МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
ТАШКЕНТСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Факультет “Профессиональное образование в сфере ИКТ”
Кафедра «Гуманитарных наук»
Тексты лекций по курсу:
«Теория и практика строительства демократического общества»
Доц .Касымова.А.А.
Ташкент - 2015
Тема 1. Предмет, цели и задачи курса Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане
План:
2.Основные проблемы курса. Взаимосвязь курса с другими социально-гуманитарными дисциплинами.
3.Повышение международного авторитета Узбекистана после обретения независимости.
«Независимое узбекское государство - это историческое достижение нашего народа», - писал И.А. Каримов в работе «Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология». Наша высшая цель,- по мнению И.А.Каримова,- осуществить мечту народа об обретении подлинной независимости, процветании и благополучии, о достойном месте Узбекистана среди стран мирового сообщества. Мы строим на своей земле основы суверенной узбекской государственности. Мы не пришли к независимости путем исторического казуса, легко, без борьбы, не получили её как подарок. Тем дороже эта независимость нашему народу. 31 августа 1991 года осуществилась извечная мечта народа, получившего право самому решать свою судьбу: Республика Узбекистан объявила о своей государственной независимости. (См.: Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология.-Т.:Узбекистан, 1993.)
После обретения Узбекистаном независимости республика встала на путь построения демократического, правового государства, гражданского общества, основанного на рыночной экономике. Главной целью всех начатых в стране преобразований является человек, его жизнь, достойный уровень жизни. Новое общество Узбекистана строит не в стороне от мировой цивилизации, а на тех общечеловеческих ценностях, которые уже выработало человечество с учетом исторического менталитета народов, проживающих в нашей стране. Преобразование затрагивает все стороны общественной жизни, требуется постоянный анализ изменений, происходящих вокруг, особенно важно это знать молодежи.
Курс "Теория и практика строительства демократического общества" раскрывает основные научные принципы построения нового демократического общества в Узбекистане; анализирует основные этапы преобразований, показывает необратимость проводимых в стране реформ; помогает формированию гражданской позиции каждого члена общества. Он органично вплетается в систему гуманитарных наук, образуя общую логическую цепь с ней; помогает ответить на вопросы современной политики нашего государства и определить место и роль каждого человека в грандиозных преобразованиях, проводимых в стране.
Любая демократия учитывает общечеловеческие ценности, опирается на международные законы, при этом учитывает национальные особенности страны и менталитет народа при её построении. Демократическое строительство в Узбекистане началось с формирования новой государственности, основанной на принципе разделения властей, уникальным элементом которой является институт хокимов; с формирования демократических институтов, например, появления на политической арене 5 политических партий, что говорит о наличии в стране явления многопартийности. Узбекистан выработал свою уникальную «модель» перехода к демократии, теоретической основой которой является общепризнанные пять принципов, выдвинутых Президентом Узбекистана И.А. Каримовым: принцип приоритета экономики над политикой, принцип верховенства закона, положение о главенствующей роли государства в процессе реформ, сильной социальной политике и поэтапному переходу республики к рыночной экономике.
Выбрав светский путь развития, Узбекистан с самого начала своего существования, как суверенное независимое государство, четко определил свои взаимоотношения с религией, отделив её от государства. Сегодня наша страна являет собой пример толерантного отношения к другим религиям, и это есть ещё одно подтверждение нашего движения к демократии. Можно сказать, что Узбекистан твердо идёт по выбранному пути, преодолевая трудности роста; преобразования всех сфер общественной жизни позволяют сделать вывод, что демократическое правовое государство с социально-ориентированной рыночной экономикой и развитым гражданским обществом в стране будет построено.
Таким образом, предметом данного курса являются формы и принципы построения демократического общества, основанные на общепризнанных мировых законах построения демократии и гражданского общества с учетом национальных особенностей развития нашей страны. Объектом исследования данного курса является разносторонний спектр, проводимых в республике преобразований, затрагивающих все стороны общественной жизни, общий анализ движения общества к демократии, процессы изменения мышления и отношения людей к жизни, повышения их социальной и гражданской активности, вера в необходимость реформирования и обновления общества. Теоретической основой изучения предмета являются Конституция Республики Узбекистан, произведения Президента И.А.Каримова, научно-исследовательское наследие великих мыслителей прошлого, а также основы законодательства Республики Узбекистан.
Основные проблемы курса. Взаимосвязь курса с другими социально-гуманитарными дисциплинами.
Кардинальные изменения, происходящие в республике, определили основные проблемы курса:
У данного курса есть ряд базовых понятий; о которых даётся общее представление - это понятия «общество», «цивилизация», «право», «закон», «демократия», «свобода», «правовое государство», «частная собственность», «политический режим», «гражданское общество» и др., и в этом проявляется взаимосвязь предмета с другими общественными науками, такими как философия, политология, история, теория государства и права, экономическая теория. Кроме этого, данный курс оперирует особенными понятиями, характерными только для него: это - «собственный путь обновления и прогресса», «независимость», «национально-культурные ценности», «социально ориентированная рыночная экономика» и другие.
Вместе с обретением независимости началась новая страница в истории страны. Узбекистан добился независимости мирным парламентским путем. Свое отношение к независимости Узбекистан выразил ещё в 1990 году, когда была принята Декларация о суверенитете Узбекистана, а также 24 марта 1990 года, когда был утвержден институт Президентства (тогда ещё Верховным Советом Республики Узбекистан). Ещё входивший в состав СССР, Узбекистан 31 августа 1991 года провозгласил свою независимость. В принятом в этот день Верховным Советом республики законодательном акте (Декларации) «О государственной независимости Республики Узбекистан» отмечалось, что территория Республики Узбекистан в месте с территорией Республики Каракалпакстан неделима и неприкосновенна. Не имея территориальных претензий к другим государствам, обладая верховным правом в отношении своей территории и природных ресурсов, Республика Узбекистан объявляет себя открытой для непосредственного подписания равноправных и взаимовыгодных соглашений без всяких предварительных условий. (См.: Декларация о государственной независимости Республики Узбекистан-Т.:Узбекистон, 1991.)
Свое отношение к провозглашению независимости Узбекистана и одобрение позиции руководства население Узбекистана высказало на выборах первого Президента и всенародном референдуме, состоявшемся 29 декабря 1991 года. Альтернативные выборы первого президента независимого Узбекистана закончились победой Ислама Абдуганиевича Каримова (его поддержали 86% избирателей). Одним из первых законодательных актов, принятых сразу после провозглашения независимости был закон «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан», который начал новый отсчет в истории страны, укрепления и утверждения её в качестве суверенного государства.
Суверенитет является самым главным признаком любого государства, в том числе и Узбекистана. Суверенитет - один из основополагающих принципов современного конституционного и международного права, он имеет две взаимосвязанные формы: народный (национальный) суверенитет и государственный суверенитет. Первая форма суверенитета означает, что только народ (нация) является основой государственности и источником государственной власти. Национальный суверенитет был сформулирован великими представителями европейского просвещения XVIII века. Этот принцип в праве был юридически закреплен во французской Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1789 году. В настоящее время принцип народного суверенитета и право нации на самоопределение общепризнанны международным и конституционным правом.
Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основана на суверенной воле народа, независимо от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет - это, во-первых, верховенство государственной власти на территории страны; во-вторых, самостоятельное определение государством, каким будут его отношения с другими государствами и, невмешательство последних, в его внутренние дела. История показала, что Узбекистан твердо идёт по пути формирования демократического правового государства и справедливого гражданского общества, укрепления государственного суверенитета.
Основное внимание первых лет независимости было сконцентрировано на создании правовой базы проводимых в стране реформ, ведь «только добившись приоритета закона, мы сможем выполнить свою задачу - построить справедливое свободное общество, благополучную жизнь» - писал И.А. Каримов. Поэтому были выделены основные направления реформирования и определены их правовые основы, к которым мы относим:
Венцом законотворческой деятельности явилось принятие 8 декабря 1992 года Конституции Республики Узбекистан. Государственная независимость и законодательное её закрепление в Конституции являются событиями эпохального характера. Конституция Республики Узбекистан -это документ, во-первых, вобравший в себя общечеловеческие правовые ценности, которые прошли проверку временем. Во-вторых, она разработана на основе конституционного опыта развитых цивилизованных государств. В-третьих, каждой своей статьей и общим смыслом она отражает сформировавшиеся ещё со времён Ходжи Ахмада Яссави, Амира Тимура и Тимуридов национальное мышление, непреходящие ценности ислама.
Конституция Республики Узбекистан по своей структуре, направленности принципиально отличается от Конституций, ранее действовавших на территории Узбекистана. Важнейшей её особенностью следует считать то, что она опирается на достижения мирового сообщества в области прав человека, на демократические завоевания. В ней нет ни одной статьи, которая, в той или иной мере, ущемляла бы права человека в зависимости от пола, национальности, расы, возраста, имущественного положения, религиозных убеждений и т.д. Идея народовластия пронизывает всю Конституцию, она - её сущность.
Конституция Республики Узбекистан впервые чётко разграничивает законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, предотвращает возможность сосредоточения всей государственной власти в руках одного органа. Важнейшей особенностью Конституции является её направленность на формирование социально-ориентированных рыночных отношений. Все формы собственности, в том числе и частная, равноправны и пользуются одинаковой правовой защитой. Конституция широко отразила национальные особенности республики. Это выражено и в закреплении узбекского языка в качестве государственного, и в структуре органов власти и управления (Олий Мажлис, хокимият); и в названиях административно-территориальных единиц (вилояты, туманы и т.д.)
Конституция Республики Узбекистан является правовой гарантией независимости Узбекистана. Она закрепила государственную независимость, суверенитет государства; определила формы общественного и государственного строя; закрепила принцип внешней и внутренней политики; обеспечила равноправие всех форм собственности; утвердила приоритет гражданского общества и формы его самоуправления; закрепила приоритет общечеловеческих ценностей и международного права; закрепила основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эти качества и достоинства Конституции делают её жизнеспособной и долговечной. «Конституция стала поистине основой, фундаментом формирования законодательно-правовой базы нашего суверенного государства,»- писал И.А.Каримов.(См.: И.А. Каримов Мыслить и работать по-новому - требование времени. -Т.: Узбекистан, 1997.)
Конституция является одним из основных атрибутов любого государства. Кроме этого, к основным атрибутам относятся герб, гимн, флаг и национальная валюта страны. Государственный герб Республики Узбекистан был принят 2 июля 1992 года, государственный флаг Республики Узбекистан - 18 ноября 1991 года, государственный гимн Республики Узбекистан -10 декабря 1992 года, национальная валюта (сум) была введена 1 июля 1994 года.
Государственно-административное устройство Республики Узбекистан включает в себя 12 областей, Республику Каракалпакстан, 156 районов, 120 городов, наиболее крупные - областные центры, столица- город Ташкент (население около 3 млн. человек). Население Республики около 25млн. человек, около 64% населения проживает в сельской местности; 51% населения-дети, учащаяся молодежь и пенсионеры.
В Республике благоприятная демографическая ситуация: средний состав семьи 5 человек; государство является полиэтническим (в республике проживает около 100 национальностей). По форме правления Узбекистан-президентская республика; система государственной власти состоит из 3-х ветвей: законодательная - двухпалатный Олий Мажлис, исполнительная-Президент и Кабинет Министров, судебная - представлена различными видами судов, во главе с Конституционным судом и Верховным судом Республики Узбекистан.
Выделим также некоторые данные общего характера, показывающие особенности геополитического и социально-экономического положения страны. Климат - резко континентальный, засушливый, много солнечных дней, мало осадков. В сочетании с искусственным орошением позволяет Узбекистану занимать 4 место по производству хлопка в мире и ведущее место по производству плодоовощной продукции в СНГ. Равнины - Ферганская, Приташкентская, Голодностепская, Самаркандская котловина, Кашкадарьинская и Сурхандарьинская впадина, а так же низовья Амударьи и пустыня Кызылкум. Горы - хребет Западного Тянь-Шаня и Гиссаро-Алая. Реки - более 50, самые крупные - Амударья и Сырдарья. Озёра - Аральское море, Судочье и Арнасайское.Узбекистан граничит с Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Афганистаном. В нашем регионе сходятся несовпадающие интересы Россия, Индия, Китай, Турция, Пакистан, Иран.
Полезные ископаемые - Узбекистан располагает запасами полезных ископаемых на сумму около 1 триллиона $ США, потенциалом на сумму в 3,5 триллиона $ США. Известно более 2900 месторождений. Разработано около 1000, в промышленное освоение вовлечено пока 45% разведанных месторождений. В области добычи и переработки полезных ископаемых Узбекистан сотрудничает с компаниями: Ньюмон Майнинг Корпорейшен (США), Вестерн Майнинг Корпорейшен (Австралия), Мицуи (Япония), а также с Великобританией и Канадой. По ресурсам золота- 4 место в мире, по добыче- 8 место (Заравшан, Алмалык). Мировой гигант - месторождение Мурунтау. Япония и Узбекистан разрабатывают вольфрамовое месторождение Саутбай и медь - в Алмалыке. По запасам урана - одно из ведущих мест в мире. Значительные запасы фосфоритов. Алмазы в горах Букангау. А также есть серебро, свинец, газ, нефть, (Фергана), мрамор (Газган), уголь (Ангрен).
По словам Президента И.А. Каримова, независимость и суверенитет дали нам возможность интегрироваться в мировое сообщество, строить свои отношения со всеми государствами на равноправной и взаимовыгодной основе. (См.:Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. - Т.: Узбекистон, 1992.) С распадом СССР Узбекистан избавился от международной изоляции, т.к. при Советском Союзе республика была лишена возможности самостоятельного участия в международных делах. С приобретением независимости был взят курс на её развитие, приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права. Это позволило молодому государству войти полноправным членом в самые авторитетные между народные организации, что открыло путь к фактически всеобщему дипломатическому признанию и приобщению Узбекистана к международным политическим, экономическим и культурным связям.
За годы независимости Узбекистан установил официальные дипломатические отношения более чем со 120 государствами мира; у нас открыты посольства 35 стран, аккредитовано 19 послов иностранных государств по совместительству, действует десятки межправительственных и неправительственных организаций. (См.:Комментарии к Конституции Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистон, 2001) Узбекистан за эти годы заключил более 500 многосторонних и двухсторонних договоров, присоединился к важнейшим международным конвенциям и договорам в области прав человека. Эти факты и цифры говорят о признании суверенного Узбекистана мировым сообществом.
Укреплению авторитета Узбекистана в мировом сообществе способствовало его вступление в Организацию Объединенных Наций (2 марта 1992г.) - самую универсальную международную организацию в решении наиболее важных проблем практически всех государств, регионов и мира в целом. В международном праве прием в члены ООН рассматривается как своего рода коллективное признание. Узбекистан активно участвует в деятельности почти всех специализированных учреждений ООН, входит в состав самых авторитетных и влиятельных международных организаций таких как ОБСЕ, МОК, Интерпол и т.д.; сотрудничает с более 30 ведущими международными финансовыми организациями такими как: МВФ, МБРР, Азиатский банк развития, Всемирный банк; с 1996 года подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Узбекистаном и Европейским Союзом. Кроме этого Узбекистан является членом Содружества Независимых Государств (21 декабря 1991 года - дата вхождения в состав его учредителей), целью которого является сотрудничество государств - членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.
Последний саммит глав государств СНГ, проходивший в Казани 28 октября 2005 показал необходимость реформирования Содружества в связи с изменившимися условиями в мире, особенно это звучит актуально в плане борьбы с международным терроризмом. Авторитет Узбекистана в решении этой важной международной проблемы велик. Ведь ещё на Лиссабонском саммите ОБСЕ (1996 г) Президент Узбекистана И.А. Каримов предложил конкретные меры по борьбе с международным терроризмом для обеспечения безопасности региона Центральной Азии. В Ташкенте создан постоянно действующий Исполнительный комитет региональной антитеррористической структуры (РАТС) в рамках Шанхайской организации Сотрудничества (ШОС), членом которой с начала её существования (2000 год) является наша страна.
В деле борьбы с международным терроризмом авторитет Узбекистана постоянно возрастает. Так по инициативе И.А.Каримова на саммите СНГ (2004 г.) был составлен перечень террористических организаций, деятельность которых на территории этих стран должна быть запрещена, сегодня международное сообщество имеет этот перечень как дополнительный "инструмент" в борьбе с со всеобщим злом. В феврале 2006 года Узбекистан стал полноправным членом ещё одной международной организации - Организации Европейско-Азиатского Экономического Сотрудничества, в состав которой входят Россия, Казахстан, Киргизия, Белоруссия, Таджикистан. Вступление нашей республики в эту, уже ставшую авторитетной, организацию ещё раз подтверждает, что Узбекистан прочно вошел в мировые хозяйственные связи, помогающие ему решить проблемы экономического развития, позволяют обеспечить стабильность, устойчивое развитие и национальную безопасность страны, содействующие информационному, технологическому и коммуникационному процессу.
Мы остановились только на одной из основных проблем предмета «Теория и практика строительства демократического общества» - проблеме приобретения Узбекистаном независимости и том его значении, которое она имеет для дальнейшего развития страны. Все остальные проблемы предмета будут подробно освещены в последующих темах.
Литература:
Тема 2. Независимость и «узбекская модель» построения
демократического общества.
План:
1. Модели демократии.
2. Теоретические основы «узбекской модели» построения демократического общества.
3. Необходимость переходного периода для построения демократического общества.
В одном из своих первых трудов «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса» И.А.Каримов даёт следующее определение: «Узбекистан -государство великого будущего. Это суверенное, демократическое, правовое государство. Это государство, основанное на принципах гуманизма, обеспечивающее права и свободы граждан, независимо от национальности, вероисповедания, социального положения и политических убеждений». В этой же работе он подчеркивает, что источником государственной власти является народ. Его воля определяет политику государства, которая должна быть направлена на обеспечение благосостояния человека и общества, достойной жизни всех граждан Узбекистана.(См.: Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. - Т.: «Узбекистан». 1992).
А
это значит, что политическое и государственное устройство должно гарантировать
человеку «свободный выбор форм его политического и экономического бытия». Это
соответствует современному представлению о демократических государствах,
которое сложилось не сегодня, и имеет источником различные теории демократии.
Согласно этим теориям (моделям) демократии у неё есть общие принципы, к которым
относятся: народовластие, разделение властей, верховенство прав человека,
верховенство закона, равенство всех перед законом и другие. Демократия сегодня
- это политическая реальность более чем в 35 странах мира и Узбекистан, обретя
суверенитет, выбрал именно этот путь - путь построения демократического
общества. Применительно к политической сфере - это утверждение принципов
подлинной демократии; в экономической сфере - создание мощной и динамично
развивающейся экономики, обеспечение защиты прав собственника и утверждение
равноправия всех форм собственности; демократизация экономики; обеспечение
социальной зашиты населения. В социальной и духовной сфере - это приверженность
идеям гуманизма, утверждение принципов социальной справедливости и т.д. Ключ к
достижению такого политического, государственного и конституционного устройства
Президент Узбекистана видит в обеспечении гражданского мира и межнационального
согласия, утверждении законности и правопорядка. Каждая страна строит для себя
общество на основе многочисленных моделей, которые основаны на их национальных
особенностях, традициях тех стран, в которых они создаются и функционируют.
Принципы «узбекской модели» построения демократического
общества.
Основной целью всех реформ, проводимых в Узбекистане,
является построение правового демократического государства с социально
ориентированной рыночной экономикой. С первого дня самостоятельного развития
Узбекистану пришлось решать множество разнообразных и острейших проблем,
которые потребовали выработку собственной модели общественного развития, она
получила название «узбекской модели» построения демократического общества.
Пройденный за годы обновления путь подтвердил правильность и действенность этой
модели, получившей одобрение и признание мировой общественности. В основу
реализации «узбекской модели» построения Демократического общества положены
пять разработанных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым ключевых
принципов, изложенных в работе - «Узбекистан: свой путь обновления и
прогресса»:
полная деидеологизация экономики;
сохранение роли государства как главного реформатора;
во всех сферах жизни должен главенствовать закон;
должна реализовываться сильная социальная политика;
эволюционный путь перехода к рыночной экономике без
«революционных скачков», «шоковой терапии», без ущерба для уровня жизни народа.
Труды И.А. Каримова являются теоретической основой
«узбекской модели» государственного и общественного строительства. В них можно
найти ответы на сложные и трудные вопросы, в числе которых одно из первых мест
занимают вопросы государства, его роли и назначения. Один из основных выводов
Президента Республики Узбекистан о государстве является утверждение, что
главным реформатором должно стать государство. Оно обязано в интересах всего
народа инициировать процесс реформ, определять ведущие приоритеты
экономического развития, вырабатывать и последовательно реализовывать политику
коренных преобразований в экономике, социальной сфере и
общественно-политической жизни нашего суверенного государства.
Государство-реформатор содействует формированию
правовой основы реформ, многообразию политической жизни страны, в республике внедряется
многопартийность. Нельзя не согласиться с утверждением Президента о том, что
доверие к своему государству-реформатору занимает прочное место в менталитете
населения Узбекистана. Каждый новый шаг реформ, каждый проект нового закона и
решения правительства осмысливается у нас с позиции человечности, пользы для
людей. У нас население относится с доверием к тому, что непривычно, но
необходимо для прогресса.(См.: Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления
экономических реформ. - Т.: Узбекистон. 1995) За годы независимости изменилось
и само государство - коренным образом обновилась система и структура
государственной власти и органов управления, меняется стиль, формы работы, уже
изжиты пережитки тоталитарной системы. Такая роль государства в период строительства
демократического общества, в период совершенствования национальной
государственности вполне оправдала себя.
Общественная жизнь каждой страны развивается на
правовой основе. Верховенство закона относится к числу основополагающих
принципов правового государства. Если в обществе не господствуют право и
законность, если права и свободы граждан не соблюдаются, если не почитаются
национальные обычаи и традиции, а так же общечеловеческие ценности, то такое
государство нельзя назвать демократическим и правовым. Если в обществе законы
только пишутся, но не выполняются, то в таком обществе не восторжествует
справедливость. Закон должен осуществляться на практике. Раз закон принят, все
граждане обязаны его выполнять. Одним из основных показателей демократического
правового государства является равенство всех перед законом, обеспечение
верховенства закона, что означает: во-первых, господство закона во всех сферах
общественной жизни. Никто не имеет право быть освобожденным от ответственности
перед законом; во-вторых, основные социальные, экономические и политические
отношения регламентируются только законом, а их участники без каких-либо
исключений привлекаются к ответственности за нарушение норм права.
Принцип сильной социальной политики провозглашает, что
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
в условиях демократического государства, не является личным делом самого
человека, а возводится в ранг общегосударственной политики. Узбекистан
-государство социальной справедливости. В связи с этим государство как главный
реформатор социально поддерживает граждан, непригодных к трудовой деятельности,
инвалидов, сирот, многодетные семьи. В условиях перехода к цивилизованному
рынку государство само избирает основные направления деятельности,
способствующие коренному изменению общества. Осуществляя эту работу,
государство в первую очередь заботится о самых насущных интересах народа.
Каждое социально справедливое общество и государство
определяется по тому, как оно относится к социально уязвимым слоям населения.
Государство и общество обязано взять гражданина под свою защиту, обеспечив ему
правовые и экономические условия для трудовой деятельности. Сильная социальная
политика и есть основной критерий справедливого гражданского общества и
демократического правового государства. Концентрация внимания на первоочередном
решении проблем оздоровления экономики, соблюдения законности и правопорядка,
эволюционное трансформирование консервативных экономических отношений в
рыночные при активной реформаторской роли государства создают прочную основу
социальной стабильности.
Для различных групп государств возникают совершенно
разные задачи при переходных процессах. Это связано с тем, что в некоторых
странах необходимо было решить проблемы рыночной модернизации, в то время как
для других, прежде всего постсоциалистических, на первый план выдвигаются
вопросы осуществления перехода от командно-административного управления и
централизованного планирования к рыночным отношениям в условиях преодоления
кризисного состояния экономики.
Рыночная экономика не может зародиться в недрах
тоталитарной, командно-административной системы, поскольку они не имеют
генетической общности. В этом и состоит отличительная черта перехода
постсоциалистических стран к рынку, сложность данного процесса, не имевшего до
недавнего времени аналогов в мировой практике. Этот исторический этап каждое
государство должно пройти только ему присущим путем, обретя свой собственный
опыт.
Плановая и рыночная экономики - это две целостные,
внутренне логичные и поэтому совершенно не совместимые хозяйственные системы. В
силу этого невозможно быстро, одномоментно трансформировать плановую экономику
в рыночную. Переход этот есть не модернизация или совершенствование существующего
хозяйственного механизма, а создание принципиально нового, переход из одного
качественного состояния в другое. Конкретное своеобразие процесса рыночной
трансформации в Узбекистане было предопределено следующими
социально-экономическими особенностям и страны:
сложной демографической ситуацией и низким жизненным
уровнем населения, особенно в сельской местности;
преимущественно сырьевой ориентацией структуры
экономики; несовершенством структуры внешнеэкономических связей;
недостаточными экономическими возможностями проведения
макроэкономической политики;
сохранением монопольного положения крупных предприятий
в производстве основных видов продукции;
отсутствием достаточного количества субъектов рыночных
отношений;
ухудшением экологической обстановки в отдельных
регионах республики;
неразвитостью рыночной инфраструктуры и недостаточной
экономико-правовой подготовкой населения.
Выбранная Узбекистаном модель перехода от
административно-командной, плановой системы к социально ориентированной
рыночной экономике, основана на следующих общих методологических подходах и
принципах:
формирование государством организованных конкурентных
рынков;
коммерциализация хозяйственной деятельности,
осуществляемая в ходе трансформации монопольных структур в организованные
конкурентные рынки;
использование рыночных структур и технических
преобразований как взаимосвязанных элементов модернизации национальной
экономики;
проведение приватизации как средства обеспечения
конкуренции и формирования системы хозяйственной мотивации (а не конечной цели
рыночных реформ);
проведение реформ с целью улучшения экономического
положения каждого человека.
Таким образом, модель экономических реформ в
Узбекистане предполагает коренное преобразование экономической системы путем
создания организованной рыночной конкуренции при обеспечении относительно
безболезненного характера этого подхода. Такой путь пока не имеет аналогов в
мировой практике. Создание благоприятных для экономического развития
макроэкономических условий в Узбекистане осуществляется путем комбинации
экономических (стабилизационные программы, демонополизация, реформа
собственности, земельная реформа) и политических мер, демократических реформ,
разрушение старых и формирование новых институтов контроля за экономикой.
Известные модели рыночных экономик выделяются по принадлежности к определенной
стране, их традициям - например, немецкая, южнокорейская, турецкая,
аргентинская и др. Многообразие моделей рыночной экономики и реформ, которые
лежат в их основе, вызвано и степенью сочетания свободной рыночной конкуренции
с государственным регулированием экономики, их социальной направленностью,
приоритетом решаемых макроэкономических проблем. Например, в «американской»
модели сильна роль свободных рыночных регуляторов; а в «японской» и
«французской» моделях значительно государственное участие в организации
хозяйственной деятельности. «Немецкая» и «шведская» модели имеют наибольшую
социальную направленность.
Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов исследовал
и модели латиноамериканских, африканских стран, модели новых индустриальных
стран Юго-Восточной Азии - Сингапур, Южная Корея, Тайвань, Гонконг. Он
обосновал конечную цель стратегии социально-экономических преобразований в
произведении «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса», где дал
определение качественно новой социально-экономической системе, которую сейчас
строит Республика Узбекистан. Экономической основой государственного
суверенитета избрана социально ориентированная рыночная экономика, которая в
наибольшей мере соответствует современному этапу общественного развития и
специфическим условиям республики.(См.: Каримов И.А. Узбекистан - собственная
модель перехода на рыночные отношения - Т.:Узбекистон, 1993)
Можно сделать вывод, что формирование национальной
модели экономических реформ в Узбекистане опирается на следующие важнейшие
принципиальные положения: социальная ориентация на достижение конечного
результата, обеспечивающего рост благосостояния людей; взаимосвязанное решение
проблем стабилизации экономики, макроэкономического роста и оптимальной
занятости трудоспособного населения; экономическое регулирование на основе
использования рыночного механизма, обеспечивающего (на основе действия законов
стоимости, спроса и предложения) ориентацию поведения всех хозяйствующих
субъектов на поиск путей достижения наибольшей эффективности производства;
отход от прямого государственного управления производством, предоставление
свободы самим товаропроизводителям определять, исходя из экономической
целесообразности, виды деятельности, объем производимой продукции, круг
производственно-хозяйственных связей; сохранение активной роли государства в
выборе приоритетов инвестиционной политики и привлечении иностранного капитала,
в регулировании экономики посредством введения «рамочных условий»,
использования экономических рычагов и стимулов, обеспечения надежных социальных
гарантий; проведение сильной социальной политики на всех этапах формирования
рыночных отношений, направленной, в первую очередь, на защиту социально
уязвимых слоев населения - детей, пенсионеров, инвалидов, учащейся молодежи.
Реализация независимых принципов построения собственной модели рыночных реформ
в Узбекистане происходила в несколько этапов.
И.А. Каримов в работе "Узбекистан по пути
углубления экономических реформ" выделяет 2 основных этапа перехода к
рыночной экономике. Первый этап реформ (1991-1994 гг.) выделил две определяющие
задачи:
преодоление тяжелых последствий
административно-командной системы, переломить кризис в экономике,
стабилизировать экономику;
сформировать основы рыночной экономики с учетом
специфики и особенностей республики.
Результаты начального этапа реформирования показали,
что заложены основы новых экономических отношений, прежде всего отношений
собственности, отвечающих требованиям рыночной экономики. Утвердился в своих
правах негосударственный частный сектор экономики. Коренные изменения произошли
в структуре управления и механизмах хозяйствования, а главное - принятие новой
Конституции Республики Узбекистан. Коренные изменения, происходящие в экономике
и социальной сфере, позволили создать прочные стартовые условия для перехода к
следующему, качественно новому этапу развития. Новый, второй этап (начавшийся в
1994 году и продолжающийся по сегодняшний день) - формирование зрелых рыночных
отношений и слоя реальных собственников средств производства. Он призван
завершить формирование рыночных структур.
Во II главе вышеназванной работы определены основные
задачи второго этапа экономических реформ, главными среди которых называются:
углубление процессов приватизации, формирование конкурентной среды, укрепление
национальной валюты, достижение глубоких структурных преобразований, и как
основная названа проблема достижения макроэкономической стабильности.
Выполнение этих задач поэтапно эволюционно приведет Узбекистан к рыночной
экономике, но ведь она является не самоцелью. Социально-ориентированная
рыночная экономика есть средство для создания достойных условий жизни каждого
гражданина нашей республики, а целью является построение демократического
государства с сильными социальным и гарантиями.
Характерной особенностью процесса демократизации в
условиях стран Востока является его последовательность и постоянность. Революции
в этой области у нас не приемлемы. Реформы же, проводимые в республике, есть те
же преобразования, но основанные на предыдущем опыте человечества данного
общества. Ещё одним условием демократизации является сочетание и соответствие
уровня сознания людей уровню и интенсивности демократических преобразований.
Необходимость демократических преобразований должна быть осознана обществом.
Также, демократические институты должны отражать менталитет, особенности
культуры нашего народа. Мы знаем, что западные демократии основаны на философии
индивидуализма. Восток же предполагает демократию, основанную на идее
коллективизма, патернализма, приоритета общественного мнения. Как отмечает
И.А.Каримов, демократический процесс развивается под воздействием таких черт
нашего народа, как законопослушание, приоритет моральных, духовных начал в
политических отношениях.
Реализация прав, свобод и обязанностей человека как
условие построения демократического общества.
Мы стремимся построить не просто демократическое
общество, а справедливое демократическое общество. Стремление к справедливости
– еще одна характерная черта менталитета нашего народа.(См.: Каримов И А.
Основные принципы общественно-политического и экономического развития
Узбекистана - Т.: Узбекистон, 1995) Наша задача заключается в том, чтобы
создать правовой механизм, обеспечивающий равные начальные возможности для всех
людей раскрыть, т.е. реализовать свои способности, удовлетворять свои
потребности. А дальнейшее положение человека в обществе должно определяться его
желанием и умением трудиться. Новая модель развития общества включает в себя
построение гражданского общества. Подлинного расцвета нации мы сможем добиться
только в условиях гражданского общества, где главной задачей государства будет
определение стратегии и контроль за её реализацией. Таким образом, построение
демократического, справедливого гражданского общества - это наша стратегия. Это
- наша общая концепция национального развития. В Узбекистане формируется новая
по сравнению с западной демократия. За более чем 14 лет, прошедших со дня
обретения независимости в Узбекистане произошли коренные изменения во всех
сферах жизнедеятельности страны. Развивая идеи парламентаризма, Узбекистан
уверенно двигается по пути совершенствования механизма законотворческой работы
с учетом лучшего зарубежного опыта. Национальное законодательство будет в
ближайшее время развиваться по пути создания благоприятных правовых условий и
гарантий для дальнейшей либерализации всех сфер жизни нашего общества и государства.
В этой связи в перспективной программе деятельности
Олий Мажлиса было предусмотрено не только принятие новых законов, но и
совершенствование действующих с учетом реалий жизни и правоприменительной
практики. С 2000 года по 2005 год был этап подготовки перехода с однопалатного
на двухпалатный парламент страны. 28 января 20005 года в Ташкенте состоялось I
совместное заседание Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, что было
знаменательным событием в жизни страны, т.к. в результате успешных выборов
впервые был сформирован двухпалатный парламент. Современный парламент - это
высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа,
призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия
законов, осуществляющих контроль за деятельностью исполнительной власти. В
соответствии с концепцией национального развития, выдвинутой Президентом И.Л.
Каримовым, на основе Конституции Республики Узбекистан, других законов
сформировалась принципиально новая политико-правовая система, в которой
значительное место занимает Олий Мажлис - парламент нового типа. С первых дней
существования Олий Мажлиса (1994 год) основные направления, его деятельности
определялись приоритетами и задачами молодого независимого государства, его
национальными интересами, конкретными целями проводимых в стране
демократических реформ. Конституционная задача Олий Мажлиса - это современное
законодательное обеспечение глубоких демократических, экономических, социальных
реформ на нынешнем этапе нашего общества.
По словам Президента Узбекистана выборы, впервые
прошедшие в двухпалатный парламент, без всякого преувеличения, заняли особое,
знаменательное место в современной истории Узбекистана. Выборы, прошедшие в
обстановке открытости и толерантности, явились свидетельством успешного
продвижения Узбекистана на пути демократического строительства и формирования
гражданского общества (См.: Каримов И.А. Наша главная цель - демократизация и
обновление общества, реформирование и модернизация страны. -Т.: Узбекистан 2005).
Выборы в демократическом обществе относятся к основным базовым институтам
современной демократии. В докладе Президента Республики Узбекистан, на I
совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, И.А. Каримов
выделил их принципиальное значение в плане открытости, бескомпромиссной борьбы
политических партий, а главное информированности и осмысленном отношении
абсолютного большинства избирателей и выборам как важнейшему политическому
событию в жизни страны, способному повлиять на суть и содержание проводимых
реформ во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, следовательно - на
судьбу каждого избирателя. Именно эти выборы показали возросшую политическую и
гражданскую зрелость, способность строить свою жизнь, свое будущее на основе общепринятых
демократических ценностей.
Другая проблема, напрямую связанная с политической
концепцией и свободными выборами - обеспечение подлинной многопартийности.
Через многопартийность, а так же другие общественные организации достигается
открытое волеизъявление целей, потребностей, различных социальных групп,
действующих в обществе. На мой взгляд, вне всякого сомнения, что наш
депутатский корпус, политические партии и негосударственные неполитические
общественные организации, по мере становления и укрепления их авторитета в
обществе, явятся основным инструментом общественного контроля за деятельностью
государственных и властных структур, - говорил Президент И.А. Каримов на I
совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса.
Начиная с 2000 года в Узбекистане взят курс на
углубление рыночных реформ и дальнейшую либерализацию экономики. Реформы в
сфере экономики являются обоснованными, т.к. их основная цель - повышение
благосостояния людей, улучшение качества и уровня жизни. В республике все формы
собственности являются равными, особенно в этом отношении важен институт
частной собственности, представляющей собой важную предпосылку реальной свободы
собственности. Государством установлены юридические гарантии права частной
собственности. «Демократия в Республике Узбекистан базируется на
общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек,
его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права» (ст. 13
Конституции Республики Узбекистан). Основная задача экономической политики
современного Узбекистана - поддержка национального предпринимательства, особое
место в котором занимает малый и средний бизнес (ставится задача довести долю
малого бизнеса в ВВП к 2007 году не менее чем до 45%). Это, в свою очередь,
ускорит формирование в стране среднего класса, который является союзником
демократических идей и институтов, придавая политическую устойчивость обществу.
Не менее важны процессы демократизации в области образования, подготовки кадров
нового поколения, главным здесь является воспитание людей, особенно молодежи, в
духе любви к Родине, верности национальным традициям, уважения к духовным
ценностям великих предков.
Для чего же проводятся все эти грандиозные реформы в
нашей жизни? В ходе государственного строительства, демократического обновления
общества, либерализации экономики, духовно-просветительской работы, словом, при
решении всех проблем и задач, стоящих перед нами, ни в коем случае не должны
забывать принцип. Реформы - не ради реформ, а прежде всего для человека, для
обеспечения его интересов. Действительно, к какой бы отрасли или сфере мы
сегодня не обратились, - хлопководству или зерноводству, социальной жизни,
строительству новых объектов или благоустройству городов и сел, - убеждаемся,
что в конечном счете всё делается для людей, живущих в нашей стране». Таким
образом, главной фигурой в демократическом обществе является человек, его права
и свободы, и те последовательно проводимые реформы во всех сферах общества,
которые осуществляет Узбекистан в ходе строительства нового общества
подтверждает это.
Литература:
Тема 3. Принцип верховенства закона как основа построения
демократического общества
План:
Главной целью всех проводимых в Узбекистане реформ является построение правового демократического государства с социально-ориентированной рыночной экономикой и открытой внешней политикой. Формирование правового государства связано с реформированием всей политической системы, которое началось с создания правовых основ общества и принятия Конституции Республики Узбекистан.
Определений правового государства существует огромное количество, однако их суть сводится к следующему: правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой имеет место максимальная политико-юридическая защищенность законных интересов, чести и достоинства личности, существует наибольшее возможное обеспечение прав и свобод личности, их объединений, общности, где государство подчинено обществу. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.
Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Рассмотрим основы правового государства:
Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности, как равноправные и в одинаковой мере защищенные юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности, которое экономически обеспечивают господство права, равенство участников правовых отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. Согласно Конституции Республики Узбекистан основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности предпринимательства и труда. Развитие рыночных отношений в Республике Узбекистан кардинально меняет соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается в регулятора экономических отношений посредством внедрения на всей территории республики определяющих принципов рыночной экономики, единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции. Государство выступает в роли гаранта свободной экономической деятельности и предпринимательства с учетом приоритетности прав потребителя.
Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого понятия, как правовое государство, концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества. Для Узбекистана, их принявшего, нет иного пути, кроме построения и развития правового государства. Естественный прогресс человеческой жизни будет вносить новые элементы в теорию и практику построения правового государства.
Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности, во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиям.
Таким образом, правовое государство - это суверенное государство которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций, народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти такое государство обеспечивает свободу общественных организаций, основанных на началах справедливости для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.
Правовое государство имеет следующие признаки:
Таким образом, правовое государство имеет ряд общих, объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят общечеловеческий характер, оно обеспечивает верховенство закона, реальность прав личности, прочный режим законности в обществе. В понятии правового государства концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества.
В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы говорим о верховенстве закона, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклоняться от его выполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом, для этого они должны быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции страны. Не допустимо ее постоянное изменение дополнение и обновление, ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Все правовые акты, издаваемые в Узбекистане, не могут противоречить Конституции Республики Узбекистан, «... Конституция - является великим историческим достижением нашего народа за годы независимости».(См.: Каримов И. А. Речь на торжествах, посвященных восьмой годовщине Конституции Республики)
Конституция Республики Узбекистан - юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. По словам Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова «ни одно государство не может стать подлинно суверенным, не закрепив в своем Основном Законе принципы государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, экономические основы и стратегические направления развития общества».(См.: Каримов И.А. Мыслить и работать по-новому - требование времени. — Т.5, Т.: Узбекистан, 1997)
Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой схеме, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической организации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательные для государственных органов, должностных лиц. К числу таких норм относятся те, которые закрепляют основные права свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.
Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социально-экономическими, политическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными факторами национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства.
Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ, прежде всего, с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью, уделяют внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства, как определяющего условия становления правовой государственности. В связи с этим особо высвечивается роль Конституционного суда Республики Узбекистан (Конституция Республики Узбекистан статьи 108 - 109). Со времени утверждения Конституции Республики Узбекистан было принято более 300 законов. С учетом реалий внесены поправки в ранее принятые законы. Они направлены на создание узбекской национальной государственности, развитие свободной рыночной экономики, продуктивное сотрудничество со странами мирового сообщества
В современном демократическом государстве, эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового пространства, в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю над всеми действующими в стране нормативными актами. В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона.
Выделяются социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии.
Политические гарантии законности
- это, прежде всего, демократизм общественного и государственного строя, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.
Социально-экономические гарантии законности
- многообразие форм собственности, обеспечение равной защиты всех форм собственности, свободное предпринимательство, справедливые условия найма, оплаты и охраны труда.
К юридическим гарантиям
- относятся нормативная урегулированность законами всех общественных отношений, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также нравов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан.
К международным гарантиям
- относятся деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательства, закрепляющие права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.
Таким образом, законность и правовое государство - категории во многом тождественные, но у них несколько разные аспекты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти, поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона, прежде всего в деятельности власти управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге, законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу, жизнедеятельность которой не зависит от отношения к нему.
Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти с правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности, поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом, государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга: устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
Принцип разделения властей означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система «сдержек и противовесов» устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства. По Конституции Республики Узбекистан 1992 года в Узбекистане была создана новая система органов государственной власти, основанная на принципе разделения властей. Все ветви власти имеют общий источник - Конституцию Республики Узбекистан и общую цель - поддержку правопорядка в государстве и устойчивое развитие государства.
Законодательная власть иначе называется представительной, так как основана на системе выборов. Высшим органом законодательной власти является Олий Мажлис Республики Узбекистан, а также к органам законодательной власти относятся Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, местные органы власти - областные, городские, районные Кенгаши народных депутатов, возглавляемыми хокимами (Конституция Республики Узбекистан - глава XVIIL статьи 76-881). Развитие парламентаризма в Узбекистане начинается с 2000 года, идея перехода на новую законодательную систему тогда была высказана Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым, а референдум 27.01.2002 года установил срок формирования двухпалатного парламента - 2005 год (по итогам референдума был принят Конституционный закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти»).
В краткой истории развития парламентаризма в Узбекистане можно выделить три этапа:
Первый (1990-1994 гг.)
- годы работы Верховного Совета последнего созыва - этап перехода от советской системы народного представительства к современному, парламентаризму, когда были заложены законодательные основы такого перехода, приняты Конституция, Конституционный закон, "Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан" и другие.
Второй этап (1995-2004 г.г.)
- развитие однопалатного парламента - подготовительный этап к переходу к двухпалатному парламенту. Заложены правовые основы этого перехода, проведен всенародный референдум, внесены изменения в Конституцию, приняты три Конституционных закона, законы о регламентах палат Олий Мажлиса, внесены изменения в избирательные законы, закон о Центральной Избирательной Комиссии и другие.
Третий этап начинается с 2005 года
- года начала работы двухпалатного парламента.
Развитие парламентаризма в Узбекистане стало составной частью осуществляемых демократических реформ в стране, на каждом этапе он развивался на правовых основах и на определенных институциональных изменениях. За годы независимости изменились избиратели, законодательство о выборах, сформировались профессиональные парламентские структуры, комитеты, комиссии, фракции, блоки, новые тенденции сложились и в процессе законотворческой деятельности. Это структуризация парламента, более четкое фракционное деление Олий Мажлиса, прагматизация и деидеологизация парламента. К основным причинам перехода к двухпалатному парламенту можно отнести углубление процесса демократизации общества, развитие политической системы общества, дальнейшее государственное строительство. Формирование государственных органов на профессиональной основе, улучшение качества принимаемых законов и соответственно их реализацию, взаимосвязь властных структур на местах и в центре.
Олий Мажлис состоит из двух палат:
Исходя из этого, можно сказать, что парламентаризм прочно вошел в политическую культуру Узбекистана. Парламентаризм - это особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенстве закона при ведущей роли парламента в целях учреждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка. В мире не существует универсальной модели парламентаризма - единой для всех формы отношений между главой государства, законодательной и исполнительной властями.
Двухпалатный парламент содействует соблюдению интересов регионов, выступает как дополнительный фильтр от популизма и политической конъюнктурности. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, выступая на первом совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, определил вопрос о переходе к двухпалатному парламенту как важнейший шаг продвижения республики по пути демократического строительства и формирования гражданского общества. В частности он отметил: «важнейшая задача в сфере государственного строительства и управления - усилить роль и влияние законодательной власти - парламента страны, добиться более сбалансированного и устойчивого равновесия между законодательной, исполнительной и судебными ветвями власти. Речь конкретно идет о передаче части полномочий Президента Верхней палате парламента - Сенату и правительству, о формировании профессиональной, работающей на постоянной основе Законодательной палаты, расширении ее полномочий и прав, об усилении роли и вместе с тем ответственности Премьер-министра и в целом правительства страны, об осуществлении конкретных законодательных мер по укреплению самостоятельности и независимости судебной власти. Целевые задачи, которые мы ставим перед собой созданием нового двухпалатного парламента, можно обозначить следующим: первое - создать систему сдержек и противовесов, необходимую для эффективного осуществления парламентом своих полномочий, принятия обоснованных и взвешенных решений, второе - имея в виду, что нижняя Законодательная палата будет осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе, следует существенно повысить качество законотворческой работы парламента; третье - добиться сбалансированности общегосударственных и региональных интересов, учитывая, что верхняя палата - Сенат, представляющий в основном местные Кенгаши, будет представлять регионы и выполнять представительские функции, четвертое - расширить масштабы широкого участия населения в общественной и политической жизни страны. Эту же цель ставит перед собой и избрание верхней палаты - Сената из числа депутатов местных, областных, городских и районных представительных органов. Хотел бы, пользуясь этой возможностью, еще раз подчеркнуть, что долгосрочная цель, которую мы ставим перед собой в реформировании и обновлении государственной и общественной структуры - это реализация важнейшего принципа избранной нами модели модернизации страны - переход от сильного государства к сильному гражданскому обществу».(См.: Каримов И. А. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны, - Т.: Узбекистан, 2005)
Глава XIX Конституции Республики Узбекистан (статьи 79 - 97) раскрывает обязанности, полномочия Президента Республики Узбекистан как главы государства. Президент представляет Республику внутри страны и в международных отношениях, представляет Олий Мажлису ежегодные доклады о внутреннем и международном положении страны, формирует правительство страны по согласованию с Олий Мажлисом. Издает указы и постановления, подписывает законы, принимает в гражданство, осуществляет помилование, а так же имеет другие полномочия.
Исполнительную власть в Республике Узбекистан представляет Кабинет Министров (глава XX - статья 98), возглавляет систему органов государственного и хозяйственного управления. К компетенции Кабинета Министров относятся вопросы эффективного руководства экономикой, социальной и духовной сферы, исполнение Законов Республики Узбекистан, решений Олий Мажлиса, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан, вопросы обороны, бюджет, охрана общественного правопорядка (Министерства осуществляют руководство отраслями, а государственные комитеты -межотраслевое управление).
В XX главе (статья 99 -105) рассмотрены основы государственной власти на местах, представительными органами власти являются Кенгаши народных депутатов возглавляемые Хокимами (статья 102 -1041).
Система судебной власти в Республике Узбекистан включает в себя Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, верховные Суды, Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные, городские, Ташкентские государственные суда, городские суды по гражданским и уголовным делам, межрайонные, районные суды по уголовным и гражданским делам, военные и хозяйственные суды, назначаемые на 5 лет. В Конституции Республики Узбекистан судебной системе посвящена глава XXII (статьи 106 -116). Глава XXI (статьи 118 - 1211) Конституции Республики Узбекистан посвящены органам прокуратуры.
Таким образом, для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только "разделение труда" между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три ветви власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращение управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во «всевластие», в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление и правосудие.
Тема 4. Роль общественных организаций в построении демократического общества.
План:
Республика Узбекистан, с момента провозглашения независимости определила своей целью построение демократического, гражданского общества. В условиях переходного периода, когда идет процесс формирования основ гражданского общества, важное значение приобретает становление таких демократических институтов, как разветвленная, многопартийная система и иные общественные организации, призванные стать выразителями интересов различных слоев населения Узбекистана. Многопартийность, функционирование различных политических партий, наличие движений и объединений - это одна из важнейших гарантий прав человека.
Учитывая печальное прошлое СССР и господствующей в нем коммунистической партии, в Конституции Республики Узбекистан закрепляются нормы, ограждающие общество и государство от любых попыток политического авторитаризма. «В Республике Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной».(См.: Конституция Республики Узбекистан. -Т. 2003.)
Вместе с тем необходимо знать, что качество демократии не определяется увеличением числа партий. Необходимо, чтобы государство создало нормальное политическое пространство для тех политических партий, которые действительно способны выражать и отстаивать интересы широких социальных групп. Возникновение же партий, их количество, специфика в программных установках и т.д. должны определяться естественным путем, именно через концентрацию и аккумуляцию социальных интересов общества. Основным и единственным принципом существования политических партий должно быть уважение и соблюдение конституционных норм государства. То есть условием легитимности различных политических партий и движений изначально должно быть не противостояние официальной власти или безоглядная поддержка ее, а выражение интересов самых широких слоев населения, его различных социальных групп и, прежде всего, человека.
Для того чтобы партии могли выступать как неотъемлемая часть гражданского общества, необходим политический плюрализм. Только в условиях его существования партии могут выступать как неотъемлемая часть гражданского общества. Прагматический подход к вопросу о политических партиях и движениях в Узбекистане означает, что необходимо преодолеть два крайних стереотипа, согласно которым, с одной стороны, существование большего числа партий в обществе является только гарантированным фактором дестабилизации, раздуванием политических разногласий и раздора, и с другой, что большое количество партий всецело обеспечивает качество демократичности и поступательного развития общества.
В переходные периоды, в период реформ для любого государства жизненным вопросом является создание условий для обеспечения устойчивости политической, экономической и социальной системы. Любое расшатывание общества несет в себе опасность появления экстремизма, фундаментализма, терроризма, раздувания гражданских войн и т.д. Чтобы избежать ситуации, когда большое число партий, не имея четкой программы осуществления реформ, стремятся к получению власти для реализации узко групповых или даже личных интересов, необходимо создать в обществе единое политическое и социальное пространство, которое и составляет основу взаимодействия гражданского общества и правового государства.
«Реальное формирование многопартийности - необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии, - отмечает Ислам Каримов,- в то же время вне закона должны быть партии и общественные движения, имеющие своей целью насильственное изменение власти, выступающие против государственного суверенитета, территориальной целостности и безопасности республики, разжигающие национальную и религиозную рознь, посягающие на конституционный строй, демократические свободы и нравственные устои народа».(См.: Каримов. И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. –Т.1. - Т.: Узбекистан,1996. -.с.45)
Партия, если она хочет жить и полнокровно функционировать должна исходить от человека и возвращаться к нему. Когда мы говорим «Человек», то имеем в виду не определенного лидера, не узкую социальную группу, а конкретных индивидов, выступающих «живыми клеточками» гражданского общества. Аккумуляция интересов граждан, их выражение и защита, а затем соотношение этих интересов и интересов государства определяет реальное состояние общества.
В этих условиях важнейшим фактором, обеспечивающим стабильность в обществе, выступает взаимодействие сильной государственной власти (где исполнительная власть должна быть департилизирована) с политическими партиями и движениям, выражающими интересы различных социальных слоев населения. Все это чрезвычайно актуально для Узбекистана. На первых порах становления реформ сильный государственный аппарат служит гарантом стабильности социального согласия и мира. Далее создаются условия для функционирования многопартийной системы.
15 февраля 1991 г. Верховный совет страны принимает закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (новая редакция закона принята в 1998 г.), где закрепляются права за гражданами в создании общественных объединений, для реализации свобод и законных интересов в политике, экономике, культуре, экологии и т.д.
В Конституции республики утверждается: «Политические партии выражают политическую волю различных социальных слоев и групп через своих избранных демократическим путем представителей, участвуют в формировании государственной власти». 7 января 1997 г. Опубликован и введен в действие Закон Республики Узбекистан «О политических партиях», принятый VII сессий Олий Мажлиса, где определены условия создания партий, их права и регламентация политической и экономической деятельности. В нем записано: «Политическая партия –это добровольное объединение граждан Республики Узбекистан, образованное на основе общности взглядов, интересов и целей, стремящееся к осуществлению политической воли определенной части общества в формировании органов государственной власти и принимающее участие через своих представителей в управлении государственными и общественными делами»
Президент Ислам Каримов ставит формирование политического плюрализма как государственную задачу: «необходимо добиться, чтобы многопартийность реально вошла в нашу жизнь, каждая партия, опираясь на социальные слои, интересы которых она представляет, должна иметь четкую и ясную программу действий, определяющую конкретные цели и ориентиры, альтернативные варианты развития общества. Реальная многопартийность – это конкуренция взглядов и идей, это политическое поле соперничества партий, в том числе и оппозиционных партий» (См.: Каримов И. А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа.-Т.8. - Т.: Узбекистан, 2000.- с.324 ).
Становление политического плюрализма в Узбекистане началось с августа 1991 года, когда демократические процессы стали набирать силу и привели к демонополизации КПСС, которая оказалась неспособной к внутреннему реформированию и сошла с политической арены как единое политическое образование.
Формирование новых политических организаций в Узбекистане проходило трудно и обостренно. Первоначальный процесс движения к многопартийности в СССР начался в 1986г., в период «перестройки» с образования неформальных (в противовес формально-официальным политическим структурам) организаций. В Узбекистане неформальные объединения стали активно образовываться и включали в себя различные движения, народные фронты, клубы, союзы и т.д. В них проходили острые дискуссии о самоопределении Узбекистана, о его исторической роли, о месте нашей страны в мировой цивилизации, о политической перспективе и т.д. Формировались идейные платформы в противоположность официальной идеологической доктрине.
На первом, самом сложном этапе, когда на всем пространстве СНГ возникло огромное количество партий и движений различной ориентации, правительство Узбекистана проявило в этом вопросе большую осмотрительность. С одной стороны, были восприняты и признавались такие программные требования ряда партий и движений, появившихся здесь в тот период, которые отражали общенациональные интересы граждан (например, реализация государственного суверенитета, придание узбекскому языку статуса государственного, создание национального государства, экономическая самостоятельность республики и т.д.). С другой стороны, отсутствие четких программных документов, эклектика идей, неконструктивные предложения, отказ от поисков компромиссов, категоричность, поддержка левоэкстремистских и националистических сил со стороны отдельных партий и движений не могли не вызвать ответных превентивных мер со стороны правительства Узбекистана.
Ведь поддержание социальной и общественно-политической стабильности, в которой было заинтересовано абсолютное большинство населения, было в тот трудный период высшим приоритетом по сравнению с созданием многопартийной системы. Однако ряд партий и общественных движений, ставивших свои узкопартийные цели выше общенациональных интересов страны, как, например, партия «Эрк», движение «Бирлик» не нашли поддержку у народа и своего места на политической арене, так как слишком актуализировали традиционно патриархальные обычаи и формы жизни, как своеобразную альтернативу советскому режиму, тоталитарному сознанию и на этом выстраивали свою позицию, используя националистические настроения и ориентируясь только на мусульманские обычаи и ритуалы. Они выступали за становление «дикого рынка». Им по сути дела было безразлично, что может на данном этапе сделать народ, а к чему он исторически не готов. Партия «Эрк» выдвинула своего лидера поэта М.Салиха кандидатом на президентский пост в декабре 1991г., но он получил только 12% голосов, так как его политическая программа не вызвала доверия у народа. А с 1993 г. Партия «Эрк» и вовсе перестала функционировать. Движение «Бирлик», которое проводило свои компании еще в советский период (конец 80-х годов) и ставило своей целью осуществление демократических реформ на основе социальной дестабилизации и националистических идей, так же не нашло одобрение у большинства граждан страны. Его программа и практическая деятельность противоречили основным положениям Закона «Об общественных организациях Узбекистана», поэтому движение «Бирлик» не смогло зарегистрироваться в Министерстве юстиции республики и сошло с политической арены.
По мере укрепления проводимых реформ в Узбекистане, когда угроза внутренней социальной нестабильности в значительной мере стала ослабевать, возникают условия для формирования партий, способствующих не разделению, а консолидации общества во имя его главных целей. На политической арене государства в 90-х годах начала складываться многопартийная система. Но надо отметить, что в начальной стадии развития политических процессов в Узбекистане ведущая роль образовании политического пространства принадлежала институтам государственной власти и лично Президенту Республики Узбекистан И.А. Каримову, так как в переходный период все партии, которые претендуют на легитимную власть, еще не имеют своей сформировавшейся социальной базы, в силу объективных условий не имеют широкой деятельности и популярности. Но в то же время еще на VII сессии Верховного Совета Узбекистан было принято решение проведений выборов в Олий Мажлис на многопартийной основе. В республике образовываются партии парламентского типа, которые действуют в рамках Конституции страны. Они участвуют в выборах органов законодательной, представительной власти, через выбранных депутатов в Олий Мажлис и депутатские фракции участвуют в разработке обсуждении и принятии законов, имеют свои органы печати, пользуются свободой слова, собраний и т.д.
Итог многолетнего пути независимости Узбекистана показывает, что в ходе реформ в республике сложилось основы новой демократической системы, построенной на многообразии политических институтов, идеологий и мнений, и обеспечивающей широкое участие граждан в управлении делами государства и общества. На сегодняшний день на политической карте Узбекистана реально действует многопартийная система.
В ноябре 1991 г. создалась Народно-демократическая партия Узбекистана. Некоторые считают, что НДПУ в период своего образования была преемницей коммунистической партии, но это далеко не так. В КП Узбекистана состояло 700 тыс. человек, а в НДПУ из нее вошли 220 тысяч. Основной приток произошел из числа молодых людей, которые никогда не были в коммунистической партии (См.:Каримов. И. А. Я убежден, у Узбекистана великое будущее.-Т1.- Т.: Узбекистан., 1996.-с.148 ). В своей программе партия провозглашает: «Высшей целью НДПУ является материальное и духовное благополучие человека труда и каждой семьи, надежное обеспечение равных возможностей, гарантий конституционных прав и гражданских свобод, защита чести и достоинства, мирной жизни людей, независимо от их национальной принадлежности, социального положения и происхождения политических убеждений и религиозного вероисповедания» (См.:Народная демократическая партия Узбекистана (Новая редакция) .- Т. -1999.- с.7). НДПУ еще в ноябре 1991 г. открыто высказалась за то, чтобы ни какие политические партии впредь не брали на себя непосредственные властные полномочия в государстве. Со времени основания, НДПУ занимает позицию решительного противника монополии какой бы то ни было общественно-политической силы на истину и справедливость, считает неприемлемыми для демократического общества, такие формы проявления политических разногласий как, конфронтация и формирование «образа врага». В соответствии с этой принципиальной позицией, тогда же были сформулированы и положения Программы и Устава, определяющие для партии нормы ее общественно-политической деятельности в складывающемся гражданском обществе. НДПУ заявила о своем намерении добиваться политического лидерства в свободном соревновании с другими общественно-политическими силами, проводить свою политическую линию через членов партии, в соответствии с законом выдвинутых и избранных от нее в органы государственной власти. НДПУ – одна из многочисленных и в начальный период становления многопартийности, насчитывала около 430 тыс. человек (См.: Доклад о человеческом развитии. - Т. ,1997.- с.59). Сегодня в рядах НДПУ насчитывается 700 тыс. человек. Партия объединяет значительную часть работников органов государственного управления всех уровней, руководителей многих предприятий, ряд крупных предпринимателей, хозяйственников, молодежь, ученых, преподавателей, врачей и другие категории интеллигенции.
В Олий Мажлисе 1-го созыва фракция НДПУ насчитывала 87 человек, или 26 процентов от всего состава депутатов. Печатные органы партии: газеты «Узбекистон овози» (ежедневная), «Голос Узбекистана» (еженедельник) и журнал «Мулокот» (ежемесячник). За годы существования партия прошла не простой путь постижения и осмысления своего места в обществе, собственной трансформации активную и действенную политическую силу. Партия была активной участницей всенародного обсуждения и принятия Конституции независимого Узбекистана. Депутаты члены фракции НДПУ в Олий Мажлисе Республики Узбекистан внесли весомый вклад в формировании правовой базы политики реформ. Именно председатель партии НДПУ Джалалов А. выдвигался альтернативной фигурой на пост президента 2000 году.
Весной 1992 года образовалась партия «Ватан Тараккиёти» (Прогресс Отечества), число членов партии – более 34 тысяч (См.: Жумаев Р. Политическая система Республики Узбекистан: становление и развитие. - Т. ,1996, с.61). Печатный орган – газета «Ватан». Социальная база партии: предприниматели, интеллигенция, которые определили своей программной целью – активное проведение экономических реформ, создание многоукладной экономики в республике, поддержку малому бизнесу, экономический расцвет государства и т.д. «Партия, - отмечалось в ее предвыборной программе, - концентрирует свои усилия на укреплении экономического фундамента независимости, поддерживает особенности собственного пути развития Узбекистана, выступает за человеческую и социальную справедливость, определяет знание, духовность важнейшими факторами развития общества» (См.: Предвыборная программа партии «Ватан тараккиёти». //Народное слово, 26 ноября 1999 г.). Партия высказала поддержку либеральным программам, проводимым государством. В Олий Мажлисе 1-го созыва фракция «Ватан тараккиёти» была представлена 14 депутатами, или около 6% от всего состава парламента. На сегодняшний день партия сошла с политической арены.
В 1995 году образовалась социал-демократическая партия «Адолат» (Справедливость). В ней достаточно широко представлена научно-техническая интеллигенция, работники государственных структур. Число членов - около 40 тысяч человек (См.: Жумаев Р. Политическая система Республики Узбекистан: становление и развитие. - Т. ,1996, с.92). Главная цель социал-демократической партии «Адолат» - это внесение достойного вклада в дело укрепления независимости, ускорение реформ, построения правового, демократического государства и гражданского общества, в результате чего Узбекистан займет достойное место среди развитых государств мира. «Идейной основой партии служат три основных принципа социал-демократии. Это принципы политической, экономической и социальной справедливости» (См.: Предвыборная платформа Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат». - //Народное слово,12 ноября 1999 г.). В правовом воспитании населения партия «Адолат» считает нужным обратить внимание на следующие моменты: формирование системы правового обучения и развитие юридических знаний всех слоев населения; воспитание в народе чувства уважения к законам; развитие у граждан чувства непримиримости к правонарушениям, способности отстаивать свои права. В Олий Мажлисе 1-го созыва фракция партии «Адолат» состояла из 47 человек или около 19% от всего состава депутатов. Печатный орган партии – газета «Адолат» (См.: Доклад о человеческом развитии - Т. 1997, с.60).
25 мая 1995 г. состоялся I учредительный съезд демократической партии «Миллий тикланиш» (Национальное возрождение). Партия образовалась как политическая организация, интегрирующая взгляды и интересы граждан, основанных на национальном духе, мировоззрении, национальном самосознании, патриотизме. «Партия ставит политической целью такие исторически важные аспекты, как национальное самоопределение, самоуправление, верность традициям, национальное единство и национальное возрождение» (См.: Предвыборная программа действий демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш». - // Народное слово, 11 ноября 1999 г.). В программе партии поставлены задачи: укрепление национальной государственности, развитие культуры народа, объединение интеллигенции и творческих работников. Партия выступает за формирование и реализацию национальной идеи, доведение ее до сознания каждого члена общества. В сфере выполнения программы партия взаимодействует с Комитетом женщин Узбекистана, общественным центром «Маънавият ва маърифат», с фондами «Нуроний», «Махалля», «Соглом авлод учун», «Комолот», «Олтин мерос», с федерацией профсоюзов Узбекистана, различными творческими союзами и общественными организациями. Печатный орган – газета «Миллий тикланиш». В Олий Мажлисе 1-го созыва фракция этой партии представлена была одним процентом депутатов.
В январе 1999 года образовывается национально-демократическая партия (НДПФ) «Фидокорлар» (Самоотверженные) по инициативе молодых ученых, предпринимателей, интеллигенции. В мае 2000 г., ввиду того, что программы их партий схожи и у них общие задачи, партия «Фидокорлар» и «Ватан тараккиети» объединились в одну партию «Фидокорлар». Эта партия определила своей целью ускорение экономических реформ в обществе, укрепление демократических процессов и усиление социальной активности граждан. Программы партии основана на принципах защиты социально-экономических интересов всех слоев населения во всех сферах жизни, исходя из приоритетов развития общества и государства. Политической целью партии является обеспечение верховенства закона. В экономической сфере она является последовательным и активным сторонником развития свободной рыночной экономики. В социальной сфере НДПФ считает первостепенной задачей создание новых рабочих мест, материальную поддержку малообеспеченным слоям населения, выступает за усиление социальной государственной программы. В духовной сфере партия стремится объединить всех патриотов страны и на основе культурного наследия народа воспитывать подрастающее поколение, опираясь на тезис «Узбекистан для меня единственная Родина и это чувство для меня священно» (См.: Предвыборная программа Национально-демократической партии «Фидокорлар». - //Народное слово, 16 ноября 1999 г.). Одной их основных задач партии «Фидокорлар», в соответствии с ее программой является формирование в Узбекистане гражданского общества. Создание правовой базы для дальнейшего развития негосударственных некоммерческих организаций НДП «Фидокорлар» расценивает как один из важнейших своих приоритетов. Важнейшим направлением построения в нашей стране правового государства является последовательное воплощение в жизни принципа разделения ветвей власти. Необходимым условием разделение властей является проведение судебной реформы. НДП «Фидокорлар», поддерживая разделение судов на гражданские и уголовные, и введение апелляционной инстанции, рассматривает все это лишь как первый шаг на пути широкомасштабной судебной реформы. Последовательный курс на дальнейшую либерализацию экономики, партия рассматривает как необходимое условие поступательного развития Республики Узбекистан. В 2008 году произошел объединительный съезд партий «Фидокорлар» и «Миллий текланиш», выбрав название «Миллий текланиш».
В октябре 2003 года была образовала Либерально-демократическая партия Узбекистана (ЛДПУ) численность составляет около 141 тысячи человек, являющейся организацией предпринимателей и деловых людей. Возрастной состав партии составляет: 34% от 18 до 30 лет, 43% от 30-45 лет более 20% от 45 и старше. Цели и задачи УзЛиДеП: открыть новые возможности для более широкой деятельности предпринимателей и деловых людей, эффективно защищать интересы этой прослойки, создать широкие возможности для развития гражданского общества, укрепления демократических ценностей и построения демократического общества на основе рыночной экономики. «Своей решающей целью партия считает участие в управлении государством, влияние на формирующиеся в обществе взгляды, содействие решению социальных проблем, повышение международного авторитета Узбекистана, сохранение мира и спокойствия, укрепление межнационального и гражданского согласия в стране» (См.: Участие во власти не самоцель, а средство служения народу. - // Правда Востока, 2 декабря 2004 г.).
В 1995 году состоялся учредительный конгресс общественно-политического движения «Халк бирлиги» (Единство народа). Программа этого движения нацелена на содействие полной реализации прав и гарантий всех граждан, межнациональному и социальному согласию, общественно-политической стабильности, созданию единой экономической, духовной и политической среды народов, проживающих в государствах Центральной Азии. Данное движение ведет работу по улучшению и расширению правового взаимодействия граждан и органов государственной власти, воспитанию патриотизма и чувства Родины, способствует полному раскрытию общественного и интеллектуального потенциала интеллигенции и представителей всех социальных слоев.
Таким образом, в соответствии с разработанной и осуществляемой под руководством Президента Республики Узбекистан стратегией демократических реформ динамично протекали процессы формирования общественно-политической жизни и создания в стране многопартийной системы, которая нашла свое отражение в составе Олий Мажлиса, большая часть депутатов представители той или иной партии. Принцип многопартийности реализован в деятельности Олий Мажлиса посредством образования фракций, которые являются связующим звеном между партией и органами власти, рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракции широко используют законодательные инициативы, депутатские запросы.
При всем различии политических партий, представленных в Олий Мажлисе, между депутатскими объединениями складываются устойчивые связи, часто выражающиеся в совпадении позиций фракций по обсуждаемым вопросам. Взаимодействие между ними зависит в основном от социально–политической обстановке в обществе и отношения политических партий и движений, которые представляют фракции, к определенным событиям, которым они должны дать свою оценку. Причем для некоторых партий эти события могут являться стимулом к взаимодействию, укреплению связей, для некоторых препятствием к ним, а иногда и причиной разрыва. Это, в свою очередь, влияет на общие результаты работы парламента. О роли фракций в Олий Мажлисе можно судить по тем полномочиям, которые представлены им регламентом. Но при самом заинтересованным стремлении к уточнению роли фракций крайне необходимой остается цель их солидаризации.
Вместе с тем, речь, конечно, не идет о едином подходе ко всем конкретным действиям. Такого единства достичь невозможно, истина рождается в спорах. Речь идет о политической солидарности, которая не тождественна партийной. Как известно, в условиях становления национальных государств политические партии нередко осуществляют функцию национальной интеграции. Как видно по итогам деятельности Олий Мажлиса первого созыва, это поняли и депутаты Парламента Узбекистана. Недаром, выступая на XV сессии Олий Мажлиса первого созыва, Президент Ислам Каримов отмечал: «Самое главное, что основным критерием деятельности нашего парламента первого созыва является то, что сложных условиях, когда формировалась многопартийность, когда на политическую арену вышли различные движения, общественные объединения, появились различные социальные классы и прослойки, Олий Мажлис в сотрудничестве с другими структурами власти был надежным гарантом сохранения в обществе политической стабильности, мира и спокойствия» (См.: Каримов И.А. Свобода Родины Республики Узбекистан. – Т.8. – Т.: Узбекистан, .2000.- с.59).
Существующие политические партии и движения хотя и влияют на деятельность государства по демократизации общественной жизни, способствуют политизации общественного сознания, в то же время еще робко проявляют себя на политической арене, что является серьезным препятствием на пути становления эффективной государственности и демократической политической системы в целом.
Неразвитость политических партий отчасти обусловлена объективными причинами, и прежде всего, слабой социальной структурированностью общества, еще не ставшего гражданским в подлинном смысле слова. Основные причины: во-первых, все существующие партии, за исключением партии «Фидокорлар», формировались на начальном этапе становления новой политической системы. Поэтому они и организационно, и функционально вобрали в себя все проблемы и противоречия переходного периода; во-вторых, сопоставление программ, деклараций политических партий и объективных результатов их политической деятельности показывает, что им характерна недостаточная степень взаимодействия между теоретическими установками и практическими делами партии, между ними существует огромный разрыв; в-третьих, возрастной состав членов партий, как правило, выше среднего и поэтому энтузиазм, энергичность, смелость, задор (психологические характеристики молодого возраста) несколько снижены; в-четвертых, партии не мобильны, мало инициативны, еще мало популярны среди молодежи; в-пятых, существующие политические партии не имеют достаточно четких и глубинных связей с избранными ими в качестве своей социальной опоры группами общества. Одна из важнейших причин аморфности политических партий Узбекистана заключается в том, что процессы идентификации социальных интересов, различных социальных слоев общества, их выражение и аккумуляция еще только-только начинаются.
Но
есть и субъективные причины, сдерживающие создание развитой, действенной
многопартийной системы в Узбекистане, которые можно устранить значительно
быстрее.
Во-первых, у руководящих органов и должностных лиц политических партий не
наблюдаются последовательной, четкой плановой работы, у активистов политических
партий не хватает энтузиазма в работе, который мог бы привлечь новых
сторонников и вызвать симпатии к партии в целом. Во-вторых, партии не имеют
идеологических, мозговых центров, которые на основе программных документов
разрабатывали бы стратегические и тактические планы партий, определяли бы во
всех важнейших общественно-политических мероприятиях Узбекистана позиции и
интересы своих партий, отстаивали бы свои идейно-политические платформы,
выявляя при этом изъяны идейно-политических платформ других партий. В-третьих,
партии не разработали эффективных институтов систематического доведения до
общества своих идейно-политических платформ и инициатив.
В-четвертых, партии почти не используют такой выгодный для себя метод, как
проявление различных общественно-политических инициатив, делающих их особо
популярными.
В-пятых, партии почти не пытаются доводить до общества своих четких позиций по
тем или иным событиям общественной и государственной жизни страны. А ведь
именно это, прежде всего, позволяет выкристаллизовывать идейно-политические
платформы партии.
Устранение вышеперечисленных субъективных недостатков позволит не только
обрести партиям свое узнаваемое лицо, свой почерк в обществе, но значительно
пополнить свои ряды, и в целом дальше развить многопартийную систему
Узбекистана.
На четырнадцатой сессии Олий Мажлиса Президент И.А. Каримов отметил слабости политических партий, дал емкую и точную характеристику задач либерализации политической жизни в обществе. Одним из важнейших условий активизации политических партий он назвал более четкую идентификацию интересов социальных групп и программных установок партий (См.: Каримов И.А. Узбекистан, устремленный в XXI век..- Т.7.- Т.: Узбекистан, 1996. - с.354-355). Ведь одна из главных современных задач политической партии состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов граждан, социальных групп в их общий политический интерес. Хотя процесс социальной стратификации в нашем обществе в стадии становления, однако, все же основные контуры социальных слоев уже наметились. Необходимо более конкретно выражать и защищать интересы социальных групп и слоев, что является сущностью политической деятельности партии. Партиям необходимо внести в программные установки кардинальные изменения и подготовить к реализации новые идеи, предложения, альтернативные варианты и т.д. У каждой партии есть своя программа и свои девизы, но следует провозгласить общие национальные лозунги. Крепить в обществе мир, гармонию, стабильность, духовность, просветительство, выступать за единство национальных и общечеловеческих ценностей. Воспитывать демократическое мышление, только когда будет обеспечиваться общенациональная сплоченность и согласие.
Президент Ислам Каримов, анализируя деятельность партий, обращает их внимание на то, чтобы каждая из них имела свое лицо и отличие от других партий и смогла четко определить свою программу. «Я бы хотел, чтобы каждая партия доказывала свое мнение, свои идеи, боролась за то, чтобы завоевать больше места в общенациональной программе. Только таким путем партии смогут завоевать доверие народа и служить во благо общества» (См.: Каримов И.А. Изменение и обновление – требование жизни. - Т.8. Т.: Узбекистан, 2000.-с.469).
Среди основных причин неразвитости партийного движения можно назвать отсутствие в стране реального опыта многопартийности. Процесс развития политических условий, конкурентной борьбы за власть с учетом объективных требований сохранения социально-политической стабильности и необходимости формирования предпосылок, условий соответствующей политической культуре и т.д., не давал возможности партиям выступать в качестве активных и инициативных авторов политического процесса. Кроме того, политическая система и демократия находятся в стадии развития, только-только обретает либеральные качества.
Партиям следует держать руку на пульсе общественного мнения. Самое действенное сейчас – это прямые контракты партии со своими членами, увеличения своего электората, вхождение и в их интересы, проблемы. «Если подходить к этому вопросу самокритично (а именно так и следует поступать серьезным политикам), проблема заключается в том, что большинство избирателей страны пока не видят в политических партиях силы, способно объективно выражать и последовательно, средствами парламентской деятельности, проводить в жизнь их политические интересы» (См.: Жумаев Р..Политическая система Республики Узбекистан: становление и развитие. - Т. 1996, с.121).
Сам ход и результаты избирательной компании дают основание полагать, что партии еще не обрели так называемый «инстинкт власти», на основе которого, собственно, и возникают политические партии, их прагматизм и соответствующие идеологические доктрины. Если в 1994 году из 250 депутатских мандатов Олий Мажлиса 51% получили депутаты от партий, то в 1999 году этот показатель снизился до 49%. Результаты выборов (5 и 19 декабря 1999 года) в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов показали, что от политических партий было избрано около 44% от общего числа депутатов (См.: Коренев И. Перспективы развития многопартийности в Узбекистане. - // Народное слово, 2 февраля 2001г.). Незаметна деятельность партий и в практике реформ. Широкому общественному мнению почти неизвестно, какие законодательные инициативы исходили именно от партийных фракций в парламенте страны. Была ли вообще фракционная поляризация мнений при обсуждении тех или иных вопросов в период сессионной работы Олий Мажлиса?
Важным в работе партии является информационная деятельность как основа политической социализации граждан, разъяснение массам своей политической платформы, формирование общественного мнения, политическое воспитание масс и показ деятельности своей партии ее успехов и проблем. Партийная пресса становится день ото дня насыщенней, но не всегда еще отражает партийную жизнь и деятельность, она не является пока массовой, интересной для читателей, аналитичной. В связи с этим общество не имеет достаточной информации о каждодневной деятельности партии, что она сделала для народа, какие имеет успехи, проблемы. Партийной прессе предстоит стать связующим звеном партии с общественностью, мощным импульсом патриотического воспитания политической агитации. «Любая политическая партия должна, прежде всего, критически относится к проводимой политике, к нашей жизни, всесторонне анализировать социальную действительность и излагать взвешенные суждения, тщательно продуманные выводы» (См.: Каримов И. А. Свое будущее мы строим своими руками. - Т.7. – Т.: Узбекистан,1998.-с.301).
Важной стороной деятельности партии является финансирование, так как для реализации намеченных задач партиям требуются немалые финансовые средства. Традиционно они собираются в виде членских взносов, однако если увеличить взнос, то в наше сложное время это будет препятствовать притоку новых членов, а низкие взносы недостаточны для полнокровной деятельности партии. Как отмечает Президент, необходимо изыскивать иные законные источники финансирования, используя практику зарубежных партий: пожертвования частных лиц, спонсорскую поддержку неправительственных организаций и различных фондов. Но необходимо, как это ведется в практике зарубежных стран, контролирование со стороны государства финансовой деятельности партий.
Еще одна из сторон деятельности политической партии – это подготовка политической карьеры политических лидеров, которые в своих партиях завоевывают авторитет в результате своих индивидуальных качеств, набирают опыт политической деятельности с массами, становятся высоко профессиональными политиками, и популярными личностями благодаря своей полезной деятельности среди народа. Именно, реализуя эту функцию, лидеры партий в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они создают условия для мирной смены правительств.
Важной функцией партии является конструктивная оппозиция, которая вырабатывает механизм альтернативности, плюрализма, здоровой конкуренции и эффективной критики. Конструктивная оппозиция развивает демократию, способствуют формированию гражданского общества. Важно, чтобы оппозиция была сформирована организационно, обладала соответствующим юридическим статусом, уважала конституционные и законодательные нормы, была ответственна в своих действиях за устойчивое и стабильное состояние государственного и общественного строя в стране, имела альтернативные проекты государственного обустройства. «Когда мы говорим о формировании демократического общества, - отмечает Президент, - то естественно, мы должны говорить о необходимости политической оппозиции – это показатель нормального состояния общества, функционирующего и развивающегося на общепринятых в цивилизованном мире принципах демократии… Мы политическую оппозицию понимаем как альтернативную, речь идет о конструктивной оппозиции, способной предложить альтернативные варианты программ реформирования, мы хотим видеть такую оппозицию, которая смогла бы идейно и практически конкурировать с официальной властью, которая могла бы вносить конструктивные предложения, выступать фактором сдержек и противовеса интересов различных социальных слоев нашего общества» (См.: Каримов И.А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе.- Т.5.- Т.: Узбекистан, 1997. - с.116, 117, 119).
Процесс становления демократической оппозиции – это вопрос времени и, по сути дела, это болезненный процесс как и в других государствах, так и в Узбекистане, переживающих этап перехода от тоталитарной системы к свободному обществу, формирующаяся оппозиция вначале строит свою деятельность на отрицании. Однако нельзя «считать себя оппозицией только потому, что эта группа людей все отрицает и строит свою политику только на негативном восприятии всего, что делает власть» (См.: Каримов И.А. Не построив новый дом, не разрушай старого. - Т.1.- Т.: Узбекистан,1996.- с.137). Реальная политическая оппозиция в Узбекистане еще находится на стадии формирования.
В то же время, принимая, что в период становления новой политической системы, общество несет в себе тяжкое наследие недавнего или отдаленного прошлого, поэтому могут проявляться негативные деконструктивные сознательные и ошибочные политические действия, поэтому в Конституции Республики Узбекистан и в Законе «О политических партиях» содержится запрет на существование и деятельность политических партий, обществ и групп, чья деятельность направлена на разжигание национализма, антигосударственную подрывную деятельность, терроризм и все, что представляет угрозу гражданам и демократическому режиму страны. «Руководители и сами сторонники той или иной партии ясно должны представлять себе, за что они борются, против чего выступают. Должно быть соперничество партий, конкуренция взглядов и идей, борьбы за голоса избирателей. И все это – в рамках конституционных правовых норм, принятых в стране» (См.: Каримов И. А. Узбекистан, устремленный в XXI век. - Т.7. – Т.: Узбекистан,1998.- с.354-355).
Поэтому политическим партиям нужны новые подходы, новые осмысления возможных путей либерализации общественных отношений. Так в 2007 году для дальнейшей демократизации государственного управления были приняты проекты Законов Республики Узбекистан, важнейшей целью которых и является дальнейшее развитие организационно-правовых условий для активного участия политических партий в формировании органов представительной и исполнительной ветвей власти. речь идет о проектах Законов Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновление и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и «О внесении поправок в статьи Конституции Республики Узбекистан (статья 89, пункт 15 статьи 93, часть 2 статьи 102)», которые с января 2008 года вступили в силу. На основании данных законов были внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан. В частности, речь идет о повышении роли фракций политических партий в решении задач, стоящих перед Олий Мажлисом; об объявлении фракции политической партии себя оппозицией, о праве фракции политической партии на замещение ее представителем одной из должностей заместителя Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса и т.д.
Таким образом, формирование многопартийности в республике - проблема сложная, многогранная, требующая не только знания нынешней социально – политической ситуации, но и изучения исторического опыта республики и других стран. Перспектива развития политической системы республики, скорее всего, будет характеризоваться как саморазвивающийся переход на двухпартийную систему. Итоги государственного строительства и политического развития Узбекистана за прошедшие годы убедительно показывают, что общественная жизнь развивается на основе формирующей многопартийности и многообразия политических институтов. Ограниченное и все более глубокое, плодотворное сотрудничество государства и общественности обеспечивает политическое единство, стабильность, мир и гражданское согласие.
Интересы и цели различных слоев общества реализуется не только через государственные органы и политические партии, но через многообразные общественные объединения, роль и значение которых очень велика и неуклонно возрастает в условиях демократизации общества.
Общественные объединения, как правило, не имеют характера политических действий. Если политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов народа считают прямое участие во властных структурах, то общественные организации, хотя и могут принимать более или менее активное участие в политической жизни страны (например, выдвигать своих кандидатов на выборах, участвовать в избирательных компаниях), но не превращают политическую деятельность в основу своего существования, функционирования и действия.
В настоящее время существует множество различных добровольных объединений людей – это профессиональные союзы (профсоюзы) рабочих и служащих, потребителей др., многообразные культурные, спортивные, благотворительные и иные общества и фонды, экологические, женские, молодежные и другие негосударственные организации и движения; этнокультурные ассоциации и т.д. и т.п.
Общественные организации – это некоммерческие объединения, т.е. они не ставят перед собой целью извлечение коммерческой прибыли из своей деятельности. Они создаются для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, достижения социальных, культурных образовательных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, осуществления благотворительной деятельности, в иных общественно-полезных целях. и Данное положение не означает, что такие объединения не могут заниматься предпринимательской деятельностью, но коммерческая деятельность осуществляется лишь для обеспечения собственных нужд, а не ради получения прибыли (и этим общественные объединения схожи с политическими партиями). Некоммерческий характер общественных организаций позволяет им пользоваться освобождением от получения специальных разрешений и лицензий для своего создания и деятельности, и это упрощает организационное оформление, делает их более доступные для выражения и зашиты массовых интересов. Со стороны государства общественные организации имеют поддержку в виде определенных финансовых и налоговых льгот, что также делает их доступными народным массам. Общественные объединения подотчетны перед государственными органами в вопросах их финансового состояния, источников и статей их доходов и расходов.
Роль общественных объединений определяется прежде всего тем, что они представляют и выражают самый широкий круг запросов и интересов людей. Они непосредственно формируют и выдвигают интересы и требования соответствующих групп населения, оказывают поддержку тем социально-политическим силам и партиям, которые по своим программам и практической деятельности отражают их интересы и цели, близкие к ним, общественные организации и союзы оказывают серьезное влияние на органы государственной власти и местного самоуправления в защите своих интересов, существенно влияют на состояние идеологической и духовной жизни общества.
Главным критерием политической жизни общества Узбекистана, который обеспечивает реализацию основных целей и принципов становления национальной независимости, является создание условий для активного участия граждан в общественных и государственных делах.
Подлинная демократия предполагает участие граждан не только в избирательных компаниях, но и их влияние на ход политических, социально–экономических и духовных процессов, на управление всеми делами государства и общества, как непосредственно, так и через участие в деятельности общественных объединений.
«Чрезвычайно важно, чтобы политические партии, общественные движения стали тем демократическим институтом, который должен стать основным связующим звеном между народом и властью. Это возможно при живом интересе граждан к социально–политическим, экономическим духовно–культурным проблемам общества, при цивилизованном их участии в деятельности той или иной партии и движении» (См.: Каримов И.А. Формирование демократических институтов и основ демократического общества. -Т.6. – Т.: Узбекистан,1998.-с.141). Общественные организации являются воплощением сути гражданского общества. Чем более развито общество, тем сложнее и многообразнее его общественно–политическая структура.
Президент И.А. Каримов, определяя стратегию развития Узбекистана подчеркивает, «мы строим гражданское общество, это значит, что по мере становления нашей государственности, многообразные функции управления будут передаваться самому народу, общественным органами управления» (См.: Каримов И.А.Основные принципы общественно-политического развития Узбекистана. –Т.3.-Т.: Узбекистан,1996.- с.9).
Выступая инициатором реформирования общественной жизни республики, государство реализует многоцелевую программу, которая включает полное избавление от командно – административного стиля управления государством и обществом, освобождение от идеологических догм; создание правовых и организационных условий для вовлечения в общественные процессы широких слоев населения, обеспечение конституционных прав каждого человека, свободного волеизъявления всех социальных групп и национальностей для полного удовлетворение их экономических и культурных запросов.
Согласно Основному Закону Республики Узбекистан «общественными объединениями в стране признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов, организации молодежи, творческие союзы, массовые движения», а также некоторые другие объединения граждан, зарегистрированные в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Узбекистан или в юридических организациях, фирмах, имеющих лицензию Министерства юстиции на регистрацию общественных объединений.
При организации какого-либо общественного движения, объединения по Закону «Об общественных объединениях» (1998г.) должен быть разработан Устав, в котором четко изложены принципы и задачи данного объединения, порядок функционирования, правила приема и исключения из состава участников объединения и т.д. На территории страны запрещено создание тайных обществ, а так же различных партий и объединений, которые ставят перед собой целью изменения конституционного строя, выступают против ее суверенитета, целостности и безопасности, против конституционных прав и свобод граждан. Все общественные объединения в Республике Узбекистан имеют равные права на участие в общественной жизни. Государство обеспечивает соблюдение законных интересов общественных объединений. Запретить деятельность того или иного общественного объединения может только решения суда(См.: Конституция Республики Узбекистан -Т.: Узбекистан, 2003).
Исходя из Всеобщей декларации прав человека и Конституции страны 15 февраля 1998 г. был принят Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан». Исходя из него основными направлениями демократического государства и общества на этапе углубления реформ является:
В Узбекистане ныне существует более 5100 ННО, что в 2,5 раза больше чем в 2000 году. В их числе общественное объединение молодежи «Камолот», Комитет женщин Узбекистана, фонд «Соглом авлод учун», НАННОУз. (См. Каримов И.А. «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Народное слово. 13.11.2010). Они не только являются продуктом формирования гражданского общества, но и способствуют расширению его социальных и политических границ. Стремясь мобилизовать людей на решение их проблем, пробудить в них веру в возможность самостоятельных действий, неправительственные организации и общественные объединения заняты, бесспорно, нужным делом. Они способствуют преодолению политической пассивности, доставшейся нам в наследство от командно–административной системы управления, развивают демократизацию общества, с последующим усилием роли общественных структур в государстве. В первую очередь И.А. Каримов ставит первостепенной задачей повысить общественную активность масс: «Для этого нужны, чтобы люди смогли выразить свой интерес к реформам, воспринимали их не как безучастные наблюдатели, а непосредственные исполнители задач достижения нашей высшей цели» (См.: Каримов И.А. Обществу демократии высокую правовую культуру. - Т.6. – Т.: Узбекистан,1998.- с.24).
Общественные объединения и движения формируются на основе осознания людьми необходимости совместной деятельности для реализации своих интересов. Они создаются на добровольной основе, а основанием их единения могут быть интересы экономические, социальные, культурные, этнические, религиозные, экологические и т.д. Необходимо, чтобы создаваемые общественные и неправительственные организации не превратились лишь в благотворительные институты. Определяющей в их деятельности должна стать, прежде всего, защита демократических ценностей, защита прав, свобод и защита интересов людей.
Развитая структура негосударственных и общественных организаций призвана обеспечивать и поддерживать баланс интересов в обществе, служить в политической и социальной сфере противовесом государственным структурам Президент отмечает – «пока нет сильных массовых общественных противовесов в структурах нашего общества, не будет серьезных гарантий от проявления на всех уровнях государственной власти рецидивов субъективизма, волюнтаризма, авторитарного мышления и коррумпированности аппарата управления» (См.: Каримов И.А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. -Т.5.- Т.: Узбекистан,1997- с.116).
Сущностной задачей общественных движений является повышения гражданских инициатив в решении множества проблем нашей сложной жизни, поэтому только в совместных общественных действиях, в сознательной организованности возможен прогресс демократии.
Общественные организации имеют особое значение потому, что охватывают почти все сферы общественной жизни. Современный этап развития нашей страны требует пристального внимания и поддержки деятельности общественных объединений. Одну из важнейших ролей в обществе играют профессиональные союзы.
Профсоюзы Узбекистана–самая массовая общественная организация, объединяющая на добровольных началах трудящихся всех профессий и учащихся, независимо от их пола, религиозных убеждений, расовой и национальной принадлежности. После достижения независимости Узбекистана созданы новые условия для деятельности профсоюзов. Они являются опорой государства в практической реализации реформ, направленных на переход экономики на рыночные отношения и формирование многоукладных форм собственности.
В Конституции Республики Узбекистан определяется юридический статус этой самой массовой организации в стране. «Профессиональные союзы выражают и защищают социально – экономические права и интересы работников. Членство в профессиональных союзах добровольное». В основу организационного строения профсоюзов заложены принципы федерализма, демократии, независимости и добровольности, которые соответствуют международным нормам. Профсоюзы организуются на основе производственных, отраслевых и территориальных принципов.
Отраслевые и территориальные профсоюзы как членские организации создают Федерацию профсоюзов Узбекистана. Всего в республике насчитывают 15 отраслевых профсоюзов и профком Кызылкумредметзолото. В составе Федерации профсоюзов Узбекистана входят также Каракалпакстанская республиканская организация, 12 областных и один городской советы профсоюзов. Одновременно во всех областях функционирует более 80, в городах и районах 744 комитета отраслевых профсоюзов. Входящие в Федерацию профсоюзов Узбекистана профессиональные союзы насчитывают 7,5 миллионов человек (См.: Республика Узбекистан Энциклопедический справочник. - Т., 2001,с.216).
В процессе обновления общества, в условиях переходного периода, когда рыночная экономика еще только развивается, существует множество социальных, материальных проблем, справиться с которыми не под силу одному человеку. В таких условиях возникла необходимость выработать прогрессивные принципы и формы объединения профессиональных союзов Узбекистана, обновить и укрепить их организационные структуры, создать единый и сильный общереспубликанский центр, как паритетный орган, по отношению к правительству.
Федерация профсоюзов принимает активное участие в подготовке правовых актов, касающихся прав и интересов людей труда, реформирования экономики, разгосударствления, приватизации и налогообложения. По предложению и при непосредственном участии профсоюзов были разработаны и приняты закон «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», Трудовой кодекс Республики Узбекистан, Закон «О занятности населения», Закон «О государственном пенсионном обеспечении», Закон «Об обращениях граждан».
Высшим органом Федерации профсоюзов Узбекистана является съезд, который созывается один раз в пять лет. Между съездами деятельностью Федерации руководит избираемый на них Совет Федерации профсоюзов Узбекистана. Он занимается вопросами занятности населения, трудовых отпусков, пенсионных пособий, экологической безопасности, проблемами жизнеобеспечения и т.д.
Федерация профсоюзов Узбекистана свою деятельность выстраивает на основе социального партнерства, которое по – новому формирует взаимоотношения профессиональных союзов с государством, с исполнительными органами власти и организациями работодателя. У руководства республики и Федерации профсоюзов цели едины: в условиях перехода к рыночным отношениям осуществлять эффективную социальную защиту населения.
Новые политико-правовые основы представляют профсоюзам большие права и возможности в деле защиты трудовых и социальных интересов трудящихся. Профсоюзы участвуют в разработке и экспертной оценке законов и других нормативных актах, в той или иной мере касающихся трудовых и социальных прав работников, заключают генеральные соглашения и коллективные договора с правительством, отраслевыми органами, хозяйственными и предпринимательскими структурами.
В их распоряжение отчисляется часть средств социального страхования для оздоровления работников и членов их семей, организации летнего отдыха детей. Они тесно взаимодействуют с государственными органами занятности, контролируют технику безопасности и охрану труда, представляют интересы трудовых коллективов в ходе приватизации, участвуют в решении многих других жизненно важных для людей вопросов.
Обеспечение работой трудоспособного населения, предотвращение безработицы составляет основное, главное направление зашиты трудовых прав и интересов членов профсоюза. В республике создана государственная служба по устройству на работу людей и обучения их новым профессиям.
Национальная политика в области безопасности и гигиены труда, согласие с представительными органами работодателей и профсоюзами, обязывает работодателя обеспечивать охрану труда. Профсоюзы обеспечивают охрану труда, выявляют степень риска от производственной деятельности, контролирует степень воздействия опасных для здоровья факторов на рабочем месте, запрещают ведение работ на неисправном оборудовании.
В рамках государственной программы в вопросах охраны труда профсоюзами приняты различные нормативные акты, регулирующие рабочее время, отдых, особенно на опасных для здоровья производствах. Они заботятся о трудовой деятельности женщин, об охране материнства и детства. Профсоюзными актами запрещено использование детского труда и несовершеннолетних на работах с вредными и опасными условиями труда. Профсоюзные комитеты занимаются и вопросами охраны и профилактики заболеваемости трудящихся через развитие сети больниц, поликлиник, курортов, пансионатов, домов и баз отдыха.
Профсоюзы ведут активную работу по развитию массовой физической культуры и спорта в трудовых коллективах, в вузах, школах, по месту жительства населения. Проводят соревнования, спартакиады, туристические слеты. Всячески способствуют укреплению здоровья населения, разумному использованию досуга, повышению культурных и духовных потребностей человека. Наряду с массовым физическим движением, Совет Федерации профсоюзов, спортивные общества ведут работу через широкую сеть детско-юношеских спортивных школ профсоюзов (ДЮСШ) по воспитанию у детей осознанной потребности в физической культуре.
С обретением независимости профсоюзы проводят целенаправленную работу по установлению и развитию равноправных и взаимовыгодных связей с профцентрами зарубежных стран. Основными направлениями, целями и задачами международной деятельности профсоюзов республики является изучение и освоение в соответствии с национальными традициями мирового опыта профсоюзной деятельности в условиях демократии и рыночных отношений. Берутся на вооружение цивилизованные бесконфликтные формы разрешения общественных проблем по защите экономических и социальных прав трудящихся. Происходит обучения профсоюзных активистов, повышение квалификации профсоюзных кадров, а также популяризации собственной модели развития, повышение авторитета Узбекистана и его роли на мировой арене.
Сотрудничество профсоюзов Узбекистана с профсоюзами зарубежных стран осуществляется на основе договоров и соглашений, в которых предусматриваются такие направления, как регулярный обмен делегациями, информацией, проведение совместных семинаров, конференций. Федерация профсоюзов Узбекистана активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ). Делегации профсоюзов Узбекистана принимают участие в ежегодных сессиях Генеральной Конференции труда.
Другая неправительственная общественная организация, возникшая в первые годы независимости - фонд молодежи «Камолот», которая занималась проблемами молодежи. Созданный в 1996 г. фонд был самоуправляемым и самофинансированным юридическим органом. Его организационная структура состояла из центрального аппарата и отделений в районах и городах. Фонд создавал фирмы, предприятия, производственные организации, в том числе и с участием иностранных партнеров. В начале своего пути фонд создавался как неполитическая организация, при этом ставилась цель освободить молодежь от старой, изжившей себя комсомольской идеологии и духовно развить подрастающее поколение на основе общечеловеческих нравственных ценностей, оказание поддержки молодежи в полноценном использовании своих прав при выполнении долга перед народом и Родиной.
По мере развития деятельности фонда определились задачи: создание и воплощение в жизнь программы по изучению и решению экономических, политических, духовных, культурных, правовых проблем молодежи. С этой целью фондом «Камолот» совместно с другими общественными организациями, учебными заведениями проводились семинары, конференции, встречи. Активное участие «Камолот» принимает и в разработке, а так же в реализации законов, национальных программ, направленных на молодежные проблемы. Так, совместно с фондом Аденауэра проводятся семинары «Молодежь и общество», «Молодежь и общественные организации», «Молодежь и право», традиционными стали семинары молодых писателей республики и т.д. Совместно с Палатой товаропроизводителей и предпринимателей республики проводится ежегодный конкурс «Ташаббус» (Инициатива) на звание лучшего фермера, ремесленника, предпринимателя года.
По инициативе фонда создана «Молодежная палата Узбекистана», которая оказывает организационную, юридическую, финансовую поддержку развитию малых предприятий и частного бизнеса. При фонде «Камолот» организована международная научная экспедиция «Амир Темур», цель которой – изучение истории темуридов, всеобщей истории. Проведено более 50 экспедиций, изучено более 4000 объектов, найдены уникальные экспонаты. По материалам экспедиции подготовлено более 100 сценариев исторических фильмов, издаются книги. При фонде работает Центр здоровья «Камолот саломатлик», разработаны и действуют несколько программ: «Молодежь XXI века без наркотиков», «Молодежь XXI века без курения» и др.
Большое место в деятельности фонда уделяется физическому воспитанию и развитию спорта в республике. Проводятся десятки различных республиканских и международных соревнований, например ежегодный Международный турнир по национальной борьбе на Приз Президента Республики Узбекистан, Кубок Президента Республики Узбекистан по теннису.
С целью повышения социальной активности молодежи, поддержки их трудовой деятельности и инициативы учреждены премии фонда. Для отличников учебы и талантливых учащихся выделяются стипендии фонда. Фондом издаются газеты «Туркистон», «Молодежь Узбекистана», журналы «Ёшлик», «Ёш куч», «Сирли Олам», «Менеджер», где освещаются проблемы молодежи, ведется духовно-просветительское, экономическое воспитание и т.д.
Оценивая деятельность фонда «Камолот», Президент республики отметил, что фонд проделал определенную работу, но в то же время он еще не стал руководителем и защитником молодежи в настоящем смысле этого слова. Деятельность этой организации должна быть «непосредственно по инициативе и желанию наших юношей и девушек» (См.: Каримов И.А. Пусть Камолот станет настоящей опорой и поддержкой молодежи.-Т.9.- Т.: Узбекистан,2001.-с.175-176).
Поэтому возникла необходимость создания принципиально новой молодежной организации, которая станет служить молодежи, защищать ее интересы, действовать от ее имени. 25 апреля 2001 г. по инициативе молодежи создана молодежная организация «Камолот». Движение вобрало в себя все прогрессивные достижения фонда «Камолот», накопленный им положительный опыт, наметило новые задачи. Своей целью «Камолот» определил воспитание самоотверженного, всесторонне развитого молодого поколения. Общественное движение «Камолот» поставило перед собой задачу объединить молодежь страны, стать ее опорой, вести молодое поколение к благородным делам, быть выразителем и защитником интересов молодых. Члены молодежного движения решительно настроены самоотверженно трудится на благо Родины, активно участвовать в построении свободного и процветающего государства(См.: Устав молодежной организации «Камолот».- Т.,2001).
Создание основ демократического государства способствовало образованию общественно-политического движения Узбекистана «Халк бирлиги» (Движение «Народное единство»). Движение «Халк бирлиги» образовалось на учредительном съезде 27 мая 1995 г. Положения Конституции Республики Узбекистан об исключительной роли народа как источника государственной власти, стали правовой основой для разработки концепции движения «Халк бирлиги». Движение отражает одно из существенных направлений общественной деятельности граждан.
Приоритетной целью движения является дальнейшее укрепление единства многонационального народа Узбекистана. Основные задачи «Халк бирлиги» - это наиболее полное раскрытие общественного, гражданского потенциала интеллигенции, представителей всех слоев, наций и народностей; дальнейшее углубление и расширение правового взаимодействия участников движения и органов государственной власти в управлении и осуществлении культурных запросов населения, воспитание патриотизма и глубокого чувства Родины у молодежи. Объективное информирование зарубежной общественности о становлении демократии в стране, о национальном согласии в независимом Узбекистане (См.: Программа «Халк бирлиги».- Т.,1995).
Один из основных принципов, на котором строится работа «Халк бирлиги» - это принцип гражданского согласия. Движение объединяет представителей любых партий и движений (кроме экстремисткой направленности), всех граждан, разделяющих курс на экономические, политические и социальные преобразования в стране. «Халк бирлиги» взаимодействует с «Интернациональным культурным центром» республики и со всеми национально – культурными центрами, активно добивается взаимопонимания и согласия между различными нациями, проводит совместную работу по возрождению культурных ценностей, патриотической самореализации национальных общественных объединений. Почти 80 национальных культурных центров в Ташкенте, Самарканде, Фергане, Бухаре, и других городах и регионах вошли в число активных членов этого движения. Сотрудничает движение с Республиканским центром «Маърифат ва маънавият» по вопросам прогрессивного воспитания молодежи, утверждения в жизнь философских, этических ценностей цивилизации Востока и практики развитых демократических государств.
Советы отделений «Халк бирлиги» на местах активно помогают понять людям в трудовых коллективах, махаллях и учебных заведениях истинное содержание государственной независимости и интеграции Узбекистана в мировое сообщество. Движение стремится быть интеллектуальной лабораторией общества по разработке тех крупных идей, в которых оно нуждается, идя по пути демократизации. В центральном совете имеется работоспособная группа ученых аналитиков. Ими опубликованы тезисы о философских основах, социальных и правовых проблемах движения, даны аналитические прогнозы «Узбекистан в начале XXI века», опубликованы материалы о личности Амира Темура и его государственной деятельности, исследования о центрально – азиатском Ренессансе.
«Халк бирлиги» считает, что на основе развития самоуправления граждан, махаллинской, общественной деятельности произойдет утверждение реального демократизма. Опираясь на правовые возможности, которые получило государство в период государственной независимости страны, движение «Халк бирлиги» способствует росту гражданского сознания молодежи, укреплению консенсуса в обществе по важнейшим проблемам динамично меняющейся жизни. В форме конференций, круглых столов, диалогов, социологических анализов и прогнозов в газетах движения «Халк бирлиги» ведутся общественные дискуссии, в которых участвуют политические партии, неправительственные организации, ветеранские, женские, молодежные организации, национальные культурные центры. Движение «Халк бирлиги» вносит весомый вклад в развитие современной общественной жизни и тем самым содействует ускорению процессов демократического реформирования в стране.
Как отмечалось, одной из уникальных особенностей исторически сложившегося менталитета узбекского народа является приоритет общественного мнения и приверженность к саморегулирующемуся институту «Махалля», который является авторитетным органом самоуправления граждан. Республиканский благотворительный фонд «Махалля» создан в 1992 г. Эта независимая самоуправляемая организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Республики Узбекистан, соответствующим международным нормам и собственным уставом. Деятельность фонда носит благотворительный характер и все его средства, независимо от источника, направляются на оказание социальной помощи малообеспеченным, попавшим в сложное материальное положение гражданам и социальное развитие своей территории.
Основные задачи фонда: социальная защита всех проживающих в махалле, воспитание духовно-нравственной и свободной личности. Махалля, используя широкие права и льготы, предоставленные ей государством, совместно с органами социальной службы, проводит гуманную и милосердную помощь всем нуждающимся жителям махалли. Целью фонда «Махалля» является всестороннее содействие населению и в развитии социального, экономического и культурного уровня, сохранение и обогащение национальных традиций, обычаев. Фонд осуществляет координацию и поддержку деятельности махаллинских комитетов на местах, фонд «Махалля» содействует созданию малых и средних предприятий.
Государством предоставлены широкие права и льготы благотворительному фонду «Махалля» на осуществление коммерческой, производственной и издательской деятельности, не запрещенной законодательством Узбекистана. Фонд имеет свои отделения и представительства в Республике Каракалпакстан и во всех областях страны, г. Ташкенте, которые объединяются в районные и городские комитеты. По всей республике создано и действует 11780 махаллинских комитетов (См.: Республика Узбекистан. Энциклопедический справочник.- Т.,2001,с.211).
В своей деятельности фонд «Махалля» опирается на инициативу, действия граждан, осуществляет тесное взаимодействие и сотрудничество с местными органами власти и управления, различными государственными и общественными организациями. У фонда есть свой печатный орган – газета «Махалля», где освещается деятельность фонда, поднимаются общественные проблемы, происходит совместное обсуждение насущных задач общества, осуществляется пропаганда здорового образа жизни.
Значительное место в непосредственном секторе занимают женские организации. Происходящие в стране реформы усиливают внимание государства к повышению роли женщин в их осуществлении, и стимулируют активное участие женщин в общественной жизни. Президент прямо отмечает: «Мы должны помнить, по тому, как в обществе относятся к женщинам, можно судить об уровне культуры, духовности общества и насколько это общество продвинулось по пути демократических преобразований» (См.: Каримов И.А. Узбекистан, устремленный в XXI век.- Т.7.- Т.:Узбекистан, 1999.-с.335-336).
Женские объединения проводят огромную работу, выдвигая требования обеспечения правового и фактического равенства женщин с мужчинами, защиты материнства и детства, выступают за широкое включение женщин в производство, в общественную жизнь и т.д. Так организация «Комитет женщин Республики Узбекистан» вносит свой посильный вклад в реализацию демократических реформ, проводимых в стране. «Комитет женщин Узбекистана» основан в 1995 г. и объединяет на добровольной основе женщин, независимо от их национальности, профессии, вероисповедания и образования. «Комитеты женщин» действуют во всех организациях, предприятиях, трудовых коллективах, махаллинских комитетах во всей республике. «Комитет женщин» активно участвует в общенациональной программе «Соглом авлод учун». При нем созданы объединения по профессиям и интересам, например, Ассоциация женщин-ученых «Олима», в рамках которой осуществляется совместно с Билстонским колледжем Великобритании проект по непрерывному обучению женщин в рамках программы ООН «Женщины в развитии».
Особое внимание уделяется развитию женского предпринимательства. В ноябре 1996 г. состоялась I Республиканская конференция Ассоциации деловых женщин Узбекистана «Тадбиркор аёл», которая разработала и осуществляет программу поддержки женщин предпринимателей. Сегодня в республике насчитывается более 20 тысяч женщин - предпринимателей. Ассоциация «Тадбиркор аёл» осуществляет поддержку женщин фермеров, оказывает им помощь в приобретении оборудования, инвентаря, минитехнологий по переработки сельхозпродукции, оказывает помощь в трудоустройстве женщин и т.д.
Государство и лично Президент И.А. Каримов уделяют большое внимание положению женщин в обществе. 1999 год, объявленный в Узбекистане по его инициативе «Годом женщины», дал начало многим важным начинанием в решении женской проблематики. В том же году возникло несколько новых предпринимательских организаций, и среди них движение «Фидокор аёллар харакати» (Движение самоотверженных женщин), основная цель которого повышение активности женщин в общественной жизни, рост их политического сознания, формирование у них убеждений идеологии независимости и развитие правовой культуры.
26 октября 1999 г. был образован международный благотворительный женский фонд «Шарк аёли» (Женщины Востока), который призван объединить всех женщин, независимо от расы, национальности, религиозного и личностного мировоззрения, и внести свою лепту в установление высококачественной и благосостоятельной жизни народа в свете общечеловеческих, национальных, духовных и культурных ценностей, с учетом традиций, обычаев и уклада жизни народов, проживающих в Центральной Азии. Совместно с «Комитетом женщин Узбекистана» фонд выступил соучредителем республиканской общественной организации «Мехр», целью создания которой является координация деятельности женских неправительственных организаций республики.
В 2001 г. в Карши начал свою деятельность «Женский центр». Его основная цель – налаживание работы по оздоровлению матерей и детей. Здесь матерям даются необходимые знания по медицине, на специальных курсах они могут освоить профессии ткача, парикмахера, кулинара. При центре имеется стационар на 50 мест(См.: Помощь, идущая от души. - // Правда Востока, 8 ноября 2001г.).
При «Комитете женщин Республики Узбекистан» успешно функционирует компьютерный центр «Тумарис», организованный совместно с корпорацией «Американ Ориент Экспресс». Здесь для женщин созданы условия по обучению компьютерной грамотности.
Организованы Ассоциации женщин – экономистов, юристов, творческих работников, где оказывают юридические консультации по вопросам налогообложения и бизнеса, организовываются творческие вечера, благотворительные концерты, проводится работа по формированию правовой культуры женщин.
Деятельность «Комитета женщин» осуществляется в рамках международного сотрудничества, налаживаются и укрепляются связи с женскими организациями зарубежных стран. Так, «Комитет женщин Узбекистана» является членом «Конгресса женщин» стран Центральной Азии, международного альянса стран СНГ, сотрудничает с представителями «Корпуса милосердия мира» (США). Женские организации республики поддерживают и содействуют претворению в жизнь таких международных документов, как «Венская декларация по защите прав человека» (1993 г.), «Программа действий международной конференции по народонаселению» (Каир, 1993), «Декларация и Платформа действий четвертой Всемирной конференции женщин» (Пекин, 1995 г.).
В декабре 1996 г. по Указу Президента И.А. Каримов создается добровольная, самоуправляемая неправительственная благотворительная организация республики Фонд социальной поддержки ветеранов «Нуроний». Фонд организован с целью повышения эффективности осуществляемой в стране политики по социальной защите пожилых людей и усилению их активности в деле воспитания молодого поколения. Его задачи: активно участвовать в мероприятиях, направленных на поддержку ветеранов войны и труда, инвалидов, оказание им материальной и духовной, медицинской помощи.
Забота о старшем поколении, уважение и почтительное отношение к ним – это самобытная национальная черта узбекского народа. Прогрессивную черту народа власть ввела в ранг государственной политики и по инициативе И.А. Каримова 2002 года был объявлен «Годом защиты интересов старшего поколения», 2004 год - годом «Добра и милосердия», а 2005 год- «Годом здоровья».
Ключ к достижению политического, государственного и конституционного устройства лежит в обеспечении гражданского мира и межнационального согласия, неоднократно подчеркивает Президент страны И.А. Каримов. Поэтому одной их основных задач государства является обеспечение в обществе единства, гражданского и межнационального согласия. Для этого еще в 1989 г. при Министерстве культуры Узбекистана был создан Республиканский межнациональный культурный центр, который осуществляет координацию деятельности возникших национально – культурных центров. Если в начале 90-х годов было всего 12 НКЦ, в их числе русский, казахский, корейский, армянский, азербайджанский, таджикский и другие, то в последующие годы их количество постоянно увеличивалось, и в настоящее время функционирует 140 НКЦ. Одновременно повышалось значение координирующего центра и в январе 1992г. по решению правительства был образован «Интернациональный культурный центр Республики Узбекистан».
Цели и задачи Республиканского культурного центра: содействие государственным органам и общественным организациям в изучении и удовлетворении культурных потребностей национальных групп, проживающих в Узбекистане, осуществление практической и методической помощи национальным культурным центрам, координация и контроль их деятельности; содействие возрождению и развитию национальных традиций, обычаев и обрядов, развитию культуры и духовных ценностей национальных групп, проживающих в республике; установление и развитие связей и сотрудничества с национальными и интернациональными культурными центрами СНГ и зарубежных стран; содействие интернациональному сплочению наций и народностей, гармонизации межнациональных отношений.
Одним из главных направлений работы центра является участие в подготовке и проведении всенародных праздников. Празднование знаменательных дат в настоящее время приобрело новое содержание. Так, все народы, населяющие нашу республику, в дни празднования Навруза демонстрирует свое уважение к традициям узбекского народа. С участием представителей других народов отмечаются национальные праздники: русские – масленица, Рождество Христово, крещение; татарские – сабантуй; корейские – новый год по лунному календарю и другие. Воздается дань уважения и признательности ветеранам войны и тыла.
Традицией стало проведение в канун дня Конституции круглых столов, постоянно действующих семинаров по актуальным проблемам межнациональных отношений.
Важными мероприятиями, зародившимися в условиях независимости, является фестивали народного творчества, где каждая диаспора демонстрирует свое искусство. Выступления профессиональных и самостоятельных артистов армянского, азербайджанского, бухарского, еврейского, корейского, немецкого, таджикского, казахского, татарского, русского и других культурных центров пользуются большой популярностью.
Республиканский интернациональный культурный центр оказывает национальным культурным центрам помощь в решении целого ряда проблем, связанным с удовлетворением национально культурных вопросов, расширением теле – и радиовещания, изданием газет, журналов и другой литературы на родном языке, в развитии и возрождении традиционных форм народного творчества, работы театров и кино.
Ставя задачу бережного сохранения и дальнейшего развития национальных культур народов, проживающих на узбекской земле, НКЦ отдают себе отчет в том, что они не могут развивать ее вне связей со своей исторической Родиной.
Характерной особенностью многих центров и фондов является пропаганда национальной культуры в их неразрывной связи с пропагандой узбекской и других национальных культур народов, проживающих в Узбекистане, что свидетельствует о взаимных интересах сторон друг к другу. Определенная работа НКЦ и фондов проводится с женщинами, детьми и молодежью. Налаживаются различные творческие связи с детскими организациями и учреждениями, разрабатываются совместные с ними планы мероприятий.
Важнейшую роль в Узбекистане по поддержке осуществления рыночных реформ выполняет такие общественные объединения как предпринимательские союзы. Они выражают и защищают интересы предпринимателей и их объединений в сфере экономики, социальной тарифной политики и т.д. Например, «Фонд содействия развития малого и среднего бизнеса», проводит ежегодно республиканский конкурс «Бизнес пресс», где оказывается поддержка начинающим предпринимателям.
Созданные в государстве Союзы потребителей борются за интересы и права потребителя, обращая особое внимание на обеспечение его прав по удовлетворение жизненных потребностей: качество продукции, безопасность, информированность, возмещение убытков, здоровую окружающую среду и т.д.
В стране создано немало фондов, фирм, в чью миссию входит забота о здоровье человека, охрана окружающей природы.
В апреле 1993 г. Указом Президента Республики Узбекистан создан Международный неправительственный благотворительный фонд «Соглом авлод учун» и подписано долгосрочное соглашение о безвозмездной помощи ему. Партнером фонда выступила международная гуманитарная организация США(См.: // Правда Востока, 8 ноября 2001 г.).
В 1996 г. организована Узбекская ассоциация репродуктивного здоровья (УАРЗ), образован международный фонд «Экосан», занимающийся охраной окружающей среды. Фонд «Экосан» совместно с комитетом женщин принял программу «Женщины, экология, здоровье» и внедряет её в жизнь. Программа направлена на улучшение благосостояния, здоровья женщины, привлечение их участию в общественно-культурных мероприятиях, на решение проблем социально-экономического характера.
В 1993 г. образован благотворительный фонд «Мехрибонлик» (Милосердие).
Социальную программу осуществляет общественный центр «Мулокот» созданный в 2001 г. Он начал действовать по инициативе агентства «Узкоммунхизмат» при непосредственной помощи и финансовой поддержки программы ТАСИС. Основная задача центра-разъяснение гражданам государственной политики в области реформирования коммунальной сферы и оказание непосредственной помощи населению в разрешении споров между потребителями.
В 1992 г. создан благотворительный фонд «Навруз».
Значительную политическую и духовную миссию по формированию демократической, образованной патриотической личности выполняют образованные в 1994 г. республиканский общественный центр «Маънавият ва маърифат» (Духовность и просветительство) и общественный центр «Ижтимоий фикр» (Общественное мнение).
Огромную роль по развитию и приобщению граждан к духовным ценностям, созданию условий для творческого самовыражения и поддержки развития талантов в республике играют образовавшиеся и функционирующие различные общественные, благотворительные организации, творческие союзы, ассоциации.
«Союзы писателей», «Творческий Союз архитекторов», «Творческая Ассоциация деятелей кино», «Творческий союз художников Узбекистана», осуществляют поддержку в развитии искусства и творчества. В 1997 г. образован «Совет музеев Узбекистана», который вошел в «Международный Совет музеев ИКОМ».
Образованы республиканский фонд «Истеъдод» (Талант), фонд имени народной артистки Муккарам Тургунбаевной, созданный для содействия дальнейшему развитию народного танцевального искусства, оказание помощи новым талантам в совершенствовании профессионального мастерства, «Фонд Батыра Закирова» оказывает поддержку детскому конкурсу «Юлдузча». Создана Ассамблея деятелей культуры народов Центральной Азии и т.д.
Значительную социальную, политическую, экономическую роль в обществе выполняют различные благотворительные (филантропические) фонды. Их деятельность направлена на финансовую и иную поддержку программ по обучению, оказание помощи фермерам, ремесленникам, на борьбу с наркоманией и алкоголизмом, на проведение культурных программ и мероприятий. В 1996 г. создан международный благотворительный фонд «Олтин мерос» (Золотое наследие).
Признавая большие демократические преобразования в Узбекистане, международная общественность активно содействует стране в развитии социальной активности граждан и через международные фонды «Фонд Конрада Аденауэра», «Фонд развития», «Международного общественного движения» и другие оказывают им поддержку и помощь.
Общественностью Узбекистана устанавливаются дружеские связи с зарубежными государствами, изучается их культура, политические достижения, научно-технические успехи. Для этого в республике созданы различные общества дружбы с зарубежными странами, их насчитывается более 40. Действует «Совет общества дружбы и культурно-просветительских связей с зарубежными странами».
Подводя итоги деятельности общественных организаций, можно отметить, что сегодня задачи и функции общественных объединений далеко выходят за рамки тех вопросов, что определялись на начальном этапе становления независимости республики. Если первоначально была необходимость в создании новых общественных организаций, то по мере демократизации общественных процессов деятельность этих движений необходимо поднять на качественно новый уровень. И, прежде всего, в решении задач, поставленных Президентом Узбекистана И.А. Каримовым перед общественными движениями, так как они является важной теоретической основой для практической деятельности общественных и неправительственных организаций. «По мере развития политического сознания, политической культуры, политической активности граждан должна осуществляется последовательная передача государственных функций негосударственными структурами, органам общественного самоуправления граждан» (См.: Каримов И.А.Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа.- Т.8.-Т.: Узбекистан,2000.-с.324 -325).
Предполагается сосредоточить внимание на дальнейшем сближении общественных, гражданских и культурно-духовных интересов всех социальных слоев, проживающих в Узбекистане, и через общественные организации осуществлять их права и запросы. Вдумчивое изучение этих проблем, их научное обоснование, опора на общественное мнение – все это не может пробудить социальную активность в обществе, что предполагает гражданское общество.
Тема 5. Роль семьи и махалли в процессе формирования демократического общества.
План:
Семья - это социальный институт, основанный на кровном родстве, браке, или усыновлении детей. Исторически семья является предшественницей всех социальных институтов. В примитивных обществах она представляла единственный реально действующий социальный институт. Семья объединяет людей общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей. Социальный институт семьи представляет собой ценностно-нормативный комплекс отношений, регулирующий поведение членов семьи – родителей, детей, братьев, сестер, и определяет присущие им социальные статусы и роли. Исследования семьи в различных культурах показали, что традиции, презираемые в одном обществе, считаются нормой в другой социальной среде.
В социологии для проведения сопоставительного анализа семей в различных культурах был выделен ряд параметров, характеризующих особенности семьи как социального института:
Семья - это социальная группа, члены которой связаны узами родства, брака или усыновления и живут совместно, сотрудничая экономически и заботясь о детях.
Семья дает индивиду статусы, которые ориентируют его на множество межличностных отношений, на принадлежность его к основным группам, включая расовую, этническую, религиозную, классовую, национальную принадлежность и принадлежность к конкретному обществу. Семья служит для каждого человека первоисточником, который влияет на его формирование как личность.
Существует ряд социальных институтов, которые в свое время в той или иной степени оказывают влияние на процесс формирования личности. К этим институтам относятся государство, религия, искусство, экономика и семья. На первых этапах жизни человека влияние семьи оказывается доминирующим и основополагающим.
Семья как социальный институт выполняет ряд важных функций:
Репродуктивная функция семьи состоит в воспроизводстве жизни, то есть в рождении детей, продолжении человеческого рода. Эта функция включает в себя элементы всех других функций, так как семья участвует не только в количественном, но и качественном воспроизводстве населения. Это прежде всего связано с приобщением нового поколения к научным и культурным достижениям человечества, с поддержанием его здоровья, а также с предотвращением воспроизведения в новых поколениях различного рода биологических аномалий.
Воспитательная функция семьи имеет три аспекта. Первый – формирование личности ребенка, развитие его способностей и интересов, передача детям взрослыми членами семьи накопленного обществом социального опыта; выработка у них научного мировоззрения, высоконравственного отношения к труду; привитие им чувства коллективизма и интернационализма, потребности и умения быть гражданином и хозяином, соблюдать нормы общежития и поведения; обогащение их интеллекта, эстетическое развитие, содействие их физическому совершенствованию, укреплению здоровья и выработке навыков санитарно-гигиенической культуры. Второй - систематическое воспитательное воздействие семейного коллектива на каждого своего члена в течение всей его жизни. Аспект третий - постоянное влияние детей на родителей (и других взрослых членов семьи), побуждающее их активно заниматься самовоспитанием. Успех выполнения этой функции зависит от воспитательного потенциала семьи. Он представляет собой комплекс условий и средств, определяющих педагогические возможности семьи.
Социально-статусная функция семьи обеспечивается усилиями семьи, ее активностью по повышению экономического благосостояния в социальной структуре общества, а также посредством организации финансовых и других видов помощи семьям с различным уровнем благосостояния, а также семьям, принадлежащим к различным социальным группам общества, с целью повышения их социального статуса.
Экономическая функция заключается в воспитании членов семьи совместному ведению хозяйства, рациональному использованию финансовых ресурсов семьи.
Духовно-нравственная функция. Основная роль семьи заключается в формировании духовно-нравственных основ личности на основе общечеловеческих и национальных ценностей, принятых данным обществом.
В одной из своих работ наш Президент И.А.Каримов отметил, что семья строится по законам жизни и совести, имеет свои прочные многовековые духовные опоры, в ней закладываются демократические основы общества, формируются потребности и ценности людей. Поскольку институт семьи играет такую огромную роль в жизни нашего общества, была создана законодательная база для его правовой защиты – ряд основных вопросов нашел отражение в Конституции Республики Узбекистан, (глава 14 ст.63-66), в которых говорится:
В Семейном кодексе Республики Узбекистан эти положения Конституции Республики Узбекистан рассматриваются более подробно. Семейный кодекс в Республике Узбекистан введен в действие 1 сентября 1998 года. Семейный кодекс состоит из 8 разделов и 238 статей, в которых рассматриваются вопросы:
Семейное законодательство Республики Узбекистан состоит из Семейного кодекса Республики Узбекистан и принимаемых в соответствии с ним других актов законодательства. Задачами семейного законодательства являются:
Семья играет основополагающую роль в процессе формирования демократического общества, поэтому необходимо сохранить те многовековые национальные традиции и особенности присущие узбекской семье, уделять должное внимание проблемам этого института, защищать его интересы, а значит и интересы всего общества в целом, поскольку семья-это основа общества.
Если конечной целью проводимых реформ является построение сильного демократического правового государства, то человеческий потенциал является доминирующим в этом процессе. Сила и влияние человеческого потенциала, в свою очередь, определяются высокой духовностью, уровнем экономического и социального развития общества, образованности, что во многом зависит от такого социального института как семья.
После достижения Узбекистаном своей независимости и определении пути на построение сильного демократического правового государства многое изменилось в жизни общества, изменились отношения внутри него, изменилась роль каждого отдельного человека в обществе. У каждого гражданина нашего независимого государства появилась возможность прямо влиять на ход наиболее значимых событий, происходящих в стране, решать наиболее значимые вопросы. Политическое и государственное устройство обновленного государства должно гарантировать человеку свободный выбор форм его политического, экономического и социального бытия.
В своей работе «Узбекистан, свой путь обновления и прогресса», Президент Каримов говорит о том, что собственный путь социально экономического развития обусловлен рядом особенностей, наиболее важной из которых является национально исторический уклад жизни населения, народные традиции и обычаи.
«Главная наша задача – шаг за шагом создать в республике общество народной справедливости, основа которого – трудолюбивая и зажиточная, нравственно прочная и культурная семья». Главной задачей такой семьи, в процессе формирования демократического общества, является процесс проведения разъяснительной работы. Важно не внушить, а именно разъяснить подрастающему поколению, в каком обществе оно живет, в какие у него цели и задачи, какие ценности и что может конкретно каждый сделать для реализации этих целей и задач. Не заставлять, а дать возможность человеку самому придти к осознанию своей значимости и необходимости в данном обществе.
Институт семьи всегда был очень сильным у нашего народа. Особенностью является преобладание «сложных» семей, т.е. таких, где живут несколько поколений, находящихся в тесных экономических, психологических, морально – этических взаимосвязях. Такие семьи основаны на взаимоуважении, взаимодоверии, почитании старших, заботе о подрастающем поколении.
Президент Ислам Каримов неоднократно подчеркивал: «. . . только здоровый народ, здоровая нация способны на великие свершения». В нашей стране для дальнейшего укрепления здоровья населения, особенно воспитания подрастающего поколения всесторонне развитым созданы все условия.
Постановление Кабинета Министров «О мерах по реализации приоритетных направлений повышения медицинской культуры в семье, укреплению здоровья женщин, рождения и воспитания здорового поколения» от 5 июля 2002 года и «Об утверждении положения о медицинском обследовании лиц, вступающих в брак» от 25 августа 2003 года, служат важным руководством к действию в этом направлении.
В районах столицы при отделе ЗАГСа действуют «Семейные университеты», где врачи, юристы, психологи и другие специалисты проводят беседы и встречи с молодежью, а также созданы информационные «Уголки медицинского осмотра».
Специально подготовленное пособие, рассказывающее о святости семейных уз, семейного очага, помогает молодым людям, вступающим в брак, расширить свои представления о семейных отношениях, заставляет их более серьезно относиться к предварительному медосмотру. Кроме того, при управлении юстиции создана «Школа молодой семьи», на занятиях которой с интересными докладами на актуальные темы, связанными со здоровым образом жизни, выступают специалисты. С этого года будущие молодожены смогут принят участие в занятиях «Семья - священный очаг», организуемых при городском центре семейных торжеств.
В Республике Узбекистан действует Закон «Об основах государственной молодежной политики в Республике Узбекистан».(1991 год), где также рассмотрены положения законодательно закрепляющие право молодых семей.
В статье 16 о содействии государства социальному развитию молодежи сказано: молодым гражданам и молодым семьям предоставляются социальные льготы, в том числе: выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, долгосрочные кредиты на приобретение жилых домов и квартир, уплату вступительных паевых взносов в жилищно-строительные кооперативы, обзаведение домашним хозяйством (в т.ч. приобретение скота), приобретение предметов домашнего обихода длительного пользования, внесение платы за обучение в учебных заведениях, действующих на коммерческой основе, и на другие цели. Кредиты молодежи выдаются банками под пониженный процент и погашаются в льготном порядке, установленном законодательством Республики Узбекистан.
Семья находится под защитой государства. Социальная защита осуществляется в форме оказания ей как материальной, так и моральной помощи со стороны различных фондов и общественных организаций. В числе указанных фондов можно особо выделить деятельность фондов «Махалля», «Навруз», «Экосан», «Арал», «Фонд им. Шарафа Рашидова», «Общество Красного Креста и Полумесяца» и др.
В
1993 году учрежден Международный неправительственный благотворительный фонд
«Соглом Авлод учун». Основными задачами фонда были признаны:
- способствовать обеспечению здоровья будущего поколения
- охрана материнства и детства
- осуществление комплекса мер, направленных на духовное развитие личности
- культурное и физическое совершенствование личности на воспитание здорового и
гармонично развитого поколения граждан Республики Узбекистан
Разносторонняя деятельность фонда обеспечивается за счет четырнадцати его областных отделений и более ста опорных пунктов, развернувших свою работу в большинстве районов республики. В результате проведенных исследований и подготовленных предложений фонда Правительством в 1997-2001 годах осуществлена государственная программа «Скрининг матери и ребенка», предназначенная для ранней диагностики и предупреждения рождения детей с врожденными аномалиями. Для усиления государственной поддержки и существует государственная программа по обеспечению реализации интересов семьи, т.е. комплекс государственных гарантий и социальной защиты семьи.
В своей работе «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса» Президент рассматривает институт семьи как основу нашего общества. Здесь он отмечает, что в Узбекистане высокий уровень брачности и один из самых низких в мире уровень распада семей. Семья была и остается для населения республики одной из важнейших жизненных ценностей, соответствующей многовековым традициям и менталитету нации. Для республики характерны сложные семьи, где вместе живут и совместно ведут хозяйство семьи разных поколений. Которые создают благоприятные условия для воспитания детей, приобщения их к духовным общечеловеческим ценностям, традициям, повышения их образовательного уровня. Именно в таких семьях с раннего детства закладывается трудолюбие, уважение к старшим, стремление к овладению знаниями. Здоровая обстановка – формирование высоких духовно- нравственных критериев и обеспечения в обществе благополучие. Проблеме семьи и воспитания подрастающего поколения в Республике Узбекистан придается огромное значение. Так по инициативе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова 1998 год был объявлен - «Год семьи», 2000 год – «Год здорового поколения», 2001 год - «Год матери и ребенка», 2002- «Год пожилого поколения», 2008- «Год молодежи».
В социально-экономическом плане это означает, что республика имеет устойчивый, интенсивный приток трудовых ресурсов, а, следовательно, широкие возможности для создания предприятий и отраслей производства с высокими показателями трудоемкости.
Можно
сделать следующие выводы:
- Институт семьи и брака всегда был очень сильным у нашего народа. Особенностью
является преобладание «сложных» семей, т.е. таких, где живут несколько
поколений, находящихся в тесных экономических, психологических и
морально-этических взаимосвязях. Такие семьи основаны на взаимоуважении,
взаимодоверии, почитании старших, заботе о подрастающем поколении.
- Семейные традиции имеют многовековую историю. Прочность и стабильность
семейных устоев является духовной и нравственной ценностью узбекского народа.
Именно в такой семье возможно воспитание образованной, просвещенной личности,
оценивающей все преимущества демократического развития.
С обретением государственной независимости в стране реализуются широкомасштабные реформы с целью построения гуманного, демократического правового государства и справедливого гражданского общества. Процессы обновления и модернизации изначально были направлены на создание системы правовых гарантий, обеспечивающих реальное участие граждан в управлении государством и самостоятельном решении вопросов местного значения. Ибо совершенствование самоуправления является не только условием, но и важным звеном в становлении гражданского общества.
По этому поводу Президент Республики Узбекистан отметил: «Органы самоуправления — это наше будущее. Раз мы хотим построить гражданское общество, то фундаментом, составляющим его основы, являются именно эти органы. Сегодня мы начали закладывать эти основы. Гражданское общество - это самоуправление. Это его первый и основной принцип» (См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса.- Т.:Узбекистан, 1997.).
В Узбекистане такая форма социальной организации самоуправления, как махалля, существовала издавна. В течение столетий народом были сформированы своеобразные методы изучения мнений, сплочения общественности посредством махалли, которая способствует сохранению и обогащению национального самосознания, нравственных ценностей народа.
С принятием 8 декабря 1992 года Конституции Республики Узбекистан впервые за историю национальной государственности махалля обрела статус конституционного института. В статье 32 Основного закона нашла свое отражение норма, гласящая, что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей, что такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов. Статья 105 Конституции закрепила правовые основы существования и деятельности органов самоуправления граждан. Согласно ей, органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников. Указано также, что порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом.
Данные конституционные нормы в дальнейшем нашли свое развитие в принятом 2 сентября 1993 года Законе «Об органах самоуправления граждан». В Законе были установлены нормы о правовом статусе органов самоуправления граждан, в частности, о созыве схода граждан, порядке избрания председателя (аксакала) и его советников, экономической и финансовой основах их деятельности, компетенции, структуре и организации деятельности органов самоуправления граждан. Кроме того, нормы об органах самоуправления граждан содержатся в Гражданском кодексе, Градостроительном кодексе, также в законах «О выборах в областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов», «О защите прав потребителей», «Об обращениях граждан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об обороне», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О дехканском хозяйстве» и в других нормативно-правовых актах.
За прошедший период в целях формирования и усовершенствования правовых основ деятельности органов самоуправления граждан издан ряд указов Президента Республики Узбекистан, приняты постановления Кабинета Министров и соответствующие типовые положения. Исходя из требований, поэтапно осуществляемых в стране реформ и темпов национального развития,14 апреля 1999 года принята новая редакция Закона «Об органах самоуправления граждан». Данный закон состоит из 29 статей и до настоящего времени в его текст трижды вносились изменения и дополнения. Согласно Закону, сходы граждан поселков, кишлаков, аулов, а также махаллей городов, поселков, кишлаков, аулов считаются органам и самоуправления граждан. На сегодняшний день количество органов самоуправления граждан в республике составляет 8794, из них 1629 - сходы граждан поселков, кишлаков и аулов, 4887 - сходы граждан махаллей поселков, кишлаков и аулов, 2278 - сходы граждан махаллей городов.
В отличие от прежней, в обновленной редакции Закона отражены нормы, касающиеся самостоятельности органов самоуправления граждан. В частности, в Законе четко указывается, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти на местах, а также в нем определяются основные принципы их деятельности. В целях координации деятельности органов самоуправления граждан Закон предусматривает возможность создания республиканского совета аксакалов и областных, районных, городских координационных советов по делам самоуправления граждан.
Внесением изменений и дополнений в Закон в 2003 и 2004 годах был уточнен статус органов самоуправления граждан. Эти изменения и дополнения касались понятия, организационной структуры схода граждан, Положения о сходе граждан, формирования республиканского совета, координационных советов областей, районов, городов, норм, определяющих порядок выдвижения кандидатов в представительные органы, а также образования примирительных комиссий при органах самоуправления граждан, назначения советников председателя схода граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания.
Нынешний этап — качественно новый период в общественно-политическом, социальном и этническом развитии узбекского народа. Сегодня, когда отброшены установки бывшего старого режима на европеизацию всей культуры и образа жизни народов Центральной Азии, открылись широкие возможности для свободного демократического развития на основе своих, веками складывавшихся традиций и обычаев. Коллективная память народа сохранила опыт прошлых поколений, несмотря на десятилетия культивировавшийся в советское время национальный нигилизм и стремление властей осудить многие этнические традиции и обычаи как пережитки прошлого.
Семье и соседской общине принадлежит важная роль в сохранении и передаче младшим поколениям лучших национальных традиций, многих ценностей духовной культуры, морально-нравственных принципов. Это определило социально-этнические основы бурного этнического возрождения. Развивается национальное самосознание, возрождается национальная культура, духовность, создается и укрепляется национальная государственность. Соседская община как форма организации общественной жизни отдельного квартала существовала издревле. Она имела несколько названий — махалля (махала—местность, квартал), жамоа, гузар — и была не только территориальной, но и административной единицей, самой низовой ячейкой городского и сельского подразделения. Махалля в городе и кишлаке объединяла людей независимо от их социальной и национальной принадлежности.
Соседская община в своей основе традиционно имела ряд принципов и специфических для восточного общества черт: демократизм, патернализм (уважение к власти и попечительское отношение ее главы к народу), преемственность, сила нравственного примера и уважения к старшим, забота о будущих поколениях, высокий статус и ценностная ориентация семьи. Все эти принципы прочно живут в сознании узбеков на индивидуальном и массовом уровне. Специфика психологии восточного человека включает в качестве стержневого элемента коллективизм. Восточный человек всегда видит себя в составе определенной общины, и в этом ее огромная ценность для узбека.
Традиционно деятельность общины проявлялась в четырех сферах: хозяйственной, религиозной, ритуальной, общественно-бытовой. На протяжении XX века заметно менялось соотношение значимости каждой из них. Эта трансформация определялась реальной политической ситуацией, социально-экономическими, идеологическими и религиозными процессами.
С обретением независимости в республике махалля возрождается как демократический орган самоуправления. Она получила официальный статус одного из важных звеньев демократического государства. Государство видит в общине ячейку общества, от благополучия которой зависит стабильность в республике. С помощью махалли можно решать многие актуальные проблемы: возрождать духовность, традиционные морально-нравственные нормы, воспитывать молодежь, обеспечивать общественный порядок.
В соответствии с новыми задачами сформировалась четкая структура руководства махалли. Во главе ее стоит комитет, избираемый на общих собраниях представителей от большинства домов. Комитет из своего состава избирает председателя, которого официально называют председателем махаллинского схода, а в повседневном общении — аксакалом. В комитет также входят советники, избираемые из числа людей с опытом организаторской работы, создаются махаллинские комиссии: по благоустройству, по проведению обрядовых мероприятий, по работе среди женщин, молодежи, среди ветеранов войны и труда, по укреплению общественного порядка, по сохранению жилого фонда, финансовая и другие. Заметно изменился социальный статус махаллинских аксакалов. Многие из них имеют большой опыт организаторской работы в государственных учреждениях, в школах, вузах.
В последние годы значительно повышается престиж руководства махалли, должности председателя и секретаря комитета стали оплачиваемыми. 23 апреля 1998 года указом президента республики «О поддержке органов самоуправления граждан» в целях дальнейшего повышения активности руководства махалли (председателя, секретаря), их социальной защиты и поддержки им повышена зарплата, разрешено председателям получать полную пенсию. Значительно расширилась финансовая база махалли. Она занимается хозяйственной деятельностью, открывает промышленные цеха, столовые, магазины и другие объекты, определенная часть прибыли от которых идет в фонд махалли. Определенную финансовую поддержку махалле оказывают хокимияты — местные органы власти.
Помимо вышеперечисленных функций махалля наделяется еще и новыми: защита интересов семьи и женщин, забота о престарелых, социальная поддержка махаллинцев, обеспечение общественного порядка, профилактика правонарушений среди молодежи, контроль за санитарным и экологическим состоянием территории и т.д. Махалля является регулятором всей общественной жизни на своей территории. Традиционно одно из главных направлений деятельности комитетов-организация общественных работ, прежде всего по благоустройству и озеленению территории. Жители квартала ежегодно проводят несколько хашаров (помощь). Один из них махаллинский комитет организует ранней весной и второй — перед праздником Навруз. Помимо этого уборку в махалле, особенно в ее общественном центре (гузаре),производят накануне двух религиозных дат — праздник окончания поста(Руза-хаит) и праздник жертвоприношения (Курбон-хаит). Хашары проводят и при подготовке к празднованию Дня независимости республики. Методом хашара строятся чайханы, реконструируются мечети. Участие в таких работах считается благородным, богоугодным делом (савоб иш).Издавна среди местного населения была распространена такая форма взаимопомощи, как хашар по случаю строительства жилого дома.
Традиция помощи в общине сегодня приобрела новые формы и содержание и стала одной из важных функций. Новизна в том, что от всеобщей социальной защиты государство перешло к поддержке наиболее уязвимых слоев населения. В республике принято решение, не имеющее аналогов в мировой практике. Для усиления адресности социальной помощи и сокращения административных расходов распределение этих средств возложено на махаллю: с 1994 года — по программе помощи малообеспеченным семьям, а с 1997 года — по программе помощи нуждающимся семьям с детьми в возрасте до 16 лет. Махалля может справедливо определить, кому оказать помощь. Программа помощи семьям с детьми является самой крупной по объему расходов и охвату населения. Это значительно подняло престиж махаллинских комитетов.
В декабре 1996 года принято Постановление Президента «Об усилении материальной поддержки детей», на основе которого специальная комиссия в махалле выплачивает неработающим женщинам материальные пособия на детей в возрасте до двух лет. В январе 1999 года Указом Президента «О повышении роли органов самоуправления граждан в обеспечении адресной социальной поддержки населения» на органы самоуправления граждан возложен контроль своевременной оплаты гражданами коммунальных услуг. Определенную сумму из этих средств отчисляют органам самоуправления, а махалля использует их на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченных семей, на благоустройство. Создан республиканский благотворительный фонд «Махалля», у которого есть финансовые возможности для организации различных мероприятий. Фонд выпускает газету «Махалля».
Восстановил свой общественный характер и широко отмечается праздник Навруз (Новый год). Возрождены и два религиозных праздника — Курбон-хаит и Руза-хаит. Запрещенные раньше, они, хоть и скрытно, все же проводились в некоторых семьях, поэтому традиции и ритуалы сохранились в памяти жителей махалли. Накануне праздника родственники убирают могилы близких. В течение трех дней следует вспомнить и посетить семьи тех, кто умер недавно. Двери их домов открыты для родных, соседей, друзей, сослуживцев. В эти праздники также положено навещать пожилых и больных людей, делать им небольшие подарки, приносить угощение. В доме родителей за праздничным столом собираются все их дети и родственники.
У каждой семьи ощущается традиционное стремление к добрососедским взаимоотношениям. Оно проявляется, главным образом, в повседневной хозяйственной помощи, в экстренных случаях, в воспитании детей и т. п. Поэтому среди узбеков говорят: «Не выбирай дом, а выбирай соседа». На этой основе возникает духовная близость — соседи ежедневно обмениваются информацией, обсуждают происходящие в махалле события, вместе проводят досуг. Так складывается одна из малых социальных групп в махалле — соседская группа .
С обретением независимости необходимо было выработать новую государственную концепцию работы среди женщин. В 1995 году принят Указ Президента «О мерах по повышению роли женщин в государственном строительстве Республики Узбекистан», который положил начало новой политике по отношению к женщине. Сейчас во всех областных и районных хокимиятах должность одного из заместителей хокима занимает женщина. Она же является председателем комитета женщин соответствующей области или района. Сегодня в каждой махалле в состав махаллинского комитета выбирают женщину, которая одновременно возглавляет женсовет махалли. Характерной чертой демократизации общественной жизни Узбекистана стало появление женских неправительственных организаций. Они ведут пропагандистскую, просветительскую и образовательную работу. Вместе с тем махалля оказывает помощь женщинам в воспитании детей. Значительна роль женсовета махалли в предупреждении разводов и сохранении семьи.
Традиционные институты общественного быта узбеков, формы общественного взаимодействия нашли свою нишу в системе социальных отношений современного общества. Сами традиционные сообщества продолжают действовать как зарекомендовавшие себя организации общественного быта по месту жительства, сохраняющие традиционный образ жизни. Одной из главных основ любого демократического строя является устойчивая система общественных отношений, где важное место занимает развитие органов самоуправления граждан. Наделенные реальными полномочиями органы самоуправления граждан обеспечивают эффективное управление, всемерно учитывающее интересы населения. Защита и укрепление органов самоуправления граждан в Республике Узбекистан являют собой значимый вклад в построение правового государства.
В современной трактовке понятие самоуправления граждан подразумевает право и реальную способность органов самоуправления граждан регламентировать и управлять значительной частью общественных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Данное положение закреплено в части 1 ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.
Местное самоуправление имеет в Узбекистане весьма давние традиции, уходящие своими корнями в глубины истории. Слово, которым именуется одно из наиболее характерных олицетворений местного самоуправления — «махалля» — переводится с арабского языка как «сообщество», «местная община». Еще в далеком прошлом здесь существовали многочисленные местные образования, в каждом из которых насчитывалось от нескольких десятков до нескольких тысяч людей, связанных не только единством территории, но и общностью традиций, обычаев, человеческих, хозяйственных, правовых отношений. В пределах таких образований регулировались правила совместного проживания, формировались общественное мнение и мировоззренческие взгляды, утверждались такие нравственные принципы и специфические черты восточного менталитета, как почтительное отношение к власти и попечительское отношение ее представителей к простым людям, преемственность, приверженность родному очагу, семейным ценностям, уважение к старшим по возрасту, милосердие и забота о малолетних, обездоленных.
После обретения Узбекистаном государственной независимости местное самоуправление было признано составной частью всей системы управления в республике. В 1992 году в качестве независимой, самоуправляемой организации был учрежден Республиканский благотворительный фонд «Махалля». В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и принятым в 1993 году Законом Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», органами местного самоуправления в поселках, кишлаках, аулах, а также в их и в городских махаллях считаются сходы (собрания представителей) граждан. Они избирают аксакала (председателя) и его советников.
Играя важную роль во всей системе управления Республики Узбекистан, органы местного самоуправления тем не менее не являются органами государственной власти. Это организации, которые пользуются правами юридического лица, имеют печать установленного образца и находятся на учете органах местной власти на местах. Основными принципами их деятельности признаны демократизм, гласность, социальная справедливость, гуманизм, самостоятельность в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь.
Основными задачами махалли и других органов местного самоуправления являются всесторонняя защита интересов малоимущих и многодетных семей, стариков, инвалидов, сирот и иных социально уязвимых групп, проживающих на их территории, и активная пропаганда идей милосердия по отношению к ним; создание условий для воспитания и становления духовно и нравственно богатой и раскрепощенной личности, поддержка ее творческой и практической инициативы; формирование у подрастающего поколения заинтересованности в получении трудовой профессии, квалификации и содействие созданию малых и совместных предприятий.
В условиях демократизации общественной жизни органы местного самоуправления наделяются все более широкими полномочиями. В частности, наряду с выполнением перечисленных выше традиционных задач, они осуществляют выдачу материальной помощи и социальных пособий малообеспеченным и многодетным семьям, оказывают содействие соответствующим службам в сборах коммунальных и других платежей, в поддержании санитарного состояния и уровня благоустройства территорий. Активизируется деятельность органов местного самоуправления в хозяйственной сфере, ими все чаще инициируется создание малых, частных и совместных предприятий, коммерческих магазинов, фирм по производству потребительских товаров, подсобных хозяйств по выращиванию скота, птицы и другой сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, деятельность органов местного самоуправления на современном этапе превращается во все более важный фактор обеспечения роста уровня жизни населения Узбекистана. По мере усиления и более эффективного использования потенциала этих органов их воздействие на рост материального и духовного благосостояния общества и, в частности, на сокращение численности малообеспеченных граждан, безработных, будет активизироваться и становиться все более плодотворным.
В Конституции Республики Узбекистан заложены основы местного самоуправления (ст. 105). Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом. Согласно Закону «Об органах самоуправления граждан», образование, слияние, разделение и упразднение махалли, а также установление и изменение ее границ осуществляются органами государственной власти на местах по инициативе органов самоуправления. Органами самоуправления граждан являются: сход граждан поселка, кишлака, аула и махалли города. Для выполнения решений схода граждан и осуществления текущей деятельности органов самоуправления граждан в период между сходами граждан образуется кенгаш (совет) схода в составе председателя схода граждан, его советников, председателей комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан и ответственного секретаря.
В Указе Президента Республики Узбекистан «О поддержке органов самоуправления граждан» излагается то, что необходимо глубоко проанализировать деятельность органов самоуправления граждан и принять меры по оказанию им практической помощи; создать необходимые условия для эффективной деятельности махалли и сходов граждан, направить их деятельность на обеспечение широкого привлечения населения к общественно-политической жизни, на решение хозяйственно-бытовых, культурно-просветительских задач; организовать деятельность общественных организаций на местах в неразрывной связи с махаллей.
Согласно Указу Президента Республики Узбекистан «О создании Республиканского благотворительного фонда «Махалля» в целях обеспечения государственной поддержки мер по сохранению и широкой пропаганде исторически сложившихся национальных и духовных ценностей, популяризации лучших народных обычаев и традиций, расширения культурно-просветительской работы среди махаллей республики, а также их дальнейшего социального и экономического укрепления: одобрено предложение многочисленного махаллинского актива населения Узбекистана о создании республиканского благотворительного Фонда «Махалля»; установлено, что порядок регистрации и деятельности Фонда «Махалля» определяется действующим законодательством Республики Узбекистан; основными задачами вновь созданного Фонда определено: всестороннее содействие сохранению и обогащению исторически сложившихся обычаев и традиций населения Узбекистана; пропаганду идей гуманизма и милосердия по отношению к малообеспеченным семьям, инвалидам, сиротам и одиноким престарелым лицам, оказание им материальной и духовной помощи; содействие социальному, экономическому и культурному развитию махаллей в условиях рыночной экономики.
В Постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О вопросах организации деятельности Республиканского благотворительного фонда «Махалля» установлено, что высшим органом Республиканского благотворительного фонда «Махалля» является учредительная конференция, которая избирает правление и ревизионную комиссию фонда, определяет структуру, численность и условия оплаты труда работников аппарата. Содержание аппарата правления производится за счет средств фонда «Махалля». В Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте Фонд имеет свои отделения, которые обеспечивают деятельность городских, районных и местных махаллинских комитетов. Устав фонда «Махалля» утверждается учредительной конференцией.
Совершенствование деятельности органов самоуправления является составляющей государственной политики, важнейшим приоритетом проводимых реформ. Органы самоуправления граждан, которых насчитывается в республике около 10 тысяч, имеют огромное значение в деле укрепления национальных ценностей и традиций, оказания населению моральной и материальной поддержки. В этой связи огромное значение приобретает дальнейшее укрепление статуса гражданских социальных институтов в социально-экономической и общественно-политической жизни общества.
Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» в новой редакции, принятый 14 апреля 1999 года, в статье 1 определяет самоуправление граждан как гарантируемую Конституцией и законами Республики Узбекистан самостоятельную деятельность граждан по решению вопросов местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций.
Согласно данному Закону органы государственной власти и управления должны создать необходимые условия для становления и развития органов самоуправления граждан, не допускать вмешательства в их дела, оказывать содействие гражданам в осуществлении права на самоуправление. Статья 7 вышеуказанного Закона гласит, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и органы самоуправления граждан пользуются правами юридического лица, имеют печать установленного образца и подлежат учету в органах государственной власти на местах.
Говоря о принципах взаимоотношений государственных органов власти различного уровня, следует различать исполнительные и представительные органы. В исполнительных органах управления преобладает иерархическая централизация. Местные органы представительной власти в Республике Узбекистан избираются на основе всеобщих, равных и тайных выборов прямым голосованием сроком на пять лет. Помимо Олий Мажлиса, являющегося законодательным органом власти на центральном уровне, другими представительными органами являются: Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные и районные Кенгаши народных депутатов.
Выборы в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов проводятся по территориальным одномандатным избирательным округам на многопартийной основе. Выборы депутатов в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов являются всеобщими. Граждане Республики Узбекистан не могут быть одновременно депутатами более чем двух представительных органов власти. Для выборов депутатов образуются территориальные избирательные округа. Из каждого округа избирается один депутат соответствующего Кенгаша народных депутатов.
Председатель (аксакал) схода граждан и советники председателя избираются сроком на 2,5 года. Председатель (аксакал) схода граждан избирается по согласованию с хокимом соответствующего района, города, а советники — по представлению председателя (аксакала) схода. Выборы органов схода граждан и их должностных лиц осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным или скрытым голосованием с обеспечением установленных законом гарантий избирательных прав граждан.
По статье 13
председатель (аксакал) схода граждан:
- созывает сход граждан;
- представляет сходу граждан для избрания кандидатуры советников председателя,
ответственного секретаря, председателей и членов комиссий по основным
направлениям деятельности и административной комиссии;
- организует работу по осуществлению общественного контроля за исполнением
законов и иных актов законодательства, решений схода граждан и его кенгаша;
- представляет интересы граждан в органах государственной власти и управления,
суде, отношениях с юридическими и физическими лицами;
- распоряжается в соответствии с законодательством средствами схода граждан;
- принимает меры по сохранности бесхозного имущества, а также имущества,
перешедшего к органу самоуправления граждан в порядке наследования;
- заключает от имени органа самоуправления граждан договоры, в том числе
трудовые;
- вносит в соответствующие органы предложения об улучшении материальных и
жилищно-бытовых условии малообеспеченных семей, а также граждан, пострадавших
от стихийных бедствий;
- организует учет жителей в пределах своей территории, а также работу по
оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного
порядка на соответствующей территории, в том числе в организации учета прибытия
и убытия граждан, по профилактике правонарушений среди подростков и молодежи;
- организует общественную работу по защите прав несовершеннолетних, содействует
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующие
государственные учреждения;
- совместно с соответствующим инспектором по профилактике органов внутренних
дел осуществляет контроль за деятельностью общественного формирования «Махалла
посбони»;
- председательствует в примирительной комиссии;
- организует на соответствующей территории проведение массовых мероприятий,
связанных с праздничными днями и знаменательными датами;
- организует работу по пресечению деятельности незарегистрированных религиозных
организаций, случаев принудительного насаждения религиозных взглядов, решает
иные вопросы, связанные с соблюдением законодательства о свободе совести и
религиозных организациях;
- производит прием граждан, рассматривает их жалобы, заявления и предложения;
- обеспечивает выдачу гражданам справок и документов об их семейном и
имущественном положении, других документов, предусмотренных законодательством;
- в установленном законом порядке вносит в соответствующие органы представления
о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение или
ненадлежащее исполнение ими решений органов самоуправления граждан, принятых в
пределах их компетенции;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Согласно статье 8 Закона «Об
органах самоуправления граждан» сход граждан обладает правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на
соответствующей территории. В сходе граждан участвуют лица, достигшие
совершеннолетия и постоянно проживающие на территории поселка, кишлака и аула,
а также махалли города, поселка, кишлака и аула.
Органами схода граждан являются:
- кенгаш схода граждан;
- комиссии по основным направлениям деятельности схода граждан;
- ревизионная комиссия схода граждан;
- административная комиссия, образуемая в случаях, предусмотренных
законодательством, в труднодоступных и отдаленных от районного центра поселках,
кишлаках и аулах.
По статье 9 Закона сход граждан
действует на основании утвержденного им положения. В положении о сходе граждан
должны содержаться:
- наименование схода граждан;
- территория схода граждан;
- полномочия схода граждан и его органов;
- порядок созыва схода граждан;
- порядок образования кенгаша хода граждан;
- порядок избрания председателя (аксакала) и его советников, а также иных
должностных лиц органов схода граждан;
- порядок образования комиссий;
- полномочия председателя (аксакала) и его советников;
- финансовая основа деятельности органа самоуправления граждан;
- порядок реорганизации и прекращения деятельности.
Сход граждан поселка, кишлака, аула
и махалли города:
- избирает председателя (аксакала) схода граждан и его советников,
председателей и членов комиссий по основным направлениям деятельности схода
граждан, ежеквартально заслушивает их отчеты;
- избирает ревизионную комиссию схода граждан и, в случаях, предусмотренных
законодательством, административную комиссию, утверждает положения о них;
- в установленном порядке определяет численный состав советников председателя
(аксакала) и аппарата кенгаша схода граждан, по представлению председателя
(аксакала) назначает ответственного секретаря схода граждан;
- определяет основные направления деятельности кенгаша, ревизионной и
административной комиссий, ежеквартально заслушивает их отчеты;
- утверждает программу деятельности и смету расходов органа самоуправления
граждан, планы мероприятий, направленные на обеспечение комплексного развития
территории, благоустройство и улучшение санитарного состояния населенных
пунктов;
- осуществляет общественный контроль за исполнением законов и иных актов
законодательства, а также своих решений;
- представляет соответствующим окружным избирательным комиссиям кандидатуры
членов участковых избирательных комиссий по выборам Президента Республики
Узбекистан, а также по выборам в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные,
районные и городские Кенгаши народных депутатов;
- принимает решение о выдвижении кандидатов депутаты районного, городского
Кенгаша народных депутатов;
- дает рекомендации по проведению свадеб и иных обрядов;
- ежеквартально заслушивает отчеты руководителей районных, городских и
областных хокимиятов по вопросам, входящим в сферу деятельности органов
самоуправления. Протоколы сходов граждан об отчетах направляются соответственно
в хокимияты областей и города Ташкента, которые ведут их учет, осуществляют
контроль за выполнением обращений граждан;
- заслушивает, в пределах своей компетенции, отчеты руководителей предприятий,
учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, по
вопросам охраны окружающей среды и благоустройства;
- формирует собственные средства органов самоуправления граждан, владеет,
пользуется и распоряжается собственностью органов самоуправления граждан;
- принимает решения о добровольном сборе с населения средств на проведение
благоустроительных работ, ремонт мест общего пользования, а также оказание
помощи малообеспеченным семьям в ремонте их жилых домов и квартир;
- принимает решения об использовании на договорной основе средств предприятий и
организаций, расположенных на соответствующей территории, на благоустройство,
озеленение и санитарную очистку;
- принимает решения по вопросам кооперирования на добровольной основе средств
юридических и физических лиц для развития социальной инфраструктуры своей
территории;
- организует контроль за расходованием денежных средств;
- содействует охране окружающей среды;
- рассматривает вопросы создания гузаров;
- вносит в соответствующие государственные органы предложения об изменении
границ административно-территориальных единиц, махаллей, о переименовании
махаллей, улиц, площадей и других объектов;
- направляет своего представителя в районную комиссию по рассмотрению вопросов
предоставления (реализации) земельных участков;
- оказывает содействие товариществам собственников жилья в проведении
мероприятий по обеспечению взимания обязательных платежей, экономному
использованию тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды,
организации на добровольных началах работ по благоустройству и озеленению
соответствующей территории, образцовому содержанию жилых домов и дворов.
Сход граждан махалли поселка, кишлака и аула правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный законодательством к ведению органов самоуправления граждан соответственно махалли поселка, кишлака и аула. Сход граждан махалли поселка, кишлака и аула:
- избирает председателя (аксакала)
схода граждан и его советников, председателей и членов комиссий по основным
направлениям деятельности схода граждан, ежеквартально заслушивает их отчеты;
- определяет численный состав советников председателя (аксакала) и аппарата
Кенгаша схода граждан, по представлению председателя (аксакала), назначает
ответственного секретаря схода граждан;
- осуществляет общественный контроль за соблюдением законов и исполнением иных
актов законодательства и своих решений, а также решений схода граждан поселка,
кишлака и аула;
- организует контроль за расходованием денежных средств, избирает ревизионную
комиссию схода граждан, утверждает положение о ней, ежеквартально заслушивает
ее отчеты;
- в установленном порядке утверждает планы мероприятий по благоустройству и
озеленению территорий;
- решает вопросы об оказании материальной помощи малообеспеченным семьям и
назначении пособий нуждающимся семьям с детьми, обеспечивает целевое и
эффективное использование средств, выделяемых на цели государственной
социальной поддержки семей, в порядке, определяемом законодательством;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Согласно статье 12 Закона для выполнения решений схода граждан и осуществления текущей деятельности органов самоуправления граждан в период между сходами граждан образуется кенгаш схода граждан в составе председателя (аксакала) схода граждан, его советников, председателей комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан и ответственного секретаря.
Кенгаш схода граждан:
- созывает сход граждан;
- координирует работу комиссий по основным направлениям деятельности схода
граждан, проводит совместные мероприятия с благотворительными и другими
организациями;
- формирует аппарат кенгаша схода граждан по представлению председателя
(аксакала) схода граждан;
- содействует депутатам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов в
организации их встреч с избирателями,приема граждан, осуществлении ими других
полномочий в своих избирательных округах;
- содействует органам государственной власти на местах в проведении
массово-политических, духовно-просветительских, культурных, спортивных и других
мероприятий;
- принимает меры, направленные на защиту интересов женщин, повышение их роли в
общественной жизни, формировании духовно-нравственной атмосферы в семье,
воспитании молодого поколения;
- принимает меры по пресечению деятельности незарегистрированных религиозных
организаций, обеспечению соблюдения права граждан на свободу вероисповедания,
недопущению принудительного насаждения религиозных взглядов, рассматривает иные
вопросы, связанные с соблюдением законодательства о свободе совести и
религиозных организациях;
- взаимодействует с образовательными учреждениями по вопросам воспитания;
- назначает и выплачивает в установленном порядке пособия неработающим матерям,
имеющим детей в возрасте до двух лет, из средств государственного бюджета,
выделенных на эти цели;
- содействует осуществлению патронажа одиноких престарелых граждан, нуждающихся
в постороннем уходе, за счет средств государственного бюджета, выделенных на
эти цели;
- содействует занятости граждан, проживающих на данной территории, включая
организацию надомного труда;
- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном
законодательством порядке малых предприятий, парикмахерских, мастерских по
ремонту и пошиву обуви, цехов народных промыслов и других предприятий бытового
обслуживания населения с последующим утверждением этого решения на сходе
граждан;
- организует на добровольных началах участие жителей в работе по
благоустройству, озеленению и образцовому содержанию жилых домов,
надворных построек, дворовых и придомовых территорий, оборудованию детских,
спортивных площадок, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию в
исправном состоянии дорог, мостов, улиц, тротуаров, коммунальных сетей,
памятников истории и культуры, кладбищ, использует в этих целях выделяемые
материальные и иные средства хокимията района, города, собственные средства,
организует общественную помощь (хашар), проводит смотры и конкурсы;
- проводит мероприятия, направленные на экономное использование и снижение
потерь топлива, электрической, тепловой энергии и воды;
- оказывает содействие развитию дехканских и фермерских хозяйств;
- осуществляет общественный контроль за использованием и охраной земель на
соответствующей территории;
- содействует осуществлению контроля за работой предприятий торговли и бытового
обслуживания, за соблюдением правил торговли и культуры обслуживания граждан;
- оказывает содействие правоохранительным органам в обеспечении общественного
порядка на соответствующей территории, в том числе в организации учета прибытия
и убытия граждан, в работе по профилактике правонарушений среди подростков и
молодежи, защите прав несовершеннолетних;
- содействует осуществлению контроля за санитарным и экологическим состоянием
населенных пунктов, источников водоснабжения, жилищ, школ и других
образовательных учреждений;
- содействует осуществлению контроля за соблюдением требований противопожарной
безопасности, ветеринарных правил содержания животных;
- осуществляет общественный контроль за соблюдением правил застройки и
содержания дворовых и придомовых территорий;
- оказывает содействие гражданам в эксплуатации жилищного фонда и обеспечении
его сохранности;
- содействует своевременному поступлению от населения налогов и обязательных
платежей;
- организует и контролирует совместно с предприятиями коммунального
обслуживания полноту и своевременность оплаты гражданами эксплуатационных
расходов и коммунальных услуг с осуществлением расчетов через учреждения банка.
В установленном порядке использует средства, отчисляемые органу самоуправления
граждан за обеспечение полноты оплаты населением жилищно-коммунальных услуг,
для оказания помощи малообеспеченным семьям в оплате жилищно-коммунальных
услуг, поощрения работников органа самоуправления граждан, а также на
проведение работ по благоустройству;
- привлекает граждан на борьбу со стихийными бедствиями и на ликвидацию их
последствий;
- привлекает население к проведению мероприятий по гражданской защите,
содействует в организации оповещения и вызова военнообязанных и призывников в
отделы по делам обороны, а также ведет их персонально-первичный учет в
поселках, кишлаках и аулах;
- образует при органах самоуправления граждан примирительную комиссию;
- назначает руководителя и принимает в члены общественного формирования
«Махалла посбони»;
- назначает консультанта схода граждан по вопросам религиозного просвещения и
духовно-нравственного воспитания;
- осуществляет совместно с центрами социальной адаптации мероприятия по
социально-трудовой реабилитации лиц, освобожденных из учреждений по исполнению
наказания, и предупреждению преступности;
- создает комиссию из числа ветеранов, женщин и молодежи, представителей
культуры и духовенства для оказания воспитательного воздействия на лиц, ранее
судимых, и других, склонных к совершению правонарушений.
Решения органов самоуправления граждан и их должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения гражданами, проживающими на соответствующей территории, а также юридическими лицами (их должностными лицами), расположенными на территории поселка, кишлака, аула и махалли. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законом. Решения органов самоуправления граждан и их должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Сход граждан созывается председателем (аксакалом), кенгашем схода граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Сход граждан может быть созван по инициативе районного, городского Кенгаша народных депутатов, хокима или не менее одной трети граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающих на данной территории. Сход граждан правомочен при явке более половины всех жителей, имеющих право участвовать в сходе граждан. Для ведения схода граждан избирается президиум. Сход ведет председатель (аксакал) схода граждан или один из советников председателя. Решения по всем вопросам принимаются открытым или тайным голосованием простым большинством голосов. На каждом сходе ведется протокол с указанием даты его проведения, количества присутствующих граждан, повестки дня и принятых решений. Протокол и решение схода граждан подписываются председателем (аксакалом) и ответственным секретарем схода граждан. В случае отсутствия председателя (аксакала) протокол схода граждан подписывается одним из советников председателя и ответственным секретарем. При невозможности созыва схода граждан проводится собрание представителей граждан. На собрание делегируются представители граждан от дворов, жилых домов, улиц, махаллей, микрорайонов, кварталов. Норму представительства устанавливает соответствующий координационный совет районов и городов по делам самоуправления граждан. Собрание представителей граждан правомочно при явке не менее двух третей представителей и проводится в соответствии с требованиями, предъявляемыми настоящим Законом к порядку проведения сходов граждан. На сходе граждан вправе принимать участие с совещательным голосом по вопросам своей деятельности представители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселка, кишлака, аула и махалли.
Финансовая основа деятельности органов самоуправления граждан складывается из собственных средств, бюджетных средств, выделяемых в установленном порядке районными и городскими Кенгашами народных депутатов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц, а также иных средств, предусмотренных законодательством. Финансовые средства органов самоуправления граждан хранятся на самостоятельном счете в учреждении банка, используются ими самостоятельно в установленном порядке и изъятию не подлежат.Кенгаш схода граждан ежеквартально отчитывается перед сходом граждан об использовании финансовых средств.
В годы независимости особое внимание было уделено развитию института махалли, повышению его роли и полномочий, созданы все необходимые условия и возможности для превращения его в подлинный институт самоуправления граждан. Построение гражданского общества предполагает последовательную, постепенную передачу ряда полномочных функций от государства местным органам власти, общественным структурам и органам самоуправления граждан.
На государственном уровне должны решаться вопросы стратегического порядка, защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности республики, обеспечение правопорядка и обороноспособности страны, защита прав и свобод человека, прав собственника и свободы экономической деятельности, проведение эффективной внешней политики, принятие решений по важнейшим экономическим и хозяйственным вопросам, денежному и валютному обращению, созданию рамочных правовых условий деятельности хозяйствующих субъектов, вопросы экологии, развития общереспубликанских транспортных и инженерных коммуникаций, создания новых структура определяющих производств.
Все остальные функции, и в первую очередь решение вопросов реализации рыночных реформ, стимулирования предпринимательства, развития частной собственности, занятости населения, насыщения потребительского рынка, развития социальной инфраструктуры, повышения материального благосостояния людей и сильной социальной защиты населения — должны решаться местными органами власти и органами самоуправления граждан. Модель «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», провозглашенная Президентом страны, по своей сути и содержанию направлена, прежде всего, на выработку действенных механизмов по эффективному разрешению вышеуказанных задач.
Особое значение представляет феномен махалли для изучения общественного мнения. Ведь именно в махалле граждане в неформальной обстановке обсуждают и формируют свое мнение по различным аспектам нашей жизни. Здесь пересекается частная жизнь и общественный интерес. Объявление Президентом Исламом Каримовым 2003 года Годом махалли открыло широкие возможности для всестороннего укрепления правовых основ махалли, развития уникальной системы самоуправления, являющейся неотъемлемой частью политико-экономической и духовной жизни общества. Махалля является одним из основных компонентов реализации на деле принципа «От сильного государства — к сильному обществу», способствуя формированию гражданского общества, усилению роли и значения в жизни общества негосударственных и общественных институтов.
Как было указано, повышение статуса махали получило правовое закрепление в Законе «Об органах самоуправления граждан», который предоставляет широкие возможности для повышения активности жителей махали в ходе демократических преобразований в обществе. Махалля как проверенная историческая форма самоуправления вполне соответствует характеру и потребностям народа Узбекистана, является надежным фактором сохранения и укрепления в стране мира и согласия, общественной стабильности. Этому способствует процесс расширения полномочий махаллинских сходов и аксакалов.
В правовом государстве и гражданском обществе махалля становится эффективной социальной средой для решения экономических, общественно-политических, культурных и просвещенческих проблем на соответствующей территории, а также в ходе воспитания у людей, особенно у молодежи, чувства уважения и милосердия по отношению друг к другу, создания обстановки дружелюбия и согласия.
В докладе Президента Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (от 12.11.2010) особо было выделено значение органов самоуправления граждан – махали, которые являются инструментом партнерства государственной власти и граждан, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе, отражая при этом многовековые традиции узбекского народа.
Тема 6. Основные принципы и направления внешней политики Республики Узбекистан
План:
Конец XX века характеризовался глобальными политическими изменениями, которые произошли в международной жизни и в корне изменили геополитическую структуру мира. После крушения тоталитарной системы мир перестал быть биполярным. Развал социалистического лагеря произошел не только в результате кризиса политической и экономической системы социализма, но прежде всего благодаря многовековому стремлению народов к свободе и независимости. На карте мира появились новые независимые государства. Отказавшись от социалистического прошлого и мирным путем завоевав свою политическую независимость, они встали на пути самостоятельного развития и обновления общественных отношений. Эти государства устремлены упрочить свое положение среди других стран мира, стать равными среди равных, стать органической частью мирового пространства. Перед этими государствами стоят сложные задачи – в короткий период исправить трагические последствия неудавшегося социалистического эксперимента, построить подлинно демократическое общество с современной рыночной экономикой, создать достойные условия жизни народа, защитить его права и свободы. К числу этих государств относится и Узбекистан.
Становление молодого Узбекистана происходит в сложнейших условиях формирования экономической, политической и социальной независимости, при одновременном вхождении в глобальную мировую социально-экономическую систему. Государство активно разрабатывает оптимальные пути адаптации к мировым процессам. Вхождение Узбекистана в мировое сообщество является составной частью демократизации общества.
XXI век будет веком глобализации в международных отношениях. В этих условиях процесс интеграции, расширения участия суверенных государств в международных институтах и организациях необходимо рассматривать не только как историческую неизбежность, но и как мощный фактор устойчивости, стабилизации как отдельных регионов, так и в целом – в масштабе всей планеты. Чтобы не оказаться на обочине истории и стать равноправным членом мирового сообщества, Узбекистан под руководством Президента И.А.Каримова разработал концептуальную идею «самостоятельной модели развития страны» и утвердил ее на международном уровне. Укрепляя независимость, одновременно с вхождением в глобальный миропорядок, республика стремиться занять свое достойное место в мировой системе. За 16 лет независимости внешняя политика Узбекистана доказала свою жизненность и перспективность, способствовала адаптации страны к системе международных отношений, сложившейся после двухполярного противостояния.
Развитие республики в новых условиях и утверждение ее на международной арене заключалась в решении двух задач: « 1) переходе от второстепенного региона, имевшего централизованно-плановую экономику, к сильному независимому государству с рыночной экономикой; 2) приспособление к трудностям и требованиям глобализации, которая интегрирует страну в глобальную экономическую систему, одновременно сохраняя возможности независимого принятия решений» (См.: Узбекистан. Доклад о человеческом развитии. - Т., 1999. - с.75).
Узбекистан стремится гармонично решать эти задачи. Основные условия для решения этих проблем состоят в том, что, с одной стороны, Узбекистан не может органично войти в систему, не укрепив свою независимость, не возродив национольно-духовные ценности, не создав политической, экономической и военной безопасности страны, с другой стороны, глобализация вовлекает Узбекистан в процесс всемирных стандартов в жизни и политического устройства, в процессе мировой унификации, выработанных развитыми странами. Это требует открытых государственных отношений. Мировые стандарты универсального общества провозглашают права и свободы личности, демократические принципы, требуют создание гражданского и правового общества и утверждение рыночной модели экономики.
Узбекистан в своей политике «исходит из того, что интегрироваться в мировое сообщество можно при условии соответствия современным понятием демократического государства с экономически развитой рыночной системой. В то же время модернизировать страну можно при непременном условии ее интеграции в мировое сообщество, то есть найдя свое достойное место в международном разделении труда, активно участвуя в создании систем региональной и глобальной безопасности» (См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. - Т.6.-Т.: Узбекистан, 1996.- с.22).
Однако процесс глобализации, универсализации мировых стандартов происходит в условиях наличия проблем, которые стали всемирными – это наркомания, международная коррупция, терроризм, организованная преступность. Узбекистан испытывает на себе эти проблемы, которые создают угрозу его безопасности и независимости. В условиях существующих региональных кризисов они не является гипотетическими, а существуют реально. Узбекистан находится в окружении стран, многие из которых уже вовлечены в наркопроизводство, наркоторговлю и международный терроризм. Почти все наши ближайшие соседи находятся в состоянии слабо развитой экономики, что тоже дестабилизирует мир. Обеспечение безопасности Узбекистана порождает необходимость использования дополнительных финансовых средств из бюджета республики на борьбу с распространением наркобизнеса и на недопущение международного терроризма.
Другая проблема – это быстрое проникновение навязываемой в качестве глобальной (стандартной) западной культуры, которая может привести к тому, что неокрепшее духовно молодое поколение возьмет из нее не лучшие, а худшие образцы или извращенные формы тех стандартов, которые внедряются в сознание людей веками: вместо демократии – анархию, вместо свободы слова – религиозный фанатизм и терроризм, вместо рыночной, правовой модели индустриальной экономики – господство дикого капитализма. Поэтому идеологическая концепция, разработанная Президентом И.А.Каримовым, направленная на разумное сочетание духовного возрождения наций и народностей, проживающих на территории Узбекистана, укрепления национальной идеологии с постепенным внедрением универсальных стандартов жизни гражданского общества, либерализацией политической и экономической жизни- все это и позволит обеспечить прогрессивное развитие республики, занятие ею полноправного места в мировом сообществе.
XXI век характеризуется тем, что мир перестал быть двухсистемным. Окончился период «холодной войны», но «на смену ее остаткам и рецидивам в качестве катализаторов нарушения и подрыва стабильности приходит религиозный фанатизм, экстремизм и международный терроризм, агрессивный национализм и сепаратизм, которые, смыкаясь друг с другом, приобретают все более масштабный и агрессивный характер» (См.: Каримов И. А.Выступление на саммите ОБСЕ в Стамбуле. - Т.8.- Т.: Узбекистан, 2000.- С .83).
Аналитично
осмысливая процессы глобальных изменений, Узбекистан ведет поиск оптимальных
путей адаптации к современному миру, проводит внешнею политику, направленную на
ограническое вхождение в мировое сообщество.
Внешняя политика страны в течение последнего десятилетия проводилась по трем взаимосвязанным
направлениям: во-первых, Узбекистан, ранее практически незнакомый с системой
современных международных отношений, выработал и реализует во внешней политике
свои принципы, цели, задачи и приоритеты; во-вторых, был сформулирован
национальный механизм внешнеполитической деятельности; в-третьих, с учетом
реалий современного мира Узбекистан, как полноправный субъект международных
отношений, занял достойное место в мировом сообществе(См.: Абдуллаев Ш. Проблемы научного осмысления
международных отношений и внешней политики Республики Узбекистан. Узбекистонда
политология. - Т., 2002.- с.58).
Основные принципы внешнеполитической доктрины Узбекистана изложены в Конституции нашей страны. В ней говорится: «Республика Узбекистан является полноправным субъектом международных отношений. Ее внешняя политика исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменение силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирового урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права. Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а так же выходить из них, исходя из внешних интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности» (См.: Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2003.).
Конституция Узбекистана развивает принципиальные положения Конституционного закона «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» от 31 августа 1991 г., где международное право определяется как важный источник суверенного строительства. Тем самым Узбекистан на конституционном уровне продемонстрировал мировому сообществу свою приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права. Это позволило молодому независимому государству войти полноправным членом в самые авторитетные международные организации. Это открыло путь к фактически всеобщему дипломатическому признанию и приобщению Узбекистана к международным политическим, экономическим и культурным связям.
Конституционное
международное право определяет приоритетные направления внешней политики
независимого государства, основы и перспективы развития межгосударственных
отношений, способствует принятию объектных решений по мировому спектру
локальных и геополитических проблем.
Конституционные принципы внешней политики Узбекистана включают в себя:
«Международные отношения – это совокупность политических, экономических, культурных, правовых, дипломатических, военных и других связей и взаимоотношений между государствами и системами государств, между основными политическими, экономическими, культурными и другими организациями и движениями, действующими на мировой арене»(См.: Комментарии к Конституции Республики Узбекистан.-с.64). Они делятся на межгосударственные и негосударственные, осуществляемые юридическими и физическими лицами, неправительственными организациями и международными хозяйственными объединениями.
Узбекистан – субъект международных отношений. Это означает:
За годы независимости Узбекистан, как уже отмечалось, - установил официальные дипломатические отношения более чем со 160 государствами мира. В Ташкенте открыты посольства 40 стран и 19 послов иностранных государств аккредитованы в Республике Узбекистан по совместительству. В Республике аккредитовано 88 иностранных представительств, действуют 24 межправительственных и 13 неправительственных организаций (См.: Республика Узбекистан. Энциклопедический справочник. - Т. , 2001.- с.235).
В стране создана сильная законодательная база, определяющая Узбекистан как субъекта международных отношений. Его внешнеполитическая деятельность опирается на законы: « Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» (1996 г.), «О порядке назначения и отзыва глав дипломатических представительств» (1996 г.), «Об установление дипломатических классов и рангов для дипломатических работников» (1992 г.), «О международных договорах» (1992 г.), и другие. Внешнеэкономическую сферу регулируют законы «Об иностранных инвестициях» (1992 г.), «О внешнеэкономической деятельности» (1992 г.), «Гарантия деятельности иностранных инвесторов» (1994 г.) и т.д.
Созданы соответствующие государственные органы по внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республики: Министерство иностранных дел, Министерство внешнеэкономических связей, Национальный банк внешнеэкономической деятельности и прочие. Создана сеть внешнеторговых фирм, открыто в республике 260 представительств иностранных фирм, банков и компаний.
Внешняя политика – это совокупность целей и средств деятельности государства в области его взаимоотношений с другими государствами и народами, а также с международными организациями (См.: Комментарии к Конституции Республики Узбекистан. - Т. , 1997.- с.65). Средством внешней политики является дипломатия, она помогает укреплять и создавать экономические, культурные и другие важные связи. Главными целями внешней политики Узбекистана является: защита суверенитета страны; определение международных условий для построения социально-ориентированной рыночной экономики; равноправное сотрудничество с другими государствами для обеспечения мира и всеобщей безопасности.
Главными принципами своей внешней политики Республики Узбекистан определяет:
Конституционное закрепление этих принципов свидетельствует о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права действуют на территории Узбекистана как внутригосударственный закон. Возведение их в конституционные принципы означает не только повсеместное применение, но и требование сообразования своего внутреннего законодательства с ними, и неуклонное соблюдение их всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами.
Международное право принятое в современных условиях международным сообществом, регулирует отношения:
Принципы международного права сформулированы в ст.2 Устава ООН, в «Декларации о принципах международного права» (1970 г.), в «Заключительном акте по безопасности и сотрудничеству в Европе». Эти нормы закреплены и в IV главе Конституции Республики Узбекистан. Содержание, сущность и правовые основы внешней политики республики наглядно показывают миролюбивую позицию узбекского народа и его стремление жить в согласии и дружбе с другими народами.
С обретением независимости Узбекистан стал субъектном международных отношений. В принятом 31 августе 1991 г. Верховным Советом республики заявлении «О государственной независимости» определено: «являясь равноправным членом международного сообщества, Республика Узбекистан выступает в международных отношениях в качестве суверенного государства, субъекта международного права» (См.: Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 1995). Статус Узбекистана как равноправного субъекта международных отношений за годы независимости наполнился конкретным содержанием. Начиная с 1991 г. наша Республика ведет сваю собственную независимую политику.
Позицию
Узбекистана в процессе его вхождения в мировое сообщество четко определил
Президент Ислам Каримов: «Сотрудничество Узбекистана с международными
организациями строилось и будет строиться, исходя из цели, сочетающей как
долгосрочные, так и текущие приоритеты: Во-первых, это стратегическая
интеграционная задача–непосредственное включение в международные
валютно-финансовые и торговые механизмы на основе создания равноправных и
отвечающих национальным интересом условий для взаимодействия всех хозяйствующих
субъектов Узбекистана с внешним мирам;
Во-вторых, это прямое содействие расширению текущих проблем республики,
поддержки проводимых реформ путем получения финансовой, технической и
консультативной помощи со стороны ряда указанных институтов на основе
имеющегося международного опыта» (См.:
Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. Узбекистан.. -
Т.: Узбекистан, 1995.- с.237).
С первых дней обретения независимости молодой республике Узбекистан пришлось самостоятельно решать сложные проблемы, касающихся поиска оптимальных, наиболее правильных форм вхождения в систему мирохозяйственных связей, налаживания межгосударственных экономических отношений. Это оказались достаточно трудные задачи. Одновременно с образованием на обломках бывшего Советского Союза новых независимых государств начался процесс их включения в сложившуюся мировую экономическую систему. Конкретные пути и механизмы этого включения для разных государств различны и определяются, в первую очередь, потребностями мирового рынка. При этом, с точки зрения интересов уже сложившихся и действующих структур и институтов глобального масштаба, степень привлекательности освоения частей вновь образовавшейся мировой периферии далеко не одинакова.
В конечном счете интеграция каждого постсоветского государства в мировое сообщество зависит от сложного комплекса экономических, политических и военно-стратегических факторов. Для государств Центральной Азии решающее значение при определении форм и скорости их включения в мировое глобальное экономическое и политическое пространство имеет экономика. Без реализации своего сырьевого потенциала ни одна из центрально-азиатских стран не может рассчитывать на подъем экономически рыночного типа. Все государств нашего региона без исключения вынуждены для обеспечения внутренней стабильности и безопасности от внешней угрозы опираться на внешние силы. Поэтому растущее влияния на ситуацию постсоветского пространства в Центральной Азии начинают оказывать международные организации и ведущие развитые страны. Именно участие в их деятельности в конечном счете и определит конкретные пути вхождения государств Центральной Азии в глобальное политическое и экономическое пространство.
В этом направлении Узбекистан уже сделал определенные шаги. Так за короткий исторический период проведена огромная работа по вхождению Республики в мировое сообщество. За годы независимости Узбекистан установил торгово-экономические связи с более чем 140 странами мира, заключил белее 600 многосторонних и двусторонних договоров и соглашений, и присоединился к более 60 важнейшим международным конвенциям и договорам (См.: // Народное слово, 28 августа 2003 г.). Среди них: «Всеобщая декларация прав человека», международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах»; международный пакт «О гражданских и политических правах», международная Конвенция «О ликвидации всех форм расовой дискриминации», «Парижская Хартия для новой Европы», «Договор о нераспространении ядерного оружия»; Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»; Конвенция « Об охране материнства»; Конвенция « О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»; Венские конвенции «О праве международных договоров, о дипломатических сношениях, о консульских сношениях»; Конвенция «Об охране всемирного и культурного наследия», Конвенция по правам ребенка и т.д.
2 марта 1992 г. Узбекистан стал полноправным членом Организации Объединенных Наций (ООН). 23 октября 1993 г. Ташкенте открылось и начало свою деятельность представительство ООН, и, соответственно, представительство Узбекистана при ООН (Нью-Йорк). Узбекистан активно участвует в деятельности почти всех специализированных учреждений ООН: по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), в экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), в Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в Программе развития ООН (ПРООН), в Международном союзе электронной связи, в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в Фонде оказания помощи детям (ЮНИСЕФ), в организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), в Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в Центре ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ), в Фонде ООН по деятельности в области народовластия (ЮНФПА), в Международной организации гражданской авиации (ИКАО), в Всемирной организации интеллектуальной собственности (АОИС) и многих других.
Узбекистан входит и в другие международные организации: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; Движение неприсоединение; Межпарламентский союз; Интерпол; Международный олимпийский комитет (МОК), и т.д. Наша республика входит в международные финансовые, организации; Международный валютный фонд; Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Экономическую ассоциацию стран Черного моря, Всемирную организацию по метрологии, Международное агентство по атомной энергетике и др. Кроме того, Узбекистан присоединился к ряду крупнейших международных соглашений и конвенций. В их числе «Венская конвенция по защите озонового слоя» и «Монреальский протокол о веществах, уменьшающий озоновый слой», «Конвенция о запрещении применения средств, угрожающих окружающей среде в военных и других агрессивных целях», «Договор о нераспространении ядерного вооружения» и т.д.
В Республике открыты представительства многих международных организаций, в том числе «Программа развития и Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН», «Всемирного продовольственного фонда координации работы по оказанию гуманитарной помощи Афганистану», «Программа по осуществлению контроля за наркотическими веществами», «Программа развития промышленности», и др. В своей дипломатической деятельности Узбекистан опирается на Устав ООН, «Всеобщую декларацию прав человека». «Хельсинский Заключительный акт» и другие международные документы..
Занимая достойное место в мировом сообществе, Узбекистан руководствуется основополагающими принципами своей внутренней и внешней политики. Претворяя в жизнь принцип собственной политики,- «превыше всего человек и его интересы»(См.: Идея национальной независимости: основные понятия и принципы. - Т.: Узбекистан , 2001.- с.36), - государство берет на себя обязательства по созданию необходимых жизненных условий для всех граждан, гарантируя обеспечение фундаментальных прав, свобод и других демократических принципов.
Свою внешнюю политику Узбекистан осуществляет на условиях равноправия всех государств и взаимовыгодного партнерства, невмешательства в их внутренние дела, верности общечеловеческим идеалам, сохранение мира и безопасности, соблюдения международных правовых норм. Укреплению авторитета нашей страны в мировом сообществе способствует ее курс на сохранение мира и стабильности в регионе, отказ от оружия массового поражения, борьба с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.
Теперь у Республики открыты большие возможности для активного участия в международном разделении труда, расширения внешнеэкономических связей, быстрейшая интеграция страны в мировое экономическое сообщество тесно связаны с кардинальными рыночными преобразованиями его национальной экономики. Важнейшей гарантией экономического развития, защиты вложенных инвестиций является стабильность нашей законодательной базы. Принятые в республике законы и подзаконные акты создают целостную систему налоговых льгот и стимулов, гарантий от политических рисков для активного участия зарубежных фирм и компаний на рынке Узбекистана.
В целях содействия иностранным инвесторам в Узбекистане создана сеть специализированных организаций и учреждений – “Агентство по иностранным инвестициям”, “Палата товаропроизводителей и предпринимателей”, “Национальная компания экспортно-импортного страхования», “Узбекинвест”. Совместно с АИГ (США) учреждена общая компания по страхованию политических рисков “Узбекинвест Интернейшнл” со штаб-квартирой в Лондоне. Вот неполный перечень основных гарантий, предоставленных действующим законодательством иностранным инвесторам: иностранные инвестиции в Узбекистане не подлежат национализации и ликвидации. Иностранным инвесторам гарантируется перевод за границу их прибылей и иных средств в иностранной валюте, полученных в результате законной деятельности, без каких-либо ограничений, а также обеспечивается безусловная конвертация полученной выручки от завозимых по импорту сырья, комплектующих изделий и современных технологий.
Иностранным физическим и юридическим лицам гарантируется свободный доступ к процессу приватизации государственного имущества, включая продажу недвижимости. Иностранные инвесторы вправе приобретать имущественные права, включая права собственности на объекты торговли и сферы обслуживания, а также жилые помещения с земельными участками, на которых они размещены, право владения и пользования землей и природными ресурсами. Предприятия с иностранными инвестициями вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства и импортировать продукцию для собственных производственных нужд, а также беспошлинно ввозить имущество для вкладов в уставной фонд совместных предприятий.
Наряду с гарантиями, предоставляются и различные льготы. Они освобождаются на 7 лет от уплаты налогов на прибыль, если участвуют в инвестировании проектов, включенных в государственную инвестиционную программу. От налога освобождается и часть дохода предприятий с иностранными инвестициями, направляемая на расширение производства и технологическое переоснащение. Не подлежат налогообложению средства, направляемые совместными предприятиями на рефинансирование и погашение кредитов, полученных для осуществления инвестиций. Введены дифференцированные ставки налогообложения прибыли для производственных предприятий с иностранным капиталом, предусматривающие соответствующее снижение ставок налогов для иностранного инвестора в зависимости от его доли в Уставном Фонде совместного предприятии.
Освобождаются от уплаты налога на прибыль в течение 2-х лет с момента регистрации совместные предприятия, с долей иностранного капитала в Уставном Фонде более 30%, специализирующиеся на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и строительных материалов, медицинского оборудования, машин и оборудования для сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, переработки вторичного сырья и бытовых отходов. От уплаты таможенных пошлин освобождается имущество, ввозимое в республику для собственных нужд, имущественный вклад зарубежного партнера в уставной капитал предприятия с иностранными инвестициями, а также прямые инвестиции в экономику Узбекистана на общую сумму более 50 млн. долларов. В республике обеспечивается надежная страховая защита иностранных инвестиций.
Перспективной формой интеграции в мировую экономику, важным инструментом стимулирования иностранных инвестиций является создание свободных экономических зон. Закон Республики Узбекистан “О свободных экономических зонах” определяет их как специальную территорию с четко выделенными административными границами и особым правовым режимом, созданными в целях привлечения капиталов, прогрессивных технологий и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития зоны. В мире действует более 700 свободных экономических зон разных видов, через которые проходит до 30% мирового товарооборота. Одним из видов свободных зон является объединения “Завод плюс махалля”. В 1995 г. первым таким объединением стал завод “Узэлектроаппарат”.
Другим видом свободных экономических зон является научно-технические зоны (их называют еще технопарками, технополисами), когда вокруг какого-то инновационного центра создается особая инфраструктура, обеспечивающая ускоренную передачу новой технологии в промышленность. В нашей стране подобные технопарки были созданы с центрами в Ташкентском государственном техническом университете им.Беруни и Самаркандском Государственном Университете.
Трудно переоценить значение Великого Шелкового пути в судьбах народов Центральной Азии. Это была система дорог, связывавшая в древности и раннем средневековье главные культурные и экономические центры евразийского континента. Современные мирохозяйственные связи вновь требуют замыкания ранее разорванных Тихоокеанской и Атлантической экономических зон в единое планетарное кольцо. Благодаря железнодорожной ветке Мешхед – Теджен открыта трансазиатская магистраль Стамбул – Пекин. Но возрождение Великового Шелкового пути возможно лишь при отсутствии экономических барьеров. Поэтому в создании Центрально-азиатском регионе единого экономического пространства служит важной предпосылкой для полноценных мирохозяйственных связей.
С Великим шелковым путем связана еще одна важная задача внешней политики Узбекистана – развитие международного туризма. В целях ускоренного и эффективного развития сферы туризма в июле 1992 г. Была основана Национальная компания «Узбектуризм», которая сотрудничает с иностранными филиалами 50 стран мира(См.: Ахмедов Э, Саидаминова З.. Республика Узбекистан (краткий справочник). – Т.: Узбекистан, 1998.- с.359-368).
В Ташкенте, Самарканде, Бухаре совместно со специалистами – строителями из Индии, завершено строительство трехзвездочных гостиниц. Со специалистами из Германии и Малайзии подписаны долгосрочные договора по реконструкции столичных гостиниц «Узбекистон» и «Ёшлик», по подготовке высококвалифицированных кадров для бизнеса в области туризма. Расширение сферы обслуживания иностранных туристов, создание предприятий по производству различных сувениров, подарков, буклетов, проспектов, красочных открыток, расширение сферы рекламы, кроме всего прочего, будет способствовать улучшению уровня занятости населения, созданию новых рабочих мест. С учетом особой важности развития международного туризма независимой Республики Узбекистан Президентом Исламом Каримовым подписаны важнейшие государственные документы: Указ “О мерах по активизации участия Республики Узбекистан в возрождении Великого шелкового пути и развития международного туризма в республике”, Постановление Кабинета Министров “О мерах по созданию современной инфраструктуры международного туризма в Республике Узбекистан” и другие.
Современный Узбекистан активно участвует во внешней торговле. В номенклатуре экспортных товаров продолжают доминировать сырьевые товары, главным образом хлопок – волокно, а также шелк-сырец, шкурки каракуля. Теперь республика предлагает и готовую продукцию из каракуля. В небольшом объеме экспортируются машины и оборудование, необходимые для развития хлопководства, станки для текстильной промышленности, прядильные и крутильные машины и ряд другой продукции. В настоящее время большая доля необходимой населению республики продукции вводится извне. Импортировались и продолжают импортироваться промышленные и продовольственные товары: различные машины и оборудование, измерительные приборы, станки, теле- и радиотовары, холодильники, автобусы и пассажирские вагоны, швейные и обувные изделия и т.д.
Но в тоже время во внешнеэкономических связях и торговле происходят качественные изменения. Если на первых порах импорт намного превышал экспорт, то в последнее время Узбекистан вывозит больше, чем завозит. Так, в 2000 г. на экспорт пришлось 52% внешнего товарооборота страны, а на импорт – немногим более 47%. Это положительная тенденция во внешней торговле республике наблюдается и в последующие годы. К примеру, в 2002 г. этот экспорт Узбекистана превысил импорт на 267 млн.долларов США. Впечатляют и объемы внешнеторгового оборота. В 2002 г. экспорт составил 3.264,7 млн.долларов США, а импорт – 2.974,4 млн.(См.: // Бизнес-Вестник Востока, 13 февраля 2003 г.)
В целях совершенствования управления внешнеэкономическим комплексом и координации работы различных министерств, ведомств и объединений, организаций, осуществляющих торгово-экономические, валютно-финансовые и научно-технические связи с зарубежными странами в феврале 1992 г. образовано Министерство внешних экономических связей Республики Узбекистан (МВЭС).
Мировая экономика не может функционировать без налаженной системы валютных отношений между странами. Они являются денежной формой внешнеэкономических связей, а валюта–это средство обслуживания международной торговли и кредитно-финансовых отношений. “Если курс валюты стабилен, - пишет И.А.Каримов, – то стабильными являются цены на импорт, а это в свою очередь, благоприятно сказывается на общей динамике цен на внутреннем рынке, служит мощным фактором, снижающим инфляцию” (См.: Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. -Т.: Узбекистан, 1995.- с.318).
В 1992 г. Узбекистан, как отмечалось выше, вошел в состав “Всемирного банка” и “Международного валютного фонда”. “Международный валютный фонд” – организация сотрудничества, устанавливающая упорядоченную систему платежей и денежных поступлений между странами. Во Всемирный банк входят 5 институтов: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Международный центр по развития инвестиционных споров (МЦПРИС), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).
По мнению экспертов Всемирного банка, Узбекистан хотя и является страной переходной экономики, но не является экономически отсталым государством. Поэтому займы, представляемые Всемирным банком нашей стране, выделяются на срок до 20 лет, включающий пятилетний льготный период, по гибкой процентной ставке, определяемые каждые полгода. Свою инвестиционную деятельность активизировали в Узбекистане МАГИ, участвуя в проекте по добыче золота в Зарафшане и МФК, в финансирование проектов создание лизинговой компании, совместных туристических фирм, разработок в области добычи газа и нефти и т.д.
Политическая и экономическая независимость республики фундаментально изменила внешнеэкономические отношения Узбекистана. Государственная монополия на внешнюю торговлю, при которой централизованно планировался импорт и экспорт всего бывшего СССР, и при которой государство регулировало распределение валютных резервов, была разрушена. После получения независимости возникла необходимость создания нового механизма для проведения внешнеэкономической деятельности, основанной на принципах рыночной экономики.
В качестве инвесторов и кредиторов выступают солидные международные финансовые организации, крупнейшие банки и корпорации. Среди них Всемирный банк, выделивший еще в 90-е годы три целевых займа на общую сумму около 250 млн.долларов США(См.: Матвеев В. Основы экономических знаний. –Т.: Шарк. 1997.- с.438-439); Японский банк международного сотрудничества, “Коммерцбанк” (Германия). ”Чейз Манхеттен банк” (США), которые вкладывают средства в строительство Шуртанского газохимического комплекса – 622,20 млн.долларов. Кроме того, 195,41 млн.долларов вкладывает “Бейтман проджект” (Израиль) в строительство дожимной компрессорной станции на газоконденсатном месторождении «Шуртан» (См.: Инвестиционная программа 2001. -// Правда Востока , 2 февраля 2000 г.). Эта станция позволит полнее использовать газ этого крупнейшего месторождения страны.
Крупные капиталовложения делают банк “Сосьете Женераль” (Франция), “Банк АНГ Беринг” (Чехия) и “Берлинер банк” (Германия) в реконструкцию и модернизацию предприятия города Ферганы – производственного объединения “Азот”. Освоение этих средств позволит в значительной степени удовлетворить потребности сельского хозяйства в дефолиантах, аммиачной селитре, а также производить такое ценное сырье, как целлюлоза из линта – отходов хлопкоперерабатывающей промышленности.
Крупные капиталовложения (400,88 млн.долларов) вносятся в социальную сферу. На развитие среднего специального, профессионального образования, закупку учебного оборудования, совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ выделяют кредиты Азиатский банк развития (АБР), ЕДСФ и ”Эксинбанк” (Республика Корея). На реформу первичного звена здравоохранения, реконструкцию и оснащение современным оборудованием республиканского Центра экстренной медицинской помощи, Перинатального центра Ташкентского медицинского института и других учреждений здравоохранения страны правительством Испании совместно с МЮРР, “Леония корпорате банк ПЛС” (Финляндия) выделяется кредиты в общей сумме 52,14 млн.долларов” (См.: Инвестиционная программа 2001. -// Правда Востока , 2 февраля 2000 г.).
Для того, чтобы интегрироваться в мировое хозяйство на достойной основе, Узбекистан идет по пути поэтапного реформирования национальной экономики, он развивается по мере созревания объективных структурных предпосылок и реформирования хозяйственного механизма внешнеэкономических связей. Стратегия, направленная на вхождение национальной экономики в мировое сообщество, строится на базе экономического потенциала республики, исходя из оценки реальной ситуации и направлена на решение основных целей политико-экономического развития нашего государства. При этом осуществляется синхронизация мер экономической реформы по созданию конкурентных внутренних рынков и либерализации внешнеэкономической деятельности.
На первом этапе интеграции в мировое сообщество была разработана и принята нормативная база: законодательно было закреплено право на самостоятельный выход предприятий на внешний рынок, вне зависимости от формы собственности, причем условия выхода на внешние рынки были установлены одинаковыми для всех хозяйствующих структур. В то же время в руках государства сохраняется исключительное право на экспорт хлопка, шелка, каракуля, мрамора, золота и других товаров, составляющие общереспубликанские экспортные ресурсы. Централизация экспортной выручки в руках государства, позволила в короткие сроки совершить структурную перестройку в экономике страны.
Либерализация внешнеэкономической деятельности стала ключевым элементом в решении основных задач экономической политики. По мере формирования объективных и субъективных условий, условия действия рыночных отношений и механизмов функционирования хозяйства, система управления внешнеэкономическими связями республики совершенствовалась по пути ограничения административных методов регулирования в пользу экономических. До минимума было сведено лицензирование экспортных и импортных операций. Были упрощены правила регистрации предприятий в качестве участников внешнеэкономических связей. Упростилась процедура регистрации предприятий с участием иностранного капитала. Предприятиям с иностранными инвестициями и экспортерам предоставлены немалые льготы, стимулирующие их деятельность.
Нормативными актами государства создаются равные возможности для налаживания и совершенствования внешнеэкономической деятельности предприятий различных форм собственности и типов хозяйствования, обеспечивая, тем самым гибкость механизма управления, здоровую конкуренцию между хозяйственными единицами, препятствующих монополизму.
Задача развития национального экспорта, как основного источника валютных поступлений, и обеспечение импортных поставок осуществляет и другие функции: реализацию современной концепции интеграции узбекской экономики в систему мировых хозяйственных связей, аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов, необходимых для продолжения проведения структурной перестройки экономики и ее сбалансированного сотрудничества в условиях проводимой экономической реформы, а также защиту интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции на этапе становления в Узбекистане рыночных отношений.
Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества регулирует внешнеэкономическую деятельность, а так же воздействует косвенно или непосредственно, оказывая этим поддержку для осуществления внешнеэкономической деятельности.
“Участие республики в деятельности международных организаций служит основой экономического сближения ее со странами мира, открывает новые перспективы для ее интегрирования в мировое сообщество” (См.: Каримов И. А. Узбекистан – собственная модель перехода на рыночные отношения. -Т.1. – Т.: Узбекистан, 1996. - с.319). Узбекистан приобрел свое место в мировом сообществе, его посещают официальные делегации из самых крупных государств мира, что говорит о возрастании его авторитета.
Признание независимого Узбекистана мировым сообществом, широкая внешнеполитическая деятельность нашего государства стали дополнительным импульсом к возрождению духовных ценностей и потенциала узбекского народа, осознанию себя в качестве полноправной нации в семье других народов. Широкие международные контакты создали благоприятную почву не только для более глубокого познания мировой культуры, приобщение к общечеловеческим ценностям, но и позволили развиться таланту узбекского народа в различных сферах деятельности, дали возможность в полной мере проявить такие его исключительные качества, как предприимчивость и коммуникабельность. Благодаря этим контактам, новый импульс к развитию получили и традиции национального государства и хлебосольства.
Расширение таких связей позволило по достоинству оценить истинные духовные и культурные ценности других народов. Большое внимание уделяется приобщению молодежи к сокровищницам мировой науки и знаний, существенно. укрепились связи учебных заведений республики с зарубежными учебными центрами. Но в то же время среди самых широких слоев населения растет потребность в более строгом и избирательном подходе к выбору культурных ценностей современного зарубежья. Внешнеэкономические отношения являются одной из центральных сфер международного сотрудничества. В современных условиях, без участия любой страны в мировых хозяйственных связях невозможно ее полноценное экономическое развитие. Президент Узбекистана И.А.Каримов выступил с идеей «создания в регионе Центральной Азии единого экономического пространства (См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угроза безопасности, условия и гарантии прогресса. -Т.6. –Т.: Узбекистан., 1998.-с.240). В 1994 г. был заключен договор о создании единого экономического пространства между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном. Для координации взаимовыгодного сотрудничества создан Межгосударственный совет и его рабочий орган – Исполнительный комитет. Для финансирования совместных проектов учрежден Центральноазиатский банк сотрудничества и развития. В программу экономической интеграции центральноазиатских стран включено более 50 проектов совместной деятельности.
Сегодня Узбекистан на полноправной основе входит в состав влиятельных международных организаций, наращивает дружеские связи со многими странами на всех континентах.
Внешние связи по различным направлениям очень успешно развиваются и этим создают гарантию безопасности, стабильности, процветания Узбекистана. Анализ внешнеэкономической и политической деятельности, форм и путей сотрудничества Узбекистана с международными организациями показывает, что наша страна в соответствии с выработанными принципами и приоритетами последовательно и уверенно продвигается по собственному пути обновления и прогресса. Уже реально ощутимыми стали первые результаты процессов реформирования во всех сферах общественной жизни, Узбекистан не смог бы достичь таких успехов, без внешней поддержки и без участия международного сообщества.
Тема 7. Сотрудничество и развитие всесторонних связей Узбекистана с зарубежными странами
План:
1.Интеграция Центрально-азиатских государств
2.Участие Узбекистана в СНГ.
3.Установление и углубление межгосударственных экономических связей республики со странами Азии, Европы.
Осуществление демократических реформ становится не только внутренним делом государства, как это было в традиционном понимании, но и частью внешней политики. Становление национально-государственного самоопределения постсоветских стран совпало с наступлением эры глобализации и взаимозависимости. Эра абсолютной независимости и абсолютного суверенитета кончилась. В решении вопросов региональной стабилизации, развития интеграционных процессов на региональном уровне особое место занимают отношения, складывающиеся между странами, ранее входившими в состав Советского Союза.
В 1991 г. было создано Содружество Независимых Государств. В основе этого сотрудничества лежат не только территориальная близость и экономическая сопряженность стран Содружества, но и глубокие исторические корни, культурные духовные связи, общность судеб народов на протяжении большого исторического периода. «Сближение народов наших стран - естественный исторический процесс, - отмечает глава нашего государства, - он имел место всегда, даже независимо от существования Советского Союза. Это – народная, а значит, подлинная интеграция в отличие от искусственно насаждаемой политической интеграции» (См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угроза безопасности, условия и гарантии прогресса. - Т. 6. – Т.: Узбекистан, 1998.- с.234).
Узбекистан поддержал идею Содружества, вошел в состав его учредителей, твердо стоит за его укрепление и развитие на основе равноправия всех участников. Прошедшие годы подтвердили наличие больших возможностей для взаимовыгодного сотрудничества стран СНГ на основе равноправного партнерства в рамках двухсторонних и многосторонних договорных отношений, хотя имеющего еще много проблем, сложностей.
Участие Узбекистана в СНГ предопределено следующими обстоятельствами:
В рамках СНГ можно быстрее достичь подлинной независимости. Встречи глав государств и правительства СНГ показывают – у Содружества есть будущее. Независимые государства стремятся к взаимному равноправному сотрудничеству, совместному поиску путей решения неотложных проблем, обеспечению мира и безопасности этих стран. Узбекистан намерен строить свои отношения с партнерами по Содружеству как в рамках многосторонних межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, так и на основе прямых двухсторонних контактов, установление взаимовыгодных торгово-экономических, научно-технических и культурных связей.
«Важной гарантией стабильности мира в регионе является участие Узбекистана в системе коллективной безопасности стран СНГ. Такое понимание безопасности обусловлено не только ограниченными возможностями каждого отдельно взятого государства, но и соображениями морально-политического характера. Объединение индивидуальных возможностей и условий государств в направлениях безопасности имеет важное значение» (См.: Каримов И.А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана. - Т.3. –Т.: Узбекистан, 1996.- с.44). Одно из первых соглашений о коллективной безопасности в рамках СНГ было подписано в мае 1992 г. в Ташкенте. Позже в Алмате был подписан пакет документов, касающихся этой важной проблемы, а затем и в Москве.
В системе коллективной безопасности исключительно важная роль принадлежит Российской Федерации. Россия была и остается великой как в экономическом, так и в военно-техническом отношении страной. Поэтому Узбекистан стремиться к сотрудничеству и дальнейшему сближению с Россией, в создании системы коллективной безопасности, и в вопросе об интеграции в рамках СНГ, в укрепление связей, установление стратегического сотрудничества. Это сближение в национальных интересах не только Узбекистана, но и России, потому что стабильная ситуация и партнерство с ближайшим соседом всегда были в сфере приоритетных интересов любого государства. Также следует учесть взаимообусловленность экономики, характер межнациональных, культурных, научно-технических отношений в наших странах.
На Саммите глав государств и правительств СНГ в Алматы, Узбекистан выступил принципиальным сторонником сотрудничества и координаций совместных усилий по обеспечению надежной безопасности Содружества независимых государств. В то же время Узбекистан посчитал неприемлемым для себя характер и содержание некоторых предложенных в Алматы проектов концепций и договора о сотрудничестве в охране границ стран – участниц СНГ, предложения об участии в межпарламентской ассамблее. «Мы за самую глубокую экономическую интеграцию, за единое таможенное пространство, - сказал И.А.Каримов, - но решительно против создания национальных структур, особенно военного характера, которые выходят за рамки основополагающих принципов СНГ» (См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угроза безопасности, условия и гарантии прогресса. -Т.7. Т.: Узбекистан.,1998.-с.237).
Опираясь на уже созданные в рамках интеграционных процессов организации (Совет премьер-министров, Центральноазиатский банк) страны СНГ приступили к осуществлению совместных проектов по строительству коммуникаций. В Москве работает постоянно действующий орган экономического союза – Межгосударственный экономический комитет. Это первый рабочий орган Содружества, который закладывает основу для реализации экономического сотрудничества. Вместе с тем все участники СНГ получают возможность апробации жизнеспособности Содружества. За период существования и деятельности СНГ Советом глав государств было принято более 399 документов, а Советом глав правительств – 681 (См.: Экономическая составляющая – основа сотрудничества.- // Народное слово, 17 сентября 2003 г.). Однако большая часть этих документов «работает» не в полном объеме. Активизируются отношения на межведомственном уровне. Реальные очертания приобретает новый вид хозяйственных связей – между частными фирмами стран СНГ.
В то же время эффективность СНГ страдает от попыток придать ему политический оттенок, переориентировать на военно-политические цели, использовать для воссоздания прежних, неравноправных хозяйственных связей. И.А.Каримов неоднократно подчеркивал, что СНГ станет продуктивным объединением только в том случае, если будут созданы принципиально новые равноправные отношения.
Говоря об СНГ, следует отметить, что внутри этого пространства Узбекистан отдает предпочтение укреплению двусторонних контактов. «Мы считаем, что интеграция и кооперация между государствами СНГ должны строиться на следующих пяти основных условиях, - отмечает И.А.Каримов:
Благодаря качественно новому характеру развития экономических связей со странами СНГ, Узбекистан достиг положительного результата во взаимных торговых связях. Однако, Узбекистан выступает категорически против создания различных надгосударственных структур под видом глубокой экономической, гуманитарной интеграции, так как это не отвечает интересам нашей республики. У СНГ есть будущее. Невозможно разорвать многолетние экономические связи между ныне суверенными государствами. Но их нужно строить на цивилизованной основе, без какого-либо давления с любой стороны. Отношения должны строиться только на взаимовыгодной основе.
Глубокую
оценку роли и современного положения СНГ дал глава нашего государства в своем
интервью журналистам в Ташкентском аэропорту в сентябре 2003 г, перед Ялтинским Саммитом. «Деятельность СНГ имеет много положительных сторон. Сделан
вклад в устранение остатков тоталитарного режима после распада бывшей империи.
Вместо распавшейся империи появились новые независимые государства. Несмотря на
это, между странами не прекратились связи в различных сферах, например,
экономической, политической, гуманитарной, культурной. Сохранились взаимные
контакты между нашими народами. Все это позитивные грани СНГ. К сожалению, на
Саммитах СНГ больше внимание уделялось политическим и военным вопросам. В этом
направлении был подписан ряд документов. Мы же более заинтересованы в
экономической деятельности Содружества».
18-19 сентября 2003 г. в Ялте состоялось заседание Совета глав государств
Содружество независимых Государств, - 36-й по счету Саммит. На нем обсуждались
вопросы углубления процесса интеграции в рамках СНГ, дальнейшего расширения
экономического и социального сотрудничества. Президенты обсудили и приняли План
реализации важнейших мероприятий в области экономики до 2010 г. Этот документ предусматривает создание зоны свободной торговли на территории Содружества, а
также в топливно-энергетической комплексе, транспорте и других сферах (См.: Ялтинский саммит СНГ. - //Народное
слово, 20 сентября 2003 г.).
Ключевой
вопрос во взаимоотношениях Узбекистана со странами СНГ – это развитие и
укрепление равноправных связей с суверенной Россией и опора на ее потенциал.
«Во внешней политики нашей страны по-прежнему важное место принадлежит России,
в которой мы видим гарант мира и спокойствия в регионе». «Россия является одним
из важных наших партнеров» (См.:
Каримов И.А. Сплоченность народа – залог мира и прогресса. - Т.7. –Т.:
Узбекистан,1999.- с.159-160), - постоянно подчеркивает Президент
Ислам Каримов. Взаимоотношения Республики Узбекистан и Российской Федерации на
современном этапе можно охарактеризовать как связи на уровне стратегического
партнерства. Отношения между ними по ряду международных вопросов схожи и
близки. В борьбе с такими угрозами безопасности, как международный терроризм,
религиозный экстремизм, контрабанда наркотиков и оружия, стороны ведут
совместную работу.
«Та работа, которая ведется Узбекистаном по обеспечению безопасности, - отметил
В.В.Путин во время своего визита в Ташкент в 2000 г., отвечая журналистам, - полностью поддерживается Россией, и взаимные условия России и
Узбекистана в борьбе с международным терроризмом будут наращиваться,
координироваться еще более плотно, вплоть до принятия определенных превентивных
мер, направленных на предотвращение любых агрессивных проявлений как против
России, так и против Узбекистана» (См.:
Совместные шаги в будущий век.-//Независимая газета, 1 сентября 2000 г.).
Со своей стороны мощь России является гарантом безопасности в Центральной Азии.
В своих шагах по пути независимости, узбекская национальная армия выступает в
содружестве с российской армией.
Велико взаимодействие наших государств в решении экономических проблем. Для оздоровления экономики Узбекистана особое значение имеет надежность поставок в республику из России жизненно важных ресурсов: металла, нефти, леса и лесоматериалов, транспортных средств, технологического оборудования и прочих товаров. В свою очередь, Узбекистан является основным поставщиком в Россию хлопка-волокна (70 процентов всего нашего хлопка закупается Россией), шелка-сырца, плодоовощной продукции. Российская Федерация не может быть не заинтересована в экономически сильных соседях. По этой причине развитие единого экономического пространства в Центральной Азии, где расположены партнеры России по СНГ, не противоречит ее интересам. Неслучайно, первая страна, которая сразу после инаугурации посетил В.Путин, был именно Узбекистан, без расширения сотрудничества с которым не представляется возможным расширение российского присутствия в Центральной Азии. Хотя дипломатические отношения между Узбекистаном и Российской Федерацией были официально установлены в марте 1992 г., традиционные исторические связи насчитывают не одно столетие. С обретением же подлинной независимости оба государства избрали путь к построению демократического общества в своих странах, движение к прогрессу и процветанию. Отношение между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией развиваются в контакте долгосрочного партнерства.
Особую роль в развитии двусторонних отношений имели официальные визиты Президента Республики Узбекистан И.А.Каримов в 1998 г. в Москву и Президента России Б.Н.Ельцина в 1998 г., В.В.Путина в 2000 г. в Узбекистан. В рамках визитов были обсуждены состояние и перспективы развития экономического и политического сотрудничества двух стран, подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан об углублении экономического сотрудничества на 1998-2007 годы.
Важнейшим звеном двухсторонних отношений как уже отмечалось выше, остается экономика. Россия – один из ведущих торговых партнеров Узбекистана. Обе страны взаимно заинтересованы в рынках друг друга. Новый импульс дальнейшему развитию внешнеэкономических связей между Узбекистаном и Россией предали встречи их Президентов в Самарканде в августе 2003 г. Оба Президента отметили, что объем товарооборота между двумя странами – не на уровне возможностей. В целях более полного использования экономического потенциала Узбекистана и России руководители обеих стран договорились обновить состав межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Во время встречи с журналистами главы двух государств отметили широкий круг вопросов. Как подчеркнул И.А.Каримов, прежде всего состоялся подробный обмен мнениями об экономических отношениях. В частности, обсуждался вопрос о расширении сотрудничества в нефтегазовой отрасли. Как известно в декабре 2002 г. между Национальной холдинговой компанией «Узбекнефтегаз» и российским открытым акционерным обществом «Газпром» было подписано соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли. В соответствии с ним Узбекистан будет экспортировать газ в крупных объемах. Как сообщили на встрече с журналистами Президенты, достигнута договоренность о том, что сотрудничество в этой сфере намечено поднять на новый уровень. Приоритетными направлениями в сотрудничестве могут стать такие отрасли, как текстильная промышленность, энергетика, водное хозяйство (См.: Встреча Президентов.- //Народное слово, 7 августа 2003 г.). Таким образом, экономическое сотрудничество между Узбекистаном и Россией после встречи Президентов в Самарканде вступает на качественно новый уровень. Сегодня сотрудничество наших стран осуществляется на основе договора о стратегическом партнерстве от 2005 года, который предусматривает реализацию более 40 крупно масштабных проектов в различных сферах.
Большое значение имеет развитие тесного двухстороннего сотрудничества и с другими странами СНГ. Крупным экономическим партнером Узбекистана является Украина. После установления в 1992 г. дипломатических отношений между двумя странами была заложена прочная договорно-правовая база, охватывающая практически все аспекты двухсторонних связей. Происходит активный диалог на уровне глав государств, глав правительства, руководителей министерств и ведомств. Была образована Совместная узбекско-украинская комиссия по всестороннему сотрудничеству под сопредседательством премьер-министров двух стран. Созданное правовое поле расширило сферу деятельности и в области торгово-экономического сотрудничества. Так, за последние 6 лет объем внешней торговли между Узбекистаном и Украиной возрос почти вдвое и составил в 2002 г. 285 млн.долларов США. Объем товарооборота между ними нарастает. Так, по итогом первой половины 2003 г. вырос по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. на 33,6%. Сотрудничество между Узбекистаном и Украиной не ограничивается сферой экономики. За годы независимости между ними подписано 4 правовых документа в области военно-технического сотрудничества (См.: В честь годовщины независимости Украины. - //Народное слово, 5 сентября 2003 г.).
Заметным явлением стал визит в Узбекистан Президента Белоруссии А.Лукашенко. Подписанные в ходе визита восемнадцать документов по различным направлениям взаимовыгодного сотрудничества уже работают в интересах экономики стран. Наряду с решением вопросов, связанным с транспортным кавказским коридором, с руководством Грузии и Азербайджана были подписаны важные двухсторонние документы. Важнейшим приоритетным направлением внешней политики Узбекистана является укрепление дружеских, братских отношений с суверенными республиками Средней Азии и Казахстаном, углубление и дальнейшее развитие с ними тесных социально-экономических отношений, расширение научного и культурного обмена. Странам этого региона исторически свойственно стремление к сотрудничеству. Это определялось не только общими границами, а прежде всего, близостью национальных культур, языка, религий, обычаев и традиций. Этот регион всегда был в той или иной форме интегрирован. Необходимость совместными усилиями строить свое будущее, народы Центральной Азии вновь ощутили после обретения независимости. Практическим шагом на этом пути стало подписание в Ташкенте президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана Договора о создании единого экономического пространства между этими суверенными странами Центрально-азиатского региона.
Центрально-азиатские государства, при всем их социально-политическом, этническом и культурном многообразии, коллективными усилиями образуют благоприятную среду для противостояния угрозам безопасности извне, для устойчивого развития региона в целом, фактически формируя его как регион безопасности и стабильности. Этим они вносят достойный вклад в укрепление мира и стабильности в глобальном масштабе. Демократизация и национально-государственное определение народов Центрального региона взаимосвязаны и поэтому И.А.Каримов выступил с идеей «создание в регионе Центральной Азии единой экономической, духовной и политической среды» (См.: Каримов И. А. Узбекистан на пороге XXI века: угроза безопасности, условия и гарантии прогресса. -Т.6.- Т.: Узбекистан,1998.- с.240-241).
В 1994 г. был заключен договор о создании экономического пространства между Узбекистаном и Кыргызстаном, которому в марте 1998 г. присоединились и Республика Таджикистан. Для координации взаимовыгодного сотрудничества создан Межгосударственный совет и его рабочий орган–Исполнительный комитет. Результатом работы этих органов стало подписанное решение Совета премьер-министров республики в Бишкеке, где стороны определили направление экономической интеграции республик, наметили проекты инвестиций и формирования объектов с учетом приоритетности развития народнохозяйственных комплексов государств–участников, подлежащих реализации в первоочередном порядке. Для финансирования совместных проектов учрежден Центрально-азиатский банк сотрудничества и развития. В программу экономической интеграции центрально-азиатских стран включено более 50 проектов совместной деятельности.
Следующим
этапом не пути расширения региональной интеграции стало учреждение в июле 1998 г. в г.Чолпон-Ата Центрально-азиатского регионального объединения – участников Договора о
создании единого экономического пространства – Центрально-азиатское
экономическое сообщество (ЦАЭС). 28 декабря 2001 г. Президент Ислам Каримов на Саммите центрально-азиатских государств в Ташкенте выдвинул предложение
о расширении рамок деятельности ЦАЭС и преобразование его в Организацию
центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС), которое было единогласно
поддержано и закреплено в итоговом документе встречи – Ташкентском заявлении.
На Саммите глав государств Центральной Азии в Алматы 23 февраля 2002 г. был подписан Договор об учреждении ОЦАС, создан институт координаторов, а первым
председателем ОЦАС избрали Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова.
Происходящее в нашем регионе интеграционные процессы являются прямым отражением
тенденции мировой глобализации, когда на фоне интенсивно развивающихся новых
взаимоотношений между государствами значительно возрастает стратегическая
геополитическая и геоэкономическая значимость Центральной Азии, ее роль в мировой
системе глобальной безопасности. В ноябре 2002 г. в Ташкенте по инициативе узбекской стороны состоялось первая встреча парламентариев стран
ОЦАС, на которой было принято решение о создании института межпарламентского
сотрудничества – Совещание парламентариев стран - членов ОЦАС. Узбекистан
принял целый ряд других шагов, направленных на активизацию деятельности ОЦАС. В
августе 2002 г. в Ташкенте состоялось совещание руководителей служб
безопасности и силовых структур государств - членов Организации ЦАС, на котором
обсуждались вопросы взаимодействия по предупреждению экспансии религиозного
экстремизма и проявления фанатизма. По инициативе Ташкента в рамках ОЦАС в
ноябре 2002 г. в Ташкенте и в июле 2003 г. в киргизском городе Оше были проведены бизнес-форумы деловых кругов и предпринимателей государств – членов ОЦАС.
Таким образом, за время, прошедшее после создания ОЦАС, сделаны важные шаги в
направлении всемирного развития и углубления сотрудничества между народами
Центральной Азии, накоплен богатый опыт по формированию действенных механизмов
многостороннего взаимодействия, начат процесс институционализации организации (См.: Музаффаров З. Региональная
интеграция требует реальных экономических действий. -//Народное слово, 26
сентября 2003 г.).
В 2005 году Организация Центрально-Азиатского сотрудничества (ОЦАС)
слилась с организацией Европейско-Азиатского Экономического сотрудничества
(ЕврАзЭС), а в января 2006 года Узбекистан становится ее полноправным членом. В
2008 году Узбекистан временно приостановил членство в этой организации.
Были заключены и двухсторонние соглашения с нашими соседями по региону. С Президентом С.Ниязовым на встречах в Туркменистане подписано 21 межгосударственная и межправительственное соглашение, охватывающее сферы транспортных коммуникаций и связь, совместное использование природных ресурсов, энергетики. Созданы межбанковские расчеты, установлен таможенный режим, намечено сотрудничество в области науки и культуры. Переговоры между Таджикистаном и Узбекистаном продемонстрировали наличие у обеих сторон твердого стремления поднять узбекско-таджикские отношения на новую ступень. В связи с этим был подписан договор о вечной дружбе, способствующий сближению наших народов. Народ Узбекистана больше всех заинтересован реализации политического мира, стабильности и развития, которая начала осуществляться в Таджикистане.
«В течение веков шло своеобразное творческое общение между нашими культурами, между нашими народами и это рождало стимулы для развития культур двух народов (См.: Каримов И.А. Выступление на торжественной церемонии открытия дней Республики Таджикистан в Узбекистане. - Т.7.- Т.: Узбекистан, 1999.- с.104), - отмечал И.А.Каримов. Создание содружества государств Центральной Азии никаким образом не означает их обособление от других государств. Просто равное экономическое состояние, идентичность социально-экономических проблем, географическая коммуникационная общность, водные ресурсы и Аральская проблема – все это создает предпосылки для интеграции Центрально-азиатских республик. Их географическое положение диктует необходимость осуществления коммуникационных проектов, направленных на преодоление транспортных обособленности региона. «Сегодня, в век глобализации мировых процессов, в век динамичного развития интеграционных процессов между различными странами и регионами вполне естественным является инициатива по возрождению моста, соединяющего Европу и Азию» (См.: Каримов И.А. Выступление на международной конференции по развитию транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия (ТРАСЕКА). - Т.7. – Т.: Узбекистан,1999.- с.171).
Особо нужно отметить развитее и углубление отношений между тюрко-язычными государствами. В рамках ставших традиционными саммитов этих стран преодолен, характерный для национального этапа, деструктивный процесс политизации. Сегодня его участники все больше и больше концентрируют свое внимание на решении насущных проблем экономического и гуманитарного характера во имя процветания своих народов. Свидетельством тому стали встречи глав тюркоязычных государств, которые еще раз подтверждают, что основой отношений последних является историческая, этнокультурная и духовная близость их народов.
Сегодня проблемы национальной безопасности государств Центральной Азии во многом становятся проблемами региональной безопасности. Наркомания и наркобизнес, организованная преступность, социально-политическая преступность в Таджикистане, военно-политическое противостояние в Афганистане, экологическая катастрофа в зоне Аральского моря осложняют демократические процессы в Центральной Азии. Поэтому проблема безопасности становится региональной проблемой, превращается в задачу общую для всех этих стран. Существует серьезная угроза международного терроризма, религиозного экстремизма, наркобизнеса, организованной преступности не только для нашей страны, но и для всего Центрально-азиатского региона. Это потребовало решительных действий республики по укреплению границ. Исходя из этого основными задачами Узбекистана в реализации внешней политики является сохранение мира и стабильности, обеспечение безопасности в Центральной Азии, принятие с соседними странами совместных мер по нейтрализации угрозы международного экстремизма, наркобизнеса. «Пока не разрешится афганская проблема, - отмечал глава нашего государства Ислам Каримов в середине 90-х годов, - в нашем регионе будет резко обостряться обстановка, а это создает большую угрозу, препятствующую развитию наших государств сегодня. Афганистан превратился в огромный регион, производящий наркотические вещества, в очаг терроризма. Это подрывные действия распространяются также и за пределы Средней Азии» (См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угроза безопасности, условия и гарантии прогресса. -Т.6.- Т.: Узбекистан, 1998.-с.39-47).
Для скорейшего решения афганской проблемы Узбекистан выступил с инициативой создания группы «6+2» под эгидой ООН, которая положила начало переговорному процессу, выработки подходов путей соприкосновения, компромисса решений в интересах всего народа Афганистана, достижение мира и стабильности и безопасности. Хотя в результате широкомасштабных военных действий объединенной антиталибской коалиции антинародный режим талибов был свергнут, однако сохранившиеся еще в Афганистане реакционные экстремистские силы пока представляют реальную опасность для мира и стабильности в Центрально-азиатском регионе. Наркодельцы и террористы, оказавшиеся в этой соседней стране, являются постоянной угрозой, существенным фактором дестабилизации обстановки на границах наших государств.
Другой международной организацией по обеспечению мира, в которую входит Узбекистан, является Шанхайская организация сотрудничества. ШОС была образована 15 июля 2001 г. в китайском городе Шанхай в ходе Саммита лидеров Казахстана, Китая, Киргизистана, России, Таджикистана и Узбекистана. Эта договоренность была отражена в Декларации о создании ШОС. ШОС была создана на основе механизма бывшей Шанхайской пятерки, основной задачи которой являлось принятие мер по установлению военного доверия и сокращению численности вооруженных сил на территории вдоль границы между Китаем и Россией, Казахстаном, Киргизстаном и Таджикистаном.
Как отмечается в Декларации, ШОС–это многопрофильная организация. Ее деятельность направлена на обеспечение мира и стабильности, конструктивное партнерство и многостороннее сотрудничество с целью противостояния угрозам региональной безопасности, а также на развитие торгово-экономического, гуманитарного, научно-технического взаимодействия в регионе. Шанхайская организация безопасности на одно из первых мест ставит такие актуальные для региона задачи, как, поиск решения вопросов совместной борьбы с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических веществ и оружия, обеспечения в регионе и во всем мире безопасности и стабильности. На Саммите в Москве, состоявшемся в конце мая 2003 г., на котором принимал активное участие и выступал глава нашего государства Ислам Каримов, было принято решение провести следующее заседание в Ташкенте, передаче председательства в ШОС Узбекистану. В январе 2004 г. в столице нашей республики открылся Исполнительный комитет региональной антитеррористической структуры (РАТС). Все это говорит о росте авторитета страны в этой очень важной международной организации, стоящей на страже мира и безопасности в регионе. Необходимо отметить, ШОС не является союзом, направленным против других государств и регионов. Она придерживается принципа открытости и может при наличии консенсуса принимать в качестве новых членов государства, которые разделяют цели и задачи сотрудничества в рамках данной организации.
Как уже отмечалось, Узбекистан привержен строить свои внешние связи как на многосторонней, так и на двухсторонней основе. Расширение двухсторонних контактов позволяет более конкретно учесть взаимные интересы, ближе познать друг друга, заложить прочные основы для длительного взаимовыгодного сотрудничества. Последовательно развиваются межгосударственные связи с Соединенными Штатами Америки. За последние годы значительно расширились и упрочились прямые двухсторонние отношения со многими европейскими странами–Германией, Великобританией, Францией, Бельгией, Португалией, Австрией, Грецией, Чехией, Словакией, Румынией и рядом других стран. Наладились и углубились взаимоотношения со странами Восточной и Юго-Восточной Азии: Японией, Южной Кореей, Китаем, Вьетнамом, Малайзией, Индией, Индонезией и другими.
В последнее время Япония показала себя активным и заинтересованным участником в решении сложных проблем нашего региона, в достижении безопасного и стабильного мира, вопросов охраны окружающей среды. По официальным сведениям, Япония на протяжении 1993-1999 годов оказала Узбекистану финансовую помощь в объеме 700 млн.долларов США. Важно отменить, что более 85 млн.долларов из этих средств даны в качестве безвозмездной помощи. Эти деньги направлены на развитие в Узбекистане транспорта и телекоммуникаций, здравоохранения, сотрудничества в подготовке кадров (См.: Японский дипломат встретился с журналистами. -// Правда Востока, 21 ноября 2000 г.).
Узбекистан в настоящее время наладил торгово-экономическое сотрудничеств с более чем 80 странами, среди них по товарообороту и инвестициям занимает ведущее место Южная Корея. Это можно подтвердить цифрами. Объектом торговли между нашими странами в 1997 году составил почти 1 млн.долларов США. А инвестиции, вложенные Южной Кореей в экономику Узбекистана, на сегодняшний день достигли 1,2 млн.долларов США. В нашей стране функционируют более 70 совместных предприятий, представительства 15 крупных фирм и компаний.
Поток иностранных инвестиций в экономику и другие сферы нашей республики нарастает с каждым годом, и к настоящему времени их общий объем составили 14 млн.долларов США. (См.: // Бизнес-вестник Востока, 13 февраля 2003 г.)
Завершая рассмотрение вопросов о сотрудничестве Узбекистана со странами ближнего и дальнего зарубежья, его внешней политике в целом следует еще раз подчеркнуть, что суть политики Республики Узбекистан на мировой арене заключается в создании благоприятных внешних условий для безопасного и устойчивого осуществления рыночных преобразований в нашей стране, обеспечении мира и благоденствия ее народу.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан.-Т.:Узбекистон,2003.
2. Каримов И.А. Узбекистан на пороге 21 века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса.- Т:Узбекистон,1997.
3. Каримов И.А. «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана» -Т.:Узбекистан, 2008
4. Закон Республики Узбекистан «Об основах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан».-Т.:Узбекистон, 1996
5. Закон Республики Узбекистан «Об обороне».-Т.:Узбекистон, 1996
6. Комментарии к Конституции Республики Узбекистан.-Т.:Узбекистон, 2001.
7. Каримов И.А. «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана» -Т.:Узбекистан, 2008
8. Каримов И.А. «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2010.
План:
1. Основные этапы перехода Узбекистана к рынку
2. Приватизация и разгосударствление – основные направления экономических реформ
3. Развитие инфраструктуры рынка
Узбекистан разработал собственную программу перехода к
рыночной экономике. Основные принципы его экономического развития изложены в
работе И. Каримова «Узбекистан — собственная модель перехода на рыночные
отношения», его выступлениях и отражены в законах, принятых парламентом
республики.
Политика реформирования экономики на переходном этапе
опиралась прежде всего на анализ мирового опыта. Однако приходилось учитывать и
хозяйственные возможности и условия республики, которой досталось от прошлого
режима тяжелое социально-экономическое наследие. От «приказавшей долго жить»
системы сохранились командно-административные методы управления, практика
директивного планирования, разрушенные в период «перестройки» межотраслевые
связи, вышедшая из подчинения система ценообразования, воровство и прочие
уголовно наказуемые действия. Налицо был факт тяжелейшего экономического
кризиса. Узбекистан фактически был сырьевым придатком огромной империи, который
поставлял дешевое сырье и ценные в стратегическом отношении минеральные ресурсы.
Промышленное производство в основном ориентировалось на первичную обработку
сырья и выпуск полуфабрикатов, что отрицательно сказывалось на демографической
ситуации.
Экономика бывшего Союза была предельно политизирована.
Многие промышленные и горнорудные предприятия республики были связаны
невидимыми нитями технологического цикла с другими производственными
объединениями, расположенными за пределами Узбекистана. После распада СССР эта
громоздкая экономическая структура рухнула, вследствие чего экономика
республики оказалась в тяжелом положении.
Не лучше обстояло дело и в сельском хозяйстве. В
республике процветал культ хлопка. По этой причине Узбекистан ввозил
продовольствие из Центра. К тому же к концу 80-х годов уровень жизни в
республике резко снизился: если в Узбекистане и на Украине лишь 30% населения
имело доходы ниже прожиточного минимума, то в Узбекистане этот показатель
составлял 70%.Все эти обстоятельства, естественно, были приняты во внимание при
разработке концепции «переходного этапа». Кроме того, процесс внедрения
рыночной экономики в Узбекистане учитывал исторически сложившиеся
духовно-культурные ценности, традиции, обычаи и прочие специфические явления.
В основе концепции перехода Узбекистана к рынку лежат
разработанные Президентом Узбекистана пять основных принципов реформирования
страны, основной целью которых является построение демократического правового
государства на основе социально – ориентированной рыночной экономики с открытой
внешней политикой.
Переход к рыночной экономике осуществляется
эволюционно. Общественное сознание не может в одно мгновение освободиться от
взглядов, привитых прежним режимом, и нужно время, чтобы люди приспособились к
новым экономическим отношениям. Рыночное мировоззрение формируется поступательно,
шаг за шагом. Этот принцип требует бережного отношения и осторожности при
внедрении нововведений. Восточная мудрость гласит:”Не построив нового дома, не
ломай старый”.
Основные задачи первого этапа экономических реформ
Первый этап - это начальное звено в цепи мер по
переходу от тоталитарного прошлого к современным, цивилизованным рыночным
отношениям. В этом особенность и сложность данного периода.
На первом этапе одновременно приходилось решать две
определяющие задачи:
- преодолеть тяжелые последствия
административно-командной системы, переломить кризис, стабилизировать
экономику;
- сформировать основы рыночных отношений с учетом
специфических условий и особенностей республики.
Решение этих задач потребовало на первом этапе в
качестве основных приоритетов, определивших важнейшие направления начального
реформирования экономики, выделить следующие.
Во-первых, формирование правовых основ переходного
процесса, укрепление и развитие законодательно-правовой базы реформ. В качестве
главной задачи ставилось принятие Основного Закона - новой Конституции
Республики Узбекистан - правового фундамента государственной независимости и
современных экономических отношений.
Во-вторых, создание основ многоукладной экономики за
счет формирования новых форм собственности в сельском хозяйстве, осуществления
пpиватизации и pазгосудаpствления пpедпpиятий местной пpомышленности, тоpговли,
бытового обслуживания, жилищного фонда, а также акциониpования отдельных
предприятий легкой промышленности, строительства и транспорта.
Создание благопpиятных условий для pазвития частного
пpедпpинимательства, обеспечение конституционных прав и гаpантий защиты частной
собственности. Воссоздание на селе действительно коопеpативных фоpм пpоизводства,
за счет осуществления pеоpганизации государственных хозяйств в коллективные или
дpугие негосударственные фоpмы собственности, развития феpмеpских (дехканских)
хозяйств, небольших коопеpативов, подpядных и аpендных семейных коллективов.
В-третьих, важнейшим условием реализации экономических
реформ должно было стать преодоление дальнейшего спада производства,
обеспечение стабилизации финансового положения.
Успешный пеpеход к pынку возможен лишь пpи условии
стабильного функциониpования экономики. Складывающаяся на первом этапе ситуация
тpебовала пpинятия опеpативных, жестких, поpой непопуляpных меp по пpеодолению
кpизиса, недопущению pезкого ухудшения уpовня жизни населения.
На первом этапе реформирования нами были наработаны
собственные подходы в создании правовых основ, свой механизм разработки и
принятия законодательных актов.
В настоящее время сложилась целостная система
государственно-правового регулирования процесса реформ. Она органически
сочетает в себе все ветви власти: президентскую форму правления,
законодательную, исполнительную и судебную. Более того, она крепко опирается на
принципы гласности, открытости и широкого обсуждения принимаемых решений.
В Узбекистане на первом этапе реформирования в
конституционном порядке признано равноправие всех форм собственности.
Прежде всего, и это главный итог,- практически
завершена малая приватизация, образованы институциональные структуры,
специальные органы, которые призваны осуществлять управление государственным
имуществом и его преобразованием в другие формы собственности.
Проблемы коренного реформирования и ускоренного
развития аграрного сектора являлись определяющими на начальном этапе реформ и
во всей стратегии перехода Узбекистана к рынку. Ключевым вопросом, основой всей
аграрной политики является вопрос о собственности на землю.
Важнейшим результатом начального этапа осуществления
экономических реформ в Узбекистане явилось реальное наделение населения землей
путем расширения личных приусадебных участков, отвода новых, как правило
орошаемых, земель под личные подворья и садово-дачные участки. За счет принятия
кардинальных мер по укреплению личных подсобных хозяйств удалось:
- во-первых, привлечь трудоизбыточную, незанятую часть
населения, в основном женщин и молодежь, проживающих преимущественно в сельской
местности, к общественно полезному труду и тем самым снять угрозу нарастания
безработицы;
- во-вторых, увеличить реальные доходы населения, а
также укрепить социальные гарантии для многих сельских жителей путем выдачи
тем, кто занимался выращиванием сельскохозяйственной продукции по договорам,
трудовых книжек и предоставления им права на получение пенсии по старости;
- в-третьих, снять остроту в обеспечении населения
жизненно важными продуктами питания. Семьи, наделенные земельными участками, не
только обеспечивали собственные потребности в картофеле, овощах, фруктах,
продукции животноводства, но и значительно расширили их продажу на городских
дехканских рынках, внося свою лепту в решение продовольственной проблемы;
- в-четвертых, значительно расширить масштабы
индивидуального жилищного строительства, что способствовало решению острой
проблемы обеспечения населения республики жильем, улучшения его коммунально-бытовых
и жилищных условий, и, наконец,
- в-пятых, обеспечить социально-политическую
стабильность в республике, не только за счет ликвидации причин и источников
социальных конфликтов, но и в результате активного участия в обустройстве
личных приусадебных и садово-дачных участков, занятия полезным трудом в
интересах себя и семьи, отвлечения людей от митингового и политического
экстремизма.
Наиболее глубокие структурные изменения произошли в
системе управления отраслями и отдельными сферами экономики республики.
В течение первого этапа реформ полностью демонтированы
отраслевые министерства путем преобразования их в ассоциации, концерны,
корпорации, союзы и другие хозяйственные объединения. Перестроены структуры в
строительстве, на автотранспорте, сельском хозяйстве.
В состав концернов, ассоциаций и корпораций добровольно
входят предприятия и организации на основе общности их экономических интересов,
независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Они организуют
свою деятельность на основе паевых и вступительных взносов, приобретения
участниками пакетов акций.
В отраслях и сферах деятельности, имеющих
общенациональное значение,- туризм, транспорт, культура, система кинофикации и
др. - были созданы национальные компании. Отличительной особенностью компаний
является их полная экономическая самостоятельность. Они работают в условиях
самофинансирования, самостоятельно решают вопросы производственно-хозяйственной
и финансовой деятельности.
Функционирование свободных рыночных цен, складывающихся
на основе действительного спроса и предложения, является важнейшим звеном
рыночной экономики, обеспечивающим тесное взаимодействие производителей и
потребителей продукции.
На начальном этапе осуществления реформ пришлось
практически с нуля формировать современный внешнеэкономический комплекс
республики, создать по существу новый механизм pегулиpования
внешнеэкономической деятельности.
Пpактически вновь созданы все необходимые
pеспубликанские институциональные стpуктуpы.
В целях стимулирования расширения внешнеторговых связей
был введен ряд льгот. Прежде всего были отменены таможенные пошлины на импорт
товаров и существенно снижены таможенные пошлины на экспорт собственной
продукции, причем экспорт продукции совместных предприятий не облагается
таможенными пошлинами.
Таким образом, созданные правовые нормы формируют
благоприятные условия для иностранных партнеров в их широкой инвестиционной
деятельности, защищая их права и вложенный ими капитал.
Конечной целью всех реформ - экономических, демократических,
политических - является создание достойных человека условий жизни и
деятельности.
Предпринятые на первом этапе меры по социальной защите
населения значительно смягчили переход к новой модели экономических отношений,
способствовали снятию психологического стресса, вызванного необходимостью
быстрейшей адаптации к стремительно меняющейся экономической ситуации, новым
условиям и стандартам жизни.
Определяя цели начального этапа реформирования, в числе
приоритетов были выделены задачи преодоления экономического кризиса, достижение
экономической и финансовой стабильности.
Самое главное достижение пеpвого, начального этапа
становления и pазвития независимого Узбекистана - сохpанение
общественно-политической стабильности, гpажданского миpа и межнационального
согласия в нашем многонациональном обществе.
Наше общество с честью справилось с еще одной сложной
задачей демократического строительства. Поднялось на новую, высокую ступень
правовой и гражданской зрелости, социально-политической стабильности.
Основные приоритеты второго этапа экономических
реформ.
Результаты начального этапа реформирования убедительно
свидетельствуют, что сделаны первые, зримые шаги по созданию политической и
государственной систем, отвечающих интересам, национальным традициям и
менталитету многонационального народа Узбекистана.
В условиях общественно-политической стабильности,
гражданского мира и межнационального согласия заложены основы новых
экономических отношений, прежде всего отношений собственности, отвечающих
требованиям рыночной экономики.
Исходя из целевого назначения второго этапа
экономических реформ, в качестве основных задач, на которых должны быть
сконцентрированы наши усилия и ресурсы, следует выделить следующие.
Первая и, пожалуй, основная задача состоит в том, чтобы
довести до конца начатую работу по приватизации государственного имущества.
Вторая важнейшая задача настоящего этапа реформирования
- это преодоление спада производства и обеспечение макроэкономической стабилизации,
достижение экономической и финансовой устойчивости как предприятий, отраслей,
так и государства в целом.
Третья важная задача - это дальнейшее укрепление
национальной валюты - сума. Важнейшим приоритетом проводимых в нашей стране не
только экономических, но и социальных реформ является укрепление собственной
валюты, представляющей собой своеобразный показатель устойчивости экономики,
барометр успешной реализации намеченных преобразований. Экономика только тогда
бывает крепкой, когда сильна и авторитетна национальная валюта.
Четвертая стратегическая задача - коренное изменение
структуры нашей экономики, переход от сырьевой ориентации на выпуск готовой
продукции, доведение ее качества и конкурентоспособности до уровня требований
мирового рынка.
На втором этапе продолжена начатая работа по
приватизации государственного имущества и формированию многоукладной социально
ориентированной экономики.
В результате приватизации должны быть решены как
минимум две главные задачи.
Во-первых, имущество, которым мы располагаем, должно
обрести реального хозяина. В передаче собственности в руки настоящим хозяевам,
предоставлении им широких возможностей для предпринимательской деятельности и
состоит основной смысл проводимых экономических реформ.
Вторая важная задача, решаемая в ходе приватизации, -
это создание многоукладной экономики и стимулирующей конкурентной среды.
Исходя из выработанных принципиальных положений,
заложенных в основу процесса приватизации, и с учетом уже накопленного опыта
основными целями дальнейшего углубления процессов разгосударствления и
приватизации в республике являются:
- расширение масштабов приватизации с включением в этот
процесс средних и крупных предприятий практически всех отраслей и сфер экономики;
- разукрупнение монополистических
производственно-хозяйственных структур и создание конкурентной рыночной среды;
- совершенствование механизма приватизации,
обеспечивающего участие в разгосударствлении широких слоев населения
республики, иностранных юридических и физических лиц;
- оказание всемерной поддержки разгосударствленным
предприятиям в постприватизационный период;
- создание полноценного рынка ценных бумаг и
недвижимости.
Особое внимание на втором этапе должно быть уделено
созданию необходимых условий для производительной работы приватизированных
предприятий, активной поддержке предпринимательства.
Национальная валюта- это национальная гордость, символ
государственной независимости, атрибут суверенного государства. Это общее
богатство и достояние республики.
Для достижения этого нами разработаны и реализуются
четыре целевые комплексные программы, направленные на решение конкретных задач.
Первое - собственная валюта имеет реальную силу и
авторитет только тогда, когда имеет устойчивое товарное покрытие. Для повышения
покупательной способности сума необходимо как можно быстрее насытить
республиканский рынок потребительскими товарами, как собственного производства,
так и завозимыми по импорту.
Второе - устойчивое функционирование валюты, ее
стабильность, конвертируемость зависит от наличия достаточного валютного
резерва. Только тогда наша валюта будет признана и уважаема, когда сможет
свободно обмениваться на любую твердую валюту. Для этого необходимо коренным
образом пересмотреть всю нашу внешнеэкономическую политику.
Третье - национальная валюта тогда станет реальным
платежным средством, когда каждое предприятие, каждый человек научится дорожить
заработанным сумом. Мы должны научиться уважать национальную валюту, гордиться
ею, бережно относиться к ней. Валюта - это мера и оценка труда каждого
гражданина.
Четвертое - важнейшим условием укрепления национальной
валюты является проведение сильной, взвешенной антиинфляционной политики.
Осуществление глубоких структурных изменений является
одним из главных условий достижения макроэкономической стабильности,
обеспечения в перспективе устойчивого экономического роста и благополучия
населения Узбекистана, интегрирования в мировую экономическую систему.
Структурные преобразования в экономике подчинены
решению следующих важнейших задач:
во-первых, достижение экономической независимости
республики за счет сокращения ввоза из других стран важнейших видов сырьевых
ресурсов, комплектующих изделий и продуктов питания на основе развития
ввозозамещающих производств;
во-вторых, обеспечение потребностей населения и в целом
народного хозяйства в жизненно важных видах продукции и товаров народного
потребления за счет организации их собственного производства;
в-третьих, обеспечение сбалансированного и устойчивого
функционирования экономики;
в-четвертых, преодоление однобокой сырьевой
направленности экономики, организация углубленной переработки богатейших
минерально-сырьевых ресурсов и сельскохозяйственного сырья, повышение степени
готовности и конкурентоспособности производимой продукции;
в-пятых, расширение экспортного потенциала республики,
достижение положительного платежного баланса во внешнеэкономических связях,
укрепление золотовалютного резерва;
в-шестых, обеспечение рациональной занятости трудовых
ресурсов, создание сфер приложения труда, отвечающих новым технологиям,
историческим традициям и навыкам народа;
и в-седьмых, устранение сложившихся внутриотраслевых и
территориальных диспропорций, ускоренное развитие и рациональное размещение
производительных сил по территории республики.
Важнейшим приоритетным направлением структурной
политики на втором этапе реформ является достижение глубоких прогрессивных
сдвигов в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе в целом.
Важнейшей стратегической задачей является глубокое
техническое перевооружение перерабатывающих отраслей, оснащение их современной
техникой и технологией, создание законченного полного технологического цикла
производства качественных конкурентоспособных потребительских товаров.
Наша цель - построить демократическое, справедливое,
гражданское общество.
Наша задача заключается в том, чтобы создать такой
государственно-правовой механизм, который надежно гарантировал бы равные
начальные возможности для всех людей раскрыть и реализовать свои способности,
удовлетворить свои потребности.
Решение этой задачи может быть достигнуто за счет:
во-первых, стимулирования активного развития частных
малых предприятий, занимающихся широкими видами деятельности, и в первую
очередь по переработке сельскохозяйственного сырья, производству товаров
народного потребления, строительных материалов из местного сырья, а также
создания условий для расширения индивидуального предпринимательства;
во-вторых, ускоренного развития сферы услуг, особенно в
сельской местности, значительного расширения видов предоставляемых населению
социально-бытовых и строительных услуг. Сфера услуг - это далеко не
использованный резерв, способный поглотить, обеспечить рабочими местами не
только высвобождающихся работников, но и весь прирост трудовых ресурсов;
в-третьих, существенного улучшения организации
переподготовки и переобучения высвобождающихся работников. Должна быть организована
разветвленная сеть специальных консультационных и учебных центров, бизнес-школ,
способных в течение короткого периода времени дать возможность высвободившимся
работникам или лицам без специальности обрести новую, соответствующую рыночным
условиям и меняющейся структуре экономики профессию, помочь экономически и
психологически адаптироваться к переменам в их жизни;
и, наконец, в-четвертых, та категория трудоспособного
населения, которая временно не может быть трудоустроена, должна быть надежно
социально защищена со стороны государства, иметь гарантированные источники для
обеспечения своих самых насущных потребностей.
Гражданский мир, межнациональное согласие и дружба-
стремление их сохранить и укрепить всегда отличало и будет отличать наш народ,
в котором эти качества бережно передаются из поколения в поколение. Узбекистан
и впредь будет оставаться подлинно демократическим, интернациональным
государством с сильными социальными гарантиями.
Основным показателем либерализации экономики является
углубление процесса приватизации и разгосударствления.
Разгосударствление - преобразование государственных
предприятий и организаций в хозяйственные товарищества и общества, другие
предприятия и организации, не находящиеся в публичной собственности.
Приватизация - это приобретение у государства
физическими лицами и негосударственными юридическими лицами объектов публичной
собственности или акций государственных обществ.
Связь понятия приватизации и разгосударствления
заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
Последовательно и поэтапно проводимая в нашей стране с
1992 года приватизация предприятий и объектов обеспечила ликвидацию монополии
государственной собственности, становление частной собственности как
определяющей формы экономических отношений, создала условия для формирования
класса реальных собственников.
К настоящему времени доля негосударственного сектора
составляет в промышленности – более 80%, строительстве – 88,4%, связи – 96,6%,
сельском хозяйстве – 99,9%, торговле – почти 100%.
формирование частной собственности, повышение ее роли и
доли в структуре экономики является важнейшим приоритетом проводимых в стране
экономических реформ. В результате формирования многоукладной экономики в
стране частный сектор стал преобладающим почти во всех ее сферах, на долю
которого приходится сегодня 85% валового внутреннего продукта.
В целях кардинального решения указанных проблем в
области приватизации принято постановление Президента Республики Узбекистан «О
мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному привлечению
иностранных инвестиций в 2007-2010 годах», в котором утверждена обновленная
Программа приватизации, рассчитанная на три с половиной года.
Сделаны решительные шаги по значительной либерализации
подходов к приватизации предприятий химической, электротехнической, автомобиле-
и самолетостроительной отраслей, а также предприятий сельхозмашиностроения,
шелковой, текстильной отраслей и связи, в которых государство сохраняет свое
участие исключительно в отдельных предприятиях, полностью реализуя
государственные доли в остальных предприятиях.
Краткий обзор этапов проведения приватизации, с
привязкой к осуществлению экономических реформ.
На первом этапе экономических реформ (1992 - 1993 гг.)
приватизация государственного жилищного фонда, мелких и средних предприятий
системы торговли, услуг, местной, легкой, пищевой промышленности,
автомобильного транспорта, строительства сформировала 52268 собственников
объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания,
потребкооперации, 95% которых не имели ранее статуса юридического лица.
На втором этапе в результате широкомасштабной
приватизации всех отраслей промышленности (кроме базовых), включая
агропромышленный комплекс (1994 - 1996 гг.), в стране сформировался класс
собственников, включающий в себя 2 млн. владельцев акций, долей, паев
приватизированных предприятий, 3 млн. владельцев личных подсобных хозяйств, 85
тыс. владельцев частных и малых предприятий, 14 тыс. владельцев объектов
недвижимости.
Принятое постановление Президента Республики Узбекистан
«О мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному
привлечению иностранных инвестиций в 2007-2010 годах» от 20.07.2007г. является
не только важнейшим шагом по дальнейшему углублению процессов приватизации, но
и определяет стратегическое направление на пути последовательной реализации
экономических реформ, направленных на кардинальное увеличение доли частного
сектора в экономике страны, широкого привлечения иностранных инвестиций в
модернизацию и техническое перевооружение производств, как важнейшего фактора
экономического роста и интеграции Узбекистана в международные мирохозяйственные
отношения.
Выполнение программ обновления производства,
экономических реформ положительно сказалось и на итогах
социально-экономического развития страны. Возрождаются традиции национального
предпринимательства, совершенствуется рыночная инфраструктура. Поэтому в новых
условиях дальнейшее развитие получают промышленное производство, сфера торговли
и бытового обслуживания. Созданный в стране благоприятный инвестиционный климат
помогает нам увеличивать возможности для привлечения стратегических инвесторов,
готовых принять на себя конкретные инвестиционные обязательства по техническому
перевооружению этих предприятий, созданию новых рабочих мест и устойчивый
выпуск конкурентоспособной продукции.
2 Развитие инфраструктуры рынка
1. Развитие банковской системы
Одним из факторов, способствующих успешному росту
экономики Узбекистана, является стабильное функционирование
банковско-финансовой системы, ориентированной на сбалансированное долгосрочное
развитие экономики. Динамичному развитию банковской системы Узбекистана
уделяется особое внимание и со стороны руководства республики. Как отметил
глава нашего государства в своей книге «Мировой финансово-экономический кризис,
пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана», «…поддержка банковской
системы, модернизация, техническое обновление и диверсификация производства,
широкое внедрение инновационных технологий - надежный путь преодоления кризиса
и выхода Узбекистана на новые рубежи на мировом рынке».
Именно поэтому в целях укрепления долгосрочной
ресурсной базы инвестирования, а также в рамках предотвращения последствий
мирового финансово-экономического кризиса проводится целенаправленная работа по
дальнейшей капитализации коммерческих банков.В результате проделанной работы
совокупный капитал банковской системы за первое полугодие 2009 года по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в 1,5 раза и на 1 июля
2009 года составил 2 трлн. 335 млрд. сумов.Достаточность капитала банков
составляет 23,4 процента, что почти в 3 раза превышает принятые Базельским
комитетом стандарты (8 процентов). Необходимо отметить, что капитализация
крупнейших банков в Узбекистане, в отличие от других стран, проводится не с
целью поддержания ликвидности банков, а направлена на стимулирование
кредитования коммерческими банками базовых отраслей экономики. На эти цели в
уставные капиталы банков направлено более 490 млрд. сумов, часть которых уже
предоставлена на финансирование таких крупнейших
инвестиционных проектов, как модернизация ГАК
«Узбекэнерго», Навоийского горно-металлургического комбината, ООО
«Ферганаазот», и других.
Одним из главных факторов, определяющих стабильность
банков, является текущая ликвидность банковской системы, которая также
находится на достаточном уровне и ставит банки Узбекистана на международной
арене в один ряд с самыми надежными и стабильными партнерами.Следует также
отметить, что доля проблемных кредитов за последние пять лет, при допустимом
показателе в 4 процента, не превышает 3 процентов от общего объема кредитов. До
конца года ожидается, что этот показатель не превысит 2 процентов.
Наряду с этим, осуществление эффективного банковского
надзора, основанного на международных стандартах, постоянного мониторинга
ликвидности и качества активов позволило коммерческим банкам Узбекистана
получить положительные рейтинговые оценки от ведущих рейтинговых агентств. В
частности, в настоящее время 14 коммерческих банков получили рейтинговую оценку
«стабильный» от ведущих международных рейтинговых компаний.
В течение семи месяцев текущего года 9 банкам (чьи
активы в совокупности составляют около 90 процентов банковской системы),
присвоен рейтинг «стабильный» от международных рейтинговых компаний.
Необходимо отметить, что основой роста банковской
системы Узбекистана являются преимущественно внутренние источники ресурсов,
депозиты населения и хозяйствующих субъектов. Так, по итогам первого полугодия
2009 года доля внешних заимствований в общей ресурсной базе коммерческих банков
не превышает 6,6 процентов, что не влияет на качественные характеристики обязательств.
При этом, внешние заимствования привлекаются от
международных финансовых институтов на долгосрочной основе и льготных условиях
исключительно для программ модернизации отраслей экономики, поддержки субъектов
малого бизнеса и частного предпринимательства.
Проводимая коммерческими банками республики активная
работа по привлечению денежных средств на депозиты и введению новых
привлекательных видов вкладов способствует дальнейшему росту сбережений
населения и хозяйствующих субъектов в банках.
С учетом значительно возросших объемов банковских
активов в республике сегодня по всем депозитным банковским вкладам населения
обеспечивается 100-процентная государственная гарантия.
Это способствовало увеличению стабильной ресурсной базы
коммерческих банков, а также кредитования реального сектора экономики.
На сегодняшний день банковская система Узбекистана
выполняет не только роль финансового посредника, но и является надежным
партнером частного бизнеса, непосредственно участвуя в процессах модернизации,
технического и технологического обновления производства, восстановления
промышленных предприятий, поддержки базовых отраслей экономики и финансирования
сельскохозяйственного производства.
В частности, совокупный объем долгосрочных инвестиционных
кредитов в структуре общего кредитного портфеля банков составляет более 70
процентов. Только лишь по итогам первого полугодия сумма инвестиционных
кредитов, выданных на вышеуказанные цели, превысила 1 трлн. сумов, увеличившись
в 1,6 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В число
приоритетных направлений Программ реформирования и либерализации банковской
системы также входят меры по институциональному укреплению корпоративного
управления в коммерческих банках, отвечающим международным стандартам и
правовым нормам. Так, для усиления роли акционеров и Совета в управлении
банком, создания действенных механизмов защиты интересов акционеров и
укрепления капитализации в банках внедрена современная система корпоративного
управления. Введены требования к организации деятельности службы внутреннего
аудита коммерческих банков и порядка ежеквартального заслушивания отчетов перед
Советом банка по реализации кредитной, ин
вестиционной и операционной политики. Также введены
требования по проведению ежегодного независимого аудита финансовой отчетности
коммерческих банков в соответствии с международными стандартами и публикации
финансовой отчетности.
2. Биржевая система
Биржа - это предприятие, являющееся юридическим лицом,
создающее условия для свободной оптовой торговли биржевыми товарами путем
проведения публичных торгов на основе установленных правил в заранее
определенном месте и в определенное время. Биржевая деятельность представляет
собой совокупность действий, направленных на создание оптового рынка биржевых
товаров на основе выявления реального соотношения спроса и предложения и
формирования с учетом этого цен.
1. Биржевым товаром являются имущество, в том числе
недвижимое, услуги, договоры на поставку продукции, интеллектуальная
собственность, ценные бумаги, валютные средства и другой товар, допускаемый к
гражданскому обороту.
2. Биржевым товаром не могут быть земля, ее недра,
воды, иные природные ресурсы, национальные культурные и исторические ценности и
другие виды товаров, перечень которых определяется Кабинетом министров при
Президенте Республики Узбекистан.
Участниками биржевой деятельности являются предприятия,
организации всех форм собственности, брокерские и дилерские фирмы (конторы),
брокеры, дилеры, другие юридические и физические лица, в том числе иностранные.
Отношения, связанные с созданием биржи и биржевой
деятельностью, регулируются Законом Республики Узбекистан "О предприятиях
в Республике Узбекистан", “О биржах” и другими законодательными актами
Республики Узбекистан, а на территории Республики Каракалпакстан – и
законодательством Республики Каракалпакстан.
1. По характеру специализации биржи могут быть:
товарные, в том числе универсальные и
специализированные; фондовые; валютные;
товарно-фондовые. Специфика деятельности фондовых и
валютных бирж, фондовых отделов товарно-фондовых бирж регулируется специальным
законодательством.
БИРЖЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Биржевая деятельность осуществляется на принципах:
- обеспечения эффективности биржевых торгов путем
регламентации их
- заранее определенным местом и временем проведения;
- формирования рынка биржевых товаров;
- свободно складывающихся рыночных цен;
- гласного и публичного проведения торгов;
- свободного заключения биржевых сделок на основе
утверждаемых
- правил и регистрации этих сделок;
- проведения котировки цен на товары и публикации
информации о них;
- соблюдения антимонопольного законодательства.
Участниками биржевой торговли могут быть члены биржи,
биржевые
посредники, а также посетители биржи. Члены биржи, не
владеющие брокерским местом, участвуют в биржевых торгах на договорной основе с
брокерскими фирмами (конторами) и независимыми брокерами, осуществляющими свою
деятельность на данной бирже.
Посредничество в биржевой деятельности осуществляется
исключительно биржевыми посредниками - брокерами и дилерами, брокерскими и
дилерскими фирмами (конторами).
Брокер - лицо, выполняющее посреднические функции при
совершении сделок купли-продажи по поручению и от имени своих клиентов.
Дилер - лицо, осуществляющее посредничество на бирже от
своего имени и за собственный счет.
3. Налоговая система
Налоговая система Республики Узбекистан начала свое
формирование после провозглашения независимости республики, т.е. является
ровесником суверенного государства.
С обретением независимости Узбекистан в числе первых
среди постсоветских стран встал на путь крупномасштабного реформирования
экономики, коренных преобразований и обновления общества. Создание национальной
налоговой системы стало в тот период жизненно необходимой задачей, от решения
которой во многом зависела и судьба молодого независимого государства.
В 1991 году в республике началось создание системы
налогообложения, призванной обеспечить поступления в бюджет суверенного
государства в условиях формирования рыночных отношений.
За десять лет налоговая система достигла уровня,
который в других странах был обеспечен в ходе длительного исторического
формирования.
За сравнительно короткое время была разработана и
введена в действие целостная система налогового законодательства. В ее основе
лежат конституционные принципы тесного взаимодействия президентской формы
правления, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Сформированный и отработанный на практике механизм
этого взаимодействия подробно описан в трудах И. А. Каримова
Стратегические направления реформ в налоговой сфере
инициируются и утверждаются указами Президента - главы государства и
исполнительной власти в Республике Узбекистан. В указах определяется целевая
направленность принимаемых решений, способы их реализации.
Фундаментальные, устойчивые, имеющие длительный
характер действия нормы и положения налоговых отношений отражаются в законах
Республики Узбекистан. С углублением реформ и накоплением опыта их правового
обеспечения Олий Мажлис - высший государственный представительный орган,
осуществляющий законодательную власть - вносит в законы необходимые дополнения
и изменения. По мере формирования принципиально нового налогового
законодательства ведется работа по его систематизации и кодификации.
Положения, содержащиеся в указах Президента, детально
раскрываются и подкрепляются конкретными мерами в правительственных
постановлениях. Кабинет министров - правительство республики - путем принятия
постановлений осуществляет оперативное управление налоговыми отношениями.
Решения, существенно влияющие на процессы
налогообложения, предварительно широко обсуждаются в средствах массовой
информации, в Комитетах Олий Мажлиса, при подготовке конструктивных решений
учитывается широкий спектр мнений и рекомендации специалистов.
Государственное регулирование экономических и
социальных процессов также осуществляется с помощью налоговой политики.
В развитии национальной налоговой системы можно
выделить три основных этапа. Первый этап охватывает 1991 - 1994 годы, когда
решались следующие основные задачи :
- создание системы принципиально новых налогов и
платежей, адекватных переходному периоду, и внедрение их в хозяйственную
практику;
- быстрое реагирование на складывающуюся экономическую
обстановку, оперативное внесение изменений в налоговое законодательство;
- обеспечение доходной части бюджета финансовыми
ресурсами в условиях его значительной дефицитности, прогрессирующих
инфляционных процессов, падения объемов производства и роста числа убыточных
предприятий;
- перераспределение финансовых средств в пользу
развития производственной инфраструктуры, достижения самообеспеченности
стратегическими ресурсами, проведения коренных структурных преобразований;
- поддержание уровня жизни и социальной стабильности в
условиях галопирующего роста цен и падения производства;
- формирование государственной налоговой службы как
самостоятельной системы, призванной обеспечить выполнение требований
действующего законодательства в области исчисления и уплаты налогов и других
обязательных платежей.
Необходимость решения этих задач определила основные
характеристики первого этапа формирования и функционирования национальной
налоговой системы. Главной выступали такие функции налогов, как фискальная и
перераспределительная. Экономическая (регулирующая) функция в условиях
галопирующей инфляции и бюджетного дефицита использовалась не с целью
стимулирования производителей, а для решения более узких кратковременных задач.
Специфика складывающейся в стране в 1991-1994 гг.
экономической ситуации отражалась и на структуре налогов. В ней присутствовали
такие нетрадиционные налоги, как налог на вывоз сырьевых ресурсов, отчисления с
амортизации, налог на доход предприятий. Основной груз налогового бремени несли
юридические лица, налогообложение частных лиц было более льготным.
В этот период не могли быть реализованы и некоторые
традиционные требования к налоговой системе: поэтапность изменения,
устойчивость, простота и понятность для налогоплательщиков. Объективные условия
требовали быстрейшего внесения изменений в налоговую систему без должной
практической проработки всех вопросов и подготовки нормативной базы, обучения
налоговых инспекторов и налогоплательщиков.
Успешное решение неотложных задач первого этапа
экономических реформ, обеспечение стабилизации производства обуздание инфляции
позволили с 1995 года перейти к новому этапу в развитии налоговой системы.
На втором этапе (1995-1999 гг.) она становится более
стабильной, из нее выводятся налоги и платежи, не отвечающие принципам рыночной
экономики. Вводится налог на прибыль, предусматривающий многочисленные льготы
для предприятий, инвестирующих свои заработанные средства в новые технологии и
расширение производства. Сокращается количество налогов, значительно уменьшены
ставки по НДС.
В основу изменений налоговой системы закладывается
снижение налогового бремени на предприятия. Высокие ставки налогов,
установленные для предприятий на первом этапе экономических реформ, не давали в
достаточной мере возможности направлять средства на развитие производства и его
техническое перевооружение, а также на пополнение оборотных средств.
В ходе второго этапа развития налоговой системы
Узбекистана на основе существовавших законодательных актов по налогообложению
разрабатывается и принимается в 1997 году Налоговый кодекс Республики Узбекистан.
Налоговый кодекс обеспечивает системность и
последовательность подхода к регулированию налоговых отношений, создает
определенную стабильность в налоговом законодательстве.
Отразив накопленный опыт работы налоговых органов
республики, вобрав в себя мировую практику, он значительно приблизил налоговое
законодательство и систему налогообложения Узбекистана к международному уровню.
Кодекс регламентирует налоговый режим, условия реализации принципов
налогообложения и сборов, обеспечивает государственный правопорядок и
законность в сфере налогового производства.
Налоговый кодекс Республики Узбекистан соответствует
Конституции Узбекистана и отвечает международным нормам и стандартам. Принятие
Налогового кодекса позволило сформировать систему налогообложения с учетом
специфики каждой сферы и отрасли, дифференцировать ставки налогов с тем, чтобы
усилить их стимулирующую функцию, повысить роль налогов и унифицировать их.
На втором этапе особое внимание уделяется дальнейшему
совершенствованию нормативно-правового обеспечения процесса экономических
реформ в республике с целью создания благоприятного "налогового
климата" для стимулирования развития малого и среднего бизнеса в
республике. Субъекты малого предпринимательства на добровольной основе вместо
совокупности общегосударственных и местных налогов и сборов стали уплачивать в
бюджет единый налог. Постановлением Кабинета Министров от 15 апреля 1998 года
утверждается Порядок применения упрощенной системы налогообложения для малых
предприятий.
С 1999 года сельскохозяйственные кооперативы (ширкаты),
фермерские хозяйства, агрофирмы, другие производители сельскохозяйственной
продукции стали плательщиками единого земельного налога. Он был введен взамен
уплаты совокупности всех действующих общегосударственных (кроме акцизного
налога на алкогольную продукцию) и местных налогов и сборов.
В основе третьего этапа развития налоговой системы ( с
2000 г.) лежат поставленные Президентом и правительством задачи либерализации
всех сторон жизни общества, продвижения вперед по пути экономических реформ.
Изменения, вносимые в законодательство, нацелены на
дальнейшее снижение налогового бремени, упрощение системы налогообложения
субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение защищенности добросовестных
налогоплательщиков от необоснованного вмешательства в их хозяйственную
деятельность, либерализацию уголовного и административного наказания, на более
полную реализацию принципов эффективной налоговой системы.
Так, в целях стимулирования отечественного
производства, развития предпринимательской деятельности, повышения реальных
доходов населения реализуются меры налоговой и таможенной политики. Существенно
снижены ставки налога на доход с 38 до 18 процентов, с 45 до 30 процентов
снижена максимальная ставка подоходного налога с физических лиц. Для
стимулирования производства потребительских товаров, товаров детского
ассортимента, экспорта товаров собственного производства к производителям этих
товаров применяются пониженные ставки налога на доход - от 7 до 16 процентов.
Значительные налоговые льготы предусмотрены для предприятий, участвующих в
программах локализации. Импорт технологического оборудования, многих важнейших
сырьевых ресурсов, включая лесоматериалы, освобожден от таможенных платежей.
Указом Президента Республики Узбекистан от 30 августа
2003 года большинство средних предприятий отнесено к малому бизнесу, что дало
им право перейти на упрощенную систему налогообложения, при которой уровень
налогового изъятия в два раза ниже, чем при общеустановленной системе, а также
значительно упростить финансовую и иную отчетность. Упрощенные режимы
налогообложения, учета и отчетности применяются также к торговым и
сельскохозяйственным предприятиям.
Оптимизированы сроки уплаты налогов и предусмотренных
расчетов по ним. Так, единый налог с микрофирм и малых предприятий уплачивается
раз в квартал, единый земельный налог - три раза в год, отменена уплата авансов
по НДС. Сокращение частоты уплаты налогов приводит к меньшему отвлечению оборотных
средств предпринимателей, что с экономической точки зрения не менее важно, чем
сам размер налогов.
За последние годы снято большинство барьеров, которые
мешали предпринимателям на различных этапах их деятельности. С вводом
регистрации хозяйствующих субъектов по принципу «в одно окно» любой желающий
получил реальную возможность быстрого оформления всех требуемых для нее
разрешительных документов для осуществления предпринимательской деятельности.
Все бизнес структуры, вне зависимости от форм собственности и
организационно-правовой формы, имеют открытый доступ к финансовым, валютным и
материально-техническим ресурсам, в том числе таким высоколиквидным, как
бензин, металл, удобрения и т.п.
Основные виды налогов, установленные законодательством
Узбекистана, соответствуют наиболее распространенным налоговым платежам в
мировой практике. Это относится к налогу на доходы (прибыль), налогу на
добавленную стоимость, акцизам, налогу на землю, налогу на имущество и другим.
В разных странах некоторые из них могут иметь иные названия, что не меняет их
сути.
Укрупненная классификация налогов на прямые и
косвенные, которая применяется в Узбекистане, также исходит из мирового опыта.
Как известно, прямые налоги взимаются непосредственно с дохода или имущества
предприятия, а косвенные налоги — взимаются с покупателя путем включения в цену
товара (работ, услуг). В структуре доходов бюджета Узбекистана на текущий год
удельный вес прямых налогов составляет порядка 35 процентов, косвенных — 58
процентов. Причем за последнее время в структуре доходов бюджета удельный вес
косвенных налогов имеет тенденцию к увеличению и преобладанию над долей прямых
налогов.
Проводимая государством налоговая политика по снижению
налогового бремени активизировала производственную деятельность, повысив
уровень использования производственных мощностей, дала возможность
стабилизировать финансовое состояние предприятий, оживить инвестиционную
деятельность и обеспечить тенденцию роста розничного и внешнеторгового оборота.
4. Таможенная система
Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной
политики во внутриэкономических процессах и расширение диапазона их влияния на
фоне демократизации и либерализации внешнеэкономической деятельности
обусловили, в свою очередь, необходимость нового подхода к правовому
регулированию всего сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с
реализацией таможенной политики. Создание новой правовой основы регулирования
таможенного дела опирается, конечно, на накопленный в предыдущие периоды
исторического развития опыт таможенного законодательства. Однако с началом
реформирования в Узбекистане экономических и политических отношений, переходом
к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая
концепция таможенного дела. Постепенно начинает формироваться новое видение
таможенного дела, учитывающее прогрессивные явления и тенденции в развитии
экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой
опыт, и создание соответствующего
ему таможенного законодательства. При этом отвергается
устаревший подход, приспособленный к потребностям административно-командной
системы управления экономикой.
Учитывая важную роль таможенного дела и
законодательства о нем в социально-экономической жизни страны, сегодня можно
констатировать нарастающий интерес к таможенно-правовым вопросам со стороны
работников таможенных органов, хозяйственных руководителей, предпринимателей,
бизнесменов, а также преподавателей, аспирантов и студентов экономических и
юридических учебных заведений, стремление постигнуть основы, а затем «тонкости»
и детали таможенного дела и таможенного законодательства. В последнее время
появилась целая серия основополагающих правовых актов по таможенному делу -
Таможенный кодекс (26.12.1997) и Закон “О государственной таможенной службе”
(29.08.1997), Закон “О Таможенном тарифе”, другие законы, регулирующие
таможенные отношения, а также многочисленные текущие акты Президента, Кабинета
Министров, ГТК, МВЭС РУз и других государственных органов, имеющие важное
значение для регулирования отношений в таможенной сфере. Уже накоплен некоторый
опыт научного осмысления таможенных
процессов в разные периоды их исторического развития.
Особенности развития таможенного дела в Республике Узбекистан
условиях становления государственной независимости
Началом создания современной таможенной службы и других
таможенно-правовых институтов можно считать указ Президента Республики
Узбекистан от 10 августа 1992года “Об образовании Государственного Таможенного
комитета Республики Узбекистан”. Следующий этап постановление Кабинета
Министров Республики Узбекистан от 4 марта 1994года “О вопросах организации
деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан” в
части касающейся организации деятельности таможенных органов. Затем указом
Президента Республики Узбекистан от 8 июля 1997г. был создан центральный
таможенный орган Узбекистана - Государственный таможенный комитет. В течение
того же месяца было принято постановление Кабинета Министров “О вопросах
организации деятельности Государственного таможенного комитета Республики
Узбекистан”. Было утверждено Положение о ГТК Узбекистана, определены структура
и штатная численность центрального аппарата таможенного органа. Положение закрепляет
правовой статус ГТК, его задачи
, функции и порядок деятельности. Определены главные
задачи таможенных органов: защита экономических интересов и обеспечение в
пределах установленных полномочий экономической безопасности республики,
участие в разработке и реализации таможенной политики республики, защита прав и
интересов граждан, а так же юридических лиц при осуществлении таможенного дела.
На сегодняшний день экономическую безопасность государства обеспечивают свыше
230 таможенных постов, в том числе свыше 150 - на границах республики. Кроме
того, действуют дозоры на железнодорожных станциях, аэропортах, речных портах.
За счет внебюджетных средств созданы объекты таможенной инфраструктуры,
призванной способствовать ускорению таможенного оформления товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны. Узбекистан
добился признания как субъекта таможенного права, свидетельством этого стало
принятие Республики Узбекистан в 1992 году в члены Всемирной таможенной
организации (ВТО), в которую объединены 142 страны, а также включение ее
представителя в политическую комиссию этой организации, в состав которой входят
24 государства. Этапным для дальнейшего развития таможенного дела в Узбекистане
стало подписание 18 июля 1994 года в Алматы руководителями стран СНГ “Основ
таможенного законодательства государств-членов СНГ”. В них определена
фундаментальная функция таможенников правоохранительная деятельность в борьбе с
нарушениями таможенных правил, особо опасными проявлениями контрабанды, всего
того что негативно влияет на социально-экономическую жизнь общества и
государства. Наиглавнейшая задача превратить таможенную службу в действительный
механизм, защищающий отечественную экономику с помощью тарифных и иных мер, а
также содействующий развитию внешнеэкономических связей Узбекистана и
своевременному выполнению в полном объеме его международных обязательств. Это в
свою очередь привело к созданию государственной программы развития таможенной
службы, над которой ведется активная
работа. Программа должна максимально вместить в себя
имеющийся международный опыт и правовые нормы таможенных органов. Для упрощения
и в то же время усиления таможенного контроля предстоит оснастить службу
современными вычислительными средствами, техникой, связью. Кроме того, в
соответствии с международными конвенциями, подписанными нашей страной,
предстоит разработать принципы экспортного контроля и повысить его надежность
при перемещении таких специальных товаров, как военная техника, товары двойного
назначения, редкие виды флоры и фауны, продукты интеллектуальной собственности
, добиться предотвращения контрабанды и нарушения таможенного законодательства.
Программа имеет цель вывести таможенное дело в нашей стране на уровень
международных требований путем установления общепринятого в мировом сообществе
и понятного зарубежным инвесторам, предпринимателям и гражданам таможенного
порядка и четкой правовой базы для деятельности республиканских участников
внешнеэкономической деятельн
ости по соблюдению правил и предписаний таможенных
служб, вошедших в мировую практику. Ключевыми “вехами” разрабатываемой
госпрограммы также являются : совершенствование и развитие таможенных органов,
механизма контроля, усиление взаимодействия таможенной службы с другими
правоохранительными органами, укрепление материально-технической базы
таможенных органов .
5. Реклама
Реклама — информация, распространенная любым способом,
в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному
кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. С
целью донесения информации от рекламодателя до целевой аудитории. Задача
рекламы — побудить представителей целевой аудитории к действию (выбору товара
или услуги, осуществлению покупки и т. п., а также формированию запланированных
рекламодателем выводов об объекте рекламирования).По законодательству
Республики Узбекистан согласно объекту рекламы различают коммерческую рекламу,
социальную рекламу, направленную на достижение благотворительных и иных
общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства, и
политическую. В современном обществе реклама играет важную роль, что можно
проследить, рассматривая функции рекламы:
-Привлечение клиентов — информирование их о новых
товарах, услугах, местах продаж. Обычно в рекламном сообщении перечислены
конкурентные преимущества рекламируемой компании, плюсы, которые могут
приобрести ее клиенты.
-Увеличение продаж — подразумевается, что реклама, как
инструмент маркетинга, способствует повышению объема продаж. Однако для того,
чтобы клиент сделал выбор в пользу рекламируемого магазина (компании, банка,
сервиса и т.д.), одного рекламного сообщения, как правило, оказывается мало. Когда
клиент пришел или позвонил в рекламируемую компанию, для него важно не только
то, что ему обещала реклама, но и то, правдивы ли эти обещания. Как встретят
клиента, какой товар он увидит на полках, по какой цене он сможет его
приобрести — эти и другие факторы также влияют на рост или падение продаж.
Реклама лишь направляет и заставляет запомнить.
-Регулирование сбыта — если забывать о данной функции
рекламы, можно легко заработать отрицательный имидж. Всегда нужно помнить о
том, что количество товара должно соответствовать ожиданиям от рекламной
кампании (вашим и клиентским). Если осенняя коллекция одежды (к примеру),
распродана, снимайте рекламу с эфира, прекращайте публикацию в СМИ
В рекламе неизбежно сталкиваются различные финансовые и
политические интересы. Потребитель заинтересован в уменьшении количества
рекламы и снижении её навязчивости, производитель же, напротив, заинтересован в
увеличении как количества рекламы, так и охвата аудитории, однако возможны и
компромиссные решения, например, размещение рекламы на объектах недвижимости на
взаимовыгодных с собственниками помещений и товариществами собственников жилья
условиях. Интересы общества в целом требуют оградить потребителей от ложной и
недобросовестной рекламы. Те же интересы диктуют необходимость стимулирования
сбыта, основным средством которого является как раз реклама. Противоречивость
этих интересов требует подробного регулирования. Законодательство о рекламе во
всех странах представляет собой компромисс между вышеуказанными интересами.
Итак, суверенный Узбекистан за годы независимости
эффективно реализует один из основных принципов демократии, связанный с
процессами либерализации и демократизации экономики, осуществляя тем самым
концепцию “От сильного государства к сильному обществу”.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан.-Т.:Узбекистон,2008
2. Закон Республики Узбекистан «О приватизации и
разгосударствлении».- Вестник Олий Мажлиса, 1991.
3. Каримов И.А. Основные принципы
общественно-политического и экономического развития Узбекистана.-Т.:
Узбекистон, 1995.
4. Каримов И.А. Узбекистан на пороге 21 века: угрозы
безопасности, условия и гарантии прогресса.- Т:Узбекистон,1997.
5. Комментарии к Конституции Республики
Узбекистан.-Т.:Узбекистон, 2001.
6. Каримов И.А. «Наша главная задача-дальнейшее развитие
страны и повышение благосостояния народа»- Т.:Узбекистон, 2010
7. Каримов И.А. «Модернизации страны и построение
сильного гражданского общества – наш главный приоритет» - Т.:Узбекистон, 2010.