УЗБЕКСКОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ТАШКЕНТСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
строительства демократического
общества в Узбекистане
Тексты лекций по курсу «Теория и практика строительства демократического
общества в Узбекистане»
в трех частях
(часть 1)
Предлагаемые для изучения тексты лекций по курсу «Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане» состоят из трёх частей. Тексты лекций подготовлены в соответствии с типовой программой Министерства высшего и средне-специального образования Республики Узбекистан и рабочей программы по данной дисциплине.
В предложенных текстах лекций предпринята попытка изложить необходимую информацию по изучаемым темам. Методологическую основу текстов лекций составляют Конституция Республики Узбекистан, законодательство Республики Узбекистан, работы и выступления Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова, современная политическая и экономическая литература.
Первая лекция носит название «Предмет, цели и задачи курса Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане». В ней обоснована актуальность изучения данного курса, определён круг основных изучаемых им проблем, а также освещёно геополитическое положение Узбекистана после обретения независимости.
Вторая лекция называется «Этапы развития взглядов на понимание демократического общества». Лекция носит исторический характер и содержит в себе большой материал по вопросам становления первоначальных представлений о демократии в истории общества, освещаются этапы развития национальной государственности. Особо рассмотрен вопрос формирования независимого государства - Узбекистан и демократические изменения, произошедшие в стране после провозглашения независимости.
Третья лекция называется «Независимость и «узбекская модель» построения демократического общества». В ней раскрыты вопросы различных моделей демократии, обоснованы принципы, «Узбекской модели» формирования демократического общества, а также специально рассмотрен вопрос о реализации прав, свобод и обязанностей человека как условия построения демократического общества.
Авторы не претендуют на полную и всестороннюю разработку предлагаемых тем, анализируют лишь некоторые, приставляющие наиболеё важные, их аспекты. Изложенный в данном методическом пособии материал, поможет студентам глубже понять процессы социальных преобразований происходящих в Узбекистане на современном этапе.
I Тема: Предмет, цели и задачи курса Теория и практика строительства демократического
общества в Узбекистане
План:
1. Предмет и задачи курса Теория и практика строительства нового демократического общества в Узбекистане.
2. Основные проблемы курса. Взаимосвязь курса с другими социально-гуманитарными дисциплинами.
3. Повышение международного авторитета Узбекистана после обретения независимости.
«Независимое узбекское государство - это историческое достижение нашего народа», - писал И.А. Каримов в работе «Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология».
Наша высшая цель,- по мнению И.А.Каримова,- осуществить мечту народа об обретении подлинной независимости, процветании и благополучии, о достойном месте Узбекистана среди стран мирового сообщества. Мы строим на своей земле основы суверенной узбекской государственности. Мы не пришли к независимости путем исторического казуса, легко, без борьбы, не получили её как подарок. Тем дороже эта независимость нашему народу. 31 августа 1991 года осуществилась извечная мечта народа, получившего право самому решать свою судьбу: Республика Узбекистан объявила о своей государственной независимости 1.
После обретения Узбекистаном независимости республика встала на путь построения демократического, правового государства, гражданского общества, основанного на рыночной экономике. Главной целью всех начатых в стране преобразований является человек, его жизнь достойный уровень жизни. Новое общество Узбекистана строит не в стороне от мировой цивилизации, а на тех общечеловеческих ценностях, которые уже выработало человечество с учетом исторического менталитета народов, проживающих в нашей стране. Преобразование затрагивают все стороны общественной жизни, требуется постоянный анализ изменений, происходящих вокруг, особенно важно это знать молодежи.
Курс Теория и практика строительства демократического общества раскрывает основные научные принципы построения нового демократического общества в Узбекистане; анализирует основные этапы преобразований, показывает необратимость проводимых в стране реформ; помогает формированию гражданской позиции каждого члена общества. Он органично вплетается в систему гуманитарных наук, образуя общую логическую цепь с ней; помогает ответить на вопросы современной политики нашего государства и определить место и роль каждого человека в грандиозных преобразованиях, проводимых в стране.
Предметом и объектом исследования данного курса являются формы и принципы построения демократического общества, основанные на общепризнанных мировых законах построения демократии и гражданского общества с учетом национальных особенностей развития нашей страны.
У данного курса есть ряд базовых понятий; о которых даётся общее представление – это понятия «общество», «цивилизация», «право», «закон», «демократия», «свобода», «правовое государство», «частная собственность», «политический режим», «гражданское общество» и др., и в этом проявляется взаимосвязь предмета с другими общественными науками, такими как философия, политология, история, теория государства и права, экономическая теория. Кроме этого, данный курс оперирует особенными понятиями, характерными только для него: это – «собственный путь обновления и прогресса», «независимость», «национально-культурные ценности», «социально ориентированная рыночная экономика» и другие. Любая демократия учитывает общечеловеческие ценности, опирается на международные законы, при этом учитывает национальные особенности страны и менталитет народа при её построении. Демократическое строительство в Узбекистане началось с формирования новой государственности, основанной на принципе разделения властей, уникальным элементом которой является институт хокимов; с формирования демократических институтов, например, появления на политической арене 5 политических партий, что говорит о наличии в стране явления многопартийности.
Узбекистан выработал свою уникальную «модель» перехода к демократии, теоретической основой которой является общепризнанные пять принципов, выдвинутых Президентом Узбекистана И.А. Каримовым: принцип приоритета экономики над политикой, принцип верховенства закона, положение о главенствующей роли государства в процессе реформ, сильной социальной политике и поэтапному переходу республики к рыночной экономике. Выбрав светский путь развития, Узбекистан с самого начала своего существования, как суверенное независимое государство, четко определил свои взаимоотношения с религией, отделив её от государства.
Сегодня наша страна являет собой пример толерантного отношения к другим религиям, и это есть ещё одно подтверждение нашего движения к демократии. Можно сказать, что Узбекистан твердо идёт по выбранному пути, преодолевая трудности роста; преобразования всех сфер общественной жизни позволяют сделать вывод, что демократическое правовое государство с социально-ориентированной рыночной экономикой и развитым гражданским обществом в стране будет построено.
Таким образом, объектом исследования данного курса является разносторонний спектр, проводимых в республике преобразований, затрагивающих все стороны общественной жизни, общий анализ движения общества к демократии, процессы изменения мышления и отношения людей к жизни, повышения их социальной и гражданской активности, вера в необходимость реформирования и обновления общества.
Теоретической основой изучения предмета являются Конституция Республики Узбекистан, произведения Президента И.А. Каримова, научно-исследовательское наследие великих мыслителей прошлого, а также основы законодательства Республики Узбекистан.
Кардинальные изменения, происходящие в республике, определили основные проблемы курса:
1. Проблема обретения независимости (история и теория вопроса).
2. Особенности построения правового государства и гражданского общества в Узбекистане.
3. Экономические реформы, развитие рыночных отношений в республике Узбекистан.
4. Проблема национальных интересов Узбекистана в свете внешнеполитической деятельности.
Вместе с обретением независимости началась новая страница в истории страны. Узбекистан добился независимости мирным парламентским путем. Свое отношение к независимости Узбекистан выразил ещё в 1990 году, когда была принята Декларация о суверенитете Узбекистана, а также 24 марта 1990 года, когда был утвержден институт Президентства (тогда ещё Верховным Советом Республики Узбекистан). Ещё входивший в состав СССР, Узбекистан 31 августа 1991 года провозгласил свою независимость. В принятом в этот день Верховным Советом республики законодательном акте (Декларации) «О государственной независимости Республики Узбекистан» отмечалось, что территория Республики Узбекистан в месте с территорией Республики Каракалпакстан неделима и неприкосновенна. Не имея территориальных претензий к другим государствам, обладая верховным правом в отношении своей территории и природных ресурсов, Республика Узбекистан объявляет себя открытой для непосредственного подписания равноправных и взаимовыгодных соглашений без всяких предварительных условий 1.
Свое отношение к провозглашению независимости Узбекистана и одобрение позиции руководства население Узбекистана высказало на выборах первого Президента и всенародном референдуме, состоявшемся 29 декабря 1991 года. Альтернативные выборы первого президента независимого Узбекистана закончились победой Ислама Абдуганиевича Каримова (его поддержали 86% избирателей).
Одним из первых законодательных актов, принятых сразу после провозглашения независимости был закон «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан», который начал новый отсчет в истории страны, укрепления и утверждения её в качестве суверенного государства.
Суверенитет является самым главным признаком любого государства, в том числе и Узбекистана. Суверенитет – один из основополагающих принципов современного конституционного и международного права, он имеёт две взаимосвязанные формы: народный (национальный) суверенитет и государственный суверенитет.
Первая форма суверенитета означает, что только народ (нация) является основой государственности и источником государственной власти. Национальный суверенитет был сформулирован великими представителями европейского просвещёния XVIII века. Этот принцип в праве был юридически закреплен во французской Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1789 году. В настоящее время принцип народного суверенитета и право нации на самоопределение общепризнанны международным и конституционным правом.
Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основана на суверенной воле народа, независимо от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет – это, во-первых, верховенство государственной власти на территории страны; во-вторых, самостоятельное определение государством, каким будут его отношения с другими государствами и, невмешательство последних, в его внутренние дела. История показала, что Узбекистан твердо идёт по пути формирования демократического правового государства и справедливого гражданского общества, укрепления государственного суверенитета.
Основное внимание первых лет независимости было сконцентрировано на создании правовой базы проводимых в стране реформ, ведь «только добившись приоритета закона, мы сможем выполнить свою задачу - построить справедливое свободное общество, благополучную жизнь» - писал И.А. Каримов.
Поэтому были выделены основные направления реформирования и определены их правовые основы, к которым мы относим:
-правовые основы государственной независимости;
-правовую базу под новые экономические отношения, в первую очередь, отношения собственности;
-правовые основы для образования рыночной инфраструктуры;
-законодательные акты, обеспечивающие конституционные права человека, социальные гарантии и социальную поддержку;
-правовые основы для превращения Узбекистана в равноправного субъекта международных отношений.
Венцом законотворческой деятельности явилось принятие 8 декабря 1992 года Конституции Республики Узбекистан. Государственная независимость и законодательное её закрепление в Конституции являются событиями эпохального характера. Конституция Республики Узбекистан - это документ, во-первых, вобравший в себя общечеловеческие правовые ценности, которые прошли проверку временем. Во-вторых, она разработана на основе конституционного опыта развитых цивилизованных государств. В-третьих, каждой своей статьёй и общим смыслом она отражает сформировавшиеся ещё со времён Ходжи Ахмада Яссави, Амира Тимура и Тимуридов национальное мышление, непреходящие ценности ислама.
Конституция Республики Узбекистан по своей структуре, направленности принципиально отличается от Конституций, ранеё действовавших на территории Узбекистана. Важнейшей её особенностью следует считать то, что она опирается на достижения мирового сообщества в области прав человека, на демократические завоевания. В ней нет ни одной статьи, которая, в той или иной мере, ущемляла бы права человека в зависимости от пола, национальности, расы, возраста, имущественного положения, религиозных убеждений и т.д. Идея народовластия пронизывает всю Конституцию, она - её сущность.
Конституция Республики Узбекистан впервые чётко разграничивает законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, предотвращает возможность сосредоточения всей государственной власти в руках одного органа. Важнейшей особенностью Конституции является её направленность на формирование социально-ориентированных рыночных отношений. Все формы собственности, в том числе и частная, равноправны и пользуются одинаковой правовой защитой. Конституция широко отразила национальные особенности республики. Это выражено и в закреплении узбекского языка в качестве государственного, и в структуре органов власти и управления (Олий Мажлис, хокимият); и в названиях административно-территориальных единиц (вилояты, туманы и т.д.)
Конституция Республики Узбекистан является правовой гарантией независимости Узбекистана. Она закрепила государственную независимость, суверенитет государства; определила формы общественного и государственного строя; закрепила принцип внешней и внутренней политики; обеспечила равноправие всех форм собственности; утвердила приоритет гражданского общества и формы его самоуправления; закрепила приоритет общечеловеческих ценностей и международного права; закрепила основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эти качества и достоинства Конституции делают её жизнеспособной и долговечной. «Конституция стала поистине основой, фундаментом формирования законодательно-правовой базы нашего суверенного государства,»- писал И.А. Каримов 1.
Конституция является одним из основных атрибутов любого государства. Кроме этого, к основным атрибутам относятся герб, гимн, флаг и национальная валюта страны. Государственный герб Республики Узбекистан был принят 2 июля 1992 года, государственный флаг Республики Узбекистан - 18 ноября 1991 года, государственный гимн Республики Узбекистан -10 декабря 1992 года, национальна валюта (сум) была введена 1 июля 1994 года. Государственно-административное устройство Республики Узбекистан включает в себя 12 областей, Республику Каракалпакстан, 156 районов, 120 городов, наиболеё крупные - областные центры, столица- город Ташкент (население около 3 млн. человек). Население Республики около 25млн. человек, около 64% населения проживает в сельской местности; 51% населения- дети, учащаяся молодежь и пенсионеры.
В Республике благоприятная демографическая ситуация: средний состав семьи 5 человек; государство является полиэтническим (в республике проживает около 100 национальностей). По форме правления Узбекистан- президентская республика; система государственной власти состоит из 3-х ветвей: законодательная - двухпалатный Олий Мажлис, исполнительная- Президент и Кабинет Министров, судебная - представлена различными видами судов, во главе с Конституционным судом и Верховным судом Республики Узбекистан. Выделим также некоторые данные общего характера, показывающие особенности геополитического и социально- экономического положения страны.
Климат - резко континентальный, засушливый, много солнечных дней, мало осадков. В сочетании с искусственным орошением позволяет Узбекистану занимать 4 место по производству хлопка в мире и ведущее место по производству плодоовощной продукции в СНГ.
Равнины - Ферганская, Приташкентская, Голодностепская, Самаркандская котловина, Кашкадарьинская и Сурхандарьинская впадина, а так же низовья Амударьи и пустыня Кызылкум. Горы - хребет Западного Тянь-Шаня и Гиссаро-Алая. Реки - болеё 50, самые крупные - Амударья и Сырдарья.
Озёра - Аральское море, Судочье и Арнасайское.
Полезные ископаемые - Узбекистан располагает запасами полезных ископаемых на сумму около 1 триллиона $ США, потенциалом на сумму в 3,5 триллиона $ США. Известно болеё 2900 месторождений. Разработано около 1000, в промышленное освоение вовлечено пока 45% разведанных месторождений. В области добычи и переработки полезных ископаемых Узбекистан сотрудничает с компаниями: Ньюмон Майнинг Корпорейшен (США), Вестерн Майнинг Корпорейшен (Австралия), Мицуи (Япония), а также с Великобританией и Канадой. По ресурсам золота- 4 место в мире, по добыче- 8 место (Заравшан, Алмалык). Мировой гигант - месторождение Мурунтау. Япония и Узбекистан разрабатывают вольфрамовое месторождение Саутбай и медь - в Алмалыке. По запасам урана - одно из ведущих мест в мире. Значительные запасы фосфоритов. Алмазы в горах Букантау. А также есть серебро, свинец, газ, нефть, (Фергана), мрамор (Газган), уголь (Ангрен).
Узбекистан граничит с Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Афганистаном. В нашем регионе сходятся несовпадающие интересы Россия, Индия, Китай, Турция, Пакистан, Иран.
По словам Президента И.А. Каримова, независимость и суверенитет дали нам возможность интегрироваться в мировое сообщество, строить свои отношения со всеми государствами на равноправной и взаимовыгодной основе 1.
С распадом СССР Узбекистан избавился от международной изоляции, т.к. при Советском Союзе республика была лишена возможности самостоятельного участия в международных делах. С приобретением независимости был взят курс на её развитие, приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права. Это позволило молодому государству войти полноправным членом в самые авторитетные международные организации, что открыло путь к фактически всеобщему дипломатическому признанию и приобщению Узбекистана к международным политическим, экономическим и культурным связям.
За годы независимости Узбекистан установил официальные дипломатические отношения болеё чем со 120 государствами мира; у нас открыты посольства 35 стран, аккредитовано 19 послов иностранных государств по совместительству, действует десятки межправительственных и неправительственных организаций 2.
Узбекистан за эти годы заключил болеё 500 многосторонних и двухсторонних договоров, присоединился к важнейшим международным конвенциям и договорам в области прав человека. Эти факты и цифры говорят о признании суверенного Узбекистана мировым сообществом.
Укреплению авторитета Узбекистана в мировом сообществе способствовало его вступление в Организацию Объединенных Наций (2 марта 1992г.) – самую универсальную международную организацию в решении наиболеё важных проблем практически всех государств, регионов и мира в целом. В международном праве прием в члены ООН рассматривается как своего рода коллективное признание. Узбекистан активно участвует в деятельности почти всех специализированных учреждений ООН, входит в состав самых авторитетных и влиятельных международных организаций таких как ОБСЕ, МОК, Интерпол и т.д.; сотрудничает с болеё 30 ведущими международными финансовыми организациями такими как: МВФ, МБРР, Азиатский банк развития, Всемирный банк; с 1996 года подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Узбекистаном и Европейским Союзом. Кроме этого Узбекистан является членом Содружества Независимых Государств (21 декабря 1991 года – дата вхождения в состав его учредителей), целью которого является сотрудничество государств – членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.
Последний саммит глав государств СНГ, проходивший в Казани 28 октября 2005 показал необходимость реформирования Содружества в связи с изменившимися условиями в мире, особенно это звучит актуально в плане борьбы с международным терроризмом. Авторитет Узбекистана в решении этой важной международной проблемы велик. Ведь ещё на Лиссабонском саммите ОБСЕ (1996 г) Президент Узбекистана И.А. Каримов предложил конкретные меры по борьбе с международным терроризмом для обеспечения безопасности региона Центральной Азии. В Ташкенте создан постоянно действующий Исполнительный комитет региональной антитеррористической структуры (РАТС) в рамках Шанхайской организации Сотрудничества (ШОС), членом которой с начала её существования (2000 год) является наша страна.
В деле борьбы с международным терроризмом авторитет Узбекистана постоянно возрастает. Так по инициативе И.А.Каримова на саммите СНГ (2004 г.) был составлен перечень террористических организаций, деятельность которых на территории этих стран должна быть запрещёна, сегодня международное сообщество имеёт этот перечень как дополнительный “инструмент” в борьбе с со всеобщим злом. В феврале 2006 года Узбекистан стал полноправным членом ещё одной международной организации - Организации Европейско-Азиатского Экономического Сотрудничества, в состав которой входят Россия, Казахстан, Киргизия, Белоруссия, Таджикистан. Вступление нашей республики в эту, уже ставшую авторитетной, организацию ещё раз подтверждаёт, что Узбекистан прочно вошел в мировые хозяйственные связи, помогающие ему решить проблемы экономического развития, позволяют обеспечить стабильность, устойчивое развитие и национальную безопасность страны, содействующие информационному, технологическому и коммуникационному процессу.
Мы остановились только на одной из основных проблем предмета «Теория и практика строительства демократического общества» – проблеме приобретения Узбекистаном независимости и том его значении, которое она имеёт для дальнейшего развития страны. Все остальные проблемы предмета будут подробно освещёны в последующих темах.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистон, 2003.
2. Каримов И.А. Без исторической памяти нет будущего.-Т.: Узбекистон, 1999.
3. Каримов И.А. Наша главная цель-независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. - Т.: Узбекистон, 2000.
4. Каримов Узбекистан, устремленный в XXI век. - Т.: Узбекистон, 1999.
5. Каримов И.А. Наша главная цель демократизация и обновление общества, реформирование и демократизация страны. - T.: Узбекистон, 2005.
6. Человек и его права, свобода, интересы - высшая ценность. // Речь Президента И.А. Каримова на торжественном собрании посвященном 13-летию принятия Конституции Республики Узбекистан.- Т.: Узбекистон, 2005.
7. Комментарии к Конституции Республики Узбекистан.-Т.: Узбекистон, 2001.
II Тема: Этапы развития взглядов на понимание
демократического общества
План:
1. Первое представление о демократии в истории общества.
2. Этапы развития национальной государственности.
3. Национальная независимость и путь демократических изменений в Узбекистане.
После обретения независимости, перед нашей республикой встал вопрос: какое государство нам следует построить? Каким оно должно быть? При этом нужно было учесть, что у нас не было готовых рецептов, готовых моделей государственности, которые можно было бы перенять. Ведь каждое государство уникально. Это – результат самобытной культуры народа, его исторического и духовного развития. Перед страной были поставлены вопросы и была поставлена цель – построение демократического правового государства и гражданского общества с социально ориентированной экономикой. Определимся с понятием «демократия».
В политическом словаре слово «демократия» определяется как народная форма правления, в которой народ облечен высшей властью и осуществляет её либо непосредственно, либо через своих избранных представителей при свободной избирательной системе. По словам А.Линкольна, демократия - это народное правление, осуществляемое народом ради народа. Это понятно, так как дословный перевод этого слова «власть народа».
Двумя основными историческими формами демократии можно назвать прямую и представительную. При прямой демократии все без исключения граждане, могут участвовать в принятии общезначимых решений. Это возможно только при относительно небольшом числе народа, например, в общинных или племенных советах, где все могут собраться в одном помещёнии или месте, для обсуждения вопроса и принятия совместного решения большинством голосов. Афина времён Перикла, первая демократия в мире, умудрялась осуществлять прямую демократию с помощью собраний, в которых участвовали несколько тысяч человек, и которые были открыты для всех взрослых граждан мужского пола (женщины, рабы и иностранцы исключались).
Собрание простым большинством голосов могло решить практически все внутренние проблемы государства без всяких правовых ограничений. Суды проводились присяжными в составе 501 гражданина, которые тоже большинством голосов решали, виновен человек или нет. Интересным было и то, лидеры Собранием не избирались, чтобы стать им, нужно было тянуть жребий, и любой из присутствующих мог стать во главе государства, поскольку афиняне считали, что любой гражданин способен занимать государственную должность. Да и самих должностей было не много: генералы, которые избирались сроком на один год.
Афины обходились без таких общеизвестных сейчас институтов, как президент, премьер-министр или постоянная гражданская служба. Ответственность за принятие решений несли граждане – члены Собрания. Афины этих времен, которые не знали что такое конституционное ограничение, очень часто делились на группы, фракции, часто попадая под влияние их руководителей, обычно прекрасных ораторов, но далеко не всегда порядочных и честных людей, а иногда и попросту мошенников. В конце концов, именно демократические Афины приговорили к смерти философа Сократа, чем заслужили ненависть его ученика Платона, который впоследствии стал ярым противником демократии. Несмотря на наличие врагов и внутренние трудности, она просуществовала почти 200 лет, пережив даже поражение в Пелопонесской войне в 404 году до нашей эры.
Примеров демократии в истории много, многие из них - болеё поздние и развивались они в других странах, таких как Англия, Франция, но суть их одна – это были примеры народовластия, расширяющие круг прав и свобод человека и гражданина.
Современное общество, при его сложности и многочисленности, не может осуществлять прямую демократию. Сегодня наиболеё распространенной формой демократии является, безусловно, представительная демократия, при которой граждане избирают официальные лица для принятия политических решений, формулирования законов и проведения в жизнь программ, необходимых для общественного блага. Процедуры избрания официальных лиц могут быть самыми разными, но каков бы ни был метод, официальные лица в представительной демократии занимают посты от имени народа и остаются подотчетными народу во всех своих действиях. Говоря по этому поводу И.А. Каримов специально подчеркнул, что все ветви государственной власти находят оправдание только в том случае, если их деятельность подчинена защите, охране прав человека. Этот тезис следует признать основополагающим, и ему все должны следовать.
Нам известны общепризнанные принципы демократического общества: свобода волеизъявления народа, подчинение меньшинства большинству, защита прав меньшинства, декларируемое равноправие всех граждан, равные права на участие в управлении обществом и государством.
Общеизвестны и производные признаки: выборность основных органов государства, их подотчетность избирателям, подотчетность органов государства, формируемых путем назначения, перед выборными учреждениями, и другие принципы. Кроме того, что демократию необходимо сочетать с организованностью, профессиональным управлением, её нужно сочетать и с местными условиями, местной почвой, ибо, как верно заметил Президент И.А.Каримов, демократия – это не только теория и политический процесс, но и образ жизни народа с его менталитетом, традициями, особенностями культуры, психологии. Идеи демократии можно декларировать, в политике демократию можно «спустить» сверху, но от этого демократия не войдет в нашу с вами реальную жизнь. И это не одновременный акт. Демократия, не нашедшая места в культуре народа, не сможет стать и компонентом образа жизни. Для этого нужен достаточно быстрый процесс подготовки и усвоения принципов демократии. Для этого многим государствам потребовалась смена многих поколений 1.
Развитие национальной государственности Узбекистана уходит вглубь веков. Она имеёт некоторые особенности, связанные, прежде всего, с материально-экономическими факторами, которые оказывали большое влияние на политическую систему общества. Речь идет об азиатском способе производства, который придал традиционализм всем общественным отношениям. Демократия в её западном варианте не получила распространения в странах с азиатским способом производства, не прижились и её нормы права, так как главенствующее положение здесь занимали нормы шариата. В истории нашей государственности можно найти лишь своеобразные примеры демократии, например военно-феодальные курултаи у тюркских народов, малое самоуправление, выборность аксакалов, активистов в кишлаках, однако в масштабах государств преобладала абсолютная власть монарха. Тем болеё были ценными теоретические разработки понимания демократии величайшими учеными – всемирно известными учеными IX-XV веков, их последователями, а так же представителями джадидизма, способствующими своеобразному пониманию роли и места форм общественного устройства, основанных на идеалах свободы и справедливости.
Первые упоминания о разумном государственном устройстве на территории Центральной Азии можно найти в «Авесте» - величайшем историческом памятнике культуры эпохи зароостризма.
Большой интерес в этом плане, на наш взгляд, представляет представление о государственной власти, которое мы находим в трудах представителей мусульманской правовой мысли. Причем особый интерес в этом плане представляет учение о политике, государстве, власти, государственной службе, которое содержится в трудах Абу Насру Аль-Фараби (870-950). Интересны также в этом отношении взгляды Абу Али Ибн Сины (980 -1037) и Ибн Рушда (1126 -1198).
Начнём с Аль-Фараби, который обоснованно считал, что необходимо изучать способы организации и охранительного правления, показать, каким образом к жителям городов приходят добро и благо, и каким путем нужно идти к их достижению и сохранению. Наиболеё полное их отражение мы находим в его трактатах «О взглядах жителей добродетельного города», «Афоризмы государственного деятеля» и «Гражданская политика». Большое значение в них он придаёт искусству верховной власти, так как, по его мнению, это - путь достижения всеобщего счастья.
Аль-Фараби различал два основных типа городов-государств: «невежественные» и «добродетельные». Главная роль в «добродетельном городе», по его мнению, принадлежала просвещённому правителю, который по своим личным качествам должен был удовлетворять самым строгим требованиям. Нам показалось это настолько интересным, что мы решили привести полностью список двенадцати основных качеств, которыми, должен был обладать правитель «добродетельного города»:
1. Иметь абсолютно совершенные органы, с помощью которых можно было бы с легкостью совершать любое нужное действие.
2. Уметь от природы отлично понимать и представлять себе все, что ему говорится, осмысливая соответствие услышанного действительному.
3. Обладать хорошей памятью, помнить всё, что видит, слышит, воспринимает.
4. Обладать проницательным и прозорливым умом, с тем, чтобы, заметив малейший признак какого-нибудь явления, он мог быстро понять, на что этот признак указывает.
5. Обладать выразительным слогом и уметь излагать с полной ясностью то, что он задумывает.
6. Иметь любовь к изучению и познанию, достигая их легко и без мук.
7. Быть воздержанным в еде, в употреблении напитков и в совокуплении, избегать развлечений.
8. Любить правду и её поборников, ненавидеть ложь и лжецов.
9. Обладать гордой душой и дорожить честью.
10. Презирать деньги и другие атрибуты мирской жизни.
11. Любить справедливость и её поборников, ненавидеть несправедливость и тиранию, и тех, от кого они исходят, быть справедливым по отношению к своим людям и чужим,
12. Проявлять решительность при совершении того, что он считает необходимым, быть при этом смелым, отважным, не знать страха и малодушия 1.
В отличие от Платона, который считал, что править следует только имущим, Аль-Фараби утверждаёт, что им может стать любой, обладающий указанными требованиями. Однако он сокращает этот список до шести (первых в перечне), а затем до одного, но при условии наличия шести правителей, каждый из которых обладал бы по одному из названного перечня (разных, конечно). Это положение, вероятно, было необходимо для обоснования необходимости коллегиального управления государством. Если так, то мысль эта была чрезвычайно смелой для того времени.
Почти таких же взглядов придерживался и Абу Али Ибн-Сина, который считал, что основной задачей при изучении способов осуществления власти, руководства и вообще организации дел в «добродетельных» и «невежественных» городах является выявление причин их возвышения, падения и превращения.
Общественно-политические взгляды выдающегося учёного и философа Ибн-Сины сформированы в тесной связи с его гуманистическим пониманием места человека на земле. Ибн-Сина считал современное ему феодальное общество в значительной мере консервативным, стесняющим свободу человека. В противоположность феодальному, совершенным Ибн Сина считал такое государство, в котором процветают науки. Он полагал, что необходима тесная связь между различными народами и государствами.
Ибн Сина полагал, что «человек не может удовлетворять свои личностные потребности иначе как в общении с другими людьми. Если бы каждый делал всё сам, то на плечи каждого легла бы тяжёлая, непосильная ноша. Следовательно, необходимы соглашения между людьми».
И снова вернемся к Аль-Фараби для того, чтобы обратить внимание, что, говоря о качествах, которые говорят о мудрости и справедливости правителя, Аль-Фараби вместе с тем подвергает резкой критике тех, в чьей деятельности присутствует произвол, насилие, бюрократизм, взяточничество, злоупотребление и превышение властью, несправедливость, лицемерие, надменность, чванство и другие пороки.
Говоря о проблемах государственной службы, деятельности государственного аппарата, Аль-Фараби подчеркивал, что он должен строиться в соответствии с желанием и волей людей. «... Органы тела являются естественными органами, тогда как члены городского объединения хотя и являются также естественными, тем не менеё, положения и способности, по которым они осуществляют свои действия ради города, не являются естественными, но имеют своим источником волю 1.
Основой организации государственного аппарата Аль-Фараби признаёт принцип иерархии, но это не феодальная иерархия. Но при этом подчеркивает, что всякая государственная организация иерархична в том смысле, что нижестоящие подчиняются вышестоящим. Но должность в государственном аппарате люди должны занимать не в зависимости от знатности и богатства, а в зависимости от наличия способностей. Способности людей Аль-Фараби абсолютизирует, и на этом основании делает вывод о неравенстве людей в государственном аппарате, в государстве.
Однако, говоря о неравенстве людей в зависимости от способностей, Аль-Фараби не только не отрицал, но даже, требовал участия всех в государственном управлении. Аль-Фараби считал, если человек проявляет умеренность даже по отношению к себе, то он, в определенной степени обладаёт искусством государственного управления. А поскольку абсолютное большинство членов добродетельного государства составляют нравственные люди, то они, обладая искусством управителя, должны его использовать в интересах государства.
Аль-Фараби уделял большое внимание тому, кто возглавлял государство, о его необходимых качествах мы уже говорили, теперь обратим внимание ещё на один существенный момент - воспитание будущего правителя. Он полагал, что в процессе воспитания ему должны быть привиты следующие качества: « а) быть мудрым; б) быть знающим, хранящим в памяти законы, правила и обычаи; в) быть изобретательным; г) обладать проницательностью и догадливостью в познании существующего положения вещёй; д) уметь убеждать в необходимости соблюдения законов; е) обладать телесной силой, знать военное искусство» 1.
Причем, если Аль-Фараби считает, что «правитель является воспитателем и учителем народов, он имеёт в виду, что правитель осуществляет эту функцию через соответствующих служащих государства. Они содействуют осуществлению цели, которую преследует глава в отношении народов и городов. Этих людей Аль-Фараби называет уполномоченными» 2.
Таким образом, в добродетельном государстве предусматривается сложная система государственного обучения и воспитания. И это желание Аль-Фараби широкого народного образования в условиях сплошной неграмотности поднимало его на уровень просветителя, демократа и гуманиста.
Арабский философ XIII века Ибн-Рушд (Авероес) полагал, что добродетельное общество и тирания - вещи несовместимые. «Справедливость - опора власти, угнетение - её язва». В свою очередь, справедливость является плодом истинного знания, а угнетение - плодом невежества. Ибн-Рушд считал, что «человек - это общественное животное», и он может добиться благополучия лишь во взаимодействии и сотрудничестве с другими членами общества.
Значительным вкладом в развитие представлений о равноправии людей в обществе являются высказывания Ибн-Рушда о положении женщин. Он в этом вопросе критиковал современный ему общественный строй. Отмечал, что «наш социальный строй не позволяет женщине проявить свои способности; нам кажется, что она предназначена для того, чтобы рожать и выкармливать детей и это рабское состояние уничтожило в ней возможность к чему-либо болеё высокому». Таким образом, Ибн-Рушд выступал за равноправие всех людей как предпосылку раскрытия их способностей.
Особое значение для развития науки о государстве, государственном правлении, кадровой политике имеёт книга великого Амира Тимура «Уложение», которую ученые-обществоведы назвали политическим завещанием. Оно было адресовано его детям, «счастливым завоевателям государства, моим потомкам - великим повелителям мира» 1, но не потеряло своей актуальности до сих пор.
В начале «Уложения» Амир Тимур поместил правила, которыми сам руководствовался и которыми советовал воспользоваться тем, кто придет к власти после него как «... в поведении, так и в управлении государством». Таких правил двенадцать2.
Опыт, - писал Тимур, - доказал мне, что власть, не опирающаяся на религию и законы, не сохранит на долгое время свое положение и силу. Она подобна нагому человеку, который заставляет других при встрече с ним с омерзением опускать глаза. Можно сравнить её и с домом, не имеющим ни крыши, ни дверей, ни ограды, в которые может проникнуть самый презренный человек. Вот почему я основал здание моего величия на исламе, с прибавлением к нему правил и законов, которые я точно соблюдал в продолжении моего царствования1.
Амир Тимур сформулировал правила, которыми должен был руководствоваться глава великого и могущественного централизованного государства, те нравственные качества, которыми должен был обладать великий правитель. Однако «многие из приведенных положений вполне современны и имеют отношение не только к правителю государства, но и должны быть взяты на вооружение другими должностными лицами и представителями власти при осуществлении ими служебных обязанностей»2.
Ведущая роль в «Уложении» принадлежит принципам управления. Их двенадцать и ими необходимо руководствоваться тем, кто желал укрепить свою власть и могущество вверенного ему государства. Главным условием осуществления и укрепления власти Амир Тимур считал способность правителя так подобрать и расставить должностных лиц, чтобы оптимально использовать их деловые качества. Так он считал, что человек, который претендовал на должность визиря, должен был обладать такими качествами, как «благородство мыслей и возвышенность души; тонкий и проницательный ум; опыт и привычку жить с солдатом и гражданином; терпимость и способность примирять» 3.
Амир Тимур в своей книге не устает повторять, что должностные лица - опора государства, так что люди, не наделенные нравственными и деловыми качествами, не должны быть допущены к управлению государством, так как их участие в управлении делами поведет за собой только разрушение могущества государства.
Известно, какое большое значение для укрепления государства, его процветания и могущества Амир Тимур придавал наличию постоянной, хорошо подготовленной и дисциплинированной армии. Причем, её боеспособность, считал Амир Тимур, в значительной степени зависит от полководцев. Они должны обладать знатностью происхождения, соединенною с благородством души, умом, хитростью, храбростью и осторожностью, решимостью и бдительностью, настойчивостью. Кроме того, они должны хорошо знать тайны военного искусства, не терять присутствия духа в момент действия, не отступать перед трудностями, в случае возникновения беспорядка в войсках уметь немедленно ликвидировать его.
Амир Тимур считал необходимым для правителя всегда точно знать о состоянии дел в государстве, о положении населения страны, о деятельности должностных лиц, поэтому он установил строгий порядок сбора и передачи ему информации и чрезвычайно серьезно относился к её анализу.
Поэтому нельзя не согласиться с тем, что государственная деятельность Амира Тимура сыграла огромную роль в истории развития узбекской национальной государственности. Его идеи и деяния оказали значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовых институтов стран Востока. Они имеют непреходящее значение и в условиях поступательного развития независимого Узбекистана по пути формирования демократического правового государства.
Идеи демократии и гражданского общества в наиболее современном виде были сформированы в Туркестане и выражены представителями джадидизма. Как и в Европе, просветительство в Туркестане представляло собой идейное течение, направленное против средневековых феодальных отношений, пережитков и традиций. Оно отражало борьбу прогрессивных сил, которые стремились вывести страну из состояния феодальных отношений.
Джадиды, выступая с требованиями реформы образования открывали новометодные школы, в которых гораздо болеё ускоренно и интенсивнеё, чем в традиционных мусульманских школах, изучались светские (точные, естественные, экономические) науки.
Одним из важнейших представителей джадидизма был Махмудхожа Бехбуди (1875-1919г.). В своей деятельности он много внимания уделял пропаганде светских знаний и культуре. В 1913 году он начал издавать газету «Самарканд», а также журнал «Ойна», просуществовавший до 1915 года. Бехбуди является автором не только многочисленных статей, посвященных различным вопросам жизни и быта Туркестана, но и учебных пособий по географии, букваря для новометодных школ т.д.
В своих политических требованиях Бехбуди исходил из программы мусульманской партии, провозглашавшей необходимость религиозной автономии, местного самоуправления мусульман.
Проект реформ управления Туркестаном, выдвинутый Бехбуди, отражал стремление предпринимательских слоев края развивать национальную экономику и культуру, добиваться участия местных представителей в управлении краем. Идеи демократического переустройства общества выдвигали представители Младохивинского и Младобухарского объединений джадидов. В этих группировках выделилось либеральное направление, представители которого стремились реформировать общественные отношения на началах буржуазной демократии и радикальное направление, представители которого участвовали в народных революциях в Хиве и Бухаре в 1920 году.
К числу наиболеё выдающихся просветителей Туркестана конца XIX - начала XX века, исповедовавших идеи, близкие идеалам гражданского общества относятся Саттархан, Анбар Атын, Аваз, Завки, Мирмухсим, Шермухамедов, Авлони, Нозир Туракулов и другие. Они стремились к созданию в Туркестане суверенного демократического государства. Так, созданная в 1905 году партия «мусульманский союз» (основанная Бехбуди), добивалась религиозной автономии, местного самоуправления мусульман.
Бехбуди предложил в 1914 году свой проект реформы управления Туркестанским краем. В этом проекте предусматривалось создание в Туркестане управления представителей местных национальностей, ведающее религиозными и гражданскими делами мусульман. Центральное учреждение управления должно было находиться в Ташкенте, с областными отделениями на местах. В каждом отделении - четыре члена: два духовных и два светских лица, имеющих среднеё или высшее образование. Эти учреждения должны были ведать делами религиозных судов, школ и медресе, мечетей, рынков и другими вопросами, уделяя главное внимание реформированию этих институтов.
Продолжателем идей Бехбуди в области демократизации был Мунаввар-Кары и ряд других представителей джадидизма. Возникли организации демократической направленности. В марте 1917 года была создана организация «Шурои Имламия». Её целью было провозглашение и создание национально-религиозной автономии, созыва учредительного собрания, которое могло бы установить особую форму управления в Туркестане.
Бехбуди, Мунаввар-Кары представляли умеренное, реформистское течение просветительства в Туркестане. Болеё радикально были настроены Мукими, Завки и ряд других представителей джадидизма. Они добивались не только суверенитета Туркестана, но резко критиковали исторически сложившиеся социально-экономические отношения. Так, Мукими описывает тяжелое социально-экономическое положение малоимущих слоев населения, полагая, что виновны в этом не только представители царской администрации, но и чиновники из среды местного населения – это феодалы, мингбаши и т.д. При этом взгляды джадидов претерпели определенную эволюцию.
Первоначально считалось, что люди облаченные властью, должны ограничивать произвол и насилие феодалов и способствовать развитию науки и просвещёния, заботиться о благополучии подданных. Иными словами, главную ответственность они возлагали на местных представителей имущих классов. Однако со временем, когда они сами глубже стали осознавать характер общественных отношений, сложившийся в Туркестанском крае, идея «просвещённого и мудрого» правителя уступила место пониманию необходимости отрицания царской власти. Именно она является основным источником постоянного произвола и угнетения. Выход заключается в создании в Туркестане независимого демократического государства.
Вышеуказанное позволяет сделать следующий вывод:
В ходе развития социально-философской мысли в Центральной Азии последовательно оформлялись такие фундаментальные для понимания демократического и гражданского общества идеи как ценность человеческой личности, равенство всех членов общества перед законом, ценность знаний и просвещёния, демократическая система управления.
Можно сделать выводы, что «история узбекской национальной государственности, уходящая своими корнями в глубь веков и насчитывающая болеё трех тысячелетий, даёт немало ценного опыта и позволяет извлечь уроки, из которых все лучшее, что есть в нашем богатейшем прошлом, необходимо воспринимать и развивать»1.
Узбекистан пережил сложный период насильственного удержания в составе Российской, а затем Советской империи, период, который сегодня получает различные интерпретации. Есть мнение, что развитие региона в составе Российской империи получало необходимые импульсы от своей метрополии, поскольку царская Россия стимулировала буржуазную эволюцию края, не ломая и не нарушая местных устоев и традиций. Большевистский эксперимент в крае, включая национально-государственное размежевание, гипертрофированная специализация экономики, подавление или ограничение традиционных форм общественного устройства подвергается сторонниками этого подхода резкой критике, в этом они видят одну из главных причин нынешних противоречий в центрально-азиатском регионе.
По оценкам другой стороны, сложные проблемы в регионе порождены длительным колониальным прошлым края, привнесшим совершенно чуждые элементы в менталитет мусульманского населения. В качестве выхода из этого положения предлагается вернуться к собственным историческим корням, что станет возможным лишь в условиях приоритетной ориентации государств региона на соседние мусульманские страны с перспективой дальнейшей тесной интеграции.
Несмотря на некоторые положительные моменты пребывания Узбекистана в составе двух империй, в целом это был период подавления национального самосознания, умаления национальных духовных ценностей, физического уничтожения их носителей, что вызывало острую негативную реакцию. Это приводило к многочисленным восстаниям. Так в период вхождения территории Узбекистана в Туркестанское генерал-губернаторство были восстания в Бухаре (1885г.), в Ташкенте (1892г.), в Андижане (1898г.) и т.д.
Большой вклад в движение за независимость внесли джадиды, боровшиеся за широкую автономию Туркестанского края. Воплощением их стремления к независимости стала созданная в 1917 году «Кокандская Автономия». Но уже существовавшее тогда большевистское правительство отнеслось к факту её существования резко отрицательно. И, воспользовавшись расколом в рядах автономистов, разгромило Коканд, не позволив Туркестану обрести статус автономии. Ещё одной яркой страницей в движении народов Туркестана за независимость было так называемое «басмаческое» движение («истиқлолчилар ҳаракати»). Политика большевиков в крае применяла непопулярные методы, такие как продразверстка, закрытие медресе, мечетей, закрытие базаров, кроме этого Туркестан испытал на себе весь пресс сталинских репрессий, что и было причиной широкого размаха движения «истиклолчилар харакати», стремившегося к завоеванию независимости края. Оно продолжалось до 30-х годов. С 1924 года по 1991 год Узбекистан входил в состав СССР, и ещё находившись в его составе (как Узбекская ССР) в 1991 году объявил о своей независимости.
Итак, можно сделать вывод о том, что время пребывания Узбекистана в составе двух империй, Российской и Советской, и является основными этапами движения нашего государства за независимость, за демократию.
После приобретения независимости Узбекистан вынужден был многое начинать с нуля, обретя свое место в мировом сообществе, не имея для этого достаточно опыта. За эти годы уже заложен фундамент национальной государственности. Демонтирована старая административно-командная система и соответствующие её органы власти и управления, - пишет Президент И.А. Каримов, - ликвидированы многие структуры и органы политического и экономического управления и регулирования, которые были несущими конструкциями командно-административной системы, централизованной планово-распределительной экономики и служили главным тормозом на пути становления новой государственности, ориентированной на демократические ценности и принципы, и создания основ свободной рыночной экономики 1.
Процесс становления новой узбекской государственности происходил в трудных условиях, как внешних, так и внутренних. Во внутренней политике это выражалось в том, что молодому государству необходимо было решить двуединую задачу: построение новой государственности и проведение широкомасштабных политических и экономических реформ.
Внешнеполитическими факторами были военно-политический конфликт в соседнем Афганистане и болезненные процессы становления государственности в Таджикистане, а также влияние общественно-политических изменений, происходящих в государствах СНГ. Помимо этого, - подчеркивал Ислам Каримов, - становление новой государственности происходило в условиях, когда мы вынуждены были многое начинать с нуля, обретая свое место в мировом сообществе, не имея достаточного опыта внешнеполитической деятельности. И Узбекистан блестяще справился с этой задачей.
В настоящее время перед нашим государством стоят новые задачи реформирования государственности, которые, по утверждению Президента, заключаются в дальнейшей демократизации общественной жизни, базирующейся на многообразии и укреплении роли политических институтов и негосударственных общественных объединений, а также повышения политической активности населения 1.
Обратим внимание на последней тезис, который Ислам Каримов мотивирует тем, что мы должны создать такую систему государственного общественного устройства, когда сильная государственная центральная власть сконцентрировала бы свои усилия на главных общенациональных функциях, таких как оборона, государственная безопасность и безопасность граждан, внешняя политика, формирование валютно-финансовой и валютной систем, принятие законов, и других стратегических задачах развития. А решение остальных вопросов постепенно должно передаваться из центра на места, от органов государственной власти - общественным организациям и органам самоуправления.
В своих работах и выступлениях Президент Ислам Каримов неоднократно подчеркивал усиление процесса становления демократического правового государства как социально-политического института, призванного в концентрированной форме выражать существующие в обществе интересы и отношения.
При этом он не устает повторять, что, не так важна терминологическая подоплека демократии, как то, насколько она реальна, действенна, жизнеспособна. И какой бы смысл мы не вкладывали в желаемую демократию, если она не вошла в каждый момент нашей жизни, не стала неотъемлемым компонентом нашего существования, все лозунги и определения останутся либо пустой декларацией, либо ничего не значащей реально дефиницией.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. Т.: Узбекистон, 2003.
2. Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса.- Т.: Узбекистон, 1992.
3. Каримов И.А. Свой путь перехода на рыночные отношения.- Т.: Узбекистон, 1995.
4. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса.- Т.: Узбекистон, 1997.
5. Каримов И.А Наша главная цель – демократизация и обновление общества, реформирование и демократизация страны.-Т.: Узбекистон, 2005.
6. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. Т.: Узбекистон, 2001.
7. Эркаев А. Духовность – энергия независимости.- Т.: Маънавият, 1998.
8. Аль-Фараби. Философские трактаты. - Алматы, 1990.
9. Амир Тимур. Уложения.- Т.,1992.
III Тема: Независимость и «узбекская модель» построения демократического общества
План:
1. Модели демократии.
2. Принципы «узбекской модели» построения демократического общества.
3. Реализация прав, свобод и обязанностей человека как условие построения демократического общества.
В одном из своих первых трудов «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса» И.А.Каримов даёт следующее определение: «Узбекистан – государство великого будущего. Это суверенное, демократическое, правовое государство. Это государство, основанное на принципах гуманизма, обеспечивающее права и свободы граждан, независимо от национальности, вероисповедания, социального положения и политических убеждений». В этой же работе он подчеркивает, что источником государственной власти является народ. Его воля определяет политику государства, которая должна быть направлена на обеспечение благосостояния человека и общества, достойной жизни всех граждан Узбекистана[1].
А это значит, что политическое и государственное устройство должно гарантировать человеку «свободный выбор форм его политического и экономического бытия». Это соответствует современному представлению о демократических государствах, которое сложилось не сегодня, и имеёт источником различные теории демократии. Согласно этим теориям (моделям) демократии у неё есть общие принципы, к которым относятся: народовластие, разделение властей, верховенство прав человека, верховенство закона, равенство всех перед законом и другие. Демократия сегодня – это политическая реальность болеё чем в 35 странах мира и Узбекистан, обретя суверенитет, выбрал именно этот путь – путь построения демократического общества.
Применительно к политической сфере – это утверждение принципов подлинной демократии; в экономической сфере – создание мощной и динамично развивающейся экономики, обеспечение защиты прав собственника и утверждение равноправия всех форм собственности; демократизация экономики; обеспечение социальной защиты населения. В социальной и духовной сфере – это приверженность идеям гуманизма, утверждение принципов социальной справедливости и т.д.
Ключ к достижению такого политического, государственного и конституционного устройства Президент Узбекистана видит в обеспечении гражданского мира и межнационального согласия, утверждении законности и правопорядка. Каждая страна строит для себя общество на основе многочисленных моделей, которые основаны на их национальных особенностях, традициях тех стран, в которых они создаются и функционируют.
Основной целью всех реформ, проводимых в Узбекистане, является построение правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой. С первого дня самостоятельного развития Узбекистану пришлось решать множество разнообразных и острейших проблем, которые потребовали выработку собственной модели общественного развития, она получила название «узбекской модели» построения демократического общества.
Пройденный за годы обновления путь подтвердил правильность и действенность этой модели, получившей одобрение и признание мировой общественности. В основу реализации «узбекской модели» построения демократического общества положены пять разработанных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым ключевых принципов, изложенных в работе – «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса»:
- полная деидеологизация экономики;
- сохранение роли государства как главного реформатора;
- во всех сферах жизни должен главенствовать закон;
- должна реализовываться сильная социальная политика;
-эволюционный путь перехода к рыночной экономике без «революционных скачков», «шоковой терапии», без ущерба для уровня жизни народа.
Труды И.А. Каримова являются теоретической основой «узбекской модели» государственного и общественного строительства. В них можно найти ответы на сложные и трудные вопросы, в числе которых одно из первых мест занимают вопросы государства, его роли и назначения. Один из основных выводов Президента Республики Узбекистан о государстве является утверждение, что главным реформатором должно стать государство. Оно обязано в интересах всего народа инициировать процесс реформ, определять ведущие приоритеты экономического развития, вырабатывать и последовательно реализовывать политику коренных преобразований в экономике, социальной сфере и общественно-политической жизни нашего суверенного государства.
Государство-реформатор содействует формированию правовой основы реформ, многообразию политической жизни страны, в республике внедряется многопартийность. Нельзя не согласиться с утверждением Президента о том, что доверие к своему государству-реформатору занимает прочное место в менталитете населения Узбекистана. Каждый новый шаг реформ, каждый проект нового закона и решения правительства осмысливается у нас с позиции человечности, пользы для людей. У нас население относится с доверием к тому, что непривычно, но необходимо для прогресса 1. За годы независимости изменилось и само государство – коренным образом обновилась система и структура государственной власти и органов управления, меняется стиль, формы работы, уже изжиты пережитки тоталитарной системы. Такая роль государства в период строительства демократического общества, в период совершенствования национальной государственности вполне оправдала себя.
Общественная жизнь каждой страны развивается на правовой основе. Верховенство закона относится к числу основополагающих принципов правового государства. Если в обществе не господствуют право и законность, если права и свободы граждан не соблюдаются, если не почитаются национальные обычаи и традиции, а так же общечеловеческие ценности, то такое государство нельзя назвать демократическим и правовым. Если в обществе законы только пишутся, но не выполняются, то в таком обществе не восторжествует справедливость.
Закон должен осуществляться на практике. Раз закон принят, все граждане обязаны его выполнять. Одним из основных показателей демократического правового государства является равенство всех перед законом, обеспечение верховенства закона, что означает: во-первых, господство закона во всех сферах общественной жизни. Никто не имеёт право быть освобожденным от ответственности перед законом; во-вторых, основные социальные, экономические и политические отношения регламентируются только законом, а их участники без каких-либо исключений привлекаются к ответственности за нарушение норм права.
Принцип сильной социальной политики провозглашает, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в условиях демократического государства, не является личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной политики. Узбекистан – государство социальной справедливости. В связи с этим государство как главный реформатор социально поддерживает граждан, непригодных к трудовой деятельности, инвалидов, сирот, многодетные семьи. В условиях перехода к цивилизованному рынку государство само избирает основные направления деятельности, способствующие коренному изменению общества. Осуществляя эту работу, государство в первую очередь заботится о самых насущных интересах народа.
Каждое социально справедливое общество и государство определяется по тому, как оно относится к социально уязвимым слоям населения. Государство и общество обязано взять гражданина под свою защиту, обеспечив ему правовые и экономические условия для трудовой деятельности. Сильная социальная политика и есть основной критерий справедливого гражданского общества и демократического правового государства. Концентрация внимания на первоочередном решении проблем оздоровления экономики, соблюдения законности и правопорядка, эволюционное трансформирование консервативных экономических отношений в рыночные при активной реформаторской роли государства создают прочную основу социальной стабильности.
Для различных групп государств возникают совершенно разные задачи при переходных процессах. Это связано с тем, что в некоторых странах необходимо было решить проблемы рыночной модернизации, в то время как для других, прежде всего постсоциалистических, на первый план выдвигаются вопросы осуществления перехода от командно-административного управления и централизованного планирования к рыночным отношениям в условиях преодоления кризисного состояния экономики.
Рыночная экономика не может зародиться в недрах тоталитарной, командно-административной системы, поскольку они не имеют генетической общности. В этом и состоит отличительная черта перехода постсоциалистических стран к рынку, сложность данного процесса, не имевшего до недавнего времени аналогов в мировой практике. Этот исторический этап каждое государство должно пройти только ему присущим путем, обретя свой собственный опыт.
Плановая и рыночная экономики – это две целостные, внутренне логичные и поэтому совершенно не совместимые хозяйственные системы. В силу этого невозможно быстро, одномоментно трансформировать плановую экономику в рыночную. Переход этот есть не модернизация или совершенствование существующего хозяйственного механизма, а создание принципиально нового, переход из одного качественного состояния в другое. Конкретное своеобразие процесса рыночной трансформации в Узбекистане было предопределено следующими социально-экономическими особенностями страны:
-сложной демографической ситуацией и низким жизненным уровнем населения, особенно в сельской местности;
-преимущественно сырьевой ориентацией структуры экономики; несовершенством структуры внешнеэкономических связей;
-недостаточными экономическими возможностями проведения макроэкономической политики;
-сохранением монопольного положения крупных предприятий в производстве основных видов продукции;
-отсутствием достаточного количества субъектов рыночных отношений;
-ухудшением экологической обстановки в отдельных регионах республики;
-неразвитостью рыночной инфраструктуры и недостаточной экономико-правовой подготовкой населения.
Выбранная Узбекистаном модель перехода от административно-командной, плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике, основана на следующих общих методологических подходах и принципах:
Во-первых, формирование государством организованных конкурентных рынков.
Во-вторых, коммерциализация хозяйственной деятельности, осуществляемая в ходе трансформации монопольных структур в организованные конкурентные рынки; использование рыночных структур и технических преобразований как взаимосвязанных элементов модернизации национальной экономики; проведение приватизации как средства обеспечения конкуренции и формирования системы хозяйственной мотивации (а не конечной цели рыночных реформ); проведение реформ с целью улучшения экономического положения каждого человека.
Таким образом, модель экономических реформ в Узбекистане предполагает коренное преобразование экономической системы путем создания организованной рыночной конкуренции при обеспечении относительно безболезненного характера этого подхода. Такой путь пока не имеёт аналогов в мировой практике.
Создание благоприятных для экономического развития макроэкономических условий в Узбекистане осуществляется путем комбинации экономических (стабилизационные программы, демонополизация, реформа собственности, земельная реформа) и политических мер, демократических реформ, разрушение старых и формирование новых институтов контроля за экономикой. Известные модели рыночных экономик выделяются по принадлежности к определенной стране, их традициям – например, немецкая, южнокорейская, турецкая, аргентинская и др.
Многообразие моделей рыночной экономики и реформ, которые лежат в их основе, вызвано и степенью сочетания свободной рыночной конкуренции с государственным регулированием экономики, их социальной направленностью, приоритетом решаемых макроэкономических проблем. Например, в «американской» модели сильна роль свободных рыночных регуляторов; а в «японской» и «французской» моделях значительно государственное участие в организации хозяйственной деятельности. «Немецкая» и «шведская» модели имеют наибольшую социальную направленность.
Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов исследовал и модели латиноамериканских, африканских стран, модели новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии – Сингапур, Южная Корея, Тайвань, Гонконг. Он обосновал конечную цель стратегии социально- экономических преобразований в произведении «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса», где дал определение качественно новой социально-экономической системе, которую сейчас строит Республика Узбекистан. Экономической основой государственного суверенитета избрана социально ориентированная рыночная экономика, которая в наибольшей мере соответствует современному этапу общественного развития и специфическим условиям республики 1.
Можно сделать вывод, что формирование национальной модели экономических реформ в Узбекистане опирается на следующие важнейшие принципиальные положения: социальная ориентация на достижение конечного результата, обеспечивающего рост благосостояния людей; взаимосвязанное решение проблем стабилизации экономики, макроэкономического роста и оптимальной занятости трудоспособного населения; экономическое регулирование на основе использования рыночного механизма, обеспечивающего (на основе действия законов стоимости, спроса и предложения) ориентацию поведения всех хозяйствующих субъектов на поиск путей достижения наибольшей эффективности производства; отход от прямого государственного управления производством, предоставление свободы самим товаропроизводителям определять, исходя из экономической целесообразности, виды деятельности, объем производимой продукции, круг производственно-хозяйственных связей; сохранение активной роли государства в выборе приоритетов инвестиционной политики и привлечении иностранного капитала, в регулировании экономики посредством введения «рамочных условий», использования экономических рычагов и стимулов, обеспечения надежных социальных гарантий; проведение сильной социальной политики на всех этапах формирования рыночных отношений, направленной, в первую очередь, на защиту социально уязвимых слоев населения – детей, пенсионеров, инвалидов, учащейся молодежи. Реализация независимых принципов построения собственной модели рыночных реформ в Узбекистане происходила в несколько этапов.
И.А Каримов в работе «Узбекистан по пути углубления экономических реформ выделяет 2 основных этапа перехода к рыночной экономике. Первый этап реформ (1991-1994 гг.) выделил две определяющие задачи:
1) преодоление тяжелых последствий административно-командной системы, переломить кризис в экономике, стабилизировать экономику;
2) сформировать основы рыночной экономики с учетом специфики и особенностей республики.
Результаты начального этапа реформирования показали, что заложены основы новых экономических отношений, прежде всего отношений собственности, отвечающих требованиям рыночной экономики. Утвердился в своих правах негосударственный частный сектор экономики. Коренные изменения произошли в структуре управления и механизмах хозяйствования, а главное – принятие новой Конституции Республики Узбекистан.
Коренные изменения, происходящие в экономике и социальной сфере, позволили создать прочные стартовые условия для перехода к следующему, качественно новому этапу развития. Новый, второй этап (начавшийся в 1994 году и продолжающийся по сегодняшний день) – формирование зрелых рыночных отношений и слоя реальных собственников средств производства. Он призван завершить формирование рыночных структур.
Во II главе вышеназванной работы определены основные задачи второго этапа экономических реформ, главными среди которых называются: углубление процессов приватизации, формирование конкурентной среды, укрепление национальной валюты, достижение глубоких структурных преобразований, и как основная названа проблема достижения макроэкономической стабильности. Выполнение этих задач поэтапно эволюционно приведет Узбекистан к рыночной экономике, но ведь она является не самоцелью.
Социально-ориентированная рыночная экономика есть средство для создания достойных условий жизни каждого гражданина нашей республики, а целью является построение демократического государства с сильными социальными гарантиями.
Характерной особенностью процесса демократизации в условиях стран Востока является его последовательность и постоянность. Революции в этой области у нас не приемлемы. Реформы же, проводимые в республике, есть те же преобразования, но основанные на предыдущем опыте человечества данного общества. Ещё одним условием демократизации является сочетание и соответствие уровня сознания людей уровню и интенсивности демократических преобразований.
Необходимость демократических преобразований должна быть осознана обществом. Также, демократические институты должны отражать менталитет, особенности культуры нашего народа. Мы знаем, что западные демократии основаны на философии индивидуализма. Восток же предполагает демократию, основанную на идеё коллективизма, патернализма, приоритета общественного мнения. Как отмечает И.А.Каримов, демократический процесс развивается под воздействием таких черт нашего народа, как законопослушание, приоритет моральных, духовных начал в политических отношениях.
Мы стремимся построить не просто демократическое общество, а справедливое демократическое общество. Стремление к справедливости – ещё одна характерная черта менталитета нашего народа 1. Наша задача заключается в том, чтобы создать правовой механизм, обеспечивающий равные начальные возможности для всех людей раскрыть, т.е. реализовать свои способности, удовлетворять свои потребности. А дальнейшее положение человека в обществе должно определяться его желанием и умением трудиться.
Новая модель развития общества включает в себя построение гражданского общества. Подлинного расцвета нации мы сможем добиться только в условиях гражданского общества, где главной задачей государства будет определение стратегии и контроль за её реализацией. Таким образом, построение демократического, справедливого гражданского общества – это наша стратегия. Это – наша общая концепция национального развития.
В Узбекистане формируется новая по сравнению с западной демократия. За болеё чем 14 лет, прошедших со дня обретения независимости в Узбекистане произошли коренные изменения во всех сферах жизнедеятельности страны. Развивая идеи парламентаризма, Узбекистан уверенно двигается по пути совершенствования механизма законотворческой работы с учетом лучшего зарубежного опыта. Национальное законодательство будет в ближайшее время развиваться по пути создания благоприятных правовых условий и гарантий для дальнейшей либерализации всех сфер жизни нашего общества и государства.
В этой связи в перспективной программе деятельности Олий Мажлиса было предусмотрено не только принятие новых законов, но и совершенствование действующих с учетом реалий жизни и правоприменительной практики. С 2000 года по 2005 год был этап подготовки перехода с однопалатного на двухпалатный парламент страны. 28 января 20005 года в Ташкенте состоялось I-ое совместное заседание Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, что было знаменательным событием в жизни страны, т.к. в результате успешных выборов впервые был сформирован двухпалатный парламент.
Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, осуществляющих контроль за деятельностью исполнительной власти.
В соответствии с концепцией национального развития, выдвинутой Президентом И.А. Каримовым, на основе Конституции Республики Узбекистан, других законов сформировалась принципиально новая политико-правовая система, в которой значительное место занимает Олий Мажлис – парламент нового типа.
С первых дней существования Олий Мажлиса (1994 год) основные направления его деятельности определялись приоритетами и задачами молодого независимого государства, его национальными интересами, конкретными целями проводимых в стране демократических реформ. Конституционная задача Олий Мажлиса – это современное законодательное обеспечение глубоких демократических, экономических, социальных реформ на нынешнем этапе нашего общества.
По словам Президента Узбекистана выборы, впервые прошедшие в двухпалатный парламент, без всякого преувеличения, заняли особое, знаменательное место в современной истории Узбекистана. Выборы, прошедшие в обстановке открытости и толерантности, явились свидетельством успешного продвижения Узбекистана на пути демократического строительства и формирования гражданского общества1. Выборы в демократическом обществе относятся к основным базовым институтам современной демократии. В докладе Президента Республики Узбекистан, на I совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, И.А. Каримов выделил их принципиальное значение в плане открытости, бескомпромиссной борьбы политических партий, а главное информированности и осмысленном отношении абсолютного большинства избирателей и выборам как важнейшему политическому событию в жизни страны, способному повлиять на суть и содержание проводимых реформ во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, следовательно - на судьбу каждого избирателя. Именно эти выборы показали возросшую политическую и гражданскую зрелость, способность строить свою жизнь, свое будущее на основе общепринятых демократических ценностей.
Другая проблема, напрямую связанная с политической концепцией и свободными выборами – обеспечение подлинной многопартийности. Через многопартийность, а так же другие общественные организации достигается открытое волеизъявление целей, потребностей, различных социальных групп, действующих в обществе.
На мой взгляд, вне всякого сомнения, что наш депутатский корпус, политические партии и негосударственные неполитические общественные организации, по мере становления и укрепления их авторитета в обществе, явятся основным инструментом общественного контроля за деятельностью государственных и властных структур, - говорил Президент И.А. Каримов на I совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса.
Начиная с 2000 года в Узбекистане взят курс на углубление рыночных реформ и дальнейшую либерализацию экономики. Реформы в сфере экономики являются обоснованными, т.к. их основная цель – повышение благосостояния людей, улучшение качества и уровня жизни. В республике все формы собственности являются равными, особенно в этом отношении важен институт частной собственности, представляющей собой важную предпосылку реальной свободы собственности.
Государством установлены юридические гарантии права частной собственности. «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права» (ст.13 Конституции Республики Узбекистан).
Основная задача экономической политики современного Узбекистана – поддержка национального предпринимательства, особое место в котором занимает малый и средний бизнес (ставится задача довести долю малого бизнеса в ВВП к 2007 году не менеё чем до 45%). Это, в свою очередь, ускорит формирование в стране среднего класса, который является союзником демократических идей и институтов, придавая политическую устойчивость обществу. Не менеё важны процессы демократизации в области образования, подготовки кадров нового поколения, главным здесь является воспитание людей, особенно молодежи, в духе любви к Родине, верности национальным традициям, уважения к духовным ценностям великих предков.
Для чего же проводятся все эти грандиозные реформы в нашей жизни? В ходе государственного строительства, демократического обновления общества, либерализации экономики, духовно-просветительской работы, словом, при решении всех проблем и задач, стоящих перед нами, ни в коем случае не должны забывать принцип. Реформы - не ради реформ, а прежде всего для человека, для обеспечения его интересов. Действительно, к какой бы отрасли или сфере мы сегодня не обратились, - хлопководству или зерноводству, социальной жизни, строительству новых объектов или благоустройству городов и сел, -убеждаемся, что в конечном счете всё делается для людей, живущих в нашей стране».
Таким образом, главной фигурой в демократическом обществе является человек, его права и свободы, и те последовательно проводимые реформы во всех сферах общества, которые осуществляет Узбекистан в ходе строительства нового общества подтверждаёт это.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. -Т.: Узбекистон, 2003.
2. Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. -Т.: Узбекистон, 1992.
3. Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. -Т.: Узбекистон, 1995.
4. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология.- Т.: Узбекистон. т.1.
5. Комментарии к Конституции Республики Узбекистан.-Т.: Узбекистон, 2001.
6. Мухаев Р.Т. Политология.-М., 1997.
Тексты лекций обсуждены на заседании
учебно-методического совета факультета
экономика и управление (протокол № 6
от 20 марта 2006 г.) и рекомендованы к
печати
Составители: ст. преп. Халикова Г.А.,
ст. преп. Яковенко Л.Ю.
Редактор: к.ф.н., доц.Туленова Г.Ж.
Корректор: Доспанова Д.У.
1 См.:Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология.-Т.:Узбекистон, 1993.
1 См.: Декларация о государственной независимости Республики Узбекистан.- Т.:Узбекистон, 1991.
1 См.: И.А. Каримов Мыслить и работать по-новому - требование времени. -Т.: Узбекистон, 1997.
1 См.:Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. - Т.: Узбекистон, 1992.
2 См.:Комментарии к Конституции Республики Узбекистан. – Т.: Узбекистон, 2001.
1 См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условии и гарантии прогресса. - Т.: Узбекистон, 1997.
1См.: Аль-Фараби. Философские трактаты. - Алматы, 1990.
1 См.: Аль-Фараби Философские трактаты. - Алматы, 1990.
1 Аль-Фараби. Социально-этические трактаты. -Алмааты: Знание, 1975. -С. 319-320.
2 Там же, – C. 31.
1 См.: Амир Темур. Уложение. – Т.,1992.
2 Там же.
1 См.: Амир Темур. Уложение. – Т.,1992.
2 Там же, С.29
1 Таджиханов У. Государственная служба: истоки. Проблемы решения. Ташкент, 1996. – С.19-20
1 См.: Каримов И.А. «Узбекистан по пути углубления экономических реформ. -Т.: Узбекистон, 1995.
1 См.: Каримов И.А. Наша главная цель – демократизация и обновление общества,
реформирование и демократизация страны. - Т.: Узбекистон, 1995.
[1] См.:Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. - Т.: «Узбекистон», 1992.
1 См.: Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. - Т.: Узбекистон, 1995.
1 См.: Каримов И.А. Узбекистан – собственная модель перехода на рыночные отношения.-Т.:Узбекистон, 1993.
1 См.: Каримов И.А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.- Т.: Узбекистон, 1995.
1 См.: Каримов И.А. Наша главная цель – демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. -Т.: Узбекистон 2005г.