Впервые ввел термин «экология» и дал общее его определение немецкий биолог Эрнст Геккель в 1866 году в своем капитальном труде «Всеобщая морфология организмов». Однако как наука экология сформировалась только в начале ХХ века (примерно к 1920 году), а в широкий обиход вошла лишь к 60-м годам ХХ столетия.

По-гречески слово ойкос означает дом, жилище или местообитание. Таким образом, экология означает процесс изучения своего дома. Тем не менее, до настоящего времени у специалистов еще не выработалось единого толкования термина «экология». Вот, варианты.

Экология – это наука о взаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и со средой обитания.

Экология – сумма знаний, относящаяся к экономике природы, то есть изучение всей совокупности взаимоотношений животного или растения с окружающей его средой обитания, как органической, так и неорганической, и, прежде всего – его дружественных или враждебных отношений с теми животными и растениями, с которыми он прямо или косвенно вступает в контакт.

Экология – одна из биологических наук, изучающая живые организмы и их системы во взаимодействии со средой обитания.

Экология – это комплексная наука, синтезирующие данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии ее и человеческого общества.

Экология – это особый общенаучный подход к исследованию проблем взаимодействия организмов, биосистем и среды.

Экология – это совокупность научных и практических проблем взаимоотношения человека и природы.

Экология – это наука о местонахождении живых существ и их взаимоотношении с окружающей средой.

Экология – это наука об окружающей среде, представляющей собой жилище человека.

Экология – это наука, рассматривающая взаимосвязи и взаимоотношения между живой и неживой природой с позиции объекта, определяемым центральным.

Экология – это наука о законах, управляющих жизнью животных и растений в естественной среде обитания.

Экология – это наука об управлении природными ресурсами в процессе их охраны и эксплуатации.

Экология – это наука, изучающая организацию и функционирование биологических систем различных уровней.

Экология – это наука, изучающая структуру и совокупность связей между организмами и средой.

Как видно из определений – их давали специалисты различных направлений и отраслей знаний: биологи, философы, географы, экономисты, управленцы, химики и т.д.

В 1994 году писатель Сергей Залыгин писал, что «экология сегодня представляется мне как деятельность, направленная на преобразование всех без исключения остальных форм деятельности современного человека: управленческой, производственной, социальной, здравоохранительной и т.д. Ибо человечество подошло к такому пределу, за которым оно, если не будет пересмотрена вся наша жизнь в пользу сохранения природы, неизбежно должно будет погибнуть. Критический момент наступил».

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ЭКОЛОГИИ – СОХРАНЕНИЕ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ ЭКОЛОГИИ

Биосфера – особая активная оболочка Земли, населенная живыми организмами, в которой деятельность всех живых существ вместе с человеком выступает как внешний фактор, преобразующий планету.

Размеры биосферы:

- атмосфера – от 10 до 30 км (до озонового слоя);

- гидросфера – до 11 км (до 11022 м – до самой глубоководной точки

Мирового океана – до дна Марианской впадины);

- литосфера – от 10 м до 4-5 км (на такой глубине в нефтеносных слоях находят

микробов).

В биосфере постоянно осуществляется биохимический круговорот веществ:

- синтез сложных органических веществ из неорганических;

- разрушение сложных органических веществ до простых неорганических.

Ойкумена (эйкумена) – часть биосферы, заселенная человеком.

Ноосфера – «сфера разума» или высшая стадия развития биосферы, связанная с возникновением и становлением в ней цивилизованного общества, то есть с периодом, когда разумная деятельность человека становится главным и определяющим фактором развития планеты Земля.

Академик В.И.Вернадский отмечал, что человек неразрывно связан с биосферой. Уйти из нее он не может. Его существование есть ее функция, которую он несет с собой всюду, неизбежно изменяя ее. Таким образом, ноосфера по В.И.Вернадскому представляет собой некую особую среду, сформированную человечеством и природной средой.

Экологическая система:

- это совокупность совместно обитающих разных видов организмов и условий их

существования, находящихся в закономерной взаимосвязи друг с другом;

- это природный комплекс, образованный живыми организмами и средой

обитания, связанных между собой обменом веществ и энергии;

- это совокупность живых и неживых компонентов на единичном элементе

среды обитания (муравейник, пруд, город, море, океан, планета и др.).

Масштабы экосистем:

- микросистемы (муравейник, аквариум и т.д.);

- мезосистемы (поле, озеро, ферма и т.д.);

- макросистемы (море, пустыня, тайга и т.д.).

Биогеоценоз – исторически сформировавшийся и взаимообусловленный комплекс живых и неживых компонентов однородного участка земной поверхности, связанных обменом веществ и энергии (биогеоценоз представляет собой экосистему в границах фотосинтеза, то есть более суженное понятие экосистемы пределами однородного участка земной поверхности).

Окружающая среда (экзогенная зона) - совокупность абиотических и биотических условий обитания животных, растений, грибов, микроорганизмов и человека.

Природная среда – совокупность всех естественных условий, тел и явлений, с которыми живые организмы находятся в прямом или косвенном взаимодействии.

Сообщество (биоценоз) – совокупность растений, животных и микроорганизмов, населяющих относительно однородное жизненное пространство (биотоп).

Популяция – совокупность особей одного вида, находящихся во взаимодействии между собой и населяющих общую территорию.

Экологическая ниша – место, занимаемое видом, популяцией или сообществом в данном биоценозе (совокупность условий и ресурсов среды в нужных количествах, необходимых для существования вида, популяции или сообщества).

Ареал – область распространения на земной поверхности систематической группы живых организмов или сообществ.

Биом (природно-климатическая зона) – региональная биосистема, характеризующаяся каким-либо основным типом растительности или другой характерной особенностью ландшафта (тундра, тайга, степь и т.д.).

Емкость среды – число особей или сообществ, потребности которых могут быть удовлетворены ресурсами данного местообитания без ущерба для его дальнейшего благосостояния.

Ресурсы (средства, запасы, возможности, источники) - энергия, вещество и информация, вырабатываемые вне данной системы и служащие для нее исходным материалом функционирования, развития и существования.

Адаптация - процесс приспособления живых организмов к определенным условиям внешней среды.

Устойчивость экосистемы – способность экосистемы и отдельных ее частей противостоять колебаниям внешних факторов и сохранять свою структуру и функциональные особенности.

Мониторинг – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных факторов.

СТРУКТУРА ЭКОЛОГИИ

Есть несколько вариантов структуры экологии. Ниже предлагается один из вариантов классификации структуры экологии:

1. Общая экология (биоэкология):

1. классификация по уровням биотических систем:

- экология особей и организмов (аутэкология);

- экология популяций (демэкология);

- экология сообществ (синэкология);

- экология экосистем (биогеоценология);

- глобальная экология;

2. классификация по видам растений и животных:

- экология растений (высших, низших - лишайников, деревьев и др.);

- экология животных (насекомых, пресмыкающихся, птиц,

млекопитающися и др.);

- экология микроорганизмов (риккетсий, вирусов, микробов);

- экология водных организмов;

П. Геоэкология:

1. экология вод:

- экология пресных вод;

- экология морей;

- экология мирового океана;

2. экология суши:

- экология тундры (экология Крайнего Севера);

- экология тайги;

- экология высокогорья;

- экология степей;

- экология пустынь и т.д.;

3. экология атмосферы;

4. экология космоса;

Ш. Прикладная экология:

1. промышленная (инженерная) экология;

2. сельскохозяйственная экология;

3. медицинская экология;

4. геохимическая экология;

5. экология природных ресурсов и др.

1У. Экология человека:

1. экология личности

2. социальная экология:

- экология групп;

- экология сообществ;

- экология городов;

- экология «культуры»;

- этноэкология;

- экология народонаселения и др.

Экология человека – комплексная дисциплина, исследующая общие законы взаимодействия биосферы и антропосистемы (то есть совокупность структурных уровней человечества, а именно всех людей планеты).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Главная особенность нашего времени:

· переход от локальных воздействий на среду обитания к глобализации (в чем, в первую очередь, виноват катастрофический рост населения планеты);

· интенсификация воздействия на природную среду, вызванная НТР.

Что понимать под качеством окружающей природной среды?

Во-первых. В большинстве случаев качество среды определяют по предельно допустимым концентрациям (ПДК) вредных веществ в единице объема (воздуха, воды или других жидкостях) или веса (пищевые продукты), которые при суточном или более коротком воздействии не вызывают в организмах каких-либо патологических отклонений и неблагоприятных последственных изменений у потомства в течение неограниченно продолжительного времени.

Во-вторых. На аграрных территориях критерием качества среды является соответствие специализации и системы ведения сельского хозяйства природной основе этой территории, особенно, если она мелиорирована.

В-третьих. Под основными критериями качества окружающей среды понимают состояние и функционирование живых организмов, присущих данной экосистеме. При этом должны соблюдаться следующие условия:

· не нарушались газовые, концентрационные и окисно-восстановительные функции живых существ, так как именно они регулируют процессы самоочищения систем;

· биохимический состав первичной и вторичной продукции не изменился настолько, чтобы вызвать нарушения жизненных функций в данной экосистеме;

· не понижалась биологическая продуктивность;

· сохранялся необходимый для данной экосистемы генофонд.

Экологическая ситуация - состояние окружающей среды или отдельных ее элементов, имеющих количественную, качественную или эмоциональную оценку.

Современная экологическая ситуация в мире, с которой связаны проблемы охраны и воспроизводства биологических ресурсов, сложилась в результате воздействия следующих факторов:

· количественного роста антропосистемы (роста населения);

· достигнутого уровня развития промышленности и сельского хозяйства (усложнение антропосистемы в результате НТР);

· недостаточного внимания со стороны многих парламентов и правительств к проблемам экологии (непонимание или нежелание понимать экологические проблемы);

· слабого контроля или его отсутствие за состоянием биологических ресурсов;

· неполноты научного познания организации и распределения жизни на Земле;

· экологической и биологической безграмотности большинства населения Земли (включая специалистов по «преобразованию» природы, большинство из которых являются строителями).

Экологическая проблема - это такая экологическая ситуация, при которой необходимы меры вмешательства с целью предотвращения возможного ухудшения или необходимого улучшения данной ситуации.

Экологическая проблема - это экологическая ситуация, при которой имеют место изменения природной среды, отрицательно воздействующие на состояние организмов, на экономику и социальные отношения.

Экологическая проблема - экологическая ситуация, при которой наблюдается нарушение взаимосвязей внутри экосистем и появление необратимых явлений в биосфере, вызванных антропогенной деятельностью и угрожающие существованию человека как вида.

Классификация экологических проблем:

1. По характеру последствий:

· антропоэкологические проблемы(изменения в состоянии здоровья человека);

· ресурсно-хозяйственные проблемы (истощение ресурсов, ухудшение их качественного состояния или снижение их продуктивности);

· природно-ландшафтные проблемы(негативные изменения состояния ландшафтов, потери в генофонде и др.: например вырубка леса, опустынивание территории и т.п.);

· комбинированные (совместное проявление вышеперечисленных типов последствий).

П. По причине возникновения (отражающие жизнеспособность и численность живых организмов):

· проблемы, вызванные естественным ходом изменения природных условий(климата, почв, водного режима и др. естественных явлений среды);

· проблемы, вызванные хозяйственной деятельностью человека

· (нерациональным или неграмотным использованием природных ресурсов,загрязнением окружающей среды и др.);

· проблемы, вызванные комбинированным воздействием первых двух причин.

Ш. По масштабам проявления экологических проблем:

· микромасштабные проблемы;

· мезомасштабные проблемы;

· макромасштабные проблемы.

1У. По типу проявления экологических проблем:

· снижение продуктивности животных и растений;

· изменение численного состава (как в видах, популяциях и сообществах,

· так и внутри них, например, больше мужских или женских особей);

· заболеваемость;

· гибель;

· миграция.

У. По типу географического проявления экологических проблем:

· тип оболочки проявления (атмосфера, гидросфера, литосфера);

· тип территории, ее размеры, тип проблемы (региональные проблемы):

· глобальные изменения климата;

· кислотные дожди в Европе;

· умирание Аральского моря;

· опустынивание Северной Африки и Средней Азии;

· зона аварии ЧАЭС и т.д.

У1. По типу источника загрязнения (кто загрязняет).

УП. По типу загрязняющих веществ (чем загрязняют).

УШ. По видам изменения в биоте и абиоте:

· глобальные потепления климата и т.д.;

· разрушение озонового слоя и т.д.;

· истощение минерально-сырьевых ресурсов;

· загрязнение или истощение водных ресурсов;

· деградация биологических ресурсов (почв, лесов и др.) и т.д.

1Х. По времени существования.

Х. По остроте проявления.

Х1. По характеру деятельности человека:

· природно-экологические проблемы, связанные с функционированием

· природных и антропогенных систем в экстремальных ситуациях

· (землетрясение, извержение вулканов, тайфуны, цунами и др.), в

· результате чего происходит уничтожение населенных пунктов,

· сельскохозяйственных угодий, объектов хозяйства, рекреаций, а также

· гибель людей, скота и др.;

· эколого-экономические проблемы, определяющиеся изменениями

· характера природопользования (снижение продуктивности

· сельскохозяйственных угодий, уменьшение поголовья скота и его

· товарности, снижение продуктивности природных ресурсов - водных,

· лесных, почвенных и др.);

· социально-экологические проблемы, связанные с изменениями в

· состоянии людей и их сообществ (бедность как образ жизни, социальное напряжение, своеобразие восприятия населением экологических проблем и др.);

· медико-экологические проблемы, характеризующиеся изменениями показателей здоровья населения (показателей заболеваемости, рождаемости, общей смертности, детской смертности, дебилизма, уродства и т.д.);

· политико-экологические проблемы, характеризующиеся наличием территориальных ресурсных конфликтов (кто-то кого-то загрязняет:

· например, российские АПЛ типа «Курска» или «Комсомольца»,

· затонувшие в Баренцевом море, загрязняют норвежские рыбопромыслы);

· эколого-техногенные проблемы, проявляющиеся, например, в виде аварий на промышленных предприятиях или на транспорте.

ХП. По степени отклонения от определенных норм:

· зона экологического бедствия - участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровье населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны и т.д.;

· зона экологической опасности - территория, в пределах которой

систематически нарушаются экологические нормы и регламенты,

проявляются признаки деградации компонентов природной среды, в отдельных группах населения уровень экологически зависимых заболеваний выше среднестатистического по республике, области или городу;

· зона экологического кризиса - территория, в пределах которой происходит деградация основных экосистем, природные ресурсы находятся на грани истощения, демографические и медико-экологические показатели систематически хуже среднестатистических по республике, области или городу.

ХШ. По степени остроты проявления:

· катастрофические проблемы - характеризуются глубокими и необратимыми изменениями природы, утратой природных ресурсов и резким ухудшением условий проживания населения. Наблюдается ощутимое ухудшение здоровья людей, а также утрата генофонда биоты и уникальных природных объектов;

· критические (кризисные) проблемы - возникают значительные и слабокомпенсируемые изменения ландшафтов, происходит быстрое нарастание угрозы истощения или утраты природных ресурсов (в том числе генофонда) и уникальных природных объектов, значительно ухудшаются условия проживания населения. При уменьшении или прекращении антропогенных воздействий возможна нормализация экологической обстановки, частичное восстановление ландшафтов;

· напряженные проблемы - отмечаются негативные изменения в отдельных компонентах ландшафтов, нарушение природных ресурсов и некоторое ухудшений условий проживания населения;

· удовлетворительные ситуации (проблемы) - наблюдаются при незначительных изменениях ландшафтов, слабо влияющих на здоровье человека и исчезающих в результате процессов саморегуляции природного комплекса или проведения природоохранных мер. К этой категории могут быть отнесены культурные ландшафты;

· условно благоприятные ситуации (проблемы) - формируются в

ландшафтах, мало подвергающихся антропогенным воздействиям или действию экстремальных природных процессов.

ПРОБЛЕМЫ, ИЗУЧАЕМЫЕ ЭКОЛОГИЕЙ

А. Общие проблемы:

1. Экологические механизмы адаптации (приспособляемости) живых организмов к среде:

· исследование структур видов, популяций и сообществ с точки зрения

· адаптации к среде;

· черты поведения видов, популяций и сообществ при адаптации;

· территориальная и временная (сезонная, суточная и т.д.) изменчивость;

· адаптивная ритмика биологических процессов;

· адаптивность к крайним условиям (Арктика, пустыни, высокогорья и др.).

2. Регуляция численности популяций:

· численность голов скота;

· плотность посевов;

· динамика численности вредителей сельского (лесного) хозяйства;

· динамика численности переносчиков болезней человека;

· динамика численности промысловых рыб и т.д.

3. Управление продуктивными процессами:

· количественные характеристики энергетических потоков (при

· фотосинтезе);

· продукционная эффективность различных звеньев пищевых цепей;

· поддержка плодородия почвы;

· эффективность применения удобрений и средств борьбы с вредителями;

· поддержка продуктивности внутренних вод;

· поддержка продуктивности морских акваторий и т.д.

4. Устойчивость природных и антропогенных ценозов (сообществ):

· сознательное размещение продуктивных пород скота;

· сознательное размещение урожайных культур;

· сохранение устойчивости данных ценозов и т.д.

5. Экологическая индикация:

· определение свойств тех или иных компонентов (элементов) ландшафта;

· установление направлений изменений компонентов по видовому составу обитающих организмов;

· установление направления почвообразовательного процесса;

· обнаружение полезных ископаемых по видимым изменениям живых организмов и т.д.

Б. Конкретные практические проблемы:

1. Оздоровление ландшафта:

· ликвидация угроз заболеваний людей;

· ликвидация угроз заболеваний растений и животных и т.д.

2. Восстановление разрушенных экосистем:

· рекультивация карьеров добычи полезных ископаемых;

· рекультивация торфоразработок;

· восстановление перевыпасенных пастбищ;

· восстановление лесов после рубки;

· восстановление продуктивности водоемов и т.д.

3. Утилизация органических отходов городов:

· разработка методов гумификации и минерализации органических

отбросов;

· разработка методов утилизации и уничтожения органических отходов и т.д.

4. Переход от промыслов к хозяйству:

· разведение и приручение промысловых животных;

· создание рыборазводных комплексов и т.д.

5. Сохранение эталонных участков биосферы:

· заповедников;

· национальных парков и т.д.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

1. Экологические проблемы промышленных агломераций

Урбанизация Северной Америки, Европы и Восточной Азии достигает 75% и более. Города растут и сливаются в агломерации и мегаполисы. Эти ареалы достигают в длину 100 км и более. Представляя собой мощные промышленные зоны и транспортные узлы, они, в свою очередь, являются зонами возможных экологических кризисов. Большую опасность представляют смоги (пыль, дым, туман, сажа и т.д.), которые вызывают удушье, астматические явления, аллергические реакции, раздражение слизистых оболочек и т.д. Серьезными проблемами больших городов являются также мусор и транспорт.

2. Экологические проблемы Крайнего Севера

На Севере преобладают тундровые, лесотундровые и таежные ландшафты, обусловленные недостатком тепла, наличием мерзлых грунтов, малой экологической емкостью для биомассы, процессами заболачиваемости и т.д. В то же время Север (Норильск, Кировск, Воркута и др.) богат полезными ископаемыми: нефть, газ, никель, медь, золото, уголь, бокситы и др. В результате тундра испещрена грунтовыми и железными дорогами, трубопроводами и другими коммуникациями, что вызывает исчезновение пастбищ для оленей и других животных, то есть подрывается исторический уклад и экономика северных народов.

3. Экологические проблемы Аральского моря

Площадь старого Арала составляла 66 тыс.км²(для сравнения - площадь Крыма равна 2 тыс.км²). Бывший сток Амударьи и Сырдарьи полностью ушел на орошение хлопковых и рисовых плантаций и на испарение. Море без подпитки речной водой стало умирать. На сегодняшний день площадь зеркала и объем воды упал вдвое. Местами береговая линия ушла почти на 100 км. Идет процесс опустынивания. Люди покидают насиженные места. Соленость оставшейся воды резко возросла. Рыболовство практически исчезло. Из-за антисанитарии район превратился в зону мерцающих эпидемий оспы и холеры.

4. Экологические проблемы зоны аварии Чернобыльской АЭС

Авария произошла 26.04.1986 года. Ее влияние до настоящего времени сказывается на территории Украины, Беларуси и России. Зона первоначального радиоактивного заражения охватила более 25 тыс.км², где проживало более 4 млн.жителей. Наиболее зараженной оказалась 30-километровая зона, откуда пришлось эвакуировать всех. По рекам пораженной оказалась территория с населением более 40 млн.человек.

5. Экологические проблемы зон опустынивания

Под опустыниванием, согласно определению конференции ООН от 1977 года, понимается уменьшение или уничтожение биологического потенциала Земли, которое, в конечном итоге, может привести к возникновению условий, аналогичных условиям пустыни. В большинстве случаев опустынивание наблюдается в аридных (степных), засушливых регионах планеты под воздействием как природных факторов, так и в результате хозяйственной деятельности человека.

Пустыни антропогенного генезиса уже занимают площадь около 10 млн.км², что составляет почти 6,5% всей поверхности суши нашей планеты.

Ежегодно опустынивается от 70 до 200 тыс.км², то есть до 0,17% суши. Если этот процесс не остановить, то опустыниванию может подвергнуться до 20% суши Земли. Этот процесс имеет место в Африке, Северной Америке (США) и Средней Азии. Особенно интенсивно он идет к югу от Сахары (в Сахельской зоне). В результате человечество получает дополнительные районы голода, болезней и гибели животных и людей от безводья (Эфиопия).

6. Экологические проблемы Мирового океана

Загрязнение Мирового океана идет наиболее интенсивно в зонах активного судоходства, нефтедобычи и промышленного сброса загрязненных вод. В результате снижается продуктивность биологической массы, угнетается жизнь, сокращается улов морских организмов. Практика свидетельствует, что наибольшую экологическую опасность представляют аварии танкеров.

Кроме перечисленных выше проблем, экологи обращают свое пристальное внимание на следующие мировые аспекты:

· разрушение озонового слоя Земли;

· рост средней температуры земной поверхности и прилегающих слоев атмосферы;

· загрязнение атмосферы, океанических, озерных и речных вод и почвпестицидами, фенолами и другими вредными веществами;

· уменьшение площади лесов на Земле и деградация почвенного покрова за счет эрозии, засоления, подтопления, опустынивания и т.д.;

· контаминация ближнего космоса, то есть насыщение и пресыщение

космического пространства остатками ракет и спутников;

· обеднение видового многообразия биоты;

· радиационное заражение земной поверхности;

· загрязнение атмосферы, в результате чего создается экран для проникновения солнечных лучей к земной поверхности и т.д.;

· снижение надежности экологических систем, уменьшение их равновесия и устойчивости.

Практика свидетельствует, что указанные проблемы проявляются комплексно, поэтому и нейтрализовать их необходимо комплексно.

АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Экологический кризис - это такое состояние природной среды того или иного региона, которое вызывает ощутимые негативные изменения качества жизни населения (в экосистеме) и социально-экономической обстановки в целом.

Экологический кризис - это нарушение взаимосвязей внутри экосистемы или необратимые явления в биосфере, вызываемые антропогенной деятельностью и угрожающие существованию человека как вида.

Исходной позицией для анализа проблем экологического кризиса должно быть глубокое и тщательное изучение взаимосвязей человеческого общества и окружающей среды. К основным аспектам проблемы экологического кризиса можно отнести:

· энергетический аспект;

· проблему замкнутости технологий;

· организационный аспект.

1. Энергетический аспект. Одной из отличительных особенностей нашей цивилизации всегда была «борьба за энергию», которую человек стремился поставить себе на службу. Основной вклад в развитие производительности труда дала именно энергетика, которая развивалась все время опережающими темпами. Однако в последние годы наметилась новая тенденция, когда начали возникать формы деятельности и производства, требующие значительно меньших затрат энергии (микроэлектроника, робототехника, биотехнология и др.) и которым предстоит, вероятно, изменить весь облик нашей промышленности. В результате темпы роста производства начинают сравниваться с темпами роста добычи энергетического топлива и даже их опережать. Указанные факты могут оказать глубочайшее влияние на структуру энергетического баланса, а, следовательно, и на цивилизацию в целом. Следствия этой тенденции начинают проявляться уже сейчас. Энергоемкие производства постепенно начинают перемещаться из развитых стран в страны третьего мира, энергоемкость становиться одной из важнейших характеристик современного производства.

2. Проблема замкнутости технологий. На протяжении почти всей истории своего становления человеческое общество вписывалось (или почти вписывалось) в естественные циклы биосферы, то есть оно практически не прикасалось к той кладовой, которую создала природа. Исключение составляло, вероятно, лишь уменьшение плодородия почв за счет неумелого землепользования. В последние столетия ситуация начала меняться. Производственную деятельность в настоящее время можно рассматривать как глобальный технологический процесс обеспечения цивилизации всем необходимым. При этом основные технологии сделались принципиально незамкнутыми: они не могут существовать без использования невозобновляемых ресурсов земных недр. В результате природные ресурсы постоянно истощаются (в том числе возобновляемые - в частности пресная вода). Вот почему сегодня предпринимаются серьезные усилия для создания и внедрения замкнутых технологий. Становится все более очевидным, что необходима коренная перестройка потребностей человечества и их согласование с теми реальными возможностями, которыми располагает наша планета.

3. Организационный аспект. Развитие научно-технического прогресса требует непрерывного совершенствования и изменения организационных структур производственной деятельности. Процесс концентрации промышленности, предсказанный К.Марксом еще в позапрошлом веке, сделался основой организационной перестройки промышленности в ХХ веке, при которой начали создаваться грандиозные национальные, а затем транснациональные корпорации. Практика свидетельствует, что новые технологии, возникшие во второй половине ХХ века, требуют дальнейшей перестройки организационных структур в производственной деятельности. Поэтому развитие цивилизации требует создание такой новой организации производственной деятельности и такого развития производительных сил, которые не только учитывали бы фактор нового, но и согласовывали бы усилия людей, направляя их активность в определенное русло, которое, в свою очередь, еще нужно найти. Современная экономическая наука, изучающая процессы производства, не располагает пока необходимыми принципами, средствами и методиками для анализа подобных проблем. Они затрагивают, с одной стороны, проблемы взаимодействия человека и биосферы, а с другой стороны - ставят нас перед необходимостью все более глубокого изучения взаимозависимости социальной и производственной организации общества.

Рассматривая проблемы глобальной экологии и прежде всего взаимоотношения человечества и окружающей среды, изучая способы действия и развития производительных сил, а также распределение усилия людей, мы не можем игнорировать правовые аспекты и ту взаимосвязь хозяйственных и политических организмов, которые определяют структуру (организацию) человеческого общества. Распределение власти может оказать решающее влияние на выбор стратегии в использовании тех или иных ресурсов, структуры запретов, капиталовложений и т.д. И считаться с подобными факторами, то есть учитывать «распределение власти» и др., оказывается необходимым при рассмотрении любых более или менее крупных проектов, а затем более международных программ.

Для решения современных экологических проблем необходимо изменение индустриальной цивилизации и создание новой основы общества, где ведущим мотивом производства стало бы удовлетворение существенных человеческих потребностей, равномерное и гуманное распределение природных и созданных трудом богатств. Создание новой цивилизации вряд ли может произойти без качественной перемены носителя социальной силы.

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Республика Узбекистан расположена в центральной части Средней Азии и не имеет выхода к морю. У нее общие границы с Казахстаном (2 203 км), Кыргызстаном (1 099 км), Таджикистаном (1 161 км), Афганистаном (137 км) и Туркменистаном (1 621 км).

Площадь территории Узбекистана составляет 447 000 км2, из которых 22 000 км2 - это водные пространства. Аральское море (в 1998 году площадь поверхности составляла 28 687 км2) расположено на северо-западе страны и почти поровну поделено между Узбекистаном и Казахстаном. Узбекистан входит в бассейн Аральского моря. Этот бассейн питают две реки:

Амударья (протяженность 2 580 км) и Сырдарья (протяженность 2 212 км).

Более 80% территории Узбекистана - равнины. На юге равнины переходят в горы.

Горная часть Узбекистана известна сейсмической активностью; здесь случаются сильные землетрясения мощностью до 10 баллов по шкале Рихтера. Самая низкая часть страны (Саригарниш Кули, 12 м ниже уровня моря) расположена на западе, а самая высокая точка (Аделунга Тогхи, 4 301 м) - на юго-востоке. Равнинная часть покрыта пустынями и степями, которые пересекаются многочисленными реками. В равнинной части страны климат континентальный, с жарким и сухим летом и короткой холодной зимой. Климат отличается большими перепадами температур днем и ночью и зимой и летом. Самый холодный месяц - январь, когда температура на севере страны иногда падает ниже -8° по Цельсию, в то время как на крайнем юге температура обычно сохраняется выше нулевой отметки (в среднем 2,8°С). Однако зимой температура может падать и до -38°С. Июль - самый жаркий месяц лета; в горных районах - это июль и август. Средняя температура в течение этого периода в равнинной местности и предгорьях составляет 25-30°С, а на юге - 32°С. Летом на равнинах и в предгорьях обычным явлением являются температуры на уровне 42-47°С. В районе пустынь температура воздуха в теплые месяцы иногда поднимается выше 50°С. Среднее количество осадков в равнинной части страны составляет 100-200 мм, что ниже уровня испарения. Поэтому сухой и холодный воздух в сочетании с высоким уровнем испарения приводит к быстрой минерализации почвы, страдающей от недостаточного дренажа. В долинах и в гористой местности дуют сильные сухие и жаркие ветры, что вызывает эрозию почвы. Территория Узбекистана бедна лесными ресурсами. Площади, покрытые лесами на песчаных почвах, горными лесами, лесопосадками и лесными плантациями на заливных равнинных территориях составляют 3% территории Узбекистана.

Горные районы, где среднее количество осадков иногда превышает 600 мм, покрыты лесами и лугами с богатой флорой и фауной. Долины, из которых Ферганская долина является самой большой, характеризуются смешанной биотой долин и гор. В долинах высока плотность населения; с точки зрения экологии этот фактор заслуживает пристального внимания из-за неблагоприятных условий для удаления отходов.

НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

В 2000 году население Узбекистана составляло 24 582 000 человек; и темпы прироста населения составили 2-2,5% в год. Это самое многочисленное население из всех республик Центральной Азии. За последние 30 лет население Узбекистана выросло почти на 12 млн. человек.

Население Узбекистана этнически диверсифицировано; здесь проживают люди более 100 различных национальностей, хотя большинство населения - узбеки (75,8%), после которых идут русские (6,0%), таджики (4,8%) и татары (1,6%). Официальным языком является узбекский и основной религией - ислам; большинство населения - мусульмане- сунниты.

сравнению со странами с аналогичным уровнем ВВП (550 долл. США в 2000 году). Однако в Узбекистане есть районы, где загрязнение окружающей среды оказывает негативное воздействие на здоровье населения. Потенциально могут также возникнуть проблемы в связи с высокой рождаемостью и при переходе значительной части молодежи в возраст занятости.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И

ПРАВОВЫЕ СТРУКТУРЫ

В Республику Узбекистан входит Республика Каракалпакстан и 12 областей. Они подразделяются на 163 района и 118 городов. Столица Узбекистана - город Ташкент. Согласно Конституции, принятой в 1992 году, главой государства является Президент, избираемый прямым всеобщим и

тайным голосованием сроком на пять лет.

Президент возглавляет Кабинет Министров и имеет всю полноту исполнительной власти. Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (Олий Мажлис), в который избираются 250 депутатов. Ключевые исполнительные полномочия в области охраны окружающей среды возложены на Государственный комитет по охране природы.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Узбекистан находится в процессе перехода от экономики с централизованным планированием к системе рыночной экономики. Переход идет нелегко, однако после 1995 года основные экономические показатели стабилизировались и начали улучшаться . Сразу же после обретения независимости страна столкнулась с рядом экономических трудностей, аналогичных тем, с которыми сталкиваются другие новые независимые государства, в том числе с утратой рынков и субсидий бывшего Советского Союза, сбоями в торговле и платежах, инфляцией и сокращением производства. Узбекистан в весьма значительной степени зависел от монокультуры - хлопка – и импорта необходимых для его жизнеобеспечения продовольствия и энергоресурсов.

В те времена правительство утвердило экономическую политику, направленную на принятие мер для поддержания государственных предприятий и защиты потребителей от инфляции посредством применения сочетания государственных субсидий, контроля над ценами и повышения заработной платы. С помощью этих мер в 1991-1994 годах удалось удержать снижение ВВП на уровне 17%, т.е. на значительно более низком уровне чем в среднем 40% в других новых независимых государствах. В 1994 году, когда Узбекистан вышел из зоны российского рубля, правительство уже не смогло проводить эту политику.

В 1994 году уровень инфляции переходной валюты "сум купон" возрос в годовом исчислении до 1 550%, и обострение экономических проблем заставило правительство начать проведение новых экономических реформ. Эта политика включала в себя строгие налогово-бюджетные меры, которые привели к введению контроля над ценами на большинство товаров, сотрудничество с международными финансовыми институтами, скромные шаги в направлении приватизации, попытки привлечения иностранных инвесторов и введение постоянной валюты - сума. Эта экономическая политика начала приносить плоды почти сразу же после ее принятия к исполнению, и были достигнуты впечатляющие успехи в борьбе с инфляцией. В 1995 году годовой уровень инфляции сократился до 76,5%, а в 1999 году он составил 29,1%.

Аналогичные успехи были достигнуты Узбекистаном в плане ВВП, который снижался с 1989 года. После сокращения ВВП на 4,2% в 1995 году в 1997 году был зарегистрирован значительный рост - 5,2%. С 1996 по 1999 год темпы реформ замедлились. В 1996 году снижение производства основных товаров и падение мировых цен на хлопок и драгоценные металлы вызвали кризис платежного баланса. Правительство усилило контроль за ценами на ряд товаров, увеличило импортные тарифы и акцизные сборы на импорт, а также ввело узаконенную систему обменного курса. Правительство сократило долю государственного участия в коммерческих банках и было готово продать свою долю активов в основных государственных банках. В 1998 году экономика претерпела воздействие международного финансового кризиса: сократилась внешняя торговля, уменьшился объем экспорта и импорта, возросли иностранный долг и внешний государственный долг. Только внешняя задолженность в 1998 году увеличилась до 2,8 млрд. долл. США. В 1996-2000 годах отмечался рост реального ВВП (1,7-4,4% в год). Часть прироста стала результатом ранее осуществленных капиталовложений в энергетику. В 2000 году была разработана комплексная программа экономической либерализации, направленная на увеличение экспорта и привлечение иностранных инвестиций. С того времени правительство провело девальвацию официального обменного курса и сократило иностранные заимствования под гарантии правительства. С 1994 года Узбекистан имел статус наблюдателя в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ). В настоящее время Узбекистан имеет статус наблюдателя во Всемирной торговой организации и подал заявку на прием в ее члены. В сентябре 1998 года в секретариат ВТО был представлен Меморандум о режиме внешней торговли Республики Узбекистан.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Нефть, газ, горнодобывающая промышленность

Узбекистан располагает значительными ресурсами углеводородов. Страна расположена над крупными месторождениями нефти и газа Центральной Азии. По оценкам, общая стоимость потенциальных минеральных и сырьевых ресурсов превышает 3,3 триллиона долл. США. Разработка огромных подтвержденных запасов нефти (350 млн. т) и газа (2 триллиона м2) сделало Узбекистан весьма привлекательным для международных финансов и инвестиций). По добыче газа Узбекистан входит в десятку крупнейших мировых производителей.

Узбекистан также имеет значительные ресурсы меди, серебра, свинца, цинка и вольфрама.

Кроме того, он находится на втором месте среди новых независимых государств (ННГ) (после Российской Федерации) по добыче золота и занимает первое место по его добыче на душу населения. В мировых масштабах Узбекистан находится на седьмом месте по производству золота и на четвертом месте по его запасам.

Сельское хозяйство

На сельское хозяйство и связанные с сельским хозяйством отрасли приходится примерно 30% ВВП (25-35% по разным источникам), и 55% поступлений в твердой валюте страны также связано с сельским хозяйством. Приблизительно 60% населения проживает в сельской местности и 44% рабочей силы занято в сельскохозяйственном производстве.

Важнейшей сельскохозяйственной культурой является хлопок, производство которого доминирует в сельскохозяйственной отрасли. Узбекистан находится на пятом месте в мире по производству хлопка и на втором месте по объему его экспорта. Хлопок играет основную роль в экономике страны, поскольку на него приходится около 50% экспортных поступлений. В то же время, однако, производство хлопка зависело от обильного орошения и это оказало значительное и, возможно, необратимое негативное воздействие на Аральское море. Отвод воды из рек, питающих Аральское море, сократил объем воды в море на 50% и вызвал серьезные проблемы с засолением почвы. Со времени обретения независимости правительство проводит в области сельского хозяйства политику, направленную на самообеспечение в производстве пшеницы, используя государственные заказы, субсидии и целевые кредиты в качестве основных инструментов сокращения зависимости Узбекистана от импорта продовольствия.

ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Большинство водотоков страны либо в умеренной степени, либо в большой степени загрязнены. Особенно серьезна проблема в таких районах, как Республика Каракалпакстан и Ферганская долина. Значительно ухудшилось естественное качество подземных вод, которые используются в качестве основного источника водоснабжения больших и малых городов. В результате этого 40% известных источников пресных подземных вод не пригодно для питья.

Более одной трети населения пользуется питьевой водой, которая не соответствует национальным нормам, что серьезно влияет на состояние здоровья.

Хлопковая монокультура, неправильная практика ирригации, недостатки в управлении водными ресурсами и отсутствие стимулов для экономии воды вызывают нехватку водных ресурсов. Наибольшую озабоченность вызывает то, что сток с полей, на которых применяется ирригация, вызывает повышенное засоление как поверхностных, так и подземных вод. Отсутствие санитарии, неконтролируемые промышленные сбросы и потери в муниципальных

распределительных сетях водоснабжения еще более осложняют положение.

Состояние почвы ухудшается в результате засоления, вызванного широкомасштабной ирригацией, эрозии почвы, а также чрезмерного использования пестицидов и минеральных удобрений, отравляющих сельскохозяйственные культуры. С 1991 года применение пестицидов и минеральных удобрений резко сократилось, но большинство продовольственных продуктов все еще не соответствует национальным нормам качества продовольствия.

Выбросы промышленных и энергетических предприятий, а также транспорта сокращаются, но оживление экономики может быстро повернуть этот процесс вспять. Общее загрязнение воздуха в большинстве городов свидетельствует о высокой концентрации в нем твердых частиц, а содержание токсичных загрязняющих веществ вблизи промышленных зон может значительно превышать нормы.

ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

МЕХАНИЗМЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Правовые рамки для целей охраны окружающей среды

Общая правовая система

После обретения независимости в 1991 году новое правительство Узбекистана принимает меры для создания законодательной системы, которая отвечала бы изменившемуся политическому положению.

В административном отношении территория Узбекистана разделена на две неравные части:

• Республика Каракалпакстан и

• 12 областей.

Области всецело зависят от центрального правительства и не располагают полномочиями для принятия законов или создания собственных исполнительных органов.

Законодательство об охране окружающей среды

В Конституции Узбекистана устанавливаются основные нормы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В статье 55 говорится, что земля, водные и минеральные ресурсы, флора, фауна и другие природные ресурсы представляют собой национальное достояние, которое должно рационально использоваться и охраняться государством.

В статье 50 указывается на обязанность граждан бережно относиться к природе. Законом об охране природы устанавливаются общие правовые рамки для целей всесторонней охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Этот Закон был принят в 1992 году, и в него три раза - в 1995, 1997 и 1999 годах - вносились поправки. В нем рассматривается широкий круг вопросов, в том числе разделение ответственности между Парламентом, Кабинетом Министров и местными администрациями, установление норм, осуществление мониторинга за состоянием окружающей среды,введение экономических стимулов для охраныокружающей среды, действия в чрезвычайных ситуациях и ответственность за ущерб, нанесенный окружающей среде.

В этом Законе провозглашается право жителей на здоровую окружающую среду и защиту их здоровья от негативного воздействия окружающей среды. В соответствии с этим Законом граждане имеют также право на доступ к информации о состоянии окружающей среды и о мерах, принятых для ее охраны. Природные ресурсы должны использоваться без нанесения им ущерба. Загрязнение воздуха, почв и воды не должно превышать соответствующих максимально допустимых концентраций. Предприятия обязаны ограничивать воздействие их деятельности на окружающую среду.

Общие требования в отношении лесопользования и охраны лесов излагаются в "Законе о лесе" от 14 апреля 1999 года. В Законе указывается, что леса принадлежат государству; в нем устанавливаются процессуальные нормы, которые регулируют предоставление государством лицензий на использование лесов и обязывают лесопользователей руководствоваться в своей деятельности принципами устойчивого лесопользования.

Земельный кодекс (1998 года) устанавливает основные и всеобъемлющие нормы для всех видов сделок с землей. Все земли в Узбекистане образуют "земельный фонд". Существует восемь категорий земель с различными режимами землепользования.

В Кодексе уделяется большое внимание правам на землю. В Земельном кодексе конкретно излагаются такие права, устанавливаются процедуры их приобретения и определяются правовые основания для прекращения их действия. Земля является собственностью государства; она не может находиться в частном владении. Земельные участки предоставляются только в пользование на краткосрочной или постоянной основе в течение всей жизни землепользователя с правом передачи ее наследникам. Земля может также предоставляться в аренду. Права отдельных лиц на земельные участки излагаются в официальных актах, предоставляемых арендаторам земли или землепользователям, и регистрируются областными органами власти Сельскохозяйственные угодья находятся под особой охраной. Предусмотрено, что государственный орган, отвечающий за вопросы водопользования и сельского хозяйства, должен обеспечивать землепользователей достаточным объемом воды в соответствии с установленными правилами.

Закон "О рациональном использовании энергии", принятый в 1997 году, требует проведения сертификации топлива и других источников энергии, а также проверки энергопроизводящего и энергопотребляющего оборудования для обеспечения его соответствия стандартам и экологическим требованиям. Разрешается сбыт и использование только сертифицированных видов топлива. Специальная проверка нового оборудования является обязательной. Установлены ограничения в отношении потребления энергии Закон "Об охране и использовании животного мира", принятый 26 декабря 1997 года, регулирует

охоту, ловлю рыбы и другие виды использования животного мира. В Законе говорится, что животный мир принадлежит только государству. В Законе содержится короткая, но важная статья о правах и обязанностях граждан и организаций, в которой излагается требование принимать меры для защиты животных и среды их обитания и оказывать содействие выполнению государственных программ, направленных на защиту дикой природы.

Законом "Об охране атмосферного воздуха" от 27 декабря 1996 года закладывается правовая nоснова для установления норм, осуществления государственного контроля за выбросом загрязняющих веществ и установления уровня качества различных видов топлива. В частности, этим Законом ограничивается эксплуатация автомобилей, выбросы которых не соответствуют

установленным нормам. В соответствии с международными обязательствами Узбекистана в Законе предлагается организациям и предприятиям производить учет и замену веществ, разрушающих озоновый слой.

В Законе "О воде и водопользовании",принятом в 1993 году, в который с тех пор было внесено несколько поправок, рассматривается одна из самых важных проблем страны – обеспечение рационального использования и охрана скудных водных ресурсов. Для достижения этой цели водопользователи могут производить забор воды для удовлетворения экономических, социальных и других потребностей населения только при соблюдении установленных ограничений и на основании разрешений, выдаваемых государством. В разрешениях четко указывается цель и объем водозабора. Вода может использоваться для ирригации, городского водоснабжения и промышленных целей. Обладатель разрешения не может использовать водоемы для каких-либо иных целей, кроме тех, которые указаны в разрешении. Большая статья посвящена ирригации, и в частности использованию для этой цели сточных вод. И наконец, в Законе предусматривается также регулирование на основе международных соглашений трансграничных водных ресурсов, таких, как реки Амударья и Сырдарья, а также Аральское море. Охрана имеющих важное значение природных зон регулируется Законом "Об особо охраняемых природных территориях", принятым 7 мая 1993 года. В Законе предусматривается создание специально охраняемых зон, имеющих различные правовые режимы. Наиболее строгий режим установлен для заповедников, которые предназначены для проведения научных исследований и сохранения мест обитания редких животных и растений. Охраняемые зоны принадлежат государству и создаются по решению Кабинета Министров.

В Законе "Об охране и использовании растительного мира" от 26 декабря 1997 года устанавливаются процедуры выдачи разрешений на сбор растений, использование пастбищ и другие цели.

В 2000 году было принято несколько новых законов, касающихся окружающей среды, в том числе Закон "О государственном кадастре", предусматривающий составление специальных реестров природных объектов, Закон "О радиационной безопасности" и Закон "О защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков".

Вставка 1.1. Отдельные законодательные акты об охране окружающей среды

Закон "Об охране природы" (1992 год, внесены поправки в 1995, 1997 и 1999 годах)

Закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1993 год)

Закон "О воде и водопользовании" (1993 год)

Закон "О недрах"

Закон "Об охране атмосферного воздуха" (1996 год)

Закон "О лесе" (1997 год)

Закон "Об охране и использовании животного мира" (1997 год)

Закон "О рациональном использовании энергии" (1997 год)

Земельный кодекс (1998 год)

Закон "Об экологической экспертизе" (2000 год)

Закон "О защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков" (2000 год)

Закон "О радиационной безопасности" (2000 год)

Закон "О государственном кадастре" (2000 год)

В 2000 году был принят также Закон "Об экологической экспертизе". В нем устанавливается порядок принятия административных решений в отношении проектов, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. В соответствии с положениями этого Закона инициаторы хозяйственного решения обязаны представлять Государственному комитету по охране природы на государственную экологическую экспертизу (рассмотрение) результаты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). В Государственном комитете по охране природы создана система государственной экологической экспертизы для рассмотрения документации и подготовки решения о возможности осуществления проекта. После одобрения решения экспертов Председателем Государственного комитета по охране природы это решение становится обязательным. ОВОС проводится авторами проекта по их усмотрению и за их счет.

Кабинет Министров, Министерства и государственные комитеты уполномочены принимать нормативные акты для обеспечения выполнения этих законов. При наличии рамочных законов роль регулирующих их выполнение постановлений имеет исключительно важное значение. Например, Постановление Кабинета Министров, в котором устанавливаются размеры платы за выбросы, сбросы и размещение отходов в окружающую среду, развивает соответствующие положения Закона об охране природы; Постановлением Кабинета Министров "О лимитированном водопользовании" устанавливаются процедуры лимитирования потребления воды в развитие соответствующих положений Закона "О воде и водоиспользовании". В постановлении, принятом Государственным комитетом по охране природы, изложены меры по охране мест обитания и созданию условий для восстановления стада охраняемого вида оленей.

ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Узбекистан сталкивается с большим числом взаимосвязанных проблем, при этом охрана окружающей среды рассматривается как аспект, оказывающий критически важное влияние на социальные и экономические вопросы. Круг этих проблем распространяется от демографических процессов (рост населения) и экономического спада до проблем обеспечения безопасности и роста масштабов бедности. Водоснабжение и деградация состояния земель считаются самыми серьезными и неотложными проблемами. Неэффективные системы ирригации и управления водными ресурсами являются основной причиной ухудшения состояния окружающей среды, что оказывает большое влияние на качество и наличие воды. Проблемы вызываются также загрязнением почв агрохимикатами и ее засолением. Лишь на 27% территории страны качество воды, почв и атмосферного воздуха отвечает национальным нормам. В некоторых областях растущая численность населения во все большей степени оказывает отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов.

Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на 1999-2005 годы, одобренная в Декрете Кабинета Министров от 20 октября 1999 года, включает в качестве первоочередных следующие законодательные и институциональные меры:

• принятие закона об отходах;

• совершенствование Закона "Об особо охраняемых территориях" и Кодекса административной ответственности, чтобы обеспечить сохранение биоразнообразия в соответствии с Национальной стратегией и Планом действий по сохранению биоразнообразия;

• подготовка нормативного акта о компенсации за экологический ущерб с целью разработки методологий для определения такого ущерба;

• разработка нового свода экологических норм и допустимых пределов воздействия на окружающую среду;

• улучшение механизмов экономического стимулирования, включая экологические платежи и экологическое страхование;

• создание центра по более чистому производству; и

• разработка проектов более чистого и безопасного производства в нефтяной, химической, машиностроительной, пищевой и других отраслях промышленности.

Первоочередные задачи в области экологической безопасности были изложены в речи президента "Узбекистан на пороге ХХI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса".

Необходимо обеспечить законодательную поддержку мерам по охране биологических ресурсов, внедрению безопасных экологических технологий и улучшению экологии в городах.

Первоочередные задачи в области энергетики изложены в Законе о рациональном использовании энергии. Они включают стабилизацию на определенном уровне производства и потребления энергии, осуществление мониторинга и контроля за ее потреблением, поощрение производства энергосберегающего оборудования и использование экологически безопасных и более чистых технологий и производства.

УЧРЕЖДЕНИЯ, ЗАНИМАЮЩИЕСЯ ВОПРОСАМИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, И ИХ МАНДАТЫ

Парламент Узбекистана (Олий Мажлис) имеет законодательные полномочия; принятые им законы должны выполняться на всей территории страны. Олий Мажлис - это однопалатный орган, состоящий из 250 депутатов, избираемых на пятилетний срок. Парламент также одобряет президентские Указы и выбирает членов Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда. Он ратифицирует и денонсирует международные соглашения. В соответствии с Конституцией (статья 78) Парламент по представлению президента Республики назначает и освобождает от должности Председателя Государственного комитета по охране природы.

Олий Мажлис имеет 12 комитетов, в том числе Комитет по охране окружающей среды, а также по сельскому хозяйству, водным ресурсам и вопросам продовольствия. Эти комитеты разрабатывают проекты законов об охране окружающей среды, землепользовании, природных ресурсах и сельском хозяйстве и представляют их на утверждение.

Исполнительные функции возложены на президента и Кабинет Министров. Президент возглавляет Кабинет Министров. Он может создавать и упразднять Министерства и учреждения.

Он назначает старших должностных лиц, Генерального прокурора и глав администраций областей. Кабинет Министров определяет государственную политику в области охраны окружающей среды, одобряет государственные программы в области окружающей среды, контролирует их выполнение, следит за использованием природных ресурсов и принимает постановления, касающиеся окружающей среды. Полномочия областей в сфере охраны окружающей среды возложены на Советы народных депутатов, возглавляемых главами администраций (хакимами). Советы имеют собственные комитеты по охране природы, которые также подчинены Государственному комитету по охране природы.

Местные органы самоуправления (макхали) принимают практические меры на местах для охраны окружающей среды (удаление коммунально- бытовых отходов, озеленение городов).

Основными полномочиями по исполнению решений в области охраны окружающей среды наделен Государственный комитет по охране природы. В соответствии с Конституцией Комитет занимает уникальное положение в силу того, что он отчитывается непосредственно перед Олий Мажлисом. Такой статус позволяет Комитету быть действительно независимым от давления и влияния со стороны других конкурирующих органов и фактически обеспечивает такое положение, при котором охрана окружающей среды действительно является первоочередной задачей в рамках государственной политики. Комитет был учрежден в 1989 году. Его центральное учреждение расположено в столице

Ташкенте; кроме того, он имеет 12 региональных отделений, Государственный комитет Республики Каракалпакстан по охране природы и Ташкентский городской комитет по охране природы. Общая численность сотрудников Комитета составляет 1 864 человека (из которых 44 работают в центральном учреждении и 1 820 - в региональных отделениях). На долю инспекторов окружающей среды приходится 67,1% сотрудников, работающих в региональных отделениях.

Комитет отвечает за осуществление государственного контроля за охраной природы и использованием природных ресурсов. Он выдает разрешения на выброс загрязняющих веществ, осуществляет сбор штрафов за загрязнение окружающей среды, функции мониторинга и контроля, руководство Экологическим фондом и подает иски при нарушениях природоохранных норм.

Решения принимает Председатель Комитета по рекомендации коллегии Комитета, в состав которой входят главы подразделений Комитета.

Основными подразделениями Комитета являются:

• Главное управление по охране и рациональному использованию земельно-водных ресурсов;

• Главное управление по охране атмосферного воздуха;

• Главное управление государственной экологической экспертизы;

• Эколого-правовой отдел;

• Главное управление экономики и природопользования;

• Главное управление по охране и использованию растительного и животного мира;

• Главное управление международных связей и программ.

Комитет руководит также деятельностью нескольких оказывающих ему помощь научно-технических учреждений, включая научный центр "Экология водного хозяйства", научно-исследовательский центр "Эколог", Ташкентский научно-исследовательский институт "Водгео", научно-исследовательский и проектно- технологический институт "Атмосфера", Чаткаль- ский биосферный заповедник и Гиссарский государственный заповедник.

Некоторые функции в области окружающей среды выполняются такими учреждениями, как:

• Министерство здравоохранения;

• Министерство внутренних дел;

• Министерство сельского и водного хозяйства;

• Главное управление по гидрометеорологии;

• Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам;

• Агентство по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору; и

• Государственное агентство по составлению кадастра.

Министерство макроэкономики и статистики выпускает краткосрочные и долгосрочные прогнозы и публикует данные о состоянии окружающей среды, в том числе природных ресурсов.

Узбекистан является одной из сторон, которая финансирует Международный фонд спасения Аральского моря (МФСА) и Узбекистан является одной из сторон, которая финансирует Международный фонд спасения Аральского моря (МФСА) и Межгосударственную координационную водохозяйственную комиссию.

Управление по лесному хозяйству, которое было недавно включено в состав Министерства сельского хозяйства и водного хозяйства, отвечает за регулирование деятельности в области лесного хозяйства с целью охраны лесов и повышения эффективности деятельности в этой области.

Государственное агентство по составлению кадастра отвечает за инвентарный учет природных ресурсов. Собранная им информация используется для установления размеров налогов и других видов экологических сборов.

ЗАКОНЫ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА ЭКОЛОГИИ

Одной из главных задач экологии является поиск законов и принципов функционирования и развития данной области реальности. Все эти законы можно относительно легко разбить на две большие группы, а именно:

· законы функционирования биосферы;

· законы развития антропогенной деятельности в необходимом направлении.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ЭКОЛОГИИ

Основной закон экологии имеет несколько формулировок (закон сукцессии, закон развития и др.) и, соответственно, несколько интерпретаций.

Развиваются не только организмы и их виды, но и экосистемы, то есть имеет место последовательность сообществ, сменяющих друг друга в данном районе. Эта последовательность смены сообществ получила название сукцессии. Сукцессия происходит в результате изменения физической среды под воздействием самого сообщества, человека и внешних природных сил. Замещение видов в экосистемах вызывается тем, что популяции, стремясь модифицировать окружающую среду, создают условия, благоприятные для других популяций. Процесс сукцессии обычно продолжается до тех пор, пока не будет достигнуто равновесие между биотическими и абиотическими компонентами. Таким образом, развитие экосистем во многом аналогично развитию отдельного организма и в то же время сходно с развитием биосферы в целом.

Практика свидетельствует, что процесс сукцессии может происходить как в прямом направлении (снизу вверх), так и в обратном (сверху вниз), то есть обезьяна может превратиться в человека, но и человек при определенных условиях может превратиться в обезьяну.

Сукцессия состоит из следующих основных стадий:

· роста;

· стабилизации;

· климакса.

Перечисленные стадии можно различать на основе критерия продуктивности:

· на первой стадии продукция растет до максимума;

· на второй стадии продукция остается постоянной;

· на третьей стадии продукция уменьшается до нуля по мере деградации системы.

ЗАКОН КОНКУРЕНТНОГО ИСКЛЮЧЕНИЯ

Закон конкурентного исключения формулируется следующим образом: два вида, занимающие одну экологическую нишу, не могут сосуществовать в одном месте неограниченно долго. Из этого закона следует вывод, что победа того или иного вида во многом зависит от внешних условий. Практика свидетельствует, что в сходных условиях победить может каждый. Однако для окончательной победы наиболее важными обстоятельствами являются:

· скорость роста популяции;

· более высокая приспособляемость;

· более высокая конкурентоспособность (умнее, быстрее, выше чувство стадности и т.д.).

1. ЗАКОН ТОЛЕРАНТНОСТИ

Закон толерантности (закон терпимости) формулируется следующим образом: отсутствие или невозможность развития экосистемы определяется не только недостатком, но и избытком любого из лимитирующих фактов (тепло, вода, свет и т.д.). Следовательно, развитие организмов во многом определяется как экологическим минимумом факторов, так и их максимумом. То есть, слишком много хорошего тоже плохо или лучшее - враг хорошему.

Диапазон между двумя величинами составляет пределы толерантности, в которых организм нормально реагирует на влияние среды.

2. ЗАКОН ВСЕОБЩЕЙ СВЯЗИ ПРЕДМЕТОВ И ЯВЛЕНИЙ

Согласно закону всеобщей связи предметов или явлений (некоторые специалисты называют его законом внутреннего динамического равновесия), вещества, энергия, информация и динамические качества отдельных экологических систем и их иерархий взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств этих экосистем или их иерархий.

Таким образом, в теории и практике природопользования должна быть учтена всеобщая связь предметов и явлений в природе и следствия, вытекающие из этой общей закономерности:

· любое изменение в экосистеме неизбежно приводит к развитию природных

· цепных реакций, направленных на нейтрализацию изменения;

· зависимость между компонентами экосистем носит нелинейный характер, то есть незначительное изменение одного из компонентов системы может вызвать существенные (сильные) отклонения других составляющих;

· необратимый характер изменений в крупных экосистемах означает переход на новый эволюционный уровень развития.

3. ЧАСТНЫЕ (ВТОРИЧНЫЕ) ЗАКОНЫ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА

Частные (вторичные) законы, принципы и правила действуют не повсеместно, а только в строго определенных частных условиях или случаях.

Пример частных законов.

Закон эмерджентности: целое всегда имеет особые свойства, отсутствующие у его частей.

Закон необходимого разнообразия: система не может состоять из абсолютно идентичных элементов, но может иметь иерархическую организацию и интегративные уровни.

Закон необратимости эволюции: организм (популяция, вид) не может вернуться к прежнему состоянию, осуществленному в ряду его предков (то есть человек не сможет опять стать полноценной обезьяной).

Закон усложнения организации: историческое развитие живых организмов приводит к усложнению их организации путем дифференциации органов и функций.

Закон неравномерности развития частей системы: система одного уровня развивается не строго синхронно (в то время как один вид достигает более высокой стадии развития, другие виды остаются в менее развитом состоянии).

Закон сохранения жизни: жизнь может существовать только в процессе движения через живое тело потока веществ, энергии, информации и т.д.

Закон максимизации энергии и информации: наилучшими шансами на самосохранение обладает система, в наибольшей степени способствующая поступлению, выработке и эффективному использованию энергии и информации (однако, максимальное поступление вещества не гарантирует системе успеха в конкурентной борьбе).

Закон развития системы за счет окружающей среды: любая система может развиваться только за счет использования материально-энергетических и информационных возможностей окружающей ее среды (абсолютно изолированное саморазвитие невозможно).

Закон относительной независимости адаптации: высокая адаптивность к одному из экологических факторов не дает такой же степени приспособления к другим условиям жизни (наоборот, она может ограничить эти возможности в силу физиолого-морфологических особенностей организма).

Закон сукцессионного замедления: процессы, идущие в зрелых равновесных системах, находящихся в устойчивом состоянии, как правило, проявляют тенденцию к снижению темпов.

Закон бумеранга: все, что извлечено из биосферы человеческим трудом, должно быть возвращено ей.

Закон незаменимости биосферы: биосферу нельзя заменить искусственной средой.

Закон шагреневой кожи: глобальный исходный природно-ресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается.

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ УЗБЕКИСТАНА

Запасы поверхностных вод в Узбекистане сосредоточены преимущественно в бассейне Аральского моря. В этом бассейне протекают крупнейшие реки Центральной Азии - Амударья и Сырдарья. Помимо этих крупных рек, важное значение имеют также и другие реки, например Заравшан, Сурхандарья и Кашкадарья.

В 2000 году потребление ресурсов подземных вод составляло 17 075 тыс. м3 (в день) из 26 756 скважин.

КАЧЕСТВО ВОДЫ И МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ВОДЫ

Источники загрязнения

Помимо сбросов коллекторных и дренажных вод, содержащих соль, остатки удобрений и пестицидов, практически во все поверхностные воды, загрязняются промышленными сточными водами горнодобывающих и металлургических предприятий, теплоэлектростанций и предприятий сельского хозяйства. Чаще всего в сточных водах встречаются такие загрязнители, как железо, нефть, хлорорганические пестициды и другие органические вещества, тяжелые металлы и сухие отложения. Концентрации этих загрязнителей в несколько раз превышают ПДК.

КАЧЕСТВО ПОДЗЕМНЫХ ВОД

Загрязнение подземных вод имеет региональный, диффузионный или локальный характер.

Региональное загрязнение подземных вод происходит в результате интенсивного применения химикатов в сельском хозяйстве и фильтрации загрязненных поверхностных вод.

Диффузное загрязнение подземных вод наблюдается на орошаемых землях и вызвано применением и последующей фильтрацией минеральных удобрений и химикатов, в первую очередь пестицидов. Загрязнение подземных вод часто встречается даже на глубине от 100 до 150 м.

Локальное загрязнение подземных вод встречается вблизи крупных промышленных предприятий. В стране насчитывается порядка 500 таких объектов, которые приводят к уменьшению ресурсов питьевой воды на 35-40%. Следует отметить,что эта тенденция сохраняется.

Только на орошение хлопчатника и других сельскохозяйственных культур расходуется свыше 90% всех имеющихся запасов водных ресурсов. Это во все большей степени негативно и, возможно, необратимо сказывается на наличии и качестве водных ресурсов, на состоянии земельных ресурсов, здоровья и на положении дел в других социальных сферах. В настоящее время орошаются приблизительно 4,3 млн. га земельных угодий. Уже в 1997 году нехватка водных ресурсов на орошение в рамках действующей системы составляла 17% от необходимого объема; в 1998 году она составляла 22%; а в 2000 году в связи с сильной засухой нехватка водных ресурсов составила 40%

ПИТЬЕВАЯ ВОДА

74% городского и 65% сельского населения пользуются водопроводной водой. К 2010 году намечено обеспечить снабжение водопроводной водой все города и 85% сельских районов.

Существуют трудности в области снабжения высококачественной питьевой водой западной части страны, где реки Амударья и Сырдарья и многие источники подземных вод загрязнены. Для удовлетворения потребностей в питьевой воде в этих районах вода доставляется по трубопроводам из отдаленных источников.

Приблизительно 65% подземных вод используются в городах и сельских районах в качестве питьевой воды. Небольшое количество этих вод используется в промышленности и сельском хозяйстве. Объем запасов подземных вод в бассейне Аральского моря составляет приблизительно 44,0 км3, из которых в Узбекистане потребляется 6,4 км3, в том числе на цели орошения.

Общие возможности питьевого водоснабжения составляют 6,8 млн. м3/в день, из которых 4,4 млн. м3 приходится на долю подземных вод, а 2,4 млн. м3 - на долю вод поверхностных источников.

Реальная нехватка питьевой воды ощущается в Каракалпакстане, Хорезмской и Бухарской областях, а также на западе Самаркандской, Кашкадарьинской, Джизакской и Сурхандарьинской областей. Нехватка питьевой воды вызвана неравномерным распределением подземных вод на западе Узбекистана. В настоящее время свыше 30% населения пьет или пользуется в иных целях водой, которая не отвечает национальным и междуна-родным стандартам качества воды

ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД

КОЛЛЕКТОРНО-ДРЕНАЖНЫЕ ВОДЫ

В настоящее время коллекторно-дренажные воды вообще не подвергаются очистке. Ежегодный сброс коллекторных и дренажных вод в поверхностные воды составляет 20-25 км3, причем приблизительно 10 км3 – в Сырдарью, 5 км3 – в Амударью, а остальная их часть попадает в малые реки и природные соленые озера. Такие воды с самой высокой концентрацией загрязнения обнаруживаются в низовьях малых рек и в Амударье. Как представляется, эту проблему можно решить путем строительства отсечных коллекторов или очистных сооружений для очистки коллекторно-дренажных вод. Такие меры могли бы эффективно способствовать сохранению водных ресурсов в Узбекистане и в регионе в целом.

ПРОМЫШЛЕННЫЕ СТОЧНЫЕ ВОДЫ

Основными отраслями промышленности Узбекистана являются энергетика, горнодобывающая, металлургическая и химическая. В промышленности насчитывается 502 водопотребителя сбрасывающего в поверхностные воды 2,2 км3 сточных вод, из которых 131 млн. м3 составляют неочищенные загрязненные воды.

Промышленные сточные воды, содержащие особые вещества, подвергаются отдельной очистке, но с неодинаковой степенью эффективности. Для повышения эффективности очистных сооружений для очистки сточных вод необходимо принять конкретные меры и построить новые очистные сооружения, оснащенные современным оборудованием и технологиями.

На качестве воды в бассейне Сырдарьи сказываются промышленные предприятия близ Ферганы и Ташкента. В Ферганской долине в Сырдарью сбрасывается 564,7 т загрязнителей. В бассейне Амударьи сброс промышленных сточных вод загрязняет главным образом бассейн реки Зарафшан. В самом неблагополучном положении находятся районы вокруг таких городов, как

Самарканд, Навои и Бухара, где в реки вместе со сточными водами сбрасывается 415,4 т проышленных загрязнителей.

Кроме того, другие прибрежные страны Центральной Азии также загрязняют Сырдарью и Амударью. Проблема усугубляется отсутствием очистных сооружений для очистки промышленных сточных вод, размещенных по берегам Сырдарьи и Амударьи.

ГОРОДСКИЕ СТОЧНЫЕ ВОДЫ

Очистные сооружения во многих городах лишь частично очищают коммунально-бытовые сточные воды, при этом устаревшее оборудование и устаревшие технологии многих очистных сооружений позволяют эффективно очищать всего лишь 50% городских и промышленных сточных вод.

Коммунально-бытовые и промышленные сточные воды обычно подвергаются единой очистке механическими и биологическими методами.

Достаточно и частично очищенные сточные воды сбрасываются в поверхностные воды. Это приводит к увеличению биологической потребности в кислороде (БПК), биогенных элементов и патогенов в поверхностных водах.

СОХРАНЕНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Сохранение водных ресурсов занимает важное место в рациональном использовании водных ресурсов в регионе. Помимо того, что в результате эксплуатации неэффективных оросительных систем теряется от 40% до 60% водных ресурсов, приблизительно 5-10% питьевой воды теряется в результате коррозии и старения водопроводов, а еще 15-20% - по причине эксплуатации устаревшего или неэффективного оборудования, используемого для питьевого

водоснабжения.

Отсутствуют комплексные методы рационального управления водными и земельными ресурсами, а планирование орошения не обеспечивает эффективного привлечения агропромышленного сектора к рациональному использованию и распределению воды для орошения

ПОЛИТИКА И ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ

В Узбекистане вопросам рационального использования водных ресурсов и его взаимосвязи с сельским хозяйством и энергетикой придается первостепенное значение. Это, в частности, нашло свое отражение в Национальном плане действий по охране окружающей среды, Схеме развития водоснабжения на период до 2010 года, Схеме по охране и использованию пресной подземной воды на период до 2010 года и Программе обеспечения населения питьевой водой и природным газом на период до 2010 года.

Национальная программа обеспечения питьевой водой предусматривает снабжение качественной питьевой водой сельских районов и модернизацию систем водоснабжения, распределительной сети, а также строительство очистных сооружений в городах. НПДОС требует предварительной очистки или первичной очистки сбросов токсичных сточных вод. Экономия и сохранение водных ресурсов должны обеспечиваться посредством строгого контроля за использованием водных ресурсов, дополняемого ценами на воду, установкой водомеров в сельском хозяйстве и в городах, а также модернизацией, совершенствованием и лучшей эксплуатацией оросительных и дренажных сетей. Особое внимание в Схеме уделяется комплексному управлению, в том числе комплексному управлению землепользованием, водопользованием и контролю за соленостью воды и управлению водными ресурсами водосборных бассейнов.

Схема развития водоснабжения на период до 2010 года основана на новых нормах и стандартах качества воды. В ней излагаются нынешние условия в секторе водоснабжения в каждой области и предусматриваются как меры предотвращения загрязнения водоснабжения, так и план совершенствования системы водоснабжения, включающей районные системы водоснабжения и

местные источники. Однако пока еще только частично изысканы финансовые средства, необходимые для осуществления Схемы в полном объеме Схема по охране и использованию подземных вод на период до 2010 года предусматривает переоценку имеющихся запасов пресных подземных вод, получение конкретных данных об исполь-зовании водных и земельных ресурсов и оценку изменений запасов и качества подземных вод. В Схеме содержатся прогнозы в отношении

возможных изменений запасов подземных вод, описывается взаимодействие между всеми крупными водоносными пластами подземных вод и поверхностными водами. Схема снабжена географической картой источников загрязнения и промышленных объектов. Кроме того, в ней содержатся предложения в отношении рационального использования действующих скважин, в том числе для целей орошения, а также предложения, связанные с измерением запасов подземных вод.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Конституция Узбекистана гласит, что вода, а также земля и ее недра, флора, фауна и другие природные ресурсы являются национальным достоянием, которое должно рационально использоваться и охраняться.

Основным законодательным актом в области использования водных ресурсов является Закон "О воде и водопользовании" (1993 года), в котором дается классификация водных ресурсов, устанавливается ответственность за рациональное водопользование и процедуры выдачи разрешений на водопользование. Закон предусматривает защиту водных ресурсов от загрязнения химическими веществами, нефтью и другими веществами путем обеспечения соблюдения стандартов качества для сбрасываемых сточных вод, очистки промышленных сточных вод и их удаления.

Среди других правовых документов, регламентирующих вопросы рационального

водопользования, следует назвать следующие:

• Постановление Кабинета Министров (№ 179, 1992 год) о мерах по использованию подземных вод и их защите от загрязнения и истощения;

• Постановление Кабинета Министров о лимитированном водопользовании (№ 385, 1993 год);

• Постановление Кабинета Министров (1998 год) об утверждении процедуры разработки и ведения государственного кадастра водных ресурсов.

АРАЛЬСКОЕ МОРЕ

История орошения в сельском хозяйстве в странах Центральной Азии насчитывает свыше 5 000 лет, однако в последние 40 лет она стала неустойчивой. Это привело к возникновению экологического кризиса в бассейне Аральского моря и серьезных экологических проблем на территории всего Узбекистана, а также в регионе в целом.

Основные проблемы в бассейне Аральского моря сводятся к следующему:

• уровень воды упал на 15 метров, и в это море поступает всего лишь 5 км3 воды в сравнении с 50-60 км3 до 1960 года;

• площадь моря сократилась более чем наполовину;

• запасы питьевой и оросительной воды в регионе недостаточны, их качество низкое;

• как вода, так и свыше 50% орошаемых площадей имеют высокую степень засоленности, и эта засоленность продолжаетрасти. Ежегодные потери, вызванные засоленностью, оцениваются в 2 млрд. долл. США, что составляет 5% ВВП всей Центральной Азии. Вдоль прежней береговой линии соль и осаждения пыли привели к образованию тонкой корки белого цвета, и во время сильных северо-восточных ветров соль и мелкие взвешенные частицы пыли переносятся и осаждаются на обширных территориях возделываемых земель;

• морская вода загрязнена удобрениями и пестицидами, которые переносятся коллекторно-дренажными водами;

• биологическое разнообразие резко сократилось в результате высыхания моря и уменьшения его размеров. В примыкающих дельтах погибли многие виды флоры и фауны;

• опустынивание в дельтах Амударьи и Сырдарьи приводит к изменению климата в регионе;

• все эти факторы оказывают негативное социально-экономическое воздействие на население региона, в частности ухудшают здоровье людей и рацион их питания, а также приводят к безработице. Так, до наступления экологического кризиса в этом бассейне насчитывалось свыше 24 видов промысловых рыб, а в результате их исчезновения безработными в регионе оказались

60 000 человек.

Совместное использование ресурсов в бассейне Аральского моря

Одна из самых серьезных проблем в регионе связана с совместным использованием ресурсов Амударьи и Сырдарьи странами, расположенными в их верхнем течении (Кыргызстан и Таджикистан), и странами, расположенными в их нижнем течении (Казахстан, Узбекистан и Туркменистан). Страны в верхнем течении используют водные ресурсы этих двух рек для производства электроэнергии в зимнее время на плотинных гидростанциях. В результате этого страны в нижнем течении располагают большими запасами воды зимой, а не летом, когда это крайне необходимо для целей орошения. Странам бассейна Аральского моря необходимо интегрировать свое планирование в области энергетики и сельского хозяйства и, что не менее важно, упрочить сотрудничество между собой. Существует соглашение о совместном использовании водных ресурсов и производстве электроэнергии в регионе, однако оно не выполняется последовательным образом, также оно не обеспечивает решения социальных, экономи-ческих и экологических проблем.

Институциональные механизмы, цели политики и программы

Для решения перечисленных выше проблем были учреждены Межгосударственный совет по проблемам Аральского моря (МСПАМ) и его Исполнительный комитет, а также Международный фонд спасения Аральского моря (МФСА). До 1997 года МФСА действовал параллельно с Межгосударственным советом по проблемам Аральского моря (МСПАМ); в 1997 году эти межгосударственные организации объединились в одно МФСА.

Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) представляет собой совместную комиссию министров водного хозяйства стран региона. Перед Комиссией поставлена задача разрабатывать и осуществлять политику рационального использования водных ресурсов в бассейне Аральского моря. МКВК состоит из секретариата, международного научно- исследовательского центра и двух бассейновых объединений по водным ресурсам (БВО Амударья и БВО Сырдарья). Деятельность МКВК в области использования водных ресурсов Сырдарьи и Амударьи осуществляется в рамках Организации бассейнового водохозяйственного объединения (БВО). Комиссия, членами которой являются преимущественно представители ирригационного сектора, могла бы работать более эффективно, если бы в ее состав входили представители других секторов, особенно энергетики и промышленности.

Вопросами рационального использования водных ресурсов бассейна Аральского моря занимается ряд межгосударственных учреждений и органов. Во многих случаях нет четкого разграничения их соответствующего круга ведения, что приводит к дублированию в работе и принятии решений. По крайней мере им необходимо улучшить координацию; в этой связи представляется целесообразным избрать новый подход к общей реорганизации структуры управления водохозяйственной деятельностью на региональном уровне. Необходимо, в частности, создать такую структуру, которая охватывала как можно больше секторов и была наделена полномочиями осуществлять как сотрудничество, так и вести переговоры.

В сотрудничестве с организациями и странами-донорами пять государств - членов МФСА приняли Программу конкретных действий по бассейну Аральского моря, которая предусматривает осуществление проектов на региональном уровне. В 1998 году государства - члены МФСА приступили к реализации семи региональных программ. В качестве приоритетных были определены следующие проблемы в области окружающей среды в бассейне Аральского моря:

• стабилизация и совершенствование методов управления окружающей средой бассейна

• Аральского моря, устранение ущерба, нанесенного окружающей среде в зонах стихийных бедствий в бассейне Аральского моря,

• совершенствование методов управления использованием ограниченных водных ресурсов в регионе и, укрепление потенциала местных и государственных учреждений в деле эффективного планирования и осуществления региональных программ.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯУЗБЕКИСТАНОМ

В Узбекистане полностью сознают проблемы, связанные с экологическим кризисом Аральского моря, в связи с чем в разработанный в Республике НПДОС был включен ряд важных задач по улучшению сложившейся ситуации. Эти задачи сводятся к следующему:

• разработка и осуществление региональной стратегии в области водопользования;

• меры по смягчению последствий экологического кризиса и восстановления экосистем в дельтах Амударьи и Сырдарьи;

• избрание более всеобъемлющего подхода к рациональному использованию водных ресурсов бассейнов (водосборных бассейнов), в том числе создание учреждений и органов по водным ресурсам бассейнов с целью обеспечения более эффективного и устойчивого использования водных ресурсов;

• улучшение экологических и санитарных условий для местного населения;

• восстановление экосистем в дельтах с уделением особого внимания восстановлению рыбных запасов, видов птиц и животных;

• повторное использование минерализованных сточных вод для целей орошения там, где это применимо; и

• включение международных обязательств в национальные программы и планы действий в области охраны окружающей среды и рационального использования водных ресурсов.

ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

ИЗМЕНЕНИЯ В ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Общая численность населения Узбекистана составляла в 2005 году 24 582 000 жителей. Страна имеет одни из самых высоких темпов роста населения в европейском регионе ВОЗ в связи с сочетанием высоких темпов рождаемости и относительно низкой смертности.

До 2000 года параллельно с уменьшением коэффициента рождаемости происходило падение уровня детской смертности с 37,6 до 20,2% на 1 000 живорождений в 1999 году. Главными причинами детской смертности являются заболевания дыхательной системы (приблизительно 50% всех случаев смерти), за которыми следуют перинатальные патологии, инфекционные и паразитарные болезни и врожденные нарушения.

Хотя на протяжении последних нескольких лет межрегиональные различия в детской смертности уменьшились, продолжает сохраняться разница почти в два раза между регионами (областями), когда в Сурхандарьинской области и Каракалпакии отмечаются самые высокие, а в Бухарской области самые низкие коэффициенты детской смертности.

ДИНАМИКА ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ СМЕРТИ

После достижения своего пика в 1 294 смерти на 100 000 человек в 1993 году стандартизованные коэффициенты смертности упали до 1 236 на 100 000 человек в 1998 году. Смертность, вызванная болезнями системы кровообращения, является одной из самых высоких в регионе и главной причиной смерти. Заболевания дыхательной системы, на которые приходится 9% всех случаев смерти являются второй наиболее значительной причиной смерти. Злокачественные новообразования находятся на третьем месте, со стандартизованным коэффициентом смертности ниже, чем в Европе и в Центральной Азии и одним из самых низких в Европейском регионе ВОЗ.

Смертность от раковых заболеваний уменьшилась с 1990 года, а случаи заболевания раком после периода уменьшения с 2000 по 2005 год снова возрастают.

Коэффициенты смертности, вызванные заболеваниями пищеварительной системы, являются самыми высокими в регионе и представляют собой четвертую наиболее значительную причину смерти, причем значительная доля (приблизительно 70%) относится на счет хронических заболеваний и цирроза печени. Это частично может быть связано с высокой частотностью заболеваний гепатитом и его долгосрочным негативным воздействием на печень в сочетании с другими факторами риска, такими, как потребление алкоголя, хотя согласно прогнозам 2000 года, оно уменьшилось с 2,2 л в год в 1990 году до 0,8 л в 2000 году.

Внешние причины (травмы и отравления) занимают пятое место среди причин смертности.

Смертность, вызванная преступлениями, составляет половину среднего уровня по Центральной Азии и четверть от среднего уровня для новых независимых государств (18 на 100 000 человек). Уровень смертности, связанной с дорожно-транспортными происшествиями, также сравнительно низок и уменьшился в период с 2000 по 2005 год. В результате 10 588 дорожно-транспортных происшествий, зарегистрированных в 2000 году, погибло 2 075 человек и ранено 11 360.

Средние национальные показатели заболеваемости и смертности по Узбекистану скрывают некоторые ярко выраженные региональные различия. В частности, город Ташкент имеет самые высокие коэффициенты смертности от болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований и травм, тогда как в Каракалпакии отмечаются наиболее высокие уровни смертности от заболеваний дыхательных путей и инфекционных заболеваний.

Особую проблему представляет собой частота заболеваний бронхиальной астмой в Каракалпакстане, в районе экологического бедствия, прилегающем к Аральскому морю. В этой автономной республике частотность заболевания астмой резко возросла в период после 200года и в 2005 году составляла 178 на 100 000 человек, что более чем в три раза выше среднего национального уровня (51,6 на 100 000 человек).

Рост числа случаев заболевания туберкулезом, хотя и является меньше среднего показателя для Центральной Азии и среднего показателя для новых независимых государств, достиг в 2000 году 62 на 100 000 человек при 15 080 новых случаях заболевания и становится серьезной проблемой здравоохранения. Несколько факторов сопутствуют росту числа случаев этого заболевания, включая плохие жилищные условия, перенаселенность, ухудшение социально-экономических условий и уменьшение иммунологической реактивности.

Согласно данным Министерства здравоохранения, 1,8 млн. человек (включая 1,2 млн. детей) страдали в 2000 году от инфекционных заболеваний.

По сравнению с серьезными проблемами для санитарного состояния окружающей среды, вызванным нехваткой и низким качеством воды, загрязнение воздуха, как представляется, оказывает относительно меньшее воздействие на смертность и заболеваемость в Узбекистане. Однако отсутствие комплексного мониторинга и данных о воздействии может привести к недооценке общего бремени заболеваемости, вызванной загрязнением воздуха. Проблемы, связанные с загрязнением воздуха, включают увеличение выбросов в транспортном секторе, промышленное загрязнение в Ферганской долине и Навоийской области, загрязнение воздуха в помещениях и последствия воздействия некоторых загрязнителей, как, например, переносимой ветром пыли, возможно загрязненной пестицидами в бассейне Аральского моря, которые еще предстоит определить более точно.

Высокие уровни воздействия пыли остаются весьма важной проблемой в некоторых частях страны, как, например, в Каракалпакстане, в столице которого городе Нукусе (160 000 жителей) – отмечаются ежедневные средние концентрации всех взвешенных частиц (ВВЧ) в диапазоне 300 мкг/м3.

Это более чем вдвое превышает пороговый уровень в 120 мкг/м3, который определяет эти районы в качестве "черных пятен" и требует принятия мер для уменьшения воздействия на население. Хотя значительная доля такого загрязнения может быть вызвана переносимой ветром минеральной пылью, концентрация вдыхаемых твердых частиц может быть весьма высокой.

ПИТЬЕВАЯ ВОДА, СТОЧНЫЕ ВОДЫ И СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ

В Узбекистане отмечается нехватка и низкое качество питьевой воды. Эта весьма сложная проблема оказывает широкое воздействие на здоровье. Микробиологическое и химическое загрязнение возникают в основном в результате недостаточной очистки сточных вод, недостаточной дезинфекции воды, затруднительности и высокой стоимости удаления пестицидов из загрязненной воды, нехваткой воды хорошего качества вблизи бассейна Аральского моря и отсутствием информации для общественности и обучения по

вопросам правильного использования водных ресурсов. Доступа к водопроводной воде не имеют 10% городского и 40% сельского населения. Там, где имеется водопроводная вода, утечки и потери воды в распределительной системе уменьшают количество воды, пригодной для потребления.

Очистка канализационных стоков в городах, где имеются канализационные системы, возрастала ежегодно лишь на 0,3% в течение последних трех лет и составляла лишь 51,1% в 1999 году (Каракалпакстан - 31,1%, Хорезмская область - 37,8%). Большинство сельских населенных пунктов и более половины городов не имеют канализационных систем для отвода сточных вод. Число проб, которые не отвечают нормам качества воды, колеблется в зависимости от года, области и района. В 2000 году микробиологические стандарты нарушались в среднем в 10% и в 14% в пробах вод, подвергнутых анализу в Хорезмской области и Республике Каракалпакстан, причем пик на уровне 69% пришелся на декабрь месяц в Каракалпакстане. Нормы химического качества нарушались приблизительно в 21,5% проб в масштабе страны, причем, как сообщается, наихудшее положение отмечалось в автономной Республике Каракалпакстан (70% проб превышало максимальные допустимые концентрации (МДК)).

Исследование, проведенное Центром предупреждения заболеваний (ЦПЗ) в 1997 году в Нукусе показало, что в 30% домохозяйств, имеющих водопровод, отсутствовал обнаружимый уровень остаточного хлора в питьевой воде.

Одной из присущих Узбекистану и другим странам региона Аральского моря и связанной с водой проблемой является высокий уровень жесткости воды и содержания в ней соли. Было установлено, что в Узбекистане в период с 1990 по 1994 год количество случаев желчнокаменной болезни возросло в 4,7 раза, а случаев наличия камней в почках - в 1,9 раза. В тот же период в Каракалпакстане количество случаев заболеваний возросло в 17 раз в Муньаке, в 14 раз в Амударьинском районе, в 12 раз в Ходжели и в 9 раз в Эликалле. Высокая степень зависимости была обнаружена между случаями заболевания желчнокаменной болезнью и жесткостью воды в автономной Республике Каракалпакстан.

Концентрации пестицидов в очищенной воде отражают концентрации в сырой воде, поскольку процесс очистки не позволяет эффективно удалять пестициды.

ПИТАНИЕ

Уровень жизни зависит от дохода, уровней безработицы и производства и цен на продукты питания. Низкий уровень дохода в основном отражается в потреблении основных продуктов питания и в сдвиге от более питательных и дорогих продуктов в направлении менее дорогих основных продуктов питания. Хотя большинство населения в сельских районах владеет животными и цены на некоторое продовольствие, такое, как хлеб, контролируется государством, в рационе питания узбеков произошли изменения. Однако в наличии имеется мало систематической информации. После засух 2000 года проводились обследования состояния питания, однако к моменту проведения миссии не было получено каких-либо результатов. Исторические данные показывают, что рацион питания состоит из злаков, молока и молочных продуктов, овощей, мяса, яиц, растительного масла (в основном хлопкового), картофеля и некоторого количества фруктов. В 2000 году было импортировано лишь 16% всего продовольствия, а в 2005 году еще меньше Согласно Министерству здравоохранения, потребление калорий детьми приблизительно на 25% меньше, чем оно должно быть, чтобы удовлетворять нормы, В обзорных обследованиях населения в возрасте 20-59 лет высокое содержание холестерина в крови было обнаружено у 19,4-21% подвергшихся обзору. Среднее ежедневное потребление холесте рина составило в 1970 году 2,8 г, в 1990 году - 2,1 г и в 1998 году - 1,7 граммов.

Качество продуктов питания

ГИГИЕНА ТРУДА

Хотя общие условия труда улучшились, недавние исследования, проведенные Отделом гигиены труда и профессиональных заболеваний Научно-исследовательского института санитарии, гигиены и профессиональных заболеваний, в горнодобывающей промышленности, черной металлургии, машиностроении и химической промышленности, а также в ряде отраслей легкой промышленности (хлопкоочистительные заводы, производство обуви, шелководство, швейная промышленность, производство ковров, производство шелка), говорят об обратном.

Главными проблемами, связанными с гигиеной труда, являются: недостаточное представление данных; отсутствие индивидуальных и коллективных мер защиты и инструкций по их использованию; нехватка данных лабораторного анализа; отсутствие специализированного лечения; отсутствие информации и специализированнойподготовки и обучения.

Главная ответственность за здоровье трудящихся лежит на их нанимателях. Первый уровень представления данных и проведения инспекций в отношении профессиональных заболеваний и безопасности лежит на Отделе гигиены труда, который является частью областных санитарно-эпидемиологических станций и имеет свою собственную медико-санитарную лабораторию (один лаборант на 25 000 работающих Более крупные стратегические предприятия имеют независимые службы гигиены труда. Такая двойственность усугубляет трудности получения всеобъемлющей картины профессиональных заболеваний в стране и способствует возможному недопредставлению данных о профессиональных заболеваниях.

Пациенты, имеющие диагноз возможного профессионального заболевания, проходят лечение в специальных медицинских учреждениях местныхорганов здравоохранения и направляются для подтверждения диагноза в Научно- исследовательский институт (НИИ) санитарии, охраны здоровья и профессиональных заболеваний в Ташкенте и университетскую больницу II

Ташкента. Лицо, которому поставлен диагноз профессионального заболевания, имеет право на получение 12-месячной заработной платы и, в зависимости от степени инвалидности, - на пенсию.

На рабочих местах самые высокие уровни загрязнения воздуха в помещениях наблюдаются на хлопкоочистительных и хлопкоперерабатывающих

предприятиях (где пыль является самым главным загрязнителем) и на химических и нефтеперерабатывающих предприятиях. Однако в самые последние годы некоторые технологические усовершенствования привели к уменьшению загрязнения воздуха в помещениях, а также к уменьшению количества рабочих дней, пропущенных по болезни

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ПО САНИТАРНОМУ СОСТОЯНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В 1990 году в рамках Санитарно- эпидемиологической службы был создан Отдел по информационной системе по состоянию окружающей среды и здоровья населения (ИСОСЗН). В настоящее время он укомплектован на национальном уровне одним экспертом. Отдел несет ответственность за обеспечение подготовки в целях представления данных о состоянии здоровья экспертам из региональных СЭС, а также за рекомендации в отношении профилактических или исправительных мер и исследований, которые следует проводить на областном и районном уровнях на основе показателей состояния окружающей среды и здоровья. Отдел играет также координирующую роль, предоставляя имеющуюся информацию, которая обычно отсутствует на местном уровне (как, например, статистические данные других учреждений и областей). С территориальной и административной точек зрения ИСОСЗН организована на трех уровнях: местном, областном и национальном.

Данные, собираемые ИСОСЗН, также используются для ранжирования различных областей и районов в соответствии с их экологическими и санитарными условиями.

Классификация основана на пятизначной шкале и включает сводные показатели, отражающие загрязнение окружающей среды и потенциальные опасности для здоровья. Каракалпакстан, Хорезмская область и некоторые районы Бухарской области отнесены к "зонам экологического бедствия", тогда как большинство других отнесены к категории "экологически нестабильных" (категория 2) или "близких к критическим в экологическом отношении" (категория 3).

Государственный комитет по охране природы использует аналогичный подход для классификации различных областей страны на основе их экологической уязвимости. Хотя используемые критерии в значительной степени перекрывают друг друга, существуют достаточные различия для раздельного существования обеих систем. В рамках проекта, поддержку которому оказывает Азиатский банк развития, предпринимаются попытки по подготовке предложений относительно слияния этих двух систем, и между Министерством здравоохранения и Государственным комитетом по охране природы осуществляются контакты в целях достижения соглашения. Однако работа по принятию общих критериев все еще продолжается. Хотя эта классификационная система, основанная на совокупных показателях, помогает получать широкую картину по соответствующим вопросам, тем не менее при изучении и принятии мер в приоритетных областях возникают некоторые трудности с различными критериями. Это проблема, присущая любой системе, основанной на совокупных показателях (таких, как индексы загрязнения атмосферы), которые могут "маскировать" главную причину проблемы. В итоге это может препятствовать разработке конкретных мер, способных решить соответствующую проблему.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ОБЩИЕ ЦЕЛИ МЕЖДУНАРОДНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА

После достижения Узбекистаном независимости в 1991 году его участие в процесс международного сотрудничества в области охраны окружающей среды определяется его сложным геополитическим положением. Узбекистан стал членом Организации Объединенных Наций в 1992 году вскоре после обретения независимости и начал сотрудничать с рядом ее программ и специализированных учреждений, включая Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирную метеорологическую организацию (ВМО), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), а также две ее региональных комиссии: Европейскую экономическую комиссию Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и Экономическую и социальную комиссию для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Узбекистан также участвует в деятельности Комиссии Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. Во-вторых, Узбекистан наглядно демонстрирует свою приверженность демократизму и рыночной экономике. В 1999 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Европейским сообществом и его государствами- членами. В-третьих, начиная с 1991 года Узбекистан является членом Содружества Независимых Государств (СНГ). В-четвертых, после достижения независимости Узбекистан начал восстанавливать свои традиции и связи с другими азиатскими странами, особенно с мусульманскими странами. И наконец, в-пятых, Узбекистан естественным образом тянется к субрегиональному сотрудничеству с соседними странами Центральной Азии (Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан и Туркменистан), прежде всего ввиду общности водохозяйственных проблем в бассейне Аральского моря.

К числу наиболее важных экологических проблем Узбекистана относятся дефицит питьевой воды и других водных ресурсов вообще, загрязненность поверхностных и подземных вод, высокая степень засоленности земель и деградации почв, загрязнение воздуха, образование отходов, особенно токсичных и радиоактивных, сокращение биологического разнообразия и катастрофа Аральского моря. Масштабы и сложность этих проблем требуют комплексного и многогранного подхода и значительных финансовых средств, которые в условиях переходной экономики являются ограниченными. В этом контексте важную роль в обеспечении доступа к международным инвестициям, международному опыту и экологически чистым технологиям играет международное сотрудничество.

Сразу после достижения независимости начался процесс интеграции Узбекистана в мировое сообщество. Отправной точкой для участия страны в глобальных экологических процессах стала Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в 1992 году. Мощным фактором содействия достижению устойчивого развития стал и ряд многосторонних природоохранных соглашений. В процессе международного сотрудничества в области охраны окружающей среды Узбекистан придерживается нижеперечисленных принципов, на которых строится его внешняя политика:

· примат национальных интересов при полном учете взаимных интересов;

· равенство и взаимная выгода, невмеша- тельство во внутренние дела других государств;

· открытость к сотрудничеству, не зависящая от идеологических концепций, привер-женность общемировым ценностям, миру и безопасности;

· верховенство международного права над внутригосударственным;

· содействие развитию внешних связей с помощью двусторонних и многосторонних соглашений.

Узбекистан сотрудничает с рядом

международных финансовых учреждений, включая Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк развития (АБР), Международный валютный фонд (МВФ) и Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Результатом этого сотрудничества стали инвестиции некоторых из вышеуказанных учреждений восуществляемые в Узбекистане проекты по охране окружающей среды, при этом страна надеется, что эти учреждения активизируют свою деятельность на ее территории.

48 Часть I: Рамки для проведения экологической политики и управления природоохранной деятельностью Кроме того, Узбекистан сотрудничает с

Организацией Североатлантического договора (НАТО) в рамках процесса "Партнерство во имя мира", особенно в обеспечении охраны окружающей

среды посредством предотвращения стихийных бедствий и промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий, а также путем сотрудничества в деле укрепления спасательных служб. Экологическая политика Узбекистана предусматривает ее увязывание с международной деятельностью путем:

· совершенствования регионального и общемирового сотрудничества в области охраны окружающей среды;

· приведения его законов в соответствие с международным законодательством;

· составления общенациональных программ и внедрения соответствующих механизмов для осуществления международных конвенций;

· выполнения двусторонних и многосторонних соглашений, а также участия в региональных программах.

За последние несколько лет с учетом международных стандартов были разработаны Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДОС), Национальный план действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС), Национальная стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия, Стратегия в области изменения климата и Национальная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ. Узбекистан развивает экологическое сотрудничество с международными организациями и отдельными странами Европы, главным образом в рамках ЕЭК ООН и Европейского союза, а также на двусторонней основе с Германией, Израилем, Словакией, Турцией, Францией, Чешской Республикой и Швейцарией. Осуществляется и тесное сотрудничество с международными организациями Азии, например с ЭСКАТО, Организацией экономического сотрудничества (ЭКО), а также с отдельными азиатскими странами, например с Индией, Индонезией, Китаем, Малайзией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Республикой Корея, Таиландом и Японией.

Узбекистан развивает экологическое сотрудничество с другими странами Центральной Азии. В 1994 году Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали соглашение о создании единого экономического пространства. Эти страны также подписали различные двусторонние и многосторонние экономические соглашения с экологическими составляющими, а также несколько соглашений по конкретным природоохранным вопросам, например по вопросам управления водными ресурсами. Усилия по обеспечению интеграции Центральной Азии и налаживанию сотрудничества в этом регионе обусловлены географическим положением этих стран, их транспортными связями и необходимостью совместной эксплуатации водных и энергетических ресурсов региона и ликвидации последствий катастрофы Аральского моря. Вопросы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды относятся к ведению нескольких правительственных ведомств, при этом ведущую практическую роль играет

Государственный комитет по охране природы. Этот орган выполняет функцию координационного центра Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, Конвенции о биологическом разнообразии, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных. Координацией всех вопросов, связанных с двусторонним, региональным и глобальным сотрудничеством, занимается Управление международных связей и программ Государственного комитета, в штат которого входят три человека (включая начальника).

Для Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотского протокола, а также Конвенции по борьбе с опустыниванием координационным центром служит Главное управление по гидрометеорологии, "Главгидромет" при Кабинете Министров, а для Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия - Министерство культуры. Министерство иностранных дел действует в качестве органа по контролю за выполнением положений различных международных соглашений. За проверку выполнения международных обяза- тельств отвечает правительство. Национальные процедуры ратификации, принятия и одобрения международных соглашений и присоединения к ним регулирует Закон о международных соглашениях (1995 год).

Все вопросы международного сотруд- ничества, связанные с применением принципов устойчивого развития и реализацией соответ- ствующих инвестиционных проектов, координирует Министерство макроэкономики и статистики. Это, в частности, касается проектов, финансируемых или поддерживаемых Всемирным банком и ПРООН.

Глава 4: Международное сотрудничество 49

В последние годы экологическое сотруд- ничество с международными организациями, осуществлявшееся как на глобальном, так и на региональном уровнях, было сориентировано на разработку общенациональных программ и стратегий. Сейчас в процессе его осуществления основное внимание уделяется аспектам обмена информацией, участию в совещаниях, практикумах и семинарах, а также учебным курсам и другой образовательной деятельности.

Основным направлением сотрудничества с международными финансовыми учреждениями и ПРООН, а также с некоторыми промышленно развитыми странами являются инвестиционные проекты, хотя их число и масштабы недостаточны для удовлетворения потребностей. В экономи- ческих условиях, существующих сейчас в Узбекистане, они не обеспечивают достаточных возможностей для устойчивого развития.

Глобальное сотрудничество

Осуществление _______Повестки дня на XXI век

В 1998 году при поддержке Всемирного банка была завершена работа над Национальным планом действий по охране окружающей среды (НПДОС) Узбекистана. Он охватывает четыре приоритетные сферы:

• улучшение санитарного состояния окружающей среды и условий жизни (питьевое водоснабжение, санитарный контроль и очистка сточных вод, управление городскими отходами, предотвращение промышленного загрязнения и борьба с ним, ограничение выбросов при автодорожных перевозках, контроль качества продо- вольствия);

• устойчивое использование природных ресурсов (совершенствование сельско- хозяйственного землепользования, водосбере- жение, комплексное управление водными и земельными ресурсами и процессами минерализации, сохранение биоразнообразия и контроль опустынивания);

• охрана культурного наследия; международное сотрудничество (междуна- родные конвенции, региональная деятель- ность, изменение климата).

В 1999 году при поддержке ПРООН была завершена работа над Национальной стратегией устойчивого развития, которая была принята 30 октября 1999 года. В этой стратегии, охватывающей _____период до 2010 года, установлен, в частности, ряд экологических целей:

• сокращение к 2010 году выбросов атмос- ферных загрязнителей на 10% (при том допущении, что ежегодный прирост промышленного производства будет составлять 6-8%);

• 10-кратное увеличение платежей за загрязнение окружающей среды (относительно ВВП);

• увеличение природоохранных расходов с 1,7% до 2,6% ВВП. В 1997 году в Комиссию Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию был представлен доклад об осуществлении Повестки дня на XXI век.

ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА

В 1993 году Узбекистан присоединился к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Он также подписал в 1998 году и ратифицировал в 1999 году Киотский протокол. Для выполнения обоих международных соглашений была образована Национальная комиссия по изменению климата. В 1999 году эта комиссия подготовила первое национальное сообщение и представила его Сторонам на их пятой Конференции. Оно было подготовлено в рамках проекта "Страновое исследование Узбекистана по изменению климата" при финансовой поддержке ГЭФ и в сотрудничестве с ПРООН. В 1997 году Узбекистан начал проводить инвентаризацию антропогенных воздействий на климатическую систему, выполнять исследования и составлять прогнозы изменения климата. Результатом этой работы стали упоминавшееся выше первое национальное сообщение и

Национальный план действий по сокращению выбросов парниковых газов. Поскольку Узбекистан не был включен в Приложение 1 к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, он не обязан соблюдать нормативы предельно допустимых выбросов, установленные на период 2008-2012 годов. Тем не менее разработчики национальной экологической политики Узбекистана поставили перед основными секторами экономики цель сократить выбросы парниковых газов. В связи с этим Узбекистану нужно будет обеспечить более эффективное использование энергии во всех ее секторах и внедрить в практику соответствующую тарифную политику. 9 октября 2000 года Кабинет Министров принял решение по вопросу о реализации национальной стратегии сокращения выбросов парниковых газов. Результатом этого стало подготовленное Государственным комитетом по охране природы предложение об образовании независимой экспертной группы для подготовки

50 Часть I: Рамки для проведения экологической политики и управления природоохранной деятельностью

проектов документов к переговорам по Киотскому протоколу. На них будут охвачены такие аспекты, как национальные стандарты по выбросам диоксида углерод, согласование национального законодатель- ства и внесение поправок в него, создание национального центра по вопросам осуществления проектов, а также другие виды деятельности по осуществлению Конвенции об изменении климата.

Охрана озонового слоя

В 1993 году Узбекистан стал Стороной Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, приняв на себя ряд прежних обязательств бывшего Советского Союза.

В 1998 году Узбекистан ратифицировал Лондонские поправки 1990 года и Копенгагенские поправки 1992 года. Основой для выполнения Венской конвенции и Монреальского протокола служат два следующих национальных нормативных акта:

• постановление Кабинета Министров № 20 от 24 января 2000 года "О мерах по соблюдению обязательств, вытекающих из междуна- родных соглашений об охране озонового слоя". В результате принятия этого документа утверждена Национальная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ, введен запрет на торговлю со странами, не являющимися Сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, а также запрещен ввоз ОРВ;

• постановление Кабинета Министров № 90 от 14 марта 2000 года о регулировании ввоза и вывоза ОРВ и продукции, содержащей ОРВ. В целях выполнения Национальной программы по прекращению использования ОРВ в настоящее время при поддержке ГЭФ, ПРООН и ЮНЕП реализуются четыре следующих проекта: проект по формированию потенциала, предусматривающий создание при Государственном комитете озоновой службы по осуществлению вышеуказанной программы и проектов. Подпроект по подготовке сотрудников таможен и поставке оборудования для определения ОРВ;

• проект, предусматривающий постепенное прекращение использования ХФУ-11 и ХФУ- 12 на заводе по производству холодильников; проект по извлечению ХФУ-12 из существующих холодильных агрегатов и его рециркуляции. На средства выделенного гранта произведена закупка оборудования и организовано обучение персонала в Ташкенте, Фергане и Самарканде;

проект по повышению квалификации преподавателей и техников по специальности холодильная техника. С 2000 года в Узбекистане проводятся мероприятия, включая организацию специальных пресс-конференций, для празднования 16 сентября Международного дня охраны озонового слоя. Парламент приступил к процедуре ратификации Монреальских поправок (1997 год) и Пекинских поправок (1999 год).

ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПЕРЕВОЗКА ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

В 1996 году Узбекистан присоединился к Базельской конвенции. В целях содействия выполнению ее требований было подготовлено несколько методических документов. Начата работа над новым законом об отходах, и организовано краткосрочное обучение кадров за рубежом. В соответствии с требованиями статьи 13 Базельской конвенции подготовлен доклад за 1999 год. В 2000 году Государственный комитет по охране природы рассмотрел ход осуществления Конвенции и пришел к выводу, что мероприятий проводилось недостаточно. Был в срочном порядке подготовлен проект соответствующего решения Кабинета Министров по этому вопросу, а также проект руководящих принципов для контроля за трансграничной перевозкой отходов и их удалением и хранением. Министры рекомендовали усовер- шенствовать руководящие принципы, и они еще не вступили в силу.

ОХРАНА БИОРАЗНООБРАЗИЯ И СОХРАНЕНИЕ

ПРИРОДЫ

В 1995 году Узбекистан присоединился к Конвенции о биологическом разнообразии, а в ближайшее время ожидается его присоединение к Картахенскому протоколу о биологической безопасности. Были подготовлены необходимые документы, проведено межведомственное консультационное совещание и в Министерство иностранных дел представлена специальная резолюция. Для осуществления Конвенции о биологическом разнообразии предпринято несколько шагов. Государственный комитет по охране природы при поддержке ЮНЕП начал проект по созданию механизма финансирования осуществления Национальной стратегии и Плана действий в области охраны биологического разнообразия. При финансовой поддержке ГЭФ начато осуществление еще двух проектов. Один предусматривает создание биосферного заповедника "Нуратинский" (1,8 млн. долл. США), а другой посвящен охране водно-болотных угодий

Глава 4: Международное сотрудничество 51 (861 000 долл. США). В этих двух проектах, наряду с Государственным комитетом, участвуют ПРООН и Академия наук Узбекистана. При поддержке Всемирного банка и ГЭФ Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан продолжают осуществлять трансграничный проект по охране биоразнообразия в высокогорном районе Западного Тянь-Шаня. Проект начат в 1998 году и будет продолжаться до 2005 года. Его общая стоимость составляет 10 млн. долл. США (более 2 млн. долл. США - от Узбекистана). В рамках этого проекта в Узбекистане проводится деятельность по развитию и созданию охраняемых природных территорий. В 1997 году Узбекистан присоединился к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Координацию контроля за ввозом и вывозом животных и растений в соответствии с требованиями указанной конвенции осуществляет Главное управление по охране и использованию растительного и животного мира (в составе Государственного комитета по охране природы) вместе с таможенными службами. В 1998 году Узбекистан присоединился к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция, 1979 год). В рамках этой Конвенции предпринимаются действия для защиты двух видов птиц, мигрирующих через территорию Узбекистана - сибирского журавля (Grus leucogeranus) и малого кроншнепа (Numenius tenuirostris). При поддержке Всемирного фонда природы (ВФП) Узбекистаном, Казахстаном, Таджикистаном и Туркменистаном был подписан совместный Меморандум о взаимопонимании, предусматрива- ющий осуществление проекта "Поведение бухарского оленя (Cervus elaphus bactrianus)". В ближайшем будущем ожидается присоединение Узбекистана к Соглашению об охране мигрирующих афро-евразийских водоплавающих птиц. В 1995 году Узбекистан присоединился к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Парижская конвенция, 1972 год). В соответствии с этой Конвенцией прежде всего принимаются меры по охране исторических памятников. В некоторых проектах по охране всемирного природного наследия на территории Узбекистана через свою программу "Человек и биосфера" участвует и ЮНЕСКО. В Узбекистане был создан национальный комитет по программе ЮНЕСКО "Человек и биосфера". Роль координационного центра по этой Конвенции выполняет Министерство культуры. В 2000 году ВФП предоставил Узбекистану небольшой грант на проведение подготовительных мероприятий в Чаткальском биосферном заповеднике и Гиссарском заповеднике, с тем чтобы они могли быть занесены в список объектов мирового наследия ЮНЕСКО. 30 августа 2001 года Узбекистан присоединился к Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971 год). В 1998 году начато сотрудничество с секретариатом этой Конвенции - в форме небольшого проекта по охране водно-болотных и водоплавающих птиц Узбекистана. Опустынивание В 1994 году Узбекистан подписал, а в 1995 году ратифицировал Конвенцию по борьбе с опустыниванием. В 1998-2000 годах Узбекистан при поддержке ЮНЕП подготовил Национальную программу по борьбе с опустыниванием и представил ее в секретариат Конвенции в качестве официального документа для третьей сессии Конференции Сторон. В Узбекистане процесс опустынивания обусловлен эрозией и засоленностью почв, периодическим исчезновением водотоков и водохранилищ, а также падением уровня подземных вод. На практике всю территорию Узбекистана (за исключением незначительных по площади высокогорных районов) следует отнести к категории территорий, подверженных засухе. Одной из первоочередных проблем, связанных с орошением, является проблема дефицита воды. Функцию национального координационного центра Конвенции по борьбе с опустыниванием выполняет Главное управление по гидрометеорологии при Кабинете Министров. Осуществление Конвенции в Узбекистане, выделенное в отдельную задачу для государственных служб, только начинается. Большинство связанных с этой Конвенцией задач выполняется в рамках сотрудничества, осуществляемого в бассейне Аральского моря (см. ниже). Вместе с тем в настоящее время реализуется проект ПРООН, направленный на сведение к минимуму последствий дефицита воды (150 000 долл. США). В рамках этого проекта на севере автономной Республики Каракалпакстан ведется сооружение 300 колодцев с ручными насосами с целью улучшения водоснабжения менее населенных районов. В настоящее время при внешней поддержке ведется подготовка субрегионального плана действий по борьбе с опустыниванием в бассейне Аральского моря.

РАМКИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Региональное сотрудничество в рамках ЕЭК ООН

Узбекистан не подписал и не ратифицировал ни одной из пяти природоохранных конвенций ЕЭК ООН и ни одного из протоколов к ним. Однако в качестве наблюдателя он участвует в работе некоторых руководящих органов этих конвенций. Узбекистан признает важность конвенций ЕЭК ООН для устойчивого развития Центральной Азии в целом, особенно ввиду необходимости совместной эксплуатации водных и энергетических ресурсов. Узбекистан расположен в средней части Центральной Азии и в силу этого подвержен трансграничным воздействиям. Кроме того, существуют источники трансграничного загрязнения атмосферы, затрагивающие Казахстан и Узбекистан, а также Таджикистан и Узбекистан. Большинство водотоков, прибывающих на территорию страны, загрязнены сбросами промышленных, горнодобывающих и сельскохозяйственных предприятий и объектов размещения отходов (Кыргызстан, Таджикистан). Поэтому трансграничные проблемы нужно решать всем затрагиваемым странам, а процесс присоединения к конвенциям ЕЭК ООН и их ратификации идет очень медленно. Недостаток прогресса объясняется и отсутствием соответствующей инфраструктуры для осуществления конвенций, необходимостью разработки нового или адаптации существующего законодательства, недостаточным финансированием и малыми возможностями обеспечения эффективного контроля за выполнением принятых решений. Решение о присоединении к Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер будет принято на субрегиональном уровне. На этом уровне уже существует Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия, в которой представлены пять государств Центральной Азии и которая занимается распределением водных ресурсов путем установления ежегодных квот. Наряду с этим существуют общие субрегиональные соглашения по водным ресурсам. Узбекистан рассматривает возможность присоединения к Протоколу по проблемам воды и здоровья, но не примет окончательного решения до присоединения к Конвенции. Ожидается, что по примеру Казахстана и Кыргызстана, которые ратифицировали Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, соответственно в 1998 и 1999 годах, Узбекистан в скором времени также присоединится к ней. 1 июля 2000 года вступил в силу Закон об экологической экспертизе. Он служит законода- тельной основой для осуществления Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Узбекистан уже активно участвует в совещаниях рабочих групп Конвенции, особенно в совещаниях, посвященных внесению поправок в Конвенцию и составлению протокола к ней о стратегической экологической оценке. Кроме того, предполагается, что Узбекистан присоединится к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. На национальном уровне эти вопросы относятся к ведению Министерства по чрезвычайным ситуациям. Для устранения чрезвычайных угроз создана государственная система предупреждения и спасания (решение Кабинета Министров). С 1996 года у Узбекистана существуют многосторонние соглашения с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном о совместном предупреждении трансграничных последствий аварий в местах хранения опасных отходов горнорудного производства. Соблюдение Конвенции способствовало бы решению национальных и субрегиональных проблем, связанных с экологическими воздействиями промышленных аварий, особенно в случае аварийных сбросов в реки. Центральная Азия в относительно меньшей степени была заинтересована в сотрудничестве по вопросам трансграничного загрязнения воздуха. Но тот факт, что Кыргызстан и Казахстан уже присоединились к Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979 год), побудил Узбекистан также рассмотреть вопрос о присоединении к ней. Недостаток интереса к природоохранным конвенциям ЕЭК ООН в Узбекистане обусловлен двумя простыми факторами. Во-первых, конвенциям недостает эффективных финансовых механизмов для поддержки более бедных стран. Во-вторых, штат персонала, занимающегося вопросами международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, недостаточен (например, в Государственном комитете по охране природы - лишь три человека). Процесс "Окружающая среда для Европы" Процесс "Окружающая среда для Европы" начался в 1991 году. Узбекистан участвует в этом процессе со времени проведения третьей Конференции Министров в Софии в 1995 году и продолжит свое участие на предстоящей пятой Глава 4: Международное сотрудничество 53 Конференции на уровне Министров "Окружающая среда для Европы" (Киев, 2003 год). Узбекистан участвует в работе Целевой группы НПДОС, созданной на Конференции в Люцерне, Швейцария, принимает участие в реализации Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия и в осуществлении Декларации о мерах в области охраны окружающей среды и здравоохранения в Европе, принятой на второй Европейской конференции по вопросам охраны окружающей среды и здравоохранения в Хельсинки.

ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО И СУБРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Сотрудничество с государствами - членами ЭСКАТО Узбекистан является членом ЭСКАТО с 1992 года.

Он сотрудничает с ЭСКАТО главным образом в вопросах подготовки кадров, в том числе по линии агентств международного сотрудничества Японии и Кореи, а также региональных учебных центров Индии (Географическая информационная система (ГИС)), Китая (отходы), Малайзии и Таиланда (экологический менеджмент). В феврале 2000 года ЭСКАТО организовала в Тегеране субрегиональное совещание по стратегическому экологическому менеджменту для Центральной Азии. После него, в марте 2000 года, состоялось совещание экспертов по вопросам выработки региональных экологических приоритетов для Центральной Азии. На совещании был определен предварительный перечень проблем, для оптимального решения которых требуется региональное сотрудничество. В ходе этих мероприятий была подготовлена основа для проведения в сентябре 2000 года в Китакусю, Япония, Конференции Министров окружающей среды стран Азии и Тихоокеанского бассейна, которая также известна как форум "Эко- Азия - 2000". На этой конференции обсуждалась программа регионального сотрудничества и подготовительные мероприятия к "Рио + 10" и шестой Конференции Сторон Рамочной конференции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Узбекистан является членом Организации экономического сотрудничества (ЭКО), региональной межправительственной организации по социальному и экономическому развитию в составе десяти следующих государств: - Азербайджана, Афганистана, Исламской Республики Иран, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, Таджики- стана, Туркменистана, Турции и Узбекистана. Вопросами сотрудничества в области охраны окружающей среды в ЭКО занимается Директорат по энергетике, природным минеральным ресурсам и окружающей среде. ЭКО тесно сотрудничает с ЭСКАТО. В 1998 году страны региона Центральной Азии и ЭСКАТО заявили о своем намерении подготовить и осуществить при международной финансовой поддержке Специальную программу Организации Объединенных Наций для стран Центральной Азии (СПСЦА). Одно из ее приоритетных направлений - рациональное и эффективное использование региональных источников энергии. Сотрудничество в СНГ Узбекистан проводит сотрудничество в вопросах региональной интеграции как с отдельными членами СНГ - на основе двусторонних соглашений (Российская Федерация, Украина, Грузия), так и с Межгосударственным экологическим советом, являющимся вспомогательным органом Исполнительного комитета СНГ. Программа действий по развитию СНГ в период до 2025 года, подготовленная и подписанная главами государств в 2000 году, предусматривает ряд мер по охране окружающей среды (мониторинг окружающей среды, экологическая безопасность, единая система классификации промышленных отходов и их маркировки и т.д.). Следует отметить, что в плане решения его экологических проблем сотрудничество в рамках СНГ имеет для Узбекистана, скорее, политическое, нежели практическое значение. Сотрудничество в Центральной Азии В 1995 году пятью государствами Центральной Азии было подписано две декларации по экологическим вопросам. Речь идет об Иссык кульской декларации о сотрудничестве между республиками Центральной Азии и Нукусской декларации государств Центральной Азии и международного сообщества по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря (см. ниже). В Иссык-кульской декларации, в частности, признается общее наследие и сходство между пятью республиками, необходимость придания процессу дальнейшего развития в регионе устойчивого характера, а также роль регионального сотрудничества в деле сохранения мира. Вопросам экологической безопасности посвящена Алма- атинская декларация 1997 года, которая нацелена на обеспечение гармонизации НПДОС. В марте 1998 года Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подписали Соглашение о сотрудничестве в области окружающей среды и 54 Часть I: Рамки для проведения экологической политики и управления природоохранной деятельностью рационального использования природных ресурсов. Было принято решение об осуществлении сотрудничества в области охраны биоразнообразия в районе Западного Тянь-Шаня. В апреле 1998 года было подписано Совместное заявление Министров по охране окружающей среды стран региона Центральной Азии. В нем подчеркивалась необходимость: • разрабатывать унифицированные подходы к вопросам выработки и осуществления экологической политики стран; • продолжать процесс присоединения к международным природоохранным конвенциям и программам ЕЭК ООН, а также к другим глобальным конвенциям и программам; • разработать региональный план действий по охране окружающей среды для государств Центральной Азии; • побуждать международные организации, государства-доноры и другие заинтересованные стороны к поддержке усилий государств Центральной Азии по разрешению региональных и глобальных экологических проблем вместе с местными экспертами. В июне 1999 года главы пяти центральноазиатских государств встретились в Бишкеке для обсуждения текущего состояния и будущих перспектив многостороннего сотрудничества и экономического возрождения Центральной Азии. Также в 1999 году на проводившейся на уровне Министров конференции для Центральной Азии было принято решение разработать региональный план действий по охране окружающей среды и создать региональный экологический центр в Алма-Ате, Казахстан. В настоящее время финансовую и техническую помощь в разработке плана действий оказывают ЮНЕП и ПРООН. Узбекистан поддержал создание в Алма-Ате регионального экологического центра (РЭЦ) для Центральной Азии, на базе которого должна вестись разработка этого регионального плана. Узбекистан также планирует создать для сотрудничества с региональным центром свой национальный центр. Среди других субрегиональных соглашений можно выделить Соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном о совместных действиях по рекультивации оказывающих трансграничное воздействие объектов размещения отходов горнорудного производства. Свалки отходов вблизи мест прохождения государственной границы являются источником поступления свинца и радиоактивных веществ в трансграничные водотоки, а также создают экологические угрозы при случайных оползнях. Министры по чрезвычайным ситуациям регулярно проводят совещания для обсуждения этих чрезвычайных трансграничных угроз. В 1999 году была подписана программа по реализации вышеупомянутого соглашения. В 1998 году были подписаны следующие соглашения: Соглашение об использовании водных и энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи, Соглашение между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также аналогичные двусторонние соглашения между Узбекистаном и Казахстаном и между Узбекистаном и Кыргызстаном. Эффективно выполняет задачи субрегионального сотрудничества Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию. Сотрудничество в бассейне Аральского моря Кризис Аральского моря является одной из крупнейших экологических и человеческих катастроф в истории. Им затронуто около 35 млн. человек, живущих в бассейне этого моря. В межгосударственном соглашении стран Центральной Азии, подписанном в феврале 1992 года, была заложена основа для регионального сотрудничества и предусмотрено создание Межгосударственной координационной водохо- зяйственной комиссии, призванной заниматься координацией решения проблем водных ресурсов (МКВК). Активизации усилий по решению этих проблем способствовало совещание глав государств Центральной Азии, которое состоялось в марте 1993 года в городе Кзыл-Орда, Казахстан, и на котором было подписано соглашение о совместных действиях по разрешению кризиса Аральского моря. Был создан Межгосударственный совет по проблемам бассейна Аральского моря и его исполнительный комитет, а также Международный фонд спасения Аральского моря. На втором совещании глав государств Центральной Азии, состоявшемся в Нукусе, Узбекистан, в январе 1994 года, была утверждена Программа конкретных действий по улучшению экологической ситуации в бассейне Аральского моря, которая рассчитана на ближайшие три-пять лет и сформулирована с учетом приоритетов социального и политического развития региона. На своем третьем совещании в марте 1994 года Межгосударственный совет доложил о ходе осуществления этой программы. В сентябре 1995 года была принята Нукусская декларация государств Центральной Азии и международного сообщества по проблеме устойчивого развития в бассейне Аральского моря. В этой Декларации говорится о твердой приверженности принципам устойчивого развития и делается акцент на решение таких важных проблем, как:

ГЛАВА 4: МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• переход к более сбалансированной и научно обоснованной системе сельского и лесного хозяйства; • повышение эффективности ирригации посредством выработки экономических методов использования водных ресурсов, применения совершенных технологий в орошении и охране окружающей среды; • усовершенствование системы комплексного управления природными ресурсами региона. Конечной целью является разработка и осуществление долгосрочной стратегии и про- граммы действий по урегулированию кризиса Аральского моря на основе принципа устойчивого развития, а также защита качества жизни населения, проживающего в этом районе, в интересах будущих поколений. В феврале 1997 года на совещании глав пяти государств Центральной Азии, проходившем в Алма-Ате с участием представителей Организации Объединенных Наций, Всемирного банка и других международных организаций, было принято решение о совершенствовании организационных структур в целях решения проблем Аральского моря. Дополнительную информацию о сотрудничестве в бассейне Аральского моря можно найти в ОРЭП Казахстана и ОРЭП Кыргызстана.

ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Сотрудничество с Европейским союзом В 1999 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Европейским сообществом и его государствами-членами. Статья 54 этого Соглаше- ния посвящена охране окружающей среды и здоровья и охватывает 22 цели и области сотрудничества, в том числе следующие: • качество воды; • трансграничные воды и загрязнение воздуха; • применение Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; • обращение с отходами и выполнение Базельской конвенции; • сохранение биологического разнообразия и борьба с глобальными изменениями климата; • безопасность промышленных предприятий, химическая безопасность и использование экологически чистых технологий; • раннее предупреждение о бедствиях и катастрофах и других чрезвычайных ситуациях; • приведение экологического законодательства страны в соответствие с законодательством Европейского союза. Кабинетом Министров было принято специальное решение о выполнении этого соглашения в период 1999-2005 годов, в котором, в частности, перед Государственным комитетом по охране природы было поставлено 11 осново- полагающих задач. Они будут служить базой для осуществления проектов и других двусторонних проектов с государствами - членами ЕС. Двустороннее сотрудничество с различными странами В основе двустороннего сотрудничества с отдельными странами лежат межправительственные соглашения или соглашения с определенными учреждениями или организациями, действующими в этих странах. В большинстве случаев эти соглашения связаны с конкретными проектами помощи, реализуемыми в Узбекистане. Известны и случаи сотрудничества с экспертами или учеными на индивидуальной основе (например, ботаники и зоологи из Соединенных Штатов, Франции, Польши приезжают в Узбекистан в частном порядке для выполнения некоторых полевых исследований). Сейчас в организованном порядке проводится двустороннее сотрудничество со следующими странами: Китай (с 1997 года), Грузия (с 1995 года), Индия (с 1996 года), Израиль (с 1997 года), Япония (с 1994 года), Казахстан (с 1997 года), Кыргызстан (с 1996 года), Малайзия (с 1996 года), Республика Корея (с 1995 года), Словакия (с 1998 года), Швей- цария (с 1998 года), Таджикистан (с 1994 года), Таиланд (с 1998 года), Турция (с 1996 года), Туркменистан (с 1996 года), Украина (с 1998 года), Объединенные Арабские Эмираты (с 1998 года) и Соединенные Штаты Америки (с 1994 года). Планируется заключение соглашений с Венгрией и Италией. Более подробную информацию о реализации некоторых совместных проектов см. ниже.

ПРОЕКТЫ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОСНОВЕ Стратегии и планы действий, формирование потенциала и образование В последние годы при поддержке международных организаций были разработаны следующие стратегии и планы действий: • Сохранение биоразнообразия: национальная стратегия и План действий (до 1998 года; ГЭФ и ПРООН; 183 000 долл. США); 56 Часть I: Рамки для проведения экологической политики и управления природоохранной деятельностью • Национальный план действий по охране окружающей среды (до 1998 года; Всемирный банк; 350 000 долл. США); • Национальная стратегия устойчивого развития (до 1999 года; ПРООН; 95 000 долл. США); • Национальная программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ (до 1999 года; ГЭФ и ЮНЕП; 16 000 долл. США); • Страновое исследование по изменению климата (до 1999 года; ГЭФ и ПРООН; 346 000 долл. США); • Национальный план действий по борьбе с опустыниванием (до 1998 года; ЮНЕП) • Национальный план действий по гигиене окружающей среды (до 1999 года; ВОЗ). В связи с вышеупомянутыми планами действий и стратегиями в настоящее время идет реализация нескольких проектов, в рамках которых основное внимание уделяется конкретным региональным и местным планам действий, формированию потенциала и подготовке квалифицированного персонала для участия в осуществлении этих стратегий и планов действий. К числу важнейших можно отнести следующие:

• проект по бассейну Аральского моря (первый этап: 1997 год; ГЭФ и Всемирный банк; 15 млн. долл. США на 8 основных проектов и 19 подпроектов; в настоящее время идет второй этап; ГЭФ и другие спонсоры, действия которых координирует Между- народный фонд спасения Аральского моря);

• трансграничный проект по сохранению биоразнообразия западного Тянь-Шаня (реализуется в настоящее время; Всемирный банк, ГЭФ, Соединенное Королевство и другие спонсоры;

• 2 млн. долл. США для Узбекистана, более 8 млн. долл. США для Казахстана и Кыргызстана);

• укрепление природоохранных учреждений (1999 год; Азиатский банк развития и Соединенные Штаты; 734 000 долл. США);

• проект по повышению квалификации преподавателей и техников в области холодильной техники (2001 год; ГЭФ и ЮНЕП; 134 000 долл. США);

• укрепление институциональных структур - организация службы для регулирования оборота озоноразрушающих веществ (реализуется в настоящее время; ГЭФ и ЮНЕП; более 225 000 долл. США);

• проект по извлечению и рециркуляции хладагентов (ХФУ) (2001 год, ГЭФ и ПРООН, более 1,3 млн. долл. США);

• проект по прекращению использования ХФУ-11 и ХФУ-12 на заводе холодильников "СИНО" (2002 год, ГЭФ и ПРООН, более 1,5 млн. долл. США);

• охрана водно-болотных и водоплавающих видов птиц в Узбекистане (1998 год; секретариат Рамсарской конвенции; 25 000 долл. США);

• внедрение более экологичных методов производства и разработка программы развития устойчивых экологичных произ- водств для Узбекистана (1999 год; Япония, ЮНИДО и Чешская Республика; 177 000 долл. США);

• формирование потенциала для механизмов обеспечения экологичности производства (2001 год; Швейцария, 16 000 долл. США).

Некоторые из вышеперечисленных проектов предусматривают инвестиции, например в виде закупки приборов, установок или техники.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ В 1995 году Кабинет Министров принял постановление № 219 о совершенствовании коорди- нации зарубежной деятельности в Республике Узбекистан (с поправками, внесенными в 1999 году). В структуре Кабинета Министров для выполнения этого постановления был создан специальный орган - Департамент по координации внешнеэкономической деятельности. Партнерами Узбекистана по процессу экономического развития являются Всемирный банк, ЕБЭР, МВФ, АБР и ПРООН. Согласно докладу Департамента по координации внешнеэкономической деятельности, опубликованному 15 апреля 2000 года, размер международной поддержки Узбекистана в период до 1999 года составил в общей сложности 1,8 млрд. долл. США, при этом на цели охраны окружающей среды пришлось лишь 30 млн. долл. США (1,6%). Однако эти статистические данные являются неполными, так как некоторые из связанных с ее охраной инвестиций были отнесены к инвестициям, произведенным в других секторах, а именно: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, жилищном секторе, сфере социального обслуживания и здравоохранения. Если принять во внимание и эти природоохранные проекты, то публикуемый перечень проектов по охране окружающей среды, реализованных в период с 1995 по 1999 год, будет включать в себя 25 инвестиционных проектов (некоторые из которых еще не завершены) на общую сумму около 250 млн. долл. США, или 8,9% от общего объема иностранных инвестиций в Узбекистане (осуществленных или начатых). К наиболее значимым из осуществляемых сейчас проектов относятся следующие проекты:

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• система водоснабжения для Хорезмской области (Германия; 12 млн. долл. США);

• Узбекистан: "Чистая вода, санитарно- технические мероприятия и здоровье граждан" (Всемирный банк, 75 млн. долл. США);

• реконструкция систем водоснабжения и очистки сточных вод в Бухаре и Самарканде (Всемирный банк; 40 млн. долл. США);

• улучшение водоснабжения в городах Нукус и Ургенч (Кувейтский фонд арабского экономического развития; 20 млн. долл. США);

• реконструкция системы очистки сточных вод в городе Нукусе (Швейцария; 5 млн. долл. США);

• демонстрационный проект по повышению энергоэффективности в жилищном секторе и химической промышленности (ЕС; 3 млн. долл. США);

• сооружение 300 колодцев с ручными насосами в Каракалпакстане (ПРООН; 150 000 долл. США);

• водоснабжение городов Самарканд и Муйнак (Франция; 6 млн. долл. США);

• системы хранения и удаления отходов в Ташкенте (Всемирный банк и ЕБРР; 40 млн. долл. США).

На основе вышеприведенных данных и примеров можно сделать вывод о том, что большинство зарубежных инвестиционных проектов по охране окружающей среды связаны с модернизацией и совершенствованием систем коммунального водоснабжения, систем отвода и очистки сточных вод, а также с удалением отходов. Кроме того, следует отметить, что зарубежная помощь в области охраны окружающей среды выше доли финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели самим Узбекистаном (см. таблицу 4.1).

Природоохранные инвестиции, финансируемые из внутренних и зарубежных источников Число проектов Стоимость млн. долл. США Общие государственные расходы, запланированные на 2000-2002 годы (новые и осуществляемые инвестиционные проекты) Экономика в целом … 7 900 "Экологический" сектор + водоснабжение ("жилищный" сектор) … 1 300 "Экологический" сектор … 7,7

Зарубежная помощь

• Финансовые средства, использованные в 1999 году Экономика в целом … 1 800 Охрана окружающей среды … 30 Общая стоимость инвестиционных проектов, начатых в 1999 году … 250

• Осуществляемые проекты по охране окружающей среды и рациональному использованию водных ресурсов (крайние сроки: 1999-2005 годы) - экологический сектор по классификации, используемой в Узбекистане 6 29,6 - экологический сектор по международной классификации 25 250 Источники: Доклад о зарубежной помощи от 31 декабря 1999 года, Департамент по координации внешнеэконо- мической деятельности; Программа государственных инвестиций на 2000-2002 годы, Министерство макроэкономики и статистики.__

УПРАВЛЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЕМ

ЭКОСИСТЕМЫ И РАЗНООБРАЗИЕ ВИДОВ СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

       Экосистемы Узбекистана представлены знойными пустынями и плодородными степями, которые занимают большую часть его территории, так и горными лесами, лугами, степями и альпийскими зонами.   Вдоль рек и водоемов залегают разного рода водно-болотистые угодья. Этим многообразием обусловлено большое разнообразие видов растений и животных, многие из которых являются эндемичными.
       На современном состоянии природы сказывается нехватка воды, которая постоянно увеличивается из-за ряда факторов:   катастрофического состояния Аральского моря, серьезной деградации экосистем и уменьшения био- разнообразия.   Это сопряжено главным образом с деятельностью человека, и особенно с нерациональным использованием речных вод, в основном для целей орошения, и со значительным сокращением лесных массивов из-за чрезмерного выпаса скота и расширения пахотных земель.
         Крупные угрозы для природы исходят от сельского хозяйства и водопользования.   И в качестве одной из предпосылок для достижения целей охраны и устойчивого использования био- разнообразия является меж- секторальное сотрудничество, особенно с секторами, которые занимаются использованием природных ресурсов.
         Такого рода проблемы, с которыми столкнулся Узбекистан, присущи и соседним странам, и их успешное преодоление в значительной мере зависит от регионального сотрудничества.

НИЗМЕННОСТИ

Основную часть территории Узбекистана занимает низменность, тогда как остальная часть представлена холмистым и горным рельефом. Экосистемы классифицируются следующим образом: пустынные, полупустынные и степные, прибрежные, водно-болотные и горные.
Большую часть территории занимают низинные пустынные экосистемы. В зависимости от коренной породы и типов почв пустыни бывают песчаными, каменистыми, глинистыми и солончаковыми.

Песчаные пустыни занимают около 27% низменности. Крупнейшей песчаной зоной Узбекистана является пустыня Кызылкум. К числу других зон относятся пески Сундукли и песчаная пустыня Каракумы. Они являются средой обитания для 320 видов цветущих растений, причем 170 из них - псаммофиты. Примерно половина из них представляют собой эндемичные виды. Скудный растительный покров состоит из деревьев (видов Haloxylon, Ammоdendron, Salsola и Eremosparton) и кустарников (видов Calligonum, Ephedra, Astragalus). Встречаются также многолетние и сезонные травы. Фауна позвоночных представлена 16 видами пресмыкающихся, 150 видами птиц и 22 видами млекопитающих. Наиболее характерны такие виды, как ушастая и песчаная круглоголовки, сетчатая ящурка и несколько видов тушканчиков, полуденная песчанка и тонкопалый суслик.

ГОРНЫЕ СТЕПИ

Горные степи простираются на высоту 2 600 м над уровнем моря. К числу превалирующего типа почв относится темный серозем, но в верхних поясах можно встретить светло-серые и бурые почвы. Флора представлена 634 видами растений, из которых около 300 эндемичны для Центральной Азии. Фауна богата и представлена пресмыкающимися (туркестанская агама, азиатский гологлаз, таджикская ящерица, центрально- азиатская кобра) птицами (желчная овсянка, степная пустельга, полевой жаворонок) и млекопитающими (степной хорек, серый хомячок, обыкновенная полевка, барсук, дикообраз).

РЕЧНЫЕ И ПРИБРЕЖНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ

Речные и прибрежные экосистемы расположены в бассейнах Амударьи и Сырдарьи, а также в низовьях рек Зеравшан и Сурхандарья. Они включают тугайные (галерейные) леса, тростники, реки и отмели.

ВНУТРЕННИЕ БОЛОТИСТЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ

Одним из наиважнейших водно-болотных угодий является дельта Амударьи (около 7 000 км2). В настоящее время этот район сталкивается с усыханием Аральского моря и реки Амударьи. Значительно сократились и тугайские леса и тростниковые угодья. В целях спасения этих ареалов были предприняты значительные усилия, и они были восстановлены на площади около 99 000 га. Эти водно-болотные угодья играют очень важную роль в качестве места обитания многих видов, и особенно в качестве гнездовий для мигрирующих и немигрирующих птиц.

Водно-болотные угодья, созданные за счет деятельности человека, залегают в зонах, примыкающих к искусственным водоемам. Их значение возрастает по мере деградации естественных водно-болотных угодий. Как представляется, они выступают в качестве эффективной альтернативной среды обитания применительно к сохранению некоторых видов рыб и водно-болотных птиц.

ГОРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ

Предгорные полупустыни располагаются в зоне на высоте 800-1 200 м над уровнем моря и занимают две трети гористой территории. Растительность представлена ксерофильными арчовниками, насчитывающими 400 видов растений, 44 из которых являются видами средиземноморских полукустарников.

Горные листопадные леса занимают небольшие площади (в общей сложности порядка 218 200 км2) и располагаются на высоте от 800 до 2 800 м над уровнем моря. Эти леса встречаются в районе Западного Тянь-Шаня. Флора представлена 47 видами деревьев и 96 видами кустарника. В реликтовых лесах произрастают орех и формации хурмы обыкновенной и хурмы виргинской. Можжевельниковые леса (арчовый стланик) встречаются в более высокогорном поясе, на высоте 1 400 - 3 000 м над уровнем моря. Они занимают 86 000 га (общая площадь лесного покрова составляет 105 000 га). В числе многочисленных видов фауны встречаются также медведи, кабаны и сони.

ЛЕСА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Леса занимают 3,6% территории. Насчитывается около 8 285 300 га лесных угодий, причем 4 492 071 га из них либо покрыты лесами, либо оцениваются как "пригодные для лесов". Остальные 3 793 230 га необлесенных земель используются под сельскохозяйственные или промышленные нужды.

По своим основным типам мест произрастания леса делятся на следующие категории:

• песчаный пояс - 6 971 250 га

• горы - 1 185 058 га

• приречные водно-болотистые земли - 57 846 га

• другие низменности - 71 147 га

В зависимости от типа использования леса бывают следующими:
• защитные леса - водо- сохранные (вдоль берегов водоемов), почвозащитные (крутые горные склоны и лесопосадки вдоль железных дорог и автомагистралей), санитарно-гигиенические (вокруг городов и источников водоснабжения); • защитные и хозяйственные леса - в густонаселенных регионах с развитой транспортной сетью они выполняют защитную и ограниченную коммерческую функцию;
• хозяйственные леса - имеют коммерческое значение (строевой лес и другие лесоматериалы).

Основные нагрузки на экосистемы

Многим экосистемам в Узбекистане причинило серьезную деградацию сельскохозяйственное землепользование (чрезмерный выпас скота, орошение, после которого следует засолонение), сооружение гидроэлектростанций, вырубка леса, добыча песка и гравия, загрязнение пестицидами и тяжелыми металлами. Согласно национальным данным деятельностью человека было затронуто 95% речных и водно-болотных экосистем, 80% глинистых пустынь, 40% горных районов и 20% песчаных пустынь.
Примерно 70% общей площади Узбекистана используется под сельскохозяйственные нужды. Большинство из этих площадей (82%) используются в качестве пастбищных угодий. За последние десятилетия рост поголовья крупного рогатого скота в пересчете на единицу площади привел к выбиванию пастбищ, а также лесных угодий. Остальные 18% сельскохозяйственных земель представляют собой орошаемые пахотные земли, где доминирующей культурой является хлопок, хотя в последние годы сюда добавились и другие культуры, такие, как зерновые, фуражные культуры, картофель, овощи и дыни. За последние десятилетия увеличилась площадь пахотных земель (с 25 850 км2 в 1955 году до 42 218 км2 в 1990 году), однако произошло это в ущерб био- разнообразию, ибо ряд территорий, выступавших в качестве природных экосистем, были переданы под сельскохозяйственные нужды. Неудовлетворительные методы орошения (95% оросительной системы приходится на поливные борозды) ведут к водным потерям и засолонению почв. Рост масштабов и ненадлежащий характер водопользования привели к резкому спаду притока воды в Аральское море. Обезвоженное морское дно подвергается эрозии. Ветром разносятся колоссальные количества соли и других частиц, что причиняет региональное загрязнение.

Ущерб среде обитания наносят также добыча и карьерная выемка песка, гравия и строительного камня. Немало хвостовых отходов оставляются в заброшенном состоянии и не подвергаются рекультивации, и это ведет к дальнейшей эрозии почв. Потери лесного и другого растительного покрова в холмистых и гористых районах ведут к водной эрозии почв в случае возникновения грязевых потоков и оползней.

Политика и управление в области охраны природы

После получения независимости в начале 90-х годов Республика Узбекистан в порядке правопреемства унаследовала большую часть советского законодательства. То же самое было сделано и с природоохранными положениями. Начало разработки новых рамок природоохранной политики заложила произведенная в 1995 году ратификация Конвенции о биологическом разнообразии. Что же касается основ для осуществления этой политики, то их заложили Национальная стратегия и План действий по сохранению био- разнообразия. Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода) и другие правительственные органы несут ответственность за регулирование биологического разнообразия и отчитываются о своей работе перед парламентом.

ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИО- РАЗНООБРАЗИЯ

Цели политики по охране окружающей среды определены в Национальной стратегии и Плане действий по сохранению био- разнообразия (НСПДСБ). Разработка этого документа была произведена в русле осуществления Конвенции обиологическом разнообразии (1995 год) и при поддержке со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Глобального экологического фонда (ГЭФ). Его разработка осуществлялась под надзором Комитета по руководству проектом в составе представителей Государственного комитета по охране природы, Академии наук, Министерства макроэкономики и статистики, Министерства сельского и водного хозяйства, организации "Узрыба", Союза охотников и рыболовов (НПО) и ПРООН. Работа над ним была завершена в 1998 году. Главные цели НСПДСБ заключаются в совершенствовании сети охраняемых территорий и разработке устойчивой системы защиты и использования био- разнообразия.

Реорганизация и расширение системы охраняемых территорий включают:

• рационализацию правовых и организационных аспектов;

• реорганизацию управления охраняемыми территориями (с целью включения комплексного подхода к сохранению и устойчивому пользованию);

• выделение новых охраняемых территорий и расширение ряда существующих территорий (с целью обеспечить максимальную репрезентативность и жизнеспособный набор экосистем и мест обитания);

• привлечение большей поддержки со стороны местных органов власти. Эффективное сохранение и устойчивое использование био- разнообразия включают:

• разработку программ просветительско разъяснительной работы среди общественности, рассчитанной на все слои общества, с акцентом на директивных работников, на местные органы власти, на местное население в приоритетных районах и на молодое поколение;

• разработку плана просветительской работы для школ и университетов;

• поощрение участия и привлечение поддержки со стороны местного населения, проживающего в пределах или вблизи охраняемых территорий;

• разработку механизмов устойчивого пользования;

• создание устойчивых моделей охраняемых территорий, которые можно было бы реализовывать в других районах;

• защиту агробио- разнообразия и его использование устойчивым образом.

•

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ БИО- РАЗНООБРАЗИЯ

       Закон об охране природы (1992 года) определяет рамки для природоохранной политики, однако он носит общий характер, и в нем отсутствуют конкретные обязанности природоохранных учреждений, равно как и процедуры осуществления.   Согласно Закону парламент утверждает природоохранную политику, принимает экологические программы, утверждает природоохранное законодательство, устанавливает охраняемые территории особого экологического значения, осуществляет координацию и надзор в связи с осуществлением природоохранных законов и принимает экономические меры в отношении использования природных ресурсов.   Кабинет Министров отвечает за осуществление Закона и располагает обширными полномочиями, в том что касается природных ресурсов, включая их использование.   Государственный комитет по охране природы осуществляет контроль и реализацию положений о деятельности правительственных органов, предприятий, организаций и частных лиц, которая оказывает воздействие на окружающую среду и природные ресурсы.
       Закон об охране и использовании животного мира (1997 года) и Закон об охране и использовании растительного мира (1997 года) содержат общие положения о мониторинге, пользовании, статистике и реестрам в области био- разнообразия, а также положения о незаконном пользовании и о санкциях.
         Закон об особо охраняемых природных территориях (1993 года) также носит преимущественно рамочный характер и не уточняет сферы компетенции министерств или комитетов. Статья 6 определяет вопросы управления охраняемыми территориями, что отнесено к ведению Кабинета Министров, местных и специализированных учреждений.   На Государственный комитет по охране природы возложен государственный контроль за пользованием охраняемыми территориями и за их охрану.
         Закон о лесе (1999 года) содержит общие положения о функциях, принадлежности лесов и о лесных фондах.   Он регулирует использование и восстановление лесных ресурсов.   Согласно этому Закону Кабинет Министров имеет право регулировать государственную политику в области лесного хозяйства, лесного кадастра и контроля за защитой и использованием лесов. Ответственность за осуществление этих положений несут местные органы власти.

Земельный кодекс (1998 года) содержит положения об особых режимах для категорий охраняемых земель соответственно зон вдоль озер, водотоков, трубопроводов, линий энергоснабжения, автодорог и железнодорожных путей. В этих районах запрещено применение удобрений, хранение минералов и ведение сельского хозяйства.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Узбекистан ратифицировал или подписал:

· Конвенцию о биологическом разнообразии (ратифицирована в 1995 году)

· Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, присоединился в 1997 году)

· Конвенцию по сохранению мигрирующих видов диких животных (подписана в 1998 году)

· Конвенцию по борьбе с опустыниванием (ратифицирована в 1995 году)

· Конвенцию о водно-болотных угодьях (Рамсар; ратифицирована в августе 2001 года).

УЧРЕЖДЕНИЯ

Кабинет Министров осуществляет управление использованием и охраной лесов, руководит местными органами власти, Департаментом лесного хозяйства Министерства сельского и водного хозяйства и Государственным комитетом по охране природы.
Государственный комитет по охране природы является главным координирующим органом в области охраны природы. Он отвечает за:

· обеспечение применения права окружающей среды;
• разработку планов действий и регламентационных программ в области окружающей среды;

· оценку экологических инвестиционных проектов;

· выдачу разрешений на выбросы, сбросы, удаление отходов, а также охотничьих лицензий и т.д.;

· международное сотрудничество по вопросам окружающей среды.

Председатель Государственного комитета назначается парламентом. Государственный комитет координирует экологическую и природоохранную деятельность других министерств и ведомств. Он может контролировать деятельность местных природоохранных органов и при необходимости вмешиваться в их действия.

РАЗРЕШЕНИЯ И ЛИЦЕНЗИИ

Главное государственное управление по охране растительного и животного мира выдает разрешения на охоту и рыбную ловлю. Разрешения выдаются организациям (рыболовецкая корпорация, охотничьи хозяйства и т.д.). Охотникам и рыболовам выдаются лицензии на отстрел или отлов определенного числа животных или рыбы конкретных видов. Ежегодные квоты на охоту и рыбную ловлю (таблица 4) определяет Академия наук. Любительская или спортивная рыбная ловля разрешена, хотя и с некоторыми ограничениями (так, например, улов рыбы ограничен 5-10 кг, но в определенный период рыбная ловля запрещена, что обычно имеет место во время нереста).

ИНСПЕКЦИЯ

         В законах об охране и использовании животного мира и растительного мира
предусмотрены инспекции био- разнообразия, проведение которых поручено Главному государственному управлению по охране растительного и животного мира (Госбиоконтроль) Государственного комитета по охране природы (пользование флорой и фауной) и Управлению лесного хозяйства Министерства сельского и водного хозяйства (пользование лесными угодьями). Инспекции био- разнообразия осуществляют также областные комитеты по охране природы (6-20 инспекторов на область, в зависимости от числа районов и их характеристик).
         Существуют налоги на пользование землей, водой и минералами. Судя по сообщениям, налоги и плата за природопользование низки.   В соответствии с Земельным кодексом природоохранные объекты не облагаются налогами. В соответствии с Законом о собственности охраняемые территории также не облагаются налогами.
         Судя по сообщениям, штрафы за нарушение законов об охоте слишком низки.   Кабинет Министров определяет размер сумм, взимаемых за пользование природными ресурсами.   По данным ПРООН, ведомства, занимающиеся вопросами управления ресурсами, оказывают мало влияния на принятие решений о ставках взимаемой платы, хотя в Законах об охране растительного и животного мира предусмотрено проведение с академией наук консультаций об установлении квот на отлов и отстрел животных.

ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Общая площадь охраняемых территорий составляет 20 449,3 км2, или 4,6% территории государства. Система охраняемых территорий включает пять категорий:

1) государственные заповедники (10,4% от общей площади охраняемых территорий);

2) национальные парки (29,3%);

3) питомники (0,3%);

4) заказники (59,8%);

5) государственные природные заповедники, включая памятники природы, геологические запасы и орнитологические заповедники (0,2%).

ИНФОРМАЦИЯ О БИО- РАЗНООБРАЗИИ

Информация о состоянии флоры и фауны предоставляется Академией наук, Ботаническим институтом, Зоологическим институтом, Институтом лесного хозяйства, Охотничьим союзом, "Узрыбой", областными государственными комитетами, руководителями охраняемых территорий и НПО. По причине дефицитного финансирования не была создана сеть мониторинга биоразнообразия, и поэтому обновление реестров не производится.

ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ПРОЕКТЫ

В Трансграничном проекте по сохранению био- разнообразия Западного Тянь-Шаня (поддерживаемом ПРООН и ГЭФ) участвуют Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан. Его главные цели заключаются в разработке стратегии сохранения био- разнообразия, укреплении политики, законодательства и учреждений, поддержке устойчивого использования природных ресурсов местными общинами, разработке финансовых механизмов и поощрении регионального сотрудничества.
С целью решения долгосрочных проблем водо- и землепользования в регионе, а также с целью реализации среднесрочных задач в связи с поддержкой местных общин в затронутых районах была разработана программа для Аральского моря. Программа состоит из ряда компонентов, направленных на сохранение и улучшение, особенно угрожаемых районов. В нее входит проект восстановления водно-болотных угодий озера Судочье (в районе дельты Аму-Дарьи).

ЗЕМЛЯ, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА.

ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

КЛИМАТ

Климат в Узбекистане серьезно зависит от географического положения; в частности, он серьезно различается на равнинах, в пустынях, степях, горах и долинах. На равнинах климат является континентальным с жарким и сухим летом и короткой и холодной зимой. Среднегодовое выпадение осадков составляет 100-200 мм, что в 10 раз меньше уровня испарения. Это явление приводит к быстрой минерализации почвы. Горячие и сухие ветры являются обычным явлением как в равнинных, так и холмистых зонах и представляют собой причину эрозии земли и наносят значительный ущерб сельскому хозяйству. В горах климат характеризуется значительно большим количеством осадков, которое иногда в среднем составляет более 600 мм в год. Вследствие благоприятных климатических условий горы богаты флорой и фауной и покрыты лесами. Для долин характерно смешение равнинной и горной флоры и фауны.

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Сельское хозяйство представляет собой один из приоритетных секторов экономики Узбекистана. Страна пригодна для выращивания нескольких видов сельскохозяйственных культур, особенно "технических" культур, т.е. культивируемых растений, которые являются сырьем для промышленности. Они включают, в разбивке по категориям, прядильные культуры (например, хлопок, лен), масличные культуры (например, лен, подсолнечник и соя), эфирные (масличные) культуры (например, анис, кориандр и мята), лекарственные растения, каучуконосы, дубильные растения и растения, содержащие красители.

60% населения Узбекистана проживает в сельских районах, и в 1999 году 62% земель использовалось для сельскохозяйственного производства. На сельское хозяйство приходится около 33% ВВП и 44% общей занятости. Основные сельскохозяйственные районы расположены в бассейнах рек Амударья и Сырдарья, которые обеспечивают около 70% воды для орошения.

ОРОШЕНИЕ

Орошение является жизненно важным для сельского хозяйства Узбекистана; в 1998 году использовалось до 12 000 м3 воды на гектар
(в 1993 году - 13 200 м3, в 1988 году - 15 100 м3).

Для резкого повышения доходности сельскохозяйственного производства, особенно от выращивания таких стратегических культур как хлопок, Узбекистан производил значительные инвестиции в расширение оросительной системы. Это делалось без достаточного учета рационального использования земель и воды или других экологических факторов. Площадь орошаемых сельскохозяйственных земель составляет 4,3 млн. га. На орошаемых землях производится 95% всей сельскохозяйственной продукции. По различным причинам от 130 000 до 140 000 га орошаемых обрабатываемых земель ежегодно не используется для выращивания сельскохозяйственных культур. Потенциальная продуктивность орошаемых земель выше, чем нынешнее производство сельскохозяйственной продукции.
Не орошается лишь около 0,8 млн. га обрабатываемых земель (богарные), в основном в Джизакской, Кашкадарьинской, Навоийской, Самаркандской, Сурхандарьинской и Ташкентской областях. При наличии орошения площадь потенциально обрабатываемых земель оценивается в 7 млн. га. Однако возможность орошения большего количества земель отсутствует из-за серьезной нехватки воды.
Около 22 млн. га неорошаемых земель используется в качестве пастбищ, и из этого количества 18 млн. га представляют собой пустынные пастбища, 3 млн. га - холмистые пастбища на (адыры), 0,9 млн. га - горные пастбища (таус) и 0,6 млн. га - высокогорные пастбища (яйлаусы).

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Две сельскохозяйственные культуры имеют для Узбекистана стратегическое значение: пшеница - для внутренних потребностей, а хлопок как источник экспортных поступлений.

Наиболее важной сельскохозяйственной культурой является хлопок. Узбекистан является пятым крупнейшим производителем хлопка в мире после Соединенных Штатов, Индии, Китая и Пакистана и вторым по величине экспортером. 75% хлопкового волокна Центральной Азии производится в Узбекистане. Более половины орошаемых земель - 1 517 000 га - занято под выращивание хлопка. После 1991 года в течение первых шести лет независимости занятые под хлопок площади уменьшились с 2,0 млн. га до 1,5 млн. га и были заменены зерновыми культурами. Средняя урожайность хлопка составляла в 2000 году 2,2 т/га, что представляет собой снижение с уровня 2,6 т/га в 1995 году. Среднемировая урожайность составляет 3,2 т/га.

В период 1993-1994 годов правительство начало проводить новую политику "независимости по зерновым культурам" и "самообеспечения пшеницей". С этого времени прилагались усилия для увеличения производства зерна посредством использования госзаказов, субсидий и прямых кредитов. Основными зерновыми культурами являются пшеница и ячмень. Площади, занятые под производство пшеницы, возросли более чем на 200%, и орошаемые посевы пшеницы заменили другие культуры, в том числе хлопок, овощи и кормовые культуры. Согласно официальным источникам, Узбекистан в настоящее время обеспечивает себя зерном. Средняя урожайность пшеницы составляет 2,5 т/га, что в 1,4 раза выше уровня 1994 года, однако является все еще низким по сравнению с обычной урожайностью, которая доходит до 7,0 т/га.

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И ИНСТИТУТЫ

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

Сельскохозяйственная реформа началась в 1998 году, когда парламент принял ряд законов по земельной реформе: Земельный кодекс Республики Узбекистан 30.04.1998 Закон о сельскохозяйственном кооперативе (ширкате) 30.04.1998 Закон о фермерском хозяйстве 30.04.1998 Закон о государственном земельном кадастре 01.08.1998

Земельный кодекс (1998 год) устанавливает основные и всеобъемлющие правила для всех связанных с землей отношений. Все земли Республики Узбекистан составляют "земельный фонд". Существует восемь категорий земель с различными режимами землепользования. Права на землю четко обозначены в Кодексе. Земля является собственностью государства; она не может находиться в частном владении, а передается в пользование. Физические лица могут наследовать земельные участки, или им может предоставляться право на использование или аренду земли на постоянной или временной основе.

Сельскохозяйственные земли пользуются особой защитой, а орошаемые земли могут использоваться только в сельскохозяйственных целях. Кодекс также подробно определяет режим использования и защиты земли, предоставляемой фермерским хозяйствам, коллективным хозяйствам и отдельным юридическим и физическим лицам для использования в сельскохозяйственных целях. Положения включают обязательства по восстановлению деградировавшей почвы, по принятию мер против эрозии, по удалению и возврату почвы в случае добычи полезных ископаемых и по повышению плодородия почвы.

Кодекс регулирует взаимоотношения между всеми уровнями администрации, с одной стороны, и землевладельцами, землепользователями и арендаторами - с другой. В нем устанавливаются их права и обязанности. В Кодекс также включены принципы консолидации земель, мониторинга земель, организации природных сельскохозяйственных районов, категорий земельных участков и государственного контроля над землепользованием и защитой земель. Закон Республики Узбекистан "О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)" определяет правовые принципы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ширкатов, их права и обязанности, их взаимоотношения с другими юридическими и физическими лицами. Ширкаты представляют собой юридические лица, обычно группы семей или пайщиков. В организационной структуре ширкатов могут также создаваться фермерские хозяйства и декханские хозяйства. В постоянное владение ширкатов передаются только сельскохозяйственные земли, которые в обязательном порядке должны использоваться в сельскохозяйственных целях. Закон о фермерском хозяйстве определяет правовые принципы его создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, его права и обязанности, их взаимоотношения с другими юридическими и физическими лицами. Фермерские хозяйства являются юридическими лицами, в которых разводится скот или выращиваются сельскохозяйственные культуры на землях, предоставленных в долгосрочную аренду. Согласно этому Закону, животноводческие фермерские хозяйства должны иметь минимум 30 животных и по крайней мере 0,3-0,45 га орошаемых земель, 2 га неорошаемых земель на голову скота. Фермы, на которых выращиваются хлопок и зерновые культуры, должны иметь минимум 10 га земель. Плодоовощные фермерские хозяйства, виноградники и другие фермы, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственных культур, должны иметь площадь не менее 1 га.
Закон о государственном земельном кадастре устанавливает правовую основу для разработки государственного земельного кадастра, который представляет собой систему информации о природном, экономическом и правовом режиме земельных участков, их категории, качественных характеристиках и цене, местоположении и т.д. Данные из кадастра используются в целях экономического развития, устанавливая права на земельные участки, и для рациональногоиспользования, восстановления и защиты почв.

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ПРИНЯЛ РЯД ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ДОПОЛНЕНИЕ К ВЫШЕУПОМЯНУТЫМ ЗАКОНАМ. К ИХ ЧИСЛУ ПРИНАДЛЕЖАТ:

• Постановление Кабинета Министров "О ведении государственного земельного кадастра", 31 декабря 1998 года, № 543;

• Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении Положения о мониторинге земель в Республике Узбекистан", 23 декабря 2000 года, № 469.

Земельный кодекс и Закон о государственном земельном кадастре не обеспечили решения экономических и экологических проблем Республики Узбекистан. Более двадцати статей Земельного кодекса содержат положения, касающиеся улучшения качества и плодородия почвы, однако для предотвращения эрозии почв и деградации земель, а также повышения урожайности сельскохозяйственных культур без оказания негативного воздействия на природную среду необходимо применение новых подходов, положений и норм.

Разработка нового закона Республики Узбекистан "О плодородии почв" является предметом широкого обсуждения. Важно, чтобы этот закон содержал положения о севообороте, агрохимических службах, экспертизе почвы, государственном мониторинге почвы, ограничивающем негативное воздействие сельскохозяйственного производства на почвы, о рекультивации, охране вод, лесов и пастбищ, "мелиорации", мерах против эрозии, опустынивания и загрязнения. Следует также предусмотреть разработку вспомогательных государственных и экономических механизмов, предназначенных для повышения плодородия почв.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ И ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИИ

Земельные и водные ресурсы имеют ключевое значение для экономики Узбекистана. Земельный фонд подразделяется на семь категорий земель.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Почти все области страдают от экологических проблем, вызванных ведением сельского хозяйства, особенно затронуты в этом отношении Хорезмская, Ферганская, Навоийская и Бухарская области. К числу главных экологических проблем принадлежат следующие:

• неэффективное использование оросительных вод и загрязнение воды в связи с сельскохозяйственной деятельностью;

• связанные с землей проблемы, включая засоление почв и опустынивание;

• аккумулирование сельскохозяйственных химикатов;
• загрязнение пищевых продуктов.

Нехватка воды является результатом не только неэффективного использования оросительных вод, но также и сильно устаревшего ирригационного оборудования и методов, что вызывает общие потери в размере 60% оросительной воды, включая 20% лишь в ходе самого процесса орошения.

Большая часть загрязнения поверхностных и подземных вод вызвана орошением. Весьма распространенным является забор воды для орошения из того же источника, в котором накапливаются сточные воды. Это происходит особенно часто в низинных районах. Основными областями, где стоки оросительных вод достигают зеркала поверхностных вод и водотоков, являются Ферганская, Ташкентская, Андижанская, Бухарская и Кашкадарьинская. Концентрация нитратов, пестицидов и углеводородов в подземных водах и открытых водохранилищах является высокой, однако трудно сделать выводы относительно реальных концентраций сельскохозяйственных химикатов в этих водах, поскольку состав сточных вод не определяется. Загрязнение вод в результате сельскохозяйственной деятельности может оцениваться путем систематического измерения загрязнения в водотоках, куда в итоге поступает большая часть воды, используемой для орошения.

СВЯЗАННЫЕ С ЗЕМЛЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Связанные с землей экологические проблемы явились предметом приоритетного обсуждения при осуществлении НПДОС 1998 года. В ходе обсуждения были затронуты следующие темы:

i) повышение засоленности почвы;

ii) ii) усиление эрозии почвы;

iii) загрязнение почвы химическими удобрениями и пестицидами и загрязнение продуктов питания;

iv) деградация пастбищ.

ЖИВОТНОВОДСТВО - это крупнейший землепользователь в Узбекистане. Более 50% используемых земель являются засушливыми или горными пастбищами. Разведение крупного рогатого скота сосредоточено в основном на орошаемых землях.

ОВЦЕВОДСТВО - в пустынных и горных пастбищах (неорошаемые земли). Овцеводство нанесло вред чувствительным засушливым экосистемам. Индикаторами этого ущерба являются уменьшение продуктивности пастбищ, повышенная водная и ветровая эрозия и засушливость.

АККУМУЛЯЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ХИМИКАТОВ

В период существования Советского Союза процент применения агрохимикатов был весьма

высоким. Фосфорные и калийные удобрения ввозились, в частности, из других регионов Советского Союза (Казахстан и Россия). Заводы по производству удобрений в Навои и Фергане

продолжают производить азотные удобрения. Хотя потребности Узбекистана в удобрениях высоки, сельское население - как новые фермеры, так и декханские хозяйства - не имеют возможности покупать значительное количество удобрений, в которых они нуждаются. Соответственно, уменьшение использования агрохимикатов на 35-40% по сравнению с прежним уровнем имеет социально-экономические причины.

Экономическое развитие и средства управления природопользованием.

Экономическая политика и развитие.

Со времени достижения независимости в 1991 году в Узбекистане много было сделано для того, чтобы заложить основу для более устойчивого будущего. Непосредственно после достижения независимости страна столкнулась с рядом экономических трудностей, аналогичных тем, которые возникли у других новых независимых государств, в том числе утратой рынков и субсидий из бывшего Советского Союза, нарушением торговых потоков и платежей, инфляцией и падением производства. С самого начала переходного процесса правительство поставило следующие цели экономической реструктуризации:

увеличение экспортных поступлений, развитие производства для замещения импорта, включая увеличение местного потенциала в области:

- сельскохозяйственного производства ключевых товаров

- производства энергии

- химического и сельскохозяйственного машиностроения и

совершенствование инфраструктуры для развития обрабатывающей промышленности.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ, КАК ПУТЬ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ.

Принципы и цели экономической реформы и устойчивого развития закреплены в Узбекистане в его Стратегии устойчивого развития, его Национальном плане действий в области окружающей среды и следующих законах и решениях:

Президентский Указ о мерах по привлечению иностранных прямых инвестиций в разведку и добычу нефти и газа, 2000 год;

Резолюция Кабинета Министров по мерам стимулирования привлечения иностранного капитала для приватизации государственной собственности, 1998 год;

Правительственный Указ о мерах по приватизации и сокращению доли государства в предприятиях и привлечению иностранных инвесторов в 2000-2001 годах;

Резолюция Кабинета Министров о дальнейших мерах по денационализации и приватизации предприятий с участием иностранных инвесторов в 2001-2002 годах, включающая новую программу приватизации, принятую в марте 2001 года;

Правила проведения денационализации и приватизации государственных предприятий.Стратегия устойчивого развития направлена на обеспечение здоровой и плодотворной жизни для всего населения путем гарантирования прогрессивного и стабильного социально-экономического роста и духовного возрождения нации; развития рыночной экономики в правовом и демократическом обществе; интеграции экономики в мировой рынок; преодоления последствий экологического кризиса в районе Аральского моря и стабилизации экологической ситуации в других зонах республики; и сохранения и улучшения благоприятной окружающей среды путем обеспечения рационального использования земли и водных ресурсов, а также эффективного использования других природных ресурсов в целях их сохранения для последующих поколений.В Национальном плане действия в области окружающей среды (НПДОС) Узбекистан предусматривает достижение макроэкономической стабильности путем проведения здравой ценовой политики, завершения приватизации, реструктуризации промышленности, сельского хозяйства и транспорта и обеспечения либерализации торговли. Что касается промышленности, то приоритеты включают машиностроение, особенно производство сельскохозяйственных машин и оборудования; производство самолетов, автомобильную промышленность и радиоэлектронику. Внимание также уделяется дальнейшему развитию легкой промышленности, которая традиционно является в Узбекистане особым сектором. Наиболее чувствительным вопросом - в экологическом отношении - является уделение внимания реорганизации топливно-энергетического комплекса, которая включает энергетическую безопасность и оперативную эффективность.

В НПДОС содержится призыв к отходу от монокультурного подхода в сельском хозяйстве, оптимизации посадок хлопка и достижению самообеспеченности в производстве зерна. Для обеспечения достаточных запасов продовольствия, а также социально-экономической и экологической безопасности в сельском хозяйстве необходимо радикально усовершенствовать использование водных ресурсов и повысить плодородие почв, что должно проходить параллельно с внедрением надлежащей сельскохозяйственной практики. В рамках дальнейшей либерализации экономики и продолжения далеко идущих реформ в Узбекистане определены следующие цели:

· Увеличение промышленного производства путем полного использования потенциала

· промышленных предприятий;

· Содействие приватизации и повышение уровня эффективности в банковской системе;

Дальнейшее оказание содействия развитию малых и средних предприятий;

Повышение эффективности при создании совместных предприятий с участием иностранного капитала;

Улучшение функционирования рыночной инфраструктуры в секторах страхования, аренды, машиностроения, консультирования и финансовых проверок.

ПРИВАТИЗАЦИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА.

Узбекская программа приватизации осуществляется в три этапа. Первый этап был В целях активизации процесса приватизации Кабинет Министров принял в 1998 году Решение о мерах по стимулированию привлечения иностранного капитала в приватизацию государственной собственности. Этим Решением вводился в действие список из 258 средних и крупных компаний, которые должны были быть проданы иностранным инвесторам в течение 1999 и 2000 годов.

Достигнут прогресс как в децентрализации, так и в приватизации, и процесс приватизации распространяется на предприятия с более серьезными с экологической точки зрения проблемами. Однако в настоящее время ни экологические условия, ни связанные с ними процедуры не включаются непосредственно в приватизационные программы. Экологические проблемы в крупных компаниях продолжают решаться в соответствии с обычными процедурами Чистые технологии В соответствии с НПДОС и Государственной программой охраны природы на 1999-2005 годы в Узбекистане в рамках деятельности Программы Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) осуществляются планы по созданию центра чистого производства (ЦЧП). С этой целью ведется изыскание финансовых ресурсов. Совместно с ЮНИДО правительство изыскивает донорское финансирование на ЦЧП. Как указано в документе "Осуществление программы деятельности по охране окружающей среды на основе результатов 2000 года", Государственный комитет по охране природы и предложенный ЦЧП будут нести ответственность за разработку 40 проектов с использованием чистых технологий для нефтегазовой промышленности, химической промышленности, машиностроения, пищевой промышленности и других отраслей. Эти проекты будут сосредоточены на шести основных видах деятельности, таких, как повышение информированности, демонстрационные установки учение, стимулирование инвестиций в чистые производственные технологии, распространение информации и оценка политики. Для проведения этих видов деятельности необходимо создать национальный потенциал для внедрения методов и технологий чистого производства и подготовить стратегию осуществления по внедрению чистого производства на национальном уровне.

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ.

Основные виды деятельности и инвестиций включены в Программу государственных капиталовложений (ПГК), которая обеспечивает общий механизм для определения приоритетности решений в области инвестиций в соответствии с правительственными стратегиями и целями. Программа также обеспечивает последовательную структуру для финансовых обязательств и потребностей. Прилагаются усилия для сведения воедино различных проводимых государством направлений политики и законодательных актов, в которых устанавливаются приоритеты в области инвестиций, и их включения в макроэкономическую структуру и в секторальные стратегии.

Узбекистан указывает в своих базовых стратегических документах и общих целях, что устойчивое развитие является его главной целью и представляет собой согласованный подход к будущему экономическому развитию. Тем не менее представляется, что пока отсутствует комплексная и хорошо функционирующая система управления. Узбекистан провозгласил либерализацию экономики и дальнейшую приватизацию средних и крупных предприятий одним из своих приоритетов. В то же время отсутствуют правовые инструменты для учета природоохранных соображений в процессе приватизации. Пока отсутствует намерение включать природоохранные положения или положения об ответственности в экологический аудит, проводимый в рамках ежегодных программ приватизации. Также отсутствуют какие-либо специальные финансовые схемы или фонды для покрытия природоохранных инвестиций.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОЗДУХА

ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ И ТЕНДЕНЦИИ В

АТМОСФЕРНЫХ ВЫБРОСАХ

Загрязнение воздуха в крупных городах и промышленных центрах является одной из главных проблем в области окружающей среды в Узбекистане. Несмотря на сокращение объема промышленного производства, содержание загрязняющих веществ в воздухе в этих районах превышает предельно допустимые концентрации (ПДК). С 1994 года общий объем выбросов загрязнителей воздуха из промышленных, энергетических и даже транспортных источников сократился.

В 1995 году общее количество выбросов в атмосферу составило 2 557 700 тонн, из которых 904 700 тонн, или примерно 35%, составили выбросы из стационарных источников. В период с 1995 по 1999 год общее количество выбросов в атмосферу сократилось на 17%, или до 2 220 900 тонн. Следует отметить, что в 1999 году процентная доля загрязнения воздуха из стационарных источников (35%) была такой же, как в 1995 году. Однако общее загрязнение воздуха из стационарных источников в 1999 году было на 14% ниже, чем в 1995 году. Это в основном объясняется спадом в секторах промышленности и энергетики, хотя некоторая часть сокращения может быть результатом применения природоохранных мероприятий. В течение всего этого периода диоксид серы являлся основным загрязнителем воздуха (44-48% от общей цифры). Концентрация твердых частиц в воздухе остается высокой в Навои, Нукусе и Ташкенте. Концентрация твердых частиц в этих городах превышает как стандарты ВОЗ, так и национальные стандарты (НПДОС).

КАЧЕСТВО ВОЗДУХА

Сеть мониторинга. В Узбекистане осуществляется мониторинг качества атмосферного воздуха. Существует 69 станций, ведущих замеры качества атмосферного воздуха в 39 населенных пунктах. Главное управление гидрометеорологии при Кабинете Министров (Главгидромет) ведет замеры следующих загрязнителей: фенол, диоксид серы, озон, пыль, оксид и диоксид азота, аммиак, моноксид углерода, фтористый водород и твердые фтористые соединения, 3,4-бензо(а)пирен и свинец. В целом он осуществляет мониторинг 22 загрязнителей воздуха, в том числе шести тяжелых металлов и бензо(а)пирена. Для некоторых очень токсичных загрязнителей, таких, как кадмий, нормы ВОЗ являются гораздо более жесткими. То же самое касается пыли.

НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО ВОЗДУХА,
ОКАЗЫВАЕМОЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РАЗЛИЧНЫХ СЕКТОРАХ

Сектор энергетики. Сектор энергетики оказывает следующее воздействие на окружающую среду: загрязнение воздуха в городах, кислотное осаждение и парниковый эффект. Меры по уменьшению этих отрицательных последствий для окружающей среды следует рассматривать в контексте общего социально-экономического развития. Главными загрязнителями воздуха в секторе энергетики являются диоксид серы, метан и пыль. Выбросы углекислого газа в результате сжигания составляют 95,2% совокупных выбросов СО2, или 40% всех атмосферных выбросов СО2. Выбросы метана в результате использования и транспортировки газа составляют 73,3% всех выбросов СН4. В настоящее время электростанции, работающие на угле, производят около 6,4% энергии. В 1996 году атмосферные выбросы сектора энергетики составили 256 100 т, или 30% общих выбросов из стационарных источников. Существуют планы по применению энергосберегающих мер на промышленных объектах

Транспорт. Главные загрязнители в секторе транспорта - это оксиды азота, моноксид углерода, углеводороды, бензо(а)пирен и летучие органические соединения (ЛОС), которые способствуют формированию приземного озона в ходе фотохимической реакции. Дополнительная проблема вызвана пылью или сажей от старых транспортных средств. Концентрация твердых частиц или пыли вдоль автодорог превышает стандарты. Так, например, концентрация бензо(а)пирена превышает ПДК на автодорожных узлах в 30-40 раз. Главными факторами, определяющими атмосферные выбросы в секторе транспорта, являются низкое качество топлива и устаревшие транспортные средства. Использование этилированного бензина ведет к высоким уровням содержания свинца в воздухе, что может вредить здоровью людей, и особенно детей. На транспортные средства приходится примерно 90% выбрасываемого в атмосферу свинца. Государственная программа действий по охране окружающей среды на 1995-2005 годы содержит планы постепенного отказа от использования этилированного бензина, но произойдет это только к 2008 году.

Промышленность. Промышленные объекты сконцентрированы в четырех крупных городах (86%): Ташкенте (40%), Фергане (27%),Самарканде и Навои (19%). Кроме того, существует современный нефтеперерабатывающий завод в Бухаре. В промышленный сектор входят черная и цветная металлургия, химическая промышленность (в основном производство удобрений), нефтехимическая промышленность, газовая промышленность, нефтеперерабатывающие заводы, заводы по производству цемента и других строительных материалов. Источниками загрязнителей воздуха являются химические, нефтехимические, горнодобывающие и металлургические, цементные заводы и заводы строительных материалов в Ташкенте, Ангрене, Алмалыке, Навои, Чирчике, Самарканде и Фергане. В этих городах на стационарные источники приходится 70% твердых частиц и 55% газообразных загрязнителей. Так, например, среднегодовые выбросы токсичных веществ (диоксида серы, углеродов, оксидов азота, серной кислоты, тяжелых металлов, мышьяка и т.д.) Алмалыкским горно-металлургическим комбинатом составляют порядка 100 000 тонн. Другими словами, на него приходится 13% всех атмосферных выбросов из стационарных источников в Узбекистане.

Главная причина высокого уровня загрязнения воздуха промышленными объектами заключается в том, что технологии борьбы с загрязнением воздуха являются либо устаревшими и неэффективными, либо не применяются вовсе. Кроме того, сама технология производства не отвечает современным требованиям и нуждается в модернизации или замене. Положение усугубляется тем, что на промышленных предприятиях не проводятся экологические аудиты для определения точных источников и количеств загрязнителей воздуха, а нормы выбросов по вредным для здоровья загрязнителям воздуха не являются достаточно строгими.

ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

МЕХАНИЗМЫ

Политика и приоритеты. Общая стратегия Узбекистана в области борьбы с загрязнением воздуха и контроля за качеством воздуха является составной частью его Национального плана действий по охране окружающей среды, который является основой Государственной программы действий по охране окружающей среды на 1999−2005 годы. Другими важными стратегическими документами, определяющими цели в области борьбы с загрязнением воздуха и повышения качества воздуха, являются Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДОС).

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ

Узбекистан является участником Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Для осуществления Конвенции на национальном уровне он учредил Комиссию по изменению климата. Общее количество выбросов парниковых газов сократилось со 163 204 000 т в 1990 году до 15 711 000 т в 1997 году в первую очередь в результате прекращения большей части промышленной деятельности. Государственная программа действий по охране окружающей среды (1999-2005 годы) предусматривает следующие меры по осуществлению Конвенции:

· создание системы мониторинга выбросов парниковых газов;

· совершенствование технологий и процессов на объектах городских коммунальных служб;

· разработка процессов производства электроэнергии на паровых и газотурбинных

· установках;

· использование альтернативных источников энергии;

· поощрение использования природного газа и тепловой энергии;

· укрепление мер по применению тарифов и платежей за энергопользование и отопление.

Узбекистан является участником Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола. Правительство разработало иосуществляет национальную программу прекращения использования озоноразрушающих веществ (ОРВ). Для осуществления Конвенции были приняты следующие меры:

· с 1 января 2000 года запрещена торговля ОРВ со странами, не являющимися участниками Венской конвенции и Монреальского протокола, а также ввоз ОРВ из стран, включенные в группу 2 приложения А и группы 1 приложения B;

· с 1 июля 2000 года запрещен импорт холодильного оборудования и установок кондиционирования воздуха с содержанием ОРВ из стран, включенных в группу 1 приложения А;

· для экспорта и импорта ОРВ Узбекистаном была введена система выдачи специальных разрешений.

Узбекистан не является участником Конвенции ЕЭК о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и не представляет ЕЭК официальные статистические данные о загрязнении воздуха.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В Узбекистане насчитывается 69 станций, ведущих замеры качества воздуха в крупных городах. Однако их оборудование устарело и нуждается либо в модернизации, либо в замене. То же самое можно сказать и о аналитических методах. Для снятия замеров загрязнителей воздуха в районах, где отсутствуют станции мониторинга, и повышения качества измерений в чрезвычайных ситуациях следует использо-вать мобильные установки мониторинга. Мониторинг ТЧ10 и озона в городских районах не ведется.

МИНЕРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

МИНЕРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ: НАЛИЧИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ЗАПАСЫ И ДОБЫЧА

Узбекистан располагает крупными запасами почти 100 различных видов известных минералов, сосредоточенных в 2 900 месторождениях и залежах. Свыше 1 000 месторождений уже разведаны в том числе 40 месторождений драгоценных металлов, 40 месторождений цветных и редких металлов, 174 месторождения углеводородов, 482 - строительных материалов, 28 - облицовочного камня и 249 - подземных вод. Более 40% разведанных месторождений разрабатываются. Страна производит в больших объемах золото, серебро, медь, свинец, цинк, вольфрам, уран, фосфор, соли, каолин, серу, строительные материалы и природный газ. По оценке Государственного комитета по геологии и минеральным ресурсам, общая стоимость минеральных ресурсов Узбекистана оценивается в 3,5 трлн. долл. США.

В Узбекистане имеются богатые залежи драгоценных и цветных металлов, в частности золота, экспортные поступления от которых составляют одну из главных статей дохода страны. Около одной трети золота, производившегося в бывшем Советском Союзе, приходилось на Узбекистан. Узбекистан, который добывает примерно 50-55 т золота в год, занимает в настоящее время девятое место в мире по его производству. Узбекистан занимает также четвертое место в мире по объему залежей золота - более 3 000 тонн. Центром золотодобычи является рудник Мурунтау (город Зарафшан), который был открыт в 1972 году ввиду имеющихся здесь крупных залежей золота. На этом месторождении добывается около 80% всего узбекского золота. Имеются также месторождения золота в Ташкентской, Джизакской и Наманганской областях. Золото добывается в Кочбулаке, Кизилале, Пирмирабе, Гузаксае, Каулдине, Марджанбулаке, Чадаке, Зармитане и Каракутане. Из черных металлов Узбекистан производит чугун, сплавы с марганцем и хромом; однако он не имеет каких-либо значительных запасов железа. Узметкомбинат (Бекабадский металлургический комбинат) является единственным в своем роде и работает преимущественно на привозном металлическом ломе. Наиболее перспективные залежи марганца находятся в Дауташе, Кызылбайраке и Тахтакарачине в Кашкадарьинской области.

Объем производства урана в Узбекистане практически не менялся с 1990 года. Согласно данным Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Узбекистан занимает шестое место в мире по добыче урана: ежегодно в Узбекистане производится 3 000 т урана. Узбекистану принадлежит четвертое место в мире по его запасам. Навоийский горно-металлургический комбинат приступил к разработке урановых месторождений открытым и подземным способом в пустыне Кызылкум в 1958 году. В настоящее время для добычи урана используется метод выщелачивания in situ. Добыча урана ведется в Учкудуке, Зафарабаде и Нурабаде. Шахта Зуграли в Зарафшане закрыта.

Узбекистан производит также в больших объемах промышленные минералы, в том числе полевой и плавиковый шпаты, а также широкий ассортимент сырьевых материалов(например, каолин, мрамор и гранит). Каолин добывается вместе с углем на угольном месторождении Ангрен недалеко от Ташкента.

ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Горнодобывающая промышленность, очевидно, постепенно переходит в частные руки. Правительство принимает меры для приватизации отдельных предприятий горнодобывающего сектора. Однако приватизация еще далеко не завершена. Горнодобывающие и металлургические отрасли промышленности Узбекистана все еще находятся в руках государства. Существуют три основные государственные горнодобывающие компании - Навоийский горно-металлургический комбинат, Алмалыкский горно-металлургический комбинат и Узбекская ассоциация по добыче золота и обработке алмазов (Узолмосолтин).

Навоийский горно-металлургический комбинат является крупнейшим горнодобывающим и перерабатывающим предприятием в стране. Он ведет разведку, добычу и переработку урана, золота,
флюорита и мрамора. Он имеет шесть региональных отделений, занимающихся разработкой месторождений: в Учкудуке добывается уран, золото и мрамор и осуществляется обработка золота; в Заравшане открытым способом добывается золото и там же расположен гидрометаллургический завод; в Зафарободе осуществляется путем выщелачивания подземная добыча урана; в Нурараде ведется подземная добыча урана путем выщелачивания и добыча мрамора открытым способом, а также обработка камня; в Красногорске на двух шахтах ведется добыча флюорита и имеются предприятия по обработке плавикового шпата;

В Навои расположены центральные учреждения компании, а также гидрометаллургический завод по производству моноксида и оксида урана, а также золота. Компания имеет зарубежные торговые представительства в Киеве (Украина) и Саратове,Воронеже и Орле (Российская Федерация).

Алмалыкский горно-металлургический комбинат является вторым по размеру горнодобывающим предприятием Узбекистана. Он включает четыре горнодобывающих предприятия, два предприятия по переработке минерального сырья, два металлургических предприятия, три предприятия по производству серной кислоты, ремонтную мастерскую и транспортное (автодорожное и железнодорожное) предприятие. Комбинат занимается двумя видами деятельности: он ведет добычу открытым способом меди, золота и молибдена, осуществляет их обогащение и производит медь, используя в процессе плавки серную кислоту; добывает медь и цинк, осуществляет их переработку и производит серную кислоту. Продукция Алмалыкского горно-металлургического комбината сбывается в Узбекистане и за границей. Узбекистан получает примерно 300 млн. долл. США от экспорта меди и 10 млн. долл. США - от экспорта цинка. Однако попытка приватизировать в 1999 году 46,5% компании вызвала незначительный интерес и, по общему мнению, оказалась неудачной.

Узбекская ассоциация по добыче золота и обработке алмазов была создана в 1994 году. Она контролирует единственное в стране предприятие по обработке алмазов "Алмаз", золотую копь и предприятие по извлечению золота в Ангрине, золотые копи в Кочбулаке, Кизылалме и Каулдине, рудник по добыче золота в Марджанбулаке и золотые копи в Зармитане и Чадаке.

ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ЭНЕРГЕТИКА: ПРИРОДНЫЙ ГАЗ, НЕФТЬ И УГОЛЬ

Узбекистан располагает крупнейшими в Центральной Азии запасами углеводоров: их общие запасы оцениваются в 7 млрд. т в нефтяном эквиваленте. Запасы газа, по оценке, превышают 1 трлн. м3. Самый богатый запасами газа район в Узбекистане находится в Устьюрте. Начало добыче газа в Республике было положено более 50 лет назад в Андижанской области. Крупномасштабная добыча газа началась в 1959 году после обнаружения крупных газовых месторождений в Бухарской области. В настоящее время добыча газа сосредоточена главным образом на 12 месторождениях, в основном Шуртанском и Кокдумалакском. Чтобы компенсировать сокращающуюся добычу на некоторых старых месторождениях (Учкирском и Янгиказенском), Узбекистан ускоренными темпами налаживает добычу на таких разрабатываемых месторождениях, как Кандымское и Гарбийское, а также планирует осуществить разведку новых залежей. В настоящее время уже ведется геологическая разведка в Устьютрском, Бухаро-Хивийском, Гиссарском районах, Сурхандарьинской и Ферганской нефтегазоносных областях, где залежи газа находятся на глубине от 800 (Бухаро-Хивийская нефтегазоносная область) до 6 000 м (в центральной части Ферганской долины).

Большая часть добываемого в Узбекистане природного газа требует переработки ввиду

высокого содержания в нем серы. Серные соединения извлекаются и превращаются в серу на Мубарекском и Шуртанском газоперерабатывающих заводах. Узбекистан экспортирует природный газ в Казахстан, Кыргызстан, Российскую Федерацию и Таджикистан по газопроводу, соединяющему Центральную Азию с Россией. 50% стоимости импортируемого из Узбекистана газа Кыргызстан покрывает наличными и 50% - товарами, производимыми в Кыргызстане, помимо обеспечения Узбекистана водой в период выращивания хлопка. Одной из самых часто возникающих проблем являются задержки в осуществлении этими республиками платежей.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

На каждом этапе разработка месторождений может оказывать самое различное воздействие на окружающую среду. Добыча полезных ископаемых, как правило, осуществляется в пять этапов:

i) геологоразведочные работы,

ii) освоение,

iii) эксплуатация (извлечение ценных минералов и удаление вскрышных пород и твердых отходов).

iv) переработка руды (отделение рудных концентратов от хвостов на обогатительных и флотационных установках)

v) закрытие шахт.

Потенциальные последствия для окружающей среды включают разрушение естественной среды обитания в местах расположения шахт и удаления отходов, разрушение среды обитания на прилегающих к шахтам территориях в результате сбросов и выбросов, изменение экологии рек из-за отложений и изменения потоков, изменение уровня рек, неустойчивость земель, ухудшение состояния земель из-за их неудовлетворительного восстановления после закрытия шахт и опасность прорыва плотин. Кроме того, горные работы приводят к возникновению профессиональных заболеваний, вызванных проникновением в легкие пыли, воздействием цианида и других токсичных соединений, а также радиацией.

В настоящее время Узбекистану приходится решать значительные экологические проблемы, связанные с разработкой месторождений в прошлом и в настоящее время. Ввиду неудовлетворительной политики и практики управления горнодобывающая промышленность страны представляет собой потенциальный источник

i) хронического загрязнения, при котором сравнительно постоянные токсичные выбросы сравнительно низких концентраций осуществляются в течение длительных периодов.

ii) сильного загрязнения, при котором в течение короткого времени может выбрасываться большое количество радиоактивных и токсичных веществ (например, аварийные разливы).

СБОР И УДАЛЕНИЕ ХВОСТОВ - КЛЮЧЕВОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВОПРОС В УЗБЕКИСТАНЕ

Удаление хвостов и ликвидация свалок твердых отходов являются одной из наиболее важных экологических задач при разработке месторождений. Хвосты представляют собой главным образом грязь и шлам, которые содержат очень высокий процент исключительно тонко измельченного грунта, остающегося после обработки руды. В процессе выделения большинства металлов извлечь все минералы не удается. Поэтому хвосты содержат некоторое количество металлов и других минералов, а также остатки химических продуктов, которые использовались для их извлечения.

В результате тонкого измельчения руды загрязняющие вещества, которые ранее находились внутри твердых горных пород (например, мышьяк, кадмий, медь, свинец, цинк), становятся подверженными воздействию воды. Отвод кислых вод, который усугубляет заражение окружающей среды тяжелыми металлами, часто вызывает проблемы, особенно в тех случаях, когда отвалы подвергаются воздействию атмосферы. Согласно информации Государственного комитета по охране природы, ежегодно в Узбекистане накапливается около 42 млн. т хвостов и 300 000 т металлургического шлака. Хвосты хранятся или удаляются различными путями: выбрасываются на территориях расположения шахт или заводов, сбрасываются в специальные водоемы или хранятся в специально огражденных дамбами местах. В некоторых случаях сброс хвостов осуществляется прямо в реки, что приводит к накоплению в водной среде обитания значительных объемов взвешенных твердых частиц и загрязнителей. Кроме того, ввиду хранения больших объемов хвостов оградительные сооружения могут не выдержать давления, в результате чего может произойти прорыв дамб.

ДОЛГОСРОЧНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПОВЕРХНОСТНЫХ И ГРУНТОВЫХ ВОД.

Потенциальными источниками загрязнения вод в результате разработки месторождений являются отвод вод из подземных шахт и открытых разработок, сточных вод после процесса обогащения и поверхностных стоков. Процессы разделения минералов, в ходе которых используются такие опасные и токсичные химические вещества, как серная кислота и цианид (например, при выщелачивании) и органические реагенты (например, при флотации), при отсутствии соответствующих систем контроля также являются серьезными источниками загрязнения. При проведении горных работ такие сточные воды содержат большие объемы взвешенных твердых веществ (начиная от коллоидных и кончая выпадающими в осадок материалами) или радионуклидов, содержащихся в самой руде, в отходах производства или находящихся на поверхности сооружениях. Эти твердые вещества и радионуклиды могут оказывать отрицательное воздействие на флору и фауну и физически засорять местные водотоки и озера.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОЗДУХА

       Почти на всех этапах добыча и обработка минеральных ресурсов ведет к загрязнению воздуха. В результате открытой разработки, размельчения и дробления образуется много пыли.   Источником пыли могут также являться хвосто хранилища. Большие выбросы пыли наблюдаются в Ангрене, Навои, Бекабаде и Ахангаране, где ведется разработка месторождений и расположены предприятия по производству строительных материалов.
         Образовавшиеся при добыче урана хвосты также подвергаются различным видам эрозии, которая может вести к распространению радиоактивных материалов (например, радиоактивной пыли) на близлежащие селения.   Иногда сухие хвосты ввиду их структуры, представляющей собой тонко перемолотый песок, используются для сооружения зданий или в качестве подушки.   В зданиях, построенных из такого материала, была обнаружена высокая степень гамма- радиации. Кроме того, при добыче и обогащении урана происходит выброс радиоактивного радона и продуктов его распада, которые создают опасность профессиональных заболеваний.   Добыча бурого угля (шахта в Ангрене) ввиду высокого содержания урана в угле также создает большую опасность для окружающей среды.
       Кроме того, добыча и обработка полезных ископаемых являются источником выбросов газов, которые создают прямой (из-за выброса углекислого газа и метана) и косвенный (главным образом из-за сернистого диоксида) парниковый эффект.   На добычу и обработку нефти, газа и угля приходится большая доля выбросов метана в Узбекистане. Как правило, эффективный мониторинг выбросов обычного и дымового газа при очистке нефти и газа на нефтеперерабатывающих предприятиях затруднен по причине нехватки оборудования.   На работающих на угле электростанциях требуется установить современные фильтры, детекторы газа и измерительное оборудование.   В результате использования энергоносителей и работы предприятий горнодобывающей и металлургической промышленности выделяется углекислый газ. При плавке (в ходе которой руда нагревается для отделения ее от пустой породы) выделяется большой объем таких загрязнителей воздуха, как сернистый ангидрид, мышьяк, свинец, кадмий и другие тяжелые металлы.   Из-за нехватки эффективных газоочистительных установок на медеплавильных предприятиях Алмалыкский горно-металлургический комбинат является крупным источником загрязнения воздуха, выбрасывая значительные количества сернистого ангидрида, окиси азота, фтористого водорода и других микрочастиц в атмосферу.

КРАТКОСРОЧНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Краткосрочное воздействие на окружающую среду добычи полезных ископаемых оказывается главным образом в результате прорывов дамб в местах хранения отходов или ошибок, допущенных в процессе эксплуатации технических объектов. Как правило, эти прорывы являются результатом неожиданных природных явлений или таких недостатков системы хранения отходов, как внутрипочвенные размывы, подъем уровня воды, переполнение резервуаров, слабые основания плотин и недостаточная сейсмостойкость. В Узбекистане риск прорыва ограждающих хвосты сооружений значителен ввиду расположения некоторых хвосто хранилищ в активных сейсмических зонах (так, например, хвосты добычи урана и полиметаллических руд хранятся в горах недалеко от Ташкента). Однако наибольшую опасность для окружающей среды представляют хвосто хранилища в Майли-Суу, Кыргызстан, в северо-восточной оконечности Ферганской долины (рис. 9.2). Имеются в виду урановые хвосты, которые хранятсяв горных долинах недалеко от границы Узбекистана (Андижанская и Ферганская области). Большинство дамб в местах хранения хвостов являются непрочными ввиду малых мощностей для хранения и отсутствия в основаниях покрытия, которое препятствовало бы проникновению опасных веществ в подземные и поверхностные воды.

ИНСТРУМЕНТЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ

Политика Узбекистана в области минеральных ресурсов направлена на содействие стабильному рациональному использованию расположенных под землей ресурсов посредством следующих мероприятий:

i) эффективное использование и охрана ресурсов,

ii) модернизация горнодобывающей, нефтяной и газовой промышленности, iii) привлечение иностранных инвестиций
iv) интеграция горнодобывающей промышленности в мировой рынок..

Главные направления политики страны в области минеральных ресурсов включают следующее:

• расширение геологоразведки, освоения и разработки залежей нефти, газа, золота и основных металлов;

• дальнейшее расширение добычи бурого угля открытым способом;

• оказание содействия производству ориентированной на экспорт высокотехнологической продукции;

• повышение уровня обработки минерального сырья, особенно углеводородов, чтобы эффективно конкурировать на международных рынках;

• улучшение качества продукции и доведение ее до уровня, отвечающего международным стандартам;

• модернизация и внедрение более чистых технологий на предприятиях горнодобывающей и обрабатывающей промышленности;

• улучшение руководства предприятиями, в том числе повышение эффективности, сокращение потерь и сведение к минимуму отходов.

Некоторые из этих концепций включены в Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДОС). Однако лишь некоторые из содержащихся в нем предложений в отношении проектов непосредственно связаны с рациональным использованием минеральных ресурсов. Эти предложения включают следующее:

• выполнение соглашения о региональном сотрудничестве между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном для предотвращения трансграничного загрязнения в результате аварий или неправильного хранения опасных хвостов добывающей промышленности;

• сокращение вызывающих парниковый эффект выбросов предприятиями газовой и нефтяной промышленности;

• разработка программы защиты населения от радионуклидов и переносимых по воздуху токсичных веществ;
• оценка опасности оползней и связанных с ними рисков вблизи населенных пунктов и создание систем раннего оповещения.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

В Узбекистане основным инструментом, регулирующим деятельность в секторе минеральных ресурсов, является Закон о недрах (22 сентября 1994 года). В соответствии с этим Законом минеральные ресурсы являются собственностью государства. Закон о недрах регулирует использование и охрану недр, вопросы, связанные с горнодобывающей деятельностью, безопасность при добыче полезных ископаемых и права собственности. В нем рассматриваются некоторые экологические требования, такие, как государственная экологическая экспертиза, мониторинг режимов подземных вод и охраняемых территорий и рекультивация горных выработок. Однако эти положения изложены в самых общих формулировках. В Законе о недрах не рассматриваются такие вопросы, как закрытие шахт и уход за ними после закрытия, рекультивация открытых горных выработок, рециркуляция и утилизация минеральных отходов, участие общин и общественности в ОВОС.

Главным нормативным актом по окружающей среде является Закон об охране природы (от 9 декабря 1992 года). Он регулирует проведение экологической экспертизы, устанавливает принципы экологических норм и мониторинга, а также правила для применения экономических инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды. Изложенные в нем положения носят общий характер и не предусматривают эффективных механизмов выполнения

РЕГУЛИРУЮЩИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ

Одной из основных целей политики Узбекистана в области окружающей среды является
создание эффективных экономических механизмов для регулирования использования природных ресурсов. В настоящее время основными инструментами экономического регулирования использования и охраны минеральных ресурсов являются плата за использование минеральных ресурсов и за загрязнение окружающей среды, а также штрафы за нарушения экологического законодательства. Плата за использование природных ресурсов зависит от типа минерального ресурса, но при установлении ее размера не принимаются во внимание такие важные факторы, как геологические особенности месторождения, незначительные запасы минерального ресурса и условия разработки. Штрафы за нарушение экологического законодательства и загрязнение окружающей среды являются низкими и не индексированы на рост инфляции, что значительно снижает их реальную величину. Кроме того, от горнодобывающих компаний не требуется финансовых гарантий для покрытия расходов, связанных с охраной окружающей среды.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ЭНЕРГЕТИКА

ОБЩИЙ ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ В ЭНЕРГЕТИКЕ

НАЛИЧИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ЗАПАСОВ/РЕСУРСОВ

Узбекистан обладает богатыми запасами ископаемого топлива и минеральных ресурсов. Основу энергоресурсов составляют углеводороды. Нефтегазовая промышленность Узбекистана способна обеспечивать более 90% топлива, необходимого стране. Запасы природного газа в Узбекистане сопоставимы с запасами Нидерландов и Индонезии, при этом Узбекистан входит в число 15 стран, обладающих наиболее крупными запасами газа в мире. Однако месторождения еще не полностью разведаны из-за отсутствия инвестиций. Согласно данным государственной нефтегазовой компании "Узбекнефтегаз", в январе 2000 года объем запасов нефти, включая конденсат, оценивался приблизительно на уровне 5 060 млн. т, однако из них лишь 770 млн. т относились к разведанным ресурсам и еще меньше классифицировались как запасы. Ресурсы природного газа, по оценкам, составляли около 5 430 млрд. м3, из которых доля запасов составляла около 2 000 млрд. м3. В настоящее время другие энергоресурсы, в частности уголь и уран, играют менее важную роль, однако такая ситуация в долгосрочной перспективе может измениться. Ресурсы угля оцениваются на уровне 2 000 млн. т, а по запасам урана страна занимает седьмое место в мире. В январе 1999 года разведанные ресурсы урана при стоимости добычи менее 80 долл. США/кг составляли 125 000 т извлекаемых ресурсов с корректировкой на обеднение.

Общий объем возобновляемых энерго- ресурсов Узбекистана (гидроресурсы, геотермальная, солнечная, ветряная энергия и биомасса) оценивается в 6 750 млн. т нефтяного эквивалента (н.э.), однако из них лишь 180 млн. т н.э. относятся к экономически рентабельным, из которых в настоящее время освоено лишь 0,33%. Гидроэнергетика может дать около 9-10% от общего объема производства электроэнергии, однако такая цель является нереалистичной из-за истощения водных ресурсов.

ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭНЕРГИИ

С 1996 года страна полностью обеспечивает собственные энерго потребности. Основными компонентами национальной структуры производства энергии являются нефть, природный газ и уголь: за счет природного газа удовлетворяется свыше 80% от общего спроса на энергию, доля нефти составляет 10-13%, а угля - около 5%.

Период 1990-2000 годов характеризовался непрерывным наращиванием добычи нефти и природного газа: объем добычи нефти и конденсата вырос с 2,8 млн. т в 1990 году до 7,7 млн. т в 2000 году, или на 275%; объем добычи природного газа увеличился с 41,8 млрд. м3

в 1990 году до 56,4 млрд. М3 в 2000 году, или на 35%. Однако до 2010 года дальнейший рост добычи газа и нефти не предусматривается, хотя добыча угля должна возрасти приблизительно на 430%.

Нефтяной сектор

С 1990 года Узбекистан значительно увеличил объем добычи сырой нефти (включая продукты сжижения природного нефтяного газа): с 2,8 млн. т в 1990 году до 7,5 млн. т в 2000 году. В 1996 году Узбекистан перестал быть чистым импортером нефти. Нефтяной сектор требует колоссальных инвестиций для разведки и освоения месторождений и переработки нефти. Перспективы развития этого сектора зависят от ускорения геологоразведочных работ и обнаружения новых месторождений нефти, что требует опыта и технического оснащения, имеющегося у специализированных иностранных компаний. Недавний указ Президента Узбекистана "О привлечении иностранных инвестиций в сектор разведки и добычи нефти и газа" (опубликован 26 апреля 2000 года) определяет условия для иностранных компаний, желающих осуществлять инвестиции в секторы нефти и газа.

В настоящее время поставки нефти полностью удовлетворяют внутренний спрос и лишь ограниченное количество продуктов нефтепереработки экспортируется в соседние страны железнодорожным и автомобильным транспортом. Эта ситуация едва ли изменится в будущем. Одна из основных проблем состоит в отсутствии трубопроводов и удаленности Узбекистана от мировых энергетических рынков.

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Эксплуатация осуществляется акционерной ассоциацией "Уголь", в состав которой входят пять добывающих предприятий. Три из них разрабатывают Ангренское буроугольное месторождение, а два других ведут добычу каменного угля подземными методами. Кроме того, на Ангренском угледобывающем предприятии освоена технология подземной газификации угля, что позволяет получать около 2,3 млрд. м3 газа из буроугольных пластов. Почти 96% из 12 млн. т, прогнозируемых на 2010 год, будет потреблено в секторе энергетики, а оставшиеся 4% - в секторе домашних хозяйств и коммунальных услуг. Выполнение этой масштабной задачи потребует завершения программы модернизации действующих угледобывающих предприятий, при этом особое внимание уделяется Ангренскому угольному разрезу.

ГАЗОВЫЙ СЕКТОР

Природный газ является наиболее важным энергоресурсом для национальной экономики. За
счет газа обеспечивается более 80% общего энергопотребления, при этом газ будет оставаться важнейшим энергоресурсом в будущем. Запасы природного газа были выявлены в 134 месторождениях, из которых 53 освоены, 48 - подготовлены для промышленной эксплуатации и 63 месторождения содержат в своем составе конденсат. Добыча газа сосредоточена, в частности, на юго-востоке Узбекистана, на таких старых месторождениях, как Шуртанское и Кокдумалакское. Однако наиболее богата газом Устьюрская область, запасы в которой, согласно данным геологической оценки, на 60% расположены в Узбекистане и 40% - в Казахстане. Чтобы скомпенсировать снижение объема добычи на ряде старых месторождений, таких, как Учкырское и Янгиказенское, в Узбекистане принимаются меры по ускорению освоения ряда других имеющихся месторождений, таких, как Гаджакское и Кандымское. Так же, как и в нефтяном секторе, проведение дополнительной разведки требует значительных иностранных инвестиций.

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В Узбекистане запасы угля в основном сосредоточены в Ангренском, Байсунском и Шаргунском месторождениях. Самым крупным является Ангренское угольное месторождение, производственные возможности которого оцениваются в 1 млн. т бурого угля, который используется для энергетических целей. На Байсунском и Шаргунском месторождениях ведется добыча каменного угля более высокого качества, однако объем добычи ограничен. Эксплуатация осуществляется акционерной ассоциацией "Уголь", в состав которой входят пять добывающих предприятий. Три из них разрабатывают Ангренское буроугольное месторождение, а два других ведут добычу каменного угля подземными методами. Кроме того, на Ангренском угледобывающем предприятии освоена технология подземной газификации угля, что позволяет получать около 2,3 млрд. м3 газа из буроугольных пластов. Почти 96% из 12 млн. т, прогнозируемых на 2010 год, будет потреблено в секторе энергетики, а оставшиеся 4% - в секторе домашних хозяйств и коммунальных услуг. Выполнение этой масштабной задачи потребует завершения программы модернизации действующих угледобывающих предприятий, при этом особое внимание уделяется Ангренскому угольному разрезу. Недавно компания "Крупп Хёш штальэкспорт" (Германия) подписала договор на поставку нового оборудования и модернизацию технологий угледобычи на Ангренском разрезе, что позволит увеличить объем добычи приблизительно на 0,3 млн. т в год.

ВЫРАБОТКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Общая установленная мощность электроэнергетического сектора составляет 11 264 МВт. В стране действует девять тепловых электростанций с совокупной установленной мощностью 9 844 МВт, или 88% от общей установленной мощности, и 28 гидроэлектростанций, совокупная установленная мощность которых составляет 1 420 МВт. Кроме того, к электрической системе подсоединены две гидроэлектростанции мощностью в 290 МВт, принадлежащие Министерству сельского и водного хозяйства. Крупнейшей гидроэлектростанцией является Шарвакская ГЭС с установленной мощностью 620 МВт. В таблице 11.5 перечислены тепловые электростанции по объему производства электроэнергии. Годовой уровень производства может быть доведен до 50-55 ТВт.ч.

Государственная акционерная компания "Узбекэнерго" является крупнейшим производителем энергии и покрывает 98% потребностей в электроэнергии и 35% - в тепловой энергии. В 2000 году в секторе энергетики было произведено 46 ТВт.ч, из которых 90,8% было выработано на тепловых электростанциях и 9,2% - на гидроэлектростанциях. Это на 16% меньше по сравнению с выработкой электроэнергии в 1990 году, однако эта тенденция характерна для всех стран переходного периода, в которых осуществляется реструктуризация макроэкономической инфраструктуры.

Воздействие сектора энергетики на окружающую среду.

Разведка, производство, транспортировка и использование энергии и энергоресурсов непосредственно связаны с вредными выбросами, загрязнением вод и деградацией почвы. В Узбекистане деятельность топливно-энергетического сектора наносит относительно большой ущерб окружающей среде, поскольку страна самостоятельно обеспечивает себя энергией и, кроме того, вынуждена эксплуатировать крупные перерабатывающие установки из-за низкого качества местных энергоносителей. Именно поэтому объем выбросов в газовой и нефтяной промышленности находится на том же уровне, что и в секторе энергетики, тогда как в европейских странах, импортирующих значительное количество энергии, наблюдается иная ситуация. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и связанные с ним выбросы.

Выбросы в атмосферу, производимые энергоустановками, являются основными загрязнителями окружающей среды. На сегодняшний день в Узбекистане на долю выбросов, производимых топливно-энергетическим комплексом, приходится 67% от общего объема выбросов. Согласно данным национальной статистики, в период 2000--2010 годов объем выбросов должен быть снижен на 18%. Прогнозы основываются на Национальной энергетической стратегии на период 2000--2010 годов, разработанной соответствующими государственными учреждениями. По сути дела ТЭК обладает наиболее высоким потенциалом в области сокращения выбросов. Однако, согласно данным, приведенным в первоначальном сообщении Узбекистана, представленном в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата, ожидается не снижение, а дальнейшее увеличение объема выбросов парниковых газов (ПГ), поскольку прогнозы указывают на постоянный рост ВВП до 2010 года, а также с учетом того, что все меры по энергосбережению и технологической модернизации требуют дополнительного времени и инвестиций, которые пока еще не были сделаны.

Наряду с этим за короткий промежуток времени потребители энергии едва ли кардинально изменят свое отношение. В таблице 11.7 показаны тренды выбросов, производимых в ТЭК.

На сегодняшний день главными источниками выбросов являются нефтегазовая промышленность и энергетика. Специфика нефтегазовых отраслей такова, что их воздействие на окружающую среду распределено по всей технологической цепочке - от разведки до конечного потребления. Не следует также недооценивать утечки из газовой сети протяженностью 13 000 км и двух подземных газохранилищ. В период 1995-1999 годов из-за коррозионного повреждения газовых трубопроводов произошло свыше 40 разрывов, сопровождавшихся выбросами газа в атмосферу. Объем потерь в связи с утечкой и разрывами достигает 12 млн. М3 в год. В нефтяной промышленности основными источниками выбросов являются переработка газа, нефтеперебатывающие предприятия и распределение газа и бензина.

В 2000 году общий объем выбросов в нефтегазовом секторе ("Узбекнефтегаз") достиг 241 000 т (SO2, CO + CO2, NOx и летучие органические соединения). Более 35% составляют выбросы диоксида серы при сжигании бросовых газопродуктов в факеле и в результате выбросов дымовых газов. Потери от сжигания в факеле природного газа превышают 100 млн. м3 в год.

Основными загрязнителями атмосферы в рамках компании "Узбекнефтегаз" являются Мубарекский газоперерабатывающий завод (70%), Шуртанский газоперерабывающий завод (20%) и Ферганский нефтеперерабатывающий завод.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ

Экологическая программа топливно-энергетического сектора финансируется государством. Информация, представленная "Узбекнефтегаз", показывает, что в 2000 году общая сумма инвестиций, необходимых для реализации экологической программы в секторе электроэнергетики и угольной промышленности, достигла 212 млн. сумов. По расчетам "Узбекнефтегаз", для реализации его экологической программы потребуется 200 млрд. сумов в период с 2000 до 2005 года, или около 40 млрд. сумов в год, однако правительство пока не дало твердых гарантий предоставления этой суммы. Согласно данным Министерства макроэкономики и статистики (Государственная инвестиционная программа на период 2000-2002 годов), общий объем инвестиций в топливно энергетический комплекс составил 399 млн. долл. США, из которых 85% поступило из государственного бюджета.

Закон о рациональном использовании энергии, принятый в 1997 году, предусматривает создание межсекторального фонда энергосбережения для финансирования проектов и инициатив в поддержку государственной политики внедрения энергосберегающих технологий и содействия использованию возобновляемых ресурсов. Предусматривалось, что в этот фонд будет поступать часть прибыли, полученной в результате применения мер по энергосбережению и экономических стимулов и санкций. Однако такой фонд так и не был учрежден.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

В апреле 1997 года Парламент принял Закон "О рациональном использовании энергии", положения которого, к сожалению, не выполняются. В настоящее время Министерство макроэкономики и статистики завершает подготовку проекта национальной энергетической программы на период до 2010 года. Ее основными целями являются:

• повышение эффективности, снижение энергоемкости и разработка согласованной нормативно-правовой базы для более рационального использования энергии и энергоресурсов;

• сохранение самообеспеченности и независимости национального энергоснабжения путем уделения приоритетного внимания разведке и освоению внутренних энергоресурсов;

• увеличение доли отечественного угля в производстве электроэнергии и снижение доли природного газа;

• осуществление частичной децентрализации сектора производства электроэнергии с уделением приоритетного внимания комбинированному циклу производства тепла и энергии (КЦП);

• смягчение неблагоприятного экологического воздействия энергетики путем повышения к.п.д. и доли возобновляемых энерго- источников в структуре энергопотребления.

ДЛЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПРОГРАММЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

а) сохранение нынешнего уровня добычи газа и нефти до 2010 года;

b) ускорение разведки нефтегазовых месторождений;

с) повышение эффективности технологий нефтепереработки и расширение номенклатуры нефтепродуктов;

d) повышение качества продуктов до мирового уровня.

ДЛЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПРОГРАММА ПРЕДУСМАТРИВАЕТ:

а) увеличение доли угля в структуре энергопотребления с ее нынешнего уровня 4,5% до 17% к 2010 году;

b) привлечение иностранных инвестиций, необходимых для восстановления и повышения производительности при добыче угля открытым способом; и

с) дальнейшее содействие газификации местных низкосортных углей.

ДЛЯ СЕКТОРА ВЫРАБОТКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ СТРАТЕГИЯ СОСТОИТ :

а) реструктуризации сектора, его адаптации к более гибким рыночным условиям и функционированию;

b) постепенной модернизации сектора путем внедрения чистых и эффективных технологий;

с) адаптации тарифов и цен к рыночному уровню с целью привлечения инвесторов;

d) поощрении внедрения малогабаритных энергоустановок небольшой мощности, включая парогазовые турбины;

е) поощрение использования технологии КЦП;

f) модернизации инфраструктуры центрального отопления и освоении возобновляемых энерго источников для целей отопления.

Ниже приводятся причины, по которым в Национальной энергетической программе Узбекистана уделяется повышенное внимание вопросам энерго эффективности, энергосбережения и рационального использования энергоресурсов.

Управление сектором энергетики.

Сектором энергетики Узбекистана управляют две компании: "Узбекнефтегаз" и "Узбекэнерго". своей деятельности компания руководствуется положениями Закона об акционерных компаниях и правах акционеров. 51% акций принадлежит государству; остальные 49% акций могут быть собственностью иностранных и внутренних инвесторов (см. ниже). В состав компаний входят шесть основных акционерных компаний и два других вспомогательных отделения. Она включает 14 базовых подразделений, объединяющих более 266 предприятий и организаций, в которых работает свыше 84 000 человек. Контрольно-регулирующие функции осуществляет Узнефтегаз инспекция, которая подчиняется Кабинету Министров. Узнефтегаз инспекция была выведена из структуры "Узбекнефтегаза" в соответствии с решением Кабинета Министров от 8 июня 2000 года в целях совершенствования государственного контроля и эффективного и рационального использования нефте- и газопродуктов. Второй компанией является "Узбекэнерго". Это - государственная акционерная компания, в ведение которой входит управление электроэнергетикой и угольной промышленностью. Она была создана в 2001 году в соответствии с президентским указом. Ее цели состоят в поощрении дальнейшей децентрализации и приватизации в этом секторе, а также в привлечении иностранных инвестиций. Компания осуществляет руководство всей деятельностью, связанной с генерированием, передачей и региональной поставкой электроэнергии конечным пользователям, а также рядом других вспомогательных видов деятельности. Кроме того, в ведении компании находятся открытые угольные разрезы. Узгосэнгергонадзор, государственное учреждение, которое было создано в 2001 году, осуществляет регулирующие функции в отношении энергетического сектора и выдает лицензии на производство энергии на стационарных электростанциях, подсоединенных к единой энергетической системе. Это учреждение подчиняется Кабинету Министров Узбекистана. Эти компании управляются Советом, Правлением и инспекционной группой. Кабинет Министров утверждает членов Совета и Правления компании.

Выводы и рекомендации.

Узбекистан обладает обширными запасами энергоресурсов. Подтвержденных запасов будет достаточно для удовлетворения энерго потребностей в течение следующих десятилетий. Природный газ и нефть являются основными энерго- ресурсами, и они пока еще не полностью разведаны. Страна обладает богатыми запасами угля и урана, при этом имеется огромный потенциал новых и возобновляемых ресурсов.
Природный газ и нефть и впредь будут оставаться важнейшими компонентами структуры энергопотребления, важную роль играет также уголь, относительная доля которого существенно возрастет. Сохранив нынешний уровень добычи природного газа и нефти до 2010 года и осуществив меры по энергосбережению, Узбекистан может увеличить объем экспорта природного газа (до 7-10 млрд. м3 в год), нефтепродуктов и электроэнергии в соседние страны. Функции регулирования и контроля в сфере поставки энергии характеризуются ослабленностью и, как ни странно, осуществляются самими энергетическими компаниями (Узнефтегаз инспекция и Узэнергонадзор), а не государственным органом. Эти экономические субъекты осуществляют внутренний контроль и не могут вводить более жесткие требования в отношении эффективности энерго пользования, а также не имеют на это полномочий. Аналогичная ситуация складывается в других секторах и в секторе домашних хозяйств, где не имеется стимулов и рыночных инструментов для снижения уровня энергопотребления и поощрения повышения энерго эфективности. В целом учет потребления природного газа, тепла и воды отсутствует.Эти регулирующие агентства следует также наделить полномочиями выдавать лицензии на выработку электроэнергии на стационарных электростанциях, а также на эксплуатацию месторождений и переработку природного газа, нефти и нефтепродуктов. Сфера их компетенции должна соответствовать Указу Кабинета Министров от 19 апреля 1994 года "О совершенствовании порядка выдачи лицензий на различную деятельность". Разработаны программы осуществления технической модернизации и привлечения соответствующих инвестиций, однако по-прежнему отсутствует нормативно-законодательная база и институциональная поддержка. Потребители не имеют мотивации или не поощряются экономить энергию. Закон о рациональном использовании энергии (1997 год) не выполняется, он требует включения ряда дополнительных положений. В то же время Министерство макроэкономики и статистики в настоящее время разрабатывает новую национальную энергетическую программу на период до 2010 года, а правительство - национальную программу энергосбережения на период 2000-2010 годов.

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

площадь территории Узбекистана составляет 447 000 км2, из которых 22 000 км2 - это водные пространства. Аральское море (в 1998 году площадь поверхности составляла 28 687 км2) расположено на северо-западе страны и почти поровну поделено между Узбекистаном и Казахстаном. Узбекистан входит в бассейн Аральского моря. Этот бассейн питают две реки:

Амударья (протяженность 2 580 км) и Сырдарья (протяженность 2 212 км).
Более 80% территории Узбекистана - равнины. На юге равнины переходят в горы.
Горная часть Узбекистана известна сейсмической активностью; здесь случаются сильные

землетрясения мощностью до 10 баллов по шкале Рихтера. Самая низкая часть страны (Саригарниш Кули, 12 м ниже уровня моря) расположена на западе, а самая высокая точка (Аделунга Тогхи, 4 301 м) - на юго-востоке. Равнинная часть покрыта пустынями и степями, которые пересекаются многочисленными реками. В равнинной части страны климат континентальный, с жарким и сухим летом и короткой холодной зимой. Климат отличается большими перепадами температур днем и ночью и зимой и летом. Самый холодный месяц - январь, когда температура на севере страны иногда падает ниже -8° по Цельсию, в то время как на крайнем юге температура обычно сохраняется выше нулевой отметки (в среднем 2,8°С). Однако зимой температура может падать и до -38°С. Июль - самый жаркий месяц лета; в горных районах - это июль и август. Средняя температура в течение этого периода в равнинной местности и предгорьях составляет 25-30°С, а на юге - 32°С. Летом на равнинах и в предгорьях обычным явлением являются температуры на уровне 42-47°С. В районе пустынь температура воздуха в теплые месяцы иногда поднимается выше 50°С. Среднее количество осадков в равнинной части страны составляет 100-200 мм, что ниже уровня испарения. Поэтому сухой и холодный воздух в сочетании с высоким уровнем испарения приводит к быстрой минерализации почвы, страдающей от недостаточного дренажа. В долинах и в гористой местности дуют сильные сухие и жаркие ветры, что вызывает эрозию почвы. Территория Узбекистана бедна лесными ресурсами. Площади, покрытые лесами на песчаных почвах, горными лесами, лесопосадками и лесными плантациями на заливных равнинных территориях составляют 3% территории Узбекистана.

НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

В связи со специфическими природными условиями такими, как горы или безводные пустыни, плотность населения в одних районах страны резко отличается от плотности населения в других. В основном население сосредоточено в оазисах. В среднем плотность населения составляет 53 человека на км2, однако она колеблется от 452 человек на км2 в Андижанской области до 6,5 человека на км2 в Навойской области. Средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (68,7 лет в 1998 году) относительно высока, детская смертность низка (20,2 на 1 000 новорожденных в 1999 году) и уровень грамотности (98%) весьма высок по сравнению со странами с аналогичным уровнем ВВП (550 долл. США в 2000 году). Однако в Узбекистане есть районы, где загрязнение окружающей среды оказывает негативное воздействие на здоровье населения. Потенциально могут также возникнуть проблемы в связи с высокой рождаемостью и при переходе значительной части молодежи в возраст занятости.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ СТРУКТУРЫ

принятой в 1992 году, главой государства является Президент, избираемый прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на пять лет.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Узбекистан находится в процессе перехода от экономики с централизованным планированием к системе рыночной экономики. Переход идет нелегко, однако после 1995 года основные экономические показатели стабилизировались и начали улучшаться сразу же после обретения независимости страна столкнулась с рядом экономических трудностей, аналогичных тем, с которыми сталкиваются другие новые независимые государства, в том числе с утратой рынков и субсидий бывшего Советского Союза, сбоями в торговле и платежах, инфляцией и сокращением производства. Узбекистан в весьма значительной степени зависел от монокультуры - хлопка – и импорта необходимых для его жизнеобеспечения продовольствия и энергоресурсов.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

НЕФТЬ, ГАЗ, ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.

ВВЕДЕНИЕ.

Как представляется, рациональное использование водных ресурсов является одним из самых важных вопросов в Узбекистане. Неправильное использование этих ресурсов на протяжении 40 лет оборачивается в настоящее время угрозами для сельского хозяйства, качества почвы и наличия водных ресурсов для использования в самых различных целях. Правительство сталкивается с выбором трудных стратегических решений. Производство хлопка - сырья, являющегося одним из основных источников валютных поступлений, - требует расходования водных ресурсов для орошения, превышающего имеющиеся ресурсы.

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ.

КАЧЕСТВО ВОДЫ И МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ВОДЫ.

Основными источниками загрязнения воды в Узбекистане являются промышленность, сельское хозяйство и населенные пункты. Сооружения по очистке и удалению городских и промышленных сточных вод также серьезно загрязняют подземные воды тяжелыми металлами и вредными Помимо сбросов коллекторных и дренажных вод, содержащих соль, остатки удобрений и пестицидов, практически во все поверхностные воды, бассейн Сырдарьи к тому же загрязняется промышленными сточными водами горнодобывающих и металлургических предприятий, тепло-электростанций и предприятий сельского хозяйства. Чаще всего в сточных водах встречаются такие загрязнители, как железо, нефть, хлорорганические пестициды и другие органические вещества, тяжелые металлы и сухие отложения. Концентрации этих загрязнителей в несколько раз превышают ПДК.

КАЧЕСТВО ПОДЗЕМНЫХ ВОД.

Загрязнение подземных вод имеет региональный, диффузионный или локальный характер. Региональное загрязнение подземных вод происходит в результате интенсивного применения химикатов в сельском хозяйстве и фильтрации загрязненных поверхностных вод. В бассейне реки Амударьи интенсивное сельское хозяйство вызывает загрязнение подземных вод, в результате чего повышается засоленность и жесткость этих вод, а также увеличивается содержание в них нитратов и пестицидов. Чаще всего загрязнение воды наблюдается в нижнем течении рек и в районах развитого орошения. Диффузное загрязнение подземных вод наблюдается на орошаемых землях и вызвано применением и последующей фильтрацией минеральных удобрений и химикатов, в первую очередь пестицидов. Загрязнение подземных вод часто встречается даже на глубине от 100 до 150 м. Локальное загрязнение подземных вод встречается вблизи крупных промышленных предприятий. В стране насчитывается порядка 500 таких объектов, которые приводят к уменьшению ресурсов питьевой воды на 35-40%. Следует отметить, что эта тенденция сохраняется.

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

Забор воды и основные водопользователи. В Узбекистане ежегодно потребляется в общей сложности 60 км3 водных ресурсов. Основным источником водоснабжения служат поверхностные воды; доля подземных вод составляет всего лишь 5%. Забор поверхностных вод осуществляется преимущественно из рек. Для водоснабжения используются также в пределенном количестве коллекторные и дренажные воды ирригационных систем.

Орошение. Только на орошение хлопчатника и других сельскохозяйственных культур расходуется свыше 90% всех имеющихся запасов водных ресурсов. Это во все большей степени негативно и, возможно, необратимо сказывается на наличии и качестве водных ресурсов, на состоянии земельных ресурсов, здоровья и на положении дел в других социальных сферах. В настоящее время орошаются приблизительно 4,3 млн. га земельных угодий. Уже в 1997 году нехватка водных ресурсов на орошение в рамках действующей системы составляла 17% от необходимого объема; в 1998 году она составляла 22%; а в 2000 году в связи с сильной засухой нехватка водных ресурсов составила 40%. Система орошения также является неэффективной. Оборудование, контрольно-измерительные приборы и технологии устарели и нуждаются либо в ремонте, либо в замене. Вследствие перехода к рыночной экономике отсутствуют экономические стимулы и финансовые средства для усовершенствования системы орошения, а существующая практика землепользования и водопользования не стимулирует повышение производительности.

Питьевая вода . 74% городского и 65% сельского населения пользуются водопроводной водой. К 2010 году намечено обеспечить снабжение водопроводной водой все города и 85% сельских районов. Существуют трудности в области снабжения высококачественной питьевой водой западной части страны, где реки Амударья и Сырдарья и многие источники подземных вод загрязнены. Для удовлетворения потребностей в питьевой воде в этих районах вода доставляется по трубопроводам из отдаленных источников. Приблизительно 65% подземных вод используются в городах и сельских районах в качестве питьевой воды. Небольшое количество этих вод используется в промышленности и сельском хозяйстве. Объем запасов подземных вод в бассейне Аральского моря составляет приблизительно 44,0 км3, из которых в Узбекистане потребляется 6,4 км3 , в том числе на цели орошения. Общие возможности питьевого водоснабжения составляют 6,8 млн. м3/в день, из которых 4,4 млн. м3 приходится на долю подземных вод, а 2,4 млн. м3 - на долю вод поверхностных источников.

Коллекторно-дренажные воды . В настоящее время коллекторно-дренажные воды вообще не подвергаются очистке. Ежегодный сброс коллекторных и дренажных вод в поверхностные воды составляет 20-25 км3 , причем приблизительно 10 км3 – в Сырдарью, 5 км3 - в Амударью, а остальная их часть попадает в малые реки и природные соленые озера. Такие воды с самой высокой концентрацией загрязнения обнаруживаются в низовьях малых рек и в Амударье. Как представляется, эту проблему можно решить путем строительства отсечных коллекторов или очистных сооружений для очистки коллекторно-дренажных вод. Такие меры могли бы эффективно способствовать сохранению водных ресурсов в Узбекистане и в регионе в целом.

Промышленные сточные воды. Основными отраслями промышленности Узбекистана являются энергетика, горнодобывающая, металлургическая и химическая. В промышленности насчитывается 502 водопотребителя, сбрасывающего в поверхностные воды 2,2 км3 сточных вод, из которых 131 млн. М3 составляют неочищенные загрязненные воды.

Городские сточные воды. Очистные сооружения во многих городах лишь частично очищают коммунально-бытовые сточные воды, при этом устаревшее оборудование и устаревшие технологии многих очистных сооружений позволяют эффективно очищать всего лишь 50% городских и промышленных сточных вод. Коммунально-бытовые и промышленные сточные воды обычно подвергаются единой очистке механическими и биологическими методами. Достаточно и частично очищенные сточные воды сбрасываются в поверхностные воды. Это приводит к увеличению биологической потребности в кислороде (БПК), биогенных элементов и патогенов в поверхностных водах.

Сохранение водных ресурсов. Сохранение водных ресурсов занимает важное место в рациональном использовании водных ресурсов в регионе. Помимо того, что в результате эксплуатации неэффективных оросительных систем теряется от 40% до 60% водных ресурсов, приблизительно 5-10% питьевой воды теряется в результате коррозии и старения водопроводов, а еще 15-20% - по причине эксплуатации устаревшего или неэффективного оборудования, используемого для питьевого водоснабжения.

ПОЛИТИКА И ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Цели политики. В Узбекистане вопросам рационального использования водных ресурсов и его взаимосвязи с сельским хозяйством и энергетикой придается первостепенное значение. Это, в частности, нашло свое отражение в Национальном плане действий по охране окружающей среды, Схеме развития водоснабжения на период до 2010 года, Схеме по охране и использованию пресной подземной воды на период до 2010 года и Программе обеспечения населения питьевой водой и природным газом на период до 2010 года. Национальная программа обеспечения питьевой водой предусматривает снабжение качественной питьевой водой сельских районов и модернизацию систем водоснабжения, распределительной сети, а также строительство очистных сооружений в городах. НПДОС требует предварительной очистки или первичной очистки сбросов токсичных сточных вод. Экономия и сохранение водных ресурсов должны обеспечиваться посредством строгого контроля за использованием водных ресурсов, дополняемого ценами на воду, установкой водомеров в сельском хозяйстве и в городах, а также модернизацией, совершенствованием и лучшей эксплуатацией оросительных и дренажных сетей. Особое внимание в Схеме уделяется комплексному управлению, в том числе комплексному управлению землепользованием, водопользованием и контролю за соленостью воды и управлению водными ресурсами водосборных бассейнов.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ УЗБЕКИСТАНОМ.

Разработка и осуществление региональной стратегии в области водопользования;

Меры по смягчению последствий экологического кризиса и восстановления экосистем в дельтах Амударьи и Сырдарьи;

Избрание более всеобъемлющего подхода к рациональному использованию водных ресурсов бассейнов (водосборных бассейнов), в том числе создание учреждений и органов по водным ресурсам бассейнов с целью обеспечения более эффективного и устойчивого использования водных ресурсов;

Улучшение экологических и санитарных условий для местного населения;

Восстановление экосистем в дельтах с уделением особого внимания восстановлению рыбных запасов, видов птиц и животных;

Повторное использование минерализованных сточных вод для целей орошения там, где это применимо;

Включение международных обязательств в национальные программы и планы действий в области охраны окружающей среды и рационального использования водных ресурсов.

УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

НЫНЕШНЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ

УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

Объем данных об отходах в Узбекистане в целом ограничен, и эти данные носят фрагментарный характер. Имеющиеся данные подготовлены на основе информации предприятий, на которых образуются отходы. Только три мусорных свалки для коммунально-бытовых твердых отходов оборудованы платформенными весами. И все-таки по сравнению с данными о других видах отходов, данные о коммунально-бытовых твердых отходах являются наиболее надежными. Ташкентский научно-исследовательский институт ВОДГЕО направил областным комитетам по охране природы вопросник о свалках. В результате было выявлено 160 свалок коммунально-бытовых твердых отходов, и есть определенные сведения об условиях на них. Во многих местах присутствуют работники, ведущие регистрацию прибывающих мусоровозов

В целом имеющиеся данные нельзя считать очень надежными. В кадастре (база данных) отходов, который ведет ВОДГЕО, учитывается примерно лишь 5% суммарных промышленных отходов.

Cамые надежные данные - это данные по городу Ташкент, где в ходе подготовки финансируемого Всемирным банком проекта усовершенствования организации удаления и ликвидации отходов были проведены исследования в отношении коммунально-бытовых твердых отходов. Однако все данные следует рассматривать не более как приблизительно показывающие реальные объемы, с которыми приходится иметь дело.

ОБРАЗОВАНИЕ КОММУНАЛЬНО-БЫТОВЫХ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ

Информацию о коммунально-бытовых твердых отходах можно получить из различных источников и документов. По данным НПГОС объем отходов в расчете на душу населения составляет 400-450 кг/год в городах и на 40% меньше в сельских районах. По другим источникам, речь идет о средней цифре порядка 300 кг на душу населения, хотя разброс данных по различным регионам велик. Согласно поступающим данным, количество отходов в расчете на душу населения уменьшилось с 375 кг в 1997 году до 314 кг в 1998 году и 240 кг в 1999 году. Однако за тот же период сократилось количество находящихся в эксплуатации мусоровозов, равно как и количество рейсов, совершаемых ими на места хранения отходов. Таким образом, сокращение регистрируемых отходов необязательно отражает реальное сокращение количества образующихся или даже удаляемых отходов. Более низкие цифры, возможно, отражают более эффективную эксплуатацию оборудования, поскольку при использовании данного метода сбора данных перевозка одного и того же количества отходов меньшим числом грузовиков приводит к снижению количества регистрируемых отходов.

Единственные выводы, которые можно сделать на основе имеющихся данных, заключаются в том, что в последние годы количества коммунально-бытовых твердых отходов на душу населения составляло порядка 300 кг/год и что оно выше в городских районах и ниже в сельских районах. Указанная цифра сопоставима с показателями в других странах с переходной экономикой как в Центральной Азии, так и в центральной и восточной Европе.

ОБРАЗОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ

Промышленные отходы регистрируются и фигурируют вместе с отходами горнодобывающей промышленности, включая так называемые хвосты. Данные о хвостах обсуждаются в главе 10 "Минеральные ресурсы". Ввиду учета промышленных отходов вместе с отходами горнодобывающей промышленности промышленные отходы отступают на второй план по сравнению с отходами горнодобывающей промышленности, которые имеют большее значение, особенно в плане объема и воздействия, чем промышленные отходы. Регистрация промышленных отходов основана на информации промышленных предприятий, но требование в отношении обязательного предоставления информации касается только токсичных отходов. Нетоксичные промышленные отходы не регистрируются, и данные по ним отсутствуют.

ПРОЧИЕ ОТХОДЫ

Образуется и целый ряд других отходов, в том числе строительные отходы и отходы, образующиеся при сносе зданий, автомобильный лом, бывшие в употреблении шины, отработавшие масла, ПХД-содержащие отходы и т.д. В основном они рециркулируются или используется повторно, хотя производится также захоронение всех видов отходов. Автомобильный металлолом в основном используется в качестве вторичного сырья в металлургической промышленности, а отработанные масла рекуперируются в соответствии с положениями Государственного комитета по нефтепродуктам. Отработанное ПХД-содержащее масло, так называемое "трансформаторное масло", также рекуперируется и иногда используется в качестве моторного масла в транспортных средствах.

РАДИОАКТИВНЫЕ ОТХОДЫ

Поскольку Узбекистан не производит электроэнергии на атомных электростанциях, его радиоактивные отходы - это только отходы исследовательских и медицинских учреждений, а также некоторых промышленных предприятий. В год производится замена примерно десяти таких источников радиоактивных отходов. Кроме того, порядка 400 л жидких радиоактивных отходов образуется в результате исследований, проводимых в Институте ядерной физики. Вопросами сбора, транспортировки и захоронения радиоактивных отходов занимается государственный орган по управлению ликвидацией радиоактивных отходов.

УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ

Ответственность за управление промышленными отходами возлагается на тех, у кого образуются эти отходы, т.е. на предприятия, которые в основном и осуществляют их ликвидацию. Предприятия, на которых образуется большой объем промышленных отходов, перевозят отходы самостоятельно и имеют свои собственные установки для удаления отходов. Если на месте сброса отходов производится их регистрация по видам и объему, то это делается самими предприятиями. Как сообщается, большинство мест сброса футеровано бетоном или имеет двойную систему бетонного покрытия поверх покрытия из бентонита.

В ряде случаев, особенно когда речь идет о небольших объемах отходов классов токсичности 3 и 4 и нетоксичных отходах, сбор и удаление промышленных отходов производится территориальными управлениями коммунального хозяйства, которые берут плату за услуги в размере нескольких тысяч сумов за тонну; такая плата покрывает эксплуатационные расходы службы.

СООРУЖЕНИЯ ДЛЯ УДАЛЕНИЯ ОТХОДОВ

Городские свалки, которых насчитывается более 160 (по данным НПДГОС − 261) и которые не футерованы, занимают, по данным НПДОС и НПДГОС, свыше 5 000 га, но эта цифра представляется очень высокой. С помощью вопросника, разосланного ВОДГЕО, было выявлено 160 мест сброса отходов, которые занимают общую площадь более 1 000 га. Свыше 90% свалок не отвечают применимым к мусорным свалкам строительным нормам, которые существовали до распада Советского Союза. Лишь на немногих из них имеется хоть какое-то оборудование типа бульдозеров или уплотнителей отходов. Штат большинства мусорных свалок укомплектован. Примерно половина свалок имеют лицензии; другую половину свалок следует считать незаконными. Как утверждается, 80% свалок полностью заполнены отходами, и их следует закрыть. Большинство свалок создавалось без надлежащего процесса выбора места для них.

ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ, ОРГАНИЗАЦИЯ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В Узбекистане нет законов, которые регулировали бы ликвидацию отходов, хотя законопроект был составлен и готовится второй вариант этого проекта. Вместе с тем определенные правовые положения существуют, и в носящих более общий характер законах также рассматриваются вопросы ликвидации отходов. Нынешняя правовая основа контроля за деятельностью по обращению с отходами и ее регулирования осуществляется в соответствии с Законом "Об охране природы".

В НПДОС аккумуляция отходов в жилых районах и сброс горнорудных отходов работ упоминаются в качестве ключевых экологических проблем. План включает действия по предотвращению загрязнения окружающей среды и трансграничного загрязнения отходами горнодобывающей промышленности и смежных отраслей (под заголовком "Развитие международного сотрудничества"), а также меры по улучшению сбора, хранения, обработки и перевозки коммунально-бытовых и промышленных отходов и строительства новых мусорных свалок (под заголовком "Улучшение санитарных условий в городских и сельских районах"). В качестве одной из целей в нем упоминается возмещение издержек производства.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ В УЗБЕКИСТАНЕ И ПРИОРИТЕТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ДЕМОГРАФИЯ И ЭКОЛОГИЯ

Согласно административно-территориальному делению, в Республику Узбекистан входят территории 12 областей, 163 районов и 119 городов, включая и автономную республику Каракалпакстан. В стране проживают представители более сотни национальностей, в том числе узбеки, русские, татары, таджики, каракалпаки, украинцы, киргизы, казахи, туркмены, корейцы, евреи, турки, немцы и др

По оценкам международных экспертов, динамика воспроизводства населения в Узбекистане возрастает, тогда как в других центрально азиатских странах - Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане - наблюдается обратная тенденция.

diag02_rus Рис. 2. Динамика воспроизводства населения Республики Узбекистан (тыс. чел.)

Как видно на рис. 2, за 100 лет население республики возросло в 8 раз, стабильно увеличиваясь каждые 10 лет в среднем на 3,6 миллиона человек. Если темпы роста населения останутся такими же, то к 2010 году в Узбекистане будет проживать не менее 27 млн человек.

Анализ реальной экологической ситуации в Узбекистане показывает, что в среднесрочной перспективе - 10-15 лет - здесь в связи с этим может возникнуть комплекс новых экологических проблем; имеющиеся же - Аральский кризис, дефицит воды, деградация земель, дефляция и эрозии почв, последствия нерационального использования природных ресурсов и другие - будут усугубляться.

МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ

Миграция населения является, объективным социально-экономическим индикатором, отражающим процесс перераспределения трудовых ресурсов. Обычно поток мигрантов направлен туда, где более благоприятны условия проживания. Например, по данным Статистического комитета СНГ, с 1991 по 1998 гг. в Узбекистан ежегодно иммигрировало 140-330 тысяч человек, а эмигрировало 190-350 тысяч.

На сегодняшний день наблюдается иная картина. C 1990 г. увеличился внутренний миграционный поток из районов, где сложились тяжелые экологические условия. Это миграция населения из Каракалпакстана, Навоийской, Хорезмской областей в центральные районы республики.

В связи с тем, что последняя перепись населения проходила в 1989 г., реальную оценку демографической ситуации в республике дать трудно. Однако имеются факты, свидетельствующие об интенсивной миграции из зон экологических катастроф. Официальных публикаций, освещающих этот вопрос, мало, и они крайне противоречивы. Так, например, согласно данным Минмакроэкономстата Узбекистана, в 2002 году из республики выехало 88,0 тысяч человек, тогда как только миграционная служба МВД России зафиксировала 384 тысячи узбекских граждан, приехавших в страну на срок более трех месяцев.

Тревожит факт интенсивной миграции русскоязычного населения, а также представителей так называемого "среднего класса", т.е. преподавателей, инженеров, научных работников, специалистов высокой квалификации. "Утечка мозгов" негативно сказывается на общей социально-экономической ситуации в республике.

КЛЮЧЕВЫЕ ВНУТРЕННИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

В сложившихся сегодня экономических условиях в республике наметилась тенденция "антиэкологичного" характера развития народного хозяйства. Интенсивная разработка природных ресурсов, нефти, газа, цветных и редкоземельных металлов в регионах привела к деградации земельных и водных ресурсов, загрязнению воздушного бассейна.

ТАШКЕНТСКАЯ ОБЛАСТЬ

Основным загрязнителем воздушного бассейна Ташкентской области выступает Алмалыкский горно-металлургический комбинат (АГМК). Не говоря уже о горах шлака, загрязняющих окрестности этого предприятия, - содержание селена, кадмия, фосфатов в подземных водах на расстоянии 5 км от дамбы хвостохранилища АГМК превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 8,3 раза. В Алмалыке имеется крупный ореол свинца недалеко от Кальмакырского месторождения (600-800 мг/кг). В долине реки Ахангаран, в 3 км от Ангренского угольного месторождения, сформировался ореол почв, загрязненных тяжелыми металлами (Cu, Pb, Zn, Fe, Ni). В почвенном горизонте отмечены высокие концентрации свинца и кадмия. Так, например, в городах Ахангаране и Ангрене они составляют 350-500 мг/кг, что превышает ПДК в десятки раз.

Недалеко от г. Янгиабад площадь более 50 кв. км занимают радиоактивные отходы общим объемом 500 тыс. куб. м. Интенсивность гамма-излучения составляет от 60 до 1500 мкР/час. В районе города Красногорска размещены отходы уранового производства общей площадью более 600 тыс. куб. м. Интенсивность гамма-излучения превышает 600-1500 мкР/час.

НАВОИЙСКАЯ ОБЛАСТЬ

Загрязнение радионуклидами установлено на участках добычи урана в Зафарабаде (Кызылкумы), где интенсивность гамма-излучения составляет от 200 до 1500 мкР/час, в некоторых местах достигая 2500-3000 мкР/час. В Национальном докладе о состоянии окружающей среды территории Республики Узбекистан за 2002 г. отмечено, что применение подземного выщелачивания при добыче урана и золота ведет к локальному загрязнению подземных вод. Основными причинами загрязнения артезианских вод являются проливы технологических растворов, нарушение баланса закачки и откачки, приводящее к растеканию их в смежные горизонты. Низкая технологическая дисциплина привела к загрязнению подземных вод цианидами и рудным раствором. Так, например, в городах Гиждуване, Зафарабаде и на других прилегающих к ним территориях уровень минерализации питьевой воды достигает 10-11 г/л. Согласно данным А. Салахитдинова и Р. Ишонкулова (см. "Проблемы питьевого водоснабжения и экологии", Т., 2002), показатель рН подземных вод уменьшился до единицы, что есть признак их щелочного загрязнени. Очевидно, именно этим объясняется рост раковых и эндокринных заболеваний среди населения в этих районах.

Источником радиационной опасности являются хвостохранилища Навоийского горно-металлургического комбината (ГМЗ-1), расположенного на левом берегу реки Зарафшан. Площадь хвостохранилища составляет 630 га, высота дамбы - 15 м. Радиоактивность хвостов достигает 90 кБк/кг, а уровень гамма-поля на дамбах хвостохранилища составляет от 300 до 500 мкР/час. Зафиксирован рост минерализации подземных вод с увеличением концентрации ионов SO4, хлора, железа, селена и марганца.
В районе г. Учкудук расположен склад забалансовых урановых руд объемом более 3 млн тонн. Мощность экспозиционной дозы составляет 10-400 мкР/час.

Обобщая все сказанное, экологическую ситуацию в Навоийской области можно назвать критической.

КАШКАДАРЬИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Интенсивная разработка газовых и нефтяных месторождений привела к масштабной просадке земель, что может повлиять не только на изменение ландшафта, характер пластики рельефа местности, но и на динамику новейших и современных структур. Основная экологическая проблема района - это водоснабжение населения качественной питьевой водой. Имеются факты загрязнения грунтовых вод фенолами и нефтепродуктами. Река Кашкадарья загрязняется коммунальными хозяйствами Карши и Шахрисабза, минерализация воды составляет до 1220 мг/л, что превышает ПДК в 1,2 раза, а содержание в ней нефтепродуктов доходит до 0,41 мг/л. Отмечен рост заболеваемости населения желчекаменной и мочекаменной болезнями.

БУХАРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Бухарский нефтеперерабатывающий завод, - основной загрязнитель водных ресурсов района. Содержание фенолов и нефтепродуктов в воде превышает ПДК в 2-3 раза. Высокое содержание нефтепродуктов в почве наблюдается в районе поселка Мубарек и на территории станции Караулбазар. Запасы пресных подземных вод истощены, область испытывает дефицит питьевой воды. Минерализация воды составляет до 1,5 г/л, а ее жесткость - 11-12 мг-экв.

Источниками экологических угроз являются также и заброшенные сельскохозяйственные аэродромы, где до сих пор хранятся хлорорганические пестициды, в том числе и хлорат магния, который применялся в качестве дефолианта хлопчатника.

САМАРКАНДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Водные ресурсы р. Заравшан загрязнены тяжелыми металлами - отходами урановой и золотодобывающей промышленности. Отмечено повышенное содержание в воде и почве стронция, свинца и цинка. В отдельных местах отмечается повышенное содержание в воде и почве нитратов и пестицидов, превышающее ПДК в 4-6 раз. Снабжение населения качественной питьевой водой неудовлетворительное.

ДЖИЗАКСКАЯ ОБЛАСТЬ

Дефицит качественной питьевой воды, проблемы с водоснабжением населения сельских местностей. Деградация земель в результате их заболачивания, загрязнения почвы нитратами и пестицидами. Население для бытовых нужд использует в основном поверхностные воды, что способствует распространению острых желудочно-кишечных заболеваний.

В окрестностях поселка Эгизбулок Фаришского района на площади в 5 гектаров расположено хвостохранинище крайне токсичных пестицидов и ядохимикатов.

ФЕРГАНСКАЯ ДОЛИНА (АНДИЖАНСКАЯ, НАМАНГАНСКАЯ И ФЕРГАНСКАЯ ОБЛАСТИ)

Наиболее сложный с экологической точки зрения район, где сконцентрирован целый ряд проблем. "Лидер" по объему ущерба, нанесенного окружающей среде, - нефтегазодобывающая и горнодобывающая промышленность. Утечки газа и нефти, происходящие по причине устаревшей инфраструктуры, приводят к загрязнению атмосферы метаном, которого в среднем сжигается и выбрасывается в атмосферу примерно 1 млн тонн в год. Горящие "факелы" над Ферганской долиной - наглядный символ бесхозяйственности и бездарного отношения к природе.

Загрязненные тяжелыми металлами водные и земельные ресурсы в Ташлакском районе, в районе Ферганского химического завода, Кокандского суперфосфатного завода, вблизи хвостохранилища предприятия "УзОлмосОлтин", в районе нефтяных скважин Мингбулакского месторождения нефти представляют собой источники повышенной опасности для окружающей среды и здоровья населения.

На это справедливо указывается в статье заместителя Госкомприроды Ферганской области С.Джаббарова "Переработаем нефтеотходы" ("Правда Востока", №214, 2003)

В северо-западной части горного обрамления Ферганской долины в районе таких месторождений редких металлов, как Чадак, Черкисар, Пап, Уйгурсай, имеются локальные загрязнения почвы мышьяком, свинцом, стронцием, марганцем, бериллием. Интенсивность гамма - поля на поверхности отвалов составляет 300-450 мкР/час.
Источники экологических угроз здесь, как и в Бухарской области, также представляют заброшенные сельскохозяйственные аэродромы, где до сих пор хранятся хлорорганические пестициды. Почвы на территории Ферганской области являются самыми загрязненными ДДТ и другими пестицидами: на отдельных участках уровень загрязнения превышает 38-39 ПДК. Применение нового метода возделывания хлопчатника под пленкой усугубляет деградацию земельных ресурсов, так как огромное количество пленки ежегодно закапывается в землю, при том, что период разложения полиэтиленовой пленки - не менее 100 лет.

АРАЛЬСКАЯ ЗОНА БЕДСТВИЯ

Много написано и сказано о том, как значительны масштабы экологических проблем Аральского моря и их воздействие на окружающую среду, здоровье населения. Решать эти проблемы надо сегодня: завтра может быть поздно. Мог ли кто-нибудь предположить двадцать лет назад, что высыхание Аральского моря будет столь стремительным и необратимым? А между тем, связанное с ним глобальное потепление климата в Центральноазиатском регионе - это горькая действительность уже сегодняшнего дня.

В природе, как известно, все взаимосвязано. Выпадение всего лишь одного звена цепи тянет за собой другие, приводит к возникновению целого ряда новых проблем. Аральский кризис и его последствия по масштабу воздействия на окружающую среду и климат - явление беспрецендентное, не имеющее аналогов в мире. Это проблема не только стран Центральной Азии: решать ее необходимо всем мировым сообществом.
Очевидно, что для преодоления деградации Аральского моря необходимы фундаментальные исследования ведущих специалистов, которые дадут оценку размеров катастрофы на количественной основе и предложат приоритетные направления действий, направленных на решение проблемы.

ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

В Концепции национальной безопасности Республики Узбекистан в разделе экологии в качестве важнейшего приоритета названо формирование Центральноазиатской региональной системы экологической безопасности, способной обеспечить локализацию и комплексное восстановление экосистемы в районах повышенного экологического риска, особенно Арала.

Деградация Арала негативно воздействует на экологическую ситуацию в соседних государствах. И по сей день после каждого "удачного" взлета космических аппаратов с полигона в Байконуре на территории Узбекистана выпадают кислые дожди.

Конспект лекций по предмету «Экология»

Рассмотрено и рекомендовано к печати

НМС университета

(протокол №____от 03.07.2014г.)

Авторы:

Абдуллаева С.М.

Борисова Е.А.

Амурова Н.Ю.

Ответственный редактор:

Корректор:

Абдуллаева С.Х.