоровью человека. Узловыми пунктами содержания понятия экологического преступления являются: экологический правопорядок и вред при­родной среде и здоровью человека.

Экологический правопорядок — это система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства. Иными словами, это результат действия эколого-правовых норм.

Составной частью экологического правопорядка является экологическая бе­зопасность. Экологическая безопасность представляет собой состояние защищен­ности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всего вытекающих из них прав на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Экологический правопорядок, экологическая безопасность относятся к предмету преступного посягательства. Объектом эколо­гического преступления являются материальные блага природы, т. е. охраняемые законом природные объекты и природные комплексы окружающей природной среды в целом. Перечень таких охраняемых объектов дан в Законе «Об охране природы». Это естественные экологические системы, озоновый слой атмосфе­ры, земля, недра, воды, леса, животный мир, растительный мир, атмосфер­ный воздух, природные ландшафты, генетический фонд, природно-заповедный фонд и др.

Причиняемый экологическими преступлениями вред может быть экономичес­ким и экологическим.     

Экономический вред причиняется природопользователю, его имуществу, до­ходам.

Экологический вред выражается в загрязнении, истощении и разрушении природной среды, ее отдельных природных объектов, природных экологических систем в целом.

При применении наказания в ряде случаев стирается разница между уголов­ными и административными мерами наказания за экологические правонаруше­ния.

От экологического преступления следует отличать административный просту­пок, не влекующий за собой уголовную ответственность. В экологическом проступ­ке отсутствуют признаки состава преступления. Применительно к экологическим проступкам законодательство предусматривает следующие меры воздействия: пре­дупреждение, штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, незаконно добытой продукции, лишение гражданина специального права на заня­тие определенной деятельностью.

Наиболее распространенным видом административной ответственности за экологические проступки является штраф. Штраф в данном случае имеет вос­питательный и предупредительный характер. Он не рассматривается как мера компенсации. Поэтому сумма штрафа может превышать причиненный вред или, наоборот, быть меньше него, или может назначаться при отсутствии какого-либо вреда. Штраф не освобождает виновного от обязанности возме­щения причиненного вреда.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Природа Земли едина, ее законы всеобщи. Она не знает государственных и административных границ. Осознание объективной необходимости объединить уси­лия всего мирового сообщества для решения глобальных экологических задач приходило постепенно, по мере нарастания угрозы экологического кризиса в масштабах всей планеты.

Международно-правовая охрана окружающей среды — одна из функций меж­государственного сотрудничества. На базе существующего международного эколо­гического законодательства сформировалась правовая структура — международное экологическое право. Это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию между­народных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработа­ны совместными усилиями членов международного сообщества — государств и международных организаций. Они изложены в отдельных решениях Гене­ральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности в Ев­ропе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной Хартии природы, решениях Междуна­родной конференции  ООН по окружающей среде  и     развитию  (Рио-де-Жанейро,  1992 г.) и др.  В обобщенном виде данные принципы формулируются следующим образом:

1)  приоритетность экологических прав человека;

2)  суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;

3)  недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другого;

4)  экологический контроль на всех уровнях;

5)  свободный обмен международной экологической информацией;                  

6)  взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

7)  разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.                      Государства обязуются компенсировать экологический ущерб от загрязне­ния окружающей среды и развивать сотрудничество в целях разработки мер международной   ответственности   за   негативные   последствия   экологического ущерба.