Глава 25. Инфляция и дефляция

§ 1. Инфляция и ее влияние на перераспределение доходов

 

В чем проявляется неустойчивость денежного обращения?

Денежное обращение — Что ответить на вопрос о неустойчивости де­нежного обращения, вспомним о том, что представляет собой такое обращение.

Денежное обращение — это состояние оборота денежных средств, кото­рое определяется соотношением денежной и товарной массы, которые об­мениваются на рынке.

Рассмотрим конкретно, как можно количественно подсчитать указан­ное соотношение денег и товаров, если их объемы равны.

При устойчивом состоянии экономики денежная масса на рынке урав­нивается с объемом товарной массы:

Д•Ц=Ц•Т

где       Д — количество денег в обращении;

О — скорость обращения денег (сколько раз за данное время денежная единица

обслуживает торговые сделки);

Ц — средняя цена типичной торговой сделки;

Т — количество товаров.

Исходя из этой формулы мы определяем формулы рыночной цены при устойчивом и неустойчивом состояниях денежного обращения.

На практике складываются три основных варианта динамики рыночных цен.

1-й вариант: равновесная цена

Согласно этой формуле рыночная цена в равной мере зависит от массы денег, затраченной на покупки, и от стоимости всех товаров.

2-й вариант: инфляция

В этом случае деньги растут быстрее товарной массы. 3-й вариант: дефляция

При данном варианте товары дешевеют.

Ясно, что в первом варианте формулы цены нет инфляции, поскольку здесь соблюдается равенство обмена товаров и денег.

Как же обеспечивается указанное в формуле равенство обмена товаров и денег?

Для ответа на этот вопрос надо определить экономические условия, ко­торые позволяют достичь стабильности денежного обращения.

Первым таким условием является соблюдение эквивалентности (равен­ство по стоимости) товаров и денег.

Второе условие — наличие надежного механизма сбалансированности (выравнивания) потоков товаров и денег.

Спрашивается: существовали ли эти условия когда-то в истории и име­ются ли они в настоящее время?

Несомненно, два указанных обстоятельства существовали в эпоху золо­того стандарта. Использование золотых монет обеспечивало эквивалент­ность и сбалансированность потоков товаров и денег как бы автоматически. В то время исправно действовал стихийный рыночный механизм, который регулировал действия продавцов и покупателей.

Как правило, в обращении постоянно находилось нужное для торговых сделок количество золотых монет. Когда у покупателей и продавцов появля­лось излишнее количество денег, оно переходило в разряд сокровищ. Если же деньги вновь требовались для купли-продажи товаров, то их забирали из мест накопления и направляли в обращение.

При золотом стандарте инфляция была редкостью — при каких-то экс­тремальных условиях (например, во время войн), а цены стабильны в тече­ние длительного периода. Например, в США цены на потребительские то­вары в 1905 г. были на уровне 1860 г.

При отсутствии инфляции у людей складывалась основанная на вере в благоприятное будущее экономическая психология. Вот та модель поведе­ния покупателей, которая способствовала поддержанию равновесия обмениваемых величин товаров и денег:

•  когда начинался инфляционный рост цен, люди были уверены, что это временное явление, поэтому переставали покупать вздорожавшие товары;

•  излишнюю часть денежных доходов население обращало в сокро­вища;

•  в результате уменьшались размеры текущего спроса, а это приводило к превышению предложения товаров над спросом. При таком соот­ношении товаров и денег цены снижались до прежнего уровня.

Совершенно иные процессы в области денежного обращения стали протекать после упразднения золотого стандарта. Какими причинами вы­звано наступление эпохи постоянной инфляции?

Первая причина состоит в том, что при товарно-денежном обращении отсутствует эквивалентность между количеством современных денежных

средств (бумажными деньгами, практически не имеющими стоимости) и суммой стоимости товаров.

Вторая причина заключается в том, что не действует естественный меха­низм уравновешивания потоков товаров и денег, который ранее срабатывал автоматически. Государственный же механизм искусственного регулирова­ния данных потоков не является, как мы увидим дальше, достаточно надежным.

Не приходится удивляться, что в условиях постоянной инфляции резко изменилась экономическая психология людей. В этом случае складывается основанная на вере в худшее будущее модель поведения покупателей:

•  потребители твердо верят в тенденцию роста цен;

•  люди сокращают сбережения, которые обесцениваются, и увеличива­ют спрос (чтобы уменьшить потери от инфляции);

•  увеличение размеров спроса приводит в действие закон цены по мас­совому спросу. В результате сами покупатели подталкивают рост цен, что увеличивает их потери от инфляции.

Однако современные сдвиги в экономической психологии людей явля­ются, конечно, не первопричиной, а лишь следствием действия тех движу­щих сил, которые сейчас порождают инфляцию. Эти следствия оказывают совершенно неодинаковое воздействие на благополучие людей.

 

Каковы инфляционные рычаги перераспределения доходов населения?

 

Главные причины вздорожания рыночных цен можно найти, если ответить на вопрос: кому инфляция выгодна (увеличивает их де­нежные доходы), а кому она разорительна? Иначе говоря, инфляция служит тем рычагом, который позволяет перерас­пределять доходы населения.

Нам предстоит выяснить: как действует этот рычаг, кто и как приводит

его в действие?

            1. Инфляционный налог, вводимый государством

Прежде всего, инфляция приносит доход государству, когда оно вводит так называемый инфляционный налог.

Когда правительство какой-то страны не решается увеличить прямые налоги для увеличения своих расходов, оно через центральный банк органи­зует печатание новых денег. Все это уменьшает стоимость старых денег, Имеющихся на руках у населения. Такие действия называются инфляцион­ным налогом. Величина инфляционного налога (Ни) равна произведению уровня инфляции (И), показывающему, насколько обесцениваются деньги, на сумму денег (Д), имеющихся в наличии у населения:

 

Ни=И•Д

 

Очевидно, что реальные доходы населения уменьшатся на величину ин­фляционного налога. Так, например, «налог на наличные деньги» в запад­ных странах обычно составляет не более 10% валового национального про­дукта. В Российской Федерации инфляционный налог достигал очень боль­шой величины: во II квартале 1992 г. — 28% ВВП (46% дохода домашних хозяйств), а во   II квартале 1993 г. — 20% ВВП (25% дохода домашних хо­зяйств).

2. Увеличение государством внутренних и внешних долгов

В ряде стран государство, как правило, превышает свои расходы над до­ходами (образуется бюджетный дефицит). Для покрытия дефицита прави­тельство обычно увеличивает внутренний государственный долг (выпускает ценные бумаги, получает кредиты, за которые затем приходится расплачи­ваться населению и предприятиям.

Аналогичные действия предпринимает государство, если оно увеличи­вает свой внешний долг (берет взаймы иностранную валюту). Расплачива­ются за эти долги также население и предприятия.

3. Умножение банками своей прибыли

При инфляции коммерческие банки наживаются за счет следующих мер:

•  они устанавливают высокие процентные ставки за кредит, которые су­щественно превышают уровень индекса цен;

•  постоянно спекулируют при обмене иностранных валют на нацио­нальную валюту.

4. Установление монополиями выгодных цен

Монополии, продающие основную массу товаров, устанавливают влия­ющие на инфляцию монопольно высокие цены.

5. Международные факторы инфляции

В связи с возрастанием роли международных экономических отноше­ний на инфляцию внутри отдельных стран воздействуют:

•  рост цен на средства производства на мировом, рынке, что вызывает увеличение цен внутри страны, покупающей за границей веществен­ные факторы экономического роста;

•  структурные кризисы в мировой экономике, связанные с уменьшени­ем природных ресурсов, ведут к удорожанию факторов производства во всех странах;

•  содержание государством оборонно-промышленного комплекса и армии.

Зная причины и инициаторов инфляционных процессов в националь­ном и международном масштабе, мы далее выясним, в какой мере можно приостановить инфляцию или уменьшить ее.

 

§ 2. Влияние дефляции на экономику

 

Какова эффективность  антиинфляционной  политики государства?        

Чтобы решительно снизить инфляцию в конце ХХ-начале XXI в., многие государства провели целостную и всеохватывающую систему высокоэффективных мер. Эти меры охватили регулирование денежного об­ращения как внутри стран, так и во взаимоотношениях с другими странами. При этом главное внимание было уделено устранению причин обесценива­ния денег, с тем чтобы сделать инфляцию управляемой.

В условиях современной рыночной экономики государство применяет следующие важнейшие регуляторы инфляции.

A. Твердое проведение антиинфляционной политики способствует существенному уменьшению инфляции, вызванной стихийным массовым спросом. Успех в этом деле может прийти только к сильному правительству, которое пользуется доверием большинства населения, правильно прогнозирует ход инфляции, четко ставит антиинфляционные задачи и заблаговременно ин­формирует об этом граждан. Причем основой программы авторитетного правительства является не возмещение роста цен (что усиливает инфля­цию), а меры, на практике противодействующие стихийному повышению цен.

Б. Ограничение монополистической деятельности в области ценообразова­ния. В этом случае правительство берет под контроль монополистическое «вздувание» цен. Например, в Англии Управление по телекоммуникациям обязало корпорацию «Бритиш Телеком» (имеющую 50% продаж на рынке) выполнить условие, в соответствии с которым темп роста тарифа на услуги корпорации должен быть на 3% ниже среднего годового индекса цен в анг­лийской экономике.

B.  Эффективное регулирование ценовой динамики благодаря умелой денежной политике центрального банка. Как показывает опыт ряда стран, цент­ральный банк применяет следующие способы регулирования предложения денег:

•  операции на открытом рынке. Чтобы уменьшить предложение денег, центральный банк продает государственные ценные бумаги (государ­ственные облигации и векселя казначейства — правительственного финансового органа,  ведающего кассовым исполнением государ­ственного бюджета), что способствует изыманию денег из экономи­ки. Чтобы увеличить предложение денег, центральный банк покупает у коммерческих банков такие бумаги. В последнем случае результат такого воздействия операций на открытом рынке на количество денег в обращении приводит в действие так называемый денежный муль­типликатор. Денежный мультипликатор (от лат. multiplicator — умно­жающий) показывает увеличение объема денежной массы на каждую единицу национальной валюты в результате проведенных операций на открытом рынке. Величина этого мультипликатора обратно про­порциональна норме обязательных банковских резервов, а также от­ношению, в котором люди делят свои денежные средства на налич­ность и банковские депозиты;

•  изменение ставки банковского процента. Если такая ставка возрастает (кредит дорожает), то предложение денег сокращается. Когда эта ставка снижается  (кредит дешевеет),  то  предложение денежных средств увеличивается;

• изменение нормы обязательных резервов. По решению центральной: банка все банки обязаны держать определенную долю своих депози­тов в качестве резерва. При увеличении нормы резервов банки умень­шают объем кредитования клиентов. При снижении этой нормы бан­ки расширяют предложение денег. Такое регулирование является са­мым мощным инструментом воздействия на денежное обращение.

Г. Что касается глобального распространения инфляции, то важное зна­чение имеет усиление деятельности международных органов контроля и регу­лирования финансовых потоков. Опираясь на нормы международного финансово-валютного права, эти органы при содействии заинтересованных  государств могут добиваться снижения мировых цен.                                  

О достижении в западных странах положительных результатов в сдерживании инфляции за последние 15летсвидетельствуютданныетабл. 25.1.

 Таблица 25.1

Индексы потребительских цен (1995 г. = 100)

 

Больших результатов добилось Российское государство за начало XXI столетия. Если до этого индекс потребительских цен многократно превышал предельно допустимый уровень инфляции (до 20% в год), то сейчас он    значительно ниже допустимой величины (табл. 25.2).

 Таблица 25.2

Индекс потребительских цен в России

                                  

Вместе с тем в ближайшие годы уровень инфляции в нашей стране на­мечено снизить вдвое. Это позволит существенно уменьшить еще доволь­но-таки высокие ставки банковских ссудных процентов. Это будет способ­ствовать тому, чтобы снизить ставки ипотечного кредита. Это положитель­но скажется на расширении жилищного кредита, увеличит реальные доходы населения. Одновременно произойдет полная конвертируемость рубля.

 

Почему тенденция к дефляции усилилась в конце XX и начале XXI в.?

 

На рубеже XX и XXI вв. во всем мире произо­шло очень заметно движение от инфляции к дефляции (табл. 25.3).

Развитию денежного обращения в мире в сторону дефляции способ­ствовали следующие причины:

•  В условиях инновационной экономики доля более затратной продукции промышленности снижается. Вместе с тем увеличивается доля сферы услуг, где общий уровень цен относительно ниже.

•  Дефляции в сфере услуг способствует использование более дешевых информационных технологий.

•  В мире происходит серьезная структурная перестройка экономики. Промышленное производство с высокими затратами из США и Евро­пы переводится в Китай и другие азиатские страны, где цены на това­ры и заработная плата ниже.

•  Дефляции в мировой торговле способствует более дешевый импорт из развивающихся стран в развитые страны.

•  Развитию дефляции содействуют усиление глобальной конкуренции и другие факторы.

Но было бы ошибочно рассматривать дефляцию только с положитель­ной стороны. В настоящее время ясно обнаружились серьезные недостатки и криминальные факты, связанные с обманным «снижением» цен.

Это, например, допускают изготовители и продавцы контрафактной (от франц. contra/action — подделка) продукции, т. е. те, кто незаконно исполь­зует чужие авторские права и товарные знаки.

Интеллектуальный тренинг и практикум

1. Объясните, как может одновременно повыситься номинальный доход и понизиться ваш реальный доход.

2.  В СССР десятилетиями цены были стабильными. Хорошо это или плохо для экономики?

3. Если инфляция несомненно ожидается в будущем, то что вы сможете сделать, чтобы уберечь себя от ее негативных последствий?

4. Задача. Предположим, что предоставлен кредит 100 долл. При этом кредитор считает, что инфляция отсутствует, и планирует получить 105 долл., однако инфляция оказывается равной 10%.

Какая реальная величина подлежащей возрасту суммы, включая про­цент, будет возвращена кредитору? Кто при этом извлечет выгоду, а кто по­несет убытки, и в какой степени это будет соотноситься с ожиданием сторон?

 

Подраздел IV. 3. Возрастание роли государства

в регулировании макроэкономики

 

В предыдущем подразделе раздела IV учебника мы рассмотрели серьез­ные противоречия, свойственные макроэкономике. Когда эти противоре­чия резко обостряются, возникает угроза социально-экономической безо­пасности страны.

В ходе анализа неустойчивых состояний хозяйственного развития нам приходилось искать ответы на традиционные вопросы: кто виноват и что де­лать? В настоящем подразделе даются более полные ответы на эти вопросы. Здесь содержатся главы:

•  об основных регуляторах национального хозяйства;

•  о современной смешанной системе управления макроэкономикой;

•  о государственных финансах и бюджете — государственном финансо­вом регулировании экономических и социальных отношений.

 

Глава 26. Регуляторы национального хозяйства

§ 1. Рыночное саморегулирование

 

Что представляет собой   макрорегулятор?                

Понятие регулятор (от лат. regulare — приводить в порядок, налаживать) обозначает в экономике то, что направляет развитие нацио­нального хозяйства.

Макроэкономический регулятор — это способ и механизм (внутреннее устройство) организации и упорядочения национального хозяйства. Он вы­полняет следующую роль:

1.  Создает единое национальное хозяйство в интересах всего общества.

2. Распределяет людей по жизненно необходимым отраслям и видам хо­зяйства.

3. Направляет их деятельность на лучшее удовлетворение потребностей общества.

Нетрудно видеть, что макрорегулятор необходим обществу, поскольку он положительно разрешает основное противоречие реальной экономики — обеспечивает нормальное удовлетворение потребностей общества. Чтобы успешно выполнять эту функцию, макрорегулятор воздействует на следую­щие три общенациональные объекты воздействия: производство, рыночное предложение и спрос (рис. 26.1).

Между этими объектами существуют объективные взаимосвязи. Так, прямая связь состоит в том, что общественное производство действует для того, чтобы создавался совокупный общественный продукт. Последний по­зволяет удовлетворить все потребности общества. Это предполагает, в свою очередь, создание рыночного предложения со стороны продавцов, который порождает соответствующий спрос покупателей товаров и услуг.

Столь же объективная обратная связь проявляется в том, что возросший спрос (платежеспособная потребность) покупателей воздействует на изме­нение предложения, что сказывается в конечном счете на динамике на­ционального производства.

Выяснение этих прямых и обратных связей позволяет обнаружить меха­низм макроэкономического регулирования. Нормальное действие этого механизма означает постоянное поддержание народно-хозяйственной пропорциональности (соразмерности). Речь идет о двух взаимосвязанных соотношениях:

1.  Для нормального снабжения общества материальными условиям и его жизнедеятельности необходимо обеспечивать равенство объемов:

•  производства всех благ;

•  предложения товаров и услуг;

•  спроса всех покупателей.

2.   Одновременно  необходимо обеспечить соответствие друг другу структур:

•  производства (его отраслевого состава);

•  предложения благ (его разбивки на виды товаров и услуг);

•  всего спроса (его расчленения на разнообразные виды).

Если рассматриваемый механизм хозяйственного регулирования не срабатывает, то возникают различные нарушения экономического равнове­сия. Допустим, что производство в своем развитии оторвалось от учета объ­ема нужного предложения и создало продуктов больше, чем это требуется для общественного потребления. Тогда возникает общий кризис перепро­изводства материальных благ. Если же производство доставило существен­но меньше продуктов, чем нужно для общественного потребления, то налицо дефицит потребных товаров и услуг.

Регулятор макроэкономики начинает действовать при наличии опреде­ленных объективных предпосылок, в частности в условиях единого нацио­нального хозяйства. Впервые такие условия создало развитое товарное про­изводство и всеохватывающий рынок. На этом поприще стал действовать исходный тип хозяйственного механизма — рыночный.

 

Каков механизм  рыночного саморегулирования?           

В чем состоят особенности и механизм рыночного регулирования национальной экономики?

1.  Рынок имеет в качестве непосредственных объектов регулирования два макроэкономических явления: макроспрос и макропредложение.

Макроэкономический спрос — это сумма денег, которую члены общества готовы истратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все по­требности. Объем совокупного спроса зависит от следующих факторов:

•  уровня цен;

• доходов населения;

•  распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопле­ние (спрос, отложенный на будущее);

•  налогов (части доходов, отданных государству);

•  государственных закупок (спроса государства);

•  предложения денег со стороны кредитных учреждений.

Макроэкономическое предложение представляет собой сумму цен това­ров и услуг, которые их производители и торговые посредники реализуют всем покупателям. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

•  уровнем рыночных цен;

•  имеющимся объемом производства в стране;

•  уровнем издержек производства продукции (ее себестоимостью);

•  коммерческой выгодой ее выпуска.

2. В начальный период регулирования хозяйства в национальной эконо­мике количественно преобладал сектор микроэкономики (домашние хозяй­ства и малое предпринимательство). В этот период имели место следующие особенности рыночного регулирования. Во-первых, участники экономи­ческой деятельности обладали полной хозяйственной самостоятельностью, а государство не вмешивалось в рыночную экономику. Во-вторых, участни­ки рынка не имели прямых ориентиров (направлений своей деятельности) в отношении вопросов: что надо производить и продавать, для кого это де­лать и сколько потребуется иметь для продажи товаров? Поэтому рыночные связи продавцов и покупателей складывались стихийно и словно вслепую.

3.  Важным элементом стихийного рыночного регулирования служило общественное разделение труда. Дело в том, что, с одной стороны, частный товаропроизводитель создавал и продавал полезные вещи ради собственно­го интереса— получения личного дохода. Но, с другой стороны, разделение труда поставило его в определенные рамки: он создавал товары не для себя, а для других людей. Поэтому он был заинтересован в рыночном спросе покупателей. Иначе говоря, он был вынужден работать для удовлетворения какой-то определенной общественной потребности.

4. Главным механизмом рыночного регулирования являются господству­ющие цены товаров, динамика которых подчиняется известным нам законам рынка. Именно они указывают направления деятельности участников сделок купли-продажи товаров. Цены ориентируют производителей и продавцов: что, для кого и сколько создавать и продавать товаров определенного вида.

Стало быть, сам рынок имеет внутренний механизм саморегулирования. Это регулирующая роль рыночных цен. Как известно, в микроэкономике част­ные собственники вынуждены продавать и покупать товары и услуги по гос­подствующим рыночным ценам, подчиняя им свои индивидуальные цены

Рыночные цены выполняют три функции механизма саморегулирования:

а) информационную функцию: цены сигнализируют, как изменяются рыночные цены;

б) стимулирующую функцию: цены побуждают продавать наиболее при­быльные товары;

в) распределительную функцию: цены указывают, в какие отрасли хозяйства выгоднее направлять движение капиталов.

Почему нарушилось  стихийное действие рыночного регулятора  вХХв.?

Важно знать, каковы границы и пределы действия   рыночного   саморегулирования.   Эти ограничения состоят в следующем:                         

•  Такое саморегулирование никак непосредственно не воздействует на  развитие производства, находящегося в неприкосновенной частной  собственности.

•  Саморегулирование исходит из абсолютного (полного) невмешательства государства в рыночную экономику. Это происходит даже тогда, когда в рынке нарушается нормальное регулирование соотно­шения общенационального спроса и предложения товаров и услуг.         

•  Стихийные (неорганизованные) рыночные связи не поддаются ника­кому правовому регулированию, но способствуют развитию «дико­го», «нецивилизованного» рынка. При стихийном саморегулировании участники рынка строят взаимосвязи между собой добровольно и непредсказуемо, по принципу «пусть все идет своим чередом».

Основная причина прекращения в XX в. рыночного регулирования мак­роэкономики состоит в том, что сам рынок в корне изменился. На рыночном пространстве на смену мелким хозяйствам пришли, как известно, крупные мезообъединения, которые обладают огромной рыночной властью. Стали действовать прямо противоположные законы рынка: закон цены по массо­вому предложению и закон цены по массовому спросу, использовать которые выгодно монополиям.

Такие перемены подорвали стихийное рыночное регулирование. Конт­рактные цены, которые устанавливают мезообъединения на длительный период, а также монопольно высокие и монопольно низкие цены сделали невозможным имевшее место ранее как бы автоматическое выравнивание совокупного спроса и совокупного предложения. Несоблюдение же такого равновесия было чревато крупными кризисными потрясениями. Так это и случилось, когда в 1929-1933 гг. разразился грандиозный мировой эконо­мический кризис и началась длительная депрессия.

О подлинной катастрофе в мировой экономике свидетельствуют такие данные:

— в 1929-1933 гг. мировое промышленное производство упало на 46%;

— внешняя торговля сократилась на 67%;

— реальные доходы населения уменьшились на 58%;

—  массовое разорение предпринимателей составило только в США 100 тыс. фирм;

— массовая безработица: она охватила '/„ работников.

Нетрудно догадаться, что рыночный регулятор, который еще мог дей­ствовать в пределах микроэкономики, показал свою несостоятельность в том, чтобы предотвратить грандиозное кризисное потрясение, массовую безработицу и такую инфляцию, которая привела к краху золотой стандарт.

Естественно, возник вопрос: какой макрорегулятор мог бы в изменив­шихся экономических условиях обеспечить нормальный ход развития национального хозяйства?

 

§ 2. Роль государства в регулировании макроэкономики

 

В чем заключается государственное регулирование национального хозяйства?

 

 

 

Прежде всего, важно отметить, что на смену стихийного рыночного саморегулирования в западных странах был введен государствен­ный регулятор. Он во многих отношениях от­личается от прежнего регулятора и противоположен ему.

Важнейшими чертами отличаются основные принципы государствен­ного управления макроэкономикой. Это следующие принципы:

1.  Централизация регулирования макроэкономики — соподчинение ее участников «по вертикали» (из единого центра).

2.  Определенное вмешательство государства в деятельность негосудар­ственных предприятий в общенациональных интересах.

3.  Управление экономикой на основе государственных правовых норм (установленных законодательной, судебной и исполнительной властью).

Этим принципам соответствует механизм государственного регулирова­ния национального хозяйства. Его особенности позволяют совершенно иначе осуществлять взаимосвязи между производством, предложением и спросом в масштабе всего хозяйства страны:

• В целях предотвращения недопустимой стихийности и обеспечения сбалансированности и пропорциональности национального хозяй­ства государство осуществляет долгосрочное прогнозирование (определение перспектив) и планирование государственного сектора и макро­экономики в целом.

•  Государство стимулирует прогрессивное развитие производства с по­мощью заказов на выпуск новой эффективной продукции. Государ­ство осуществляет крупные инвестиции в развитие науки и произво­дства, его инновацию.

•  В таком механизме главное значение придается роли производства в обеспечении внутренней взаимосвязи между производством, предло­жением и спросом.

 

Каковы варианты  государственного регулятора экономики?

В странах Запада первый и удачный опыт государственного регулирования макроэкономики был предпринят в США. Избранный в 1933 г. президент США Франклин Рузвельт осуществлял «новый курс», на­правленный на преодоление разрушительных последствий грандиозного экономического кризиса и приостановки производства. В это «новый курс» вошли важные юридические законы:

•  по закону о восстановлении промышленности были введены «кодексы честной конкуренции», в соответствии с которыми устанавливались цены на продукцию и уровень производства, распределялись рынки сбыта и др.;

•  по закону о регулировании сельского хозяйства были повышены цены на сельскохозяйственную продукцию и стало выдаваться денежное возмещение фермерам за сокращение посевной площади и поголовья скота (с целью избежать перепроизводства в сельском хозяйстве);

•  был принят первый в истории США Закон о социальном страховании и помощи безработным (1935 г.);

•  в соответствии с Законом о справедливом найме рабочей силы (1938 г.) были установлены минимум заработной платы и максимум продолжи­тельности рабочего дня.

«Новый курс» отличался высокой эффективностью и привел к норма­лизации экономического положения США.

Несравненно меньший успех имела использованная на практике в стра­нах Запада теоретическая модель государственного управления экономи­кой, которую разработал известный английский экономист Джон Кейнс.

Моделью государственного управления экономикой Дж. Кейнса сти­хийному рыночному процессу увеличения предложения товаров, которое может вести к их перепроизводству, было противопоставлено сильное воз­действие государства на повышение рыночного спроса населения, предприни­мателей и государства. Центральной задачей государства было признано обеспечить высокий объем эффективного спроса, ведущего к росту доходов. Предполагалось развивать два вида спроса: а) спрос населения на предметы потребления и б) спрос предпринимателей на инвестиционные товары (сред­ства производства). В результате эффективность спроса выражается как в увеличении занятости и росте благосостояния населения, так и в росте прибылей фирм. Превышение же совокупного спроса над предложением могло бы предотвращать кризисы перепроизводства и безработицу.

В кейнсианском учении впервые на государство, действующее в рыноч­ной экономике, стали возлагаться экономические функции. Они были связа­ны с обеспечением инвестиций в национальное хозяйство и государственных расходов на эти и другие социально-экономические цели.

При этом правительства многих западных стран организовали разра­ботку рекомендательных планов и программ социально-экономического разви­тия и, создав большой и устойчивый государственный рынок, привлекли крупный бизнес к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли.

Принципы кейнсианской модели государственного регулирования ис­пользовали правительства США, Англии и других западных стран. Приме­чательно, что в 50-е—первой половине 70-х гг. XX в. были достигнуты наи­высшие темпы экономического роста, наибольшая занятость (привлекалась дополнительная рабочая сила из слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостояния населения (уровень жизни возрос в 2-4 раза).

Однако «нового дыхания» хватило только до середины 1970-х гг. В 1973-1974 гг. разразился сильный мировой экономический кризис. Одно­временно с кризисным потрясением мощный удар пришелся и по кейнси­анской теории. Стало очевидно, что даже весьма активное вмешательство государства в экономику не в состоянии предотвращать кризисные спады производства.

Серьезными просчетами кейнсианского учения и практики его приме­нения были признаны такие, например, ошибки:

•  использование методов жесткого централизованного управления по вертикали, что явно препятствовало предпринимательской самостоя­тельности и инициативе;

•  для увеличения макроэкономического спроса допускались инфляция и бюджетный дефицит (превышение расходов государства над дохо­дами);

•  считалось приемлемым введение очень больших налогов и др.

Эти и другие недостатки и просчеты кейнсианства привели в конечном счете в 1973— 1974 гг. к сильному мировому экономическому кризису. На ро­дине этого учения возникла так называемая «английская болезнь» — стагф­ляция (сочетание кризисного упадка производства с инфляцией).

Проведенный здесь разбор недостатков стихийного рыночного регуля­тора, а также кейнсианского учения о государственном управлении позво­ляет сделать очевидные выводы. Стихийный рыночный регулятор и госуда­рственный регулятор кейнсианского образца не смогли справиться с обес­печением нормального поддержания народно-хозяйственной пропорцио­нальности, способной предотвращать кризисы, безработицу и инфляцию.

В связи с этим возникла настоятельная необходимость поиска такого макроэкономического регулятора, который лишен серьезных недостатков предыдущих регуляторов и поэтому является более эффективным.

 

Интеллектуальный тренинг и практикум

1. Тесты

1.1. Саморегулирующаяся рыночная система гарантирует:

а) отсутствие дефицита товаров;

б) невозможность избытка товаров;

в) дефициты и излишки товарной массы, которые быстро исчезают в ре­зультате действия ценового механизма.

1.2.  Укажите, какие из перечисленных благ граждане приобретают на рынке, а какие обеспечивает государство:

а) жилье;

б) продукты питания и одежда;

в) образование;

г) медицинское обслуживание;

д) доставка почты.

 

2. Практикум

Почему западное общество, как правило, получает меньше продукции на доллар, израсходованный государством, чем на доллар, использованный частной фирмой?

 

3. Вопросы на сообразительность

Каковы допустимые пределы действия рыночного и государственного регуляторов макроэкономики?     

                                                               

Глава 27. Смешанная система управления национальным хозяйством

§ 1. Основные черты смешанной системы управления

 

Как обеспечивается синтез рыночного и государственного регулирования?

 

В предыдущей главе на основе фактического опыта было показано, что ни рыночный, ни государственный макрорегулятор не являют­ся тем хозяйственным механизмом, который способен избавить национальное хозяйство от трех зол: кризисов, безрабо­тицы и инфляции.

Сейчас мы продолжим сравнительный анализ того и другого макроэко­номического   регулятора,   чтобы   лучше   выявить   их   достоинства   и

недостатки.

А. Сначала сравним характер регулирования национального хозяйства.

Свободный рынок (с его регулирующими ценами) оказывает обратное воз­действие на производство апостериори (от лат. a posteriori — из последующе­го), т. е. после того как товары созданы и ничего исправить уже нельзя. Учет полезных результатов в этом случае ведется методом проб и ошибок — посредством поиска истины вслепую.

В противовес этому государственный регулятор действует априори (от лат. a priori — из предшествующего). Еще до начала производства товаров и услуг государство заранее прогнозирует и планирует конечные результаты. Так можно прямым способом предотвратить какие-то нежелательные последствия стихийных хозяйственных действий.

Б. Рассмотрим отношение разных субъектов экономики к последствиям своей деятельности. Такие последствия получили название внешние эффек­ты, под которыми подразумеваются побочные последствия производствен­ного и рыночного поведения людей. Так, частные субъекты рынка загрязня­ют окружающую среду, создают «проблемы больших городов» (например, нехватка благоустроенного жилья, трудности транспортного обслуживания населения) и т. п. Поэтому возникла и все более обостряется потребность регулировать, возмещать отрицательные внешние эффекты. Однако част­ные собственники нередко пользуются какими-то внешними выгодами, не оплачивая получаемые блага (например, ориентируется на море по сигна­лам маяка). Но если никто не платит за подобные блага, то кто же станет их производить? Только государство способно справиться с регулированием внешних эффектов.

В. Теперь посмотрим, как разные регуляторы относятся к структурным переменам национального масштаба. Частные предприниматели не берутся за крупные изменения отраслевой структуры национального хозяйства, ибо это не дает им быстрой выгоды. Именно государство может осуществлять крупномасштабные структурные перемены. Оно располагает необходимы­ми для этих целей ресурсами и способно применить их за более короткий срок.

Г. Сопоставим отношение разных хозяйственных механизмов к неком­мерческим видам деятельности. Частные собственники (как типичные учас­тники рынка) не вкладывают свои капиталы в такие сферы, где они не могут быстро получить достаточную прибыль. Это касается, скажем, школьного образования, фундаментальных наук. Только государство создает и поддер­живает за счет своих денежных средств нерыночный, некоммерческий сектор экономики.

Д. Рассмотрим связь известных нам регуляторов с удовлетворением спро­са населения на предметы потребления и услуги. Государственный регулятор (не имеющий обратной связи) слабо и с большим запозданием улавливает изменения потребительского спроса, очень медленно уравновешивает спрос и предложение по их объему и структуре. Напротив, рынок очень быс­тро откликается на изменения потребностей покупателей, а также естес­твенным путем (через ценовой механизм) уравновешивает спрос и предложение товаров и услуг.

Е. Наконец, оценим отношение двух регуляторов к неэффективному производству. Как известно, рынок поощряет эффективное хозяйствование и избавляется от убыточных предприятий. Только государство может взять на себя затраты на содержание бесприбыльного, но необходимого для об­щества производства (изготовление общественных благ, оборонно-про­мышленный комплекс и др.). Этим часто достигается высокая результатив­ность деятельности всех предприятий в долгосрочной перспективе.

Проведенный сравнительный анализ рыночного и государственного макрорегуляторов позволяет сделать важное заключение: то, что отсут­ствует в одном хозяйственном механизме, в достаточной мере имеется в дру­гом.

Отсюда вытекает еще более значительный вывод. В целях улучшения развития национального хозяйства разумнее не менять попеременно один ре­гулятор на другой. Правильнее перейти к смешанному типу управления, в ко­тором органически соединяются достоинства двух ранее действовавших хозяйственных механизмов. Иначе говоря, третий — смешанный — тип мак­роэкономического регулятора основывается на синтезе рыночного и госу­дарственного управления национальным хозяйством.

Вместе с тем важно отметить необычный характер такого синтеза. В чем состоят его особенности?

Во-первых, этот синтез не допускает тех предельных состояний управ­ления, которые ведут к угрозам экономической безопасности страны. Для этого внедряется основанный на законах правовой порядок:

•  Рынок является социальным институтом (правовой порядок действия рынка; государственный контроль и регулирование рыночных отно­шений).

•  Государство является централизованным, демократическим и право­вым с тремя ветвями власти (законодательной, судебной и исполни­тельной).

Во-вторых, государство использует данные статистики и общенацио­нальные счета, для того чтобы сбалансировать объем национального произ­водства, совокупный спрос и совокупное предложение. Таким способом мож­но в конечном счете добиться одновременно и эффективного предложения, и эффективного спроса.

В-третьих, новый хозяйственный механизм в состоянии органически соединить устойчивость государственного управления, необходимую для удовлетворения общественных потребностей (нужд нерыночного сектора и социальной сферы) и гибкость рыночного регулирования, что требуется в особенности для удовлетворения многообразных и быстро меняющихся личных запросов.

В-четвертых, только тип смешанного регулирования позволяет опти­мально сочетать, казалось бы, несовместимые высшие макроэкономичес­кие цели: эффективность хозяйствования; социальную справедливость; ста­бильность экономического роста.

Наконец, в-пятых, соединение в единое целое двух противоположных управляющих сил — рыночной и государственной — позволяет новому хо­зяйственному механизму действовать с учетом особенностей разных секторов национального хозяйства.

Как мы знаем, экономическая конструкция этого хозяйства включает три сосуществующих и взаимодействующих сектора: 1) микроэкономику; 2) мезоэкономику; 3) государственный сектор.

Как же действует каждая составляющая смешанной системы управле­ния в указанных секторах?

1. Рыночное регулирование по-разному — по степени охвата экономиче­ского пространства и по интенсивности воздействия — проявляется в раз­ных секторах народного хозяйства.

А. В микроэкономике рыночное регулирование (свободная конкуренция и свободное ценообразование) развито больше всего. Оно касается преиму­щественно товаров индивидуального присвоения и потребления, создавае­мых единоличными собственниками (например, фермерами) и мелким биз­несом.

Б. Вмезоэкономике все более уходят в прошлое обычные рыночные сдел­ки по купле-продаже товаров, совершаемые для текущего потребления. Крупные мезокомплексы стремятся избегать рискованной рыночной конъ­юнктуры. Как известно, они заключают между собой и другими контраген­тами долгосрочные контракты. Контрактная экономика позволяет, по су­ществу, заменить стихийную форму рыночных сделок долгосрочным планированием предложения и спроса (будущих рынков) определенной продукции.

В. В государственном секторе устанавливаются в основном нерыночные отношения, регулируемые самим государством. Именно такими, являются экономические меры, связанные с производством и распределением обще­ственных благ.

2. Государственное воздействие на экономику также различается — по ин­тенсивности и масштабам охвата хозяйственного пространства — в извест­ных нам секторах.

A.  В микроэкономике — этом относительно самостоятельном царстве частной (единоличной) собственности — государство не имеет оснований и не в состоянии как-то непосредственно влиять на деятельность сотен тысяч и миллионов мелких и мельчайших хозяйств. Однако в этом царстве госу­дарство осуществляет общее правовое регулирование, а также зачастую ока­зывает определенную материальную и финансовую поддержку мелкому предпринимательству.

Б. В мезоэкономике государство предпринимает меры особого регулирова­ния, которые не лишены противоречий.

С одной стороны, субъекты мезоэкономики обладают огромной эконо­мической властью. Преследуя свои узкогрупповые интересы, крупные кор­порации и финансово-промышленные группы могут стремиться монопо­лизировать производство и сбыт своей продукции и нанести ущерб всей на­циональной экономике. Поэтому неслучайно государство применяет специ­альное, дополнительное правовое регулирование деятельности мезосубъектов (банков, акционерных обществ, промышленно-финансовых групп и т. д.).

С другой стороны, государство устанавливает прямые экономические свя­зи с крупными хозяйственными объединениями, привлекая их к реализации своих хозяйственных программ и планов. Тем самым государственные орга­ны посредством заказов и контрактов направляют деятельность многих промышленно-финансовых объединений в нужном ему направлении на решение общенациональных задач.

B.  В своем особом секторе государство непосредственно управляет вхо­дящими в него предприятиями, учреждениями, организациями.

При этом применяются прямые (административные) и косвенные (эконо­мические) методы регулирования.

Приведенный здесь многосекторный анализ регулирующей роли треть­его типа управления показал, что этот тип регулятора не может быть совер­шенно одинаковым для всех стран.

Особенности смешанной системы в разных странах: какие варианты действуют?

Варианты смешанной системы управле­ния, применяемые в разных странах, раз­личаются по:

•  сферам действия рынка и государства;

•  функциям регуляторов;

•  формам и методам государственного управления хозяйством.

Практически невозможно рассмотреть все множество вариантов сме­шанного типа регулятора. Мы ограничимся анализом двух моделей, кото­рые показывают практические пределы развития смешанной системы управления экономикой:

а) с минимальным участием государства в регулировании национально­го хозяйства;

б) с предельно допустимым участием государства в хозяйственном меха­низме (при сохранении рынка).

А. В варианте с минимальными функциями государства преобладает ры­ночная составляющая по сравнению с государственной составляющей об­щего хозяйственного механизма. Таково положение, например, в США. Здесь примерно 4/5 валового национального продукта обеспечивается ры­ночной системой, а остальная его часть производится под контролем госу­дарства.

В данной модели смешанной экономики государство выполняет в пер­вую очередь минимально необходимые функции (рис. 27.1).

Рис. 27.1. Минимальные функции государства в регулировании экономики

Прежде всего, делом государства является обеспечение экономики нуж­ным количеством денег, которое должно предотвращать инфляцию.

Другой государственной функцией является регулирование внешних эф­фектов, которые представляют собой побочные последствия хозяйственной деятельности отдельных участников рынка. Государство призвано: а) изме­рять внешние эффекты и проводить перераспределение доходов граждан с помощью специального налога; б) предотвращать «социальные выбросы» (проводить предварительную государственную проверку проектов строи­тельства новых предприятий на их экологическую безопасность); в) адми­нистративно запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей; г) обязывать предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Особая задача государства — управление нерыночным сектором национа­льного хозяйства, который предоставляет населению товары и услуги обще­ственного пользования. Речь идет о национальной обороне, государствен­ном управлении, единой энергетической системе и национальной сети ком­муникаций, всеобщем образовании, здравоохранении, фундаментальных науках и т. п.

На практике даже сравнительно минимальное участие государства в экономическом макрорегулировании предполагает выполнение ряда задач. К ним относятся: а) обеспечение правовой базы, способствующей эффектив­ному развитию рынка; б) защита конкуренции; в) перераспределение доходов и богатства; г) влияние па распределение ресурсов в целях улучшения структу­ры национального продукта; д) контроль за уровнем занятости и инфляции, а также поощрение экономического роста. При регулировании националь­ного хозяйства государство применяет не административные, а преимуще­ственно экономические методы.

Б. Вариант с предельно допустимыми функциями государства основывает­ся на значительном развитии государственного сектора экономики (до 40% ВНП находится под государственным контролем). Такое положе­ние можно наблюдать в Швеции, Германии, Японии и других странах.

В таком случае государство осуществляет ряд основных функций (рис. 27.2).

Рис. 27.2. Предельно допустимые функции государства

 

Прежде всего, государство способствует эффективной хозяйственной де­ятельности всех предпринимателей. В этих целях оно улучшает рыночный механизм, а именно:

•  разрабатывает и осуществляет хозяйственное законодательство, уста­навливающее «правила игры» всех бизнесменов (создается правовая основа предпринимательства, деятельности бирж, банковской систе­мы, системы налогообложения и др.);

•  обеспечивает сохранность рыночных связей (преодоление монополи­зации экономики, антиинфляционная политика, меры по сокраще­нию государственных расходов и уменьшению бюджетного дефицита и др.);

•  улучшает положение дел на отдельных видах рынков (повышается конкурентоспособность национального капитала на внутреннем и международном рынках путем осуществления общенациональных программ научно-технического прогресса, поощрения экспорта ка­питала и товаров и т. п.).

Далее. Государство старается стабилизировать экономическое развитие:

сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать устойчивый экономический рост. В период кризисного спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, рас­ширяет возможности получения кредита, уменьшает норму процента. Нап­ротив, в период хозяйственного подъема сокращаются пособия безработным, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.

Государство регулирует социальные отношения. Особое внимание при этом уделяется отношениям между работодателями и трудящимися. Госу­дарство определяет размер минимальной заработной платы, следит за обя­зательным заключением коллективных договоров между предпринимателя­ми и профсоюзами, а также проверяет условия труда на предприятиях. Раз­рабатываются и проводятся в жизнь программы экологической безопасно­сти населения, принимаются меры к развитию образования, здравоохране­ния. Создавая систему социальных «амортизаторов» (смягчающих механиз­мов), государство стремится снизить остроту социальных противоречий и тем самым укрепить господствующий общественный строй.

 

В каких направлениях совершенствуется управление экономикой России в XXI столетии?

Помимо видов государственного управления, рассмотренных в главе 26, имеется еще один совершенно необычный вид — командно-ад­министративная система управления.

Командно-административная система управления — это предельно цен­трализованное государственное управление, которое заставляет все пред­приятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с по­мощью приказов и других неэкономических методов. Характерные черты этой системы отражены в схеме (рис. 27.3).

Рис. 27.3. Основные черты командно-административного управления

 

Данная система руководства национальной экономикой означает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра — высших эшелонов административной власти, а это сводит на нет самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределе­ние продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных ме­тодов. Тем самым подрывается свободная предприимчивость работников и их материальная заинтересованность в результатах труда.

Страницы истории

Впервые командное руководство экономикой возникло в разгар Первой мировой войны в 1916 г. в Германии. Тяжелое военное и хозяйственное положение вынудило государство взять на себя контроль за производством, распределением дефицитных сырьевых и энергетических ресур­сов, а также непосредственно распределять продовольствие. Центральная власть стала также регулировать трудовые отношения на предприятиях. Был введен закон о трудовой: повинности граждан с 16 до 60лет, установлен военный режим на производстве и введен  12-часовой рабочий день.

 

Приказное управление в полной мере утверждается, когда происходит огосударствление всей экономики. Такая мера оправданно применяется   при   чрезвычайных      обстоятельствах, вызванных войной, хозяйственной   разрухой,   голодом.   Командное руководство способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих   участках   хозяйства,  успешно  выполнить   сравнительно простые производственные задачи. В крайних условиях данный вид управления может оказаться единственно возможным и по-своему эффективным.

Однако когда война заканчивается, командное руководство экономи­кой изживает себя и, как правило, устраняется. Приказные методы не отве­чают нормальным задачам мирного хозяйственного развития.

В нашей стране командно-административная система управления была введена еще в 1918 г., во время Гражданской войны. Но она полностью утвердилась в 1930-е гг., в мирный период развития страны.

В начале хозяйственного строительства сверхцентрализованное управ­ление давало определенный результат, ибо объем выпуска всей продукции был еще невелик, а структура промышленности была сравнительно про­стой. Плановое управление народным хозяйством, как известно, позволило в короткие исторические сроки создать в нашей стране высокоразвитую ин­дустриальную экономику, несколько поднять материальный и культурный уровень населения, добиться других важных достижений.

Однако плановая организация управления всей хозяйственной деятель­ностью не смогла решить важные задачи, связанные с обновлением эконо­мики на основе достижений НТР. Она была ориентирована на экстенсивное воспроизводство, что неизбежно привело к глубокому застою и экономическому кризису.

В 1990-х гг. наша страна встала на путь реформирования всего государ­ственного управления экономикой. Однако уже в 1993 г. правительство Рос­сии признало, что в итоге такой реформы государственные предприятия оказались не подконтрольны ни рынку, которого еще не было, ни плану, ко­торого уже не стало, ни государству как собственнику. Надо было искать выход из этой тупиковой ситуации, прибегая прежде всего к экономическим методам регулирования хозяйственной деятельности.

С самого конца XX в. и в начале XXI в. российская экономика встала на успешно подтвержденный на практике путь оптимального сочетания госу­дарственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности. Отсю­да были приняты и стали осуществляться следующие направления новой системы управления экономикой России:

1. Усилена роль государства в экономике:

•  создана централизованная государственная «вертикаль» управления;

•  разрабатывается долгосрочная перспектива хозяйственного развития

страны;

•  повышается эффективность работы государственного аппарата.

2. Создается регулируемый и конкурентоспособный рынок:

•  значительно расширяется малое и среднее предпринимательство;

• развиваются экономические свободы;

•  повышается эффективность банковской системы.

3. Соединяется в единое целое рыночное и государственное регулирование:

• реформируются естественные монополии;

            • усиливается борьба с коррупцией;

• все более оптимально сочетаются личная и государственная ответ­ственность и социально-экономические затраты. При этом повыша­ется роль государственной экономической политики в решении наз­ревших социальных проблем.

 

§ 2. Воздействие макроэкономических регуляторов

на социальные отношения

 

Какие экономические  условия необходимы  для достижения социальной    справедливости?

 

В первую очередь требуется конкретно определить, что такое социальные отношения, дополнив то, о чем говорилось в главе 2.

Социальные отношения непосредственно выражают образ и уровень жизни людей, их благосостояния и потребления. Они развиваются главным образом в социальной сфере услуг:

— образовании;

— культуре;

— здравоохранении;

— социальном обеспечении;

— физической культуре;

— общественном питании;

— жилищно-коммунальном обслуживании;

— пассажирском транспорте;

— связи.

Для общества в целом и для каждого человека важно знать, что означает социальная справедливость. Под такой справедливостью понимается соот­ветствие между:

а) практической деятельностью людей и их общественным положением;

б) их правами и обязанностями;

в) деянием и воздаянием;

г) трудом и вознаграждением;

д) преступлением и наказанием;

е) заслугами человека и их общественным призванием.

Теперь будет более понятна роль макроэкономических регуляторов в обеспечении нормальных социальных отношений и в достижении социальной справедливости.

Глубокие корни социальных отношений и социальной справедливости  находятся в процессах производства и распределения экономических благ.  Дело в том, что фактически во всех развитых странах главной объективной причиной социального неравенства в обществе является, прежде всего, де­ление населения на две части — не занятых и занятых в экономике, о чем уже сообщалось в главе 24. Данные о численности незанятых в ряде стран приводятся в табл. 27.1.

 

Таблица 27.1

Среднегодовая численность не занятых в экономике в общей численности населения в 2002 г. (млн чел.)

В табл. 27.1 указаны сведения о численности людей, не обладающих ка­кими-либо факторами производства и не имеющими источников своего жизнеобеспечения.

Что касается рыночного саморегулятора, то он не имеет никакого отно­шения к указанному делению общества на занятых и не занятых в эконо­мике.

Более того, рынок оказывает значительное воздействие только на объем общественного продукта, который достается занятым, обладающим соб­ственностью на факторы производства (рабочую силу и средства производ­ства). Так, последние в условиях рынка обладают:

•  материальной заинтересованностью в увеличении новой стоимости (заработной платы и прибыли);

•  материальными стимулами к хозяйственной деятельности;

• заинтересованностью в росте производительности труда и эффектив­ности производства.

Обладатели рыночной власти, как правило, не имеют понятия о соци­альной справедливости и не испытывают желания поделиться своими дохо­дами с не занятыми в экономике, давать им что-то бесплатно. Они со свой­ственной им циничностью заявляют: «Бесплатный сыр — только в мыше­ловке...»

Столь острую проблему обеспечения не занятых в экономике необходи­мыми благами, как мы увидим чуть позднее в данной главе, решает государ­ственная власть. Именно она, становясь социальным государством, решает всю совокупность задач, связанных с достижением справедливого распре­деления экономических благ среди всех членов общества.

Распределение доходов в социально ориентированной экономике: какова роль государства?

Социально ориентированной экономика стано­вится благодаря новому по сравнению с рын­ком механизму распределения национального дохода. Этот механизм включает два этапа распределения новой (добавленной) стоимости: первичный и вторичный.

Первичное распределение новой стоимости происходит на низовом звене производства — на предприятиях и организациях, где образуется эта стои­мость (заработная плата и прибыль). Соответствующие части новой стои­мости получают те занятые люди, которые прямо или косвенно участвовали в ее производстве (этому процессу посвящен подраздел IV.2 «Формы новой стоимости»).

Поскольку после первичного распределения национальный доход нахо­дится в собственности занятых в экономике, то образуется глубокое нераве­нство в распределении национального дохода. На одной стороне противо­речия — занятые, имеющие экономические блага, а на другой стороне — не­занятые, не имеющие этих благ. Чтобы устранить такое неравенство и обеспечить необходимую социальную справедливость в обществе, госуда­рство проводит вторичное распределение новой стоимости. В этих целях оно применяет особый механизм — налоговую систему, которая подробно рассматривается в следующей главе.

Итак, в целях улучшения условий жизни всех людей социальное госу­дарство проводит следующую политику:

1. Оно наделяет по закону всех граждан основными социальными правами и свободами.

2. Государство создает условия для достаточного удовлетворения наибо­лее значимых потребностей людей (доступное образование, здравоохране­ние, культура и др.).

3. Оно оказывает социальную помощь гражданам, нуждающимся в ней. Социальное государство применяет новый механизм распределения до­ходов и благ, основанный на принципах социальной справедливости:

1.  Сочетаются первичное и вторичное распределение национального дохода в их предельно допустимых размерах.

2. С помощью налоговой системы государство образует фонды социаль­ного страхования и обеспечения:

•  фонд социального страхования;

•  фонд занятости населения;

•  фонд страховой медицины;

•  пенсионный фонд.

3. Социальные услуги оказываются, как правило, в двух видах:

•  платные;

•  бесплатные.

В социальном государстве с помощью статистических данных опреде­ляется степень фактического социального расслоения населения. Неравен­ство в этом отношении графически изображается с помощью кривой Лоренца (рис. 27.4).

С помощью кривой Лоренца опреде­ляется так называе­мый коэффициент фондов, или же децильныи (от лат. decent — десять) коэффици­ент. Он показывает, во сколько раз 10% самых богатых семей превосходят по уров­ню дохода 10% са­мых бедных семей. На рис. 27.4 линия 1 характеризует абсолютное равенство доходов всех семей (скажем, 40% се­мей получают 40% национального дохода и т. п.). Линия 2 показывает фак­тическое распределение фондов (доходов).

С помощью коэффициента фондов можно сопоставить степень соци­ального расслоения населения в разных странах (табл. 27.2).

Таблица 27.2

Коэффициент фондов в разных странах

Важно учитывать, что предельно допустимый коэффициент фондов со­ставляет 10:1. Значительное превышение этого коэффициента может сви­детельствовать о явном или скрытном социальном неблагополучии, недо­вольстве части населения большим неравенством в распределении благ.

В Организации Объединенных Наций исчисляется обобщающий пока­затель результатов социального прогресса разных стран — индекс человече­ского развития. Этот показатель дает характеристику качества жизни насе­ления.

Величина этого индекса определяется как средняя арифметическая ин­дексов уровня продолжительности жизни, образования и доходов (ВВП). Чем ближе значение этого показателя к единице, тем выше развитие челове­ческих возможностей в данной стране. Сравнительные данные по этому показателю в разных странах приведены в табл. 27.3.

Таблица 27.3

Индексы человеческого развития в разных странах

В табл. 27.3 на Россию приходится наименьшая величина индекса раз­вития человека. Можно полагать, что реализация приоритетных национа­льных проектов в области здравоохранения, образования и других сферах позволит существенно поднять этот уровень показателя индекса человече­ского развития.

Интеллектуальный тренинг и практикум

1. Вопросы на сообразительность

1.1.  Как в типе смешанного управления могут одновременно регулиро­вать экономику два его слагаемых — рынок и государство?

1.2.  Чем можно объяснить наличие множества вариантов смешанного управления экономикой?

1.3. Каковы предельно допустимые нормы социального действия ры­ночного и государственного регуляторов микроэкономики?

2. Найдите правильный ответ

2.1. Стихийный рыночный регулятор распределения доходов:

а) положительно влияет на рост покупательной способности населения;

б) способствует росту эффективности использования факторов произ­водства;

в) обеспечивает справедливое распределение благ, созданных работни­ками производства.

2.2.  Государственный регулятор распределения доходов:

а) обеспечивает всем гражданам достойные условия жизни;

б) не соблюдает неприкосновенность собственности граждан на зарабо­танные ими доходы;

в) приводит к уравнительному распределению национального дохода;

г) обеспечивает всех граждан бесплатными благами и услугами.

3. Каким образом в нашей стране можно добиться повышения индекса человеческого развития?

 

Глава 28. Государственные финансы и бюджет

 

§ 1. Новое в государственных финансах во второй половине XX в. и в XXI в.

 

Как регулируется макроэкономика посредством государственных финансов?

Мы, как обычно, начнем с определения ис­ходного понятия. Таким понятием являются финансы. Финансы (от лат. flnancia — налич­ность, доход) — совокупность всех денежных средств, которые имеют домашние хозяйства, предприятия и государство.

Из приведенного определения видно, что финансы общества состоят из разных основных частей, которые объединяются в единое целое. Что же представляют собой эти части? Ответ на этот вопрос был дан в предыдущей главе. Теперь мы подробнее рассмотрим механизм образования государ­ственных финансов.

На предприятиях и в домашних хозяйствах образуются первичные фи­нансы. Здесь собственники факторов производства применяют труд и его ве­щественные условия для получения изначальных доходов. Эта финансовая деятельность включает образование денежных средств и их расходование. На уровне низовых звеньев национального хозяйства доходы и расходы уравновешиваются следующим образом. На фирмах состояние финансов отражается в счете прибылей и убытков (затрат). В домашнем хозяйстве по­лученные доходы (от использования факторов производства) сопоставля­ются с расходами (затратами на текущее потребление и сбережения).

Первичные финансовые ресурсы являются исходной основой для обра­зования принадлежащих государству вторичных финансов. Последние фор­мируются в результате распределения (или перераспределения) первичных доходов главным образом с помощью налогов. Налоги — обязательные пла­тежи, которые государство взимает с учетом величины начальных доходов предприятий и населения.

Для понимания роли государственных финансов в регулировании на­циональной экономики важно обратить внимание на количественные и ка­чественные изменения структуры и назначения финансовых ресурсов об­щества. Если в начале XX столетия в ведущих западных странах через госу­дарственные финансы перераспределялось 9—18% национального дохода, то с 60—70-х гг. — 50% и более. Новые явления в развитии финансов об­условлены научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику. В связи с этим можно отметить несколько современных направлений государственного финансового регулирования хозяйства (рис. 28.1).

Рис. 28.1. Современные направления государственного финансирования

экономики

Для расширения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ государство активно проводит инновационные программы в своем сек­торе и стимулирует техническое обновление производства в других звеньях национального хозяйства. Средства государственного казначейства широко расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации (выплаты для покрытия убытков или для других целей) предпринимательскому капи­талу в соответствии с различными государственными заказами. Важным на­правлением финансирования являются возросшие расходы на образование, изменение профессиональной структуры и повышение квалификации рабочей силы.

Национальные финансы играют важную роль в расширении государ­ственного потребления, которое создает дополнительный спрос, расширяет внутренний рынок. Этим же целям соответствуют закупки товаров и услуг на оборонные цели. Расходы государства на оплату оборонных заказов, крупные налоговые льготы делают очень выгодным для бизнесменов производство вооружения.

Регулированию экономики способствуют расходы на социальные цели. Они позволяют расширить потребление товаров и услуг, поскольку денеж­ные расходы на социальную инфраструктуру (строительство школ, боль­ниц, жилых домов) расширяют рынок сбыта для многих отраслей хозяйства.

 

Что собой представляет механизм финансового регулирования?

Механизм финансового государственного ре­гулирования макроэкономики включает два основных рычага:

1) налогообложение;

2) государственные расходы.

Первый рычаг включает следующую цепь причинно-следственной связи между налогообложением и экономическим ростом — увеличением НД (на­ционального дохода) (рис. 28.2).

Налогообложение (1) прежде всего воздействует на величину личного располагаемого дохода. Личный располагаемый доход — это валовой (общий, суммарный) доход за вычетом из него налогов.

Рис. 28.2. Роль налогообложения в финансовом регулировании

 

Такой доход (2) всех занятых лиц образует общую сумму макроэкономи­ческого спроса (3), который предъявляется на всех рынках на товары и услуги.

Одновременно предприниматели используют свой личный располагае­мый доход и рыночный спрос для развития деловой активности (4).

Эта деловая активность государства и всех предпринимателей способ­ствует экономическому росту — увеличению национального дохода (5). Та­кой рост НД, в свою очередь, дает возможность повысить объем налогов (1).

Второй рычаг финансового регулирования также приводит в действие цепь причинно-следственных связей между государственными финансовы­ми расходами и экономическим ростом (рис. 28.3).

Рис. 28.3. Роль государственных расходов в финансовом регулировании

 

Государственные расходы (1), как правило, прямо влияют на макроэконо­мический рыночный спрос (2), который распространяется на средства произ­водства и на предметы потребления.

В свою очередь, макроспрос вызывает деловую активность предприни­мателей (3).

Такая активность непосредственно сказывается на увеличении нацио­нального дохода (4).

Рассмотренные здесь причинно-следственные связи учитываются госу­дарством при проведении фискальной политики.

Фискальная (от лат. fiscalis — казенный) политика — это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительствен­ных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

Современная фискальная политика включает прямые и косвенные фи­нансовые методы регулирования экономики.

К прямым относятся способы бюджетного регулирования. За счет бюд­жета финансируются: а) затраты на расширенное воспроизводство; б) не­производительные расходы государства; в) развитие инфраструктуры, на­учных исследований и т. п.; г) проведение структурной политики; д) содер­жание оборонно-промышленного комплекса и др.

С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансо­вые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя став­ки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т. п., государство стремится до­биться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

Эффективностьфискальной политики непосредственно сказывается на успешном формировании и использовании государственного бюджета.

 

§ 2. Бюджет государства и его роль

в перераспределении и использовании доходов

 

Сначала определим понятие «бюджет».

Государственный бюджет — это роспись (смета, баланс) денежных дохо­дов и расходов государства.

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в разные периоды истории. При этом достаточно четко можно выделить два этапа.

В начальный период развития капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18% национального дохода.

Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор мак­роэкономики. Через бюджет западных государств ныне перераспределяется от '/з до '/, ВНП. Уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть зна­чительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Доходы бюджета: как они формируются?

Доходная часть бюджета во многих западных странах образуется за счет следующих видов поступлений: подоходного налога, налога на корпорации, взносов на социальное страхование, акцизов (косвенных на­логов на товары массового потребления и на услуги), налогов на предметы потребления.

Наибольший удельный вес составляют: а) налоги на доходы физических и юридических лиц; б) отчисления на социальное страхование (поддержка престарелых, нетрудоспособных граждан).

Доходы государства поступают в его бюджет. При этом различаются фе­деральный бюджет, региональные бюджеты и суммы всех бюджетных доходов в консолидированном бюджете (табл. 28.1).

Таблица 28.1

Доходы консолидированного бюджета в 2003 г. (в процентах ко всем доходам)

Из табл. 28.1 видно, что основную долю поступлений денег в бюджет со­ставляют налоги. В связи с этим фискальная политика государства должна быть направлена на совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

Рассмотрим в качестве примера наиболее важную разновидность нало­гообложения — подоходный налог, который устанавливается на доходы фи­зических лиц и прибыль фирм. Как определяется величина этого налога?

Сначала подсчитывается валовой доход — сумма всех доходов, получен­ных физическими и юридическими лицами из разных источников.

По законодательству обычно разрешается из валового дохода произвес­ти следующие вычеты: а) производственные, транспортные, командировоч­ные и рекламные расходы; б) различные налоговые льготы (необлагаемый минимум доходов; суммы пожертвований, льготы для пенсионеров, инва­лидов и др.). Значит, облагаемый налогом доход — это разница между валовым доходом и указанными вычетами.

Важно установить оптимальную налоговую ставку (размер налога на единицу обложения). Различают следующие ставки налога:

• прогрессивные, которые возрастают с увеличением доходов;

•  пропорциональные — единый процент уплаты налогов независимо от доходов;

•   регрессивные, которые снижаются в большей мере в сторону меньших доходов (рис. 28.4).

Практика показывает, что при чрезвычайно высоких ставках налогов под­рываются материальные стимулы к труду и новаторству. Непомерное воз­растание в 60—70-х гг. XX в. в западных странах налогового бремени вызва­ло «налоговые бунты», широкое уклонение от налогов, привело к утечке ка­питалов и бегству получателей высоких личных доходов в страны с более низким уровнем налогообложения.

Напротив, снижение ставок налогов может способствовать стремлению работников и предпринимателей увеличивать производство и получать большие доходы. Одновременно расширяется налогооблагаемая база — заработная плата и прибыль.

Группа американских специалистов во главе с профессором А. Лаффером изучила зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от ставок подоходного налога. Эта зависимость отражена в кривой Лаффера (рис. 28.5).

Было теоретически доказано: ставка налога в 50% (Но) является опти­мальной. В таком случае достигается максимальная сумма налогов (Н„). При ставке налога выше Но резко снижается деловая активность фирм и ра­ботников, и тогда доходы уходят в теневую экономику. При ставке налога, близкой к 100% и равной 100%, полностью исчезают стимулы к трудовой деятельности и предпринимательству.

Признано, что высшая ставка налогообложения (для самых высоких до­ходов) должна быть 50-70%. Американские экономисты говорят, что при столь высокой ставке налога, как в Швеции (75%), в США никто не стал бы работать в легальной экономике.

В 80-х — начале 90-х гг. XX в. в ведущих странах Запада проводились ра­дикальные налоговые реформы. Их цель — ввести более равномерное нало­гообложение равных по величине доходов, уменьшить налог на прибыли компаний, снизить прогрессивность налогообложения, ликвидировать ряд налоговых льгот.

Среди бюджетных поступлений ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог (от '/, до '/, всех поступлений в бюджет). При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработ­ная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т. п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов. Подоходный налог подсчитывается по про­грессивной шкале ставок.

Налоги на прибыли компаний составляют важную часть поступлений в бюджет (до 20%). В большинстве западных стран в последние годы эта доля доходов имеет тенденцию к уменьшению. Максимальная ставка налога на прибыль колеблется от 30 до 50%. В большинстве стран установлены пони­женные ставки для малых предприятий, чтобы стимулировать их деятель­ность.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхова­ние. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому зара­ботку), и предприятия (в процентах к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают взносы трудящихся. Вместе с тем затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются на покупателей.

Существенную фискальную роль играют косвенные налоги, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями.

К косвенным налогам относятся также акцизы. Ими облагаются глав­ным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины — го­сударственные денежные сборы, взимаемые через пограничные таможен­ные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через гра­ницу страны. Размер пошлины устанавливается таможенными тарифами (размерами платы), которые указываются в списках товаров, облагаемых пошлиной.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений и б) поимущественный, который взима­ется с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не вносят существенного вклада в доходную часть бюджета.

Нельзя не заметить, что часть налогоплательщиков различными спосо­бами пытаются избавиться от уплаты налогов.

Сотрудники налоговой полиции обнаружили свыше 100 способов укло­нения от налогов. Вот несколько, пожалуй, самых простых:

•  занижается объем произведенной продукции;

•  завышается себестоимость товара (чтобы скрыть часть прибыли);

•  торговая выручка, полученная наличными, не приходуется, не указы­вается.

Во второй половине XX в. разработаны новые способы ухода от налогов.

В обход налоговых органов преступники стали переправлять свои дохо­ды в места с разными названиями:

•    «налоговые убежища»;

•    «налоговые гавани»;

•    «оффшорные зоны» (от англ. off shore — вне берега).

Такие укрытия для доходов — это небольшие государства и территории, куда активно привлекаются ссудные капиталы из-за рубежа. Владельцам ка­питалов предоставляются налоговые и другие льготы. Выделяются: семь официальных оффшорных центров:

1)  Багамские острова;

2) Бахрейн;

3) Гонконг;

4) Сингапур;

5)  Каймановы острова;

6)  Панама;

7) Нидерландские Антильские острова.

Не имеют официального правового положения «оффшор» более 70 тер­риторий, где также предоставляют оффшорные услуги (Бермудские острова, Гибралтар, Кипр, Мальта, Швейцария и др.).

Конечно, укрывательство от налогообложения уменьшает объемы до­ходной части бюджета и его расходной части.

Современные методы совершенствования расходной части бюджета: какова их эффективность?

Возрастание роли государства в финансовом регулировании национальной экономики со второй половины XX в. проявилось в новых тенденциях использования бюджетных расхо­дов. Одна из них — улучшение мер по обеспечению устойчивого экономического роста.

В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от '/, до /2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению технической базы производ­ства способствуют возросшие государственные затраты на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значитель­ные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дота­ции предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ хозяйственного развития. Существенно увеличились объемы ин­вестиций в так называемый человеческий капитал (образование, повышение квалификации и переквалификация рабочей силы и др.).

Важнейшая функция бюджета — увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг.

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспреде­ление доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (от лат. transferre — переносить) платежей, идущих на социальные нужды.

Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные оборонные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зару­бежным странам, затраты на космические и иные исследования в оборон­ной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германия, Франция, Великобритания и др.) довольно велика.

За последние три десятилетия произошли существенные структурные сдвиги в расходной части центральных бюджетов высокоразвитых стран. Во-первых, замедлились темпы роста и соответственно снизился удельный вес расходов, связанных с обороной и управлением. Во-вторых, увеличился удельный вес затрат, касающихся благосостояния людей (на здравоохране­ние, образование, подготовку и переподготовку кадров, пенсионное обес­печение).

О существенных сдвигах в структуре расходной части бюджета в разных странах свидетельствуют данные табл. 28.2.

Таблица 28.2

Структура расходной части бюджета ряда стран (в процентах от общей суммы расходов) в 2003 г.

Если в Германии и Японии видны положительные сдвиги в структуре расходной части бюджета государств, то в России такая структура содержит существенные недостатки. Часть таких недостатков является своего рода «наследием» 1990-х гг., о чем будет сказано чуть позже.

Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов.

Однако главным образом из-за чрезмерного перерасхода сумм расходной части бюджета такое равенство нарушается и образуется бюджетный дефи­цит (превышение расходов над доходами). О таком дефиците и профиците (превышении доходов над расходами) в ряде стран свидетельствуют данные табл. 28.3.

Таблица 28.3

Дефицит и профицит государственного бюджета в ряде стран в 2003 г.

(в процентах к ВВП)

Из этой таблицы видно, что в 2000 и 2003 гг. профицит бюджета наблю­дался только в Канаде и России.

В тех государствах, в которых часто допускается бюджетный дефицит, образуется и возрастает государственный долг.

Государственный долг представляет собой задолженность, которая нако­пилась у правительства в результате заимствования денег для финансирова­ния прошлых бюджетных дефицитов. В ряде случаев эта величина достигает поистине астрономических размеров, и ее невозможно погасить за корот­кий срок. Так, в конце XX в. величина государственного долга США соста­вила свыше 800 млрд долл. Не означает ли это, что государство с бюджетным дефицитом попадает в положение банкрота, неспособного оплатить свои расходы? Нет, не всегда, потому что оно имеет несколько источников для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

а) печатание новых денег, что, разумеется, усиливает инфляцию;

б) неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в России — менее 1%);

в) внешний долг — международный кредит, получивший в современных условиях широкое распространение. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны. Так, в 1980-е гг. США повыси­ли процентные ставки в банках, чтобы привлечь иностранные инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефицит;

г)  внутренний долг — государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные — до одного года — казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной (обозначенной на бумаге) ценой, что образует доход владель­ца векселя, когда государство выкупает его обратно.

Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных послед­ствий. Этот долг составляет возрастающую часть ВНП, что уменьшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется все увеличивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутреннему долгу (10—20% всех бюджетных затрат). Широкая продажа государственных ценных бумаг неизбежно ведет к повышению процентных ставок и к увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов.

Особые соотношения доходов и расходов бюджета государства в нашей стране сложились в конце ХХ-начале XXI столетия.

 

Каким стал российский бюджет в XXI столетии?

С начала 1990-х гг. в нашей стране сложилось явно ненормальное положение с формирова­нием и исполнением государственного бюд­жета. В первую очередь это касалось организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 гг. федеральные бюджеты были приняты не до наступления нового бюджетного года, а в момент его окончания — в декабре соответствующего года. Это произошло из-за запоздалой подготовки бюджетов, отсутствия научного прогнозирования (в особенности предвидения динамики инфля­ции) и других причин. О недоработанности бюджета свидетельствовало, в частности, то, что расходы в нем делились на «защищенные» (полностью обеспеченные ресурсами) и «незащищенные» (выполнение которых зави­село от возможного поступления дополнительных доходов).

В 1994 г. дефицит бюджета в нашей стране возрос до 10,7% к валовому внутреннему продукту. Под этим предлогом с 1994 г. Банк России и прави­тельство наладили нарастающий выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ). В итоге все более усиливался угрожающий противоестественный процесс: эмиссия ГКО—ОФЗ не только не помогла уменьшить бюджетный дефицит, но, на­против, сама потребовала увеличения доли бюджета, предназначенной для погашения государственного долга по ценным бумагам. В 1998 г. разразился огромной силы финансовый кризис. Он подорвал бюджет страны, всеобщее доверие к государственным ценным бумагам, породил кризис банковской системы и вызвал многократное обесценивание рубля.

Осуществление созидательных задач развития экономики страны по­требовало разработки новой бюджетной политики на 2001 г. и на среднесроч­ную перспективу. В качестве главных стратегических направлений бюджетная политика предусматривает:

а) снижение налоговой нагрузки на экономику, в частности уменьшение налоговых ставок, отмену неэффективных и оказывающих отрицательное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот. Так, налог на до­ходы физических лиц снижен до 13%, налог на прибыль организаций — до 24%;

б)  упорядочение государственных обязательств с учетом реальных воз­можностей бюджета и при твердой гарантии социальной поддержки наибо­лее нуждающихся граждан;

в)  концентрацию финансовых ресурсов на решении приоритетных нацио­нальных программ. Такими приоритетами стал комплекс программ, обеспе­чивающих современную инновацию экономики, поднимающих качество образования, улучшающих здравоохранение и др;

г) снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры (текущего состояния) мировых цен; поддержка предприятий, выходящих на мировой рынок с готовой инновационной продукцией высокого качества;

д) создание эффективной системы управления государственными финанса­ми, в том числе перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполне­ние, позволяющее обеспечить контроль общества за использованием бюд­жетных ресурсов. Под казначейством подразумевается специальный прави­тельственный финансовый орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета. Он организует взимание доходов государства и отпускает средства на расходы, предусмотренные бюджетом.

Положительный результат новой бюджетной политики состоит в том, что впервые достигнут бюджетный профицит. Это позволило государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных задач.

В 2007 г. определены основные направления впервые составленного трехлетнего бюджета российского государства на 2008—2011 гг. Предлага­ются такие важные изменения:

1.  Разделить Стабилизационный фонд на другие части:

а) Резервный фонд (расходовать при снижении цен на нефть 10% ВВП, в 2011 г. — 4,5 трлн руб.);

б)  Фонд будущих поколений (в 2011 г. - 1,3% ВВП — 0,5 трлн руб.).

2. Снизить налоговую нагрузку на бизнес:

а)  заменить налог на добавленную стоимость на  12%-ный налог с продаж;

б) снизить единый социальный налог до 12—13%.

3.  Реформировать социальное и пенсионное обеспечение.

4. Усилить контроль за собираемостью налогов.

5. Снизить внешний долг России до 20% ВВП, что улучшит инвестици­онный климат в стране.

Интеллектуальный тренинг и практикум

1. Фискальная политика государства направлена на:

а) выявление и преследование лиц, уклоняющихся от уплаты налогов;

б)  пополнение государственной казны финансовыми средствами и их последующее распределение;

в)  создание оптимальной для данных условий налоговой системы в стране.

2. Верно - неверно

2.1.  При прочих равных условиях повышение налогов и государствен­ных расходов на одинаковую величину может привести к росту ВНП.

2.2.  Бюджетный дефицит возникает всякий раз, когда государственные ', расходы превышают налоговые поступления.

2.3. Размеры государственного долга можно определить путем суммиро­вания всех государственных облигаций, имеющихся на руках у населения.

2.4.  Продавая государственные облигации иностранцам для финанси­рования растущих расходов,  правительство  накладывает определенное бремя на будущее поколение.

3. Практикум

Каким образом каждое домашнее хозяйство и каждая фирма связана с государственным бюджетом?

4. Тест

Укажите, к каким экономическим последствиям может привести внут­ренний государственный долг:

а) сокращение производственных возможностей страны;

б) снижение уровня жизни;

в) перераспределение национального богатства между гражданами;

г) увеличение совокупных государственных расходов.

 

Раздел V

ВСЕМИРНАЯ ЭКОНОМИКА

 

Во всех разделах учебника было показано, что микро-, мезо- и макро­экономика находятся в определенных хозяйственных отношениях со мно­гими странами.

В разделе V подробнее рассматриваются особенности международных экономических отношений и мирового хозяйства:

•  характерные черты современного мирового хозяйства;

•  интернациональные экономические отношения;

•  современные международные торговые и валютные отношения;

•  противоречия    глобализации    мировой    экономики    на    рубеже XX—XXI столетий.

 

Глава 29. Современное мировое хозяйство

§ 1. Характерные черты современного мирового хозяйства

 

Как возникло современное мировое хозяйство?

При изучении мирового хозяйства важно различать два понятия:

1) международные экономические отношения - это отношения, как пра­вило, между двумя странами (пример: Россия — Германия) или между боль­шим числом стран;

2)  мировая экономическая система (мировое хозяйство) — это хозяй­ственная взаимосвязь практически всех стран.

Изучать эти понятия мы начнем с истории возникновения и развития международных экономических отношений и мировой экономической системы.

История знает четыре этапа формирования мирового хозяйства.

Первый этап возник на доиндустриальной стадии производства. Истоки человеческой общности обнаруживаются в той исторической дали, которая отстоит от нас на 10 тыс. лет. Тогда зарождался торговый обмен, и люди, жившие в обособленных друг от друга родовых общинах и племенах, закла­дывали основы взаимовыгодного экономического сотрудничества. Его пер­выми продуктами стали излишки зерна, мяса и других благ, образовавшиеся у соседних племен, отдельных семей и лиц. С течением времени товарное производство создавало все возрастающую массу изделий, которая поступала в постоянный обмен между различными странами. С образованием сословия купцов впервые появилась международная торговля.

Следующий этап экономического общения возник на индустриальной стадии производства. В результате появления крупного машинного произ­водства и неуемного стремления капиталистических предпринимателей к обогащению внешняя торговля превратилась в неотъемлемую составляю­щую практически всякой национальной экономики. Возникновение в XVIII—XIX вв. развитого мирового рынка — вот высшее экономическое до­стижение начальной фазы капитализма.

На рубеже XIX—XX вв. начался третий этап развития международных экономических отношений, когда сформировалась мировая система хозяй­ства. Для нее характерен ряд особых признаков, указанных на рис. 29.1.

Рис. 29.1. Особенности мировой системы хозяйства начала XX в.

Окрепшему акционерному капиталу западных стран стало тесно в рам­ках внутреннего рынка. В погоне за более высокими прибылями он устре­мился в другие страны. Усилившийся вывоз капитала и широкий междуна­родный обмен породили международные монополии. Они экономически по­делили между собой мировые рынки сбыта, источники сырья и области приложения капитала. Это было сделано посредством договоров, аренды, концессий и т. п. Раздел мирового экономического пространства создал для крупных мезообъединений возможность извлекать монопольную сверхпри­быль на территориях все большего количества стран.

У финансового капитала ведущих держав возникло стремление прочно закрепить за собой территории других стран путем установления над ними политико-административного господства. Благодаря этому в конце XIX—начале XX в. резко усилилась колонизация ранее свободных народов. Как известно, это привело к завершению территориального раздела мира ве­ликими державами и к образованию мирового хозяйства.

 

                                             Страницы истории

В XIX—XXвв. великие державы захватили свыше 25млн кв. км территории, а численность населения колоний возросла на четверть миллиарда человек и составила 570млн человек.  

 

Мировое хозяйство — это экономический организм, в котором сложилась взаимозависимость всех стран и народов планеты. Однако в  первой половине XX столетия такая целостность обеспечивалась преимущественно с помощью внеэкономического принуждения по отношению к подавляющей части челове­чества.

Колонии сначала служили рынком сбыта для промышленности метро­полий (государств, владевших захваченными ими территориями). Затем ко­лонии превратились в сферы приложения иностранного капитала. Экспорт капитала в колонии и зависимые страны приносил большие прибыли в свя­зи с тем, что в закабаленных странах были дешевыми земля, сырье и рабочая сила.

Сложившаяся в начале XX в. мировая система хозяйства таила в себе острые социально-экономические противоречия; они делали ее неустойчи­вой и вели в конечном счете к разрушению. Так, конфликты между главны­ми капиталистическими странами привели к мировым войнам — ожесто­ченной борьбе за территориальный передел мира. Противоречия между ко­лониями и метрополиями породили мощное национально-освободитель­ное движение, которое, как известно, стерло с карты Земли колониальную систему.

С 60-х гг., когда большинство колониальных стран освободились от по­литической зависимости, наступил четвертый этап развития всемирного  хозяйства. В это время появились новые тенденции прогрессивных измене­ний мировой экономики (рис. 29.2).

Рис. 29.2. Современные особенности развития мирового хозяйства           

Современная экономика исключает внеэкономическое принуждение стран. Все более характерной становится растущая материальная заинтересо­ванность в постоянном экономическом сотрудничестве между странами, что объясняется развитием товарно-рыночных отношений.

Международное сотрудничество ныне опирается на такую мощную объ­единяющую силу, какой является быстро развивающаяся интернационали­зация производства (рост взаимосвязи национального и мирового хозяй­ства).

В последние десятилетия формируется новое мировое рыночное про­странство. Многие отсталые в экономическом отношении страны, имевшие натуральное или полунатуральное производство, переходят к рыночной экономике. Бывшие социалистические государства, входившие в замкну­тые военно-политические блоки, становятся странами с открытой экономикой.

Международные связи не сводятся только к внешнеторговым отноше­ниям между странами, как это было на первых этапах мировой истории.

Нынешняя совокупность мирохозяйственных связей включает следующие их формы:

•  внешнюю торговлю;

•  кооперацию производства;

•  обмен научно-технической информацией и технологическими разра­ботками;

•  перемещение рабочей силы из одной страны в другую;

•  международный кредит и иностранные инвестиции;

•  валютные взаимоотношения государств.

Такие связи опираются на глобальную инфраструктуру. В нее в первую очередь входят международная транспортная система (морской, железнодо­рожный, воздушный транспорт), мировая сеть информационных коммуни­каций (в том числе межконтинентальная сеть телекоммуникаций).

Современное мировое хозяйство непрерывно изменяется под влиянием факторов, придающих ему высокий динамизм. К ним относятся НТР, рас­тущая взаимозависимость национальных хозяйств, коренная перестройка социально-экономических отношений во многих странах. Основой этих перемен служит нарастающая интернационализация производства.        

 

Интернационализация производства в условиях НТР: что нового?

Экономической основой современного миро­вого хозяйства служит интернационализация производства — развитие такого организационно-  хозяйственного сотрудничества, которое объединяет производствен­ную деятельность разных стран, их связи с мировой экономикой. Сотрудни­чество национальных экономик становится постоянным, когда углубляется международное разделение труда — специализация отдельных стран на про­изводстве тех или иных товаров и услуг в целях их продажи на мировом рынке.

Первоначально специализация стран на изготовлении каких-либо изде­лий, особенно сельскохозяйственной продукции и сырьевых товаров, была обусловлена их различиями в природно-климатических условиях. Но сей­час развитые страны Запада специализируются на производстве таких но­вых продуктов машиностроения, которые отличаются особенно высоким ка­чеством и значительно превышают потребности самих стран в этих продук­тах. Примером может служить производство легковых автомобилей (табл.

29.1).

Таблица 29.1

 Производство легковых автомобилей в 2003 г. (тыс. шт.)

Научно-техническая революция ведет ко все большему усложнению инновационной продукции. Вследствие этого значительно расширяется кооперация труда и производства между разными странами, имеющими суще­ственное превосходство в отдельных видах труда. Так возникают сложные продукты новых поколений, которые являются плодом международных за­трат на науку, технику и производство. Одновременно углубляется междуна­родное разделение труда - специализация отдельных стран на изготовлении не целых продуктов, а только их деталей, которые собираются в готовые про­дукты в других странах. Убедительным фактом является, скажем, создание в США самолета «Боинг-777». Большое количество его частей (31 часть) по­ставляют иностранные фирмы. Поэтому не ясно: кто же создает этой лайнер?

Происходящие в условиях НТР глубокие изменения имеют по ряду при­знаков всемирный характер и требуют международных усилий. Обновление науки, техники и технологии столь масштабно, всесторонне и глубоко, что осуществить его невозможно силами одной, даже крупной, державы. Про­гресс науки и техники в XXI в. столь всесторонен и глубок, что многие со­временные инновационные продукты нельзя создать без объединения уси­лий ученых и специалистов разных стран. В главе 22, как известно, было по­казано, что на втором этапе НТР новыми формами организации современ­ной непрерывной инновации являются:

•  международное инновационное сотрудничество;

•  создание и использование навигационных систем (GPS, Г АЛ ИЛЕО и ГЛОНАСС) и др.

Интернационализация охватывает сейчас не только производство, но и другие сферы экономических отношений.

 

§ 2. Интернациональные экономические отношения

 

Как происходит миграция капитала и рабочей силы?

Интернационализация существенно изменя­ет межнациональную структуру капиталисти­ческих и трудовых отношений.

Как и почему изменяются эти отношения? А. Международная миграция капитала

Решающим условием миграции (вывоза в другие страны) капитала явля­ется то обстоятельство, что он может быть помещен в другом государстве с большей нормой прибыли, чем в своей стране. Такой процесс — следствие ряда причин: а) перенакопление капитала в регионе, откуда он вывозится; б) несовпадение спроса на капитал и его предложения в различных звеньях мирового хозяйства; в) наличие в государствах, куда экспортируется капи­тал, более дешевого сырья и рабочей силы; г) интернационализация произ­водства (рис. 29.3).

Рассмотрим более конкретно указанные причины.

Перенакопление капитала — образование его относительного избытка в стране, где он не может найти высокоприбыльного применения. Такое со­стояние характерно для крупных фирм, которые получают монопольную сверхприбыль и не заинтересованы в менее выгодном использовании своих средств внутри страны.

Повышенный спрос на капитал в странах, куда он экспортируется, объяс­няется неравномерностью развития экономики разных государств. Обычно страны, испытывающие потребность в иностранных инвестициях, создают для них более благоприятные условия. Они повышают банковский процент и дивиденды, создают особые льготы и гарантии выгодного применения ка­питаловложений.

Собственников капитала особенно привлекает возможность использо­вать в экономически менее развитых государствах сравнительно дешевые факторы производства (низкая заработная плата, невысокие цены на сырье, воду, энергию). Многих устраивает также возможность уменьшить расходы, необходимые для обеспечения экологической безопасности. В результате снижения всех видов издержек иностранные инвесторы получают более вы­сокую норму прибыли.

Важной причиной миграции капитала является интернационализация производства. Будучи первоначально результатом зарубежных инвестиций, интернационализация становится, в свою очередь, постоянно действую­щим фактором расширения вывоза капитала. Когда предприятия отдель­ных стран превращаются в звенья международного производственного ор­ганизма, они получают возможность использовать выгоды разделения труда и сложившихся в мире хозяйственных связей.

Капитал вывозят за границу крупные акционерные общества, владель­цы значительных денежных сумм и государство. Они используют две основ­ные формы экспорта капитала: а) предпринимательскую и б) ссудную, ко­торые, в свою очередь, подразделяются на разные виды (рис. 29.4).

Рис. 29.4. Формы экспорта капитала

Что представляют собой указанные на рис. 29.4 формы и их виды?

Вывоз предпринимательского капитала означает создание на территории других стран предприятий, затраты на которые несут иностранные собст­венники. В зависимости от характера контроля за деятельностью таких предприятий различают прямые и портфельные инвестиции иностранного капитала.

Прямые инвестиции фактически обеспечивают полный контроль над объектами зарубежных капиталовложений. Строящиеся вновь или приоб­ретаемые готовые предприятия становятся филиалами расположенной в другой стране основной фирмы, которая образует центр международного производственного объединения.

Прямые иностранные инвестиции распределялись в мировом хозяйстве неравномерно. Примерно 3/4 их приходилось на высокоразвитые страны, и лишь около '/„ поступала в развивающиеся государства. Но при этом пря­мые капиталовложения в развивающихся странах приносили норму прибы­ли в среднем в 2 раза более высокую, чем в западных государствах.

Портфельными инвестициями называется приобретение акций ино­странных предприятий в размерах, не обеспечивающих права собственнос­ти или контроля над ними. На такие капиталовложения идут, когда стремят­ся разместить свои средства в разных отраслях хозяйства или когда законо­дательство принимающей страны препятствует прямым инвестициям.

Особой формой портфельных инвестиций является участие иностран­ного капитала в совместных предприятиях, где контрольный пакет акций остается за национальным государством или местными фирмами. Здесь привлеченный капитал участвует своими финансовыми ресурсами, техно­логией, управленческим опытом, торговыми марками, рекламой и предо­ставлением услуг при реализации продукции. Взамен он получает причита­ющуюся на его долю прибыль, которую вывозит из страны или использует для инвестиций на месте. Иностранные собственники имеют прочные га­рантии сохранности и прибыльности своих капиталовложений. В свою оче­редь, принимающая страна может более эффективно и рационально испо­льзовать внешние источники средств и технологии в общенациональных интересах.

На базе иностранных инвестиций возникают транснациональные кор­порации (ТНК). В каждую ТНК входят основная компания, находящаяся в стране базирования, и множество ее зарубежных филиалов. Основная ком­пания имеет определенную долю собственности в имуществе своих филиа­лов, обеспечивает последние технологией и финансовой поддержкой. Более подробно о ТНК будет сказано в § 4, посвященном глобализации мировой экономики.

Рассмотренное здесь движение капитала в мировом экономическом пространстве нередко связано с соответствующим перемещением рабочей силы.

Б. Миграция рабочей силы

Международная миграция рабочей силы — это перемещение масс трудя­щихся из своих стран в другие в поисках работы. В этом движении участвуют

как специалисты и научные работники, так и неквалифицированные рабочие. Направление и цели их переезда в другие страны сильно различаются.

По мере развертывания НТР все больше высококвалифицированных ра­ботников переезжают из одних стран в другие, что получило название «утеч­ка мозгов». По самым различным причинам большое число ученых, инже­неров, врачей и других лиц с высшим образованием эмигрируют из развива­ющихся стран и России за океан. Корпорациям и государственным службам западных стран выгоднее приобретать уже готовых специалистов из иных регионов, чем обучать их у себя.

Экономические связи в мировом хозяйстве упрочиваются, когда проис­ходит миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся государства. Центрами притяжения иностран­ных специалистов стали страны Ближнего Востока, Персидского залива, собственные трудовые ресурсы которых не позволяли освоить богатейшие нефтяные месторождения. Главные выгоды от миграции получают государ­ства, потребляющие добываемую в районе Персидского залива нефть, корпорации, для которых таким способом решаются топливно-энергети­ческие проблемы.

Наконец, важно обратить внимание на возросшую на рубеже XX-XXI вв. миграцию населения в России, которая вызвана известными причинами социально-политического и экономического характера. Об об­щих масштабах международных перемещений, касающихся нашей страны, можно судить по статистическим данным, приведенным в табл. 29.2.

Таблица 29.2                                       

Международная миграция (человек)

В табл. 29.2 бросается в глаза, что в 1997 и 2005 гг. число прибывших в Россию уменьшилось примерно в 3 раза, а выбыло из нашей страны при­мерно в 3 раза меньше. Такая миграция была порождена главным образом распадом СССР. Примечательно, что численность вынужденных пересе­ленцев и беженцев всего с начала регистрации на 1 января 2006 г. составила 168 711 человек. В том числе из них ранее постоянно проживали на террито­рии России 36 375 человек, а также на территории Казахстана - 66 020, Узбе­кистана — 22 264, Грузии — 18 982, Таджикистана — 12 168 человек.

Во второй половине XX в. интернационализация экономических отно­шений впервые проявилась в образовании межгосударственных объедине­ний национальных хозяйств.

Каковы цели и способы  интеграции  национальных хозяйств?

Интернационализация экономических отношений порождает новые формы объединения национальных хозяйств в единое экономи­ческое целое. Важнейшая из таких форм — интеграция (от лат. integer — це­лый). Она позволяет преодолевать препятствия для развития экономичес­ких связей, которым препятствовали государственные границы.

Экономическая интеграция - это такая высшая на современном этапе форма интернационализации хозяйственной жизни, которая расширяет экономическое и производственное сотрудничество, объединяет нацио­нальное хозяйство нескольких государств. В результате интеграции углуб­ляется международное разделение труда, что расширяет обмен товарами, услугами, капиталами и рабочей силой. Повышается уровень обобществле­ния производства, а это требует целенаправленного, планомерного регулирования хозяйственных процессов в масштабе межгосударственных объединений.

В различных регионах земного шара сложилось несколько интеграци­онных объединений. Они существенно отличаются друг от друга и по харак­теру складывающихся между странами-участницами отношений, и по орга­низационным формам, и по последствиям для национальных хозяйств и населения.

Ряд западноевропейских государств (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) в 1958 г. создали Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Последнее превратилось в могучую экономическую группировку, превосходящую США по численности населения в 1,4 раза и обладающую сравнимым с ними хозяйственным потенциалом. Одновре­менно с расширением состава ЕЭС происходил переход от преимуществен­но торгового сотрудничества к интегрированию других сфер хозяйства, включая научно-техническую деятельность (организация совместных ис­следований и разработок, создание общих программ). С завершением этого процесса интеграционное объединение стало именоваться Европейским Союзом (ЕС).

В ЕС налажен свободный обмен национальных валют и создана евро­пейская валютная система со своим механизмом регулирования расчетов, установления валютных курсов. Учреждена коллективная валютная едини­ца (евро), которая стала одной из мировых валют.

В рамках ЕС образовался единый внутренний рынок, в котором нацио­нальные границы уже не препятствуют свободному перемещению товаров, услуг, людей и капиталов. Жители интеграционного сообщества могут бес­препятственно жить и работать в любом из соответствующих государств, предоставляющих им одинаковые права и возможности. Предприятия мо­гут продавать свою  продукцию,  не проходя,  как прежде,   таможенных процедур. Для управления интеграционными процессами в рамках ЕС со­зданы межгосударственные представительные, исполнительные и судебные органы с наднациональными полномочиями по принятию решений от ЕС в целом.

Иной характер имеют интеграционные объединения развивающихся стран. Последние заинтересованы в экономической интеграции потому, что она помогает им воспользоваться выгодами производственной специализа­ции и открывает доступ к необходимым для развития природным и другим ресурсам.

Интеграция укрепляет позиции развивающихся стран в мировом хозяй­стве, защищает их интересы в отношениях с более сильными партнерами, противостоять которым в отдельности не может ни одно из государств. Исходя из этого страны Азии, Африки и Латинской Америки расширяют сотрудничество путем коллективного использования своих ресурсов. Фор­мы и типы таких группировок многообразны: это торговые блоки, организа­ции по созданию совместных проектов, валютные союзы, инвестиционные организации и товарные ассоциации.

Интеграционные объединения развивающихся стран действуют ради общих целей с различной степенью эффективности. Их трудности отража­ют общее тяжелое положение этих государств в современном мире, жест­кость позиции по отношению к ним со стороны обладающих реальной эко­номической мощью западных государств, крупных корпораций, междуна­родных финансовых учреждений.

 

§ 3. Современные международные торговые и валютные отношения

 

Что нового в современной международной   торговле?                          

Международное разделение труда,  как мы убедились, делает необходимым постоянный обмен товарами и услугами между странами. Такой обмен осуществляется через специфическую форму экономических отношений — мировую торговлю, в которой участвуют физические и юридические лица, государственные учреждения.

Своеобразной визитной карточкой, по которой можно судить о степени вхождения каждой страны и группы стран во всемирное хозяйство, являют­ся показатели ее участия в мировом экспорте товаров.

В современный период значительно возросла роль экспорта в обеспече­нии экономического роста национального хозяйства. Это, в частности, под­тверждается тем, что экспорт всех стран дает около '/5 совокупного мирового ВНП (в западноевропейских странах этот показатель выше).

Механизм воздействия экспорта на экономический рост состоит в следу­ющем. Экспортный заказ первоначально прямо увеличивает выпуск про­дукции и вместе с тем повышает расход заработной платы работников экс­портного производства. Образовавшиеся здесь доходы (заработная плата и прибыль) поступают в смежные отрасли хозяйства, в которых возрастает выпуск средств производства для экспортных предприятий и расширяется изготовление предметов потребления для работников этих предприятий. В свою очередь, средства, полученные в отраслях второго эшелона, уходят в сопряженные с ними фирмы третьего эшелона и т. д.

Общий положительный эффект расширения экспорта таков:

•  увеличиваются занятость работников, выпуск продукции и доходы;

•  уменьшается возможность кризисов перепроизводства (излишняя для данной страны продукция вывозится за рубеж);

•  возрастает сумма полученной государством иностранной валюты;

•  укрепляются государственные финансы.

Важным показателем развития внешней торговли является коэффици­ент покрытия импорта экспортом (отношение суммы экспорта товаров и услуг к сумме импорта). О таком соотношении можно судить по данным табл. 29.3. Из этих данных, в частности, видно, что, с одной стороны, в США преобладает импорт, а с другой стороны, в России очень значительным яв­ляется превышение экспорта по сравнению с импортом, что увеличивает величину чистого экспорта.

Таблица 29.3

Коэффициент покрытия импорта экспортом (в процентах) в 2004 г.

Основное направление долговременных структурных сдвигов в между­народном товарообороте состоит в существенном сокращении удельного веса сырьевых продуктов и соответствующем увеличении доли готовых изделий обрабатывающей промышленности (особенно высокотехнологичных). Возрастающее значение приобретают экспорт и импорт различного рода услуг, продукции индустрии развлечений, духовной культуры, информации.

Примечательно, что в наиболее развитых странах в товарной структуре экспорта сильно преобладает доля обрабатывающей промышленности (табл. 29.4).

Таблица 29.4

Товарная структура экспорта в 2003 г. (в процентах к итогу)

 

Вполне очевидно, что России требуется решительно изменить структу­ру производства и внешней торговли в пользу обрабатывающей промыш­ленности.

На современном этапе НТР в экспорте развитых стран возрастает доля инновационных товаров повышенного спроса. Об этом свидетельствуют

данные табл. 29.5.

Таблица 29.5

Основные товары экспорта в 2003 г.

 (в процентах к общему объему экспорта)

Сегодня национальная экономика практически всех стран не может обеспечить удовлетворение все возрастающих потребностей людей без внешней торговли.

В связи с этим возросло значение регулирования государством внешней

торговли.

Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики: свободная торговля и протекционизм.

Свобода торговли - внешнеторговая политика, при которой таможен­ные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не устанавливают какие-либо количе­ственные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую поли­тику могут проводить страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и прорывают протекционистские тамо­женные барьеры, расширяя доступ своих товаров на всемирный рынок.

Протекционизм (от лат. protectio — прикрытие) — система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Политика протекциониз­ма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары.

Однако протекционизм имеет оборотную сторону. Благодаря ему под­держивается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высоки­ми пошлинами; ослабляются побудительные стимулы к техническому про­грессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции; усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран — торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

Слово ученых

Профессорш   К. Р.   Макконнелл  и   С.Л.   Брю (США) пишут об американских путешественниках: «Большая часть их туристического снаряжения   имеет   импортное  происхождение: ножи  —  из  Швейцарии,  дождевики  —  из Южной Кореи, видеокамеры — из Японии, алюминиевые котелки сделаны в Англии, портативные горелки — в Швеции, спальные мешки — в Китае, а компасы — в Финляндии. Некоторые  туристы носят походные ботинки, произведенные в Италии, солнцезащитные очки — во Франции, а часы — в Японии или Швейцарии». 

 

В современных условиях практически нет в чистом виде двух таких про­тивоположных видов внешнеторговой политики. Как правило, правительст­ва проводят гибкую внешнеторговую политику. Они избирательно используют методы протекционизма и вводят элементы свободной торговли. При этом обеспечиваются благоприят ные условия экономичен кого сотрудничества с дру­гими странами. С ними за­ключаются торговые сделки содержащие пункты о взаим­ных обязательствах в облаете внешнеторговой политики.

Важную роль в проведе­нии внешнеторговой поли­тики в XXI в. играет резке обострившаяся междуна­родная конкуренция, кото­рая ведется:

•  между развитыми странами по продаже инновационных продуктов новых поколений;

•  между развитыми странами и развивающимися странами по произво­дству и продаже товаров традиционного индустриального произво­дства (одежда, обувь и др.).

Об эффективности внешнеторговой политики судят по внешнеторгово­му платежному балансу. Внешнеторговый платежный баланс — это соотноше­ние между валютными поступлениями и платежами данной страны за опре­деленный период. При подсчете данного соотношения определяют сальдо (от итал. saldo — расчет, остаток) — разницу между денежными поступления­ми и расходами. Положительное, активное сальдо означает превышение по­ступлений над расходами. Отрицательное, пассивное сальдо, наоборот, сви­детельствует о превышении расходов над доходами.

Как известно, общий положительный результат внешней торговли -чистый экспорт.

Чистый экспорт может иметь три числовых значения:

1) ЧЭ = 0 (экспорт равен импорту). В 2005 г. примерно такое положение было в Австрии и Киргизии;

2) ЧЭ > 0. Это активное сальдо торгового баланса. Такое состояние ба­ланса в 2005 г. было, например, в Германии (сальдо — 200 млрд долл.), Япо­нии (80 млрд долл.), России (143 млрд долл.), Китае (102 млрд. долл.);

3) ЧЭ < 0. Это пассивное сальдо баланса внешней торговли. В 2005 г. такое сальдо было, скажем, в Великобритании (112 млрд долл.) и США (225 млрд долл.).

При проведении торговых и финансовых операций между странами возникают определенные валютные отношения.                                   

Как изменяется  валютный курс?                  

 В главе 6 мы ознакомились с валютным курсом, по которому взаимно обмениваются национальные валюты. Теперь будет продолже­но изучение девизного курса (цены отечественной валюты) и обменного курса (цены иностранной валюты).

Обменный курс во многом зависит от соотношения спроса и предложения на валютном рынке. От чего, в свою очередь, зависит положение на этом рынке, можно рассмотреть на примере валютного курса, определяющего пропорции обмена рублей на доллары. Так, спрос на рубли в основном зави­сит от объема российского экспорта в США и притока американского капи­тала в нашу страну. Предложение же рублей определяется объемом импорта России и вывозом из нее капитала в США.

Колебания валютного курса приводят к двум основным последствиям: ухудшению или улучшению положения с экспортом или импортом. Допус­тим, что обменный курс национальной валюты понижается (иностранная валюта дорожает — меняется на большее количество рублей). С одной сто­роны, это вызывает рост цен на импортные товары (они становятся менее доступными). С другой стороны, улучшается положение с экспортом (он становится более выгодным). Предположим теперь, что обменный курс на­циональной валюты повышается (иностранная валюта дешевеет — прирав­нивается к меньшему количеству рублей). В таком случае цены на импорти­руемые товары снижаются. Напротив, экспорт дорожает (это ведет к его уменьшению).

Завершая рассмотрение торговых и валютных отношений, мы можем установить определенные взаимозависимости между ними. Последние про­являются в двух качественно разных тенденциях.

Первая тенденция состоит в том, что активное сальдо (разность) торго­вого и платежного баланса позволяет обеспечить повышающийся курс нацио­нальной валюты. К этому надо добавить положительное сальдо государ­ственного бюджета (превышение доходов над расходами).

Другая тенденция выражает противоположные последствия: пассивное сальдо торгового баланса ведет к понижению курса национальной валюты и дополняется бюджетным дефицитом. В США, например, большой дефицит торгового баланса покрывается очень большим притоком иностранного ка­питала. Эта тенденция, касающаяся основной международной валюты — доллара, вызывает обеспокоенность во всем мире.

Обеспечению положительного торгового и платежного баланса в нашей стране могут способствовать стратегические меры, направленные на повы­шение эффективности внешнеэкономической политики. К ним в первую оче­редь относятся:

•  развитие нового высокоэффективного комплекса, включающего науко­емкие отрасли, выпускающие готовые продукты обрабатывающей промышленности;

•  перестройка на современной технологической основе всех экспорт­ных отраслей;

•  повышение качества экспортной продукции до международного уров­ня конкурентоспособности;

•   восстановление утраченного рыночного пространства и эффективное освоение новых рынков.

 

§ 4. Тенденции глобализации мировой экономики на рубеже XX—XXI столетий

 

Глобализация: какова ее экономическая сущность?

 

Прежде всего, важно заметить, что интерна­ционализация, которую мы до сих пор рас­сматривали, и глобализация — родственные понятия. Они выражают процессы объединения действий субъектов миро­вой экономики ради достижения общих целей.

Данные понятия различаются в первую очередь тем, что отражают нео­динаковые масштабы хозяйственного объединения. Интернационализа­ция — это начальный этап установления и развития взаимозависимости между несколькими субъектами мирового хозяйства. Глобализация (от лат. globus — шар) означает образование и развитие единой сети экономических отношений, охватывающей все мировое хозяйственное пространство.

Глобализация представляет собой всеохватывающую экономическую систему планетарного масштаба, которая возникает не сразу, а в течение длительного периода времени. Сейчас она может включать элементы миро­вой экономики, которые приобретают общемировой характер и касаются

всего человечества в целом. Поэтому в настоящее время может идти речь о первых шагах, о тенденциях (направлениях) развития мирового хозяйства по пути к глобализации.

Уже сейчас можно выделить основные направления, которые ведут к становлению системы глобальных экономических отношений (табл. 29.6).

Таблица 29.6

Становление глобальных экономических отношений

Данная таблица нуждается в сравнительно кратких разъяснениях.

1. Глобализация, происходящая в мировой экономической системе, не­посредственно связана с переходом отношений собственности на более вы­сокую ступень развития.

В первую очередь, самые крупные корпорации ведущих стран мира пе­рестают из национальных в транснациональные (от лат. trans — сквозь, че­рез). Они развиваются, так сказать, «без границ» между государствами. Эти ТНК осуществляют основную часть своих операций за пределами страны, где они зарегистрированы, чаще всего в нескольких странах (через сеть от­делений, филиалов, предприятий). Свои экономические позиции в мире они усиливают посредством создания международных объединений ТНК.

Далее, опыт таких международных интеграционных объединений, как Европейский Союз, показывает, что региональная интеграция создает над­национальные органы, которые в определенной мере регулируют отноше­ния собственности государств - членов ЕС (выделяют денежные пособия для модернизации заводов, воздействуют на бюджетные расходы и др.).

2. Международная кооперация труда макросистем на базе международного разделения труда. Такая кооперация рассматривалась в этой главе при выяс­нении интернационализации производства в условиях НТР и интеграции национальных хозяйств.

 3. Плановая организация объединившихся мезосистем и взаимодействие макроэкономик по единым правовым нормам освещалась в главе 17 (о мезоэкономике) и главе 27 (о смешанной системе управления национальным хозяйством).

4. Международные экономические организации. Расширение и усиление взаимосвязи и взаимозависимости субъектов мирового хозяйства сопро­вождается участием все большего числа государств мира в решении глобаль­ных проблем. Усложнение этих проблем делает необходимым их своевре­менное и быстрое решение с помощью постоянно действующих международ­ных экономических организаций. Эти организации подразделяются на меж­правительственные (межгосударственные) и неправительственные (объединения производителей, компании и фирмы, научные общества и другие организации).

Особо важную регулирующую роль играют межгосударственные уни­версальные организации, деятельность которых интересует все государства мира. Это прежде всего система Организации Объединенных Наций, а так­же специализированные учреждения ООН, которые являются самостоя­тельными международными экономическими организациями:

•  Международный валфтный фонд (МВФ);

•  Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

•  Всемирная торговая организация (ВТО);

•  Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

•  Международная организация труда (МОТ) и др.

О характере деятельности этих специализированных учреждений ООН можно судить по следующим примерам.

Международный валютный фонд содействует развитию международной торговли и валютно-финансового сотрудничества. МВФ вырабатывает пра­вила регулирования валютных курсов, контролирует их, содействует обра­тимости валют, разрабатывает реформы по оздоровлению мировой валютной системы, предоставляет членам МВФ кредиты.

Международный банк реконструкции и развития в основном занят пре­доставлением долгосрочных кредитов по относительно низким ставкам (10% годовых) государственным и частным предприятиям при наличии га­рантий их правительств. Членами МБРР могут быть только страны, вступившие в МВФ.

Всемирная торговая организация содействует развитию и либерализации международных торговых отношений путем ликвидации таможенных огра­ничений, устранения всех форм дискриминации (ограничения прав) в меж­дународной торговле, развития международной торговли на основе спра­ведливой конкуренции, повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Международная организация труда занимается вопросами улучшения условий труда и социального обеспечения населения разных стран, выра­боткой рекомендаций по трудовому законодательству. В деятельности МОТ

участвуют представители государств — членов этой организации, профес­сиональных союзов и организаций предпринимателей этих государств.

Благодаря регулирующему воздействию международных экономиче­ских организаций в большом количестве стран широко применяются единые для них стандарты (нормативно-технические документы) на технологию, загрязнение окружающей среды, деятельность финансовых институтов, бухгалтерскую отчетность, национальную статистику и др. Через междуна­родные организации внедряются одинаковые критерии макроэкономиче­ской политики, происходит унификация (устанавливается единообразие) требований к налоговой политике, политике в области занятости трудоспо­собного населения и других областях экономической деятельности. В связи с этим быстро развивается международное экономическое право.

Во второй половине XX — начале XXI в. в мировой экономике наблюда­ются как положительные тенденции, вызывающие благоприятные для лю­дей последствия, так и отрицательные, ухудшающие условия жизни челове­чества в целом. Наличие двух противоположных тенденций свидетельствует о том, что в процессе глобализации выявляются и обостряются серьезные социально-экономические противоречия. В чем они состоят и как могут быть разрешены?

В чем проявляются противоречия глобализации мировой экономики?

Глобализация предполагает определенное вы­равнивание условий жизни всего человече­ства. Для этого существуют некоторые пред­посылки. Они связаны прежде всего с грандиозной информационной революцией, которая с помощью Интернета явля­ется глобальным по своим масштабам явлением. Эта революция способна сближать все народы по темпам и уровню распространения жизненно необ­ходимой информации.

Однако накопившаяся за несколько последних столетий неравномер­ность развития разных стран и целых континентов сейчас проявляется в ряде очень глубоких и труднопреодолимых противоречий. Наиболее острые противоречия наблюдаются между, с одной стороны, самыми экономиче­ски развитыми и богатыми государствами, а с другой стороны, самыми бедными и отставшими странами.

Рассмотрим наиболее значительные из этих противоречий.

1. Противоречия по качеству экономического развития

Если сравнить развитые и развивающиеся страны по скорости роста экономики, то обнаруживается определенная тенденция сближения темпов их хозяйственного развития. Примечательно, что с конца XX в. и в начале XXI в. темпы экономического роста в странах постиндустриального разви­тия были существенно меньше, чем в развивающихся странах. Например, ежегодный прирост ВВП за период 2000—2004 гг. составил в Великобрита­нии с 1,8 до 3,9%, Германии — с 0,0 до 3,2%, Франции — с 0,8 до 4,1%, Япо­нии — с 0,4 до 3,7%, США — с 0,8 до 4,2%. В то же время такие темпы были: в Индонезии - с 3,8 до 5,1 %, Бангладеш - с 4,4 до 6,3%, Египте - с 3,1 до 4,2%, Индии - с 4,0 до 7,6%, Китае - с 8,0 до 9,9%.

Однако наиболее развитые страны многократно опережают развиваю­щиеся страны по современным качественным показателям экономического роста. Так, в 2004 г. в странах Запада из каждых 1000 человек населения име­ли компьютеры половина и более человек. Совершенно иная картина в том же году наблюдалась в ряде развивающихся стран (табл. 29.7).

Естественно, что многие страны Азии, Африки и Латин­ской Америки совершенно могут сколько-нибудь сравняться со странами Запада по разработке и внедрению современной инновационной продукции.

2. Противоречие между богат­ством и бедностью населения

Результаты экономического роста в мире далеко не равномер­но распределялись между страна­ми. Если за XX в. богатейшая четверть населения Земли имела почти шестикратный рост среднедушевого (в расчете в среднем на одного жителя) ВВП, то беднейшая четверть — лишь примерно трехкратное увеличение такого показателя.

К концу XX столетия уровни среднедушевых ВВП во многих бедных странах были все еще ниже, чем в ведущих странах в 1900 г.

О том, насколько велик разрыв между богатыми и бедными странами, можно судить по статистическим данным табл. 29.8.

Таблица 29.8 Валовой внутренний продукт некоторых стран в 1996 г.

О степени распространения бедности свидетельствует особый показа­тель - процент населения, имеющего уровень потребления или дохода ниже официально установленной черты бедности (чаще всего — прожиточного минимума для населения). Об очень высоком уровне бедности в отдельных странах свидетельствуют данные, приведенные в табл. 29.9.

Таблица 29.9

Удельный вес населения, находящегося за чертой бедности

С бедностью и хозяйственной отсталостью народов развивающихся стран связаны недоедание и неполноценное питание людей на всех конти­нентах. По данным Продовольственной сельскохозяйственной организа­ции ООН (ФАО), число голодающих в современном мире составляет около 500 млн человек, из них примерно половина обречена на гибель и недоеда­ние, вызывающее людей болезни.

Трудности, связанные с бедностью развивающихся стран, связаны, как известно из материалов главы 20 «Воспроизводство населения», с тем, что ускоренное воспроизводство населения этих стран сильно отстает от роста производства экономических благ.

3. Противоречие между производством и экономическими условиями его развития

Непременным условием дальнейшего социально-экономического про­гресса мирового сообщества является преодоление угрозы экологической ка­тастрофы.

На протяжении всей истории развития человечества ущерб от хозяй­ственной деятельности был сравнительно невелик и природа восстанавли­вала экологическое равновесие, по крайней мере в планетарном масштабе. Но в наше время ущерб, наносимый окружающей среде, возрос настолько, что природа утратила способность к самовосстановлению. По подсчетам ученых, за последние 200 лет на Земле исчезло около 900 тыс. видов растений и животных.

Близятся к концу некоторые невозобновляемые запасы полезных иско­паемых и не успевают возобновляться потребляемые ресурсы лесоматериа­лов и других видов сырья. Огромная опасность для цивилизации таится в глобальном потеплении климата на планете, других катастрофических про­цессах. Они ведут к сокращению потенциальных возможностей Земли как уникальной среды обитания человека. Нынешнему поколению людей при­ходится расплачиваться за расточительство предыдущих поколений, а буду­щие могут получить в наследство безжизненную землю.

Чтобы предотвратить неблагоприятное воздействие производства на природную среду, требуются крупные капиталовложения на очистные со­оружения и всевозможные средства экологической защиты. Еще больше финансовых ресурсов необходимо выделять для возмещения уже нанесенного ущерба природе.

Для решения глобальной экологической проблемы нужно объединить усилия всех стран и народов мира. В частности, международное сотрудни­чество требуется для защиты природы в местах, расположенных вне нацио­нальных границ (Мировой океан, Антарктида и т. п.). Назрела необходи­мость подчинить хозяйственную деятельность общим стандартам и нормам экологической безопасности, с помощью международных средств быстро принимать меры для ограничения и ликвидации ущерба в случае чрезвычайных происшествий глобального масштаба.

Причем важно безотлагательно применять меры против экологической опасности в наиболее развитых странах, несущих главную ответственность за загрязнение природной среды.

Итак, очевидно, что у населения планеты нет иного выбора, кроме того, чтобы совместными усилиями создать новый тип глобального хозяйства, ликвидировать угрозу войн, гибели миллионов людей от голода и уничтоже­ния животворной природной среды.

Не менее очевидно и другое. Неблагоприятные для людей события не должны развиваться самотеком. Решение жизненно важных глобальных проблем должно быть поставлено под действенный контроль авторитетных международных организаций.