ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ПРЕДИСЛОВИЕ

С обретением Узбекистаном государственной независимости возникла необходимость в коренной реформе всей правовой базы, на которой строится жизнь нашего государства и его граждан. В этом отношении сделано уже немало: разработано значительное количество законов и указов, относящихся к сфере государственного управления, экономики, внешней политики, общественно-политической жизни, культуры и социальной защиты населения, охраны природы, охраны правопорядка. Эти законодательные акты прошли независимую авторитетную экспертизу международных организаций и зарубежных специалистов, а важнейший из них — Конституция Республики Узбекистан — в 1992 г. получил всенародное одобрение населения страны.

Вместе с тем построение демократического правового государства, соблюдение основных прав и свобод человека невозможны без воспитания правового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед, обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о правовом образовании, о пропаганде юридических знаний.

Национальная программа повышения правовой культуры в обществе, принятая Олий Мажлисом Республики Узбекистан (август 1997 г.), является документом большого политико-правового значения. Впервые на государственном уровне поднят вопрос о необходимости правового обучения и воспитания, начиная с дошкольного возраста.

Вопрос о правовом обучении и воспитании чрезвычайно важен потому, что народ Узбекистана поставил перед собой историческую задачу — построить демократическое правовое государство. Для того, чтобы построить такое государство, необходимо формировать новую правовую систему, направленную на либерализацию и демократизацию жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации. Право должно ориентировать общество на свободное развитие человека, на создание условий для развития и использования человеческих способностей как в интересах отдельной личности, так и в интересах общества.

Все принимаемые законы и другие нормативные акты прямо или косвенно относятся к гражданам, к каждому человеку. В законах есть нормы, защищающие новорожденных, детей дошкольного возраста, школьников, студентов, супругов, работающих, военнослужащих, матерей, инвалидов, пенсионеров и т. д. Образно говоря, законы сопровождают человека в течение всей его жизни. Закон защищает жизнь, здоровье человека, его свободу, достоинство и честь от тех, кто покушается на эти естественные права. Поэтому само собой разумеется, что человек должен знать законы, которые защищают его права и свободы. Это только одна сторона вопроса.

Другая сторона вопроса заключается в том, что законы налагают на человека определенные обязанности. Человек обязан не нарушать права другого человека, не покушаться на его жизнь, здоровье и честь. У человека есть обязанности перед обществом и государством: платить налоги, защищать Отечество и т. д.

Разумеется, ни один человек не может знать все действующие в стране законы. Но основные положения законов, прямо относящиеся к повседневной жизни, хотя бы в общих чертах знать необходимо. Для этого надо начинать обучение праву с малых лет, когда ребенок начинает понимать, «что такое хорошо и что такое плохо». Закон разрешает совершать хорошие, добрые, полезные, справедливые действия и запрещает совершать плохие, злые, вредные и несправедливые поступки. Человек получает такие уроки стихийно, в процессе повседневной жизни. Однако эти знания не формируют целостного представления о законах, об их значении для человека, общества и государства. Систематизированные знания о законах, о праве человек получает в процессе обучения, и чем раньше такое обучение начинается, тем скорее формируется правовое сознание.

Именно такие цели преследует обучение учебному курсу «Основы государства и права». Самое главное — это изучить законы, чтобы понять, какое государство строится в Узбекистане, какие права и свободы имеют граждане и кем защищаются законные интересы человека в случае их нарушения должностными лицами, другими гражданами и т. д. Не менее важно знать социальное назначение законов, какую пользу они приносят в случае неукоснительного, точного выполнения их требований, какой вред наносят нарушители законов другим гражданам, обществу. Человек должен стараться превратить идеи, положения законов в собственные идеи, убеждения и поступать в различных жизненных ситуациях в соответствии с ними.

Есть законы, которые годами не меняются, а есть законы, которые меняются в результате изменения жизненных ситуаций, обусловивших их принятие. Более устойчивыми являются уголовные законы, которые действуют десятилетиями. Например, убийство, воровство, грабеж, изнасилование и другие преступления против личности при любом строе считаются преступлениями и наказываются очень сурово. Законы, регулирующие имущественные отношения, более динамичны. На сегодняшний день принято немало законов, регулирующих экономические отношения. Изучение их также очень важно, поскольку они позволяют правильно ориентироваться в различных жизненных ситуациях.

Теперь несколько слов о структуре учебника. Он отличается от других учебников и учебных пособий тем, что материала в нем больше, чем требуется для запоминания. Авторы ставили перед собой задачу — создать учебник разно уровневый, пригодный для изучения учебного курса «Основы государства и права» и в «обычной» школе, и в специализированной школе с гуманитарным уклоном, и в лицее, и в колледже. Учебник может быть использован также абитуриентами для подготовки к поступлению в юридические вузы.

Учебник состоит из трех частей. В первой части даны основные понятия, определения, категории теории государства и права, общая характеристика критериев правового государства, анализируются соотношения права, морали и других социальных норм, понятия о правах личности, правонарушениях и т.д. Отдельные разделы посвящены основам современного конституционного, административного, гражданского, трудового, семейного, экологического, уголовного и международного права. При этом авторы стремились учесть наиболее важные государственно-правовые изменения, которые произошли в Республике Узбекистан за годы независимости, в доступной форме отразить в учебнике нововведения, произошедшие в законодательстве.

Во второй части учебника дан обширный схемокурс «Основы государства и права», который поможет учащимся и абитуриентам в формировании у них более четкого представления о связях и зависимости различных правовых понятий и категорий, будет способствовать развитию и тренировке зрительно-логической памяти.

В третьей части учебника приведены краткие ответы на вопросы. Учащиеся должны не просто дать ответ (самостоятельно и заглянуть в ответ), а, главное, постараться его аргументировать, причем со ссылкой на закон. Тексты законов, необходимые для усвоения материала учебника и решения тестов, приведены в хрестоматии «Основы законодательства Республики Узбекистан»¹. Кроме этого, для проверки усвоения материала предлагаются вопросы для самопроверки и тесты. В этой же части книги представлен список литературы, рекомендуемый для дополнительного изучения. Основным источником правовой информации для учащихся и абитуриентов при этом должна стать Конституция Республики Узбекистан.

Многолетний опыт преподавания права в юридическом вузе говорит о том, что главное - это научить человека думать логически, критически, творчески, развивать у него аналитическое мышление, чувство справедливости, и тогда он в любой ситуации сможет принять верное решение. В конечном счете, нормы права изменяются, но само право как ценность и мера справедливости остается.

Часть первая

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:

ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

• Основные понятия о государстве

• Основные понятия о праве

• Основы конституционного права

• Основы административного права

• Основы гражданского права

• Основы трудового права

• Основы семейного права

• Основы экологического права

• Основы уголовного права

• Основы международного права

Узбекистан — государство великого будущего. Это суверенное, демократическое, правовое государство. Это государство, основанное на принципах гуманизма, обеспечивающее права и свободы граждан, независимо от национальности, вероисповедания, социального положения и политических убеждений.

И. А. Каримов

Раздел  первый

ОСНОВНЫЕ ПОТНЯТИЯ О

ГОСУДАРСТВЕ

•  Гражданское общество и государство

•   Происхождение государства

•  Теории происхождения государства

•  Понятие и основные признаки государства

•  Функции государства                       

•  Формы государства

•  Политический режим

•  Механизм государства

•  Понятие и признаки правового государства

•  Классификация государств: этатическое и правовое государство

•   Истоки правового государства

•  Особенности правового государства

•  Правовое государство и гражданское общество

•   Построение правового государства в Узбекистане

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Для нас гражданское общество — это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и свобод.

И. А. Каримов

Общество — это совокупность людей, объединенных сходными потребностями и интересами, которые могут быть удовлетворены только совместными усилиями. Общество состоит из различных общностей (групп, классов, слоев), которые испытывают потребность к объединению, но в ряде случаев подвержены «разъединительным настроениям», как правило, на основе экономических, политических, националистических, религиозных интересов.

Наиболее важным элементом общества является государство. Оно выполняет в обществе в основном политические функции. Общество отнюдь не идентично государству.

Гражданское общество — это общество, состоящее из граждан, т. е. людей, обладающих тесно взаимосвязанными правовой и политической культурами, которые опираются на нравственную культуру. Это общество устойчивого порядка, поддерживаемого не только силой государственного принуждения, но и самодеятельными усилиями самих граждан.

Гражданское общество отличается высокой степенью самоорганизации. Для него не требуется массированных воздействий государственных органов. Государство должно быть под контролем гражданского общества, оно — «наемный слуга» гражданского общества, хотя бы потому, что существует на средства, собранные с помощью налогообложения граждан, предприятий и учреждений. Это общество регулирует не только свою политическую, культурную, но и экономическую, социальную жизнь.

Далеко не все общества являются гражданскими. Гражданское общество — показатель достаточно высокого уровня общественного развития.

«В цивилизованном мире не принято говорить «гражданское государство», используется термин «гражданское общество». Государство — это одно, а гражданское общество — совсем другое. Смысл в том, что общественные институты в таком обществе значат гораздо больше, нежели государственные структуры. К последним относятся силовые структуры, министерства, местная власть. Поэтому-то наша главная цель — построить гражданское общество, где мнение человека и объединения граждан будет значить больше, чем мнение каких-либо государственных структур».

Связь государства, права и общества чрезвычайно тесна. Самое широкое понятие — «общество». В нем возникает государство. Государство порождает право, но и право формирует, направляет и совершенствует государство. Под влиянием государства и права изменяется в ту или иную сторону общество. Право общеобязательно, оно значимо как для государства, так и для членов общества.

Государство и общество взаимосвязаны, но не равнозначны. Государство не сводится к обществу, а общество — к государству. Чем совершеннее социально-политические отношения в стране, тем четче разделяются функции общества и государства.

Достаточно гармоничны отношения гражданского общества и правового государства. Многие проблемы социальной и экономической жизни общество решает без помощи и вмешательства государства. Правовое государство не испытывает потребности устанавливать мелочную опеку над гражданским обществом и отдельными его членами в тех вопросах, которые по силам самому обществу. Гражданское общество самоуправляемо и способно оказывать решающее влияние на политику правового государства, на правовую систему в нем.

«Демократическое общество — это прежде всего гражданское общество. Высший смысл подлинной демократии — это гармонизация межличностных, межнациональных, государственных и общественно-политических отношений, когда человек и общество, общество и государственная власть живут в мире и согласии».

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

Человечество прошло в своем развитии длительный путь до возникновения государства. Первобытное общество, в котором не было ни государства, ни права, прошло три стадии — дикость, варварство и цивилизацию, различающиеся главным образом степенью развития производительных сил. По мере развития и совершенствования орудий труда, с общественным разделением труда (отделение скотоводства от земледелия, ремесла — от земледелия, выделение торговли в самостоятельную сферу экономики) образуются излишки продуктов труда, что приводит к возникновению частной собственности и имущественному расслоению общества. Благодаря этому, с одной стороны, возникает необходимость, а с другой — экономические предпосылки, возможность содержать специальные группы людей, основным занятием которых является охрана сложившихся отношений частной собственности и интересов собственников.

Таким образом, происходит постепенное превращение общественной власти, которой располагали вожди, старейшины, родоначальники, а также носители культовой власти в первобытном обществе, в публичную, т. е. государственную, власть. Если основным средством поддержания общественной власти в до государственном обществе были общественное мнение и личный авторитет иерархов, то сущностью государственной власти становится принуждение. Коренным образом меняется положение человека в обществе. Если в первобытном обществе оно определялось принадлежностью отдельного лица к семье, роду или племени, то в государственном обществе статус человека определяется его имущественным положением и личной близостью к носителям публичной власти.

Государство возникло на определенной ступени развития общества. В своем становлении и развитии оно прошло долгий и сложный путь. На первых стадиях развития общества государство выступает как неразвитое политическое образование. Для него характерно то, что власть опирается прежде всего на принуждение.

В условиях демократии государство получает развитие в соответствии с требованиями цивилизации. Оно становится целостной организацией власти, которая обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов. Государство реализует главное свое предназначение — народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности.

ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Вопрос о происхождении государства и права в течение многие веков занимал умы множества философов, юристов, историков. Существуют различные теории происхождения государства и права. Рассмотрим некоторые из них.

1. Теологическая теория настаивает на божественном происхождении государства, утверждает тезис «вся власть от бога». Возникла в древности, была весьма распространена в средние века. Эта теория отражает процессы, происходившие в период становления теократических государств.

2. Патриархальная теория считает, что государство возникло непосредственно из разросшейся семьи, а власть монарха как бы наследуется от отца, который главенствует над всеми членами семьи. Теория зародилась в Греции, обоснована в трудах Аристотеля. Свое развитие получила в XVII в. в сочинении англичанина Фильмера  «Патриарх». Опираясь на Библию, автор пытался доказать, что Адам получил власть от Бога, передал ее своему старшему сыну — патриарху, а тот передал ее своим потомкам — королям.

3. Договорная теория получила распространение в XVII — XVIII вв. В Голландии ее сторонниками были Гроций и Спиноза, в Англии — Локк и Гоббс, во Франции — Руссо, в России — Радищев, которые утверждали, что власть принадлежит народу, а тот передал ее монарху. Если монарх злоупотребляет властью, то народ имеет право на восстание и низвержение монарха.

Согласно договорной теории государство — продукт сознательного творчества, результат договора, в который вступили люди. Государство — это сознательное объединение людей на основе договора между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству.

4. Теория насилия (Гумплович, Каутский) считает, что в основе происхождения государства лежит акт насилия, завоевание одного народа другим. Для закрепления власти победителя и создается государство.

5. Ирригационная теория (немецкий ученый Виттфогель) полагает, что возникновение государств, их первые формы связаны с необходимостью строительства в восточных регионах гигантских ирригационных сооружений и их эксплуатацией. Эта теория отражена ее автором в работе «Восточный деспотизм».

6. Классовая теория (Маркс, Энгельс, Ленин) считает, что государство возникло в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами управления и подавления сдерживает противоборство этих классов. При этом государство обеспечивает интересы господствующего класса. Ленин считал, что государство — не орган примирения классов, а орган классового господства, орган угнетения одного класса другим. Государство — это машина для поддержания господства одного класса над другим.

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Понятие «государство» многозначно. В рассмотрении сущности государства существуют три основных теоретических подхода: общественный, классовый и политико-правовой. Суть первого: государство есть средство решения общих проблем и дел, оно регулирует отношения правителей и народа. Квинтэссенция второго (классового): государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних классов другими. Основа третьего: государство есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства. Представляется, что определенный смысл есть во всех этих трех позициях. Заблуждения начинаются тогда, когда чрезмерно возносят одну теоретическую позицию над всеми остальными, когда ее абсолютизируют.

Государство — это политико-территориальная организация публичной власти, обладающая суверенитетом, располагающая специальным аппаратом управления и защиты прав и свобод граждан и способная создавать нормы права.

Государство — это единая политическая организация власти в масштабе всей страны, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, издающая обязательные для всех законы и обладающая суверенитетом.

Государство — это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, классов, организаций.

Государство — это главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. Понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены. Власть — это способность подчинять поведение и деятельность людей воле всего общества или отдельной социальной группы (личности). Политика происходит от греческого слова «polis» и означает «государственные дела», «искусство управлять государством». В современном понимании «политика» означает искусство или способность принимать оптимальное решение в сфере управления обществом.

Основными признаками государства являются:.

1. Наличие особой публичной власти — государственной власти, т. е. наличие аппарата власти и управления, аппарата принуждения.

2. Территориальная организация населения. Это значит, что граждане живут в пределах государственных границ, в определенных административно-территориальных единицах.

3. Суверенитет, т. е. независимость при проведении внутренней и внешней политики.

4. Правотворчество, т. е. способность издавать законы, по которым живут все, кто находится в пределах государственных границ.

5. Сбор налогов с населения, за счет которых содержится государственный аппарат, а также оказывается помощь малоимущим слоям населения.

6. Выполнение общих функций, т. е. защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять цели общего благополучия.

Современное понимание назначения государства:

1. Преодоление социальных противоречий (взаимные уступки, компромиссы и т. д.).

2. Обеспечение общедемократических институтов (права человека, гласность, демократия, плюрализм и др.).

3. Внешняя деятельность (оборона, защита от агрессии, обеспечение территориальной целостности).

Государство и право — два тесно взаимосвязанных социальных явления:

государство — политический механизм, формирующий право;

государство гарантирует реализацию права и охраняет его от нарушений;

определенному государству соответствует исторически сложившаяся правовая система;

процесс возникновения права связан с возникновением государства;

право закрепляет и регулирует наиболее важные, с точки зрения государства, общественные отношения;

право регулирует внутригосударственные общественные отношения и является языком общения государств на международной арене.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства — это основные направления его деятельности, в которых реализуется социальное назначение государства.

Основными признаками функций государства являются:

1) содержание — совокупность однородных аспектов государственной деятельности;

2)  масштаб — функции охватывают государство в целом;

3)  характер — комплексный, собирательный;

4)   цель  —  социальная  защищенность  человека,   внешняя  безопасность и др.

Функции государства принято делить на внутренние и внешние. Внутренние функции — основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. К внутренним функциям относятся:

а)   регулятивная;

б)   охранительная.

а) Регулятивная функция характеризует роль государства в экономической и социальной сфере:

экономическая:

выработка экономической политики и воздействие на экономическую жизнь общества;

руководство государственным сектором экономики;

установление правовых основ рынка и ценовой политики:

социальная:

распределение социальных благ;

социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных семей, безработных), пенсионное обеспечение и т.п.;

выделение средств на здравоохранение, развитие культуры, строительство жилья, развитие общественного транспорта и т. п.:

политическая:

защита прав и свобод граждан;

соблюдение законности и правопорядка;

обеспечение стабильности, межнационального и гражданского согласия:

духовная:

государственная поддержка искусства;

развитие национальной культуры;

забота о нравственном здоровье общества:

финансовая:

взимание налогов;

таможенный контроль;

собственно финансовый контроль.

б) Охранительная функция предполагает деятельность государства по обеспечению и защите закрепленных и регулируемых правом общественных отношений:                                                              

охрана прав и свобод граждан;

природоохранительная;

защита всех форм собственности;

охрана правопорядка.

Внешние функции — основные направления деятельности государства на международной арене.

1.   Международное сотрудничество: внешнеполитическая деятельность; внешнеэкономическая деятельность.

2.  Оборона и обеспечение национальной безопасности.

Международное сотрудничество жизненно необходимо любому государству. На Земле в настоящее время насчитывается около 200 государств. Каждое из них нуждается в том, чтобы нормально жить и сотрудничать друг с другом.

Мировое сообщество выработало целый комплекс общепризнанных принципов и норм, которые составляют сердцевину международного права. На основе этих принципов и осуществляется сотрудничество между государствами и международными организациями.

Республика Узбекистан как суверенное государство активно сотрудничает со всеми государствами мира, является членом большинства международных организаций. Она является членом Организации Объединенных Наций — самой авторитетной международной организации.

Что касается обороны страны и обеспечения ее безопасности, то эту функцию государства осуществляют прежде всего Вооруженные Силы страны, а также Служба национальной безопасности.

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Каждое государство уникально. Это — результат самобытной культуры народа, его исторического и духовного развития.

И. А. Каримов

Под формой государства понимается совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. «Форма государства» — это сложное понятие, включающее три элемента:

во-первых, форму правления;

во-вторых, форму государственного устройства;

в-третьих, политический режим.

Они указывают на то, как организована власть в государстве и какими методами она осуществляется.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, ее органов, их взаимоотношения с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия по-гречески означает «единовластие». Монархия — это такая форма организации государства, при которой высшая власть находится в руках единоличного главы государства, и эта власть передается по наследству.                    

Основные признаки монархии:

1) монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства;

2)  монарх осуществляет единоличное правление;

3)  власть монарха объявляется священной;

4)  монарх формально независим в своей деятельности;

5)  особый порядок легитимации (утверждения, принятия) власти;

6)  бессрочное, пожизненное правление;

7)  монарх свободен от юридической ответственности за результаты своего правления.

Монархии бывают абсолютные и ограниченные, или парламентарные.

Монархия называется абсолютной, если государственную власть единолично осуществляет монарх (король, царь, император), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти (например, Саудовская Аравия). Монархии бывают также ограниченными, конституционными, парламентскими, если власть монарха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе Конституции, (например, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция).

Республика по-гречески означает «общее дело». Республика — это такая форма организации государства, при которой высшие органы власти избираются на определенный срок.

Основные признаки республики:

1)наличие выборных высших органов власти;

2)  разделение властей;

3)  строгая процедура принятия высшими органами власти своих решений;

4)   повышение авторитета суда как органа, осуществляющего контроль за исполнением законов;

5)  возможность участия граждан в управлении делами государства. Республики делятся на президентские и парламентские.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе государства находится Президент, избираемый всенародно, обладающий очень широкими полномочиями. Он и глава государства, и глава правительства. Правительство в такой республике назначается самим президентом. Президентскими республиками являются, например Соединенные Штаты Америки, Республика Узбекистан.

Парламентская республика характеризуется тем, что президент избирается парламентом и является лишь номинальной главой государства, фактически выполняющим представительские функции. Глава государства — выборное должностное лицо — имеет очень небольшие полномочия. Его роль в формировании правительства и управлении страной номинальна. Он не возглавляет правительство (оно возглавляется премьер-министром). А правительство несет ответственность перед парламентом, который может распустить это правительство. Примером таких государств являются Австрия, Италия, ФРГ.

Существует еще одна разновидность республиканской формы правления — смешанная. Она характеризуется тем, что в ней как бы смешаны элементы президентской и парламентской республик. Так, например, во Франции президент избирается всенародно, обладает очень широкими полномочиями, однако он не возглавляет правительство.

Форма государственного устройства — это его национально-территориальная организация.

По этому признаку все государства делятся на:

а)   унитарные;

6)   федеративные;

в) конфедеративные.

Унитарное государство — это простое, единое государство. Оно делится на административно-территориальные единицы, которые могут по-разному называться: область, округ, воеводство, район и т. п. Здесь существует один парламент, одно правительство, один президент. Это, как правило, мононациональные государства.

Признаки унитарного государства:

1)  единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

2)  одна Конституция;

3)  единая система законодательства;

4)  единое гражданство;

5)  единая денежная единица;

б)  общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика;

7)  составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государствами в собственном смысле слова);

8)  единая армия.

К унитарным государствам относятся Франция, Италия, Япония и др.

Федеративное государство — это сложное, союзное государство. Обычно оно возникает в результате объединения ряда государств. После объединения эти государства становятся членами или субъектами федерации. Они могут называться по-разному (штаты, земли, республики) и иметь собственное административно-территориальное деление.

В федерациях функционируют две системы органов власти: на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. На федеральном уровне могут быть президент, парламент, правительство, то же самое может быть и на уровне субъектов федерации: президент, парламент, правительство.

Признаки федеративного государства:

1)  территория федерации состоит из территорий ее субъектов;

2)  верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

3)  компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается общефедеральной Конституцией;

4)  субъекты федерации имеют свою Конституцию, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

5)   высший законодательный  (представительный)  орган  федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы членов федерации).

По видам федерации подразделяются на территориальные и национальные.

Территориальная федерация характеризуется следующими признаками:

1)  государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными государствами;

2)  субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;

3)  запрет одностороннего выхода из союза;

4)  управление вооруженными силами осуществляется союзными органами. Особенностями национальной федерации являются:

1)   субъекты — национальные государства и национально-государственные образования;

2)  субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

3)  гарантированность суверенитета больших и малых наций;

4)  формирование высших государственных органов из представителей субъектов федерации;

5)  право наций на самоопределение.

В мире существует немногим более 20 федераций. Отношения между федерацией и ее субъектами не всегда гармоничные и отлаженные. Весьма часто бывает и наоборот. Распались федерации, построенные по национально-территориальному принципу: Советский Союз, Чехословакия, Югославия.

Примером ныне действующих федераций являются Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Германии, Российская Федерация, Бразилия, Индия.

Конфедерация — это союз государств, которые, сохраняя свой суверенитет, свою независимость, объединяются для достижения каких-либо целей. В конфедерации нет единой территории, единого гражданства. Каждое государство — полноправный субъект международного права.

Признаки конфедерации:

1)  конфедерация — союз независимых государств, объединившихся для достижения определенных целей;

2)  конфедерация — непрочное образование;

3)  отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территории государств — ее членов);

4)  отсутствие единого гражданства;

5)  субъекты конфедерации обладают правом свободного выхода из нее;

6)   субъектам конфедерации принадлежит право  нуллификации  (отказа в признании или применении) актов союзной власти;

7)  в предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики и т. д.);

8)  бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов.

Пример конфедерации — Швейцария до 1848 г., а в настоящее время определенным видом конфедерации можно считать Европейский Союз, объединяющий 15 государств Европы.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Политический режим означает совокупность приемов и методов осуществления государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т.е. степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Демократия — народовластие — означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти. Народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т. е. выборные органы государственной власти и местного самоуправления.

Непосредственная демократия — это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума).

Признаки демократического режима:

1)  свобода личности в экономической сфере;

2)  провозглашение и гарантии прав и свобод человека и гражданина;

3)  подлинная демократия во всех ее формах;

4)  разделение властей;

5)  плюрализм в общественной жизни (мнений, общественных объединений и т.п.);

6)  верховенство закона.

Если в государстве существует демократический режим, значит, в этом государстве граждане пользуются общепризнанными правами и свободами, а государство их не только признает, но и всемерно гарантирует и защищает. Кроме того, в таком государстве конституционно закреплено идеологическое и политическое многообразие, разрешена деятельность политических партий. Они стремятся путем участия в выборах депутатов в высшие и местные органы власти как можно больше провести членов своей партии в органы власти. Как правило, победившие на демократических выборах политические партии имеют право формировать правительство и, таким образом, проводить свою политику.

Антидемократический режим характеризуется тем, что при осуществлении власти органы государства не соблюдают демократические принципы и нормы, постоянно или часто их нарушают. В таком государстве попираются, грубо нарушаются права и свободы граждан, подавляется оппозиция, — иногда очень жестоко, а иногда устраняются такие демократические институты власти, как парламент.

Признаки антидемократического режима:

1)  примат государства над правом;

2)  контроль государства над всеми сферами жизни общества;

3)  пренебрежение интересами личности со стороны государства;

4)  огосударствление общественных организаций;

5)  все охватывающая милитаризация общественной жизни;                            

6)  игнорирование интересов национальных меньшинств.                                 Среди антидемократических режимов можно выделить фашистский и тоталитарный.

Фашистский режим характеризуется тем, что подавляется всякая оппозиция, какая-либо одна раса объявляется господствующей, открывается путь к завоеванию других территорий. Примером государств с фашистским режимом могут быть фашистская Германия в период с 1933 по 1945 г. и фашистская Италия в тот же период.

Тоталитарный режим определяется как правление одной партии с жестким подавлением прав и свобод, а нередко их массовым нарушением, борьбой с инакомыслием, отсутствием возможности избирателям избрать альтернативных депутатов на выборах. Примером тоталитарного государства можно считать бывший Советский Союз.

Политический режим — это наиболее существенный элемент формы государства, определяющий положение человека в обществе.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Механизм (аппарат) государства — это система органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита основных его интересов.

Основными признаками механизма (аппарата) государства являются:

1)  состав — совокупность людей, занимающихся управленческой деятельностью;

2)  сложная система органов и учреждений, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом;

3)  функции всех звеньев государственного аппарата обеспечены организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях — принудительным воздействием государства;

4) цель — гарантированность и охрана прав и законных интересов граждан. Орган государства — составная часть механизма государства, имеющая в

соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующего с ним единое целое.

Признаки органа государства:

1)  законодательный порядок образования;

2)  компетенция — круг вопросов, которые данный орган разрешает самостоятельно;

3)  функциональная деятельность на правовой основе;

4)  самостоятельная роль в государственном аппарате;

5)  взаимодействие с другими органами;

6)  структура (внутренняя организация). Выделяются следующие виды органов государства:

1.  представительные — законодательные; местные органы власти.

2.  исполнительные — центральные:

глава государства (монарх, президент);

правительство;

министерства, ведомства;

правоохранительные органы (прокуратура, министерство внутренних дел и его органы; министерство юстиции; служба национальной безопасности):

местные:

областные, городские и районные исполнительные органы (в Узбекистане — хокимы).

3.  судебные и органы конституционного контроля —

Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд и суды общей юрисдикции.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Основным признаком правового государства считается равенство всех его граждан перед законом, обеспечение приоритета Конституции и законов.

И. А. Каримов

Правовое государство — это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

К числу основных признаков правового государства относятся:

1. Господство права. Все, кто находятся на территории государства, подчиняются праву:  граждане  этого  государства,  иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, должностные лица, органы государственной власти.

2. Верховенство конституции и закона. Конституция и законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм государства. Все иные нормативно-правовые акты, которые издают различные государственные органы, не должны противоречить законам.

3. Соблюдение, защита и обеспечение прав и свобод человека. Права и свободы даны человеку от рождения, они неотчуждаемы. Речь идет прежде всего о праве человека на жизнь, свободу, неприкосновенность, безопасность и других правах и свободах. Все граждане равны перед законом и независимым судом.

4. Взаимная ответственность государства и гражданина. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях.

5.Легитимность власти в обществе. Легитимной считается власть: сформированная путем демократических выборов; эффективная, обеспечивающая стабильность и порядок в обществе; признаваемая как внутри страны, так и на международном уровне.

6. Разделение властей. Чтобы не было сосредоточения власти в одних руках, необходимо обособить три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей действует в пределах своей компетенции.

7. Независимость суда. Суд, как и две другие ветви власти, должен быть независимым. Иными словами, не допускается вмешательство в деятельность суда кого бы то ни было.

8. Эффективная работа правоохранительных органов. Если нарушены права и свободы человека или имеется угроза им, на помощь человеку должны придти правоохранительные органы. Они и должны защитить эти права и свободы.

9. Высокий уровень правовой культуры. Важнейший показатель правовой культуры — уровень правосознания в обществе. Правосознание — это совокупность правовых взглядов, в которых выражено отношение к праву, степень осознания необходимости выполнения требований закона. Правовая культура проявляется: в знании действующего законодательства, в уважении к праву, в соблюдении правовых норм.

10. Развитие и совершенствование демократии. Необходимо, чтобы были гарантированы политические права и свободы и народ постоянно участвовал в управлении государством, чтобы было сформировано развитое гражданское общество и имелась определенная конструктивная оппозиция.

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВ: ЭТАТИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

В начале XXI в. в мире насчитывается более 200 государств. Чтобы разобраться в огромном множестве государств, которые существовали в прошлом и существуют в настоящее время, их «классифицируют по разным основаниям. Особый интерес представляет классификация на этатические и правовые государства. В ее основу положены отношение государства к праву, а также место права в системе используемых форм и методов государственного управления обществом.

Этатические государства характеризуются тем, что во всей их деятельности преобладают формы и методы жесткого распорядительства и императивных предписаний, рассчитанных на обязательное и беспрекословное подчинение и исполнение всеми гражданами и иными субъектами общественных отношений. Кроме того, свободы и самостоятельность названных субъектов, автономность по отношению к государству сведены к минимуму. С этим связана и другая особенность —чрезмерная, порой гипертрофированная роль государства в его стремлении взять в свое непосредственное ведение и подчинение сферы экономики, социальных отношений, личной жизни граждан, вмешиваться в решение второстепенных и мелких вопросов. Положение личности и других субъектов общественных отношений зависит не столько от четких и стабильных предписаний закона, сколько от субъективного усмотрения государственных органов и должностных лиц, с которыми они сталкиваются повседневно.

Правовые государства исходят из идеи приоритетности права в государственном управлении и потому отдают предпочтение правовым формам и методам, учитывающим не только намерение официальных органов и должностных лиц, но и необходимость обеспечения и гарантирования прав, свобод и интересов граждан и др. субъектов общественных отношений. Правовым государствам чуждо вмешательство во все экономические, социальные и духовные процессы, а также в область межличностных взаимоотношений. Они предоставляют значительную автономию и свободу действий участникам общественных отношений, особо заботясь о закреплении их правового статуса и следя за его соблюдением.

Между двумя названными группами государств находятся различные государства промежуточного типа, в которых неразрывно сочетаются черты первых и вторых. Некоторые из них по своему характеру, природе и направленности более близки к этатическим государствам, но стараются при этом следовать отдельным правовым принципам и началам. Другие же приближаются к правовым государствам, не утратив, однако, признаков этатизма.

К этатистским государствам относятся все разновидности тоталитарных и авторитарных режимов. Правовыми являются цивилизованные и высокоразвитые государства Запада и Востока. Прежнее советское государство было типичным примером неправового, этатистского государства. В нем конституция, законы и иные нормативно-правовые акты не занимали подобающего им места, уступая по своей значимости актам партийных органов, преобладали командно-приказные методы управления. Более того, государство постоянно чинило произвол и беззакония по отношению к своим гражданам, а в 30—50-е и 80-е гг. XX в. устроило беспрецедентные по масштабам и жестокости массовые политические репрессии против ни в чем неповинных людей.

В связи с возрастающим влиянием идей о приоритетности права в управлении в современный период непрерывно увеличивается число стран, которые в конституциях и иных актах декларируют свою принадлежность к правовым государствам. Однако эти декларации следует соотносить с реальным состоянием дел в каждой такой стране. Необходимо объективно определить, созданы ли в ней условия для практического преобразования прежнего неправового государства в правовое и на какой стадии: начальной, промежуточной или завершающей находится этот процесс, ибо часто представление государства о самом себе расходится с действительной его характеристикой.

Возникновение правовых государств явилось закономерным следствием длительной эволюции государственно-правовых процессов, результатом своеобразной «селекции» и тщательного отбора передовых, прогрессивных и эффективных институтов управления. Этому предшествовало теоретическое осмысление преимуществ правовых форм государственного управления над командно-административными и полицейско-приказными.

ИСТОКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Можно утверждать, что отныне число правовых государств в мире будет расти за счет уменьшения числа этатических государств. Но это общая тенденция развития, которую нельзя трактовать упрощенно. Ведь в зависимости от реального соотношения социально-политических сил в разных странах возможны трудно прогнозируемые повороты, не укладывающиеся в указанную выше общую тенденцию развития, когда, например, отдельные страны, достигнув рубежей правового государства, затем могут повернуть в сторону последующего установления в них тоталитарного или авторитарного режимов. В целом же прогресс необратим.

Можно сказать, что теоретические истоки правового государства уходят корнями в прошлое. Уже передовые мыслители древности (Платон, Аристотель и др.) высказывали мнение о том, что конструкция государства не может быть прочной, устойчивой и надежной без учета огромной позитивной роли права. Право рассматривалось как противовес произволу государственных правителей: закон не должен находиться под чьей-либо властью, ибо призван направлять действия всех органов, должностных лиц и граждан.

На основе этих идей, первоначально являвшихся разрозненными и выступавших порой в виде отдельных догадок, впоследствии сформировалась стройная и целостная концепция правового государства. Ее родоначальниками являются Дж. Локк, И. Кант, В. Гумбольд, Г. Еллинек, К. Шмит и др. Хотя по частным вопросам у этих мыслителей имеются определенные различия, но в главном они едины — в признании того, что государство само должно неукоснительно следовать правовым предписаниям и требовать того же от всех участников общественных отношений.

Воплощение положений теоретической концепции правового государства в практику жизнедеятельности ряда стран наталкивалось на сопротивление консервативных сил и, преодолевая его в борьбе, сопровождалось глубокими преобразованиями всех сторон государственной и общественной деятельности: демократизировались принципы построения и функционирования всей государственной системы, наполнялся реальным содержанием статус личности, первостепенное значение приобретали правовые ценности, уменьшался произвол чиновников, чья деятельность постепенно вводилась в русло урегулированное™ и упорядоченности.

Появление и увеличение «семьи» правовых государств знаменует новый этап в политическом развитии человеческого общества. Это выдающееся достижение государственно-правовой теории и практики, непреходящее завоевание современной цивилизации. Самим фактом своего существования, повседневными успехами во всех областях жизни правовые государства служат ориентирами другим странам, показывают им пути построения справедливого гуманного общества.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство принципиально отличается от государства этатического. Это отличие затрагивает буквально все стороны организации и деятельности государственной власти, используемые ею формы и методы решения стоящих перед ней задач, систему взаимоотношений с обществом, нациями и народностями, социальными группами и отдельными гражданами, а также политическими партиями и общественными объединениями. Остановимся на наиболее важных из них.

1.   В правовом государстве весь механизм власти и каждый орган, каждое должностное лицо в отдельности в своей деятельности связаны правовыми принципами и предписаниями, сообразуют с ними всю свою деятельность. Правовые нормы обязательны не только для населения, но и для государственных органов и должностных лиц. Почти исключается или бывает практически невозможным их выход за пределы права. Если в этатическом государстве официальные органы и должностные лица рассматривают право как нечто второстепенное и необязательное для себя, то такой взгляд совершенно неприемлем и недопустим в условиях правового государства и потому он постепенно преодолевается.

2.   Правовое государство не допускает большого разрыва между правом и законом, который характерен для этатического государства. В нем все нормативные акты государственных органов по своему содержанию и направленности, процедуре принятия и оформления, особенностям введения в действие, характеру применения, реализации и охраны от нарушений отвечают высоким критериям права. Законодательство последовательно базируется на правовых принципах, пронизано ими, не отступает от них. Принятие и функционирование антиправовых нормативных актов государственных органов практически невозможны, тогда как в этатических государствах подобное встречается нередко.

3.  Правовое государство не ограничивается принятием и провозглашением нормативных предписаний. Оно уделяет большое внимание обеспечению того, чтобы они в обязательном порядке претворялись в жизнь, чтобы они реально направляли действия и поступки всех физических и юридических лиц, государственных и общественных органов,  предприятий,  учреждений и организаций. Правореализующее направление деятельности государства относится к числу приоритетных, в связи с чем «бумажное», недействующее законодательство сведено к минимуму, тогда как в этатическом государстве его «завалы» никто не старается даже расчищать. В правовом государстве каждый субъект общественных отношений убежден, что действующие нормативные акты государственных органов надо обязательно выполнять (иное просто исключается), поскольку это способствует созданию особой обстановки незыблемости правопорядка и препятствует распространению юридического нигилизма в обществе и пренебрежительного отношения людей к праву.

4.  Предметом особой заботы правового государства является соблюдение субординации действия нормативных актов государства. В нем формируется, функционирует и развивается строго иерархическая система источников права, т.е. нормативных актов. Место каждого акта в этой системе зависит от его юридической силы. Вершиной этой системы, или, говоря образно,  «пирамиды» источников права является конституция, обладающая высшей юридической силой. Никакой другой источник права не может прямо или косвенно противоречить принципам и нормам конституции. Наоборот, все нормативные акты государственных органов и иные источники права должны основываться на конституции, детализировать, конкретизировать и развивать ее содержание. В соответствии с ней конструируются конституционные и обычные законы, а последующие «этажи» юридической пирамиды образуют акты главы государства, постановления и распоряжения правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных представительных и исполнительных органов, правовые обычаи, судебные и административные прецеденты. Присущее правотворческой практике тоталитарных и авторитарных стран придание актам, имеющим меньшую юридическую силу, превалирующего значения по отношению к актам, обладающим большей юридической силой, нарушает субординацию и иерархичность источников права и неприемлемо для правового государства.

5.  Статус личности и др. субъектов общественных отношений в правовом государстве отличается тем, что, во-первых, предусматривает широкий комплекс прав и свобод, достаточный для обеспечения им нормальной жизнедеятельности и успешного решения стоящих перед ними задач; во-вторых, в неразрывном единстве с правами включает в себя соразмерную с ними и адекватную им систему обязанностей; в-третьих, подкреплен реальными юридическими гарантиями обязательного претворения их в жизнь. Налицо стремление утвердить равенство субъектов общественных отношений в пределах одного их вида, не устанавливать классовых, национальных, кланово-групповых и иных льгот и преимуществ одним из них при лишении таких льгот и преимуществ других. Отсутствие такого равенства субъектов является характерной чертой правовой практики в этатическом обществе. В то же время правовое государство заботится о поддержании, нормативном закреплении и совершенствовании статуса личности и др. субъектов общественных отношении, о постепенном приумножении возможностей, которые он в себе таит и которые открываются перед его носителями.

6.  Легитимность всех государственных и общественных институтов и структур — одна из отличительных черт правового государства. Здесь редко можно столкнуться с институтами и структурами, не опирающимися на достаточную юридическую базу. Если таковые все-таки возникают, то практически не имеют перспектив на долгое существование и успешную деятельность и, встречаясь с непреодолимыми трудностями, сравнительно быстро сходят со сцены. Подавляющее же большинство институтов и структур создается на основании закона, с соблюдением установленных правил и процедур, и их цели, задачи, формы и методы функционирования детально регламентируются в официальном порядке. В частности,  это обеспечивается сочетанием регистрационного, разрешительного или лицензионного способов узаконения, а также использованием контрольно-ревизионных полномочий соответствующими государственными органами. Сама обстановка правового государства как бы способствует сокращению возможности сохранения сомнительных в юридическом отношении институтов и структур и открывает простор лишь тем институтам и структурам, законность которых может быть всегда подтверждена.

7. В правовом государстве провозглашается и реализуется принцип разделения властей. В соответствии с ним в рамках единой государственной власти обеспечивается ее дифференциация на три относительно самостоятельные и независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную, — которые взаимодействуют друг с другом с использованием системы сдержек и противовесов. Не допустимы попытки одной ветви власти «подмять» под себя другие ветви власти, поставить их в подчиненное положение. Значение рассматриваемого принципа состоит в том, что он противодействует чрезмерной концентрации власти в одном органе или у одного должностного лица, обеспечивая ее равномерное распределение внутри государственного аппарата, препятствует установлению диктаторских режимов.

8. В правовом государстве осуществляются меры по установлению оптимального соотношения между внутренним законодательством страны и общепризнанными принципами и нормами международного права. Последние воплощают в себе достижения современной правовой цивилизации. К этим достижениям так или иначе приобщаются правовые государства, ибо они обычно устанавливают приоритет международных договоров (не всех, а только тех, которые они ратифицировали) перед их законами и особо оговаривают, что эти договоры применяются у них непосредственно. Тем самым преодолеваются возможные обособленность и отгороженность юридических систем этих стран от внешнего мира: они как бы интегрируются в правовую систему мирового сообщества, начинают следовать многим из ее краеугольных принципов и норм, воспринимая их и подтягивая до их уровня положения своих нормативных актов.

9. В случае обнаружения нарушений правопорядка (особенно нарушений прав и свобод граждан) незамедлительно вводится в действие механизм правового реагирования и правовой защиты, в котором первостепенную роль играет суд. Этот механизм решает в комплексе задачи пресечения начатого нарушения, восстановления нарушенного права, обеспечения компенсации за причиненный вред, наказания виновных, предупреждения новых нарушений, привития гражданам и иным субъектам общественных отношений сознания того, что все предписания государства должны обязательно выполняться без каких-либо исключений и изъятий. Если ни одно нарушение правопорядка, прав и свобод граждан не остается без внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц, если нарушители получают каждый раз заслуженное наказание, то такой подход сам по себе служит эффективным общепревентивным т.е. предупреждающим нарушение закона, фактором, влияющим на состояние законности в государстве. Важно, что юрисдикционная, правоохранительная, правозащитная и превентивно-предупредительная деятельность правового государства сама базируется на строгом соблюдении правовых требований, в силу чего правовой «тонус» жизни общества оказывается достаточно высоким, никак не сравнимым с тонусом жизни этатического государства.

10. Для правового общества характерна взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами. Государство не только признает принадлежащие каждому человеку от рождения неотчуждаемые права и свободы, но и     стремится создать максимально благоприятные условия для их реализации, воплощения в жизнь и охраны от посягательств. В свою очередь, граждане могут использовать свои права и свободы только таким образом, чтобы это не наносило ущерба государству, другим гражданам, иным субъектам общественных отношений; они должны строго выполнять возложенные на них обязанности. Иными словами, связь государства с гражданином является сложной и многоаспектной, она предполагает как наделение их определенными правами по отношению друг к другу, так и выполнение ими определенных обязанностей друг перед другом.

Совокупное действие указанных выше признаков приводит к тому, что в обществе и государстве утверждаются господство права, его верховенство, приоритет, доминирующее положение. И это хорошо, ибо право — выдающееся достижение человеческой цивилизации, квинтэссенция накопленного социального опыта регулирования, управления и воздействия, форма воплощения общечеловеческих ценностей и идеалов справедливости, демократии и порядка, необходимый компонент культуры. Государство, которое глубоко понимает роль и предназначение права в жизни общества и действует сообразно этому, можно отнести к числу правовых.

Итак, правовым следует считать государство, которое отдает несомненный приоритет правовым ценностям, заботится об их высоком авторитете как среди населения, так и среди работников государственного аппарата, во всей своей деятельности связано правом, действует в пределах требований закона, не допускает нарушений прав и свобод граждан.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Правовое государство органично связано с гражданским обществом, без которого оно не может сформироваться, функционировать и развиваться.

Гражданское общество — тот реальный социально-экономический базис, на котором зарождаются, крепнут, показывают свою жизнеспособность и выживаемость, совершенствуются важнейшие компоненты правового государства и который служит для них своеобразной «средой обитания», создающей им необходимые условия и предпосылки.

Успехи в построении правового государства, размах и темпы этого процесса, соотношение его позитивных и негативных результатов находятся в прямой пропорциональной зависимости от степени преобразования догражданского общества в гражданское. В свою очередь, становление и развитие правового государства облегчают укрепление и совершенствование общества, и чем полнее разворачивается процесс преобразования неправового государства в правовое, превращения первого во второе, тем прочнее, надежнее и весомее опоры и конструкции, поддерживающие и обслуживающие гражданское общество.

Иными словами, между правовым государством и гражданским обществом существует обоюдная зависимость в форме взаимной обусловленности и взаимодействия: практически одно из них не может существовать без другого; результаты их функционирования переплетены теснейшим образом и непосредственно сказываются на каждом из них.

Гражданское общество характеризуется наличием частной собственности и рыночных отношений, возрастающей ролью среднего класса собственников, добивающихся хозяйственных и коммерческих успехов на основе конкуренции, оперативности, умения и трезвого расчета. Достигнув определенной ступени социальной зрелости, гражданское общество оказывается в состоянии не допускать диктата государства над собой, установить с ним паритет и определенное равновесие, наладить гармоничные отношения и взаимодействие. По мере дальнейшего совершенствования гражданского общества в нем поднимаются на новый уровень связи государства, социумов и личности, исключается чрезмерное превалирование одного из них над другим. Возникающие конфликты, противоречия и напряженность в обществе разрешаются легальными средствами, без насилия, подавления, революций.

Правовое государство и гражданское общество непосредственно решают разные, хотя и близкие друг другу задачи. Если государство закрепляет в своих конституционных и законодательных актах правовой статус личности, то гражданское общество обеспечивает ей высокий социальный статус. Эти два вида статуса делают акцент на разных сторонах жизнедеятельности личности и, дополняя друг друга, позволяют ей достигать своих целей и задач. Социальный статус определяет материальные, организационно-технические возможности, а также присущие каждому обществу преимущества классово-групповых, национально-этнических, социумных связей и отношений. К этим возможностям и преимуществам общество приобщает своих членов. Чем больше таких возможностей и преимуществ в распоряжении общества, тем полнее могут пользоваться ими граждане. Социальные возможности подкрепляют содержание правового статуса. Без них последние оказываются менее реализуемыми.

Аналогично соотношение институтов ответственности, которые используются государством и обществом. Нарушителей правопорядка государство привлекает к юридической ответственности, тогда как неправовые нарушения влекут за собой применение мер общественно-морального воздействия. При этом указанные институты ответственности применяются в сочетании и взаимодополнении.

Гражданское общество в силу своего характера, природы и основных качеств, в частности, в силу нацеленности на достижение свободы и справедливости, установление демократии и гуманных отношений облегчает утверждение принципов правового государства, оно как бы предрасположено к ним. В чем это выражается конкретно? Отметим лишь три фактора:       

во-первых, в общественном мнении закрепляются и культивируются высокий имидж права, авторитет и непререкаемость юридических институтов, принципов и норм;

во-вторых, создается обстановка, при которой игнорирование и нарушение правовых требований расцениваются как ненормальность, они не вписываются в общепризнанный социальный порядок;

в-третьих, общество вырабатывает определенные социальные и духовные механизмы реализации права, дополняющие собой юридические механизмы: к их числу можно отнести формируемые у людей в условиях гражданского общества такие личностные качества, как нравственный долг, чувство гражданственности, требовательность к себе, самодисциплина, непримиримость к несправедливости, социальная активность.

Таким образом, процессы формирования гражданского общества и построения правового государства как бы подталкивают друг друга, взаимно создают один для другого благоприятные условия и предпосылки. Оба эти процесса проходят в общем и целом параллельно, хотя в реальной жизни один из них может на какой-то отрезок времени опережать другой или отставать от него. Но периодически нарушаемая «синхронность» прохождения названных процессов затем восстанавливается ходом общественного развития.

Столь же важно подчеркнуть, что преобразование догражданского общества в гражданское, и этатического государства в правовое — это сложные социально-экономические, политические, государственно-правовые и духовные процессы, охватывающие целую полосу развития и растягивающиеся на длительный период времени.

ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ

Обретя государственную независимость и полный государственный суверенитет, Узбекистан провозгласил курс на построение справедливого гражданского общества и демократического правового государства. Тем самым была выражена решимость покончить с произволом и беззаконием, характерными для недавнего тоталитарного прошлого, считать приоритетными гуманистические правовые ценности, соблюдение прав и свобод личности.

За прошедшие годы изменилось политико-правовое содержание основных институтов государственности. В соответствии с Конституцией Республики 1992 г. создана президентская форма правления. Институт президентства стал главным в государственной системе, он оказывает определяющее воздействие на состояние дел в стране, на функционирование всех трех ветвей власти, на формирование внутренней и внешней политики.

Иным стал институт законодательной власти. Прежний Верховный Совет, на счету которого принятие ряда важных актов (Декларация о суверенитете, Конституция, Закон «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан», законы о собственности, о гражданстве и т. д.), уступил место Олий Мажлису Республики Узбекистан. Он продолжает работу по законодательному обеспечению и гарантированию прав и свобод граждан, развитию демократии, переходу к рыночным отношениям, введению частной собственности и поддержке предпринимательских структур.

Под непосредственным руководством Президента и Правительства-функционирует исполнительная власть, на которую возлагаются практическое осуществление экономической реформы, организация выполнения законов, повседневное государственное управление.

Претерпела изменения и судебная ветвь власти. Действуют Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Конституционный Суд. Реорганизуется система правоохранительных органов.

Завершено формирование атрибутов государственной независимости Узбекистана, действует армия, утверждена и используется государственная символика. Республика перешла на национальную валюту.

Правовое государство — наше будущее, путь к которому не близок, тернист, охватывает ряд этапов развития и потребует от государственных органов, должностных лиц, общественности, населения серьезных усилий. Необходимо утверждать здоровый тонус государственной и общественной деятельности, поставить заслон на пути коррупции и разложения, бороться с преступностью и злоупотреблениями, развивать юридические и морально-нравственные основы общества. Следует ускорить обновление права, позаботиться о совершенствовании механизма применения и охраны его предписаний, вырабатывать у граждан уважительное отношение к ним, наметить меры по претворению в жизнь всего того, что составляет содержание конкретных правоотношений и иных юридических связей в обществе. Немаловажной задачей государства являются преодоление укоренившегося повсеместно юридического нигилизма и пренебрежения к законам со стороны государственных органов и должностных лиц, а также граждан, формирование позитивно настроенного правосознания людей.

Такой комплексный подход позволит ускорить решение задачи построения правового государства и гражданского общества.

Само право рассматривается как общественный порядок, основанный на социальном согласии и компромиссе, как средство проведения и реализации свободы, справедливости, равенства.

И. А. Каримов

Раздел второй

основные понятия о праве

•  Понятие и признаки права

•  Теории происхождения права

•   Функции права

•  Право в системе социальных норм

•  Мораль и право                                    

•  Понятие и признаки норм права

•  Структура нормы права

•  Виды правовых норм

•  Система права. Отрасли и институты права

•  Понятие и виды источников права

•  Виды нормативно-правовых актов

•  Источники права в Республике Узбекистан

•  Понятие и структура правоотношений

•  Понятие, признаки и виды правонарушений

•  Понятие, основания и виды юридической ответственности

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА

Право — это система общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством и охраняемых его силой.

Право рассматривается в двух значениях. Объективное право — это совокупность общеобязательных правил поведения. Эти нормы существуют независимо от того или иного человека, субъекта. Субъективное право — это право, принадлежащее конкретному физическому или юридическому лицу. Например, право собственности гражданина Алиева на конкретную вещь, скажем, на автомобиль.

Субъективное право юридически обеспечивает свободу лица, дает ему возможность проявлять самостоятельность и инициативу. Субъективное право базируется на объективном праве, без второго не может быть первого. Субъективное право не существует в отрыве от человека (или организации), т. е. от субъекта, обладателя этого права.

Право тесно связано с государством и не может существовать без него, ибо именно государство порождает право и гарантирует реализацию правовых норм, охраняет право. Но и государство не может существовать без права, так как лишится инструмента, с помощью которого регулируются общественные отношения.

Основными признаками права являются:

1)  государственное происхождение;

2)  общеобязательная нормативность;

3)  выражение норм права в законах и иных источниках;

4)  действует через субъективное право;

5)  государственная обеспеченность.

Право неотделимо от справедливости. Еще в римском праве были записаны следующие предписания права: честно жить, другого не обижать, каждому воздавать должное; право есть искусство добра и справедливости. В праве выражается мера справедливости.

ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРАВА

В отношении происхождения права, как и государства, существуют различные теории. Основными из них являются следующие.

1. Теория естественного права — одна из старейших теорий права. Ее представители исходят из того, что право содержит в себе абсолютные, неизменные начала справедливости. Право идет от самой природы, его никто не придумал, оно так же естественно, как и сам человек. Сторонники данной теории естественное право как бы противопоставляли тому праву, которое действует в виде совокупности юридических норм. Естественное право — это своего рода идеал, к которому должно стремиться правотворчество государства.

2. Историческая теория права полагает, что право возникло и развивается исторически. Как зерно, посеянное в землю, оно зреет в сознании народа и проявляется в виде обычаев и законов.  Право исходит не от природы.  Оно становится таким,  каким его делает историческая жизнь того или иного народа.

3. Психологическая   теория   права   объясняет   возникновение   и   развитие права психологией личности или группы лиц. Право — это продукт психологических установок, различных переживаний, эмоций, стрессов, инстинктов людей.

4. Классовая (марксистская) теория права делает упор на классовую сущность права.  При этом подчеркивается, что право — это возведенная в закон воля господствующего класса, причем воля эта определяется материальными условиями жизни данного класса.

ФУНКЦИИ ПРАВА

Право выполняет в обществе целый ряд функций. Под функциями права понимаются основные направления правового воздействия (регулирования) общественных отношений.

Основные функции права — регулятивная,   охранительная и воспитательная.

Регулятивная функция — упорядочение общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей и порядка и обеспечения активного поведения тех или иных субъектов.                       

Охранительная функция — установление мер правовой защиты и юридической ответственности, порядка их возложения.

Воспитательная функция — формирование представления о том, что делать можно, а что нельзя, и как нужно действовать в той или иной ситуации. Здесь право опирается на метод убеждения, а в необходимых случаях использует и методы принуждения и наказания.

ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

В обществе существуют две системы норм: технические и социальные.

Технические нормы регулируют отношения в связке «человек — машина». Если не выполняются технические нормы, то в итоге может получиться что-то наподобие Чернобыля.

Социальные нормы — это общие правила поведения, регулирующие отношения между людьми и их объединениями.

Виды социальных норм: нормы морали, нормы общественных объединений, национальные обычаи, обычаи народов, нормы традиций, религиозные нормы, политические нормы, нормы права.

Нормы морали — правила поведения, устанавливаемые в обществе в соответствии с нравственными представлениями о добре и зле, чести и достоинстве, справедливости и несправедливости, долге и должном.

Нормы общественных объединений — правила поведения, устанавливаемые общественными объединениями для регулирования своей деятельности и определения взаимоотношений между членами объединений.

Нормы обычаев — правила поведения людей, вошедшие в привычку в силу их многократного повторения и передаваемые, таким образом, из поколения в поколение.

Нормы традиций — обобщенные и стабильные правила поведения, которые возникают в связи с поддержанием общественных устоев.

Нормы ритуалов — правила поведения людей при совершении определенных обрядов.

Религиозные нормы — правила поведения, регулирующие отношения верующих к богу, церкви, друг другу, организацию и функционирование религиозных объединений.

Политические нормы — правила поведения, регулирующие вопросы об отношении отдельных лиц и их объединений к власти.

Нормы права — общеобязательные правила поведения, устанавливаемые государством.

Разумеется, приведенный перечень социальных норм не является исчерпывающим.

Отличие правовых норм от иных социальных норм покажем в сравнении норм права и норм морали.

МОРАЛЬ И ПРАВО

Мораль (нравственность) — один из способов нормативного регулирования поведения человека в обществе. Она затрагивает все сферы общественной жизни — труд, быт, семью, политику, международные отношения и т. д. Мораль — одна из форм общественного сознания, поэтому, как и все общественное сознание, она неоднородна. Нравственные представления подавляющей части общества, сложившиеся в течение веков, могут не совпадать с моралью отдельных социальных групп, а тем более — отдельных индивидов. Все же мораль, господствующая в обществе, определяет поведение большинства его членов. Отличительной чертой морали является то, что соблюдение моральных норм обеспечивается силой общественного мнения.

В отличие от морали, представляющей свод неписанных правил поведения в обществе, право — это система жестко сформулированных правил социального поведения, которые существуют в определенной юридической форме — закона, указа, постановления и т. д. Эти правила — только писанные.

В отличие от морали, нормы права имеют общеобязательный характер. Их соблюдение обеспечивается принудительной силой государства. Несмотря на имеющиеся различия, мораль и право имеют немало точек соприкосновения.

И мораль, и право в идеале должны отражать взгляды и представления всего общества, а практически — большинства населения. Поскольку они затрагивают одни и те же сферы социальной жизни, между ними не должно быть противоречия. Если такое противоречие возникает, оно должно быть устранено путем изменения правовых норм, т. е. в пользу морали.

Основные различия между моралью и правом можно увидеть в следующем:

1. Нормы права установлены или санкционированы государством. А нормы морали (взгляды на добро и зло, справедливость и несправедливость и т. п.) формируются в самом обществе помимо государства.

2. В нормах права выражена государственная воля, а в нормах морали — обшественное мнение.

3.  Правовые нормы реализуются в случае надобности принудительной силой государства, а нормы морали — силой общественного мнения.

4.  Нормы морали регулируют более широкий круг общественных отношений, включая дружбу, товарищество и даже любовь. Право же охватывает более узкий круг общественных отношений.

5.  В праве критерий оценки поведения — это «правомерно — неправомерно», а в морали — «честно — нечестно».

6.  Правовые нормы сформулированы более четко. Даже от того, где поставлен тот или иной знак препинания, порой, зависит судьба человека. Всем известно изречение: «Помиловать, нельзя казнить». В этом случае человеку должна быть сохранена жизнь. Но если запятую поставить после слова «нельзя», значит, человека надо казнить: «Помиловать нельзя, казнить».

Право и мораль чаще всего действуют в одном направлении. Иногда право способствует избавлению общества от устаревших моральных норм (например, кровной мести). В то же время право формируется на морали, на понятиях добра и справедливости. Часто суд обращается к моральным нормам с тем, чтобы правильно понять такие категории, как «оскорбление чести и достоинства», «дерзость» и др.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМ ПРАВА

«Норма» в переводе с латинского означает «правило», «образец».

Норма права — общеобязательное правило поведения, устанавливаемое, гарантируемое и охраняемое государством от нарушений. Норма права как общее правило поведения:

1)  складывается в результате необходимости обобщить типичное, повторяющееся в жизненных отношениях;

2)  безлична и рассчитана на многократное действие;

3)  всегда обращена к лицам, обладающим какими-либо общими признаками (военнослужащие, врачи и т. п.).

Норма права тесно связана с государством. Норма права:

—  выражает государственную (общенародную) волю;

—  формируется государством в нормативных актах;

—  выступает как властное государственное веление;

— охраняется государством, т. е. при необходимости обеспечивается его принудительной силой;

—   закрепляет наиболее важные,  с точки зрения общества и государства, общественные отношения.

Основное назначение норм права — регламентация общественных отношений. Норма права носит общеобязательный характер. Она является первичной клеточкой в системе права.

Право состоит из отдельных норм, правил поведения. В совокупности они образуют правовую систему той или иной страны.

СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА

По своей структуре норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза — это структурный элемент правовой нормы, где излагаются условия, при которых норма начинает действовать, исполняться. Например, в соответствии с пенсионным законодательством полная пенсия по возрасту в Республике Узбекистан выплачивается органами социального обеспечения мужчинам при достижении возраста 60 лет и наличии общего трудового стажа 25 лет, а женщинам соответственно — 55 и 20 лет.

Диспозиция — это такой структурный элемент правовой нормы, в котором формулируется само правило поведения, определяются права и обязанности субъектов права. Например, ст. 223 Уголовного кодекса Узбекистана устанавливает ответственность за незаконный выезд за границу или незаконный въезд в Республику Узбекистан. Диспозиция этой нормы права — запрет на незаконное пересечение государственной границы без разрешения властей или путем использования подложных документов, либо проезд не через установленные для этого пункты границы.

Диспозиция — это и само правило поведения. Например, в соответствии с Семейным кодексом Республики Узбекистан родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Санкцией называется такой структурный элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного принуждения, подлежащие применению к правонарушителю. Санкции — принудительные меры, которые применяют государственные органы за неисполнение нормы права. Видами санкций могут быть: выговор, штраф, лишение свободы и др.

Итак, норма права устанавливает:

1)  кто и когда исполняет норму — в гипотезе;

2)  отражается суть и содержание нормы — в диспозиции;

3)  каковы последствия неисполнения нормы права — в санкции. Названные элементы правовой нормы можно выделить далеко не во всех

нормах права. Так, в нормах конституционного права излагаются правила, действующие обычно без каких-либо условий, и не предусматриваются меры принуждения. Во многих нормах гражданского права нельзя выделить санкцию. Некоторые уголовно-правовые нормы состоят из диспозиции и санкции, но не имеют гипотезы, которую можно было бы выделить в тексте нормы.

ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

В зависимости от характера имеющихся в них предписаний нормы" права можно подразделить на:

а)  управомочивающие — это нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать;

б)  обязывающие, т. е. нормы, содержащие предписания, что нужно делать;

в) запрещающие, т. е. нормы, устанавливающие, чего нельзя делать.

С точки зрения характера регулирующего воздействия на общественные отношения нормы делятся на: а) императивные (повелительные), в которых предписание выражено в категорической форме, т.е. никакие отступления от содержащихся в такой норме требований недопустимы (например, нормы налогового законодательства);

б)  диспозитивные (восполнительные), которые предоставляют участникам отношения возможность самостоятельно регулировать вопрос и выбрать вариант поведения. Если такой возможностью не воспользовались, вступает в действие правило, предусмотренное в норме, т. е. норма восполняет соглашение участников отношения (например, нормы, регулирующие договорные связи участников экономической деятельности). В статьях Гражданского кодекса Республики Узбекистан, содержащих диспозитивные нормы, обычно имеется оговорка: «если иное не предусмотрено договором».

По полноте изложения признаков должного или, наоборот, запрещенного поведения диспозиции делятся на простые, описательные, бланкетные и отсылочные. В простой диспозиции деяние не описывается, а определяется с помощью общеизвестного термина (например, умышленное убийство — ст. 97 УК). Описательная диспозиция содержит полное изложение признаков правонарушения (кража — тайное хищение чужого имущества — ст. 169 УК). Бланкетная диспозиция для уяснения признаков правонарушения отсылает к специальным правилам, закрепленным в нормах другой отрасли права. Например, в ст. 257 Уголовного кодекса устанавливается уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда. Содержание всех этих правил раскрывается не в Уголовном кодексе, а в других нормативных актах, к которым и нужно обращаться при применении Статей данного кодекса. Отсылочной называется такая диспозиция, которая не содержит признаков правонарушения, а отсылает к другой норме того же закона или иного правового акта.

По степени определенности санкции можно подразделить на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные.

Абсолютно определенная санкция точно определяет размер наказания, подлежащего применению к правонарушителю. Так, согласно Гражданскому кодексу, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению в полном объеме.

Относительно определенная санкция устанавливает минимальный и максимальный пределы наказания, которому может быть подвергнут правонарушитель. Таких санкций большинство в уголовном праве. Например, разбой наказывается лишением свободы на срок от пяти до двадцати лет (ст. 164 УК).

Альтернативная санкция предоставляет суду возможность назначить любое из нескольких предусмотренных законом наказаний. Так, мошенничество без отягчающих обстоятельств наказывается штрафом до ста минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до одного года, или арестом до шести месяцев (ст. 168 УК).

Чаще всего нормы права сочетают признаки альтернативных и относительно определенных санкций, т. е. предусматривают несколько видов наказаний, устанавливая для каждого из них максимальный и минимальный пределы.

СИСТЕМА ПРАВА.  

ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ ПРАВА

Право — это определенная система, которая характеризуется внутренним единством и согласованностью. Но, как и другие системы, право делится на подсистемы, в качестве которых выступают отрасли права.

Юридические нормы государства в своей совокупности составляют право. Правовые нормы весьма разнообразны, тем не менее они тесно связаны между собой, согласованы и в своей совокупности составляют единую систему права.

Система права — это совокупность разнообразных, но тесно связанных между собой юридических норм.

Система права разделяется на крупные составные части — отрасли права. В основе деления на отрасли лежит большое разнообразие имеющихся в государстве общественных отношений. Эти отношения и выступают в качестве предмета правового регулирования. Каждый определенный вид общественных отношений (трудовые, семейные и т. д.) регулируются соответствующими правовыми нормами, которые сгруппированы в зависимости от предмета правового регулирования (т. е. определенного вида общественных отношений) в отрасли права.

Отрасль права — это совокупность связанных между собой юридических норм, которые регулируют общественные отношения в определенной сфере жизни общества.

Предмет правового регулирования каждой отрасли имеет свои особенности. А это определяет специфику правового регулирования этих отношений.      

Дополнительным основанием для разграничения системы права на отрасли является метод правового регулирования.

Метод правового регулирования — это совокупность приемов, способов, средств, с помощью которых право воздействует на общественные отношения. Так, гражданско-правовой метод предполагает, что участники имущественных отношений самостоятельны и независимы один от другого, они вправе сами, по своей воле распоряжаться своим имуществом. Отношения между участниками гражданского оборота возникают на основе договора, который заключается свободно с определением прав и обязанностей его сторонами на тех условиях, которые они выработали. Споры между субъектами гражданско-правовых отношений разрешаются судом.

Если же взять отношения, которые складываются в сфере управления государственными делами, они требуют другого метода регулирования. Здесь нет равенства сторон, одна из них подчинена другой. Один из таких участников имеет властные отношения относительно другого участника. Таким образом, основным методом административно-правовых отношений (а именно эта отрасль права регулирует отношения в сфере государственного управления) является метод властного регулирования, когда органы государства соподчинены один другому.

Предмет правового регулирования — это то, на что воздействует данная отрасль права, а метод правового регулирования — это то, посредством чего осуществляется данное воздействие.

Система права Узбекистана включает в себя следующие основные отрасли права:

1) конституционное

2)  административное право;

3)  гражданское право;

4)  семейное право;

5)  уголовное право;

6)  земельное право;

7)  сельскохозяйственное право;

8)  трудовое право;

9)  право социального обеспечения;

10)  экологическое право;

11)  финансовое право;

12)  налоговое право;

13)  таможенное право;

14)  гражданско-процессуальное право;

15)  уголовно-процессуальное право;

16)  хозяйственно-процессуальное право и др.

Базовыми отраслями права принято считать конституционное, административное, гражданское, уголовное и процессуальное.

Если первые тринадцать из перечисленных отраслей являются отраслями материального права, то три последние называются отраслями процессуального права.

В системе права можно выделить два правовых пространства: публичное и частное право. Публичное право регулирует отношения между государством и гражданами. Это отношения власти — подчинения. К сфере публичного права относятся такие отрасли права, как конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, налоговое.

Частное право регулирует отношения между субъектами права на основе их взаимных обязательств, здесь участники отношений равные. К сфере частного права относятся такие отрасли права, как гражданское, трудовое, семейное.

Деление всей сферы права на публичное и частное право существует со времен римского права, т. е. около двух тысяч лет.

Конституционное право закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство страны, правовой статус Президента, Олий Мажлиса, правительства, судебной системы, органов самоуправления граждан.

Административное право регулирует отношения, которые складываются в сфере государственного управления, в области исполнительной власти (в деятельности правительства, иных органов исполнительной власти).

Гражданское право — отрасль права, которая регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (право на имя, защита чести и достоинства, право на авторство и т. д.).

Уголовное право содержит нормы, с помощью которых государство устанавливает, какие общественно опасные деяния являются преступными и какие наказания за их совершение могут быть назначены. А нормы эти сосредоточены в Уголовном кодексе Республики Узбекистан.

Земельное право регулирует общественные отношения, которые складываются в сфере владения, пользования и распоряжения землей.

Сельскохозяйственное право — отрасль права, регулирующая отношения в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Трудовое право — совокупность правовых норм, определяющих условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, устанавливающих продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы трудовой дисциплины, охраны труда подростков, женщин и т. д.

Нормы гражданского процессуального права регулируют деятельность судов в сфере гражданских, семейных, трудовых, земельных, финансовых отношений и ряд других вопросов.

К гражданскому процессуальному праву тесно примыкает хозяйственное процессуальное право, содержащее нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел хозяйственными судами.

Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность органов правосудия, следствия, прокуратуры по расследованию и рассмотрению уголовных дел в суде.

Институт права — совокупность юридических норм, регулирующих определенные отношения в составе отрасли права. Отрасль права состоит из институтов права. Например, конституционное право включает в себя такие институты, как права и свободы человека и гражданина, президентство, правительство и т. д. Гражданское право включает такие институты, как право собственности, обязательственное право, авторское право, наследственное право и т. д.

Кроме системы внутригосударственного (национального) права, существует также система международного права. Его принципы и нормы регулируют отношения между государствами, международными организациями и другими субъектами этого права.                                                                                                             

Система международного права состоит из отраслей, среди которых можно назвать, например, право международных организаций, право международной безопасности, дипломатическое и консульское право, международное морское право и др.

В свою очередь, отрасли международного права состоят из институтов. Скажем, международное морское право включает такие институты, как территориальные воды, исключительная экономическая зона, открытое море и др.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА

Для того, чтобы правило поведения превратилось в правовую норму, оно должно быть облечено в определенную юридическую форму. Это преобразование происходит в результате правотворческой деятельности государства. В итоге воля законодателя находит свое выражение в определенном правовом акте, обязательном для исполнения.

Под источником права понимаются способы его объективного выражения. Принято различать четыре основных источника права:

1)  правовой обычай;

2)  юридический прецедент;

3)  нормативный правовой акт;

4)  нормативный договор.

Правовым обычаем называется такое правило поведения, которое сложилось в результате постоянного повторения и благодаря этому стало устойчивой нормой поведения, санкционированной затем государством.

Обычай был основным источником права, главным регулятором общественных отношений на ранних этапах развития человеческого общества. Постепенно обычай вытесняется и заменяется нормативным актом. После этого он перестает быть юридическим источником права. В настоящее время роль обычая невелика. Он сохраняется лишь в том случае, когда не достает закона или когда сам закон отсылает к обычаю.

Юридический прецедент означает, что нормативная (общеобязательная) сила придается решению судебного или административного органа по конкретному делу. Такое решение становится обязательным на будущее при рассмотрении аналогичных дел и тем самым приобретает правовой характер.

Правовой обычай и юридический прецедент имеют немалое значение в системе права ряда зарубежных стран, но не используются в правовой системе Республики Узбекистан.

Судебный прецедент — это такой источник права, когда судебное решение, вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешения подобных дел в будущем.

Судебный прецедент является источником права в Великобритании, США, Канаде, Австралии. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Конечно, во всех этих странах судебный прецедент применяется по-разному. Признание прецедента источником права дает возможность суду выполнять правотворческие функции как в случае отсутствия закона, так и при его наличии.

Нормативный правовой акт — это принятый в установленном порядке юридический документ уполномоченного на это государственного органа, содержащий общеобязательные правила (общеобязательное правило) поведения. Всем нормативным правовым актам присущи следующие признаки:

—  они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы;

— в них излагается содержание устанавливаемых правил;

— ими придается общеобязательная сила установленным нормам или отменяется действие ранее установленных норм.

Нормативный договор — это особый вид источника права, выступающий базой (основой) для правового регулирования общественных отношений. В нормативных договорах выражается согласованная воля нескольких субъектов (международные, коллективные договоры и др.).

ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Виды нормативно-правовых актов различаются по тому, каким органом государства они приняты, а также по их большей или меньшей юридической силе.

1. Закон — это нормативный правовой акт, принятый всенародным голосованием (референдумом) либо высшим представительным органом государственной власти (Олий Мажлисом).

Среди законов особое место занимает Конституция — Основной закон Республики Узбекистан, обладающий наивысшей юридической силой. Конституция, а также конституционные законы, затрагивающие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также порядок пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, могут приниматься только Олий Мажлисом.

Конституционные законы принимаются в особом порядке.

2. Указ Президента Республики Узбекистан — нормативный правовой акт, издаваемый Президентом в соответствии со ст. 94 Конституции Республики Узбекистан. Этот нормативный правовой акт не должен противоречить Конституции и законам, а также международным договорам Республики Узбекистан.

3. Постановления и распоряжения  Кабинета Министров — нормативные правовые акты, издаваемые органом исполнительной власти Республики Узбекистан в пределах его компетенции. Эти акты издаются на основании и во исполнение Конституции Республики Узбекистан, законов и нормативных указов Президента Республики Узбекистан.

4. Приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Узбекистан — нормативные правовые акты отраслевых органов государственного управления, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Республики Узбекистан, законов, указов Президента Республики Узбекистан и постановлений правительства Республики Узбекистан.

5. Нормативные правовые акты Республики Каракалпакстан.

6. Постановления исполнительных органов государственной власти на местах. Иерархия нормативных правовых актов требует, чтобы нормативные правовые

акты нижестоящих представительных органов государственной власти соответствовали нормативным правовым актам вышестоящих органов государственной власти. А нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти должны соответствовать как актам представительных органов, так и нормативным правовым актам вышестоящих исполнительных органов государственной власти.

ИСТОЧНИКИ ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Источниками права в Узбекистане являются:

—   общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Узбекистан;

—  законы;

—  подзаконные акты.

Общепризнанные принципы и нормы международного права — это фундаментальные положения международного права, признанные всеми субъектами международного права, такие положения, отступать от которых недопустимо. Среди этих принципов можно назвать: уважение суверенитета государств, неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость их границ, мирное разрешение споров, невмешательство во внутренние дела, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, уважение прав человека и его свобод, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Международный договор — это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Республика Узбекистан заключила несколько тысяч международных договоров по самым различным вопросам: политическим, экономическим, правовым, специальным. В 1995 г. принят Закон «О международных договорах Республики Узбекистан». Следует отметить, что положения международных договоров имеют преимущество перед законами Узбекистана.

Законы Республики Узбекистан можно подразделить на следующие группы:

1)   Конституция;

2)  конституционный закон;

3)   закон;

4)  Конституция и законы Республики Каракалпакстан.

Среди законов и иных нормативно-правовых актов главное место занимает Конституция Республики Узбекистан, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Конституция — это юридическая база для всего действующего законодательства. Положения Конституции развиваются в других нормативных актах. Следует также отметить, что Республика Каракалпакстан в составе Республики Узбекистан имеет свою Конституцию, положения которой не должны расходиться с положениями Конституции Узбекистана.

Конституционные законы — это законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Для конституционных законов установлена более сложная, по сравнению с законом, процедура их прохождения и принятия в Олий Мажлисе.

Законы, в свою очередь, можно разделить на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся кодексы. Кодекс — это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, детально регулирующие определенную область общественных отношений. Например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс и др.

Законы Каракалпакстана принимаются законодательными (представительными) органами этой республики. Такие законы обязательны к исполнению на территории Каракалпакстана.

Действие закона во времени. Законы вступают в силу:

1)  по истечении десяти дней после их официального опубликования;

2)  со времени, указанного в самом законе или в специальном акте о введении его в действие.

Законы прекращают свое действие:

1)  по истечении срока, указанного в самом законе;

2)  в результате его отмены (как правило, в связи с принятием нового закона, регулирующего эту же сферу общественных отношений).

Обратная сила закона. По общему правилу, законы обратной силы не имеют. В Узбекистане обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную или административную ответственность.

Действие закона в пространстве. Законы действуют на всей территории Узбекистана. Под государственной территорией Узбекистана понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятся суша, внутренние воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы.

Законы Каракалпакстана действуют на его территории.

Действие закона по кругу лиц. Обычно законы обязательны для всех субъектов — граждан, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, находящихся на данной территории.

Общим принципом права является то, что под его нормы подпадают как граждане Узбекистана, так и иностранцы, а также лица без гражданства. Однако из этого правила есть исключения. Так, положения Закона «О воинской обязанности и военной службе» касаются только граждан Узбекистана. В соответствии с Законом «О референдуме» в нем могут принимать участие только граждане Узбекистана.

Кроме того, исключение делается для тех иностранных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам Узбекистана пользуются дипломатическим иммунитетом. На послов, в случае совершения ими правонарушений, не распространяется Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Подзаконные акты — это нормативно-правовые акты, изданные на основе законов. Среди подзаконных актов следует назвать:

1)  указы Президента Республики Узбекистан;

2)  постановления Кабинета Министров Узбекистана;

3)  акты иных органов исполнительной власти;

4)  нормативные акты исполнительных органов на местах.

Среди подзаконных актов указы Президента Узбекистана занимают особое место, так как издаются главой государства. Указы Президента могут иметь нормативный характер. Они не должны противоречить Конституции и законам Республики Узбекистан.

Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Как правило, они носят общий характер, содержат нормы права и, таким образом, являются источниками права.

Акты органов исполнительной власти в ряде случае регулируют общественные отношения, которые складываются вне системы этих органов. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства юстиции, Центрального банка и т. д.

В Узбекистане введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции Республики Узбекистан.

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЙ

Общественные отношения, урегулированные нормами права, приобретают характер правоотношений. Для их возникновения необходим порождающий их юридический факт — событие (например, рождение или смерть человека, пожар) или действие (например, правонарушение).

Под правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение между его участниками.

Для того, чтобы возникло правоотношение, необходимо наличие трех факторов:

1)  нормы права;

2)  субъективных прав и обязанностей;

3)  юридического факта.

Только в совокупности эти три фактора порождают правоотношение.

Правоотношение — это реальная юридическая связь между его участниками, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

По своей структуре правоотношение состоит из следующих элементов: объекта, субъекта, содержания.

Объектом правоотношения являются субъективные права и взаимные обязанности участников. Так, покупатель имеет право получить покупаемую вещь, но обязан оплатить покупку. А продавец имеет право получить плату и обязан предоставить покупку, соответствующую условиям договора купли-продажи. Такая взаимность прав и обязанностей характерна для большинства правоотношений.

Субъектами правоотношения являются его участники, т. е. носители прав и обязанностей. В частности, субъектами правоотношения могут быть:

—  граждане в отношениях друг с другом;

—  граждане с государственными органами;

—  граждане с организациями;

—  организации в отношениях друг с другом;

— организации с государственными органами и т. д.

Субъекты правоотношений — это прежде всего физические и юридические лица.                                                                  

Физические лица — это граждане данного государства, граждане другого государства (иностранцы) и лица без гражданства (апатриды).

Юридические лица — это предприятия, учреждения, организации, государственные органы, само государство, органы самоуправления граждан.

Содержанием правоотношения являются реальные действия субъектов по фактическому осуществлению своих прав и обязанностей. Так, содержанием правоотношения по купле-продаже является фактическая передача вещи продавцом покупателю и оплата ее покупателем продавцу. В содержание данного правоотношения входят также действия по предъявлению и удовлетворению взаимных претензий (например, относительно качества вещи, размера и сроков оплаты).

Таким образом, правоотношения — это юридическая форма отношений между субъектами, с помощью которой государство на основании закона обеспечивает необходимую меру должного поведения участников общественных отношений.

Для участия в правоотношениях субъектам необходимо обладать рядом юридических качеств. Речь идет в первую очередь о правоспособности и дееспособности.

Правоспособность — это способность обладать правами и нести юридические обязанности.

Дееспособность — это способность своими действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности.

У юридических лиц возникновение право- и дееспособности совпадает: они возникают с момента их образования.

Правоспособность физических лиц возникает с момента рождения и заканчивается смертью человека. Что касается дееспособности, то ее возникновение связано с возрастом и наличием психического здоровья человека. По законодательству Узбекистана полная дееспособность наступает с достижением гражданином совершеннолетия, т. е. с 18 лет. Однако есть и исключения из этого правила. Так, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено с 16 лет, а по некоторым преступления — с 14. Другой пример. Семейный кодекс допускает в определенных случаях вступление в брак до достижения 18 лет. Такой гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Каждый человек участвует в правоотношениях ради того, чтобы удовлетворить какие-либо политические, материальные, духовные и иные социальные интересы и потребности. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и обязанностей, а также юридических действий, направленных на их осуществление. Все это и приводит в конечном счете к определенным результатам, которых желало достигнуть то или иное физическое или юридическое лицо.

Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с которыми закон, правовые нормы связывают наступление, изменение или прекращение юридических последствий.

Одной из главных задач практической деятельности каждого юриста является установление или подтверждение юридических фактов. Без этого нельзя правильно применить закон, защитить права граждан и организаций, разрешить спор, привлечь к ответственности нарушителей закона.

По отношению к воле людей юридические факты можно разделить на события и действия.

События — это такие явления, которые происходят независимо от воли людей. Например, стихийное бедствие, рождение ребенка, достижение им определенного возраста, естественная смерть человека, истечение сроков и т. п. Скажем, смерть человека влечет за собой открытие наследства, прекращение правоспособности. Пожар, наводнение, связанные с гибелью имущества, являются основанием для выплаты страхового возмещения, если имущество было застраховано.

Действия — эти такие юридические факты, которые наступают по воле людей. По признаку отношения к действиям правовых норм они подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты — это действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия. К ним относятся: заявления и жалобы граждан, гражданско-правовые сделки, судебные решения, регистрация актов гражданского состояния и т. п.

Юридические поступки — это действия, которые приводят к юридическим последствиям независимо от намерений лица. Это — создание художественного произведения, находка вещи или денег и т. п. В отличие от юридических актов, юридические поступки могут совершаться недееспособными лицами.

Неправомерные действия — это действия, противоречащие закону, норме права. Неправомерные действия называют также противоправными. В отдельных случаях закон предусматривает неправомерность бездействия. Например, неоказание помощи капитаном судна другому судну, которое терпит кораблекрушение, или оставление беспомощного человека в опасном для жизни состоянии, если помощь могла быть оказана.

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Под правонарушением понимается предусмотренное нормой права общественно опасное деяние (действие или бездействие), причиняющее или создающее угрозу причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом.

Основными признаками правонарушения являются:

1)  общественная опасность;

2)   противоправность;

3)   виновность;

4)   наказуемость.

Общественная опасность деяния состоит в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы. Вредность или опасность правонарушения состоит в том, что оно посягает на условия существования общества, дезорганизуют нормальный ритм его жизнедеятельности.

Противоправность — второй признак правонарушения. Речь здесь идет о нарушении деянием закона, определенной нормы права. Иными словами, правонарушитель нарушает тот запрет, который сформулировал законодатель в законе, в правовых нормах. Если такого запрета нет, то нет и правонарушения. Закон не может толковаться расширительно или по аналогии.

Виновность — это третий признак правонарушения. Право, правовая норма нарушаются лицом, которое способно нести юридическую ответственность, и лицо совершило деяние виновно, т. е. с умыслом либо по неосторожности.

Вина — это психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его вредным последствиям. Почти всегда перед человеком есть выбор: поступить правомерно или неправомерно. Если он выбирает второй путь, причем часто выбирает осознанно, значит, он совершает противоправное деяние виновно.

Не являются правонарушениями деяния (хотя бы и противоречащие праву), если они совершены малолетними или лицами, признанными невменяемыми. Не является правонарушением и так называемый несчастный случай — происшествие, причинившее вред в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

Четвертым признаком правонарушения является его наказуемость. Это значит, что за совершение правонарушения лицо несет ответственность, которую возлагает компетентный государственный орган. Эта ответственность содержится в санкции правовой нормы. В определенных случаях, предусмотренных законом, лицо может быть и освобождено от ответственности, однако это делает только компетентный государственный орган.

Правонарушения подразделяются на виды в зависимости от того, к какой отрасли законодательства относится нарушенная норма права. По этому признаку можно выделить следующие виды правонарушений:

1) гражданско-правовые (неисполнение обязательства, причинение имущественного    ущерба);     

 2)   административные (мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения и т. д.);

3)  дисциплинарные (прогул, опоздание на работу);

4)  уголовные, т. е. преступления (убийство, кража, сопротивление работнику милиции и др.).

В зависимости от вида правонарушения различаются по характеру и тяжести и меры государственного принуждения, наиболее строгие из которых применяются за уголовные правонарушения, т.е. за преступления.

ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Юридическая ответственность, в отличие от других форм социальной ответственности, всегда основана на нормах права и связана с государственным принуждением. Юридическим фактом, порождающим юридическую ответственность, является правонарушение, т. е. противоправное поведение — действие или бездействие, нарушающее какое-то правовое предписание.

Юридическая ответственность — это основанная на нормах права и вытекающая из факта правонарушения обязанность правонарушителя дать отчет в содеянном и подвергнуться неблагоприятным последствиям в виде мер государственного принуждения, а также фактическое  претерпевание таких последствий.    

Признаками юридической ответственности являются:

1)  неразрывная связь с государственным принуждением;

2)  фактическое основание — правонарушение;

3)  юридическое основание — правовая регламентация юридической ответственности;

4)  сочетание с государственным осуждением, порицанием лица;

5)  причинение правонарушителю определенных отрицательных последствий, связанных с ограничением его прав;

6)  применение к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения;

7)   основанность на правовых принципах  (законность,  индивидуализация, дифференциация и др.).

Основанием юридической ответственности является правонарушение, т. е. конкретное действие или бездействие, нарушающее правовые предписания. Разные виды правонарушений влекут различные формы юридической ответственности. Например, гражданское правонарушение (неисполнение обязательства) влечет гражданско-правовую ответственность: возмещение убытков, уплату неустойки и т.д. Административное правонарушение (например, нарушение правил движения автотранспорта) влечет административную ответственность (штраф, лишение права управлять транспортными средствами). А уголовное правонарушение — преступление — влечет уголовную ответственность, связанную с применением наказания вплоть до лишения свободы.

Юридическая ответственность реализуется в двух основных формах: судебной и административной.

Судебный порядок реализации уголовной ответственности означает, что меры государственного принуждения применяются к правонарушителю исключительно судом как специально уполномоченным на это органом государства. Судебный порядок реализации обязателен для уголовной ответственности и характерен для гражданско-правовой ответственности.

Административный порядок реализации состоит в том, что мера принуждения налагается компетентным должностным лицом (пожарным инспектором, начальником органа внутренних дел) или органом (судом). В отличие от суда, применяющего меры принуждения от имени государства, уполномоченный орган или уполномоченное должностное лицо меры принуждения в административном порядке применяет от своего собственного имени.

Помимо двух рассмотренных основных форм реализации юридической ответственности существует еще и дисциплинарный порядок ее реализации. Различают два вида юридической ответственности:

—  штрафная, или карательная, ответственность;

—  право восстановительная ответственность.

Штрафная, или карательная, ответственность применяется за административные или дисциплинарные проступки, а также за преступления. Особенность этого вида ответственности состоит в том, что она осуществляется исключительно в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

К штрафной, или карательной, ответственности относятся уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Она включает самые строгие меры государственного принуждения. Порядок ее осуществления регламентирован весьма детально и определен уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно исполнительным законодательством. Сначала в отношении определенного лица возбуждается уголовное дело по факту преступления, затем собираются и исследуются относящиеся к этому делу доказательства. Уголовно-процессуальное законодательство определяет права и обязанности обвиняемого и других участников процесса, а также правомочия должностных лиц и государственных органов в отношении производства по данному делу.

По завершении расследования уголовное дело рассматривается в судебном заседании. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с

законом.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка. Сначала составляется протокол об административном правонарушении, затем дело рассматривают соответствующие компетентные органы или должностные лица. Дела рассматриваются открыто, приглашается лицо, которое привлекается к административной ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины. Нарушившие трудовую дисциплину рабочие и служащие привлекаются к ответственности администрацией предприятия , организации, учреждения. Дела о проступках работников гражданской авиации, железнодорожного транспорта, военнослужащих, а также вопрос о дисциплинарной ответственности судей и некоторых других категорий должностных лиц рассматривают и решают специальные дисциплинарные коллегии.

Право восстановительная ответственность заключается в восстановлении

незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненных обязательств. Особенность этого вида ответственности состоит в том, что в ряде случаев нарушивший право сам, без вмешательства государственных органов, может вы- 1 полнить свои обязанности, восстановить нарушенные права. К правонарушителю могут быть применены дополнительные санкции в виде пени, штрафа и других мер принуждения.   

Конституция определяет лицо и авторитет государства. Через этот свод законов мир узнает государство как государство, нацию как нацию.

И. А. Каримов

Раздел третий

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

•  Понятие и историческая эволюция конституции

•  Основные функции конституции

•  Верховенство и стабильность конституции

•  Конституционный контроль

•  Конституция — непосредственно действующее право

•  Объем и структура конституций

•  Конституция независимого Узбекистана

•  Основные цели и принципы Конституции Узбекистана

•  Конституционные основы государственного суверенитета Республики Узбекистан

•  Конституционная характеристика Республики Узбекистан

•  Конституционные основы взаимоотношений личности и государства

•  Конституционные признаки Республики Узбекистан

•  Государственные символы Республики Узбекистан

•  Ташкент — столица Республики Узбекистан

•  Народовластие и формы его осуществления

•  Конституционный принцип разделения властей

•  Конституция и идеология национальной независимости

_•  Конституция, демократия и права человека

_• Структура Конституции Республики Узбекистан

_• Основные принципы общественного устройства Узбекистана

_• Органы государственной власти в Республике Узбекистан

_• Олий Мажлис Республики Узбекистан ₉ Президент Республики Узбекистан

_• Правовой статус Республики Узбекистан

_• Органы исполнительной власти Республики Узбекистан

_•  Конституционные основы судебной власти

_• Система судебных и правоохранительных органов

ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ КОНСТИТУЦИИ

Конституция — слово латинское. Буквальный смысл его — «установление», «учреждение», «устройство», «созидание».

Термин «конституция» имеет длительную историю. В античные времена это слово, например, означало политический строй. В XVII в. во Франции словом «конституция» обозначали ренту, договор ренты, затем вернулись к древнегреческому смыслу и стали обозначать данным термином структуру государства, определяемую правом. В канун Великой французской революции термином «конституция» стали обозначать «состояние государства».

В ходе исторической эволюции мировая цивилизация дала две группы действующих сегодня конституций. Первая группа — это «старые конституции», принятые в условиях, резко отличных от современных. Яркий образец «старых конституций» — Конституция США 1787 г., а также конституции Бельгии 1831 г. и Швейцарии 1874 г.

Ко второй группе относятся конституции «нового поколения», принятые во второй половине XX в. Конституции «нового поколения» отличает от первоначальных увеличение объема конституционного регулирования в результате расширения института прав и свобод, механизмов охраны конституции и обращения к социальной проблематике.

Особняком стоит вопрос о британском конституционализме. Собственно, в Великобритании нет не только писаной конституции, но и каких-либо формальных критериев выделения конституционных актов.

Процесс формирования государственной независимости стран Востока в начале 20-х гг. (Турция, Иран, Египет, Афганистан) вызвал к жизни такой тип конституционного строительства, который пытался сочетать европейские конституционные формы, общепризнанные правовые ценности (неприкосновенность прав личности, гражданское государство и т. п.) и традиционное мусульманское право, которое имело развитый комплекс гражданско-правовых норм.

Вторая волна становления независимых государств в Азии (40-50-е гг.) дала примеры применения смешанного — британско-французского — подхода к конституционному строительству. Гражданская направленность конституции французского типа (а также итальянского) сочеталась с детализацией, свойственной британскому колониальному нормотворчеству. Пример тому — Конституция- Индии. В ней также просматривается влияние принципа федерализма, впервые достаточно полно закрепленного в Конституции США. Но несмотря на сильнейшее западное влияние, конституции большинства азиатских стран учитывают отечественные национальные особенности.

Третья волна становления независимых государств приходится прежде всего на Африку южнее Сахары (60-е гг.). Здесь собственный опыт государственности был или не вполне развит, или утерян из-за господства европейских моделей.

Отдельные государства (Саудовская Аравия, Оман, Ливия) отвергают необходимость самой конституции как юридически важного института, не известного исламу, или всячески преуменьшают ее роль. По причине «несоответствия демократическим традициям и образу жизни народа» в 1973 г. была отменена Конституция Свазиленда 1968 г., скроенная английскими конституционалистами, восстановлена структура власти, существовавшая в доколониальный период.

Наконец, четвертая волна становления независимых государств связана с распадом социалистической системы в странах Центральной и Восточной Европы, а также развалом бывшего СССР. Конец 80-х и первая половина 90-х гг. стали периодом бурных конституционных реформ на всем постсоциалистическом пространстве.

Конституция Республики Узбекистан 1992 г. органично сочетает в себе общепризнанные подходы современного конституционного строительства с историческим, правовым, духовным опытом и традициями нашего народа.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ

Важное значение имеет определение юридических свойств и функций конституции. Конституция США и конституции «второго поколения» объединяет относительно малый объем политико-декларативных норм и значительная степень юридизации. Отношение к конституции как к юридическому документу — принципиальная черта современного конституционализма.

Основное содержание конституции отличается сведением до минимума, в основном во вводных разделах («Общие положения»), декларативных и оценочных формул.

Можно указать на несколько переплетенных друг с другом функций Основного закона. Политическая функция конституции регулирует социальную структуру общества и ставит своей целью ввести политическую жизнь и борьбу в определенные правовые рамки. Смысл организационной функции — в регламентации основных параметров организации и деятельности государственной институционной структуры. Если формирующая (конструктивная) функция конституции предназначена воздействовать на духовную сферу в целях утверждения определенных ценностей общества, то юридическая — отражает ее роль как основы действующей правовой системы.

В этой связи важнейшими среди юридических функций конституции представляются следующие:

во-первых, конституционные нормы являются высшим материальным критерием действующего права; все, что содержится в этом праве и появляется в нем, должно соответствовать конституционным нормам;

во-вторых, наличие в тексте конституции указания на основополагающие принципы права;

в-третьих, конституционное определение системы источников действующего права;

в-четвертых, сами конституционные нормы являются непосредственно действующим правом по преимуществу, т. е. подлежат применению судами и другими юрисдикционными органами. Юридическая природа и функции конституции наиболее наглядно проявляются в ее верховенстве в системе нормативных актов.

Конституция Республики Узбекистан является Основным законом государства, она содержит укрупненные по смыслу юридические нормы непосредственного действия и включает минимум декларативных положений.

ВЕРХОВЕНСТВО И СТАБИЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ

Принцип юридического верховенства конституции восходит к опыту конституционного развития США, значительно расширенному европейской послевоенной доктриной и практикой. Этот принцип означает:

во-первых, запрет всякой деятельности, в том числе и законодательной, противоречащей конституции;

во-вторых, главенство конституционных норм по отношению к традиционным критериям, средствам толкования и применения закона;

в-третьих, обязанность всех нормотворческих органов действовать в развитие конституционных положений;

в-четвертых, особый характер принятия конституции и усложненный порядок конституционного пересмотра, что делает Основной закон достаточно стабильным;

в-пятых, особую охрану конституции, другими словами, наличие конституционного контроля.

Стабильность конституции вызвана также особым типом политической культуры, когда вмешательство государства и закона в жизнь граждан и общества ограничено саморегулирующимися механизмами рыночной экономики или другими мощными силами. Это — особенность США.

А Франция те же 200 лет жила по иным собственным закономерностям, отсюда и относительно более частые смены и коренные поправки к Конституции. И такова ситуация не только во Франции. Так, начиная с 1950 г., изменилось две трети первоначального текста Конституции Индии. Основной закон ФРГ также менее стабилен: для внесения в него изменений достаточно большинства в две трети голосов Бундестага и Бундесрата. Соответственно и изменялась германская конституция чаще других (35 раз). Но ситуация в этой стране — одна из самых стабильных во всех смыслах.

В ряде государств определены те статьи конституции, которые не подлежат изменению. Это касается формы правления, а в странах исламской культуры — статей о государственной религии.

В целом опыт зарубежных стран говорит в пользу более «жесткой» конституции. Стабильность, в свою очередь, поднимает моральный престиж конституции как выразителя высших норм и ценностей общества. Детализация норм, включение в конституцию спекулятивных, сиюминутных положений может привести к необходимости ее «ползучего»  пересмотра.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

Историческое развитие и практика конституционализма показывают, что для реализации принципа верховенства конституции недостаточно доктринального обоснования этого принципа и даже самих конституционных формул, провозглашающих его. Отсюда широкое распространение конституционного контроля  института, который в начале XX в. отсутствовал в Европе, а ныне признан почти всеми действующими конституциями мира. Здесь также был учтен американский опыт. Верховенство конституции в этой стране было обеспечено не только и не столько провозглашением в ст. VI верховенства конституции, сколько судебным конституционным контролем.

В функции конституционных судов в ФРГ, Италии, Австрии, Испании и т. д. входят, помимо осуществления конституционного контроля, разрешение споров о компетенции между государственными органами, споров, связанных с федеративной государственной структурой, о правильности проведения выборов и т. п. В ФРГ Федеральный конституционный суд компетентен выносить решения о неконституционности политических партий. Создание конституционной юстиции лишь косвенно усиливает судебную власть, она безусловно ограничивает власть законодательную.

Учитывая мировой конституционный опыт, Конституция Узбекистана предусматривает Конституционный суд с весомыми полномочиями по конституционному контролю.

Французская конституция 1958 г. также предусматривает систему конституционного контроля. Он воплощен в деятельности Конституционного совета — органа, хотя и играющего весьма важную роль во французской политической системе, но весьма ограниченного в своих возможностях по сравнению с органами судебного конституционного контроля в других европейских странах. В отличие от конституционных судов, широко практикующих последующий конституционный контроль законов и правомочных отменять последние, французский Конституционный совет осуществляет лишь предварительный контроль за принятыми парламентом, но еще не промульгированными (подписанными) президентом законами.

Верховенство конституции более полно приживается там, где есть судебный контроль конституционности законов. Конституции в Италии, ФРГ, Испании служат высшим правом, критерием самого наличия того или иного акта в законодательстве соответствующей страны, независимо от того, когда и кем он был принят и от наличия предварительных решений о конституционности. Более того, путем судебного конституционного контроля допускается изменение содержания законодательного акта.

Отсюда следует вывод, что в странах с судебным конституционным контролем конституционное верховенство — это верховенство именно конституции.

Конституция Республики Узбекистан содержит механизм судебного конституционного контроля за реализацией ее верховенства. Прежде всего это вызвано потребностями создания правового гражданского общества, накоплением опыта государственной стабильности и учетом формирующейся политико-правовой культуры.

Конституции Франции, Мексики, Сирии и Египта подчеркивают роль и полномочия президента как важного гаранта конституционного строя. Такой же подход мы наблюдаем и в Конституции молодого узбекского государства.

КОНСТИТУЦИЯ - НЕПОСРЕДСТВЕННО ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ПРАВО

В Конституции ФРГ закреплено важнейшее положение о конституционных нормах как о непосредственном праве. Это принципиальное положение было воспринято практически во всем мире.

В Основном законе Узбекистана сжато и емко дан комплекс тех основных прав человека и гражданина, который им гарантируется. Фундаментальной основой для этого послужили положения Всеобщей декларации прав человека.

Понятие непосредственного прямого действия конституции многозначно. При этом определяющее значение имеют два его аспекта: законотворческий и правоприменительный. В первом смысле прямое действие конституции означает, что во исполнение конституционной нормы, выраженной недвусмысленным путем, издается новый нормативный акт. Если конституция содержит демократические принципы регулирования общественной жизни, а текущее законодательство в полной мере опирается на нее, то очевидно, что это положительно сказывается на всей правовой системе. Здесь наглядно проявляется то прямое узко регулирующее действие конституции, которое особенно характерно для законотворчества в Узбекистане.

Второе значение прямого действия конституции — это собственно применение конституционных норм правоприменительными органами — судами, различными государственными учреждениями, общественными организациями  а также гражданами. При этом суд (или иной орган) ссылается в обосновании своих действий прямо на конституционную норму без промежуточного издания какого-либо закона.

Прямое действие конституции проявляется в нескольких формах.

Во-первых, оно выражается в том, что сама конституция в большинстве случаев устанавливает компетенцию ряда высших государственных органов. На основе применения таких норм конституции образуются и непосредственно функционируют высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В указанных случаях никаких опосредствующих решений (актов) не требуется.

Во-вторых, во многих случаях на нормы конституции непосредственно ссылаются суды и другие государственные органы, решающие конкретные вопросы. Обращение судов к нормам конституции может иметь место:

а)  при использовании непосредственных предписаний конституции;

б)  при сомнении суда в конституционности обычных законов;

в)  когда суды, не отыскав во всей массе правового материала необходимой нормы, обращаются к конституционным положениям как к «последнему средству».

Общим правилом должна стать практика опоры независимого суда в первую очередь на статьи конституции.

Использование конституционных норм самими гражданами, соблюдающими конституцию и обращающимися к ней за защитой своих прав и интересов, имеет важное значение в плане юридических гарантий прав и свобод граждан. При этом возникает вопрос: вправе ли гражданин ссылаться на конституционные нормы, если по данному вопросу уже имеются соответствующие обычные законы (тем более,  не расходящиеся с нормами конституции)    На наш взгляд, да, ибо конституция обладает высшей юридической силой. Ее положения во всех случаях право применения могут иметь в принципе прямое действие, даже если соответствующие нормы есть и в обычных законах.

Основные принципы правовой системы, ее назначение раскрываются именно в конституции. Цели и принципы, содержащиеся в конституции, воспринимаются людьми непосредственно и влияют на их поведение. Поэтому можно сказать, что цели и принципы конституции имеют прямое действие в социально-психологическом плане. Что же касается юридического аспекта, то понятие прямого действия конституции ограничивается только теми случаями, когда на конституционные нормы непосредственно допустимы ссылки по действующему законодательству.

Если отраслевое законодательство не содержит отсылок к общим принципам права или его целям, то, думается, действие конституционных норм, содержащих эти цели и принципы, следует признать косвенным. Вероятно, к этому случаю можно отнести и судебное толкование.

Деятельность органов конституционного контроля — это особая часть (аспект) прямого действия конституции.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИЙ

Конституции имеют внешнюю и внутреннюю структуру.

Внешняя структура конституции характеризует совокупность ее отношений, связей с другими законами, источниками права, ее место, роль и значение в правовой системе и всей системе соционормативных регуляторов общества.

Внутренняя структура показывает совокупность взаимосвязей, взаимодействий между компонентами конституции — ее составными частями: разделами, главами, статьями.

Современные конституции второго поколения имеют, как правило, более развернутую структуру и большой объем, нежели конституции первого поколения. Конституция США 1787 г. насчитывает семь статей и 27 действующих поправок, итальянская Конституция 1947 г. — 139 статей, Основной закон ФРГ 1949 г. — 146 статей, французская Конституция 1958 г. — 92 статьи, Конституция Испании 1978 г. — 169 статей.

В развивающихся странах особенно объемны конституции федеративных государств. Например, Конституция Индии 1950 г. состоит из более чем 400 статей и десяти приложений, Конституция Нигерии 1969 г. — из 331 статьи и семи приложений. Наблюдается тенденция к расширению предмета конституционного регулирования.

Большинство современных конституций открываются краткой преамбулой, которая может содержать крайне важные как в юридическом, так и в политическом плане положения. Исключение составляет, пожалуй, Конституция Италии 1947 г., в которой нет преамбулы.

Учитывая правовую важность самостоятельного статуса Республики Узбекистан, в ее Конституцию включена преамбула.

Статьи в конституциях, как правило, объединяются в разделы, которые могут быть как малыми (в небольшой по объему Конституции Франции — 15 разделов), так и значительными по количеству статей (почти в два раза большей по объему Конституции Испании — только 10 разделов). Если для французской Конституции раздел — единственное (помимо статей) подразделение, то для испанской — основное, так как разделы подразделяются на главы. Напротив, в Италии центральным подразделением Конституции является глава, причем раздел — не обязательно ее внутренний элемент. Десять глав итальянской Конституции объединяются двумя частями (вводная часть не делится на главы). В Конституции США имеются разделы, но здесь они являются частями статей (всего семь статей Конституции состоят из 21 раздела). Статьи в ряде конституций имеют (Узбекистан, Португалия, Ангола), но чаще не имеют (Пакистан, Турция, Швеция и др.) наименований.

Конституция Республики Узбекистан состоит из разделов (крупных направлений правового регулирования), объединяющих главы (проблемные блоки конституционных институтов), состоящие из статей (правовых сюжетов, достаточно крупных конкретизированных типичных юридических новелл, подлежащих конституционному регулированию).

В содержательном смысле американская Конституция содержит (вместе с поправками) четыре группы норм: о федеральной власти; об отношениях федерации и штатов; об отношениях личности и государства, гражданских правах и свободах; о порядке изменения Конституции. Кроме того, в Конституции и поправках содержатся такие положения, из которых выводятся принципы государственного права США, а именно: республиканизма, федерализма, сдержек и противовесов, открытого общества, господства права, судебного конституциднного контроля.             

В первом разделе Конституции Республики Узбекистан сформулированы конституционные принципы, что имеет смыслорегулирующее значение в отношении ко всему остальному тексту.

При всем различии структур современных конституций они традиционно строятся в соответствии со схемой разделения властей: законодательная, исполнительная (правительство) и судебная власть. Однако построение конституции может быть и иным. Конституция Франции, например, имеет следующую очередность разделения ветвей власти: Президент республики; правительство; парламент; и только VIII, IX разделы посвящены судебной власти. Тут действует логика унитарной президентской республики.

Самостоятельный блок в структуре многих конституций — блок о взаимоотношениях гражданина и государства (права гражданина). В Конституции ФРГ — это первый раздел «Права». В Конституции Италии — часть первая «Права и обязанности граждан». Менталитету народов Азии наиболее соответствует формула Конституции Японии: «Права и обязанности народа» (глава третья, после глав «Император» и «Отказ от войны»). В Конституции США этот правовой сюжет раскрыт в Билле о правах (в виде первых десяти поправок).

Современные конституции на первое место после преамбулы или вводных частей выносят проблематику прав и свобод человека, занимающую, как правило, значительный объем (например, до одной трети испанской Конституции). При этом обязанности формулируются в отдельных статьях и никоим образом не обусловливают пользование правами. Наиболее четкой представляется систематизация прав и свобод в Конституции Италии по четырем главам, соответственно: гражданские, этико-социальные, экономические и политические отношения. Наиболее полным на сегодняшний день, однако, является перечень Конституции Испании, включающий в том числе и так называемые права «третьего поколения». Кроме того, Конституция Испании регламентирует защиту прав и свобод граждан в судебном порядке, в том числе и в Конституционном суде. Право граждан на объединение в политические партии современная доктрина рассматривает не столько в плане прав и свобод, сколько в качестве одного из основополагающих принципов современной демократии вообще.

Традиционное правосознание народов Средней Азии, идущее от таких факихов—законоведов, как имам Мухаммад аль-Бухари, выделяет единство прав и обязанностей общины (народа) и ее членов. Важность консолидации населения республики в единый народ также диктует ориентацию в правах. Устойчивая положительная роль семьи, ее значение как субъекта правового регулирования дополняет основные действующие субъекты права.

Конституции демократических стран, как правило, весьма умеренны в своем вмешательстве в дела гражданского общества, особенно в его экономические и социальные структуры. Есть конституции (Франция, Австрия, США), в которых эта проблематика вообще исключена.

Разумеется, конституция должна дать каталог основных принципов общественного строя, но сделать это нужно в кратких и четких юридических формулах (не идеологических). Детальная регламентация всего, что относится к общественным, экономическим структурам, особенно нежелательна в сложные, переходные периоды, когда обществу необходимо предоставить возможность саморегуляции, с одной стороны, а с другой — .не ограничивать законодателя в гибком реагировании (в рамках общих принципов) на быстро меняющуюся ситуацию.

В Конституцию Узбекистана включено, через рассмотрение всей государственной власти, конституционное регулирование (самостоятельные главы) финансовой и налоговой систем, внешней политики, обороны и безопасности (в том числе и экологической).

Завершающие и самостоятельные сюжеты конституций — конституционные гарантии (Италия), положения о пересмотре Конституции (Франция), о ратификации (США) и др. Они направлены на обеспечение стабильности конституции, в них раскрываются механизмы ее принятия и изменения.

Конституция — не единственный источник конституционного права. Для большинства европейских стран такими источниками являются и конституционные законы, обычно принимаемые в том же порядке, что и изменения к конституции. Эти законы принимаются в развитие основной конституционной тематики (так, статус Конституционного суда Италии и Испании урегулирован именно конституционными законами) либо по прямому указанию, содержащемуся в самом тексте конституции (во Франции — это органические законы о Конституционном совете, Экономическом и социальном советах и т. п.). Использование формы конституционных или органических законов позволяет, не затрагивая текста конституции, способствовать ее эволюции.

Конституционное строительство Республики Узбекистан имеет пример Конституционных законов «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» и «Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан».

Иной путь развития конституции в США.  Конституционное право США невозможно представить без решений Верховного суда, по сути дела стоящих вне закона. Решения конституционных судов европейских стран также конституционно значимы, так как прямо или косвенно толкуют конституцию и оформляют или стимулируют изменения правового и политического режима.

Так называемые конституционные соглашения — это своеобразный источник конституционного права, выражающий политические традиции, сложившиеся в отношениях государственных органов. Конституционными соглашениями определяются, в частности, внутри парламентские отношения, отношения между парламентом и правительством.

КОНСТИТУЦИЯ НЕЗАВИСИМОГО УЗБЕКИСТАНА

За годы независимости в Узбекистане созданы правовые основы свободного, суверенного государства. Приняты Конституция и целая система законов, определяющих цели и задачи демократического государства и гражданского общества.

Первая Конституция суверенного Узбекистана является продуктом многовековой собственной юридической истории и культуры, отражает самостоятельность и самобытность нашей национальной государственности.

Конституция Республики Узбекистан — важный этап независимого конституционного развития. Принятие Конституции, упрочение в стране демократического конституционного правового строя, цивилизованных, здоровых и разумных основ жизни граждан, воспитание уважения к Конституции, праву и закону, дружелюбия и общественной солидарности, материальное благополучие и духовное возрождение — вот составные части начавшегося в обновляющемся Узбекистане конституционного процесса.

Возрождается духовная жизнь, которая основана на великом наследии наших предков, на тысячелетней истории и культуре. Словом, возвращаются все наши правовые традиции, имеющие отношение к мировой правовой цивилизации. У людей меняется правовое мировоззрение, отношение к труду, к жизни. Они активнее приобщаются к ценностям демократического правового государства, к рыночной экономике.

Основные конституционные принципы, с которыми мы подходим к определению нашего понимания таких глобальных явлений, как демократия, развитие и права человека, — это соответствие национально-государственным интересам, своеобразию нашего народа, его традициям, глубокое уважение его суверенитета. Демократия и права человека закрепляются в нашем обществе не только законами, но и самосознанием народа, его нравственным опытом доброты, гостеприимства. Одной из важнейших гуманных ценностей в Узбекистане всегда была и будет всемерная поддержка семьи, присущая всей восточной цивилизации. Полноценное восприятие прав человека и уважение личности обогащают нашу национальную культуру и молодую государственность.

В Конституции Узбекистана отражено большое и искреннее уважение к свободе совести, утвердившееся в республике и отвечающее традициям нашего народа. Общечеловеческий принцип невмешательства государства в личные убеждения и верования граждан не позволяет нам пойти на придание государству религиозного характера. Огосударствление религии противоречит ее священным основаниям,  означает угрозу вмешательства государства в духовную сущность веры, которая является глубоко частным делом каждого. Тем более недопустимо, и священный Коран отвергает это, принудительное насаждение религиозных взглядов. Что же касается гарантий прав верующих и атеистов, то Конституция гарантирует им свободу информации и организаций. Основной закон обязывает граждан оберегать историческое, духовное и культурное наследие народов Узбекистана, предусматривает светский характер государственной системы образования.

Конституция Узбекистана — плод общего разума нашего народа, ибо отражает его чаяния, думы, надежды. Она в полной мере соответствует высочайшей роли Конституции в прогрессивном развитии суверенной республики. Конституция создала правовые основы нашего общества в интересах народа, гарантирует права человека, стабильность и достойную жизнь каждой семье, уверенное будущее всем гражданам Узбекистана. Народ достоин такой Конституции, по которой будет жить и трудиться на выбранном им собственном пути обновления и прогресса.

В глубоких преобразованиях, происходящих в нашей стране, важную роль играет Основной закон суверенного Узбекистана — Конституция, которая заняла свое достойное место на конституционной карте мира. Она отражает волю, дух, общественное сознание и культуру народа, проживающего на территории Узбекистана. Конституция Узбекистана привержена общечеловеческим ценностям и приоритету международного права. В ней нет ограниченности одной политической идеологии, противопоставления классов, диктата партий, нет давящего господства государства над гражданами. Конституция вобрала в себя почти все принципиальные положения Всеобщей декларации прав человека: неприкосновенность жизни, личности и свободы человека. В Конституции Узбекистана заложена общая идея прочного духовного и правового пространства в нашей многонациональной стране.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ УЗБЕКИСТАНА

Основные цели Конституции закреплены в ее Преамбуле.

Преамбула — это вводная часть, указывающая на цели, принципы и другие исходные установки Конституции. Преамбула — важная часть всех конституций. По содержанию и объему преамбулы современных конституций различны. Преамбула Конституции Республики Узбекистан 1992 г. в краткой форме торжественно провозглашает основные цели и принципы, во имя которых народ Узбекистана в лице своих полномочных представителей — депутатов Верховного Совета Республики Узбекистан — принял Конституцию.

Естественно, что каждый народ, обретший независимость, ищет путь своего развития, старается разработать собственную модель построения нового общества и государства. Узбекистан избрал собственный путь обновления и прогресса, направленный на социально ориентированную рыночную экономику. Строится справедливое гражданское общество и демократическое правовое государство в соответствии с национальными обычаями и традициями, происходит процесс перехода к рыночным отношениям, определены внешнеполитические направления и принципы равноправного международного сотрудничества с учетом национальных интересов нашего независимого государства. Первая Конституция суверенного Узбекистана явилась прочным правовым гарантом достижения этих целей. Она явилась стержнем независимого политико-правового развития нашей страны.

Как подчеркнул Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, «Конституция определяет лицо и авторитет государства. Через этот свод законов мир узнает государство как государство, нацию как нацию. Наш Основной закон отражает волю и дух народа, его общественное сознание и уровень культуры, ибо в его разработке и обсуждении принимал участие весь народ. Говоря одной фразой, Конституция — это продукт мысли и творчества народа».

В Преамбуле Конституции указаны следующие политические и правовые основы, на которые должен опираться народ Узбекистана на пути к обновлению и прогрессу:

—  приверженность признанным правам человека и принципам государственного суверенитета;

—  осознание высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями;

—  опора на исторический опыт развития узбекской государственности;

— приверженность идеалам демократии и социальной справедливости;

— признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права;

—  обеспечение достойной жизни гражданам Республики Узбекистан;

—  создание гуманного демократического правового государства;    

—  обеспечение гражданского мира и национального согласия. Преамбула Конституции несет значительную идеологическую нагрузку, но это не лишает ее как органической структурной части Конституции юридического значения. Оно состоит в том, что все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в Преамбуле исходным принципам и толковаться в соответствии с ними.

Конституция Республики Узбекистан является в полном смысле демократической, она впитала в себя мировой опыт общечеловеческих правовых ценностей, проверенных историей. И в самом деле, «источник силы независимого Узбекистана — преданность нашего народа общечеловеческим ценностям. Через века он пронес хрупкие ростки справедливости, равенства, добрососедства и гуманизма. Высшая цель обновления Узбекистана — возродить эти традиции, наполнить новым содержанием, создать необходимые условия для достижения на нашей земле мира и демократии, достатка, культуры, свободы совести и развития каждого человека».

Приверженность таким общечеловеческим ценностям, как демократия и права человека, в полной мере соответствует интересам узбекской государственности, специфике, традициям и обычаям народа нашей страны.

В Узбекистане права человека защищены не только Конституцией и законами, но и сознанием народа, его духовно-нравственным мировоззрением и опытом, добротой и чуткостью.

Конституция Узбекистана создана на историческом опыте самых развитых демократических стран и мировой конституционной практики. Конституция отвечает основополагающим документам Организации Объединенных Наций, прежде всего Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах и другим общепризнанным принципам и нормам международного права.

В Конституции нашел свое отражение положительный конституционный опыт США, Японии, Канады, Германии, Франции, Португалии, Италии, Швеции, Турции, Испании, а также стран Востока — Индии, Пакистана, Египта.

Наш Основной закон прошел экспертную оценку ученых-юристов и политологов многих международных организаций. Никто, даже оппоненты, не смогли подвергнуть критике демократичность норм Конституции суверенного Узбекистана.

Основной закон Республики Узбекистан, получивший высокую оценку международных независимых экспертов, отвечает высоким критериям демократической конституции, гарантирует права и основные свободы человека и гражданина¹. В этой связи он не уступает конституциям самых развитых стран. Весь мир признает, что Конституция Республики Узбекистан воплощает в себе передовые взгляды и основана на самых демократических традициях.

Конституция Узбекистана вобрала в себя многовековый опыт узбекской национальной государственности. Духовные, нравственные, научные, религиозные и правовые ценности играли важную роль в многовековой истории, образе жизни и традиционной культуре нашего народа. В Конституции нашли свое отражение такие возвышенные качества, как справедливость, правдивость, убежденность в благородстве, смелость и щедрость, присущие людям нашей Родины. В духовном и историческом аспекте Основной закон Узбекистана уходит корнями в наследие таких великих просветителей, как Аль-Бухари, Ат-Термизи, Аль-Хорезми, Аль-Фергани, Абу Райхан Беруни, Абу Наср Фараби, Ибн Сино, Ахмад Яссавий, Бахавуддин Накшбанди, Амир Темур, Улугбек, Навои, Бобур и других гениев, внесших неоценимый вклад в развитие мировой культуры. Их деяния, призывающие к духовному росту, религиозно-нравственные и правовые убеждения сделали нашу Конституцию духовно обогащенной. Конституция отражает присущие нашему народу такие качества, как любовь и понимание, человеколюбие, уважение к другим нациям и народам, стремление к знаниям, честь и достоинство, терпимость и скромность.

Первая Конституция независимого Узбекистана укрепляет правовые гарантии будущего великого государства. Она раскрывает перед нами перспективу правового государства, строящего свою жизнь на основе демократии, прав человека, свободы, равенства и прогресса.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Первый раздел Конституции закрепляет общие принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни суверенного Узбекистана, определяет сущность государства — Республики Узбекистан — государственный суверенитет, народовластие, верховенство Конституции и закона, а также принципы его внешней политики.

Основные принципы, закрепленные в разделе первом, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции.

Первый раздел Конституции позволяет:

во-первых, узнать основы конституционного строя Узбекистана;

во-вторых, получить надежные критерии, благодаря которым можно давать оценку законам и законности;

в-третьих, узнать новую концепцию власти, исходящую из отказа от единой системы Советов как основы государственности;

в-четвертых, определить основу правового положения личности.

Суверенитет — один из основополагающих принципов современного конституционного и международного права. Суверенитет имеет две взаимосвязанные формы: народный (национальный) суверенитет и государственный суверенитет.

Народный суверенитет означает, что только народ (нация) является основой государственности и источником государственной власти. Идея национального суверенитета была сформулирована великими представителями европейского Просвещения XVIII в. Этот принцип в праве был юридически закреплен во французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. В настоящее время принцип народного суверенитета и право нации на самоопределение общепризнаны международным и конституционным правом.

Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет — это, во-первых, верховенство государственной власти на территории страны; во-вторых, государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.

Государственный суверенитет несовместим с командно-административной тоталитарной системой.

Первая глава Конституции пронизана твердой решимостью народа идти по пути формирования демократического правового государства и справедливого гражданского общества.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

В ст. 1 Конституции дано основное понятие узбекского государства: «Узбекистан — суверенная демократическая республика. Названия государства «Республика Узбекистан» и «Узбекистан» равнозначны».

Это означает: во-первых, что Узбекистан — суверенное государство; во-вторых, что Узбекистан — демократическая республика.

«Независимое узбекское государство — это историческое достижение нашего народа». 31 августа 1991 г. Республика Узбекистан объявила о своей государственной независимости. Именно с этого момента начинается новая эпоха становления, укрепления и утверждения ее в качестве суверенного государства.

Узбекистан добился подлинной государственности мирным парламентским путем. Желание многомиллионного населения республики было отражено в Конституционном законе «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» и одобрено всенародным референдумом. Достижение независимости стало великим событием в жизни узбекского народа. 1 сентября отмечается как День независимости Республики Узбекистан. Эта дата — самый главный национальный праздник.

Суверенитет является самым главным признаком любого государства. Именно в этой связи ст. 1 Конституции узаконила положение о том, что новое независимое узбекское государство — суверенно.

Узбекистан — демократическое государство. Это государство основывается на человеколюбии, демократии, социальной справедливости и политическом плюрализме. В республике утверждается демократия, основанная на богатом опыте и культурных традициях народа Узбекистана с учетом интересов различных общественных групп и слоев населения. Пережитки административно-командной системы, основанной на диктате, окончательно ликвидируются; многопартийность, плюрализм различных идей и мнений становятся нормой жизни. Узбекистан первым среди республик бывшего Союза ввел президентскую форму правления.

Формой государственного правления Узбекистана является республика. Республика — значит власть народа. Республика — одна из основных общечеловеческих правовых ценностей. Республиканская форма четко определяет полномочия государственных учреждений, выборность законодательных и исполнительных органов.

Республиканская форма правления стала преобладающей в мире только в XX в. (в начале XX в. в Европе было только три республики). Понятие «республика» теснейшим образом переплетено с понятием «демократия». Республиканская форма правления представляет собой, как правило, демократически организованную государственную власть, гарантирующую демократический политический режим в стране. Конституция Узбекистана 1992 г. содержит все необходимые атрибуты демократической республики: народ как единственный источник власти, избираемость и сменяемость главы государства, важная роль представительных органов, правовой статус гражданина, основанный на полномасштабном каталоге прав и свобод, и т. д.

Так же, как у каждого человека есть имя, у каждого государства есть свое название. Название нашего государства «Узбекистан» или «Республика Узбекистан». Эти названия признаны равнозначными и являются синонимами. Название узбекского государства и его символы (герб, флаг, гимн) отображаются на международных документах, печатях государственных учреждений, в служебных документах и удостоверениях. В официальных документах чаще встречается наименование «Республика Узбекистан».

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА

Статья 2 Конституции Узбекистана гласит: «Государство выражает волю народа, служит его интересам. Государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами». Эта статья имеет основополагающее значение и отражает одну из важных особенностей нашего Основного закона. В ней законодательно гарантированы приоритет интересов общества и граждан и ответственность государства перед ними, определяется социальное назначение государства, его призвание усматривается в служении интересам народа. Благодаря независимости каждый человек, его жизнь, честь, свобода, достоинство и другие права считаются священными и находятся под защитой государства. Это является важным юридическим достижением. Тем более, что в течение последних 70 лет Узбекистан был под протекторатом и в подчинении у советской командно-административной системы, где каждый гражданин был превращен в незначительный винтик государственной машины. Теперь же все государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами. Именно для того, чтобы не допустить опасного для прав и свобод людей возвышения государства над обществом, Конституция устанавливает ответственность государственных органов и должностных лиц перед обществом и гражданином.

Ответственность государства перед гражданами является важнейшей особенностью демократического правового государства. Государство в рамках закона должно обеспечить людям все необходимые условия для достойной жизни. Вот почему государство должно осуществлять волю народа, служить его интересам и потребностям. Принцип государственной ответственности в истории конституционного развития Узбекистана закреплен впервые. Он имеет непреходящее значение для гражданского общества, так как служит правовой гарантией от произвола государственных чиновников и должностных лиц.

В конституционном праве государство рассматривается как властная структура, обладающая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять ее отношения с внешним миром.

Конституции стран мира не дают определения государства, но в них как в Основном законе государства содержится основополагающая регламентация основных компонентов государственной организации общества, каковыми являются: народ (народный суверенитет, конституционные институты гражданства, основных прав, свобод и обязанностей), территория (ее единство, целостность и неприкосновенность), государственная власть, распространяющаяся на весь народ и на всю территорию.

Государство — это аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Оно имеет сложную структуру и включает:

—  законодательный (представительный) орган;

—  главу государства и исполнительной власти — Президента;

—  правительство, министерства, государственные комитеты и иные органы управления;

—  правоохранительные органы: суд, прокуратуру, органы внутренних дел;

— армию, разведку.

Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы в единое целое.

Узбекское государство защищает интересы народа, особенно в своей реформаторской деятельности. В условиях перехода к рыночным отношениям при решении сложных экономических, социальных, политических и идеологических вопросов важно не допускать ошибок. В связи с этим государство проводит политику поддержки социально не обеспеченных слоев населения. Обязанность государства защищать права и свободы человека пронизывает все содержание Конституции.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Республика Узбекистан как независимое государство проводит свою самостоятельную политику. Основные направления данной независимой политики:

во-первых, определение национально-государственной и административно-территориальной структуры государства. Это положение подробно изложено в четвертом разделе Конституции;

во-вторых, определение системы органов государственной власти и управленческие структуры. Пятый раздел Конституции полностью посвящен данному вопросу;

в-третьих, проведение своей внутренней и внешней политики. В ст. 17 Конституции указаны правовые основы внешней политики.

Статья 3 Конституции имеет в виду государственный суверенитет: он един и неделим, осуществляется государственной властью в лице органов государственной власти и управления в соответствии с действующей Конституцией.

Узбекистан определил свой путь обновления и прогресса, национального, духовного, социального и экономического возрождения. Этот путь является определяющим во внутренней и внешней стратегии Узбекистана. Особенности и своеобразие пути, выбранного Узбекистаном, нашли свое отражение в трудах, речах и статьях Президента И. А. Каримова, в законах, принятых парламентом нашего государства. Этот путь полностью отвечает специфике и интересам республики, сложившейся ситуации и возможностям. Он исходит из условий жизни народа, обычаев, традиций, истории, национального духа, демографии, природных и социально-экономических условий.

Специфику узбекского пути развития глубоко проанализировал Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, сформулировавший пять принципов развития страны:

во-первых, приоритет экономики над политикой, деидеологизация как внутренних, так и внешних экономических отношений;

во-вторых, в переходный период государство должно выступать в роли главного реформатора;

в-третьих, это обеспечение законности и верховенство права;

            в-четвертых, сильная социальная политика;

в-пятых, переход к рыночным отношениям должен осуществляться постепенно, эволюционным путем-

Эти пять основополагающих принципов внутренней и внешней политики Узбекистана признаются не только у нас, но и в других странах.

Государственная граница — это линия, определяющая пределы территории государства (суши, вод, недр и воздушного пространства) и соответственно пределы действия государственного суверенитета. Государственная граница отделяет территорию данного государства от территорий других государств либо от таких международных территорий, как, например, открытое море.

Каждое государство имеет свою территорию, расположенную в пределах государственных границ. В состав государственной территории включаются сухопутные, водные, воздушные, подземные пространства.

Государственная территория — это часть земного шара, относящаяся к пространственным пределам определенного государства. Территории сопредельных государств отделяются друг от друга государственными границами.

Посольства, консульства, торговые и иные зарубежные представительства Узбекистана также являются государственными территориями нашей страны.

Территориальное верховенство государства означает его полный и исключительный суверенитет над своей территорией.

Территория Республики Узбекистан неделима, ее границы неприкосновенны и находятся под защитой. Территориальная целостность и неприкосновенность границ страны — главный признак любого суверенного государства и основной принцип международного права.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение — одной из важнейших его функций.

Таким образом, отличительными чертами государства являются: территория, население, власть и суверенитет.

В ст. 4 Конституции определено, что государственным языком Узбекистана является узбекский язык. Придание 21 октября 1989 г. узбекскому языку статуса государственного явилось самым первым и важным шагом на пути к независимости. Этот факт стал законодательно обоснованной преградой политике советской империи, направленной на «русификацию» и отрыв народа от родного языка.

В целях совершенствования процесса последовательного внедрения государственного языка и перехода на узбекский алфавит, основанный на латинской графике, 21 декабря 1995 г. Олий Мажлис Республики Узбекистан внес в Закон «О государственном языке» 1989 г. изменения и дополнения и утвердил его новую редакцию.

Закон определяет правовые основы функционирования узбекского языка как государственного на всей территории Республики Узбекистан. Закон о государственном языке не регламентирует употребление языков в быту, в межличностном общении, при отправлении религиозных и культовых обрядов.

Узбекистан всесторонне поддерживает граждан в изучении государственного языка, своего родного и иностранных языков. Основной закон предписывает, что государство берет узбекский язык под свою защиту. Сегодня роль узбекского языка последовательно восстанавливается. На этом пути уже немало достигнуто. На узбекском языке пишутся законы, государственные документы, научные труды, учебники.

Язык — величайшее достояние и неотъемлемый признак любой нации. В народе не зря говорят: «Любовь к языку — любовь к Родине». В этой связи сделан еще один важный законодательный шаг. К 2005 г. узбекская письменность полностью переходит на алфавит, основанный на латинской графике. Это откроет перед нами широкие возможности полноценнее воспринимать мировую культуру и информацию. Поднятие престижа узбекского языка как показателя культуры и специфики узбекского народа, обеспечение его всестороннего развития, поднятие его авторитета в качестве государственного языка — всенародная обязанность.

В Узбекистане живут представители более ста наций и народностей. Конституция требует уважения к национальной культуре, обычаям, традициям и языку всех наций и народностей, проживающих в республике. Для этого созданы все условия. Примером этому служит деятельность более семидесяти национальных культурных центров.

Все граждане, проживающие на территории Узбекистана, равны независимо от того, какой язык является для них родным. Придание узбекскому языку статуса государственного не ущемляет конституционных прав представителей других наций и народностей, проживающих на территории республики, в употреблении родного языка.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 5 Конституции отражает законодательную основу символов нашего государства — флага, герба и гимна, олицетворяющих его государственный суверенитет. Символы нашего государства — флаг, герб, гимн — вбирают в себя честь, гордость, историческую память и устремления народов Узбекистана. Почитать эти символы — значит уважать свое достоинство, уверенность в своей стране и в самом себе.

Государственные символы выражают определенные идеи, понятия, чувства, устремления, волнующие народы разных государств. Поэтому важное политико-правовое значение придается поиску и выбору наиболее выразительных графических и звуковых символов. Государственные символы несут на себе печать эпохи, соответствуя духу времени.

Символы государственной независимости Республики Узбекистан утверждены специальными законами.

Государственный флаг Республики Узбекистан утвержден 18 ноября 1991 г. Верховным Советом. Символика Государственного флага республики продолжает лучшие традиции, свойственные флагам могущественных держав, существоваших на территории нашей страны, одновременно отражает национальную и культурную самобытность народа, природные особенности республики.

 Небесно-голубой цвет на флаге — символ голубого неба и чистой воды. Известно, что его избрал когда-то для флага великий Амир Темур.

Белый цвет — символ мира и чистоты. Молодое независимое государство должно преодолеть на своем пути высокие перевалы. Белый цвет на флаге означает доброе пожелание, чтобы путь был чист и светел.

Красные полосы .— это жизненные силы, пульсирующие в каждом живом существе, символ жизни.

Зеленый цвет — олицетворение благодатной природы, цветущей жизни и плодородия. Полумесяц соответствует многовековой традиции народа Узбекистана. Полумесяц и звезды — символ безоблачного неба, мира. Число 12 изначально считается знаком совершенства, поэтому на нашем флаге 12 звезд.

Государственный флаг Республики Узбекистан поднимается постоянно: на зданиях аппарата Президента Республики Узбекистан; Олий Мажлиса Республики Узбекистан; правительства Республики Узбекистан; Жокаргы Кенеса и правительства Республики Каракалпакстан; местных Советов народных депутатов Республики Узбекистан; постоянных представительств Республики Узбекистан за рубежом; на зданиях и в помещениях, где проводятся сессии Советов народных депутатов он поднимается на весь период сессии.

В праздничные дни, установленные законодательством Республики Узбекистан, Государственный флаг поднимается на зданиях министерств, государственных комитетов и ведомств, других государственных и общественных органов Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, предприятий, учреждений и организаций, а также на жилых домах.

В дни выборов Президента Республики Узбекистан, депутатов Олий Мажлиса и депутатов местных Советов, проведения референдума Государственный флаг поднимается на зданиях и в помещениях, где проводится голосование.

В соответствии с международными нормами дипломатического протокола Государственный флаг Республики Узбекистан поднимается на зданиях и средствах передвижения дипломатических, торговых представительств и консульских учреждений Республики Узбекистан. Государственный флаг поднимается также на морских и речных судах, других средствах передвижения за границей, принадлежащих республике, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Республики Узбекистан, Председатель Олий Мажлиса, министр иностранных дел, министр по делам обороны Республики Узбекистан, командующий национальной гвардией, главы дипломатических и консульских представительств Республики Узбекистан.

Государственный флаг может быть поднят по распоряжению правительства на церемониях, торжественных мероприятиях, проводимых государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Республики Узбекистан, на спортивных аренах — во время проведения чемпионатов и первенств Республики Узбекистан, международных спортивных соревнований с участием национальных сборных и во время церемониалов по случаю награждения победителей международных соревнований, представляющих спортивные сборные Республики Узбекистан.

Государственный герб Узбекистана — символ нашего прошлого, настоящего и будущего. Герб узбекского государства утвержден 2 июля 1992 г. Верховным Советом республики.

Государственный герб Республики Узбекистан представляет собой изображение солнца над горами, реками и цветущей долиной, окруженными венком, состоящим справа из колосьев пшеницы и слева — из веток хлопчатника с раскрытыми коробочками хлопка. В верхней части герба находится восьмигранник, символизирующий знак утверждения республики, внутри которого полумесяц со звездой. В центре герба изображена птица Хумо с раскрытыми крыльями — символ счастья и свободолюбия. Внизу на банте ленты венка, символизирующей Государственный флаг республики, надпись «Узбекистан».

В цветном изображении Государственного герба Республики Узбекистан птица Хумо и река — серебристые; солнце, колосья, коробочки хлопка и надпись «Узбекистан» — золотые; ветки, листья хлопчатника, горы и долины — зеленые; хлопок в раскрытых коробочках — белый; лента — трехцветная, воспроизводящая цвета Государственного флага Республики Узбекистан, восьмигранник — голубой, обрамленный золотой каймой; полумесяц и звезда — золотистые.

Изображение Государственного герба Республики Узбекистан помещается: на зданиях аппарата Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлиса Республики Узбекистан; правительства Республики Узбекистан; местных органов государственной власти и управления Республики Узбекистан; министерств, государственных комитетов Республики Узбекистан, других подведомственных Кабинету Министров Республики Узбекистан органах; судов и арбитражных судов Республики Узбекистан; органов Прокуратуры Республики Узбекистан; дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Узбекистан; в залах, где проводятся сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан, заседания Кенгаша Олий Мажлиса, сессии местных Советов народных депутатов, в залах судебных заседаний судов, а также в помещениях торжественной регистрации рождений и браков.

В законе о Государственном гербе Республики Узбекистан перечисляются органы, учреждения, предприятия и организации, в печатях и бланках документов которых помещаются изображения герба Республики Узбекистан.

Герб Республики Узбекистан изображается также на официальных изданиях Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлиса и Кабинета Министров Республики Узбекистан, на денежных знаках, ценных бумагах, облигациях, почтовых марках, билетах денежно-вещевых лотерей Узбекистана, на паспорте гражданина Республики Узбекистан, а также на дипломатических и иных заграничных паспор-! тах, выдаваемых гражданам Узбекистана, и, наконец, на пограничных столбах, устанавливаемых на государственной границе Республики Узбекистан.

Государственный гимн Узбекистана утвержден 10 декабря 1992 г. Верховным Советом республики. Стихи для него сочинил известный поэт Абдулла Орипов, музыку написал заслуженный деятель искусств Мутал Бурханов.

В тексте гимна нашли свое отражение прекрасная природа Узбекистана, его яркое солнце, долины, сравниваемые с золотом, счастье, вера и дружба людей, живущих на земле.

В гимне также поется о народе Узбекистана, о его спокойствии, о его борьбе за независимость и любви к Родине — все это нашло свое отражение в поэтическом изложении его текста.

Музыка гимна своей торжественностью как бы передает праздничное настроение свободной жизни, укрепляет дух, призывает к мужеству, творчеству, обновлению.

Государственный гимн Республики Узбекистан исполняется:

—  при открытии и закрытии торжественных собраний и заседаний, посвященных отмечаемым в Республике Узбекистан всенародным праздникам;

— в передачах республиканского телевидения и республиканского радиовещания — в новогоднюю ночь в 24 часа ташкентского времени; в передачах

республиканского телевидения — в начале программы в дни всенародных праздников, отмечаемых в Республике Узбекистан; в передачах узбекского внутриреспубликанского радиовещания — ежедневно в начале и по окончании республиканской программы;

—   при открытии памятников, а также монументов, обелисков и других сооружений в ознаменование важнейших исторических событий в жизни республики, в честь выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;

—  при поднятии Государственного флага Республики Узбекистан во время церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями;

— при встречах и проводах посещающих Республику Узбекистан с официальным визитом глав государств и глав правительств зарубежных стран — после исполнения Государственного гимна соответствующего иностранного государства.

Государственный гимн Республики Узбекистан может исполняться также в других случаях по решению государственных органов, руководителей предприятий, учреждений и общественных объединений с соблюдением требований Закона Республики Узбекистан «О Государственном гимне Республики Узбекистан».

Символы государственной независимости Республики Узбекистан являются священными, и всякое надругательство над ними наказуемо законом. Так, ст. 215 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает уголовную ответственность за надругательство над Государственным флагом, Государственным гербом либо Государственным гимном Республики Узбекистан или Республики Каракалпакстан.

Государственные символы олицетворяют государственность, независимость и суверенитет Республики Узбекистан. Демонстрация неуважения, пренебрежительного отношения к ним несовместимы как с общепринятыми правилами поведения в обществе, так и с международными нормами.