Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан

Ташкентский  университет  информационных  технологий

 

 

 

                             

 

 

 

       Кафедра «Экономика в сфере ИКТ»

 

 

                         

Нажбиддинов С.У, Иванова И.С., Ачилова С.П.

 

 

 

 

 

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

«ЭКОНОМИКА СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ»

 

Для студентов по направлению образования:

5230100- Экономика ( связь и информатизация)

5230200- Менеджмент ( связь и информатизация)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              

 

 

 

 

 

 

Ташкент 2014

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1.       Социально-экономическая характеристика отрасли связи

 и ее структура……………………………………………………….…………..3
2. Основы планирования и бюджетирования в связи……………………….….45

3. Характеристика рынка услуг связи…………………………………………...72

4. Качество работы связи и пути ее улучшения……………………..…...123

5. Трудовые ресурсы связи и их использование………………………..….155

6. Организация оплаты труда в связи……………………………………..206

7. Производственные фонды связи и их использование………………….230

8. Себестоимость производства услуг связи и пути ее снижения……..…289

9. Система ценообразования в связи…………………………………….…316

10 .Оценка результатов деятельности организаций связи…………….…..361

11. Методологические основы определения экономической

 эффективности инвестиций в развитие связи……………………………..386

Литература………………………………………………………………...…413

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОТРАСЛИ «СВЯЗЬ»  И ЕЕ СТРУКТУРА

 

План

1.1. Экономическая характеристика и особенности связи.

1.2. Роль инфокоммуникаций в формировании экономического потенциала страны и информатизации общества.

1.3. Огранизационная структура связи. сети и подотрасли связи, их характеристика и особенности.

1.4. Комплексная оценка развития связи и ее использование для совершенствования отраслевых и региональных пропорций.

 

1.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ СВЯЗИ

В соответствии с принципами разделения общественного труда в любой национальной экономике выделяются обособленные сферы деятельности и отрасли производства, образующие макроэкономи­ку государства. Каждая отрасль представляет собой совокупность предприятий и производств, обладающих общностью создаваемого продукта, технологии, профессионального состава кадров. Значение конкретной отрасли в экономике страны определяется созданием определенных видов продукции, товаров и услуг, необходимых для удо­влетворения общественных и личных потребностей. По этим принци­пам в экономической системе выделяются отрасли промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи и др.

Для рыночной экономики характерна расширенная концепция про­изводства, лежащая в основе системы национальных счетов (СНС), в соответствии с которой все хозяйствующие субъекты делятся по сек­торам экономики на нефинансовые предприятия, финансовые учреж­дения, государственные учреждения и домашние хозяйства.

Кроме того, экономическая теория делит макроэкономику на основное производство и инфраструктуру — обособленную группу отраслей, обслуживающих общественное производство и население и обеспечивающих необходимые условия для эффективной работы всех сфер производственной и непроизводственной деятельности. Термин «инфраструктура» происходит от двух латинских слов: «infra» — ниже, под; «structure» — строение, расположение, что означает «то, что нахо­дится за пределами основного производства, но создает общие усло­вия для его функционирования».

Отрасль связи, призванную удовлетворять общественные и личные потребности в передаче различного рода информации и сообщений, с точки зрения общественного разделения труда следует рассматривать как отрасль общественного производства, принадлежащую к сектору экономики, занимающемуся производством нефинансовых услуг, и составную часть инфраструктуры общества.

В процессе предоставления всем отраслям и секторам экономики услуг по сбору, обработке, передаче и доставке информации в отрасли связи создается потребительная стоимость и стоимость. Потреби­тельная стоимость представляет собой конечный полезный эффект (результат) передачи сообщений, который потребляется в производ­ственной и непроизводственной сферах, общественной и личной жизни людей.

Создаваемая в отрасли стоимость, равная денежному выражению всех произведенных и реализованных за определенный промежуток времени услуг, включается в валовой внутренний продукт, а также в ту часть этого продукта, стоимость которого создается необходимым и прибавочным трудом и образует национальный доход.

В создании услуг связи аналогично промышленности и другим отраслям сектора нефинансовых предприятий участвуют три фактора материального производства, а именно: средства труда, предметы труда и труд работников связи.

К средствам труда, с помощью которых осуществляется процесс передачи информации, относятся производственные здания, стан­ционные и линейные сооружения, коммутационное оборудование и каналообразующая аппаратура, измерительные приборы и т.д. В каче­стве предмета труда в производственном процессе связи выступает информация (сообщение), которая при ее передаче подвергается про­странственному перемещению. Воздействие на предмет труда с помо­щью средств труда осуществляется работниками связи, труд которых в конечном итоге и создает потребительную стоимость.

Процесс потребления услуг связи аналогичен потреблению про­дукции (товаров) других секторов экономики. Если услуга связи потребляется в производственной сфере, то ее стоимость переносится на стоимость вновь создаваемого продукта. Если же услуги связи слу­жат личному потреблению, то вместе с потреблением исчезает и их сто­имость.

Наряду с общими чертами, характерными для рыночного произ­водства, экономической природе связи присущи специфические черты, вытекающие из ее отраслевых особенностей.

Первая особенность определяется спецификой создаваемого продукта, который в отличие от продукции промышленности не имеет вещественной формы, а представляет собой конечный полезный эффект (результат производственной деятельности) процесса переда­чи информации и сообщений от отправителя до получателя — докумен­тальных, телефонных, видео, программ телевидения и радиовещания и т.д. — и выступает в форме услуги.

Невещественный характер конечного продукта обусловливает отсутствие в производственном процессе связи сырья и основных материалов, являющихся вещественными носителями продукции. Это, в свою очередь, отражается на структуре производственных ресурсов отрасли связи: в составе производственных фондов связи на долю обо­ротных средств (материалов, запасных частей и др.) приходится около 8 %, а на долю основных производственных фондов — примерно 92 %, тогда как в отраслях обрабатывающей промышленности соотношение между оборотными средствами и основными фондами составляет в среднем 70 и 30 процентов.

Характерной особенностью структуры себестоимости в связи, также обусловленной невещественной формой создаваемого продукта, является незначительный удельный вес материальных затрат и высокая доля затрат, связанных с оплатой живого труда. Такая специфика струк­туры затрат и ресурсов требует постоянного внимания со стороны орга­низаций связи к проблеме изыскания и реализации внутрипроизвод­ственных резервов улучшения использования основных производ­ственных фондов и рабочей силы.

Вторая особенность связи тесно связана с первой и характеризу­ется неотделимостью во времени процесса потребления услуг связи от процесса их производства. Особенно ярко она проявляется в телефонной связи, где сам процесс передачи телефонного сообще­ния — процесс производства — происходит с участием абонентов, то есть совпадает с процессом потребления.

Сняв трубку телефона, абонент слышит зуммер ответа АТС, что является сигналом готовности станции к передаче информации, то есть началу производственного процесса. При наборе номера вызываемого абонента происходит автоматическое соединение посредством обра­зования прямого электрического канала с помощью коммутационного оборудования, систем передачи и линейных сооружений. Этот электри­ческий канал сохраняется во время всего разговора между абонентами, когда и происходит потребление услуги. Положив трубку по окончании разговора, абонент тем самым разрывает электрическую цепь и пре­кращает процесс производства данной услуги.

С учетом этой особенности конечный результат производственной деятельности отрасли — услуга — не может храниться в запасе, на складе, изыматься из сферы производства и поступать в сферу обра­щения для реализации.

Из этой особенности вытекает также требование максимального приближения средств связи к потребителям за счет развития и повы­шения плотности предприятий и пунктов связи коллективного (отделе­ний связи, переговорных пунктов и т.д.) и индивидуального (абонент­ских пунктов и терминалов) пользования.

Неотделимость процессов производства и потребления услуг связи приводит также к существенной неравномерности поступающей во вре­мени нагрузки, обусловленной ритмом деловой и личной жизни людей. При этом неравномерность нагрузки наблюдается по часам суток, дням недели и месяцам года. В то же время предприятия связи должны быть готовы к обслуживанию потребителей в периоды максимальной нагрузки без нарушения установленных (нормативных) параметров качества, для чего создаются дополнительные производственные мощности и рабочие места, которые в часы спада нагрузки используются с низкой отдачей либо вообще простаивают. Кроме того, в отрасли связи создаются резер­вы производственных мощностей для перспективного развития по мере роста потребностей в услугах связи. Все это приводит к объективному ухудшению многих экономических показателей связи — снижению произ­водительности труда и фондоотдачи, повышению себестоимости, умень­шению прибыли и рентабельности производства. Поэтому, создавая объективно необходимые резервы производственных ресурсов для высо­кокачественного обслуживания потребителей, операторы связи, особен­но в условиях рыночных отношений, должны стремиться к оптимизации их объемов, повышению эффективности производства, достижению макси­мально возможных результатов при минимальных затратах.

Вот почему особое значение в отрасли и в отдельных компаниях придается разработке и внедрению организационно-экономических мер по снижению влияния неравномерности нагрузки на эффектив­ность их работы. В числе таких мер, прежде всего, следует отметить разработку научно обоснованных нормативов и стандартов качества услуг, учет неравномерности нагрузки при проектировании оборудова­ния и сетей связи и расчете численности работников, правильную их расстановку по рабочим местам, составление оптимальных графиков смен и отпусков производственного персонала, режимов работы орга­низаций связи, гибкую тарифную политику и др.

Третья особенность отрасли связи состоит в том, что в отличие от промышленности, где предмет труда подвергается вещественному изменению (механическому, химическому и т.д.), поступает в сферу обращения, становится товаром и только потом потребляется, в произ­водственном процессе связи информация как предмет труда дол­жна подвергаться только пространственному перемещению, то есть изменению ее местоположения. Всякое другое изменение означа­ет ее искажение, потерю потребительских свойств и потребительной ценности и наносит ущерб пользователю.

Физической основой передачи всех видов информации, кроме почтовых отправлений, является преобразование текстовых, звуковых сообщений или видеоизображения в электрические сигналы на пере­дающем конце (кодирование) и обратное их преобразование в перво­начальную форму на приемном (декодирование).

С учетом этого особое значение имеют такие параметры, как достоверность передачи сообщений, точность их воспроизведения и обеспечение в процессе передачи информации всех качественных и количественных характеристик, определяющих ее потребительские свойства. Строгое соблюдение показателей качества услуг связи достигается применением на сетях связи только сертифицированного оборудования, использованием современных систем защиты инфор­мации от посторонних воздействий, внедрением прогрессивных техно­логий и методов организации производственных процессов на всех его стадиях.

Четвертая особенность связи заключается в том, что процесс передачи информации всегда является двусторонним, то есть про­исходит между отправителем и получателем информации. Поскольку потребность в передаче информации может возникнуть между абонен­тами, находящимися в любых населенных пунктах страны, это требует создания надежной и разветвленной сети связи.

Сеть связи состоит из операторов, их филиалов, структурных единиц и пунктов связи индивидуального или коллективного пользования, соеди­ненных между собой линиями и каналами связи, которые, взаимодействуя в едином технологическом процессе, обеспечивают передачу информа­ции. В этих условиях отдельный оператор связи не всегда является един­ственным производителем услуг, а выполняет определенные производ­ственные функции на отдельных этапах (исходящем, транзитном, входя­щем) технологической цепочки. Например, в процессе передачи междуго­родного телефонного сообщения при автоматическом способе установления соединения участвуют городская телефонная сеть и междугород­ная телефонная станция на исходящем конце, аналогичные операторы на входящем конце, а также организации, предоставляющие каналы между­городной.

Участие в производственном процессе нескольких операторов связи предъявляет единые требования к организации и правилам тех­нической эксплуатации средств связи на территории всей страны. В экономическом аспекте эта особенность обусловливает появление на телекоммуникационном рынке особого класса услуг промежуточного потребления — услуг присоединения и услуг по пропуску трафика. Эта же особенность предопределяет необходимость использования особо­го экономического механизма взаимодействия операторов, участвую­щих в создании сетевых услуг, основанного на принципах добросовест­ной конкуренции и учете коммерческих интересов и вклада каждого хозяйствующего субъекта в общие результаты экономической деятель­ности отрасли.

Рассматривая четвертую особенность отрасли, следует также учи­тывать требование экономичности сетей связи, которое, в свою оче­редь, предопределяет необходимость применения различных систем и вариантов схем соединения между собой оконечных пунктов, образую­щих эти сети. При этом на сетях связи используются особые принципы построения и узлообразования («каждый с каждым», «радиальный», «радиально-узловой»), которые позволяют минимизировать стоимость создания сетей при сохранении их надежности и живучести.

Кроме рассмотренных особенностей связи, ей также присущи черты, характерные для всех отраслей инфраструктуры, отличающие их от основного производства.

      В современной трактовке под инфраструктурой понимается совокупность организационно обособленных звеньев общественно­го производства, конечным результатом деятельности которых является не выпуск вещественных продуктов (товаров), а обслужива­ние материального производства (производственная инфраструкту­ра), непроизводственной сферы и населения (социальная).

К производственной инфраструктуре наряду со связью относят­ся энергетика, грузовой транспорт, материально-техническое снабже­ние и заготовки. Элементы производственной инфраструктуры по сути являются частью процесса материального производства либо связаны с такой стадией воспроизводства как распределение и обмен. Они обслуживают основное производство в сфере обращения, включая про­движение продукта, доведение его до потребителя, и обеспечивают передачу информации.

В сфере обращения, опосредствующей связь между производ­ством и потреблением, завершается процесс производства, не созда­ются новые вещественные формы продукта, меняется лишь его место­нахождение и стоимость.

В состав социальной инфраструктуры включены разнообразные отрасли, которые в зависимости от функционального признака могут быть разделены на следующие группы:

1)  отрасли, производящие услуги, обеспечивающие материальное
благополучие и рост свободного времени населения. К ним относятся
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, торговля
и общественное питание, пассажирский транспорт и связь в части
обслуживания непроизводственной сферы и населения;

2)  отрасли, способствующие развитию личности, совершенствова­
нию физического и морального здоровья нации, распространению знаний
и духовных благ, — просвещение, здравоохранение, физическая культура,
спорт, социальное обеспечение, культура и искусство. К этой части
социальной инфраструктуры можно отнести и такие области деятельности
связи, как распространение печати, радиовещание и телевидение;

3) отрасли, обслуживающие преимущественно производство и
другие общественные потребности, — наука и научное обслуживание,
государственное управление и страхование, учреждения информатиза­
ции и общественные организации.

Составляющие рыночной инфраструктуры способствуют ускоре­нию товарного и денежного оборота в стране, оптимизации объемов и структуры производства товаров и услуг с учетом спроса потребителей, развитию конкуренции и, в конечном итоге, переходу от «рынка продав­ца» к «рынку покупателя». К рыночной инфраструктуре в первую оче­редь относятся банки, товарные и финансовые биржи, страховые ком­пании, аудиторские, риэлтерские, брокерские, рекламные и другие фирмы. Очевидно, что эффективное функционирование перечисленных рыночных институтов невозможно без современных высококачествен­ных средств связи, поэтому часто средства связи рассматривают как элемент рыночной инфраструктуры.

Всем отраслям и видам деятельности, имеющим инфраструктур­ную природу, присущ всеобщий характер потребления их услуг и универсальность взаимосвязей со всеми предприятиями, отра­слями, регионами страны, составляющими единое экономическое пространство. Поэтому эти отрасли в своем развитии в значительной степени зависят от общего состояния экономики, объемов, структуры и размещения производительных сил, размеров обслуживаемой терри­тории, численности и плотности населения. Вот почему для отраслей инфраструктуры, включая связь, особое значение приобретает пробле­ма соблюдения определенных пропорций между уровнем их развития и состоянием производственного и экономического потенциалов обслу­живаемых ими отраслей и сфер деятельности.

Всеобщность потребления услуг инфраструктуры обусловливает ее сетевое построение. С этой особенностью связана значительная доля сооружений и передаточных устройств в составе производствен­ных фондов инфраструктуры, что обусловливает высокую фондоем­кость материально-технической базы, длительные сроки ее создания и функционирования. Такая объективно сложившаяся ситуация привела к тому, что многие сферы деятельности таких важнейших отраслей про­изводственной инфраструктуры как энергетика, транспорт, связь рас­сматриваются как естественные монополии, где создание конкуренции либо технически невозможно, либо экономически нецелесообразно. Поэтому их деятельность в условиях рыночной экономики должна под­вергаться государственному регулированию с тем, чтобы в наибольшей степени были соблюдены интересы всех участников процесса произ­водства и потребления услуг инфраструктуры, а также общества в целом.

Для многих отраслей производственной и социальной инфраструк­туры характерно наличие однотипных функций, выполняемых различ­ными ее составляющими, что предопределяет их взаимозаменя­емость и взаимодополняемость.

Например, документальное сообщение может быть передано средствами почтовой связи, электронной почты, телеграфом, телефак­сом, которые в определенной степени являются взаимозаменяемыми. Потребность в одном виде передачи сообщений снижает спрос на дру гие, влияя тем самым на уровень использования производственных ресурсов и эффективность работы. Междугородная и местная телефон­ная связь являются взаимодополняемыми, поскольку наличие у пользо­вателей телефона местной связи повышает их доступность к каналам междугородной связи и обеспечивает возможность автоматического соединения с требуемым абонентом. Это положительно влияет на рост междугородного телефонного обмена и улучшает использование про­изводственных мощностей организаций данной подотрасли связи.

Рассматриваемая особенность обусловливает необходимость поддержания определенных пропорций в развитии отдельных подотра­слей и видов связи на основе маркетинговых исследований рынка соот­ветствующих услуг, выявления текущего и перспективного спроса с целью оптимизации внутриотраслевой структуры и создания оптималь­ных резервов производственных мощностей для будущего развития.

Важной особенностью инфраструктуры является также проявле­ние основного эффекта от ее функционирования за пределами соответствующих отраслей. Проведенные исследования по оценке внеотраслевой эффективности электросвязи показали, что не менее 90 — 95 % всего эффекта от использования ее услуг проявляется вне отра­сли, то есть у потребителей, и лишь 5 — 10 % — непосредственно у про­изводителей услуг в виде прибыли операторов. Это характеризует связь и другие отрасли инфраструктуры как важнейший сектор совре­менной экономики, совершенствование и развитие которого должно являться приоритетной общегосударственной задачей.

Инфраструктурная природа связи также определяет ее особое место в Глобальной информационной инфраструктуре, являющейся продуктом технологической и информационной революций конца XX века. В современном мире связь становится не просто транспортной сетью передачи все возрастающих потоков информации, но трансфор­мируется в качественно новую сетевую структуру, основанную на вза­имном проникновении и внутренней общности электросвязи, информа­ционных технологий и ряда почтовых услуг, при оказании которых используются телекоммуникационные средства (КиберПочта, Кибер-Пресса). Этот процесс носит название «конвергенция» (сближение, слияние) и обусловливает формирование нового сектора экономики — инфокоммуникаций.

По мере цифровизации сетей связи, превращения персональных компьютеров в универсальные абонентские устройства и источники информации все более проявляется общность телекоммуникационных

и информационно-вычислительных систем. Конвергенция охватывает все стороны развития связи и информатизации, включая услуги, сети, оборудование, технологии и эксплуатацию. В результате широкого вне­дрения информационно-коммуникационных технологий создаются условия для создания гибридных, конвергентных продуктов и услуг, в которых не только проявляются свойства образующих их элементов, но и за счет так называемого «синергического эффекта» увеличиваются возможности каждой отдельной услуги. В результате существенно рас­ширяются потребительские характеристики традиционных услуг и появляются принципиально новые их виды.

Так, местные цифровые АТС в дополнение к традиционной услуге обеспечивают предоставление около 200 дополнительных услуг, таких как переадресация вызова, запись сообщения, запрет входящего вызо­ва и т.д. Развертывание интеллектуальных платформ на различных уровнях сетевой иерархии позволяет операторам оказывать не только стандартизированный набор новых услуг с определенными основными и вспомогательными свойствами, но и обеспечивает возможность управления некоторыми атрибута­ми услуг со стороны пользователей. Примером усиления «мощности» услуг на основе конвергенции являются мультимедийные коммуника­ции, где в процессе сеанса связи для передачи информации могут использоваться голос, видео, графика и звук.

Развитие сетей Интернет, обеспечивающих новые виды услуг и приложений, включая корпоративные информационные системы, элек­тронные банковские операции, электронную коммерцию и др., также дает возможность применять современные технологии для оказания услуг традиционной телефонии, получившей название IP-телефонии (Internet Phone). Отличительной чертой услуг IP-телефонии является их относительная дешевизна за счет экономии полосы пропускания (до 10 раз и более) по сравнению с традиционной телефонией.

Конвергенция сетей фиксированной и подвижной связи дает воз­можность предоставлять широкий спектр традиционных и новых услуг в единой сети, что обеспечивает особую привлекательность для пользо­вателей. Операторам такая конвергенция дает конкурентные преиму­щества за счет формирования расширенного набора услуг, привлече­ния новых абонентов и получения дополнительных доходов. Вместе с тем конвергенция фиксированных и мобильных сетей ведет к уменьше­нию совокупных затрат на эксплуатацию за счет унификации процедур активизации услуг, процессов их оплаты, более эффективного исполь­зования персонала. Кроме того, благодаря «синергическому эффекту» может быть получена экономия инвестиций в оборудование и програм­мное обеспечение, например, в биллинг, интеллектуальную платформу и др.

Таким образом, внедрение ИКТ, конвергенция сетей, процессов и услуг значительно расширяют потенциал телекоммуникационного рынка, порождают устойчиво растущий спрос на новые услуги и прило­жения, обеспечивая повышение доходов и прибыли операторских ком­паний.

Характерной особенностью влияния новых технологий на экономи­ку инфокоммуникаций является также постоянное снижение удельной стоимости транспортных ресурсов, то есть телекоммуникаций. Так, относительная стоимость одного цифрового канала с начала 90-х годов прошлого века уменьшилась более чем в 100 раз, что делает тарифы на услуги связи все менее зависимыми от дальности передачи информа­ции. Строительство цифровых АТС большой емкости (50 тыс. и более номеров) на местных телефонных сетях приводит к сокращению стои­мости одного номера на 40 — 50 % по сравнению с аналоговыми стан­циями.

Снижение удельных затрат на создание новых производственных мощностей на базе современных технологий при устойчивой тенденции роста спроса на услуги отрасли повышает инвестиционную привлека­тельность телекоммуникационного сектора, обеспечивая возврат вло­женных в развитие сетей средств в минимально возможные сроки.

Рассмотренные особенности связи оказывают непосредственное влияние на формирование экономических отношений в отрасли, учиты­ваются при решении технико-технологических и организационно-эко­номических проблем ее развития.

 

 

 

 

1.2. РОЛЬ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

В условиях ускорения темпов научно-технического прогресса, уве­личения объемов производства, усложнения межпроизводственных связей, расширения сфер взаимодействия между товаропроизводите­лями, повышения масштабов и значимости решаемых обществом социальных проблем все более возрастает роль инфокоммуникаций в различных областях жизнедеятельности. Это объясняется тем, что объем информации, возникающей при решении производственных, экономических, социальных и иных задач растет более высокими тем­пами, чем объем производства, выраженный материально-веществен­ными носителями. При этом информация становится важнейшим национальным ресурсом, отличительной чертой которого является то, что он не только не истощается, а, напротив, увеличивается, качествен­но совершенствуется и вместе с тем способствует наиболее рацио­нальному использованию всех остальных видов ресурсов, их сбереже­нию, а в ряде случаев — расширению и созданию новых.

В промышленно развитых странах с середины 80-х годов начался переход на качественно новый уровень технологического развития, который принято называть веком информатизации, а общество, осно­ванное на широком проникновении информационных технологий в социально-политическую, экономическую, научно-образовательную, культурно-просветительскую и иные сферы жизнедеятельности, где постоянно увеличиваются объемы производства, переработки, распро­странения и потребления информации, — информационным. Постро­ение информационного общества неразрывно связано с созданием и развитием информационной индустрии на базе функционирующих и вновь создаваемых сетей различного назначения (вычислительных, управленческих, интеллектуальных и т.д.) и объединением их в форми­рующийся информационно-индустриальный комплекс (ИИК) с помо­щью средств и сетей связи.

Создание ИИК предопределяет необходимость ускоренного разви­тия средств сбора, обработки, хранения и передачи информации. При этом, чем выше уровень развития производительных сил государства, тем более высокие требования предъявляются к техническим средствам информатизации, поскольку объем информации, возникающей в процес­се макроэкономического кругооборота, пропорционален валовому вну­треннему продукту (ВВП), создаваемому в стране. Вот почему в странах, чьи сети телекоммуникаций по уровню развития занимают ведущие места в мировом сообществе, капитальные вложения в связь по-прежнему зани­мают значительную долю (до 4 — 6 %) в общей сумме инвестиций в разви­тие экономики. При этом считается, что вклад связи в формирование ВВП значительно перекрывает затраты на ее развитие, а каждый доллар, вло­женный в телекоммуникации, приносит три-четыре доллара дохода. По данным международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), двадцать пять операторов общественных сетей электросвязи стран, входящих в эту организацию, обеспечивают большую прибыль, чем 100 крупнейших банков мира.

Инфокоммуникации оказывают непосредственное положительное влияние на совершенствование управления на всех уровнях и во всех сферах общественного производства. Своевременная и высококачествен­ная передача информации способствует сохранению ее ценности для системы управления, обеспечивает ее гибкость и маневренность, способствует оперативной подготовке и своевременному принятию опти­мальных решений.

Средства телекоммуникаций не только обслуживают производ­ство, но и непосредственно проникают в него, являясь необходимым элементом встроенных систем регулирования автоматизированных технологических процессов. Связь и ИКТ обеспечивают определение наиболее эффективной структуры построения технологии производ­ства и организационно-производственной деятельности, способствуют сбережению всех видов ресурсов, улучшению условий труда, снижению физических и психологических нагрузок. Качественная перестройка производства на базе манипуляторов, роботов, микропроцессорной техники с использованием информационных технологий невозможна без участия современных средств связи. При этом они радикальным образом меняют характер труда, превращая значительную часть его видов в преимущественно информационную, существенно увеличива­ют производительность, снижают степень риска и повышают безопас­ность трудовой деятельности. Развитая инфокоммуникационная струк­тура обеспечивает возможность создания так называемых «рабочих мест на дому» («teleworking»), когда специалист, находясь в месте свое­го проживания, связан с офисом телекоммуникационным каналом. Работа на дому не только повышает эффективность трудовой деятель­ности, ликвидирует транспортную усталость, увеличивая тем самым свободное время, но и способствует более равномерному расселению людей в рамках государства и регионов, улучшает ситуацию в инфра­структуре транспорта больших городов. Законодательство ряда инду­стриально развитых стран признало потенциальные возможности инфокоммуникаций в решении проблемы перенаселения городов и перегруженности городских улиц, потребовав, чтобы промышленность, бизнес предусматривали определенный процент рабочих мест для «работы на дому».

Нельзя недооценить роль телекоммуникаций в непроизводствен­ной сфере, тем более, что в последние годы в экономике страны наблю­дается тенденция к изменению структуры занятости в пользу отраслей, где создаются условия для решения общегосударственных проблем совершенствования политической и экономической систем государ­ства, развития институтов гражданского общества, создаются услуги,

способствующие формированию новых материальных и духовных потребностей. Возрастание роли этих секторов экономики требует вне­дрения в их деятельность новейших инфокоммуникационных техноло­гий, позволяющих быстро и высококачественно получать необходимую информацию и принимать адекватное ей решение.

Использование связи на предприятиях промышленности на 20 — 25 % сокращает количество командировок, обеспечивая при этом боль­шую экономию командировочных расходов. Связь на транспорте в 1,5 — 2 раза увеличивает его пропускную способность. В сельском хозяй­стве оснащение средствами связи машинного парка и полевых бригад повышает эффективность использования машин на 25 % и снижает потери рабочего времени на 20 — 40 %, а создаваемые телекоммуника­ционные системы спутникового позиционирования для целей управле­ния машинотракторным парком и логистики обеспечивают оптимиза­цию сроков складирования, хранения и транспортировки сельскохозяй­ственной продукции. Хорошо организованная связь в системе управле­ния строительством позволяет повысить производительность труда и сократить сроки ввода объектов в эксплуатацию не менее чем на 15 процентов.

Введение безналичных расчетов на базе высокоскоростной и доступ­ной системы телекоммуникаций в банковской сфере на 80 — 90 % умень­шает потребность в наличных деньгах. С помощью средств связи и инфор­матизации можно снизить затраты на оформление сделок, потери из-за задержек и нестыковок, отсутствия оперативности и несвоевременного реагирования на ситуацию с 15 — 30 % от получаемых доходов до 5 %. В этом же секторе в результате применения ИКТ можно на 70 — 75 % сокра­тить затраты времени руководства на работу с деловыми бумагами и при­мерно на столько же уменьшить объем «реактивных» денег, связанных с медленным денежным оборотом и задержкой выплат.

Велико значение инфокоммуникаций в личной жизни людей. Они помогают преодолеть территориальную разобщенность, создают усло­вия для межсемейных и дружеских контактов, экономят время при решении бытовых проблем и увеличивают свободное время, необходи­мое для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Эко­номия времени за счет использования средств связи и информатиза­ции в быту снижает транспортную усталость, высвобождает время на самообразование, повышение культурного уровня, воспитание детей, дружеское общение. С помощью инфокоммуникаций пользователи могут, не выходя из дома, приобщиться к богатствам мировой цивили­зации через систему Интернет, получить образование или повысить свою квалификацию по системе дистанционного обучения, узнать деловые и культурные новости с помощью средств телевидения, радио­вещания и периодической печати, сделать нужные покупки и решить другие бытовые проблемы. Развитие средств связи и информатизации, повышение их доступности для населения создают значительный социальный эффект, проявляющийся в улучшении условий жизни людей, повышении ее комфортности, росте информированности и ком­муникабельности общества.

В то же время из-за недостаточного развития связи общество несет огромные материальные потери, выражающиеся в первую оче­редь в замедлении темпов экономического развития.

Очевидно, что в условиях рынка с его динамизмом и конкуренцией роль связи и ИКТ будет возрастать, ибо в деловой сфере надежный парт­нер — это быстрореагирующий партнер, владеющий всей необходимой информацией, хорошо ориентирующийся в спросе и предложении, про­изводстве и сбыте товаров и услуг, положении на товарных и фондовых биржах. Созданные электронные банковские системы и биржи, объеди­ненные в глобальные сети с помощью трансконтинентальных линий связи, позволяют осуществлять финансовые операции, сделки с ценными бума­гами, материальными ценностями, недвижимостью и т.д. без непосред­ственного присутствия субъектов этих сделок в местах расположения ука­занных рыночных институтов. Находясь в разных городах и странах, биз­несмены имеют возможность получения оперативной информации о состоянии и тенденции интересующих их рынков, котировке ценных бумаг, принимать определенные решения и, передав его по каналам связи, осу­ществлять желаемые операции и сделки.

Высококачественная связь, таким образом, является важнейшим условием эффективного функционирования рыночной инфраструкту­ры, мощным катализатором рыночных отношений, залогом коммерче­ского успеха. И, наоборот, недостаточный объем информации, ее иска­жение или несвоевременность приводят к нарушению связей между производителями и потребителями, возникновению диспропорций, большим финансовым потерям, общему снижению темпов экономическо­го развития.

Нетрудно заметить, что эффект от применения и развития инфо-коммуникаций в сфере общественного производства и у населения самым тесным образом взаимосвязаны. Так, рост производительности труда и экономия производственных ресурсов в отраслях общественно­го производства непосредственно влияют на повышение благосостоя­ния людей, увеличение их доступности к материальным благам и услу­гам. Экономия свободного времени, улучшение бытовых условий, развитие личности в результате пользования связью в частном секторе потребления создают условия для повышения общеобразовательного и квалификационного уровня людей, что, несомненно, оказывает поло­жительное воздействие на совершенствование производства и рост его эффективности. Развитие рыночной инфраструктуры с широким использованием новейших инфокоммуникационных технологий обес­печивает общее оздоровление экономики, повышение благосостояния общества, создает условия для более полного удовлетворения мате­риальных и духовных потребностей его членов.

Таким образом, в современном обществе связь и ИКТ рассматри­ваются как важнейший фактор экономического развития, повышения конкурентоспособности производства и процветания нации. По мнению Независимой международной комиссии по развитию всемирной связи при Международном союзе электросвязи, программа экономического развития любой страны не может рассматриваться как сбалансированная и эффективная, пока в ней не будет уделено должного внимания роли средств связи в развитии национальной экономики, и пока опре­деленный приоритет не будет предоставлен развитию национальных систем связи.

 

1.З. ОГРАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СВЯЗИ. СЕТИ И ПОДОТРАСЛИ СВЯЗИ, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ

Связь Республики Узбекистан не является однородной системой, а включает в себя совокупность сетей, хозяйствующих субъектов и подотра­слей, различающихся между собой назначением и выполняемыми функциями, организационно-правовыми формами, формами собствен­ности и рядом других признаков.

В структуре связи страны следует, прежде всего, выделять две главные составляющие: электросвязь, включая радиовещание и телевидение, и почтовую связь. С помощью средств электросвязи осуществляется передача и прием знаков, сигналов, голосовой инфор­мации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любо­го рода по проводным, радио, оптическим и другим электромагнитным системам. Основной функцией почтовой связи является прием и доставка почтовых отправлений, материальных ценностей и денежных средств.

Электросвязь, являясь наиболее мощной компонентой телекомму­никационного сектора страны, объединяет в себя комплекс сетей (тех­нологических систем), используемых для передачи различных видов информации. Совокупность технологически сопряженных сетей элек­тросвязи на территории страны, объединенных общим централизован­ным управлением, составляет единую сеть электросвязи (ЕСЭ).

Все сети электрической и почтовой связи, находящиеся под юрис­дикцией Республики, кроме выделенных и ведомственных сетей, независимо от их принадлежности и форм собственности составляют сеть связи общего пользования (СОП), предназначенную для оказания услуг связи всем физическим и юридическим лицам на террито­рии страны. Ответственность за функционирование и развитие сети связи общего пользования возложена на федеральные органы исполнительной власти в области связи. СОП является открытой системой, в услугах кото­рой не может быть отказано пользователям. Она имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Наряду с сетью связи общего пользования в состав ЕСЭ входят также сети связи ограниченного пользования, которые предназначают­ся либо для удовлетворения нужд отдельных министерств и ведомств, либо функционируют как средство оперативного управления производ­ством. Структурно они объединены в:

-  выделенные сети связи — сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Такие сети могут взаимодействовать между собой, но не имеют присоединения к сети общего пользования. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделен­ных сетей, а также принципы их построения, устанавливаются владель­цами этих сетей. Выделенная сеть может быть присоединена к СОП, если она соответствует требованиям, установленным для сети общего пользования. При этом оказание услуг операторами выделенных сетей может осуществляться только на основании соответствующих лицен­зий, выданных федеральным органом исполнительной власти в области связи;

-  технологические сети связи предназначены для обеспечения про­изводственной деятельности организаций, а также управления технологи­ческими процессами в производстве. Строительство, организация и эксплуатация этих сетей обеспечивается их собственниками. При наличии свободных ресурсов технологической сети часть ее может быть присоеди­нена к сети общего пользования на основании соответствующей лицензии и в порядке, определенном законодательством в области связи;

-       сети связи специального назначения создаются для нужд госу­дарственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Деятельность сетей данного вида, их финансирование и порядок взаимодействия с другими сетями единой сети электросвязи осуществляется в соответствии с законодатель­ством Республики Узбекистан.

Несмотря на то, что рассмотренные сети общего и ограниченно­го использования с организационно-экономической точки зрения функционируют независимо друг от друга, в рамках единой сети электросвязи они могут взаимодействовать по вопросам использо­вания свободных технологических ресурсов одной сети в интересах создания или повышения надежности другой, совместного использо­вания производственных мощностей в чрезвычайных ситуациях, организации общего управления и технической эксплуатации сетями, обеспечения связи между абонентами сетей ограниченного пользо­вания с абонентами СОП.

В последнем случае, то есть когда выделенные сети или части тех­нологических сетей сопрягаются с сетью связи общего пользования и образуют единое сетевое пространство, они переходят в категорию сети связи общего пользования. Сопряжение (взаимосвязь) сетей раз­ного назначения осуществляется на договорной основе при условии обеспечения соответствия технических средств и сооружений связи присоединенных сетей требованиям и техническим нормам, устано­вленным для сетей связи общего пользования. При этом операторы присоединяемых сетей должны получить лицензию на деятельность в соответствующей области связи, технические условия на присоедине­ние к СОП, осуществлять строительство, реконструкцию и техническую эксплуатацию в соответствии с правилами и нормами, установленными федеральными органами исполнительной власти в области связи, в том числе использовать только сертифицированное соответствующими органами оборудование.

В зависимости от вида связи (почтовая, документальная, телефон­ная, звуковое вещание, телевидение), характера передаваемой инфор­мации, средств и способов ее передачи, применяемой техники и техно­логии производства, профессионального состава кадров связь делится на две отрасли основной деятельности: почтовую и электрическую.

Отрасль почтовой связи обеспечивает прием, обработку, пере­сылку и доставку разного рода почтовых отправлений (писем, бандеро­лей, посылок, денежных переводов и др.) и периодических изданий между абонентами внутри страны и за ее пределами. Почтовая связь предоставляет потребителям наиболее массовые и доступные услуги, имеет достаточно разветвленную сеть предприятий и пунктов связи, соединенных между собой почтовыми маршрутами.

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей в услугах почтовой связи и улучшения качества обслуживания потребителей в отрасли осуществлена реструктуризация, результатом которой стало объединение всех государственных учреждений и предприятий почто­вой связи в единую. Оно основано на праве хозяй­ственного ведения, с последующим акционированием при сохранении контроля со стороны государства, имеет статус республиканского операто­ра почтовой связи, в состав которого входит почтовые объекты, оказывающие услуги на территории всей страны.

Отрасль электрической связи объединяет в своем составе подотрасли документальной связи, междугородной телефонной связи, местной (городской и сельской) телефонной связи, проводного веща­ния, а также телерадиокомплекс, включающий радиосвязь, радиовеща­ние, телевидение и космическую связь.

Документальная электросвязь осуществляет быструю и точную передачу разнообразных документальных сообщений: телеграмм, фототелеграмм, газетных полос, передачу данных по коммутируемым и некоммутируемым каналам связи, организует переговоры между або­нентами предприятий и организаций внутри страны по абонентскому телеграфу (AT) и с абонентами зарубежных стран по системе «Телекс», предоставляет в аренду телеграфные каналы другим предприятиям и организациям.

Для предоставления указанных услуг в рамках подотрасли доку­ментальной связи созданы следующие службы: передачи телеграмм общего пользования, абонентского телеграфа, передачи данных, «Телекс», телематические службы.

Службы, входящие в подотрасль документальной электросвязи, для передачи сообщений используют различные вторичные сети, либо специально построенные для обслуживания абонентов конкрет­ных служб (сеть AT, сеть передачи данных с коммутацией пакетов, сеть «Телекс», которая является частью аналогичной международной сети), либо неспециализированные телефонные коммутируемые сети, как это имеет место при предоставлении услуг телематических служб.

Услуги телематических служб организованы на базе быстро разви­вающегося вида связи — электронной почты, и включают в себя теле-текс, телефакс, бюрофакс и датафакс.

Телефакс является абонентской системой, предполагающей нали­чие у каждого пользователя специального терминала. С помощью теле-текса может передаваться буквенно-цифровая информация, которая кодируется на исходящем конце с помощью специального кода, пере­дается по каналам телефонной связи и передачи данных и восстанавли­вается на входящем конце в первоначальную форму. Таким образом, в системе телетекса письменное сообщение физически не транспорти­руется, а средствами электросвязи его содержание переносится от отправителя к адресату, который получает твердую копию сообщения, выполненную на писчей бумаге.

В отличие от телетекса в телефаксе, бюрофаксе и датафаксе используется факсимильный способ передачи. При этом телефакс и датафакс являются абонентскими системами и отличаются друг от друга тем, что первая работает по телефонной сети общего пользова­ния, а вторая — по сети передачи данных. Бюрофакс имеет клиентский способ обслуживания, позволяющий нескольким абонентам пользо­ваться одним терминалом, в качестве которого используется штрихо­вой факсимильный аппарат.

Абонентами телематических служб являются, как правило, пред­ставители делового сектора экономики, расположенные в городах, где имеется автоматическая телефонная связь круглосуточного действия. Новые виды услуг, предоставляемые телематическими службами, сокращают сроки прохождения деловой корреспонденции, повышают ее достоверность и надежность, а также способствуют более полному и рациональному использованию производственных мощностей электро­связи, поскольку создают дополнительную нагрузку на сетях, использу­емых для ее передачи.

Междугородная телефонная связь, включая международную, обеспечивает передачу звуковой информации (разговоров) между або­нентами, находящимися в различных населенных пунктах страны и за рубежом, осуществляет сдачу междугородных каналов в аренду другим предприятиям и организациям, предоставляет абонентам пункты общего пользования — междугородные таксофоны для осуществления междугородных переговоров. Междугородная телефонная связь стро­ится на основе интеграции внутризоновых, междугородных и междуна­родных сетей, состоящих из автоматических междугородных телефонных станций (АМТС) и узлов автоматической коммутации (УАК), соеди­ненных между собой прямыми пучками каналов.

Местная телефонная связь обеспечивает доступ к сети и веде­ние телефонных разговоров между абонентами, находящимися на тер­ритории одного населенного пункта (городская телефонная связь) или одного административного района (сельская телефонная связь). Або­нентам местной телефонной связи предоставляются в длительное пользование абонентские пункты — телефонные линии. Местная теле­фонная связь обслуживает также пункты коллективного пользования — таксофоны, и предоставляет в аренду линии и каналы местной связи потребителям для передачи различного рода информации.

Сельская телефонная связь наряду с обслуживанием сети общего пользования осуществляет техническое обслуживание внутрипроиз­водственной телефонной связи в сельской местности.

Важной составляющей местной телефонной связи является сеть подвижной радиотелефонной связи общего пользования (РТ ОП), кото­рая включает в себя отечественную радиальную систему, сото­вые сети связи, основанные на использовании республиканских стандар­тов различных частот, а также транкинговые сети и сети персонального радиовызова.

Абонентам сетей подвижной связи предоставляется услуга авто­матического роуминга, в том числе и на международном уровне, что значительно повышает качество обслуживания и придает особую прив­лекательность этому виду связи.

Основной функцией проводного вещания (радиофикации) является прием, усиление и передача программ вещания к абонент­ским пунктам - трансляционным радиоточкам, и организация их обслуживания. Сеть звукового проводного вещания является самой разветвленной и доступной для потребителей сетью электросвязи общего пользования. Ею охвачено более 90 % населения страны, и хотя в последние годы наблюдается отсев радиоточек в силу снижения пла­тежеспособности потребителей, данный вид связи следует рассматри­вать как важный источник оперативного распространения обществен­но-политической и просветительской информации, а также средство оповещения населения в чрезвычайных ситуациях.

Совершенствование технико-технологической базы звукового проводного вещания и перевод ее на цифровые технологии дает основание предполагать, что в ближайшие годы данная сеть может быть использована для оказания услуг по передаче данных и подключения абонентов к гло бальной международной сети «Интернет». Это не только создаст усло­вия для повышения уровня информатизации общества, но и значитель­но разгрузит производственные мощности местных телефонных сетей и улучшит тем самым качество их работы.

Операторы радиосвязи, радиовещания, телевидения и косми­ческой связи организуют радиоканалы для передачи телефонных раз­говоров, в том числе и для связи с подвижными объектами, докумен­тальных сообщений, передачи данных, предоставляют радиоканалы в аренду различным министерствам, ведомствам и коммерческим струк­турам, обеспечивают организацию широкополосных каналов для пере­дачи телевизионных и радиовещательных программ.

В настоящее время в сети распределения программ появились каналы высшего класса качества, предназначенные для централизо­ванного распределения монофонических и стереофонических про­грамм из Ташкента в регионы страны.

Все большее развитие для передачи телевизионных программ, а также телефонно-телеграфных сообщений и цифровой информации получают спутники связи, которые позволяют обеспечить услугами связи абонентов в самых удаленных и труднодоступных районах.

Такая ситуация соответствует мировым тенденциям и объясняется тем, что электросвязь предоставляет наиболее прогрессивные и удобные в пользовании услуги. Например, наличие у абонента телефона местной связи позволяет ему наряду с возможностью осуществлять местные телефонные разговоры иметь доступ к междугородным и меж­дународным телефонным каналам, отправить по телефону телеграмму, подключить к нему установку телефакса для передачи факсимильных сообщений, стать абонентом служб телетекса и видиотекса, получить доступ в Интернет и т.д. Таким образом простой телефонный аппарат превращается в многофункциональный терминал. При этом важно и то, что перечисленные услуги абонент может получить, не выходя из свое­го дома или офиса, то есть они максимально приближены к пользовате­лю, позволяют ему иметь оперативную (при желании документальную) связь, быстро реагировать на полученную информацию и принимать адекватные решения, что особенно важно в условиях рыночных отноше­ний.

Вместе с тем, как это будет показано в следующем разделе, почто­вая связь с учетом разветвленной сети своих объектов на территории всей страны и внедрения в ее деятельность инфокоммуникационных технологий, имеет возможность достичь уровня своего развития не ниже чем в экономически развитых странах, полностью удовлетворяя спрос потребителей на традиционные и новые услуги.

Что касается электрической связи, то в условиях конвергенции сетей и услуг, ее деление на подотрасли в значительной мере становит­ся условным, поскольку создается новая информационно-телекомму­никационная система, объединяющая конвергентные (гибридные) сети гибридных операторов, производящих гибридные услуги и продукты. Ярким примером гибридной сети является Интернет, который сочетает в себе технологию классических местных телефонных сетей на участке доступа, методы транспортировки массивов информации по первич­ным базовым сетям электросвязи с новыми методами адресации, маршрутизации, хранения информации и предоставления ее пользова­телям.

Однако в настоящее время сегмент сети Интернет, другие информационные сети и сеть электросвязи общего пользования имеют существенные, исторически сложившиеся различия, а отноше­ния между этими сетями находятся на уровне взаимодействия. В про­цессе этого взаимодействия абонентам телефонной сети общего поль­зования предоставляется возможность выхода в Интернет, а пользова­телям Интернет — соединяться с абонентами СОП. По мере создания Узбекской национальной информационной инфраструктуры(УИИ) и вхождения ее в Глобальную информационную инфраструктуру (ГИИ) будут происходить радикальные структурные изменения в направле­нии организационно-административной интеграции информацион­ных и телекоммуникационных сетей, интеграции систем управле­ния, конвергенции операторов связи, Интернет-провайдеров и кон­тент-провайдеров. В будущем в рамках сформировавшейся УИИ информационные и телекоммуникационные сети будут предста­влять единое целое, станут универсальными, предоставляющими всем категориям пользователей полный комплекс инфокоммуника-ционных услуг.

Существующее в настоящее время выделение отдельных подотраслей электросвязи имеет важное практическое значение в планово-эко­номической работе и инвестиционной деятельности операторов, а также для отраслевых органов управления. Анализируя современ­ное состояние отдельных подотраслей по технико-технологиче­ским, экономическим и качественным показателям, можно оценить вклад каждой из них в совокупные результаты деятельности теле­коммуникационного сектора, выявить важнейшие тенденции разви­тия отраслевого рынка, определить структурные сдвиги и динами­ческие тренды. Это является необходимой информацией для разра­ботки концепций и программ развития отдельных видов и услуг, кор­ректировки схем развития и размещения средств связи на террито­рии страны, обоснования наиболее эффективных инвестиционных проектов.

На уровне отдельных телекоммуникационных компаний подотрасле-вые показатели в сопоставлении с возможным потенциалом кон­кретного товарного рынка рассматриваются как индикаторы удо­влетворения общественных и личных потребностей в конкретных видах услуг и средствах связи. Изучение динамики показателей развития отдельных подотраслей дает возможность выявить наибо­лее перспективные и привлекательные сегменты, куда следует направлять основные производственные и инвестиционные ресур­сы для получения коммерческих выгод с минимальным риском.

Кроме рассмотренных подотраслей основной деятельности в связи функционируют подотрасли и организации неосновной дея­тельности. Хотя они занимают небольшой удельный вес в общих объемных показателях связи, значение их состоит в том, что они выполняют важные обеспечивающие функции, необходимые для нормальной и эффективной работы основных производств по пере­даче сообщений.

1.4. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ СВЯЗИ И ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТРАСЛЕВЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОПОРЦИЙ

 

Для отрасли связи, отличительными чертами которой являются сетевой характер построения и всеобщность потребления услуг, боль­шое значение имеет соблюдение пропорций в развитии отдельных подотраслей и звеньев сети, а также пропорций между уровнем разви­тия производственного потенциала связи и производительных сил регионов и страны в целом.

Проблема пропорциональности между отдельными подотрасля­ми связи, сетями различного назначения, объемами станционного оборудования и линейных сооружений решается на стадиях разра­ботки концепций, программ и схем развития и размещения средств связи на территории страны, а также при проектировании конкретных объектов связи.

Более сложной задачей является нахождение оптимального соот­ношения между развитием телекоммуникационного сектора и экономи­кой страны в целом или ее отдельных территориальных образований. Анализ показателей, характеризующих уровень развития и потребле­ния отдельных видов услуг, свидетельствует о крайней территориальной неравномерности развития связи и необходимости ее сглаживания. При этом речь не должна идти о сведении территори­альных различий к нулю, а о нахождении баланса между уровнем разви­тия связи и производственным потенциалом регионов, поскольку каж­дый из них отличается не только видами и объемами выпускаемой про­дукции, но и степенью концентрации и кооперирования производства, географическими, демографическими, национальными и иными харак­теристиками.

Постепенная ликвидация диспропорций в развитии связи по регио­нам страны с учетом состояния их экономики определена в качестве важ­нейшей задачи развития отрасли «Связь и информатизация» Республики Узбекистан. Поэтому, прежде всего, нужно определить каким образом должны соотноситься между собой производственные ресур­сы связи и потребности регионов в ее услугах во всех секторах эконо­мики и сферах жизнедеятельности.

Существует авторитетное мнение ученых о том, что связь должна развиваться более высокими темпами по отношению к развитию эконо­мики в целом

Для определения оптимальных пропорций между развитием связи и экономики в целом необходимо, прежде всего, иметь объективную оценку ее современного состояния. Для этой цели могут использовать­ся как стоимостные, так и натуральные измерители.

В качестве стоимостных показателей могут быть использованы фактическая или прогнозируемая величина капитальных вложений и среднегодовая или балансовая стоимость основных производственных фондов. Однако эти показатели по отдельности отражают уровень развития связи лишь косвенно. Объем капитальных вложений не учиты­вает всего накопленного в отрасли производственного потенциала, то есть уже имеющиеся основные фонды, а стоимость основных произ­водственных фондов не учитывает объема капитальных вложений, необходимого для дальнейшего развития.

Можно было бы использовать для оценки уровня развития связи сумму этих показателей. Но в этом случае даже очень большой факти­ческий объем ресурсов (капитальных вложений и основных фондов) не всегда соответствует высокому уровню развития связи и удовлетворению потребностей в услугах отрасли вследствие высокой стоимости оборудо­вания, нерационального использования сети, низкого качества имеюще­гося производственного потенциала и плохого его использования.

Кроме того, рассмотрение абсолютных величин капитальных вло­жений и основных фондов и их динамики безотносительно к потребно­стям регионов в средствах передачи и распределения информации с учетом уровня их экономического развития также не позволяет сделать однозначный вывод о пропорциональности и сбалансированности между развитием сети телекоммуникаций и производительных сил обслуживаемых территорий.

Эту проблему в определенной мере можно решить, используя коэффициенты сбалансированности, которые дают оценку соответ­ствия уровня развития инфраструктуры и ее отдельных составляющих и экономики в целом, а именно коэффициент насыщенности и коэффици­ент применения.

Коэффициент насыщенности характеризует соотношение удельного веса стоимости основных фондов связи региона () в общей стоимости основных фондов региона () и удельного веса основных фондов связи страны () в общей стоимости основных фондов страны (), то есть: 

К_нас   ⁼ :   /:

Коэффициент применения основных фондов связи определяет­ся как отношение удельного веса всей стоимости основных фондов региона в общей стоимости основных фондов страны к удельному весу стоимости основных фондов связи данного региона в общей стоимости основных фондов связи:

К_прим   ⁼   :    /     :            

При равенстве этих показателей связь в регионе развита пропор­ционально развитию его производительных сил; при коэффициенте насыщенности меньше коэффициента применения уровень развития связи отстает от потребностей региона в средствах телекоммуникаций. При обратном соотношении между коэффициентами имеет место отно­сительный избыток основных фондов связи по отношению к основным фондам народно-хозяйственного комплекса региона, и они недоста­точно полно используются.

Данные показатели могут применяться для совершенствования региональной инвестиционной политики, однако их невозможно использовать для оценки уровня сбалансированности между развитием связи и экономикой страны в целом. Кроме того, всем рассмотренным стоимостным показателям присущ общий недостаток, связанный с их денежным выражением - они подвержены инфляционным процессам, которые искажают реальную стоимость накопленного производствен­ного потенциала.

С этой точки зрения более объективными являются методы, осно­ванные на натуральных измерителях, которые не только не подвер­жены ценовым изменениям, но и отражают конечную цель отрасли по удовлетворению потребностей в различных видах услуг связи. Нату­ральные показатели широко используются в отрасли для сравнитель­ной статической и динамической диагностики уровня развития электро­связи по региональным телекоммуникационным компаниям, по регио­нам в целом и в среднем по стране.

Каждый из частных натуральных показателей, применяемых для оценки, характеризует уровень развития конкретного вида связи или уровень потребления отдельных услуг в соответствующем регионе, а их динамические ряды дают представление об изменении абсолютной величины показателей во времени. Рейтинговая классификация регио­нальных операторов по отдельным видам единичных показателей оце­нивает место конкретной компании среди всех хозяйствующих субъек­тов в отношении уровня развития определенных средств и услуг.

Однако, несмотря на достоинства частных натуральных показате­лей, заключающиеся, прежде всего, в их наглядности и информацион­ной насыщенности, все они анализируются изолированно друг от друга, и их применение становится невозможным для решения задачи ком­плексной оценки уровня развития связи, а не отдельных ее подотра­слей или услуг. Между тем, опыт индустриально развитых стран свиде­тельствует о все более широком использовании обобщенных интегри­рованных оценок развития отдельных секторов экономики, особенно инфраструктурных отраслей для получения объективной информации о степени сбалансированности исследуемой сферы и экономики страны в целом.

Комплексные (интегральные) показатели развития применяются в качестве индикаторов дискретности экономического пространства по факторам развития при международных и региональных сопоставле­ниях, а также для определения степени удовлетворения спроса и опти­мизации структуры потребления товаров и услуг конкретных отраслей и видов производств. На основе интегральных оценок формируются национальные и отраслевые программы развития, направленные на максимально возможное удовлетворение спроса, снижение территори­альной дифференциации в уровнях потребления и достижение сбалан­сированности экономического развития.

Актуальность комплексной оценки развития связи обусловлена не только многономенклатурным характером отраслевого производства, но и все ускоряющейся конвергенцией сетей, когда их ресурсы и техно­логические возможности объединяются для обслуживания многогран­ных запросов потребителей.

В сфере телекоммуникаций с середины 50-х годов прошлого века в качестве интегрального показателя развития связи для международных сопоставлений используется показатель телефонной плотности, а точнее ее взаимосвязь с душевым валовым внутренним продуктом. Графическая зависимость, отражающая корреляцию между этими показателями, носит название диаграммы Джиппа (по имени автора, впервые установившего эту зависимость). В логарифмическом мас­штабе зависимость между телефонной плотностью и ВВП в расчете на душу населения является прямой линией, и чем ближе положение кон­кретной страны на диаграмме Джиппа к прямой линии, тем пропорцио­нальнее уровень развития связи общему состоянию экономики.

Однако данный показатель может давать исчерпывающую оценку состояния телекоммуникационного сектора в целом лишь в условиях высокого уровня развития сетей и полного удовлетворения существую­щего спроса на весь спектр услуг отрасли. До насыщения рынка и достижения разумных размеров потребления телекоммуникационных услуг телефонная плотность как интегральный показатель развития электросвязи в целом может быть использована только при междуна­родных сопоставлениях.

В условиях многоотраслевого и многономенклатурного производ­ства в телекоммуникационном секторе обобщенная оценка развития связи может быть получена на основе сведения с использованием эко­номико-статистических методов системы частных показателей (инди­каторов) развития отдельных видов и услуг в интегральный показатель, позволяющий комплексно оценить состояние отрасли в региональном и подотраслевом аспектах.

Объективность комплексной оценки во многом зависит от выбора частных индикаторов, характеризующих развитие и уровень потребле­ния отдельных видов и услуг связи. Система таких показателей должна удовлетворять определенным требованиям, выполнение которых обес­печивает репрезентативность и достоверность обобщенных оценок. Общими требованиями к системе частных отраслевых индикаторов относятся следующие свойства:

-         натуральное измерение, то есть независимость от ценового воз­действия;

-         количественная оценка как в целом по стране, так и по отдельным регионам;

-         отражение в установленной системе государственной статистиче­ской отчетности;

-         возможность установления нормативных значений индикативных показателей.

Последнее требование обусловлено необходимостью определе­ния критериальных значений включенных в систему частных индикато­ров для повышения объективности и обоснованности комплексной оценки. Именно сравнение фактических показателей развития с уста­новленными нормативами позволяет дать однозначную характеристику достигнутых качественных и количественных параметров телекоммуни­кационных сетей по отношению к тем, которые приняты за эталон.

Значение нормативов заключается также в том, что они являются для операторов связи важнейшим ориентиром, на достижение которо­го должны быть направлены все сферы их производственной и коммер­ческой деятельности для более полного удовлетворения спроса в услу­гах связи надлежащего качества и повышения эффективности своей деятельности.

В зависимости от физического содержания частного индикатора в качестве норматива может быть принято его максимально возможное зна­чение (например, для показателей цифровизации это 100 %) либо кон­кретное цифровое значение, выбранное исходя из стратегических задач развития конкретных видов и услуг (например, величина телефонной плотности при условии наличия квартирного телефона в каждой семье).

Эти тенденции включают всепроникающую цифровизацию, рост сетей подвижной связи, развитие Интернет, конвергенцию сетей, про­цессов и услуг, а также развертывание в Узбекистане системы универсально­го обслуживания.

Эта система характеризует развитие видов электросвязи, которые обеспечивают более 96 % доходов и на долю которых приходится около 97 % основных производственных фондов связи, что позволяет считать ее достаточно репрезентативной. В то же время она без труда может быть дополнена показателями, характеризующими уровень развития новых услуг, таких как, например, интеллектуальные услуги и др.

В качестве нормативов частных индикаторов Х₂, Х_з, Х₄, Х₇, Х₈, Х₁₂, Х₁₃ и Х₁₄ установлено максимально возможное значение, равное 100 %, а по остальным показателям нормативные значения были взяты с учетом параметров, установленных концепциями развития соответ­ствующих подотраслей и видов услуг, а также мировых тенденций развития инфокоммуникаций.

Комплексная оценка уровня развития электросвязи на основе выбранной системы показателей осуществляется в подотраслевом и региональном аспектах по следующему алгоритму. Вначале произво­дится расчет относительных индикативных показателей уровня разви­тия электросвязи в i-ом регионе (i_отн) по формуле:

 

i_отн⁼  /

 

где:  - фактическое значение j-ro частного индикативного пока­зателя, характеризующего развитие конкретного вида или услуги элек­тросвязи в i-ом регионе в анализируемом году;  - нормативное зна­чение j-ro частного индикативного показателя, характеризующего развитие конкретного вида или услуги электросвязи.

По каждой группе индикативных показателей, характеризующих уровень развития отдельной подотрасли электросвязи (междугородной телефонной, документальной и местной телефонной связи), рассчиты­вается обобщающий подотраслевой показатель уровня развития элек­тросвязи по каждому региону () как средняя геометрическая из произведений относительных индикативных показателей развития соответствующей подотрасли:

 

где: k - количество подотраслей электросвязи в i-ом регионе; т -количество показателей, характеризующих развитие отдельной подот­расли электросвязи в i-ом.

На основе обобщающих подотраслевых показателей уровня разви­тия электросвязи рассчитывается интегральный показатель, характе­ризующий уровень развития электросвязи в регионе в целом (Iинтегр_i):

 

Рассмотренный методический аппарат позволяет обработать на ПЭВМ и получить компактную информацию об уровне развития элек­тросвязи, доведенную до числовых значений и удобную для графического изображения, которая пригодна для передачи в систему поддержки принятия управленческих решений.

Значение интегральной оценки развития связи не ограничивается диагностированием сложившегося положения по удовлетворению потребностей в средствах и услугах связи в подотраслевом и регио­нальном аспектах. Она также обеспечивает отраслевые органы управле­ния и регулирования необходимой информацией для выработки опти­мальных управленческих решений в области:

-  совершенствования концепций, программ и схем развития и раз­мещения конкретных видов связи на территории страны;

-  формирования рациональной инвестиционной стратегии в отрасли с учетом потребностей операторов в расширении и модернизации телекоммуникационных сетей и их инновационного обновления;

-  обоснования необходимости государственной поддержки отра­слевых и межрегиональных программ развития и совершенствования средств связи как важнейшей составляющей социально-производ­ственной и рыночной инфраструктуры.

Комплексная оценка общего уровня развития электросвязи может представлять значительный интерес и для потенциальных инвесторов, поскольку она наглядно демонстрирует имеющиеся резервы по нара­щиванию производственного потенциала телекоммуникационных ком­паний для удовлетворения спроса и повышения качества обслуживания потребителей. Данные интегральной оценки развития электросвязи в сочетании с маркетинговыми исследованиями спроса на телекоммуни­кационные услуги могут использоваться при характеристике инвести­ционной привлекательности конкретных территориальных образований и присвоении им инвестиционных рейтингов. Такая информация позво­лит снизить риски при реализации проектов развития и модернизации сетей электросвязи, будет способствовать притоку капитальных вложе­ний в телекоммуникационный сектор со стороны отечественных и зару­бежных инвесторов.

Необходимо отметить важность результатов оценки развития элек­тросвязи в целом, по подотраслям, видам и услугам связи для произво­дителей телекоммуникационного оборудования, поскольку они позво­ляют определить потенциальную емкость рынков сбыта техники связи. С ее учетом фирмы-производители и продавцы оборудования могут более обоснованно планировать развитие материально-технической базы производства, определять возможный объем продаж конкретных систем коммутации и средств передачи информации, формировать свою ценовую и сбытовую стратегию.

Основываясь на результатах комплексной оценки развития элек­тросвязи, заводы-изготовители могут определить наиболее привлека­тельные с точки зрения сбыта производимого оборудования связи региональные сегменты, сосредоточить на них свою деятельность по нахождению новых и расширению действующих каналов реализации своей продукции, и на этой основе организовать свою производствен­ную и коммерческую деятельность с уменьшенной степенью риска.

Таким образом, комплексная оценка развития связи в региональ­ном и подотраслевом аспектах должна осуществляться в интересах всех участников телекоммуникационного рынка, а ее результаты дол­жны использоваться для совершенствования пропорций в развитии связи и достижения сбалансированности интересов всех субъектов рыночных отношений в отрасли.

Вопросы для самопроверки:

1.       Дайте экономическую характеристику телекоммуникационному
комплексу «Связь».

2.       В чем состоят особенности связи и как они влияют на экономику
отрасли?

3.       Какова роль связи в общественном производстве, формирова­
нии рыночных отношений и информатизации общества?

4.       Какие составляющие включает в себя единая сеть электросвязи
Республики Узбекистан?

5.       Дайте характеристику экономическим показателям связи в
подотраслевом разрезе.

6.       Каково современное состояние и перспективы развития отдельных подотраслей инфокоммуникационного сектора страны?

7.       В чем состоят экономические проблемы совершенствования
пропорций в развитии связи?

8.       Каков алгоритм комплексной оценки развития электросвязи в
региональном и подотраслевом аспектах?

 

2. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В

СВЯЗИ

 

План:

2.1. Сущность и значение бизнес-планирования. основные разделы и показатели бизнес-планов операторов связи.

2.2. Задачи и концепция бюджетного планирования в телекоммуникационных компаниях.

2.3 Методическое обеспечение бюджетного планирования.

 

 

2.1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЯ. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ И ПОКАЗАТЕЛИ БИЗНЕС-ПЛАНОВ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ

 

Устойчивое и эффективное развитие любой компании в рыночных условиях во многом зависит от возможности предвидения траектории изменения рыночной конъюнктуры в долгосрочной и краткосрочной перспективе и учете ее динамики при организации конкретных напра­влений производственной и коммерческой деятельности. Методическим инструментом такого предвидения является планирова­ние, которое представляет собой один из видов (способов) регулирова­ния экономики на различных иерархических уровнях управления.

В общем случае под планированием понимается процесс разра­ботки, реализации и контроля выполнения планов на конкретный вре­менной интервал, основанный на использовании объективной инфор­мации и направленный на достижение поставленных целей. Иными сло­вами, планирование - это наиболее достоверная количественная оценка и интерпретация событий, которые могут произойти в будущем, в определенный момент времени. Разработка и реализация планов является важнейшей функцией управления любым хозяйствующим субъектом, которая позволяет определить оптимальные темпы разви­тия производства с учетом потребностей рынка, соизмерить имеющие­ся ресурсы с предстоящими расходами, связанными с выпуском запла­нированного объема продукции или услуг, оценить эффективность биз­неса и положение компании в соответствующем рыночном сегменте.

Наиболее распространенной формой планирования в условиях рыночной экономики является бизнес-план, представляющий собой расчетно-аналитический документ, описывающий все основные аспек­ты производственно-коммерческой деятельности компании в области производства, маркетинга, финансирования и др. на среднесрочную (3-5 лет) перспективу. Обоснованность, целостность и гибкость бизнес планов организаций связи обеспечивается учетом при планировании складывающейся рыночной конъюнктуры, реальных инвестиционных возможностей оператора, конкретных условий производства и потребле­ния услуг, текущих и перспективных значений внешних и внутренних факторов, определяющих спрос и предложение на рынке услуг связи.

Бизнес-планирование и бизнес-план, как конечный результат этого процесса, направлены на решение следующих задач:

-       определение конкретных направлений деятельности компании, целевых рынков и места компании на этих рынках с учетом их потен­циальной емкости и уровня конкуренции;

-       оценка расходов и доходов от производства и реализации плани­руемых объемов услуг в разрезе тарифной номенклатуры при дей­ствующих и прогнозируемых тарифах и ценах для определения потен­циальной прибыльности организации и рентабельности затрат;

-       выявление и оценка внутренних и внешних факторов, которые могут положительно или отрицательно повлиять на запланированную траекторию развития; своевременное устранение негативных и активи­зация действия позитивных факторов;

-       установление контрольных показателей (индикаторов, нормати­вов), на основе которых должна осуществляться оценка выполнения бизнес-плана и его корректировка для более полного и эффективного достижения поставленных целей.

Бизнес-план коммерческой идеи или инвестиционного проек­та предназначен для представления потенциальным партнерам или инвесторам с целью привлечения их для совместного бизнеса. Он может быть оформлен в виде концепции и использован для выяснения степени заинтересованности возможных партнеров и инвесторов в реа­лизации предлагаемого проекта, а может быть представлен в разверну­том виде с отражением результатов маркетинговых исследований, обоснованием стратегий освоения новых рынков и оценкой предпола­гаемых результатов (эффектов) внедрения.

Бизнес-план организации (операторской компании) — это раз­вернутая программа деятельности, дающая обоснованную и системную оценку перспектив развития компании на ближайший период и перс­пективу, исходя из потребностей рынка и возможностей оператора по их удовлетворению. Он рассматривается не только как инструмент опе­ративного управления и контроля, но и как необходимый документ, позволяющий регулирующим органам, руководству компании, акцио­нерам, сотрудникам организации и другим заинтересованным лицам оценить эффективность поставленных целей и оптимальность страте­гии и тактики их достижения.

Бизнес-план филиала или структурного подразделения пред­назначен для представления руководству организации (управляющей компании) в качестве программы хозяйственной деятельности с целью обоснования приоритетов развития, объемов требуемых ресурсов и источников их покрытия.

Бизнес-план как заявка на кредит разрабатывается в целях получения на коммерческой основе заемных средств от организации-кредитора.

Бизнес-план как заявка на грант необходим для получения средств из государственного бюджета, различных общественных и международных фондов для решения конкретных социально значимых задач.

Следует иметь в виду, что бизнес-план — это не регламентирован­ный документ, то есть он не имеет строго формализованной структуры, обязательной для всех компаний. Состав его разделов и показателей может варьировать в зависимости от профиля деятельности организа­ции, специфики бизнеса, масштабов производства, целей планирова­ния и других факторов.

Титульная страница бизнес-плана обычно содержит название орга­низации, ее юридический и фактический адреса, телефоны, e-mail, адрес сайта (если таковой имеется), наименование и полные реквизи­ты собственников компании, наименование и краткое пояснение сути проекта, информацию об его разработчиках и дате составления.

Оглавление — это наиболее читаемая часть бизнес-плана, после титульного листа и резюме. Оно должно дать достаточное предста­вление о содержании бизнес-плана, но не быть перенасыщено дета­лями.

Резюме пишется в последнюю очередь после того, как бизнес-план в целом составлен. Оно должно включать в себя основные идеи и суть проекта, сжатое описание всех ключевых положений бизнес-плана и его основных частей, включая прогноз спроса и затраты на реализа­цию. В заключительной части резюме суммируются факторы будущего успеха организации. Здесь также может быть отражено описание плана действий для достижения поставленной цели.

Раздел бизнес-плана «Описание продуктов (услуг)» раскрывает характеристику основных позиций тарифной номенклатуры на плани­руемый период в подотраслевом разрезе с выделением новых, иннова­ционных услуг, имеющих высокий потенциал реализации. Здесь же ука­зываются главные потребители, прогнозируемый спрос и запланиро­ванный объем реализации, который составляет основу всего бизнес-плана.

В разделе «История развития компании» приводятся данные о вре­мени ее организации, форме собственности, учредителях, структуре акционерного капитала, наименовании и номерах лицензий на опера­торскую деятельность, числе филиалов и дочерних предприятий.

Анализ состояния отраслевого рынка призван отразить абсолют­ные его размеры (потенциальную емкость), дать характеристику основ­ных рыночных сегментов и их чувствительности к внутренним и внеш­ним факторам. В этом разделе необходимо установить основных конку­рентов компании, оценить их и собственную долю на рынке, определить целевые сегменты, которым будет уделено особое внимание при рас­ширении производства услуг.

Оценка и выбор конкурентной стратегии должны присутствовать в бизнес-плане, даже если оператор на текущий момент является един­ственным производителем услуг на конкретном товарном или региональ­ном рынке, поскольку в плановом периоде могут появиться новые конку­рирующие организации связи, а также может возникнуть конкуренция со стороны взаимозаменяемых услуг. Учитывая возможности компании и состояние рыночной среды, выбирается стратегия достижения конкурент­ных преимуществ и способы ее конкретного приложения.

Производственный план — наиболее объемный и детализирован­ный раздел бизнес-плана. В нем без лишних технических подробностей отражаются главные компоненты производственно-коммерческой дея­тельности организации, включая:

-  план объема услуг в натуральном выражении в разрезе тарифной номенклатуры;

-  план доходов от услуг связи и выручки от продаж;

-  план расходов по обычным видам деятельности, связанным с про­изводством и реализацией услуг.

В пояснительной записке к данному разделу отражаются потреб­ности в основных фондах и производственных мощностях, материальных затратах, персонале. Здесь же определяются поставщики и подрядные организации, которые будут вовлечены в производственный процесс компании.

План маркетинга бизнес-плана досконально описывает систему продаж услуг конечным потребителям. В нем отражаются мероприятия по изучению рынков сбыта, продвижению услуг, их рекламе и других механизмов активизации спроса, а также составляется смета расходов на реализацию плана маркетинга и оценивается дополнительная при­быль, получаемая в результате внедрения маркетинговой программы.

Организационный план знакомит с организационно-правовой формой компании, распределением полномочий и ответственности, системой управления и организационной структурой.

Финансовый план определяет требуемые финансовые ресурсы для выполнения бизнес-плана по периодам его реализации, а также результа­тивность деятельности при установленных показателях производственно­го плана и верности маркетинговых исследований. В финансовом плане отражаются все денежные потоки — затраты, выручка от реализации, налоги и прибыль. В данном разделе подробно описывается потребность организации в финансовых ресурсах, предполагаемые источники и схемы финансирования, условия кредитования, ответственность заемщиков и система гарантий. Здесь же дается описание возможных рисков и опреде­ляется стратегия оператора по их минимизации.

План исследований и разработок включается в бизнес-план орга­низации, если она проводит или предполагает проведение исследова­ний и разработок по различным аспектам технико-технологической и организационно-экономической деятельности. В таких случаях в дан­ном разделе отражаются направления исследований и разработок, величина затрат на НИОКР и планируемые эффекты от внедрения, ква­лификация персонала соответствующего подразделения, его оснащен­ность, реальные достижения исследований.

Приложения — это документы, на основе которых разрабатывались соответствующие разделы бизнес-плана: результаты маркетинговых исследований, подробное описание новых, предполагаемых к выводу на рынок услуг, развернутые характеристики конкурентов и оказы­ваемых ими услуг, сравнительный анализ тарифных планов конкурентов и прочие расчетные и аналитические материалы, используемые в про­цессе бизнес-планирования.

Нетрудно заметить, что все основные разделы бизнес-плана взаимо­связаны и взаимозависимы друг от друга. Например, производственный план по определению объемов услуг опирается на данные марке­тинговых исследований по оценке спроса, а при определении показате­лей финансового плана в части планируемых размеров доходов и рас­ходов за основу берутся соответствующие данные производственного плана и т.д. Соответствующие взаимосвязи учитываются в процессе непосредственной разработки бизнес-плана, который имеет внутрен­нюю логику и охватывает серию этапов от постановки задачи до тексто­вого описания отдельных разделов бизнес-плана.

         Первый блок решает задачи формирования концепции бизнес-плана. В нем формулируется основная цель, на достижение которой собственно и направлен разрабатываемый документ. Это может быть получение кредита, привлечение инвестора, предварительная оценка эффективности конкретного проекта, внутрифирменное планиро­вание и т.д.

При оценке общего положения требуется оценить сильные и сла­бые стороны компании, ее возможности и проблемы, которые могут возникнуть в связи с изменением макроэкономической ситуации. Здесь же раскрываются задачи, которые призван решить бизнес-план в соот­ветствии с поставленной целью, и намечаются пути их реализации.

Концепция бизнес-плана формируется в зависимости от целей его разработки и точного определения круга лиц, для кого он предназна­чен, то есть целевых читателей, например, потенциальные партнеры или инвесторы, представители кредитных организаций, руководство управляющей компании и т.д. Выбор круга читателей определяет спе­цифику бизнес-плана, содержание отдельных разделов, состав показа­телей и методику их определения.

        Реализация задач второго блока начинается с подготовки исход­ных данных. Они включают в себя внутреннюю и внешнюю информа­цию, которая отображается с помощью специальных тестовых таблиц, вопросников, таблиц массивов исходных данных. Внутренняя информа­ция, собранная в организации, должна отражать реально сложившееся положение дел по направлениям и показателям деятельности, опреде­ленным в бизнес-плане. Помимо нее большое значение имеет внешняя информация. Она включает прогнозные данные органов государствен­ного управления, например, об уровнях инфляции по годам планируе­мого периода, курсах иностранных валют, что особенно важно для опе­раторов связи при расчете с поставщиками импортного оборудования. Отраслевые органы управления и регулирования определяют важней­шие параметры развития отрасли в концепциях развития отдельных подотраслей и видов связи, федеральных, межрегиональных и других программ развития связи и информатизации, что также должно исполь­зоваться операторами в качестве внешних исходных данных. Управляю­щие компании, как правило, доводят до подведомственных структур индикативные показатели развития, нормы отдельных видов расходов на производство.

В качестве внешней информации телекоммуникационными компа­ниями также используются данные региональных органов статистики, материалы собственных обследований потребителей и конкурентов, базы данных специализированных фирм, осуществляющих экономи­ческие прогнозы и маркетинговые исследования, и другие виды необходимой информации.

Прежде чем подвергнуть исходные данные аналитическим и рас­четным операциям, необходимо провести их тщательную проверку и систематизацию. При наличии неточностей или неполноты информа­ции должен быть осуществлен ее повторный или дополнительный сбор с целью обеспечения объективности и корректности исходных данных.

Анализ систематизированных данных и их экспертная оценка необходимы для выявления взаимосвязи, соотношений и тенденций между различными факторами и событиями, описываемыми исходны­ми данными. На этом же этапе делается предварительное заключение о возможных траекториях изменения этих взаимосвязей для их учета в плановом периоде. При этом особую роль играет оценка отклонений между плановыми и фактическими показателями за предыдущие периоды с целью выявления причин несовпадения между ними, объяс­нения их и учета при разработке бизнес-плана.

Полные, качественные и объективные исходные данные использу­ются при проведении расчетов по всей системе плановых показателей, предусмотренных в разделах бизнес-плана. Каждая компания рассчи­тывает показатели в соответствии с профилем своей деятельности, используя методики, позволяющие адекватно определить их значения в планируемом периоде. Целесообразно проводить вариантные расчеты плановых показателей с учетом возможных изменений исходных дан­ных по ключевым параметрам внешних и внутренних факторов для фор­мирования, по крайней мере, трех вариантов бизнес-плана - пессими­стического, наиболее вероятного и оптимистического.

При планировании соответствующих показателей с учетом их физического и экономического содержания и отраслевой специфики в организациях связи используются методы экстраполяции, норматив­ные методы, экономико-статистическое моделирование и другие, кото­рые дополняются экспертными оценками в случаях невозможности формализации расчета отдельных плановых показателей. Методические подходы к определению конкретных экономических показателей деятельности операторов связи рассмотрены в последую­щих разделах учебника.

Формирование разделов бизнес-плана и расчет показателей эффективности является наиболее трудоемким и ответственным эта­пом бизнес-планирования. В процессе его реализации тщательно про­рабатываются и исследуются все предыдущие этапы бизнес-планиро­вания, сводятся в разделы показатели, рассчитанные различными исполнителями и службами компании, оценивается логика их взаимосвязи и объективность количественных значений. На этом этапе опре­деляются показатели эффективности проектных решений и запланиро­ванных на перспективный период мероприятий.

Для сокращения времени и трудоемкости данного этапа, особенно в условиях многовариантного планирования, в телекоммуникационных компаниях широко используются специализированные отечественные и зарубежные программные продукты для выполнения расчетных опе­раций с помощью компьютеров. В основе большинства пользователь­ских пакетов лежат рекомендации специализированной организации ООН по промышленному развитию ЮНИДО (UNIDO) по проведению промышленньгх гёхнико-экономических исследований.

Заключительный третий блок включает процесс проверки эффек­тивности бизнес-плана. Он начинается с анализа и оценки результатов расчета, который может повлиять на изменение начальных целей и слу­жит основой для принятия окончательного решения. Сделанные оценки призваны обосновать реальность прогнозов бизнес-плана или, напро­тив, определить параметры, требующие корректировки. Эти оценки должны основываться на учете неопределенности и факторов риска, устойчивости параметров бизнес-плана к возможным изменениям внешних и внутренних факторов, влияющих на результаты деятельности компании.

По результатам предыдущего этапа может быть принято решение о необходимости корректировки отдельных показателей, если их плано­вые значения не удовлетворяют поставленной цели и задачам. После необходимой корректировки проводится повторный анализ и оценка результатов до полного соответствия рассчитанных параметров уста­новленным критериям.

Принятие решения об утверждении бизнес-плана и использовании его в качестве развернутой программы действий на соответствующий перспективный период осуществляется тем лицом или органом, в инте­ресах которого осуществлялась его разработка. Это может быть заказ­чик инвестиционного проекта, управляющая компания, руководство организации.

Текстовое оформление бизнес-плана состоит в описании важней­шей исходной информации, расчетных данных, выводов об эффектив­ности проектных и плановых решений. Оно должно сопровождаться необходимыми таблицами, графиками и другим иллюстративным мате­риалом, способствующим лучшему пониманию поставленных и решен­ных в процессе планирования задач.

Следует отметить, что структура и порядок разработки бизнес-пла­нов отечественных операторов достаточно полно отражает принятую в международной практике систему планирования. Она содержит все основные элементы, принятые в зарубежных телекоммуникационных компаниях, адаптированные к реальным условиям отра­слевого рынка и действующей системе его регулирования.

 

2.2. ЗАДАЧИ И КОНЦЕПЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КОМПАНИЯХ

 

Реализация рассмотренных в предыдущем разделе принципов и порядка разработки бизнес-планов позволяет сформировать ком­плексную программу деятельности организации связи на ближайшие 3 — 5 лет в соответствии с долгосрочной стратегией развития и конкрет­ными задачами на среднесрочный период. Уточнение и детализация показателей перспективных планов осуществляется в процессе разра­ботки текущих (годовых, квартальных, месячных) планов, которые выступают в форме плановых бюджетов операторов связи и их струк­турных подразделений — Бюджетных единиц.

В общем случае бюджет — это набор взаимосвязанных планов, выраженный в финансовых и натуральных показателях на определен­ный промежуток времени. В основе бюджетного планирования лежит разработка и контроль исполнения трех бюджетных форм, включающих отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств и баланс, которые отражают финансовые показатели деятельности орга­низаций: доходы, расходы, прибыль, убытки, налоги, инвестиции и др. Однако следует учитывать, что финансовые показатели формируются на основе запланированных объемов продажи услуг связи в разрезе тарифной номенклатуры в соответствии с оценкой прогнозируемого спроса, связанных с ними вводами основных средств и производствен­ных мощностей в результате реализации инвестиционных планов и т.д. Иными словами, бюджетное планирование охватывает все стороны производственной, финансовой, экономической, инвестиционной, ком­мерческой и иных аспектов деятельности операторов связи, параметры которых определены их стратегией развития. Поэтому систему бюдже­тирования следует рассматривать как совокупность скоординирован­ных, взаимосвязанных и взаимообусловливающих планов, целью кото­рых является эффективная организация процесса управления деятельностью компании и ее структурных подразделений посредством плани­рования и контроля статей доходов и расходов, а также анализа финан­сово-экономических показателей.

Система бюджетного планирования в телекоммуникационных ком­паниях включает ряд процессов и процедур. Каждый из них выполняет конкретные задачи, обеспечивающие формирование оптимальных параметров бюджетного плана в соответствии с регламентом, определяющим этапы и ответ­ственность участников процесса разработки, утверждения, исполнения и контроля бюджета.

В процессе планирования уточняются показатели долгосрочных планов, предусмотренных на бюджетный период с учетом внутренних и внешних условий деятельности; выявляются вероятные проблемы, свя­занные с динамизмом этих условий, и разрабатываются мероприятия по удержанию соответствующих показателей на заданной или желае­мой траектории. Таким образом, посредством определенных и заранее утвержденных процедур в рамках временного горизонта бюджетирова­ния осуществляется планирование деятельности как компании в целом, так и ее структурных подразделений.

Успех бюджетного планирования во многом зависит от четкого определения круга лиц (руководителей различных уровней) и их ответственности в бюджетном процессе. Наделение руководителей аппарата управления, филиалов и функциональных подразделений соответствующими правами и обязанностями позволяет им осущест­влять эффективное руководство отдельными этапами составления и утверждения бюджета, а также контролировать ход его выполнения.

Поскольку большинство телекоммуникационных компаний пред­ставляют собой сложные иерархические системы, объединяющие филиалы, дочерние предприятия, производственные и функциональ­ные подразделения и службы, деятельность которых подчинена дости­жению общих целей и задач организации, важное место в бюджетном планировании принадлежит координации действий отдельных бюджетных единиц. Координация позволяет подчинить частные инте­ресы конкретных исполнителей и структур компании общей цели ее развития, сбалансировать и гармонизировать интересы бюджетных единиц в соответствии с приоритетами организации в целом, а также консолидировать бюджеты структурных единиц в общий бюджетный план.

Организация исполнения - наиболее ответственный этап бюджетного процесса, задачей которого является создание условий для успешной реализации разработанных планов и достижение, в конечном итоге, запланированных целей компании по всем аспектам деятельности. Она направлена на оперативное выявление и устранение влияния негативных внешних и внутренних факторов, обусловливающих отклонение текущих показателей бюджета от утвержденных параме­тров, своевременной их корректировки для обеспечения стабильности производственно-финансовой деятельности.

Все этапы бюджетного планирования и исполнения бюджета осно­ваны на коммуникационном взаимодействии всех участников этого процесса. Оно заключается в обеспечении ответственных лиц инфор­мацией, необходимой и достаточной для выполнения ими своих функ­ций в соответствии с возложенными полномочиями. Эта информация может быть представлена в виде методических разработок (концепций, положений, методик), регламентирующих процесс бюджетного плани­рования и в форме статистических данных, отражающих количествен­ные характеристики отдельных показателей. В последнюю группу в обя­зательном порядке должны быть включены данные о показателях, достигнутых в предыдущем периоде, индикативных или нормативных (задаваемых) показателях для использования при планировании, отчет­ные данные, характеризующие исполнение бюджета в конкретном вре­менном интервале.

Система бюджетирования предусматривает вовлечение большого количества сотрудников компании и ее структурных единиц в процесс планирования и исполнения бюджета. Важно, чтобы каждый из участни­ков этого процесса был мотивирован в подчинении собственных целей общим целям развития и заинтересован с помощью определенных сти­мулов в результатах своего труда и результатах производственной и коммерческой деятельности организации в целом.

Анализ исполнения и контроль в рамках бюджетного планирова­ния осуществляется в процессе экономического мониторинга на осно­ве постоянного сравнения фактических и запланированных значений показателей. При этом должны быть установлены причины отклонения достигнутых результатов от заложенных в бюджет и разработаны кон­кретные мероприятия по устранению негативных последствий невы­полнения бюджетных показателей.

Для повышения эффективности работы руководителей компаний, бюджетных единиц и других участников бюджетного процесса необхо­дима систем а оценки их деятельности, объективно отражающая вклад конкретных сотрудников в результаты исполнения бюджета. Как правило, такая оценка учитывается в системе премирования работни­ков, а также при карьерном продвижении управленческого персонала разного уровня.

Пакет документов, обеспечивающих методическое сопровождение процесса бюджетного планирования, разработанный управляющей компанией, включает: Концепцию системы бюджетирования; Регламент планирования, утверждения, исполнения и контроля бюджета; Бюджетную учетную полити­ку; Систему макропоказателей, используемых в системе бюджетирова­ния и ряд других документов.

Концепция системы бюджетирования, наряду с целями и задача­ми, которые в основном совпадают с вышерассмотренными, определя­ет субъекты, параметры и основные принципы бюджетного планирова­ния.

Под субъектами системы бюджетирования понимаются участники бюджетного процесса, которые делятся на группы по уровням управле­ния. К субъектам системы первого уровня относятся акционерные общества (Общества), а второй уровень составляют региональные или другие структурные подразделения, которым предоставлен статус бюджетных единиц.

Список субъектов системы бюджетирования может быть дополнен за счет добавления следующего, третьего уровня, если возникает необходимость разработки бюджетов производственных подразделе­ний региональных филиалов. В целом же бюджетные единицы выделя­ются по географическому принципу (региональные филиалы, объеди­ненные узлы, аппарат управления), замкнутости производственного и финансово-хозяйственного цикла, а также по принципу специализации на оказании конкретных видов услуг (например, подвижной связи, Интернет и т.д.).

Параметры бюджетов.  Общественные группы делятся на внешние и внутренние. К внешним параметрам относятся горизонт бюджетирования (один год), минимальный интервал бюджетирования и контроля (один квартал), бюджетный (управленческий) план счетов, базовая валюта планирования, прогноз динамики обменно­го курса базовой валюты по отношению к основным мировым валютам, базовый список нормативов, а также аналитические и отчетные бюджетные формы.

В рамках параметров бюджета прогноз обменного курса базовой валюты к основным мировым валютам определяется для следующего горизонта бюджетирования в виде значений на начало и конец каждого квартала и среднего обменного курса на каждый квартал и год. Базовый список нормативов устанавливает нормативы и базы нормирования для использования в процессе разработки планов межрегиональной компа­нией и ее бюджетными единицами. Он является основным инструмен­том планирования и контроля эффективности использования ими опе­рационных (текущих) расходов. Основные стандартные бюджетные формы включают отчет о прибылях и убытках; отчет о движении денеж­ных средств и баланс. Помимо этих форм для руководителей Общества, руководителей бюджетных единиц, а также Центров ответственности и Аналитических центров, о которых будет сказано ниже, могут разраба­тываться специальные аналитические формы с целью оперативного анализа и контроля конкретных бюджетных показателей.

Внутренние параметры системы бюджетирования могут включать:

-         внутренний интервал бюджетирования, который может быть мень­ше, но кратен минимальному интервалу, установленному в качестве внешнего параметра;

-         дополнительный более детальный, по сравнению с базовым, спи­сок нормативов;

-         дополнительные аналитические и отчетные формы для внутренне­го пользования.

Внутренние параметры утверждаются Бюждетно-инвестиционным комитетом Общества и являются обязательными для всех структурных подразделений — Бюджетных единиц.

Система бюджетирования в стро­ится на следующих базовых принципах:

- принцип планирования трех форм отчетности;

- макропланирование по принципу «сверху вниз»;

- принцип распределения ответственности;

- принцип консолидации;

- принцип перераспределения расходов;

- принцип нормирования;

- принцип централизации расчетов, зачетов взаимных требований
с потребителями и поставщиками;

- принцип безубыточности бюджетных единиц.

Принцип планирования трех форм отчетности предполагает, что система бюджетирования базируется на планировании и контроле трех вышеупомянутых основных форм отчетности, которые готовятся на уровне бюджетных единиц, а затем консолидируются в бюджетные формы региональных филиалов или Общества в целом.

Макропланирование по принципу «сверху вниз» призвано обеспе­чить взаимосвязь между стратегией развития отрасли связи, стратегией развития конкретной компании и ее бюджетом. С этой целью процесс ежегодного планирования начинается с утверждения основных показате­лей деятельности Общества, которые являются исходными данными для бюджетирования и устанавливаются в соответствии со стратегическими целями компании на ближайшие 5—10 лет. Реализация данного принци­па предусматривает также использование в процессе планирования внешних прогнозных показателей (параметров) и нормативов.

Принцип распределения ответственности основан на матрич­ной структуре, предусматривающей сочетание горизонтальной и вертикальной системы планирования и контроля. Горизонтальное планирование и контроль осуществляются на уровне бюджетных еди­ниц и Общества в целом, а вертикальное — при планировании консо­лидированных статей доходов, расходов и движения денежных средств.

Рассматриваемый принцип предусматривает наличие специаль­ных органов и структур, на которые возлагается ответственность за кон­кретные направления планирования бюджета. Центральное место среди них занимает Бюджетно-инвестиционный комитет (БИК) межре­гиональной компании — коллегиальный орган, рассматривающий и принимающий все решения в области бюджетного и инвестиционного планирования. БИК также выносит бюджеты и инвестиционные планы для утверждения на Правление и Совет Директоров ОАО. В его состав входят Генеральный директор (председатель), один из его заместите­лей, непосредственно отвечающий за бюджет (Директор по экономике и финансам), а также руководители бюджетных единиц и Центров ответственности. Каждая компания разрабатывает Положение о Бюджетно-инвестиционном комитете, в котором определяются его состав, задачи, функции и регламент работы.

Центры ответственности представляют собой набор статей бюджета, объединенных по общему признаку, ответственность за планирование, выполнение и контроль которых несет один из руководителей Общества. В системе бюджетирования выделяется пять центров ответственности: доходы, операционные расходы (связанные с оказанием услуг связи), неоперационные расходы (связанные с неоснов­ной деятельностью), финансы, инвестиции. Обязанностями руководителя соответствующего Центра ответственности являются организация норми­рования и планирования вверенного ему набора статей бюджета; обосно­вание плановой статьи бюджета в рамках соответствующих Аналити­ческих центров и Бюджетных единиц и координация их деятельности; кон­троль и выполнение плана по статье бюджета, находящейся в компетен­ции Центра ответственности, и ряд других функций.

В системе бюджетирования предусматривается также организа-ция Аналитических центров, под которыми понимаются отдельные статьи или группы статей бюджетного плана счетов, объединенные по общему признаку своей функциональности. В результате все статьи бюджетного плана сгруппированы по принадлежности к определенному Аналитическому центру, каждый из которых представлен определен­ным структурным подразделением. Руководителями Аналитических центров являются руководители соответствующих структурных подраз­делений, в компетенцию которых входит тот или иной вид доходов, рас­ходов или вид инвестиционной или финансовой деятельности.

Руководитель Аналитического центра в рамках планирования бюдже­та несет ответственность за разработку нормативов по контролируемой статье и подготовку к утверждению на Бюджетно-инвестиционном коми­тете; проверку адекватности нормативов до момента планирования; под­готовку обоснования для пересмотра нормативов; контроль соблюдения нормативов, а также взаимодействие с руководителем Центра ответ­ственности и Бюджетной единицы в случае отклонений фактических дан­ных от установленных нормативов. Кроме того, на этапе контроля и анали­за бюджета он обязан осуществлять анализ фактических показателей в сравнении с плановыми и нормативными их значениями, выходить с ини­циативой о пересмотре набора нормативов или их установленных величин и составлять отчет по анализу отклонений.

Принцип консолидации предполагает формирование бюджета Общества путем объединения бюджетов Бюджетных единиц в общий бюджет компании.

В целях повышения объективности планирования, контроля дея­тельности Бюджетных единиц и анализа их эффективности система бюджетирования предусматривает соблюдение принципа перераспре­деления расходов в соответствии с источниками их возникновения. Перераспределению подлежат расходы, совершаемые одной Бюджет­ной единицей в интересах другой, при этом каждая из них должна быть проинформирована о принципах и способах такого перераспределе­ния, а также о составляющих того или иного перераспределенного дохода или расхода.

Нормирование является одним из важнейших принципов и инструментов планирования и контроля доходов и расходов Бюджетных

единиц и Центров ответственности. Оно осуществляется исходя из целесообразности, обоснованности доходов или расходов и текущих финансовых возможностей компании. Разработка, расчет, инициирова­ние и пересмотр нормативов по вверенной статье осуществляются руководителями Аналитических центров. Координация их работы и общая ответственность в рамках вверенных статей осуществляется руководителями Центров ответственности.

Сущность принципа централизации расчетов, зачетов взаим­ных требований с потребителями и поставщиками состоит в сле­дующем. Общество централизованно на уровне Генеральной дирекции ведет расчеты с наиболее важными контрагентами и осуществляет цен­трализованное обслуживание привлеченных финансовых ресурсов с целью обеспечения финансовой дисциплины, контроля и оптимизации денежных потоков.

Целью проведения зачетов взаимных требований должно являться взыскание труднореализуемых долгов, получение оплаты от дебиторов и погашение задолженности перед бюджетами разных уровней. Взаи­мозачеты должны быть минимальны, поэтому Бюджетно-инвестицион-ный комитет утверждает специальный список организаций и предприя­тий, с которыми проведение зачетов взаимных требований признается целесообразным.

В соответствии с принципом безубыточности Бюджетных единиц межрегиональные компании декларируют стремление к их прибыльной работе. Деятельность Бюджетных единиц, планирующих убыток, рас­сматривается на заседании БИК, в результате чего разрабатывается план повышения их рентабельности или принимается решение о ликви­дации данной Бюджетной единицы.

 

2.3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ

 

       Бюджетирование — это сложный методический и организацион­ный процесс, требующий согласованных действий большого числа структурных подразделений и отдельных исполнителей, подчиненных единой цели, которая определена задачами бюджетного планирования. Ее достижение обеспечивается соблюдением определенных процедур, установленных специальным методическим документом, носящим наз­вание Регламент планирования, утверждения, исполнения и контроля бюджета. Регламент разработан управляющей компанией для использования в межрегиональных компаниях и их филиалах и является обязательным для исполнения всеми подразделениями и ответствен­ными лицами, участвующими в бюджетном процессе.

         Рассматриваемый документ устанавливает этапы планирования, утверждения, исполнения и контроля бюджета, перечень подготавли­ваемых документов и форм отчетности, сроки выполнения конкретных видов работ, а также детально раскрывает их содержание и определяет индивидуальную ответственность участников за осуществление соот­ветствующих этапов. Регламент по сути представляет собой подробный алгоритм бюджетного процесса, формализующий и согласующий деятельность Генеральной дирекции и региональных филиалов (Бюджетных единиц), направленный на обеспечение эффективной работы компании.

Унификация расчетных процедур в системе бюджетного планиро­вания, их объективность и оперативность достигаются посредством специальной бюджетной информационной системы, используемой в процессе разработки и анализа исполнения бюджета Обществ и их филиалов. Такая система позволяет в автоматизированном режиме осуществлять расчеты исходных и скорректированных показателей бюджетов, консолидировать плановые и отчетные данные по уровням управления, формировать отчетность в разрезе Аналитических цен­тров, Центров ответственности, Бюджетных единиц и Общества в целом, готовить информацию для анализа отклонений между целевы­ми, плановыми и фактическими бюджетными показателями.

       Следует отметить, что в бюджетном планировании важное место отводится контролю и анализу выполнения бюджета, поскольку именно эти этапы дают общую оценку эффективности деятельности компаний и их филиалов, а также опреде­ляют результативность и оптимальность системы бюджетирования.

Для анализа и оценки деятельности Обществ ОАО разработана система макропоказателей, предназначенная для решения следующих задач:

-         создание сбалансированной системы параметров, обеспечиваю­щей возможность эффективного управления деятельностью компаний на различных уровнях управления: МРК, региональные филиалы, дочер­ние и ассоциированные организации;

-         обеспечение единства целей отдельных подразделений и страте­гии ОАО в целом;

-         рост рыночной капитализации МРК и группы в целом с одновре­менным поддержанием необходимого уровня рентабельности и финан­совой стабильности;

-         прозрачность критериев оценки эффективности деятельности Бюджетных единиц и компании в целом.

С практической точки зрения макропоказатели позиционируются в системе бюджетного планирования как ключевые показатели эффек­тивности деятельности (КПЗ). Они служат индикаторами уровня использования имеющихся финансовых ресурсов и результативности производственно-коммерческой деятельности компании.

Макропоказатели подразделяются на две группы — задаваемые и индикативные. Задаваемые - это показатели эффективности дея­тельности, обязательные для исполнения в подразделениях соответ­ствующего уровня, а индикативные являются обязательными ежеквартально рассчитываемыми на основании плановых и факти­ческих данных.

Состав и количество ключевых показателей эффективности может меняться с учетом установленных приоритетов развития, целей и задач, стоящих перед МРК на конкретный бюджетный год. Кроме того, следует иметь в виду, что состав макропоказателей различается по уровням управления. Так, поскольку региональные филиалы межрегиональных компаний не являются самостоятельными юридическими лицами и, следовательно, не имеют собственного капи­тала и не несут расходов по налогу на прибыль, до них не доводятся такие показатели как «Доходность собственного капитала», «Удельный вес налога на прибыль в прибыли до налогообложения», «Отношение заемного капитала к собственным средствам акционеров» и некоторые другие.

Значения макропоказателей для межрегиональных компаний зада­ются соответствующей структурой ОАО, а для регио­нальных филиалов МРК — ответственными за данную процедуру непо­средственно в компании. Расчет показателей эффективности осущест­вляется для каждого Общества и регионального филиала с учетом сле­дующих предпосылок, закладываемых в бюджет:

-         при планировании доходной части бюджета следует исходить из задач максимального увеличения выручки и доходов как источника денежных средств для бесперебойного функционирования и развития сети электросвязи и исполнения обязательств перед бюджетами раз­ных уровней, акционерами, кредиторами и инвесторами;

-         расходная часть планируется с отсутствием дефицита и обеспече­нием финансирования всех предусмотренных расходов. При этом индексы роста контролируемых статей расходов определяются для бюджетных единиц дифференцированно в соответствии с достигнуты­ми ими производственными показателями, географическими, климати­ческими и социально-экономическими условиями развития обслужива­емых регионов.

На этапе планирования КПЗ, закладываемые в бюджет, сравниваются с их целевыми значениями, установленными в стратегическом плане развития компании. При осуществлении кон­троля и анализа выполнения бюджета фактические данные по кон­кретным показателям эффективности сопоставляются с плановыми (бюджетными).

Для реализации этой процедуры разработана специальная систе­ма анализа отклонений (САО) между плановыми и фактическими показателями, позволяющая в автоматизированном режиме осущест­влять расчет отклонений в разрезе каждого КПЗ. На основе рассчитан­ных отклонений проводится их детальный факторный анализ по каждо­му ключевому показателю эффективности с выяснением причин невы­полнения заданий бюджета конкретными подразделениями. Если отклонение фактических показателей от плановых произошло под влия­нием неконтролируемых Обществом внешних и внутренних факторов, то руководство компании может принять решение о необходимостикорректировки бюджета или разработки соответствующих мероприя­тий, обеспечивающих выполнение запланированного бюджета.

По итогам анализа отклонений рассчитывается сводный индекс исполнения бюджета (СИИБ), который дает интегральную харак­теристику результатов деятельности компании в целом и отдельных Бюджетных единиц. Для определения СИИБ каждому ключевому пока­зателю эффективности присваиваются весовые коэффициенты, опре­деляющие значимость отдельных задаваемых и индикативных макропо­казателей в системе бюджетирования. Вес КПЗ задается по уровням управления сверху вниз, то есть ОАО определяет его величину для межрегиональных компаний, а МРК — для региональных филиалов. Расчет сводного индекса исполнения бюджета осуществляется на основе суммирования произведений абсолютных отклонений фактических КПЗ от плановых и соответствующих весовых коэффициен­тов.

Таким образом, Регламент планирования, утверждения, исполне­ния и контроля бюджета охватывает все стадии бюджетного процесса, обеспечивает его логическую и временную последовательность, созда­ет условия для оперативной оценки результатов производственно-финансовой деятельности и их отклонений от заданной траектории развития. Это позволяет принимать своевременные управленческие решения по устранению выявленных недостатков и повышению эффек­тивности работы телекоммуникационных компаний

Вопросы для самопроверки:

1. Какова сущность и значение планирования в рыночной экономике?

2. Какие задачи призваны решать бизнес-планы организаций связи
в зависимости от их видов?

3. Каковы основные разделы и показатели бизнес-планов телеком­-
муникационных компаний?

4. Поясните содержание основных этапов бизнес-планирования.

5. Охарактеризуйте сущность и задачи бюджетного планирования.

6. Каково содержание основных процессов и процедур бюджетирования в организациях связи?

7. В чем заключаются основные положения Концепции системы
бюджетирования ОАО…?

8. Раскройте содержание и последовательность этапов планирова-ния, утверждения, исполнения и контроля бюджетов межрегиональных
телекоммуникационных компаний?

9.  Какова роль и состав ключевых показателей эффективности деятельности операторов связи в системе бюджетирования?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ

 

ПЛАН:

3.1. Участники отраслевого рынка и принципы их взаимодействия в процессе оказания услуг.

3.2. Экономическая характеристика, классификация и методы измерения объемов услуг.

3.3.  Основы прогнонозирования и планирования объемов услуг.

3.4. Организационно-экономические аспекты универсального обслуживания в связи.

 

3.1. УЧАСТНИКИ ОТРАСЛЕВОГО РЫНКА И ПРИНЦИПЫ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕССЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

 

В условиях товарно-денежных отношений важнейшая фаза процесса воспроизводства, на которой произведенный товар или услуга находит своего покупателя, происходит на рынке. С этой точки зрения его можно охарактеризовать как место купли-продажи товаров или услуг. В то же время в этом процессе продавцы и покупатели вступают в экономические отношения, в результате которых формируется спрос, предложение и цена. Поэтому в широком смысле рынок следует рассматривать как меха­низм формирования и движения воспроизводственных связей, базирую­щийся на товарно-денежных отношениях и конкуренции экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов.

С учетом рассмотренных определений рынок услуг связи пред­ставляет собой экономическое пространство, на котором производите­ли (компании-операторы) и пользователи (физические и юридические лица) вступают в специфические отношения купли-продажи, в резуль­тате чего осуществляется сбалансированность спроса и предложения, достигаемая действием рыночных саморегуляторов и целенаправлен­ным государственным регулированием.

С практической точки зрения телекоммуникационный рынок может быть охарактеризован как внешняя среда, в которой операторы (про­давцы) реализуют свои коммерческие усилия, продают услуги и получа­ют прибыль, а потребители, покупая услуги, удовлетворяют свои запро­сы в передаче различного рода информации.

Производители (продавцы) телекоммуникационных услуг дифференцируются по видам сетей связи и территориальным сегмен­там обслуживания. Предложение на отраслевом рынке обеспечивают операторы почтовой связи, сетей фиксированной телефонной связи, сетей подвижной связи, сетей передачи данных, теле- и радиосетей, сетей кабельного телевидения и спутниковой связи. С точки зрения обслуживаемой территории выделяются операторы местной связи, внутризоновой связи и магистральных (междугородной и международ­ной) сетей, что отражается в лицензиях компаний, осуществляющих свою деятельность в области связи.

Конвергенция связи и информатики, приведшая к образованию инфокоммуникационного сектора экономики и соответствующего товарного рынка, способствовала появлению нового участника рыноч­ного процесса — информационных провайдеров. Большинство из них специализируется на определенном виде услуг, например, элек­тронной коммерции, профессиональном консультировании, справоч-но-информационном обслуживании и др. Особое место в данной груп­пе участников инфокоммуникационного рынка занимают провайдеры, обеспечивающие возможность пользования информационными ресур­сами Глобальной сети Интернет. Они организуют обмен Интернет-тра­фиком на всех уровнях иерархии сети электросвязи от местного до магистрального с выходом на зарубежные сети.

Информационные провайдеры являются связующим звеном между владельцами информации и ее конечными потребителями, используя для этого технические средства операторов связи, то есть выступают в качестве потребителей телекоммуникационных услуг, а именно, кана­лов для пропуска информационных потоков.

Необходимо помнить, что связь имеет сложную иерархическую структуру, в которой взаимодействуют производители услуг и контента, обслуживающие различные географические и потребительские сег­менты. Без такого межсетевого взаимодействия услуга конечному потребителю вообще не может быть оказана. Например, если абонент местной телефонной сети хочет осуществить междугородный телефон­ный разговор, то в процессе установления соединения будут задей­ствованы технические средства операторов местной, внутризоновой и междугородной связи. При организации связи между абонентами фик­сированных и подвижных сетей также используются ресурсы несколь­ких телекоммуникационных компаний, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами.

В этих условиях для обеспечения целостности сети связи общего пользования, ее устойчивого функционирования и предоставления воз­можности потребителям доступа к услугам различной территориальной иерархии должен соблюдаться определенный порядок присоединения сетей различных операторов и их организационно-технического и эко­номического взаимодействия. В соответствии с действующим законо­дательством каждый оператор, имеющий лицензию, имеет право на присоединение к сети общего пользования. Для реализации этого права все действующие операторы обязаны организовать точки при­соединения, то есть технические средства, с помощью которых осу­ществляется физическое подключение сетей и обеспечивается воз­можность пропуска трафика между ними. При этом каждый оператор должен обеспечить техническую возможность присоединения других сетей и организовать точки присоединения в соответствии с его поло­жением в иерархической структуре СОП.

Например, в обязанности операторов сети междугородной и меж­дународной телефонной связи вменяется оказание услуг присоедине­ния операторам других аналогичных сетей, а также сетей фиксирован­ной зоновой связи и сетей подвижной связи на основе создания точек присоединения в каждом субъекте Республики Узбекистан. Оператор сети зоновой телефонной связи оказывает услуги присоединения опе­раторам междугородной и международной телефонной связи, сетей зоновой телефонной и сетей подвижной связи, сетей местной телефон­ной связи и сетей передачи данных. При этом точки присоединения должны быть созданы в административном центре и в каждом муници­пальном районе субъекта РУз, на территории кото­рого функционирует эта сеть. Оператор местной телефонной связи на основе организации точек присоединения в каждом муниципальном образовании обслуживаемой территории обязан предоставлять соот­ветствующие услуги другим операторам местной телефонной связи, операторам сетей передачи данных и сетей фиксированной зоновой телефонной связи.

Взаимоотношения операторов в процессе присоединения сетей и дальнейшего взаимодействия при оказании сетевых услуг строятся на договорной основе в соответствии с гражданским законодатель­ством. В договорах о присоединении в обязательном порядке устана­вливаются права и обязанности каждого оператора, а также опреде­ляются существенные условия присоединения сетей и их взаимодей­ствия. В их число входят технические, экономические и информа­ционные условия.

Технические условия определяют следующие характеристики: уровень присоединения; местонахождение точек присоединения и их технические параметры; объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению; порядок пропуска трафика по сетям электросвязи; порядок эксплуатационно-технического обслуживания оборудования и линий связи и некоторые другие.

Экономические условия присоединения содержат перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на них, а также порядок расчетов между операторами за эти услуги. Для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользова­ния, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика регу­лируются государством

К числу информационных условий относятся состав и порядок передачи операторами друг другу баз данных об абонентах своих сетей, необходимых для осуществления расчетов за услуги связи и рассмо­трения претензий, а также требования о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.

Таким образом, технологические особенности процесса производ­ства сетевых услуг электросвязи обусловливают присутствие на отра­слевом рынке специфического сегмента услуг промежуточного потре­бления, оказываемых операторами друг другу в процессе их взаимо­действия. То есть сами операторы, выступающие на рынке в качестве поставщиков услуг конечным пользователям, являются потребителями услуг присоединения и пропуска трафика и строят межсетевое взаимо­действие на рыночных принципах.

Потенциальная емкость данного сегмента телекоммуникационного рынка весьма значительна. На конкурентных рынках Западной Европы в общем объеме доходов операторов удельный вес доходов от услуг при­соединения достигает 30 процентов. В практике отечественных компа­ний значительно больший удельный вес доходов от данного класса услуг имеют операторы междугородной и международной телефонной связи.

 В подотрасли почтовой связи экономические взаимоотношения национального оператора с другими субъектами предпринимательской деятельности с учетом сферы его ответственно­сти, охватывающей всю территорию страны, выходят за рамки отрасле­вых. Для обеспечения доставки почтовых отправлений использует средства воздушного, железнодорожного, автомо­бильного и других видов транспорта, принадлежащего организациям соответствующих ведомств. Взаимодействие почтового оператора с этими организациями также осуществляется на основе заключения договоров, в которых устанавливаются виды услуг, оказываемых пере­возчиками почты, цены на них и порядок расчетов за объемы перевози­мых почтовых отправлений с учетом особенностей используемых для этого транспортных средств.

С учетом действующей в инфокоммуникационном секторе системы управления и регулирования, состояние и динамика рыночной среды во многом определяется государством, роль которого следует рассма­тривать в нескольких аспектах.

С одной стороны, государственные органы являются потребителями инфокоммуникационных услуг и субъектами формирования совокупного спроса. С другой стороны, государство является непосредственным соб­ственником значительного числа объектов связи или держателем пакетов акций. В последнем случае соответствующие органы проводят государственную политику в области технического, эко­номического, инвестиционного развития с целью получения максималь­ного эффекта от производственной и коммерческой деятельности. И, наконец, государственные структуры на всех уровнях управления призва­ны создавать условия для всемерного развития социально-производ­ственной инфраструктуры, включая связь, с целью обеспечения возмож­ности реализации конституционного права доступа к информации всем категориям пользователей. Используя методы прямого и косвенного регулирования, государство создает благоприятные условия для форми­рования и развития рынка связи, способствует достижению его сбаланси­рованности и решению на этой основе важнейших социально-экономиче­ских задач с учетом роли инфокоммуникаций во всех сферах жизнедея­тельности современного общества.

Существенным результатом государственного воздействия на рынок связи через механизмы лицензирования и антимонопольного регулирования является создание в телекоммуникационном секторе конкурентной среды. За период либерализации экономики уполномо­ченными государственными органами выдано свыше 26 тысяч лицен­зий на деятельность в области связи, и в настоящее время нет практи­чески ни одного товарного сегмента отраслевого рынка, где бы услуги оказывались только одной компанией. Бурное развитие конкуренции обусловило устойчивую тенденцию перераспределения рыночных долей между традиционными и новыми операторами.

Новые операто­ры превалируют на сегментах, связанных с предложением инновацион­ных услуг, имеющих высокий потребительский спрос. Быстро реагируя на запросы пользователей и изменение рыночной конъюнктуры, они укрепляются в своем сегменте и быстро растут, затем проникают в дру­гие сектора, в том числе и традиционные.

Таким образом, конкуренция является решающим стимулом быстрого внедрения новых технологий, освоения новых территориаль­ных сегментов, развития базовых сетей, улучшения качества услуг и качества обслуживания потребителей.

Продолжающаяся демонополизация отрасли создает принципи­ально новую рыночную среду в сегментах, традиционно рассматривае­мых как естественная монополия.

Характеризуя тенденции развития отраслевого рынка и оценивая развитие конкуренции в качестве неоспоримого преимущества для повышения объемов предложения услуг, расширения их номенклатуры, роста доступности потребителей к сети связи и удовлетворения плате­жеспособного спроса, следует иметь в виду, что свободный выход на рынок все большего числа новых компаний не всегда является факто­ром эффективного использования телекоммуникационной инфраструк­туры. Подтверждением этому может служить следующий пример. Из нескольких тысяч операторов, имеющих лицензии на оказание услуг электросвязи, 100 наиболее крупных обеспечивают около 97 % доходов отрасли. Это означает, что для основной части лицензиатов характерна крайне низкая концентрация капитала и, как следствие, отсутствие средств на развитие инфраструктуры. Вместе с тем большое число поставщиков услуг, объединенных в сеть общего пользования, суще­ственно усложняет схему межоператорского взаимодействия и систему расчетов за взаимно предоставляемые технические ресурсы для пропуска трафика.

Наряду с операторскими компаниями в отрасли функционирует порядка 200 провайдеров, которые не имеют своих сетей, а, оперируя различными приложениями, занимаются продвижением услуг и их про­дажей конечным потребителям. Для сравнения, в Японии сеть электро­связи образуют 10 операторов, а число провайдеров превышает 40 тысяч. В странах Западной Европы число провайдеров на порядок ниже, но тенденция роста их числа и сокращения компаний, владеющих сетевыми ресурсами, прослеживается достаточно четко.

Можно предполагать, что рассмотренные тенденции структурных изменений на зарубежных телекоммуникационных рынках будут также характерны в ближайшие годы и для отечественного отраслевого рынка.

Еще одной тенденцией развития отраслевого рынка являются более высокие темпы роста и повышение доли в доходах отрасли новых, конвергентных услуг, оказываемых с использованием инфоком-муникационных технологий.

Поскольку важнейшей целью формирования рыночных отношений является переход от «рынка продавца» к «рынку покупателя», особая роль в процессе производства и потребления услуг принадлежит их конечным потребителям, включающим абонентов и пользователей. Различие между этими двумя категориями состоит в том, что оказание услуг абонентам осуществляется на основе заключенных договоров с выделением для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. Пользователем же является лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи без заключения постоянного догово­ра на их оказание. Например, потребитель, имеющий дома телефон, является абонентом местной телефонной сети, но он же, осуществляя местное соединение с помощью уличного таксофона, становится поль­зователем этой сети.

Конечными потребителями инфокоммуникационных услуг являются государственные органы, коммерческий сектор и населе­ние. Каждая из перечисленных групп отличается особой мотивацией потребительского поведения, приверженностью к конкретным видам услуг и средств связи, требованиями к качественным параметрам, способам обслуживания и другими характеристиками. Именно конеч­ные потребители определяют спрос на инфокоммуникационном рынке, побуждая операторов внедрять новые технико-технологические решения, расширять сети и спектр предлагаемых услуг, наделяя их новыми потребительскими свойствами. В свою очередь технологиче­ский прогресс в сфере связи и информатики, совершенствование методов обслуживания абонентов, гибкая тарифная политика являются важнейшими факторами формирования потребительского спроса на традиционные и новые услуги. Такое взаимное воздей­ствие поставщиков и потребителей услуг влияет на соотношение спроса и предложения, складывающегося на отраслевом рынке, и определяет тенденции его развития.

Развивающаяся конкуренция, демонополизация рынка дальней связи, совершенствование отраслевого законодательства направлены на повышение доступности услуг абонентам и пользователям, внедре­ние наиболее удобных и эффективных форм их предоставления и опла­ты.

Для практической реализации прав абонентов операторы связи расширяют сферу своего взаимодействия, обеспечивая большие удоб­ства для потребителей при пользовании сетевыми услугами. Так, опе­раторы подвижной связи, несмотря на жесткую конкуренцию в данном сегменте рынка и острую борьбу за клиентов, на основе договоров о межсетевом взаимодействии обеспечивают абонентам своих сетей возможность бесплатного роуминга с подвижными абонентами конку­рирующих компаний. Операторы, имеющие лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, выполняют на основе агентских договоров большой объем работ в интересах операторов междугородной и между­народной телефонной связи в части обеспечения биллинга, выставле­ния и доставки абонентам счетов, работы с должниками и др.

Таким образом, отечественный рынок связи отличается большим разнообразием технико-технологических и организационно-экономи­ческих аспектов межсетевого взаимодействия его участников, деятель­ность которых направлена на постоянное совершенствование каче­ственных параметров сетей и потребительских свойств традиционных и новых услуг для наиболее полного удовлетворения спроса на них со стороны потребителей. Важную роль при этом играет система регули­рования взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности отра­слевого рынка, которая постоянно совершенствуется с целью адекват­ного отражения реальных условий, складывающихся в процессе произ­водства и потребления услуг в динамично развивающейся рыночной среде.

 

3.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, КЛАССИФИКАЦИЯ И МЕТОДЫ ИЗМЕРЕНИЯ ОБЪЕМОВ УСЛУГ

 

Основная задача отрасли связи состоит в удовлетворении потреб­ностей всех сфер общественного производства и населения в передаче различного рода информации (сообщений), поэтому важнейшим пока­зателем деятельности отрасли, ее отдельных подотраслей и хозяйствующих субъектов является объем предоставляемых услуг. Именно объем услуг отражает конечные результаты работы операторов и подотраслей связи и характеризует степень удовлетворения производ­ственных, общественных и личных потребностей в передаче информа­ции. На основе этого показателя определяются необходимые произ­водственные ресурсы — численность работников, величина основных фондов и оборотных средств, он же, в конечном итоге, непосредствен­но влияет на объем получаемых доходов, прибыль и рентабельность компаний. Таким образом, значение показателя объема услуг состоит в том, что он, с одной стороны, является исходной базой для планирова­ния всей производственной программы организаций связи и характе­ристики эффективности их деятельности, с другой — служит индикато­ром выполнения социально-производственной миссии связи по удо­влетворению спроса в услугах и средствах передачи и распределения информации.

Услуга связи — это результат деятельности по приему, обработке, хранению, передаче и доставке различного рода сообщений электро­связи или почтовых отправлений. Экономическая характеристика и осо­бенности услуг связи определяются спецификой отрасли, которая была рассмотрена в разделе 1.1. Основными из них, оказывающими наи­большее влияние на экономику и организацию деятельности операто­ров связи и отрасли в целом, являются невещественный характер соз­даваемого продукта, совпадение во времени процесса производства и потребления услуг, участие в их создании, как правило, нескольких самостоятельных хозяйствующих субъектов.

Невещественный характер конечного продукта производственной деятельности организаций связи обусловил применение для его харак­теристики термина «услуга». Понятие «услуга», в отличие от понятий «товар», «изделие», возникает и применяется тогда, когда потребитель­ная стоимость выступает не в виде вещи, имеющей материальную обо­лочку, а в форме деятельности, итогом которой является полезный результат (эффект). Полезный результат от передачи различного рода сообщений для потребителей является услугой и имеет соответствую­щую потребительную стоимость и стоимость.

Вследствие неотделимости процессов производства и потребле­ния услуг связи, они не могут существовать вне сферы производства, храниться на складе, поступать в сферу обращения. В отношении их информационно-содержательной сущности предъявляются жесткие критерии, требующие абсолютной точности при обработке, передаче и воспроизведении. Обеспечиваются эти требования с помощью систе­мы оценки и контроля качества услуг связи, а также разработки и реа­лизации мероприятий по его улучшению.

Участие в передаче многих видов информации нескольких само­стоятельных хозяйствующих субъектов или их филиалов приводит к тому, что процесс создания услуги состоит из совокупности взаимосвя­занных этапов: исходящего, транзитного и входящего. На каждом их них отдельный оператор связи выполняет конкретные производственные функции, обусловленные технологией создания сетевых услуг, к числу которых относятся услуги почтовой, телеграфной, междугородной телефонной связи, телематические услуги и некоторые другие.

Например, в процессе передачи междугородного телефонного сообщения по автоматической связи между абонентами двух областей участвуют по крайней мере три самостоятельных теле­коммуникационных оператора: две межрегиональные компании на исходящем и входящем концах и оператор, имеющий лицензию на оказание услуг междугородной телефонной. Схема прохождения междугородного сообщения может быть намного сложнее, если в оконечных пунктах функционируют выделенные город­ские телефонные сети и междугородные телефонные станции, либо между населенными пунктами отсутствует прямая связь и требуется участие транзитных операторов.

В процессе передачи почтовых отправлений участвуют региональ­ные филиалы— почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты, а также организации других ведомств, осуществляющие перевозку почты различными видами транспорта.

Таким образом, услуги связи создаются в масштабе подотрасли связи, отдельные операторы и их филиалы выполняют определенный объем работ по передаче информации (сообщений) на соответствую­щем этапе. В конкретных организациях связи и их филиалах осущест­вляется учет объема работ (обмена) по передаче исходящих, транзит­ных, входящих сообщений, обслуживанию различного вида оборудова­ния и каналов связи. Это необходимо для определения требуемых тру­довых и материальных ресурсов в целях бесперебойного функциониро­вания средств связи и создания высококачественных услуг.

На сети связи общего пользования потребителям оказываются только лицензируемые услуги, перечень которых утверждается Пра вительством РУз. Операторы, помимо услуг, отраженных в перечне, могут оказывать и другие услуги, если они технологически неразрывно связаны с указанными в перечне и напра­влены на повышение потребительской ценности услуг, если для этого не требуется отдельной лицензии.

Перечень оказываемых услуг составляет их отраслевую номен­клатуру, в которой отражены конечные, с точки зрения потребителей, результаты деятельности операторов по передаче информации соот­ветствующего вида или предоставление потребителям технических устройств доступа к сети или каналов связи в аренду. Такая номенклату­ра формируется каждым оператором в соответствии с полученной лицензией (или лицензиями), и ее позиции, как правило, совпадают с перечнем платных услуг.

В практической деятельности организаций связи позиции отрасле­вой номенклатуры конкретизируются с учетом разновидностей и типов услуг на промежуточных этапах производства или работ по выполнению производственного цикла. Например, услуга отраслевой номенклатуры «Письма и бандероли с объявленной ценностью» в номенклатуре органи­заций почтовой связи имеет три позиции: «Письма и бандероли с объявленной ценностью: исходящие, входящие, транзитные». Аналогич­ным образом услуга для конечных пользователей «Междугородное теле­фонное соединение» в номенклатуре оператора электросвязи учитывает­ся по этапам установления соединения, то есть исходящему, входящему и транзитному. Такой порядок характерен для всех сетевых услуг, в процес­се оказания которых участвует несколько операторов связи.

Услуги связи классифицируются по различным признакам, кото­рые в наибольшей степени отражают особенности процессов их произ­водства и потребления. Наиболее часто встречающиеся классифика­ционные признаки и соответствующие им характеристики услуг пред­ставлены в таблице 4.3.

В зависимости от характера создаваемого потребительского эффекта услуги связи выступают в двух формах:

-       в форме передачи (пересылки) единичных сообщений (отправле­ний), например, телеграмм, телефонных разговоров, писем, посылок и т.п. или, как условно принято называть, в форме обмена;

-       в форме предоставления потребителям абонентского устройства доступа к сети (абонентских линий, таксофонов, радиоточек, установок абонентского телеграфа и других) или технических средств в аренду, которые используются абонентами для передачи и приема различных видов информации.

По своим потребительским свойствам услуги в форме предоставле­ния технических средств доступа или сдачи их в аренду являются наи­более удобными и максимально приближенными к пользователям. Они создают значительную экономию времени при обмене информацией, обеспечивают возможность быстрого ее анализа, выработки адекват­ного решения и оперативного ответа на исходное сообщение. В ряде случаев наличие у абонента технического устройства позволяет ему пользоваться услугами различных видов и подотраслей. Например, имея телефонный аппарат, потребитель может не только осуществлять местное телефонное соединение, но и пользоваться междугородной и международной телефонной связью, сделать заказ на передачу теле­граммы, а при соответствующем дооборудовании — передавать факси­мильные сообщения и пользоваться услугами электронной почты. Эти свойства и возможности, которые обеспечиваются при пользовании услугами в форме технических устройств, определяют их очевидные преимущества по сравнению с услугами в форме обмена. Поэтому не случайно во всем мире, в том числе и на отечественном рынке телеком­муникационных услуг наблюдается тенденция к снижению доли услуг в форме обмена и существенному росту удельного веса услуг в форме предоставления технических устройств.

Потребительские свойства услуг учитываются также при их делении на основные и дополнительные. Основные услуги отражают конечную цель процесса передачи информации, а дополнительные придают основным услугам некоторые новые потребительские свой­ства, делающие их более удобными и эффективными при использова­нии. Например, при осуществлении междугородного телефонного раз­говора могут быть оказаны такие дополнительные услуги, как вызов определенного лица, наведение справки о номере телефона абонента другого города, оплата разговора за счет вызываемого абонента и др. По мере совершенствования технико-технологической базы производ­ства, многие основные услуги совершенствуются и дополняются раз­личными потребительскими свойствами. Так, предоставление доступа к сети местной телефонной связи, использующей электронные системы коммутации, дает возможность абоненту осуществлять переадресовку соединения на другой телефон данной сети, сделать запрет на входя­щие соединения от определенных абонентов, использовать телефон «в режиме будильника» и иметь многие виды других дополнительных услуг.

В зависимости от вида передаваемой информации услуги связи могут быть разделены на четыре группы: передача текста (телеграмма, факс, электронная почта), голоса (телефонная связь), изображения (телевидение, Интернет) и услуги мультимедиа (объединение в одной услуге данных, голоса и изображения). Для оказания первых трех групп услуг операторы могут использовать раздельные коммутируемые сети передачи данных, телефонной связи и видеоинформации. В условиях интеграции и конвергенции сетей и служб для передачи всех трех видов информации создается единая коммутируемая сеть, позволяющая ока­зывать гибридные мультимедийные услуги, которые в англоязычной литературе называются «1пр1е-р1ау зеп/юез». Такие услуги объединяют в себе голос, видеоизображение (текст, графика, анимация, реальные объекты) и данные и имеют необычайно высокий рыночный потенциал с точки зрения роста доходов операторов.

По виду доступа различают услуги с доступом в течение опреде­ленного времени (передача почтовых отправлений, телеграмм, услуги, оказываемые с таксофонов и в пунктах коллективного доступа к сети Интернет); услуги фиксированного доступа (услуги фиксированных телефонных сетей, передачи данных, персонального доступа в Интер­нет); услуги подвижного доступа (подвижная радиотелефонная связь, пейджинговая связь).

По способу обмена информацией услуги связи носят односто­ронний или двусторонний характер. К первой группе относятся тради­ционные услуги радиовещания и телевидения. Типичными представи­телями услуг с двусторонним обменом информацией являются теле­фонная и видеотелефонная связь, передача данных и Интернет, видео и аудиоконференции. Внедрение новых технологий в телекоммуникациях обеспечивает придание услугам интерактивных свойств, которые в про­цессе двустороннего обмена информацией обеспечивают пользовате­лям возможность управления отдельными параметрами услуг в режиме реального времени: видео по требованию (фильмы, новости, музыка); интерактивные игры, телепродажа, телемедицина, телеобучение и др.

В зависимости от скорости пересылки отправлений услуги могут быть простыми (обыкновенными) и срочными (срочные телеграм­мы, внутризоновые и междугородные телефонные разговоры) и от ско­рости передачи информации по сети электросвязи — низкоскорост­ные (телефонная связь, низкополосный Интернет, подвижная связь вто­рого поколения — 2(3) и высокоскоростные (широкополосный Интернет, подвижная связь третьего поколения — 3(3). К широкополосным такжеотносятся услуги цифровых сетей с интеграцией служб — ISDN, обеспе­чивающие передачу всех типов информации, включая голос, текст и изображение со скоростью 64 кбит/с и выше. Увеличение скорости пересылки сообщений и передачи информации обеспечивает суще­ственное улучшение потребительских свойств и качественных параметров соответствующих услуг.

По территориальному охвату пользователей все услуги делятся на внутренние и международные. Предоставление потребителям вну­тренних (местных, внутризоновых, междугородных) услуг осуществля­ется в соответствии с правилами оказания конкретного их вида, утвер­ждаемыми Правительством РУз. Производство и оказание международных услуг должно соответствовать нормам и пра­вилам, установленным международными организациями в области связи, в том числе Международным союзом электросвязи и Всемирным почтовым союзом.

По уровню доступности потребителям можно выделить услуги общедоступные, оказываемые операторами сети общего пользования в соответствии с полученной лицензией и в которых они при наличии технической возможности не могут отказать пользователю, и универ­сальные, оказание которых на всей территории Республики в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания (более подробному рассмотрению универсальных услуг посвящен раз­дел 4.4).

Характер использования услуг определяется целью потребления создаваемого эффекта и этапами их производства. Услуги конечным пользователям охватывают все этапы производственного процесса (исходящий, транзитный и входящий) передачи информации (сообще­ний) между абонентами или пользователями. Они являются закончен­ными, обладают всеми потребительскими свойствами в соответствии с их физическим содержанием и используются для удовлетворения лич­ных, производственных или общественных потребностей. Услуги при­соединения и передачи трафика — это результат деятельности по удо­влетворению потребностей операторов в организации взаимодействия сетей, при котором становится возможным установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи. Перечень, приведенный в приложении к данной главе, свидетельствует о существенной специфике услуг присоедине­ния и пропуска трафика с точки зрения стадий их производства, которые охватывают отдельные его этапы: непосредственное физическое соединение взаимодействующих сетей, обслуживание инициированно­го (исходящего) вызова, транзитного вызова и вызова завершения (вхо­дящего) на различных уровнях присоединения сетей. Сфера практическо­го применения данного класса услуг ограничивается системой взаимо­расчетов между операторами, участвующими в создании сетевых услуг.

По стадии (фазе) жизненного цикла все услуги можно разделить на традиционные и новые (инновационные). К традиционным услугам относятся те из них, спрос на которые в основном удовлетворен (кривая спроса находится на стадии насыщения) или снижается (фаза спада) с учетом появления взаимозаменяемых услуг. В числе традиционных услуг следует отметить услуги почтовой связи (за исключением услуг, оказываемых с использованием ИТ-технологий), передачу телеграмм и услуги проводного вещания. К этой же группе относятся услуги местной телефонной связи, уровень развития которых в ряде территориальных сегментов приблизился к насыщению, тем более что с учетом быстрых темпов продвижения в регионы подвижной связи потребность в теле­фонах фиксированных сетей неуклонно сокращается.

Новые (инновационные) услуги — это услуги, находящиеся на ста­диях вывода их на рынок и устойчивого роста объемов потребления. В их числе можно выделить услуги подвижной связи и доступа к сети Интернет в территориальных сегментах с низким достигнутым уровнем их потребления, услуги интеллектуальных сетей, услуги мультимедиа. Таким образом, одна и та же услуга в различных территориальных и потребительских сегментах может характеризоваться и как традицион­ная, и как новая. Например, услуги подвижной связи сетей 2(3 для сто­личных регионов с плотностью 80 и более сотовых телефонов на 100 жителей, то есть с практически полным удовлетворением платежеспо­собного спроса, могут быть отнесены к традиционным, а для регионов страны, не охваченных сетями подвижной связи, или где только начина­ет разворачиваться сотовый бизнес, рассматриваемая услуга является новой.

С точки зрения ценообразования все услуги связи делятся на платные, реализуемые потребителям по регулируемым и нерегулируе­мым тарифам, и бесплатные. Перечень (номенклатура) платных услуг представлен в Прейскурантах тарифов на услуги связи. Перечень услуг, тарифы на которые регулируются государством, определяется уровнем монополизма соответствующего товарного рынка, степенью удовлетворения общественных и личных потребностей в услугах конкретного вида, платежеспособностью отдельных категорий пользователей. К услугам данного вида относятся универсальные услуги, услуги обще­доступной почтовой и электрической связи, оказываемые оператора­ми, включенными в реестр субъектов естественных монополий, пере­чень которых утверждается Правительством Республики Узбекистан (перечень приведен в приложении к данной главе).

К числу услуг, цены на которые регулируются государством, отно­сятся также услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

К так называемым «нерегулируемым» услугам относятся все остальные их виды, тарифы на которые устанавливаются производите­лями в зависимости от соотношения между спросом и предложением, уровня конкуренции, платежеспособности потребителей и других рыночных ценообразующих факторов.

К бесплатным услугам относятся передача служебных сообщений между органами управления и регулирования связи и хозяйствующими субъектами, а также обмен служебной информацией между последни­ми.

Для характеристики объемов услуг связи используются натураль­ный и стоимостной методы измерения. Натуральный измеритель основан на применении показателей, характеризующих физическую (потребительную) сущность услуг. Это, например число писем, теле­грамм, минут переданного речевого трафика, страниц факсимильных сообщений, количество обслуживаемых абонентских линий, трансля­ционных радиоточек и т.д. В отношении услуг мультимедиа, объединяю­щих передачу звуковой, видеоинформации и данных, а также информа­ции, переданной по сети Интернет, в качестве натуральных единиц измерения установлен Мегабайт (Мбайт) информации. Натуральные измерители всех видов услуг представлены в соответствующих номен­клатурах и прейскурантах платных услуг.

Натуральные показатели должны быть простыми и понятными в применении, как для производителей, так и для потребителей услуг. Они не только характеризуют общий объем услуг, созданных за конкрет­ный промежуток времени, но и отражают производственную мощность компании. На их основе может быть дана оценка уровня потребления услуг каждого вида и степень удовлетворения спроса со стороны або­нентов и пользователей различных категорий. Натуральные показатели объема услуг лежат в основе разработки инвестиционных программ и планов стратегического развития операторов. С учетом натуральных показателей услуг осуществляется проектирование объектов связи и схем построения сетей связи страны.

Натуральный измеритель имеет большое значение для определе­ния объема работ организаций связи и их филиалов по созданию услуг на отдельных этапах передачи сообщений. Данные о числе исходящих, транзитных, входящих сообщений, объемах переданной информации, количестве обслуживаемого оборудования и каналов связи необходи­мы для расчета численности производственного персонала по профес­сиям и специальностям, для определения потребности в аппаратуре и сооружениях связи, нормирования материальных ресурсов, оценки использования основных фондов и производственных мощностей.

Несмотря на столь обширную сферу применения натуральных показателей услуг связи, их бывает недостаточно для решения всех аспектов планово-экономической работы. Это объясняется тем, что номенклатура услуг связи очень широка, а натуральный измеритель не дает возможности сведения (соизмерения) различных потребительных стоимостей в один агрегированный показатель. Для этой цели приме­няется стоимостной (денежный) измеритель, универсальность кото­рого состоит в том, что он позволяет всю совокупность разнообразных услуг связи выразить в едином измерителе — денежных единицах.

В качестве стоимостного измерителя общего объема услуг при­нят показатель доходов от услуг связи, который определяется на основе натуральных показателей платных услуг и усредненных тари­фов (средних доходных такс). По аналогии с промышленностью этот показатель характеризует объем произведенной продукции в денеж­ном выражении. Стоимостной измеритель в отраслевой экономике имеет обширную область применения. На его основе определяется объем услуг в целом по организациям связи, акционерным обще­ствам, межрегиональным компаниям и т.п., по каждой подотрасли и по отрасли связи в целом. Он является базой для разработки доход­ной части в рамках бюджетного планирования, а также для расчета важнейших экономических показателей - - производительности труда, себестоимости, фондоотдачи, прибыли. Его используют в качестве укрупненного измерителя при определении отдельных составляющих расходов по обычным видам деятельности, которые несут операторы в процессе оказания услуг потребителям и эксплуа­тации средств связи.

Однако денежный измеритель услуг связи, как и любой стоимо­стной показатель, подвержен зависимости от инфляционных процессов. Поэтому при использовании его или показателей, рассчитанных на основе доходов от услуг связи, для изучения динамики за несколько периодов, построения трендов, определения среднегодовых темпов изменения и других планово-аналитических целей необходимо разно­временные значения стоимостных показателей приводить в сопостави­мые условия с помощью специальных статистических методик.

В филиалах и структурных подразделениях организаций связи для целей внутрипроизводственного планирования, разработки нормиро­ванных заданий, оценки результатов деятельности отдельных цехов, участков и др. используется условно-натуральный измеритель. На его основе можно соизмерить натуральные показатели услуг связи, близкие по своему физическому содержанию, но имеющие различную потребительную стоимость и неодинаковые затраты на создание, например, международные и междугородные телефонные разговоры; телефонные аппараты, установленные в организациях и у населения, индивидуального и коллективного пользования и т.п. Еще одной важной областью применения данного измерителя является соизмерение объемов работ по созданию услуг связи на различных этапах передачи сообщений, выполняемых в рамках одного структурного подразделе­ния. Например, с помощью данного измерителя можно определить общий объем работ цеха сортировки посылок прижелезнодорожного почтамта, где одновременно обрабатываются исходящие, транзитные и входящие посылки, или коммутаторного цеха междугородной телефон­ной станции, в котором осуществляется прием заказов на междугород­ные разговоры и обслуживаются исходящие и входящие соединения. То есть, с одной стороны, условно-натуральный измеритель в определен­ной мере позволяет свести в один комплексный показатель разные виды работ, а с другой, — он не подвержен ценовым колебаниям и его не нужно приводить в сопоставимые условия в случае изучения в дина­мике.

При определении объема услуг (работ) в условно-натуральном выра­жении одна из них принимается за основу, а все другие (однородные) соизмеряются с ней с помощью коэффициентов приведения. Эти коэф­фициенты могут быть рассчитаны на основе сопоставления трудовых зат­рат на выполнение конкретного вида работ и аналогичного показателя по виду работ, принятого за основу приведения. Затем значения натуральных показателей умножаются на соответствующий коэффициент приведения, а сумма этих произведений определяет общий объем работ производ­ственного подразделения в условно-натуральных единицах.

Пример. В аппаратном цехе телеграфа в отчетном периоде было обработано 30 тыс. исходящих, 120 тыс. транзитных и 50 тыс. входящих телеграмм. Нормативные затраты времени на обработку одной теле­граммы на каждом этапе соответственно равны 0,9 мин., 1,7 мин. и 0,4 мин. Если за основу приведения принять обработку исходящих телеграмм, то для остальных видов работ коэффициенты приведения будут равны: для транзитных телеграмм — 1,7 : 0,9 = 1,9; для входя­щих — 0,4 : 0,9 = 0,4. Объем работ аппаратного цеха в условно-нату­ральном выражении составит 30 • 1 + 120 • 1,9 + 50 • 0,4 = 278 тыс. при­веденных телеграмм.

Учет и анализ услуг связи с помощью различных способов их выра­жения имеет большое значение не только для оценки достигнутых результатов деятельности операторов связи, но и для целей прогнози­рования и планирования их производственной программы.

 

3.3. ОСНОВЫ ПРОГНОНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОБЪЕМОВ УСЛУГ

 

Эффективность выполнения отраслью своей производственной и социальной миссии во многом определяется сбалансированностью между уровнем развития сетей и потребностями пользователей в пере­даче конкретных видов информации, обусловленными их платежеспо­собностью. Поэтому определение объемов услуг в разрезе их номен­клатурных позиций на перспективу на основе научного прогноза зани­мает ведущее место при формировании стратегии развития инфоком-муникационного комплекса.

В условиях рыночной экономики прогнозирование рынка услуг, то есть научное предвидение траектории изменения его важнейших характеристик, связано, прежде всего, с оценкой спроса в исследуе­мом будущем периоде. Именно перспективный спрос на конкретные услуги определяет долгосрочную стратегию развития отдельных подотраслей, кладется в основу формирования Концепций развития отдельных видов связи, устанавливает приоритеты производственного развития телекоммуникационных компаний с тем, чтобы номенклатура, количественный и качественный состав предлагаемых услуг в наиболь­шей степени соответствовали запросам потребителей.

При прогнозировании объемов услуг используется значительное число методов, область применения которых зависит от особенностей объекта прогноза. Так, при определении прогнозных значений объемов традиционных услуг приоритет отдается количественным методам экстраполяции и корреляционно-регрессионного моделирования, в основе которых лежат оценки достигнутого уровня потребления услуг и учет влияния совокупности факторов, определяющих спрос на них в перспективном периоде.

При определении на перспективу объемов новых услуг, только выводимых на рынок, когда спрос на них не сформирован и отсутствует информация о фактическом потреблении, применяются, как правило, качественные методы логического моделирования, экспертных оценок, исторических аналогий и др., которые с достаточной вероятностью позволяют оценить потенциал новых товарных рынков.

Во всех случаях качество прогноза, то есть его точность во многом определяется полнотой учета факторов, влияющих на объемы и дина­мику потребления услуг. Совокупность таких факторов по отношению к производителям услуг можно разделить на внешние и внутренние. Среди внешних факторов, в наибольшей степени влияющих на перс­пективную потребность в средствах и услугах связи, следует выделить макроэкономические, технологические и демографические.

В числе макроэкономических факторов особое значение имеют рост валового внутреннего продукта (ВВП) и душевых доходов потреби­телей, оба из которых играют положительную роль в повышении спроса и росте объема услуг.

Рост валового внутреннего продукта ведет к пропорциональному росту объема произведенной в стране информации. В формализован­ном виде эта закономерность выражается следующим образом:

V = А*ВВП

где V— объем информации в битах; А — коэффициент пропорцио­нальности, экономический смысл которого состоит в том, что он харак­теризует количество информации, вырабатываемую на одну денежную единицу ВВП.

В мировой и отечественной практике для прогнозирования объе­мов услуг в форме предоставления технических устройств доступа к сети (фиксированной или подвижной связи) используется зависимость между душевым валовым внутренним продуктом (ДВВП) и телефонной плотностью (ТП). Графическое изображение данной зависимости известно как диаграмма Джиппа.

При прогнозировании числа телефонных аппаратов на основе зави­симости роста телефонной плотности от ДВВП следует учитывать, что в странах с высоким уровнем рассматриваемого макроэкономического показателя и высоким значением ТП дальнейший рост душевого ВВП не ведет к пропорциональному повышению телефонной плотности. Это про­исходит как за счет полного удовлетворения спроса на данную услугу, так и вследствие появления взаимозаменяемых услуг с повышенными потре­бительными свойствами (в данном случае — это развитие подвижной связи). Именно на эти услуги переключаются пользователи при росте их душевых доходов, который не только стимулирует потребление тради­ционных услуг, но и формирует спрос на новые их виды. Существуют дан­ные, что в наиболее благополучных трех процентах стран (с душевыми доходами населения в 100 раз выше среднего уровня) расходы на услуги связи в несколько сот раз выше, чем в среднем по странам мира. Таким образом, рост душевых доходов потребителей следует рассматривать в качестве ключевого макроэкономического фактора, стимулирующего развитие отраслевого рынка с точки зрения расширения номенклатуры услуг и повышения объемов их потребления.

Существенное влияние на динамику объемов услуг оказывает тех­нологический прогресс в области микропроцессорной и компьютерной техники. Ее внедрение во всех сферах жизнедеятельности способству­ет росту производительности труда, повышению уровня информатиза­ции общества и, как следствие, ведет к увеличению объемов информа­ции.

Демографическая ситуация в стране, а именно, изменение численно­сти населения, уровня его образования, возрастного состава и др. также влияет на объем, динамику и структуру потребления услуг. С ростом числа потенциальных пользователей, особенно их активной части с высоким образовательным уровнем, закономерно увеличивается спрос на теле­коммуникационные услуги, а возраст потребителей обусловливает при­верженность к определенному их виду. Так, проведенный в Великобрита­нии в конце 90-х годов прошлого века опрос показал, что 60 % населения вполне довольствуются услугами телефонной связи, тогда как для 90 % школьников в возрасте от 11 до 18 лет важен персональный компьютер. Таким образом, по мере омоложения клиентской базы возрастает потреб­ность в новых инфокоммуникационных услугах.

Среди внутренних отраслевых факторов, влияющих на текущее и прогнозируемое потребление услуг, следует выделить рост сетей, обеспечивающих повышение доступности пользователей к средствам связи; улучшение качества услуг; совершенствование форм обслужива­ния клиентов; изменения в политике регулирования ценообразования; развитие взаимодополняемых и взаимозаменяемых услуг; уровень кон­куренции и др.

Конкретный набор факторов и степень их количественного влияния в прогнозируемом периоде различаются по видам услуг и зависят от фазы их жизненного цикла, уровня удовлетворения спроса, эластично­сти спроса от цены и др. Наиболее значимые факторы устанавливаются в процессе корреляционного анализа, а их количественные значения определяются при разработке прогнозных моделей с помощью эконо­мико-статистических методов. При этом уровень потребления в прог­нозируемом периоде представляется в виде функции от наиболее зна­чимых факторов спроса;

где q_ji — прогнозируемый объем i-го вида услуг, обусловленный влиянием соответствующего фактора; F_j — важнейшие факторы, опре­деляющие объем i-го вида услуг в прогнозируемом периоде; n — число учитываемых факторов.

Вид зависимости прогнозируемого объема традиционных и новых услуг связи от величины влияющих факторов определяется при аппрок­симации их соответствующих значений. Характер зависимости может быть линейным и нелинейным.

Если прогнозируется объем традиционных услуг, то аналитическое выражение его значения имеет вид:

 

где q_{прог i} — прогнозируемый объем i-го вида услуг; q_{баз I} — объем
i-го вида услуг в году, предшествующему прогнозируемому периоду;  — изменение объема i-го вида услуг в прогнозируемом перио­де в зависимости от значения i-го фактора.

В случае, когда осуществляется прогнозирование объема новых услуг, его величина может быть определена на основе следующего выражения:

где q_{прог i} — потенциальный прогнозируемый объем, i-го вида услуг формирующийся под влиянием n-го числа факторов; — потенциаль­ная потребность, сформированная под влиянием j-го фактора.

Горизонты прогнозирования могут быть краткосрочными, среднесроч­ными и долгосрочными. При краткосрочном прогнозе (квартал, полуго­дие) необходимо учитывать все факторы, влияющие на объем услуг, — от временных и случайных, до постоянных и циклических.

При среднесрочном прогнозе (год, два года) можно пренебречь сезонными, временными и случайными воздействиями. Наибольшее вни­мание при этом следует уделять внутренним факторам, которые должны согласовываться с изменением внешних условий развития отрасли. При этом особое внимание следует уделять прогнозируемой динамике взаи­мозаменяемых и взаимодополняемых услуг и уровню насыщения отдель­ных сегментов рынка. Так, поскольку услуги местной и внутризоновой, а также междугородной телефонной связи являются взаимодополняемы-ми, то рост телефонной плотности ГТС и СТО приведет к повышению спро­са и росту объема услуг внутризоновой и междугородной телефонной связи. По мере насыщения рынка услуг местной телефонной связи поло­жительное влияние роста телефонной плотности на прогнозируемый объем услуг внутризоновой и междугородной телефонной связи будет уменьшаться. При прогнозировании таких взаимозаменяемых услуг как телеграммы, услуги телефакса, телекса, электронной почты следует иметь в виду, что положительная динамика каждой их них, например, за счет снижения тарифов, влечет за собой замедление темпов роста других.

При прогнозе на срок более двух лет потребуется отказаться от учета циклических факторов, уделив особое внимание лишь наиболее общим, усредненным, относительно устойчивым во всем прогнозируе­мом периоде.

Данные, полученные в результате прогнозирования объема услуг, используются при проектировании сетей связи с учетом требуемой их пропускной способности, определении производственных ресурсов для своевременной и качественной передачи информации, а также кла­дутся в основу определения объема услуг в годовых бизнес-планах.

Бизнес-планирование, как было показано в предыдущей главе, представляет собой процесс разработки и реализации развернутой программы деятельности организации, в которой уточняются и конкре­тизируются долговременные тенденции и перспективы его развития. Бизнес-план разрабатывается с учетом складывающейся рыночной конъюнктуры, реальных инвестиционных возможностей оператора, конкретных условий воспроизводства, уточненного значения внешних и внутренних факторов, определяющих спрос и предложение на рынке услуг связи.

План объема услуг является важнейшим разделом бизнес-плана. Его значение состоит в том, что показатели объема услуг определяют виды и объемы подлежащей передачи информации (сообщений) для удовлетворения нужд общественного производства, сферы обслужива­ния и населения, являются основой для расчета потребностей в разви­тии сети связи и производственных ресурсах — материальных, трудо­вых, финансовых. В конечном итоге объективный план объема услуг позволяет установить равновесие между спросом и предложением в конкретном временном интервале.

На этапе разработки бизнес-плана данные о прогнозируемол объеме услуг на плановый год уточняются, исходя из объективны) условий работы оператора в рыночной среде. При этом используют­ся определенные методические подходы в зависимости от вида пре­доставляемых услуг — обмена, технических устройств доступа к сети, каналов и др.

Процесс планирования объема услуг в форме обмена начинает­ся с определения исходящего платного обмена по всем позициям номенклатуры платных услуг. Именно этот вид обмена характеризует спрос на соответствующие услуги, он является источником доходов операторов, на основе его величины осуществляется позиционирова­нии компании на рынке среди других конкурирующих фирм.

Основой планирования исходящего платного обмена являются достигнутые душевые уровни потребления каждого вида услуг, которые определяются делением общей величины исходящего платного обмена в текущем (базисном) году на число потенциальных потребителей. Поскольку бизнес-план разрабатывается, по крайней мере, за квартал до начала планового года, у операторов отсутствуют данные о факти­ческом объеме услуг за весь текущий год. Это приводит к необходимо­сти оценки ожидаемого объема услуг за последний квартал текущего года и за год в целом. Обычно такая оценка проводится на основе изу­чения соотношения между исходящим платным обменом четвертого квартала и общей величиной исходящего обмена за два-три предыду­щих года. Затем это соотношение переносится на текущий год и опре­деляется ожидаемая величина обмена в целом за год.

Если в процессе анализа динамики конкретного вида обмена за ряд предыдущих периодов (два-три года) установлена устойчивая тен­денция роста или снижения объема услуг, то на плановый год его вели­чина может быть определена на основе экстраполяции тренда. При этом рассчитывается среднегодовой за исследуемый период темп изменения обмена, и выявленная закономерность переносится на пла­новый год. В этом случае величина исходящего платного обмена, ожи­даемого в текущем году, умножается на среднегодовой темп изменения (роста или снижения) данного вида обмена за предыдущие годы. Сле­дует отметить, что такой укрупненный расчет лишь косвенно, через сло­жившийся объем потребления, отражает влияние факторов, опреде­ляющих спрос. Поэтому для получения более точных и объективных данных на этапе определения объема услуг в форме обмена следует изучать и оценивать основные внешние и внутренние (отраслевые) фак­торы, изменение которых в плановом году может оказать наибольшее влияние на потребление услуг.

При таком подходе исходящий платный обмен на плановый год (Чисх. пл) может быть определен по следующей формуле:

где У_{исх.баз} — душевой уровень потребления услуг в базисном (текущем) году; К_внеш, К_отр — коэффициенты, учитывающие измене­ние душевых уровней потребления обмена в. плановом году соответ­ственно за счет внешних и внутренних (отраслевых) факторов; Ч_пот — число потенциальных потребителей данной услуги в плановом году.

Отбор и определение конкретной величины факторов, влияющих на плановую величину душевых уровней потребления, осуществляется в процессе исследования спроса. Для каждого вида обмена эти факто­ры различаются большим разнообразием, и учет всей их совокупности практически невозможен не только из-за узких временных рамок разра­ботки бизнес-плана, но и по причине высокого динамизма рынка. Поэ­тому следует ограничиться исследованием и оценкой основных из них, оказывающих наибольшее влияние на уровень и динамику потребления конкретной услуги.

К важнейшим внешним факторам при бизнес-планировании следу­ет отнести численность населения, количество занятых в обществен­ном производстве, объем валового внутреннего продукта, доходы потребителей. Причем последний фактор в соответствии с законом изменения спроса от доходов должен учитываться при определении объемов всех видов услуг. В числе внутриотраслевых факторов особое внимание необходимо уделять качеству и доступности услуг связи, величине действующих и планируемых тарифов, темпам развития взаи­мозаменяемых и взаимодополняемых услуг, уровню конкуренции на соответствующем товарном и региональном рынках.

Очевидно, что для каждого вида обмена набор учитываемых факто­ров, особенно внутриотраслевых, должен быть своим, в наибольшей мере отражающим специфику их производства и потребления. Например, при определении объемов исходящего платного внутризонового и междуго­родного телефонного обмена в обязательном порядке должны учитывать­ся улучшение качества за счет внедрения прогрессивных форм обслужи­вания пользователей, а именно, перевод обмена с заказной на немедлен­ную и скорую системы обслуживания. На основе данных отечественной и зарубежной статистики установлено, что исходящий платный обмен воз­растает в 1,5 — 2 раза при его переводе с заказной на немедленную систему обслуживания, примерно в 1,5 раза при переводе с немедленной на скорую, в 2,25 — 3 раза — при внедрении скорой системы вместо заказной. Значения этих коэффициентов могут уточняться по фактиче­ским данным предприятий. Если на междугородной телефонной станции в базисном году по заказной системе обслуживалось 15 % обмена, по немедленной — 10 %, а по скорой — 75 %, а в плановом году предусматри­вается перевод 5 % обмена с заказной системы и 4 % с немедленной системы на скорую, то коэффициент общего роста обмена с учетом улуч­шения качества обслуживания составит: Ккач = (0,15 — 0,05) • 1 + 0,05 • 3 + (0,1 —0,04)- 1 +0,04- 1,5 + 0,75- 1 =1,12.

Повышение доступности абонентов к услугам внутризоновой и междугородной телефонной связи определяется наличием у него теле­фонного аппарата, то есть развитием взаимодополняемой услуги. Зависимость между телефонной плотностью ГТС и СТС и изменением душевых уровней потребления внутризонового и междугородного теле­фонного обмена может быть определена либо на основе анализа фак­тических данных оператора, либо по номограмме.

     Пример. В текущем году телефонная плотность в регионе составила 20,8 телефонных аппаратов на 100 жителей, а в плановом году за счет ввода новых АТС предполагается увеличить ее до 22 телефонных аппара­тов. На номограмме данным показателям телефонной плотности соответ­ствуют изменения душевых уровней потребления междугородного теле­фонного обмена равные 410 и 418 процентов. Делением планируемого показателя на его базисное значение определяется рост исходящего платного обмена за счет повышения доступности: Кдост =418/410= 1,02.

      Из приведенной номограммы нетрудно заметить, что влияние повышения доступа абонентов к сети местной телефонной связи на рост исходящего платного обмена внутризонового и междугородного уровня снижается по мере приближения телефонной плотности к значе­ниям, соответствующим насыщению. Аналогичная ситуация складыва­ется при повышении уровня автоматизации на внутризоновых и между­городных телефонных сетях. Поэтому при полном переводе обмена на скорую систему обслуживания, а также при достижении телефонной плотности местной телефонной связи 40 ТА на 100 жителей и выше, рассмотренные внутриотраслевые факторы при планировании обмена теряют свою актуальность. На смену им приходят новые технологиче­ские и рыночные факторы, существенно влияющие на темпы изменения объема услуг дальней связи. Так, развитие услуг интеллектуальных сетей связи на базе платформ регионального и федерального уровней, особенно таких как «Бесплатный вызов» и «Телеголосование», обеспе­чивают рост числа внутризоновых и междугородных телефонных соеди­нений. Внедрение новых технологий передачи информации, например, !Р-телефонии, а также демонополизация рынка дальней связи приводят к перераспределению внутризонового и междугородного трафика между обслуживающими его операторами.

Количественная оценка и учет этих факторов при планировании исходящего платного обмена должны осуществляться на основе тща­тельного анализа рыночной ситуации и планируемых оператором меро­приятий по предотвращению оттока трафика на сети конкурирующих компаний.

При планировании объема исходящих платных телеграмм сети общего пользования в числе внутриотраслевых факторов следует учи­тывать главным образом развитие взаимозаменяемых видов и услуг связи, таких как междугородная телефонная связь, абонентский теле­граф, телекс, телефакс, электронная почта. Развитие последних приво­дит к сокращению телеграфного обмена в результате передачи части документальных сообщений более оперативными и удобными в пользо­вании средствами связи. Конкретные количественные показатели, характеризующие изменение исходящего платного телеграфного обмена сети общего пользования вследствие появления на рынке новых видов документальных услуг, определяются в каждой организа­ции связи по результатам маркетингового исследования спроса приме­нительно к различным сегментам потребителей (население и организа­ции общественного производства).

При планировании объемов информации, переданной по сети Интернет, следует учитывать, что на отечественном рынке эта услуга находится на начальной стадии внедрения, для которой характерны очень высокие темпы роста числа пользователей. Экстраполяция сло­жившихся темпов роста на плановый период может не отражать реаль­ную потребность в услугах Интернет конкретного оператора, особенно если на рассматриваемом сегменте увеличивается число провайдеров, а потенциал платежеспособного спроса в значительной степени задей­ствован. В данном случае особое внимание следует уделять таким фак­торам, как рост продаж персональных компьютеров, увеличение дохо­дов потребителей, а также возможность получения конкурентных преи­муществ оператором за счет применения гибкой тарифной политики.

Следует отметить, что указанные стоимостные факторы, а именно, уровень тарифов связи и величина доходов потребителей имеют в большинстве случаев решающее значении при определении планируе­мых объемов услуг. Известно, что повышение тарифов в соответствии с законом эластичности спроса от цены приводит к снижению уровня потребления услуг. Если платежеспособная потребность удовлетворя­ется полностью, то ценовая эластичность спроса имеет более выражен­ную зависимость. В случае недостаточного насыщения рынка услугами, как это имеет место по многим услугам электрической связи, влияние ценового фактора на уровень потребления менее значительно, то есть при повышении тарифов в определенных пределах спрос пропорцио­нально не снижается, а может остаться неизменным или даже возрасти. Повышение доходов потребителей также противодействует сокраще­нию уровня потребления услуг связи. Большое значение при этом имеет и динамика цен на другие товары и услуги.

В условиях либерализации системы ценообразования, когда все большая часть тарифов устанавливается самими производителями услуг, а также с учетом неодинакового уровня развития связи и доходов потре­бителей по отдельным регионам страны, влияние ценовых факторов спро­са должно определяться каждым оператором и учитываться при планиро­вании объема услуг с помощью соответствующих коэффициентов.

Как было сказано выше, организации связи должны располагать данными не только об исходящем платном обмене - основном источни­ке доходов, но и об обработке других видов обмена, требующих затрат производственных ресурсов. Общий исходящий обмен определяется исходя из запланированного исходящего платного обмена и удельного веса бесплатного обмена в общем его объеме (d_б._пл)- Последний пока­затель рассчитывается по данным за предыдущий год и его значение переносится на плановый. Формула расчета общего исходящего обме­на имеет вид:

Величина входящего обмена может быть достаточно точно опре­делена на основе его объема в базисном году и среднегодового темпа изменения за предыдущие два-три года, либо по соотношению между входящим и исходящим обменом в базисном году, которое переносит­ся на плановый период. Однако, если в плановом году намечаются изменения в технологии и организации производства в конкретной компании связи или совершенствуется структура сети в целом, расче­ты, выполненные вышерассмотренными методами, могут оказаться некорректными. В таких случаях следует учитывать конкретные органи­зационно-технические факторы, влияющие на величину соответствую­щего вида обмена.

При определении величины транзитного обмена необходимо учи­тывать изменения в схемах построения сетей связи, в том числе марш­рутов перевозки почты, схем направления телеграмм и т.д. Поскольку обработка транзитного обмена повышает расходы операторов и увели­чивает время прохождения сообщений в сети связи, что снижает качество услуг, следует стремиться к его максимально возможному сокращению. Однако система узлообразования, применяемая при построении сетей связи, приводит к тому, что для пользователей отдаленных районов транзитный переприем сообщений во многих случаях является един­ственным способом получения связи с абонентами других населенных пунктов. Поэтому, когда речь идет о необходимости сокращения тран­зитного обмена, следует иметь в виду не его полную ликвидацию, а вне­дрение при его обслуживании прогрессивных технологий, прежде всего, автоматизации транзита.

Методика определения объема услуг в форме предоставления потребителям технических устройств различается в зависимости от особенностей услуг данного вида и характера их потребления. С этой точки зрения все услуги данного вида можно разделить на две группы:

-         услуги, измеряемые числом предоставляемых каналов (телефон­ных, телеграфных) или абонентских устройств доступа к сети (телефо­нов, радиоточек, абонентских установок);

-         услуги, выражаемые числом канало-часов работы средств радиосвязи, радиовещания и телевидения.

В первом случае определяется среднегодовое количество тех­нических устройств, предоставляемое в пользование потребителям и обслуживаемое данным оператором. Необходимость среднегодового исчисления показателей обусловлено тем, что не все они находятся в эксплуатации с начала планового года. Те технические устройства, которые предоставлены абонентам в предыдущем периоде, будут обслуживаться весь год, а те, которые вводятся в действие в плановом году, будут предоставлены абонентам в зависимости от времени их ввода в эксплуатацию. Поэтому вначале определяется количество тех­нических устройств, ожидаемое на начало планового года (N1.1), а затем в соответствии с планом развития находится среднегодовой при­рост в плановом году (). Величина среднегодового прироста рас­считывается исходя из сроков ввода объектов в эксплуатацию (по квар­талам или месяцам) и величины вводимой в соответствующем времен­ном интервале производственной мощности ().

При наличии данных о поквартальном вводе технических устройств их среднегодовой прирост рассчитывается по формуле:

где 3,5; 2,5; 1,5 и 0,5 - числовые коэффициенты характеризую­щие время нахождения технических устройств в эксплуатации в кварта­лах, а  - общее число технических устройств, введенных в соответ­ствующем квартале.

Если оператор имеет более точные данные о вводе объектов в эксплуатацию, например, по месяцам планового года, то среднегодо­вой ввод можно определить по формуле:

где К_t - количество месяцев нахождения соответствующих техни­ческих средств в эксплуатации.

Общий объем услуг в форме предоставления технических устройств в плановом году будет равен:

Особую методику имеет расчет объема услуг по подключению (установке) абонентских устройств доступа к сети связи. Их коли­чество определяется не в среднегодовом измерении, а общим числом по фактически выполненному количеству их подключений, установок или перестановок.

При планировании объема услуг присоединения и передачи тра­фика можно использовать вышерассмотренные методические подхо­ды, учитывая при этом количество действующих договоров о присоеди­нении с другими операторами сети общего пользования и возможность заключения новых в плановом году.

Определение объема услуг, измеряемых временем действия каналов в организациях радиосвязи, радиовещания и телевидения, основано на учете заявок потребителей (телерадиокомпаний, теле­графных агентств, Гидрометеослужбы, коммерческих пользовате­лей). При этом расчеты требуемого числа канало-часов работы за год ведутся по каждому виду технических средств в зависимости от их мощности.

Данные об объеме услуг в натуральном выражении кладутся в основу планирования доходов связи и связанных с ними показателей производственной деятельности и эффективности использования ресурсов.

 

3.4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СВЯЗИ

 

Признание мировым сообществом инфокоммуникаций в качестве одного из наиболее значимых факторов формирования общества как новой стадии развития цивилизации ставит перед правительствами и администрациями связи всех государств задачу всемерного развития телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечения доступности к ней всем пользователям. Значимость этой задачи подчеркнута в принятой лидерами восьми крупнейших стран мира Окинавской хартии глобального информационного общества, в которой заявлено о неотъемлемом праве каждого человека на доступ к информационным и телекоммуникационным сетям. Особенно остро проблема всеобщего или, как принято называть, универсального доступа к инфокоммуникационным сетям и услугам стоит в развивающихся странах, где общий низкий уровень развития экономики не только препятствует реализации обозначенных Окинавской хартией прав граждан, но и ставит в информационную изоляцию целые государ­ства и огромные регионы планеты.

Неравномерность экономического развития и большая дифферен­циация доходов населения различных стран обусловливают крайне высокий разрыв в объемах потребления инфокоммуникационных услуг. По данным Международного союза электросвязи, 15 % населения мира с высокими доходами потребляет до 60 % услуг фиксированной связи, почти 70 % услуг подвижной связи и свыше 80 % услуг сети Интернет. В то же время на долю почти 60 % населения планеты, имеющего низкий доход, приходится примерно 15, 10 и 5 процентов потребления соот­ветствующих услуг. О существующем в мире «информационном разры­ве» свидетельствуют также следующие данные: в США компьютеров больше, чем во всех остальных странах мира, а в Токио столько же теле­фонов, сколько во всей Африке.

Неравномерность доступа к инфраструктуре связи характерна также и для отдельных стран, особенно для занимающих большие территории и отличающиеся дискретностью пространства по факторам производства. Неравенство между городскими и сельскими территориями по уровню развития средств связи рассчитан как отношение количества телефонов на 100 жителей в крупных городах и сельских райо­нах. Только в развитых странах с высоким уровнем доходов граждан этот показатель близок к единице. В развивающихся странах он значительно выше и достигает максимального значения, равного семи в странах Южной Азии.

Преодоление информационного разрыва и обеспечение базовых прав граждан на доступ к информации осуществляется посредством универсального обслуживания телекоммуникационными услугами.

В международной практике под универсальным обслуживанием подразумевается предоставление возможности под­ключения к телекоммуникационной сети и использования минимально­го набора услуг связи вне зависимости от географического положения, уровня дохода или иных характеристик населения (например, спе­циальных потребностей граждан с ограниченными физическим воз­можностями) по доступным ценам.

В понятие универсального обслуживания входит более узкое поня­тие универсального доступа, которое предусматри­вает лишь предоставление возможности пользования телекоммуника­ционными услугами с помощью таксофонов или в пунктах коллективно­го пользования исходя из минимальных затрат времени в пути, расстоя­ния или числа жителей в населенном пункте. Универсальный доступ используется как промежуточная цель государственной политики в области информатизации общества, когда для полной телефонизации страны нет социально-экономических и технических условий.

Выделение универсальных услуг связи (УУС) в особую группу про­диктовано не только их особой значимостью для потребителей, но и спецификой механизмов реализации универсального обслуживания, основанных на обязательствах государства по обеспечению гарантий доступа пользователей к данному классу услуг. В первую очередь, это касается вопросов установления тарифов на универсальные услуги, величина которых должна быть приемлемой для абсолютно всех слоев населения независимо от их личных доходов. Это означает, что тарифы на УУС должны регулироваться государством, при этом в основу цено­образования ложатся не рыночные ценообразующие факторы, а специ­фические приемы, соответствующие идеологии универсального обслу­живания, то есть обеспечение всеобщей доступности услуг.

При таком подходе, когда тарифы на услуги не связаны с затратами на их производство, оказание их становится убыточным для телекомму­никационных компаний. Однако операторы как субъекты рыночных отношений не имеют возможности выполнять функции социальной защиты населения и оказывать универсальные услуги по тарифам, не обеспечивающим компенсацию экономически обоснованных затрат и получение необходимой (нормативной) прибыли. С целью создания условий для эффективной работы организаций связи, ответственных за универсальное обслуживание в телекоммуникационном секторе, госу­дарством должен быть предусмотрен экономический механизм возме­щения убытков операторам, вызванных оказанием УУС. Для этого при­меняются различные методы финансирования универсального обслу­живания, о которых будет сказано ниже.

Принципиальным вопросом при реализации концепции универсаль­ного обслуживания является определение минимального набора услуг, доступ к которым обеспечивается всем пользователям. Очевидно, что в каждой стране он регламентируется многими факторами, включая достиг­нутый уровень развития телекоммуникаций и его территориальную нерав­номерность, общий экономический уровень государства, его политику в области информатизации общества, географические и демографические особенности народонаселения и другие. В странах Западной Европы, например, в перечень универсальных услуг включены предоставление доступа к фиксированной телефонной сети общего пользования, базовые услуги голосовой и факсимильной связи, справочные услуги, услуги служб экстренного вызова. Ряд стран расширяет этот набор, включая в него услуги передачи данных и доступа к информационным ресурсам. В США, наряду с услугами традиционной телефонии, доступом к которым обеспе­чено практически все население, в перечень универсальных услуг включе­но телевидение и кабельное вещание. В развивающихся странах ввиду существенных экономических и технических ограничений, универсальное обслуживание современными инфокоммуникационными услугами, вклю­чая возможность доступа к сети Интернет, реализуется, главным образом, через пункты коллективного доступа.

К универсальным услугам связи на отечественном рынке относятся:

-       услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Республики Узбекистан;

-       услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

-       услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Гарантии потребите­лей в пересылке внутренней письменной корреспонденции обеспечи­ваются разветвленной сетью отделений связи и почтовых маршрутов, охватывающих практически все населенные пункты страны. При этом тарифы за пересылку письменной корреспонденции регулируются государством, что позволяет сдерживать их ежегодный рост на уровне инфляции и обеспечивть доступность услуг гражданам с низкой плате­жеспособностью.

Организация универсального обслуживания в сфере электросвязи основана на следующих принципах:

-         время, в течение которого пользователь достигает таксофона без применения транспортных средств, не должно превышать одного часа;

-         в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оператив­ным службам;

-         в населенных пунктах численностью не менее 500 человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

Обеспечение отечественных потребителей указанными универ­сальными услугами направлено, прежде всего, на телефонизацию сельских и труднодоступных населенных пунктов - наиболее острой отраслевой проблемы, имеющей общеэкономическое, социальное и политическое значение. По мере ее решения и повышения инвести­ционных возможностей операторов номенклатура универсальных услуг будет расширяться в соответствии с запросами потребителей, общими тенденциями развития инфокоммуникационного рынка и страны в целом.

Оказание универсальных услуг возлагается на операторов уни­версального обслуживания, отбор которых осуществляется на кон­курсной основе. Ответственным за организацию и проведение конкур­сов является Республиканское агентство связи, которое форми­рует постоянно действующую конкурсную комиссию. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством РУз и Правилами проведения конкурса на право оказания универ­сальных услуг связи*. Указанный нормативный акт регламентирует состав и порядок работы конкурсной комиссии, определяет требования к участникам и порядок проведения конкурсов. Конкурс должен быть открытым и проводиться в отношении территории одного города республиканского значения либо одного или нескольких муниципальных райо­нов и (или) городских округов, находящихся на территории одного субъекта и называемых конкурсными террито­риями. На конкурс выставляются лоты, которые представляют собой права на оказание УУС на конкурсной территории, причем в один лот не допускается включение права на оказание нескольких универсальных услуг.

Победителем конкурса признается участник, конкурсное предло­жение которого содержит наименьший размер ежегодного возмещения убытка, то есть который планирует оказание УУС наиболее экономич­ным образом. С ним заключается договор об условиях оказания универ­сальных услуг связи сроком на 5 лет, по истечению которых конкурс проводится вновь. На конкурсной территории может работать несколь­ко операторов универсального обслуживания, если это необходимо для обеспечения услугами всех потенциальных пользователей соответ­ствующего субъекта Республики.

Если при объявлении конкурса заявки не поступили или в процессе его проведения не выявлен победитель, то Правительство Руз по представлению Министерства информационных техно­логий и связи РУз возлагает функции по оказанию универсальных услуг на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на конкурсной территории.

В процессе оказания универсальных услуг в экономически неприв­лекательных географических и потребительских сегментах операторы универсального обслуживания несут убытки, исчисляемые разницеймежду получаемыми доходами от оказания УУС и затратами на их про­изводство. Эти убытки должны быть возмещены оператору в полном объеме, также как и инвестиционные затраты на развитие универсаль­ных услуг в соответствии с планами их внедрения на обслуживаемой территории. С этой целью разрабатывается механизм финансирования универсального обслуживания, призванный решать проблему компен­сации убытков операторов.

В мировой практике известны несколько методов финансирования универсального обслуживания:

-  прямые государственные дотации операторам, предоставляющим универсальные услуги;

-  прямые платежи операторам универсального обслуживания от других участников отраслевого рынка, чаще всего в форме специальной надбавки к ценам за пропуск трафика присоединяемых операторов;

-  прямые дотации потребителям, которым государством гарантиро­вана возможность доступа к универсальным услугам;

-  фонд универсального обслуживания, образованный за счет различ­ных источников, определенных государством, и предназначенный для компенсации единовременных затрат и текущих убытков операторов, вызванных развитием универсальных услуг и их оказанием потребителям.

Перечисленные методы имеют определенные недостатки. Так, прямые государственные дотации операторам могут быть недостаточ­ными вследствие того, что в стране всегда есть более актуальные социальные задачи и приоритетные проекты, реализация которых тре­бует бюджетных вложений. Кроме того, компенсация затрат на универ­сальное обслуживание с помощью дотаций из государственного бюджета слабо стимулирует операторов к сокращению затрат, что сни­жает в целом эффективность универсального обслуживания.

Второй подход также мотивирует операторов универсального обслуживания к завышению затрат и создает сложности проверки целе­вого использования полученных от присоединенных операторов средств. Кроме того, использование надбавок к ценам за пропуск тра­фика неэффективно с экономической точки зрения, так как ведет к отрыву цен от уровня экономически обоснованных затрат на производ­ство услуг, порождает перекрестное субсидирование, сдерживает развитие конкуренции и, в конечном итоге, стимулирует рост тарифов на услуги для конечных пользователей, делая их менее доступными.

Прямое дотирование потребителей с низкими доходами хотя и является наиболее предпочтительным с теоретической точки зрения, так как операторы в этом случае могут устанавливать тарифы на универсаль­ные услуги в соответствии с рыночными принципами ценообразования, но очень трудно реализуемо на практике. Это обусловлено тем, что целевое дотирование сопряжено с построением эффективной административной распределительной системы, требующей существенных затрат времени и денежных средств на создание и поддержание баз данных о пользова­телях, подлежащих обязательному обслуживанию.

Наибольшее распространение в качестве источника финансирова­ния универсального обслуживания в международной практике получил специализированный фонд, средства которого предназначаются как для возмещения текущих убытков операторов, вызванных оказанием универсальных услуг, так и инвестирования нового строительства инфраструктуры универсального доступа.

Механизм формирования фонда универсального обслуживания (ФУО) предусматривает возможность привлечения множества источни­ков его финансирования. Чаще всего он образуется за счет отчислений всех или самых крупных и высокорентабельных операторов сети обще­го пользования по ставкам, устанавливаемым государством. Их размер колеблется от около одного до пяти-шести процентов доходов компа­ний без учета доходов от услуг присоединения и пропуска трафика. В некоторых странах в ФУО вносится часть лицензионных отчислений, доходов от приватизации, средств государственного бюджета и иных финансовых источников, не запрещенных законом.

Независимо от источников финансирования фонда универсально­го обслуживания его распорядителем должен быть независимый (не связанный с операторской деятельностью) орган, который должен обеспечить простоту и прозрачность его использования, четкость меха­низмов и объективность при компенсации убытков операторов и одина­ковый (нейтральный) подход к традиционным и новым операторам в отношении финансирования и использования ФОУ.

В Республики Узбекистан для обеспечения доступности потреби­телей к универсальным услугам законодательство предусматривает формирование резерва универсального обслуживания за счет обя­зательных отчислений операторов сети общего пользования, включая операторов универсального обслуживания, а также иных, не запрещен­ных законом источников. Размер обязательных отчислений составляет 1,2 % от доходов от услуг связи за вычетом доходов от услуг присоеди­нения и пропуска трафика без учета сумм, уплачиваемых в виде налога на добавленную стоимость. Эти средства зачисляются на целевой счет Республиканского бюджета, а их расходование осуществляется через каз­начейство Республиканским агентством связи. Оно должно возмещать операторам универсального обслуживания убытки, причиняемые ока­занием универсальных услуг в соответствии с правилами, утвержден­ными Правительством РУз.

Для определения и обоснования размеров убытков операторы уни­версального обслуживания обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по услугам и используемым для их оказания участкам сети элек­тросвязи, расположенным на территории оказания универсальных услуг.

Для операторов универсального обслуживания, победивших в кон­курсе, возмещению подлежат убытки в размере, установленном в догово­ре об оказании универсальных услуг. Если же обязанность по оказанию УУС возложена на оператора решением Правительства РУз, то при заключении с ним договора размер возмещения убытка не указывается, а его максимальная величина определяется назначенным оператором как разность между доходами и экономически обоснованны­ми затратами (ЭОЗ) при оказании оператором универсальных услуг и раз­ность между доходами и ЭОЗ оператора в случае, если бы обязательства по оказанию универсальных услуг на него не возлагались.

Компенсация в полном объеме убытков операторов, связанных с универсальным обслуживанием, обеспечивает стабильность их финан­сового положения, способствует улучшению показателей экономической эффективности результатов деятельности и повышению инвестицион­ной привлекательности.

Таким образом, развертывание системы универсального обслужи­вания на отечественном телекоммуникационном рынке, направленное на развитие связи в экономически непривлекательных регионах, обес­печивает коммерческую состоятельность проектов внедрения универ­сальных услуг связи и стимулирует заинтересованность операторов в их реализации.

Вопросы для самопроверки:

1.  Дайте характеристику основных участников инфокоммуника-
ционного рынка.

2.  Каковы тенденции развития рынка инфокоммуникационных
услуг, и чем они обусловлены?

3.  Что является конечным продуктом деятельности связи, и какими
особенностями он обладает?

4. По каким признакам классифицируются услуги связи?

5.  Какие существуют измерители объема услуг связи, и какова
область их применения?

6.  Каковы цель и общие методические подходы к прогнозированию
объемов услуг?

7.  Объясните влияние внешних и внутриотраслевых факторов, учи­
тываемых при прогнозировании объемов услуг связи.

8.  В чем состоит методика определения объема услуг в форме обме­
на, и как осуществляется учет влияющих на его величину факторов?

9.  Каковы особенности планирования объемов услуг в форме тех­
нических устройств в бизнес-планах операторов связи?

10. Чем обусловлена необходимость универсального обслужива­
ния в телекоммуникационном секторе, и каковы его особенности в эко­
номически развитых и развивающихся странах?

11. Каковы виды и принципы оказания универсальных услуг на сети
связи общего пользования Республики Узбекистан?

12.Как осуществляется организация универсального обслужива­
ния на отечественном рынке телекоммуникаций, и каков механизм его
финансирования?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. КАЧЕСТВО РАБОТЫ СВЯЗИ И ПУТИ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ

 

План

4.1. Экономическая сущность и значение качества работы связи.

4.2. Система показателей и нормативов качества обслуживания и качества услуг связи.

4.3. Пути улучшения качества обслуживания и качества услуг связи

 

4.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КАЧЕСТВА РАБОТЫ СВЯЗИ

Успешная деятельность организаций в условиях рыночной эконо­мики зависит не только от общего объема выпускаемой продукции и услуг, но и от их ассортимента, соответствия технических и экономических характеристик требованиям, предъявляемым потребителями. Причем, чем более развит рынок, чем насыщеннее он становится, тем большие требования предъявляются к потребительским свойствам товаров и услуг, удобствам их приобретения и использования, экологической безопасности и эстетичности. Эти и другие свойства материальных благ определяют их качество.

Качество выпускаемой продукции для любой фирмы в любой сфере деятельности является ключевым показателем ее работы. Оно во многом определяет условия выживаемости предприятия в условиях рынка, показателем конкурентоспособности и фактором привлечения потребителей. Повышение качества способствует росту темпов научно-технического прогресса, эффективности производства, экономии всех видов ресурсов, применяемых на предприятиях.

В общем смысле под качеством понимается совокупность свойств продукции (услуг), обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением. Исходя из производственной функции связи, применительно к услугам отрасли качество может быть определено как их способность наиболее полно удовлетворять потребности общественного производства, органов управления, населения и других пользователей в переда­че всех видов информации.

     Из приведенных определений видно, что качество — это комплекс­ное понятие, отражающее совокупность свойств, присущих конкретно­му товару или услуге. Эти свойства определяются как их назначением (физической сущностью), так и теми требованиями, которые предъявляют пользователи к потребительной стоимости, получаемой ими в результате приобретения и потребления материальных благ.

     Требования к качеству работы связи определяются той ролью и теми функциями, которые выполняет отрасль в рамках общественного разделения труда в системе государственного управления, общественного производства, обороноспособности, рыночной инфраструктуры, общественной и личной жизни людей.

     Инфраструктурная природа связи, всеобщий характер потребления ее услуг обусловливают особую актуальность проблемы обеспечения качества конечного продукта отрасли, связанной со спецификой его производства и потребления. Услуга связи как полезный эффект передачи информации технологически представляет собой перемещение ее во времени и пространстве с помощью различных технических средств. Потребитель выбирает определенный вид связи исходя из характера передаваемого сообщения и срочности его передачи. Невыполнение этого требования может привести к снижению или полной потере ценности передаваемой информации, как в личном, так и в деловом секторе потребления. Особенно фактор времени важен в сфере бизнеса, где рыночные отношения с их динамизмом и сложными связями требуют высокой оперативности в доставке информации, ее обработке и принятии решений.

     Многочисленные рыночные исследования, посвященные выявлению запросов абонентов в отношении параметров услуг связи, свидетельствуют о том, что в личном секторе качество услуг и качество обслуживания для подавляющего числа респондентов занимает второе по значимости место после стоимости услуг среди всех причин, определяющих выбор оператора и удовлетворенность его работой. Для организаций, особенно коммерческих, показатели качества связи, скорости и надежности передачи информации лидируют в рейтинге факторов, формирующих спрос на услуги отрасли.

     Особая роль качества работы связи определяется спецификой производства и потребления услуг. Совпадение во времени процессов создания и использования потребительной стоимости делает невозможным изъятие и замену услуг с нарушением качественных параметров. Весь брак в работе связи доходит до потребителей, нанося им материальный и моральный ущерб. Поэтому неотделимость процессов производства и потребления услуг связи выдвигает повышенные требования к сохранности информации в системе связи, обеспечению ее достоверности и неизменности первоначальной формы. Искажение смысла передаваемого сообщения может привести к принятию неправильного решения, неоправданным затратам, срыву ритмичности производства и другим негативным последствиям.

     Особое значение при передаче информации имеет соблюдение ее конфиденциальности. Поэтому тайна связи является неотъемлемым свойством любой услуги, которое обязаны обеспечить все операторские компании, а с развитием таких видов деятельности как электронная коммерция конфиденциальность становится для большинства абонентов определяющим параметром процесса обмена информацией.

     Участие в процессе создания услуг связи нескольких операторов придает категории качества связи сетевой характер. Полная потребительная стоимость создается в рамках всей сети, соответственно и качественные характеристики услуги формируются во время прохождения сообщения по отдельным участкам передачи: исходящему, транзитному и входящему. В этих условиях важно, чтобы на каждом из них применялось технологически совместимое оборудование, эксплуатируемое на основе единых технических норм и правил, выполнение которых обеспечивало бы заданные потребительские характеристики услуги в целом.

     Сетевое построение отрасли оказывает непосредственное влияние на скорость прохождения информации в системе связи и ее достоверность. Наличие транзитных переприемов не только увеличивает время передачи сообщений, но и повышает вероятность внесения дополнительных искажений, снижает сохранность и достоверность информации. Поэтому схемы построения сетей связи, используемые системы узлообразования должны быть направлены на оптимизацию временных параметров передачи сообщений при одновременном сохранении живучести сетей и устойчивости связи.

     Важным требованием потребителей к качеству работы связи является ее доступность, то есть возможность пользователей передавать информацию в нужное время и в нужном месте. Доступность можно рассматривать с технической и экономической точек зрения. Если потребители не имеют технических средств связи (абонентских пунктов или пунктов связи коллективного пользования) в непосредственной близости от их местонахождения, им требуется дополнительное время, а иногда и деньги для того, чтобы добраться до предприятия связи. Это снижает удобство в пользовании услугами, часто уменьшает их потребительную ценность из-за старения информации во времени, нередко даже приводит к отказу от услуги вообще, а значит и к потере операторами части доходов. Поэтому задачей органов связи является всемерное приближение услуг к потребителям, расширение сети пред-приятий и пунктов связи, совершенствование режимов их работы для повышения доступности и удобства пользователей.

     С экономической точки зрения доступность услуг определяется тарифами, по которым они реализуются потребителям. Тарифы выражают потребительную стоимость услуг в денежных единицах. При этом должны учитываться не только затраты операторов на производство, но и те потребительские свойства, которые присущи конкретной услуге. В отрасли связи не может быть одноименной продукции разных сортов и разного качества, все услуги должны соответствовать установленным нормам и требованиям. Их обеспечение — сложная и дорогостоящая задача, нацеливающая компании на внедрение современных систем коммутации, передачи и распределения информации. Поэтому улучшение качества закономерно сопровождается повышением стоимости услуг, а значит и ростом тарифов. С учетом недостаточной платежеспособности основной части потребителей некоторые услуги по стоимости становятся недоступными для многих пользователей. Уменьшить отрицательное воздействие негативных экономических последствий переходного к рынку периода в отношении пользования услугами связи можно лишь на основе применения гибкой тарифной политики и законодательно закрепленных мер по обеспечению социально значимыми услугами всех абонентов, независимо от их платежеспособности, на что направлено универсальное обслуживание.

     Пользование услугами организаций телерадиовещания сопряжено с желанием абонентов принимать звуковые и визуальные программы с высоким качеством аудио и видеоизображения. Для этих видов услуг, наряду с надежностью, немаловажную роль играет эстетичность.

     Общим свойством, предъявляемым ко всем видам товаров и услуг, является их экологическая безопасность. Поскольку услуги связи имеют невещественную форму, они сами по себе не могут быть источником вредных воздействий на окружающую среду и непосредственных потребителей. В то же время деятельность организаций связи по созданию услуг, безусловно, связана с вероятностью негативного воздействия на природу и человека.    

     Это касается, например, электрических и магнитных излучений приемного и передающего оборудования, антенн и др. Поэтому показатели экологической безопасности, не являясь непосредственными качественными характеристиками услуг связи, должны рассматриваться как важные компоненты качества работы связи в целом.

     Таким образом, исходя из требований, которые предъявляют пользователи, можно сформулировать следующие общие свойства, характеризующие качество конечного продукта связи:

―скорость передачи информации или пересылки сообщений;

―точность передачи и воспроизведения, достоверность и сохранность сообщений;

―конфиденциальность передачи информации, тайна связи;

―надежность и устойчивость действия технических средств и систем связи;

―доступность средств и услуг связи;

―удобство пользования, эстетичность и экологическая безопасность.

     Несоблюдение любого из вышеперечисленных свойств означает потерю потребительной стоимости и ценности услуги для пользователя. В этом случае высокий эффект, обеспечиваемый телекоммуникационными средствами в управлении, бизнесе, личной жизни, может обернуться прямыми потерями и нанести потребителям ущерб, много-кратно превышающий его затраты на оплату предоставленных услуг.

     За нарушение качества услуг предприятие обязано в полном объеме возместить затраты пользователя на их оплату. Если производители не выполняют это требование добровольно, клиент имеет право обратиться в суд с иском о возмещении материального и морального вреда,причиненного некачественной услугой связи. В случае признания судом правомерности иска, на организацию может быть дополнительно наложен штраф в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

     Все денежные выплаты — штрафы, пени, неустойки, средства возмещения потребителям за причиненный материальный и моральный вред — осуществляются из собственных средств организаций связи. Тем самым уменьшается размер прибыли, направляемой на материальное поощрение работников, производственное и социальное развитие коллективов.

     Следует также иметь в виду и то, что для телекоммуникационных компаний качество услуг часто непосредственно связано с их количеством. Например, при внедрении скорой системы обслуживания на междугородных телефонных станциях число разговоров может увеличиться в 2,25 - 3 раза, что соответственно увеличивает доходы за данный вид услуг. Если же абонент отказывается от передачи сообщений из-за длительного времени ожидания или отсутствия связи, то это равносильно потере доходов. Поэтому каждый оператор связи заинтересован в обеспечении необходимых потребительных свойств создаваемых услуг, наиболее полно отвечающих запросам абонентов.

     Особенно проблема качества актуализируется с развитием конкуренции, когда одну и ту же услугу или заменяющий ее аналог предлагают несколько компаний, а пользователь отдает предпочтение той из них, которая, на их взгляд, обеспечивает наилучшее сочетание цены и качества. Если оператор не уделяет должного внимания улучшению потребительских свойств услуг, внедрению прогрессивных форм сервисного обслуживания, он закономерно снизит свою рыночную долю за счет оттока абонентов к конкурирующим компаниям. Подтверждением этому может служить пример европейских операторов фиксированных сетей, которые вследствие бурного развития подвижной связи, услуги которой сопоставимы по тарифам, но более привлекательны по качеству сервиса, потеряли более 650 тыс. абонентов.

В то же время существует авторитетное мнение о том, что привлечение нового клиента обходится компании в 10 раз дороже, чем удержание старого, а возврат ушедшего стоит в 100 раз больше.

 

 

4.2.         СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ И НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ И КАЧЕСТВА УСЛУГ СВЯЗИ

 

 

     Требования, предъявляемые к качеству работы связи, находят конкретное выражение в системе показателей (критериев), на основе которых может быть проведена оценка фактических характеристик параметров качества и их соответствия нормативным, базовым или допустимым. При этом вся система показателей качества работы связи объединяется в две группы: показатели качества обслуживания и показатели качества услуг.

Первая группа — показатели качества обслуживания — характеризует доступность средств и услуг связи потребителям, степень их приближения к абонентам, сервисность и удобство пользования. Качество обслуживания потребителей определяется:

степенью насыщенности средствами связи, которая зависит от уровня развития и организации сетей, предприятий и пунктов связи; временем действия предприятий и пунктов связи; частотой производственных операций по обслуживанию клиентов; уровнем потребления услуг связи — их количеством на 1, 100 или 1000 жителей.

         Насыщенность средствами связи характеризуется плотностью организаций и пунктов связи на обслуживаемой территории; размером территории и средним количеством жителей, обслуживаемых одной организацией или пунктом связи; средним радиусом обслуживания одной организацией или пунктом связи; средним числом населения (городского, сельского), обслуживаемого одним отделением связи; охватом территории программами радиовещания и телевидения и другими показателями.

     Уровень показателей насыщенности средствами связи отдельных подотраслей неодинаков.

     Доступность средств и услуг связи во многом определяется временем работы организаций, пунктов, каналов связи. Режим работы предприятий (время открытия и закрытия, перерыв на обед) должен быть подчинен ритму деловой и личной жизни людей, быть максимально удобным для потребителей. Большинство организаций и пунктов почтовой и телеграфной связи общего пользования в городах и районных центрах работают 6 дней в неделю в течение 8 — 10 часов в сутки, в сельской местности — от 6 до 8 часов. Телеграфная и телефонная связь в городах и райцентрах действует круглосуточно, в сельской же местности до 10 % телефонных станций работает с ограниченным временем действия в течение суток. Аналогичная ситуация имеет место и в проводном вещании, где только 80 % радиоузлов работают в дистанционно-управляемом режиме и могут обслуживать абонентов круглосуточно.

     Особо острая ситуация в отношения времени действия связи в последние годы сложилась в почтовых организациях, обслуживающих мелкие населенные пункты в сельской местности. В связи с резким падением почтового обмена и нерентабельностью сельских отделений связи часть из них закрылась. Обслуживание пользователей в таких случаях осуществляется передвижными отделениями связи, работающими по расписанию в определенные дни недели и часы суток. При такой форме обслуживания важным показателем качества является периодичность маршрутов передвижных пунктов связи, которая определяет частоту производственных операций по предоставлению услуг связи. К этой же группе показателей качества обслуживания относятся частота доставки абонентам почтовых отправлений и периодической печати, частота выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

     Рассмотренные показатели развития средств связи в пространстве и во времени во многом определяют уровень потребления услуг, в котором находит количественное выражение число потребительных стоимостей конкретного вида за отдельный промежуток времени, например, за год, предоставленных в расчете на одного, сто или тысячу пользователей. В зависимости от характера услуг душевые уровни потребления могут рассчитываться применительно к различным группам абонентов.

     Например, в соответствии с действующей в организациях связи системой учета и отчетности душевые уровни потребления простой и ценной письменной корреспонденции, посылок, денежных переводов, телеграмм, междугородных телефонных разговоров определяются на одного жителя страны. Уровни потребления услуг в форме предоставления технических устройств доступа к сети в зависимости от вида рассчитываются с учетом характера потребления (производственное или личное), территориального местонахождения абонентов (городское или сельское население), вида пункта связи (индивидуального или коллективного пользования). Так, число телефонов местной связи на 100 жителей определяется как в целом, так и в разрезе городского и сельского населения; число установок абонентского телеграфа на 1 000 человек, занятых в общественном производстве; число междугородных таксофонов на 100 тыс. населения и т.д.

Критериальные значения показателей, характеризующих доступность средств и услуг связи, устанавливаются в Концепциях развития конкретных сетей и услуг, достижение которых является неотъемлемой частью политики отраслевых органов управления и регулирования по созданию разветвленной и надежной инфраструктуры связи.

     Доступность средств связи в общем случае определяет лишь возможность потенциальных абонентов пользоваться услугами, а потребительные свойства последних характеризуются системой показателей качества услуг связи. В этой системе за основу принимаются такие показатели, которые отражают самые важные и наиболее значимые, с точки зрения потребителей, свойства. На такие показатели устанавливаются технические нормы и нормативы, а также технические условия, обязательные для выполнения всеми операторами связи.

Нормативами скорости передачи сообщений являются контрольные сроки прохождения сообщений в системе связи. Контрольный срок — это регламентированный промежуток времени, в течение которого должен быть выполнен весь комплекс работ по передаче информации от подателя до адресата в сети связи или часть этого процесса на отдельном этапе передачи в пределах конкретной организации связи. С учетом этого различают общие, этапные и операционные контрольные сроки.

     Общие контрольные сроки определяют нормативное время передачи сообщения от подателя до адресата. Например, существуют общие контрольные сроки передачи местных и междугородных телеграмм, пересылки письменной корреспонденции между областными (краевыми, республиканскими центрами), между ними и райцентрами, городами областного (краевого, республиканского) подчинения, время ожидания предоставления междугородного телефонного разговора по заказной системе обслуживания.

     Этапные контрольные сроки устанавливают регламентированные затраты времени на обработку сообщений применительно к отдельным этапам их передачи — исходящему, транзитному, входящему. Продолжительность времени, установленного суммой этапных контрольных сроков для конкретного вида сообщений не должна превышать общий контрольный срок.

     Например, при передаче телеграмм установлены этапные контрольные сроки относительно времени с момента приема телеграммы в кассе до ее передачи по аппарату, времени обработки телеграммы в транзитном узле, времени внутренней обработки и доставки телеграмм адресату на входящем конце. При пересылке почтовых отправлений установлены нормативные сроки выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков обработки писем и посылок внутри предприятий на исходящем, транзитном и входящем этапах, время доставки газет подписчикам и другие.

     Общие и этапные контрольные сроки устанавливаются органом управления и регулирования в области связи и обязательны для исполнения всеми организациями связи сети общего пользования. При этом информация об установленных контрольных сроках должна быть доступна потребителям и предоставляться им по первому требованию. За несоблюдение контрольных сроков операторы связи несут ответственность перед абонентами в установленном порядке.

     Для обеспечения общих и этапных контрольных сроков в организациях связи разрабатываются операционные контрольные сроки, которые представляют собой регламентированные затраты времени на выполнение отдельных производственных операций, являющихся частью общего производственного процесса обработки сообщений. Операционные контрольные сроки выражаются нормами времени на обработку конкретных видов обмена или норм времени обслуживания отдельных видов технических устройств.

     Например, существуют нормы времени на общую и детальную сортировку писем, их штемпелевание, вязку постпакетов, заделку в мешки и отправку на машинах; прием, расфальцовку, приписку и доставку газет; прием телеграмм в кассе и по телефону, передачу и прием телеграмм по аппарату, выписку расписок на телеграммы и их доставку получателю; на ответ телефониста стола заказов междугородной телефонной станции на вызов абонента, прием заказов, их сортировку и доставку к междугородному коммутатору, на установление междугородного разговора при ручном и полуавтоматическом способах соединения и многие другие. Нормы времени устанавливаются также на обслуживание отдельных видов оборудования и сооружений связи, на устранение неисправностей станционных и линейных сооружений, повреждений абонентских устройств.

     Достоверность и точность воспроизведения передаваемой информации в каждой подотрасли характеризуется различными параметрами. Для телефонной связи — это разборчивость речи, ее натуральность, уровень громкости, отсутствие посторонних шумов. При передаче телеграмм особое значение имеет правильность передачи с точки зрения написания символов и слов, отсутствие их пропусков и искажений. В почтовой связи достоверность определяется сохранностью пересылки денежных переводов, внутренних вложений писем, бандеролей и посылок и другими показателями.

     Обеспечение требований достоверности и сохранности передачи сообщений осуществляется на основе строгого соблюдения технических норм и условий, правил технической эксплуатации средств связи, правил оказания услуг связи и других нормативных документов, регламентирующих организационно-техническую деятельность операторов сети общего пользования.

     Надежность и устойчивость действия связи определяется способностью оборудования и сооружений связи к безотказной работе в соответствии с установленным регламентом и техническими условиями. Для оценки данных свойств применяются такие технические показатели, как коэффициент исправного действия, вероятность безотказной работы, наработка на отказ, коэффициент технических остановок и др. Их уровень зависит от прогрессивности оборудования и при-меняемых при его производстве материалов и технических решений, его технологичности, ремонтопригодности, срока службы, уровня его адаптации к организационно-техническим условиям действующих сетей связи.

     Базовые показатели, характеризующие общие требования к потребительным свойствам услуг, конкретизируются в системе единичных показателей качества услуг связи в подотраслевом разрезе. Они отражают специфические условия производства и потребления конкретных услуг и представляют собой количественную меру качественных характеристик создаваемых в каждой подотрасли потребительных стоимостей. Ниже представлена система единичных показателей, применяемая в настоящее время для оценки качества традиционных услуг, оказываемых операторами связи потребителям.

Почтовая связь:

-         удельный вес экземпляров газет ,доставленных подписчикам в день выхода из печати;

-         процент прохождения письменной корреспонденции в контрольные сроки;

-         между всеми областными, краевыми, республиканскими центрам;

-         между областными (краевыми, республиканскими) центрами и райцентрами, городами областного (краевого, республиканского) подчинения;

-         утраты и хищения почтовых отправлений в количестве единиц и общей сумме с выделением международных отправлений, в том числе по вине данного предприятия;

-         недостачи и хищения переводных средств в денежных единицах, в том числе по вине данного предприятия.

Телеграфная связь:

-         процент телеграмм, переданных в контрольные сроки;

-         процент телеграмм, доставленных в контрольные сроки;

-          количество телеграмм с браком, выявленным по служебной переписке и жалобам, в общем числе телеграмм.

Междугородная телефонная связь:

-           удельный вес вызовов, не закончившихся соединениями, в общем 'числе вызовов, поступивших на заказно-справочные службы;

-           удельный вес вызовов, закончившихся соединениями, в общем числе вызовов, поступивших по автоматической междугородной телефонной связи;

-           удельный вес междугородных телефонных связей, оборудованных аппаратурой исходящей автоматики, с отказами в часы наибольшей нагрузки в соединениях более 3 % из-за недостаточности числа каналов;

-           коэффициент занятий с ответом (КЗО) — процент занятий, закон-чившихся сигналом «ответ» в ЧНН.

Местная телефонная связь:

-       количество заявлений абонентов на работу местной телефонной связи и их число на 100 абонентских устройств;

-       количество выявленных повреждений на ГТС (СТС) и кабельных линиях передачи;

-       удельный вес выявленных повреждений на ГТС (СТС), устраненных в контрольные сроки;

-       удельный вес повреждений на кабельных линиях передачи, возникших по вине сторонних организаций, в общем числе повреждений на ГТС (СТС);

-       удельный вес неисправных таксофонов (городских, универсальных) в общем числе проверенных;

-       удельный вес похищенных и умышленно поврежденных таксофонов всех видов в общем числе неисправных таксофонов;

-       удельный вес контрольных вызовов с отказами в установлении соединений в общем числе контрольных вызовов на ГТС.

Проводное вещание:

-         продолжительность работы станций и подстанций радиотрансляционных узлов по расписанию;

-         продолжительность простоев станций и подстанций радиотрансляционных узлов, происшедших по вине организации связи;

-         удельный вес продолжительности простоев, происшедших по вине данной организации, в продолжительности работы станций и подстанций;

-         число неисправностей радиоточек по заявлениям абонентов про-водного вещания (всего);

-         число и удельный вес неисправностей радиоточек, устраненных в контрольные сроки;

-         число неисправностей радиоточек на 100 основных радиотрансляционных точек.

Радиосвязь, радиовещание и телевидение:

-  продолжительность перерывов действия передатчиков, пере-дающих и приемных радиоканалов, перерывов действия радио- и теле-вещания по всем причинам, в том числе по причинам, зависящим от данного предприятия, в минутах на 1 000 ч работы;

-  продолжительность сверхнормативных перерывов передатчиков радио- и телевещания мощностью до 1 кВт, 1 кВт и выше по причинам, зависящим от предприятия;

-  продолжительность сверхнормативных перерывов передающих радиоканалов по причинам, зависящим от предприятия;

-  продолжительность работы с браком телевизионных передатчиков разной мощности по всем причинам, в том числе по вине предприятия, в минутах на 1 000 ч работы.

Спутниковая связь:

-       продолжительность общих и сверхнормативных перерывов дей-ствия технических средств по передаче и приему сообщений по всем причинам, в том числе по вине предприятия.

Общим для всех организаций связи показателем качества является наличие жалоб на их работу, возникших по вине работников данной организации.

В рассмотренной системе единичных показателей некоторые из них характеризуют качество услуг, а некоторые — количественную меру его нарушения. Поэтому улучшение качества работы связи состоит как в повышении доли услуг, оказанных с установленными нормами и нормативами, так и сокращении доли услуг, предоставленных с нарушением параметров качества.

     Исходной информацией для количественного выражения единичных показателей качества служат данные оперативно-технического и статистического учета, результаты сплошных и выборочных наблюдений, социологических обследований потребителей о качественных параметрах предоставляемых услуг и технических средств связи.

Фактические показатели качества услуг используются для оценки деятельности организаций, их филиалов и производственных подразделений в области улучшения качества работы, эффективности внедрения новой техники связи, оценки результатов труда работников и их морального и материального поощрения. Они также учитываются при определении меры ответственности операторов перед потребителями за нанесенный им ущерб в результате невыполнения обязательств в отношении качества оказываемых услуг.

Для повышения действенности этих мероприятий должен проводиться систематический мониторинг качества услуг по всей системе показателей. Эти данные позволяют оценить качество как в сопоставлении с установленными нормативами, так и в сравнении с предыдущими периодами, то есть в динамике. Таким образом может быть получена оценка эффективности работы организаций связи и отрасли в целом по улучшению качества работы.

Оценка качества услуг, как с позиции потребителя, так и с позиции оператора, то есть производителя, лежит в основе стандартов качества, рекомендуемых международными организациями, включая Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Международную организацию по стандартизации (ISO), Европейский институт телекоммуникационных стандартов (ETSI) и другие.

Наиболее универсальными являются стандарты ISO 9000, которые определяют общие принципы по выбору и применению модели системы качества и предназначены для использования в любой сфере экономической деятельности, включая связь. Стандарты ISO 9000 — комплексная система, охватывающая управление качеством на всех этапах жизненного цикла товаров и услуг. Они также включают систему управления качеством любой организации, обеспечивая увязку бизнес-процессов на всех стадиях производства — от выявления запросов и предпочтений потребителей до выставления счетов за услуги и организацию других сервисных функций.

В отечественном секторе телекоммуникаций система оценки и контроля качества услуг пока не соответствует требованиям международных стандартов, поскольку в своей основе она базируется на технико-эксплуатационных показателях, регламентируемых ведомственными документами, и позволяет провести оценку качества лишь с позиции оператора. В нормативных документах, определяющих взаимоотношения пользователей и операторов (правилах оказания услуг), ответственность производителей за нарушение качества сформулирована лишь в общем виде, что делает невозможным получение объективной оценки потребительных свойств конкретных услуг абонентами и пользователями.

Кроме того, в практике работы отрасли не используется ряд ключевых показателей качества, рекомендуемых МСЭ для оценки таких характеристик, как непрерывность соединения, готовность службы и др. Например, в соответствии с требованиями МСЭ, время ожидания установления телефона фиксированной связи составляет несколько дней, а на отечественных сетях этот показатель не нормируется.

По новым услугам, оказываемым на отечественном телекоммуникационном рынке, строго регламентированные показатели качества пока вообще не установлены. Операторы, ориентируясь на международный опыт, самостоятельно осуществляют мониторинг качества услуг и качества обслуживания абонентов. Причем, по мере наращивания объемов инновационных услуг и развития конкуренции в соответствующих сегментах рынка, компании все большее внимание уделяют качественным показателям своей деятельности как важнейшему фактору достижения конкурентных преимуществ. Они стремятся не только обеспечить абсолютное соблюдение технических параметров качества процессов передачи сообщений и лицензионных условий в отношении качества обслуживания, но и формируют с учетом международной практики систему контролируемых показателей качества конкретных видов услуг.

Например, в области подвижной радиотелефонной связи, наряду с такими параметрами, как зона покрытия, наличие роуминга в масштабах страны и за рубежом, которые во многом определяют потребительские предпочтения при выборе оператора, компании учитывают и контролируют достаточно широкий круг показателей, непосредственно характеризующих качество оказываемых услуг. Так, по услугам голосовой телефонии в соответствии с рекомендациями Ассоциации GSM и ETSI операторы осуществляют контроль таких параметров, как доступность услуги, время установления соединения; процент выполненных телефонных вызовов в сетях с коммутацией каналов. При передаче коротких сообщений (SMS) учитываются качественные показатели, характеризующие доступность услуги; задержку доступа к SMS; полное время передачи сообщений; процент выполненных SMS в сетях с коммутацией каналов.

Отличительным свойством всех систем качества услуг, разрабатываемых с учетом международных рекомендаций, является их строгая ориентация на требования пользователей. Показатели таких систем всецело зависят от эксплуатационных характеристик сетей и абонентских терминалов и должны иметь объективную количественную характеристику на основе тестов и измерений с помощью стандартных технических средств. Выполнение этих условий позволит осуществлять учет и сравнение качества услуг, оказываемых отечественными операторами, как в национальном, так и в международном масштабах.

Таким образом, актуальность проблемы улучшения качества работы связи в условиях нарастающей внутренней и внешней конкуренции для успешной работы отечественных операторов предопределяет необходимость приведения системы показателей качества услуг в соответствие с международной практикой, как по их составу, так и с точки зрения их количественной регламентации. Внедрение такой системы должно сопровождаться решением широкого круга задач по выявлению и задействованию всех резервов, обеспечивающих повышение фактического уровня качества услуг, оказываемых операторами связи.

 

4.3.         ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ

И КАЧЕСТВА УСЛУГ СВЯЗИ

 

Характеристика качества как сложной социально-экономической категории, определяемой совокупностью потребительных свойств, соответствующих требованиям потребителей к конкретному виду услуг, ставит проблему улучшения качества работы связи в разряд наиболее важных и сложных отраслевых проблем. Ее решение должно основываться на применении принципов комплексности и системности, обеспечивающих всесторонний учет и анализ как можно большего числа факторов, влияющих на уровень и динамику качественных параметров конечного продукта деятельности отрасли связи и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов.

Сложность данной проблемы обусловлена тем, что качество конкретных услуг выражается, как было показано выше, не одним универсальным, а системой показателей, невыполнение каждого из которых означает снижение или утрату качества услуги в целом. Кроме того, понятия качество обслуживания и качество услуг являются взаимозависимыми и взаимодополняемыми, а для потребителей они часто тождественны.

Так, например, нельзя считать качественной услугу по передаче телеграммы, если она передана и доставлена в контрольные сроки, но в ней искажено смысловое содержание. Даже в случае полной автоматизации междугородной телефонной связи для абонента, не имеющего домашнего телефонного аппарата, высококачественная междугородная связь является недоступной. Но и высокая телефонная плотность местных телефонных сетей не гарантирует требуемое качество в случае, если при установлении соединения в телефонном тракте высок уровень помех, при наборе номера абонент получает отказ, не набрав его полностью и т.д.

Комплексность и системность проблемы улучшения качества работы связи требует, прежде всего, установления факторов, в наибольшей степени влияющих на его уровень. В общем случае эти факторы могут быть объединены в две группы, включающие в себя конкретные направления, реализация которых обеспечивает выполнение установленных норм и параметров потребительных свойств услуг связи и уровень их доступности.  В системе технико-технологических факторов наиболее значимым для обеспечения доступности потребителей к средствам и услугам связи является уровень развития сетей и служб связи.

Реализация планов отрасли по расширению сетей, осуществление целевых программ в области информатизации и приоритетных национальных проектов, в которых значительное место отводится развитию инфраструктуры телекоммуникаций, а также выполнение планов внедрения универсального обслуживания позволит в ближайшие 8 — 10 лет полностью удовлетворить потенциальный спрос пользователей на доступ к услугам фиксированных телефонных сетей.

Очень важным является то, что расширение сетей и служб связи осуществляется на основе новейших научно-технических достижений в области техники и технологии. Это повышает общий уровень НТП в отрасли и обеспечивает обслуживание потребителей с показателями качества, соответствующими мировым стандартам.

Ввод нового и модернизация существующего оборудования связи основаны на использовании цифровых систем коммутации и передачи, а линейных сооружений — на применении цифровых волоконно-оптических, радиорелейных и спутниковых линий и каналов, образующих мощную высокоскоростную транспортную сеть связи.

Положительные сдвиги в области внедрения достижений научно-технического прогресса имеют место в местной телефонной связи. Здесь также основным направлением совершенствования технико-технологической базы является цифровизация. Около 60 % коммутационного оборудования городских и сельских телефонных сетей составляют электронные и квазиэлектронные системы, а межстанционная связь организована с использованием высокочастотных систем передачи, на которых цифровые составляют свыше 90 %. Городские телефонные сети многих областных центров и ряда регионов в целом эксплуатируют полностью цифровое оборудование.

В то же время темпы НТП в местной телефонной связи должны быть существенно повышены, поскольку все еще остается значительным удельный вес морально-устаревшего и физически изношенного оборудования декадно-шаговой и координатной систем, особенно на сельских телефонных сетях, фактический срок службы которого намного превышает нормативный. Для снижения величины износа темпы выбытия и обновления основных производственных фондов должны быть в среднем повышены в 2 — 3 раза.

Создаваемая в почтовой связи автоматизированная информационно-технологическая сеть, позволит предоставлять интегрированные услуги с малыми сроками их передачи и высокой степенью информационной защиты.

Важным фактором обеспечения живучести сетей связи, повышения их надежности, доступности и, в конечном итоге, улучшения качества услуг является оптимизация схем построения сетей связи и маршрутов прохождения информации, автоматизация процессов управления этими сетями. С этой целью постоянно корректируются схемы размещения и развития средств связи, совершенствуется их структура и топология с использованием имитационного моделирования, создается гибкая их архитектура на основе теории открытых систем, обеспечивающая возможность реконфигурации сетей с использованием кратчайших маршрутов прохождения сообщений. Эти мероприятия обеспечивают последовательное сокращение диспропорций в развитии отдельных подотраслей и составляющих их магистральных, зоновых и местных сетей, что ведет к более полному и равномерному удовлетворению потребностей в услугах связи.

Качество предоставляемых услуг во многом определяется качеством применяемого на сетях связи оборудования. Открытость отечественного рынка оборудования связи зарубежным поставщикам создала для операторов возможность выбора наиболее прогрессивных и экономичных образцов техники, созданных на основе мирового опыта в области разработки и производства телекоммуникационных систем. Новая техника более надежна в эксплуатации, ее элементная база обладает высокой технологичность, возможностью быстрого выявления сбоев и отказов в работе и их устранения. Большинство поставщиков оборудования обеспечивают гарантии послепродажного сервисного обслуживания, что способствует бесперебойности его работы.

Все возрастающие требования потребителей, особенно в сфере бизнеса, к таким параметрам качества, как сохранность, достоверность сообщений и конфиденциальность их передачи, обусловливают приоритетность применения такого оборудования, которое обеспечивает защиту информации от несанкционированного вмешательства.

Современные электро- и радиосистемы позволяют передавать информацию в цифровой форме с вероятностями ошибок 1C)-8... 1010, то есть с практически абсолютной надежностью. В то же время охрана и защита достоверных данных от доступа к ним посторонних лиц требует специальных методов и устройств, которые либо предупреждают абонентов о факте постороннего вмешательства в процесс передачи информации, либо делают сам фактор несанкционированного доступа невозможным.

Учитывая все возрастающее значения тайны связи, в отрасли разработана концепция информационной безопасности национальных телекоммуникационно-информационных сетей. Принципиальными в ней являются защита систем управления единой сетью электросвязи страны с применением специальных методов, например, криптозащиты, преимущественное использование на наиболее ответственных участках сетей отечественного оборудования, возможность замены программного обеспечения импортной коммутационной техники соответствующим продуктом отечественного производства.

Наиболее полная реализация технико-технологических факторов улучшения качества связи невозможна без совершенствования организационно-экономических условий производственной деятельности организаций связи. Среди мероприятий данной группы следует выделять те, разработка и реализация которых осуществляется на уровне отрасли в целом, и те, внедрение которых производится непосредственно в операторских компаниях.

В первом случае речь идет о мероприятиях, создающих нормативно-правовую базу деятельности операторов связи, в которой закрепляются основные требования к качеству обслуживания и к качеству предоставляемых услуг.

Устойчивость функционирования, целостность и безопасность сети связи общего пользования обеспечивается выполнением законодательно закрепленного требования обязательной сертификации средств связи, применяемых на СОП. Система сертификации является важным элементом политики государства в области технического регулирования и направлена на защиту производителей услуг и их потребителей от недобросовестных поставщиков оборудования.

     Сеть испытательных лабораторий и сертификационных центров обеспечивает проверку и подтверждение соответствия испытываемого оборудования требованиям, установленным нормативными правовыми актами, регламентирующими процесс обязательной,сертификации.

Если средства связи не включены в перечень подлежащих обязательной сертификации, например, оконечное абонентское оборудование, то производитель может принять декларацию о соответствии, которая является добровольным подтверждением выполнения изготовителем всех требований, предусмотренных нормативно-правовыми актами по процедуре декларирования.

В настоящее время с учетом недостаточного уровня развития связи, несовершенства технологической базы, высокой доли морально устаревшего и физически изношенного оборудования международные рекомендации в области стандартизации услуг связи не могут в полном объеме применяться на отечественных телекоммуникационных сетях.

Важным фактором и стимулом улучшения качества работы связи является конкуренция на рынке телекоммуникационных услуг. Наличие на рынке конкретных услуг нескольких производителей создает для пользователя возможность выбора одного из них для передачи своего сообщения. Важнейшим критерием этого выбора во многих случаях являются качественные параметры услуг и уровень сервисного обслу­живания, предлагаемого различными операторами. Наиболее ярко проявляется конкуренция в области предоставления услуг подвижной связи, услуг высокоскоростной передачи данных с коммутацией паке­тов. Несмотря на то, что в области оказания услуг местной телефонной связи домини­руют традиционные операторы, это положение следует рассматривать как временное, поскольку в последние годы появляется все больше компаний, осуществляющих лицензионную деятельность в данной сфере. При этом происходит закономерный отток потенциальных потребителей к тем телекоммуникационным компаниям, которые спо­собны передавать информацию с лучшим качеством и более низкими ценами.

Таким образом, конкуренция на рынке услуг связи является важ­ным стимулом совершенствования материально-технической базы, улучшения технологии и организации производства, внедрения про­грессивных услуг, форм и методов обслуживания потребителей. При этом операторы также должны стремиться к сокращению всех видов затрат на эксплуатацию и снижению на этой основе тарифов.

В рамках деятельности организаций связи по улучшению качества обслуживания и качества услуг, наряду с внедрением передовой техни­ки и технологий, существует множество резервов, использование кото­рых является одним из важнейших аспектов деятельности операторов и составляет основу системы управления качеством их работы.

В системе внутрипроизводственных факторов улучшения качества связи важная роль принадлежит совершенствованию форм и мето­дов обслуживания оборудования, своевременной и качественной его профилактики, текущего и капитального ремонта.

Одной из составляющих этой системы является разработка и вне­дрение прогрессивных форм и методов обслуживания потребите­лей. В отрасли накоплен положительный опыт организации в рамках акционерных обществ электросвязи и их филиалов самостоятельных производственных подразделений — сервисных служб, в которых сосредоточена основная часть работы по исследованию требований абонентов к качеству услуг, потребительских запросов и предпочтений, влиянию качественных параметров услуг на текущий и перспективный спрос. Работники сервисных служб совместно с отделом маркетинга осуществляют обследование потребителей, анализируют конъюнктуру рынка, проводят постоянный мониторинг качества и его оценки пользователями и абонентами, разрабатывают предложения техническим службам по улучшению потребительных свойств конкретных услуг. Рекомендации этих служб учитываются при совершенствовании методов обслуживания оборудования, улучшении организации труда и производства, формировании рациональной тарифной политики, определении приоритетных направлений инвестиционной деятельности, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение запросов субъектов рынка услуг связи и эффективное использование вложенных средств.

Работая непосредственно с потребителями, сотрудники сервисных служб в доступной и наглядной форме доводят до них информацию о нормативах и стандартах качества услуг, действующих правилах пользования услугами и средствами связи, правах абонентов и ответственности органов связи за выполнение установленных показателей качества. В рамках сервисных служб разрешаются конфликтные ситуации, возникшие по поводу нарушения качества работы, разбираются жалобы потребителей, решается вопрос о степени ответственности операторов и конкретных исполнителей за несоблюдение установленных стандартов и нормативов.

Однако работа по улучшению качества не должна быть объектом только определенной группы ответственных за это направление работников, а охватывать все производственные и функциональные подразделения, каждого исполнителя, в той или иной степени участвующих в общем процессе создания услуг. Здесь приоритетным является осознание работниками важности проблемы улучшения качества, знание ими показателей и нормативов качества, правил предоставления услуг связи, их способность и квалификация выполнять установленные требования.

Учитывая неравномерность поступления нагрузки в организациях связи и ее негативное влияние на качество услуг и качество обслуживания потребителей, в зависимости от потоков поступающей информации в различные временные интервалы должны определяться режим работы организаций, рассчитываться оптимальная численность производственного персонала по конкретным функциональным группам и специальностям, составляться графики их выхода на работу и графики отпусков. Для сглаживания неравномерности поступающей нагрузки целесообразно применять гибкую систему тарифов, разрабатывать согласованные с пользователями графики их обслуживания, а также проводить другие мероприятия, противодействующие негативному ее влиянию на скорость прохождения информации в сети связи и качество обслуживание абонентов.

Особое место в управлении качеством в организациях связи зани­мает система экономического стимулирования, которая реализуется на основе:

-  создания механизма экономической заинтересованности и мате­риальной ответственности операторов и всех членов трудового коллек­тива за выполнение обязательств по качеству предоставляемых услуг;

-  учета качества услуг при формировании тарифной политики и механизма ценообразования.

Первое направление призвано повысить роль экономических стимулов в мотивации труда и создании таких условий, при которых коллектив в целом и отдельные работники заинтересованы в улучшении качества работы связи. Индивидуальная заинтересованность обеспе­чивается посредством различных премиальных систем и применения специальных программ дифференцированной оплаты труда, при кото­рых размер выплат непосредственно зависит от качественных показа­телей конкретного исполнителя на своем рабочем месте.

Материальная заинтересованность и материальная ответствен­ность организаций в целом реализуется через систему штрафов, пеней, неустоек, компенсацию потребителям материального и мораль­ного вреда (в том числе по судебным искам) за нарушение установлен­ных нормативов и стандартов качества. Поскольку эти выплаты произ­водятся из прибыли, остающейся в распоряжении операторов, соответ­ственно снижаются их возможности по выплате премий и дивидендов по акциям, обеспечению различных льгот работникам, финансирова­нию социального и производственного развития.

Проблема учета качества услуг в системе ценообразования является наиболее сложной и до конца нерешенной. Улучшение потре­бительских свойств услуг, как правило, сопряжено с повышением рас­ходов операторов на их создание, а значит должно закономерно вести к увеличению тарифов. В то же время, если эти затраты связаны только с обеспечением действующих нормативов качества, то их отражение в тарифах не правомерно. Они могут быть повышены лишь в том случае, если услуга дополняется принципиально новыми свойствами или существенно улучшаются фактические качественные характеристики по сравнению с установленными стандартами и нормативами.

Например, в отрасли действуют повышенные тарифы на передачу срочных телеграмм и междугородные разговоры. Это вполне обоснова­но, поскольку в рассматриваемых случаях скорость прохождения информации в сети связи повышается в несколько раз. Правомерным является и установление повышенных тарифов на внеочередное под­ключение и установку телефонов ГТС и СТО. Но во всех случаях, если на услугу более высокого качества установлены повышенные тарифы, потребитель должен быть поставлен об этом в известность, а предоста­вляться такая услуга может только с его согласия.

В мировой практике накоплен значительный опыт стимулирования улучшения качества услуг и качества обслуживания потребителей через систему регулирования тарифов. При регулировании нормы прибыли, включаемой в тарифы, она дифференцируется в зависимости от достиг­нутого оператором уровня качества работы и устанавливается тем выше, чем фактические качественные показатели регулируемых услуг ближе к установленным стандартам. При использовании в процессе регулирова­ния метода предельного ценообразования, в основе которого лежит прин­цип утверждения регулирующим органом индекса предельного измене­ния (роста или снижения) тарифов, данный индекс корректируется в зави­симости от выполнения оператором установленных стандартов качества. В таблице приведен пример показателей и стандартов качества рабо­ты операторов местной телефонной связи, которые использовались регу­лирующим органом США. С учетом набранной суммы баллов индексы предельного изменения тарифов повышались или понижались, что отра­жалось на размере тарифов для конечных пользователей, и они оплачива­ли меньшие суммы при снижении потребительских свойств услуг.

Уровень качества услуг и качества обслуживания является объек­том контроля со стороны специальных подразделений организаций связи, которые осуществляют постоянное наблюдение за техническими характеристиками оборудования и линейных трактов, выполнением правил технической эксплуатации средств связи и правил оказания услуг. Этот вид контроля является наиболее действенным, поскольку имеющиеся неполадки и сбои в работе средств связи могут быть опера­тивно выявлены, устранены и не повлекут за собой серьезного ухудше­ние качества.

Контроль качества со стороны вышестоящих органов осуществля­ет служба по надзору в сфере связи и ее территориальные органы, обязанностью которых является систематическая провер­ка деятельности организаций связи сети общего пользования по выпол­нению установленных в отрасли показателей и нормативов качества.

Несмотря на многообразие форм и методов работы в области улуч­шения качества связи, большинство из них должны найти свое дальней­шее совершенствование и развитие. Это касается и создания органи­зационно-технических условий производства, обеспечивающих воз­можность внедрения на отечественных сетях связи международных стандартов качества, и повышения значимости экономических стиму­лов в системе управления качеством услуг, и разработки действенного механизма учета качества при оказании услуг присоединения и пропу­ска трафика по сетям взаимодействующих операторов сети общего пользования, участвующих в общем технологическом процессе связи, и внедрения новых форм обслуживания потребителей, создающих наи­большие удобства и доступность современных высококачественных телекоммуникационных услуг.

Вопросы для самопроверки:

1. Каковы экономическая сущность и требования, предъявляемые к качеству услуг связи?

2. Какие аспекты имеет качество работы связи, и какими показате­лями характеризуется каждый из них?

3. Дайте характеристику показателей и методов обеспечения каче­ства обслуживания потребителей.

4. Перечислите единичные показатели качества услуг в подотраслевом разрезе.

5.  Какие технико-технологические факторы определяют уровень качества работы связи?

6.  Как осуществляется управление качеством услуг посредством организационно-экономических факторов?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ СВЯЗИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

 

План

5.1.Значение и экономический механизм регулирования трудовых ресурсов связи.

5.2. Состав и структура производственного персонала связи.

5.3. Методика определения оптимальной численности работников организаций связи.

5.4. Сущность, значение и показатели производительности труда.

5.5. Факторы и резервы роста производительности труда в связи.

5.6. Современные технологии работы с персоналом и мотивации труда в телекоммуникационных компаниях.

 

5.1.ЗНАЧЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ СВЯЗИ

 

Материально-вещественной основой процесса создания услуг связи являются материальные, финансовые и трудовые ресурсы организаций, которые формируют их экономический потенциал. Высокие темпы развития связи и информатики, внедрение прогрессивной техники и технологий, возрастающие запросы пользователей в отношении качества обслуживания и услуг обусловливают требование адекватности применяемых в производственном процессе связи ресурсов, прежде всего трудовых, и повышение эффективности их использования. Значение трудовых ресурсов состоит в том, что именно трудом работников приводятся в движение орудия труда, именно их целенаправленное воздействие на предмет труда создает ту потребительную стоимость, с которой производитель выходит на рынок и реализация которой определяет общественную значимость созданного конечного продукта. Какими бы техническими и организационными возможностями не обладала организация, она не будет эффективно работать и быть конкурентоспособной на рынке без наличия соответствующего персо-нала, способного реализовать заложенный в материально-технической базе производства потенциал. Глубокое осознание значения и роли трудовых ресурсов в производственных отношениях привело западных специалистов к характеристике предприятий как совокупности вещественного и человеческого капитала.

Мировой опыт показывает, что чем сложнее и совершеннее техническая основа производства, тем большее значение имеет человеческий фактор, вносящий в производственный процесс жизненный смысл, инициативу и творчество.

Труд является не только источником материальных благ. Он представляет собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности, которая занимает большую часть всей сознательной жизни людей. В процессе трудовой деятельности раскрываются их профессиональные способности и творческий потенциал, реализуются возможности самовыражения и социальных контактов. Поэтому вопросы использования трудовых ресурсов, регулирования трудовых отношений имеют приоритетное значение как важнейшие социально-экономические факторы повышения эффективности производства и национального благосостояния.

Переход к рыночной экономике вносит радикальные изменения в сферу трудовой деятельности. Рабочая сила как фактор производства рассматривается в качестве товара, потребность в котором удовлетворяется на рынке труда, где реализуются социально-экономические интересы работодателей и наемных работников. Являясь органической частью национального рынка труда, рынок труда связи функционирует с учетом макроэкономических принципов его регулирования, а также специфики формирования экономического потенциала хозяйствующих субъектов отрасли и особенностей его использования в производственном процессе по созданию услуг.

Среди отраслевых особенностей, влияющих на объемы, структуру и результаты использования производственных ресурсов следует отметить, прежде всего, невещественный характер услуг, создание которых не требует затрат сырья. Это увеличивает удельный вес расходов, связанных с оплатой труда, в структуре общих затрат операторов и делает отрасль трудоемкой. В почтовой связи ситуация усугубляется тем, что специфика оказания услуг этой подотрасли связана во многих случаях с доставкой сообщений непосредственно потребителям по месту их проживания, а это требует дополнительного производственного персонала.

Увеличение численности работников часто связано с обеспечением режима деятельности организаций связи, в течение которого вследствие неравномерности поступления нагрузки работники имеют дежурное время, свободное от оказания услуг, что объективно снижает результативность их труда. Проведение различных мероприятий, включая применение гибких графиков рабочих смен и отпусков, организацию рабочих мест совмещенного труда, использование разнообразных тарифных планов и других, лишь частично сглаживает отрицательное влияние неравномерности. Это объясняется тем, что полная загрузка производственного персонала обеспечивается потребителями, то есть их платежеспособным спросом и желанием получить конкретную услугу в конкретном месте и в конкретное время. Иными словами, спрос на услуги труда, потребность в трудовых ресурсах являются производны- ми от заявленного спроса на услуги отрасли, который выступает в каче­стве лимитирующего фактора при обосновании необходимой числен­ности производственного персонала.

В наибольшей степени это касается организаций почтовой и теле­графной связи, где на протяжении последнего десятилетия наблюдает­ся снижение потребительского спроса вследствие развития взаимоза­меняемых, современных инфокоммуникационных услуг, что приводит к недоиспользованию производственных мощностей и сравнительно низкой эффективности использования труда и капитала.

Следует также учитывать, что связь является высокотехнологичной отраслью с высокими темпами научно-технического прогресса и усиле­нием инновационной составляющей в процессах формирования всех видов производственных ресурсов. В отношении работников связи эта тенденция выражается в повышении требований к их общеобразова­тельному, профессиональному и квалификационному уровню, а также таким личностным характеристикам, как быстрая адаптация к техноло­гическим нововведениям,восприимчивость к инновациям,способность и желание к постоянному совершенствованию в соответствии с меняю­щимися организационно-техническими и социально-экономическими условиями производства.

Отмеченные особенности обусловливают необходимость разра­ботки эффективного механизма регулирования и управления трудовы­ми ресурсами связи для повышения эффективности экономического потенциала отрасли и входящих в его состав хозяйствующих субъектов.

На макроэкономическом уровне управление трудовыми ресурсами включает регулирование занятости в отраслевом и региональном аспектах, разработку законов, нормативных актов по вопросам гаран­тий трудоустройства, организации трудовой деятельности, а также рекомендаций по совершенствованию компенсации (оплаты) труда и его мотивации.

Управление и регулирование трудовой деятельности в связи осу­ществляется на всех уровнях иерархии управления отраслью с учетом статуса, прав и выполняемых функций каждого из них.

     Исследование отраслевого рынка труда заключается в оценке соотношения спроса и предложения рабочей силы, позиционировании отрасли на макроэкономическом рынке труда по показателям конкурентоспособности, особенно по тем из них, которые отражают уровень оплаты труда и социальной защищенности работников.

Анализ объемов, качественного состава и динамики трудовых ресурсов основан на изучении численности занятых в организациях связи всех форм собственности, распределения работников по подо­траслям, половозрастному составу, уровню образования, квалифика­ционным характеристикам в исследуемом периоде.

Определение цены труда или стоимости рабочей силы на основе фактических данных о средней заработной плате в отрасли и отдельных подотраслях связи должно сопровождаться сравнительным анализом с аналогичными показателями в других отраслях экономики, официально установленным прожиточным минимумом. По его резуль­татам должны вырабатываться рекомендации о размерах минимальных тарифных ставок и окладов для работников и совершенствованию системы оплаты труда связистов в целом.

Исследование интенсивности и характера движения рабочей силы в отрасли призвано оценить текучесть кадров в разрезе подотраслей, выявить основные причины нестабильности коллективов с целью их последующего устранения, определить существующую потребность в кадрах для разработки планов их подготовки.

Определение прогрессивности норм труда и трудовых затрат необходимо для объективной оценки оптимальности объемов производственного персонала, задействованного в процессе оказания услуг и обслуживания технических средств связи. Нормы труда выступают при этом в качестве важнейшего регулятора трудовых ресурсов и главного критерия в системе оценки эффективности конкретных видов трудовой деятельности. Разработка на отраслевом уровне рекомендаций по оптимизации норм труда с учетом комплекса экономических, технологических, психофизиологических и социальных факторов и их использование в организациях связи направлена на снижение трудоемкости услуг и является важным резервом сокращения расходов на производство.

Оценка эффективности использования трудовых ресурсов проводится по натуральным (балансу и структуре рабочего времени) и стоимостным (производительности труда, зарплатоемкости и др.) показателям. Анализ этих показателей в подотраслевом разрезе и в динамике позволяет дать характеристику отдачи труда, его качества, а также оценить влияние уровня использования кадрового потенциала на экономические показатели отрасли.

Разработка прогрессивных форм мотивации основана на применении различных способов и инструментов повышения заинтересованности работников в интенсификации трудовой деятельности и повышении ее эффективности. Усиление значимости материальных и нематериальных стимулов в регулировании трудовых ресурсов направлено на привлечение и закрепление высококвалифицированных кадров и упрочнение конкурентных позиций отрасли на макроэкономическом рынке труда.

Обеспечение социальной защищенности работников включает разработку мер по улучшению организации и охраны труда, повышению уровня его безопасности. Большое значение при этом имеют мероприятия по усилению социальных гарантий работников связи в вопросах занятости, особенно при реорганизации организаций, продаже контрольных пакетов акций и других крупных изменениях, которые могут повлечь за собой социальную напряженность между работодателями и наемными работниками. На отраслевом уровне могут также разрабатываться рекомендации для подведомственных организаций по вопросам социальной поддержки низкооплачиваемых категорий производственного персонала, кадровых работников, вышедших на пенсию и др.

На уровне организаций связи рассмотренные выше направления регулирования трудовых ресурсов конкретизируются с учетом особенностей их подотраслевой принадлежности, характера оказываемых услуг и технологии их производства, уровня конкуренции на региональном рынке услуг. Особое внимание уделяется оценке конкурентоспособности оператора по сравнению с другими телекоммуникационными компаниями, работающими на данном территориальном рыночном сегменте, в том числе по качеству рабочей силы, уровню оплаты, социальной защищенности и эффективности использования трудового потенциала. Именно на уровне организаций общие направления и рекомендации материализуются в комплексную систему управления человеческими ресурсами с целью достижения максимальной отдачи инвестиций в их развитие.

5.2. СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПЕРСОНАЛА СВЯЗИ

В отрасли связи и информатизации в настоящее время трудится более 2 % от численно­сти всех занятых в национальной экономике. Свыше 98 % всех работаю­щих в отрасли непосредственно связаны с производством услуг и обслуживанием абонентов и пользователей и относятся к работникам основной деятельности.

В течение последних пяти лет в результате интенсификации трудо­вых процессов за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, механизации и автоматизации производства, усиления мотивации работников к более производительному труду общая численность про­изводственного персонала связи снизилась почти на 8 процентов.

Трудовая деятельность основана на функциональном разделе­нии труда, которое предусматривает деление всех работников органи­заций связи на группы в зависимости от их роли в осуществлении про­изводственного процесса и характера выполняемой работы. В основе функционального разделения труда лежит производственная функция, представляющая собой обособленный вид трудовой деятельности, направленный на реализацию конкретной производственной задачи.

В зависимости от степени участия в производственном процессе и выполняемых функций все работники связи основной деятельности делятся на рабочих и специалистов.

В категории рабочих связи выделяются следующие функциональ­ные группы:

рабочие связи, занятые оказанием услуг потребителям, обработ­кой и доставкой обмена (операторы почтовой связи, сортировщики, почтальоны, телеграфисты, телефонисты и др.);

рабочие связи, занятые эксплуатационно-техническим обслужива­нием оборудования и сооружений связи (электромонтеры, кабельщики-спайщики, антеннщики-мачтовики и др.).

В категорию специалистов входят:

-  руководители (директора организаций и их филиалов, начальники структурных подразделений, их заместители, а также главные специа­листы по направлениям деятельности: главный экономист, главный бух­галтер, главный инженер и т.п.);

-  сотрудники функциональных служб, занятые организацией, плани­рованием, финансированием, кадровым обеспечением, техническим сопровождением производства, сервисным обслуживанием абонентов и др. (экономисты, бухгалтера, нормировщики, менеджеры, маркетоло­ги, энергетики и т.д.);

-  инженерно-технические работники, осуществляющие эксплуатацион­ное обслуживание средств связи (инженеры, техники, электромеханики).

В целом по отрасли связи наибольший удельный вес (почти 50 %) в общем числе производственного персонала основной деятельности занимают рабочие, занятые оказанием услуг, обработкой и доставкой обмена. Однако в подотраслевом разрезе соотношение между числен­ностью отдельных функциональных групп значительно различается, что обусловлено характером создаваемых услуг и уровнем технической оснащенности организаций. Например, в почтовой связи, где создают­ся преимущественно услуги в форме обмена и очень высока доля руч­ного труда, большинство персонала составляют рабочие соответствую­щей функциональной группы. В организациях электрической связи, где в структуре объема услуг доминируют услуги в форме предоставления технических устройств и каналов связи, наибольший удельный вес занимают рабочие по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования и сооружений связи. На предприятиях телерадиоком­плекса, где имеет место самая высокая фондовооруженность, а обору­дование отличается высокой сложностью и его обслуживание требует особо высокой квалификации, основной состав производственного штата составляют инженерно-технические работники и специалисты, занятые обслуживанием средств связи.

Научно-технический прогресс в отрасли связи связан с повышени­ем удельного веса услуг, выраженных предоставлением потребителям технических средств доступа и каналов связи. Кроме того, в компаниях повышается техническая оснащенность и внедряются новые компью­терные технологии при обработке обмена и обслуживании абонентов. Это ведет к изменению функциональной структуры работников связи в сторону увеличения доли производственного персонала, занятого обслуживанием технических средств и управлением машинами и меха­низмами. Ежегодно эта доля увеличивается на 0,3 — 0,5 процентныхпункта.

В условиях повышения объемов и сложности оборудования и теле­коммуникационных систем все более возрастают требования к профес­сиональному составу кадров связи и их квалификации.

Профессионально-квалификационное разделение труда предполагает деление всех работников по профессиям и специально­сти, а внутри них — по группам сложности труда, то есть по квалифика­ции.

Профессия — это вид трудовой деятельности, требующий опреде­ленной совокупности специальных теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения определенного вида работ в какой-либо отрасли производства. Специальность формируется в рам­ках конкретной профессии и предполагает наличие у работника более узкой и углубленной профессиональной подготовки, необходимой для выполнения трудовых функций на определенном участке производства. Например, профессия «телефонист» включает специальности «телефо­нист справочно-информационной службы ГТС», «телефонист стола заказов», «телефонист междугородного коммутатора». В профес­сии телеграфиста выделены такие специальности, как телеграфист оконечного пункта, телеграфист аппаратных и неаппаратных участков телеграфных узлов и др. Профессиональная группа электромонтеров делится на специальности с учетом видов обслуживаемого оборудова­ния: электромонтер по обслуживанию коммутационного оборудования, систем передачи, электропитающих устройств и т.д. .

В зависимости от сложности труда, ответственности за него, необходимых знаний и практических навыков, требующихся для выпол­нения работы на конкретном участке производства или рабочем месте, все работники делятся на квалификационные группы. Соответствие личных качеств, физических и психических способностей исполните­лей выполняемой работе определяют их профессиональную пригодность и квалификацию. Профессионально-личностные характеристики работников имеют особое значение для установления объективной и справедливой оплаты труда, поскольку труд более сложный и ответ­ственный требует больших умственных и физических усилий, а, следо­вательно, должен более высоко оплачиваться.

В основе определения квалификации рабочих связи лежит 18-раз­рядная сетка по оплате труда производственного персонала. При этом рабочим связи, занятым оказанием услуг, обработ­кой и доставкой обмена, присваивается один из трех разрядов по еди­ной тарифной сетке, уровень которых устанавливается дифференциро­ванно по отдельным профессиям. Например, квалификация операто­ров связи оценивается разрядами с 3-го по 5-ый, телеграфистов — с 4-го по 6-ой, телефонистов — с 5-го по 7-ой.

Квалификационный уровень рабочих связи, обслуживающих обо­рудование и сооружения, характеризуется присвоением им с 4-го по 9-ый разряд. Квалификация инженерно-технических работников и специа­листов определяется полученным специальным образованием. При приеме на работу им может присваиваться 1 -я, 2-я или 3-я категория, а для оплаты труда им присваиваются разряды в диапазоне с 8-го по 16-ый, в том числе главным специалистам — с 13-го по 16-ый.

Развитие рыночных отношений, ускорение темпов научно-техни­ческого прогресса в отрасли, инновационная направленность деятель­ности операторов ведут к значительным изменениям в профессиональ­но-квалификационном составе кадров связи. С одной стороны, появи­лись новые профессии и специальности, связанные с обеспечением эффективной работы организаций в условиях рынка — это, прежде всего, менеджеры разного уровня, в том числе по управлению проекта­ми и продаже услуг, маркетологи по исследованию рынка, финансовые аналитики, специалисты по связям с общественностью и РР-акциям. С другой стороны, изменение качественного содержания труда работни­ков традиционных профессий и специальностей в условиях всеобщей автоматизации и компьютеризации производственных процессов, вне­дрения информационных технологий обусловливают принципиально новые требования к квалификации исполнителей.

Например, рабочие места операторов почтовой связи оборудуют­ся персональными ЭВМ, большое распространение получили автома­тизированные рабочие места телефонистов справочно-информацион-ных служб местных телефонных сетей на базе компьютеров, аналогич­ное техническое оснащение имеют рабочие места телефонистов стола заказов на междугородных телефонных станциях и т.д. Широко внедря­ются для передачи речевого и других видов трафика интеллектуальные платформы и Интернет-технологии. В этих условиях происходит эволю­ция профессиональных функций, заключающаяся в переходе от преи­мущественно физической работы и выполнения ручных операций к интеллектуальному труду, где все больший удельный вес занимает время анализа и контроля производственного процесса. Внедрение на сетях электросвязи электронного оборудования с управлением от ЭВМ сокращает удельный вес рабочего времени исполнителей, связанного с выполнением физических и механических действий по устранению пов­реждений и неполадок в работе технических средств. В то же время появляются новые операторские функции по наблюдению за работой управляющих устройств, проведению диагностики оборудования и про­изводственного процесса в целом, происходит интеграция профессий и специальностей, аккумулирующих в себе труд рабочих, техников, инженеров.

Эволюция требований к профессионально-квалификационному составу работников связи обусловливает необходимость совершен­ствования системы подготовки и переподготовки кадров связи с учетом меняющихся технико-технологических и организационно-экономических условий производства. Эта система в отрасли связи включает в себя сеть специальных высших и средних учебных заведений, учебных центров и курсов, периодически или постоянно действующих семинаров и дру­гих организационных форм обучения, которыми охвачено большинство производственного персонала организаций связи.

Специалистов высшей квалификации (инженеров, экономистов, менеджеров, бухгалтеров, маркетологов и др.) готовят отраслевые высшие учебные заведения. Специалисты среднего звена (техники, электромеханики) обучаются в техникумах и колледжах связи. Подго­товка рабочих связи массовых профессий проводится либо в профес­сионально-технических училищах связи, либо непосредственно в орга­низациях путем индивидуального или бригадного обучения.

В последние годы все большее распространение получает дистан­ционное или электронное обучение с использованием информацион­ных технологий на базе Глобальной сети Интернет. Такие системы раз­вернуты всеми отраслевыми ВУЗами связи и позволяют получить высшее образование без отрыва от производства независимо от места проживания обучающихся. Единственное условие для дистанционного обучения — это наличие доступа к сети Интернет. Особый интерес данная форма обучения вызывает у специалистов, желающих получить вто­рое высшее образование, поскольку эволюция технологий, менеджмента и других аспектов деятельности операторов требует адекватной про­фессиональной подготовки производственного персонала.

Несмотря на общую тенденцию снижения численности работников во всех подотраслях связи, потребность компаний в работниках отдель­ных профессий и специальностей существует практически постоянно. Это обусловлено, в первую очередь, текучестью кадров по различным причинам, включая выход работников на пенсию, поступление на учебу с отрывом от производства, увольнение по собственному желанию и др. Одним из важных факторов появления потребности в новых кадрах является диверсификация производства, расширение номенклатуры оказываемых услуг и сфер деятельности. В настоящее время, напри­мер, многие операторы связи испытывают дефицит высококвалифици­рованных специалистов в области информационных технологий, мене­джеров по проектам внедрения новых услуг и ряда других. С другой сто­роны, снижение спроса на отдельные традиционные услуги, замена морально устаревшего оборудования влекут за собой невостребован­ность отдельных категорий кадровых работников.

Таким образом, текучесть кадров, внедрение новых технологий и услуг, совершенствование технологической базы производства приво­дят к недостатку в организациях связи работников одних профессий и специальностей и излишку других. При этом задачей руководства ком­паний является создание благоприятных условий для адаптации сотрудников к изменяющимся организационно-техническим условиям на основе создания комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников в соответствии с корпоратив­ными целями и внутренними ресурсами организации.

По оценкам экспертов, с учетом инновационного характера разви­тия инфокоммуникаций, повышение квалификации руководителей высшего звена должно осуществляться ежегодно, менеджеров средне­го звена и специалистов — не реже 1 раза в 3 года, рабочих — не реже 1 раза в 5 лет.

Распространению прогрессивного опыта способствуют междуна­родные и национальные выставки, симпозиумы и форумы, в которых активное участие принимают отечественные операторы и производите­ли оборудования связи. Представители предприятий и акционерных обществ выезжают за рубеж для знакомства с деятельностью телеком­муникационных компаний и изучения их опыта работы в конкурентной среде. Большую помощь в овладении новой техникой и технологией оказывают отечественные и зарубежные производители средств связи, которые осуществляют консультативную деятельность на стадии вне­дрения новой техники и ее сервисного обслуживания.

Многие крупные компании с разветвленной филиальной сетью соз­дают системы корпоративного дистанционного обучения, позволяю­щие вовлечь в процесс повышения квалификации сотрудников геогра­фически рассредоточенных подразделений. Такие системы позволяют на 50 — 70 % снизить затраты на обучение и повысить его качество за счет привлечения к разработке электронных курсов и средств тренинга наиболее компетентных специалистов отрасли. Их преимущество состоит также в том, что подобные системы дают возможность опера­тивно реагировать на изменение стратегии бизнеса при выводе на рынок новых услуг, появлении конкурирующих компаний, а также суще­ственно облегчить процессы интеграции при слиянии компаний или смене собственника.

Комплексное применение различных форм и методов повышения профессиональной подготовки работников в современных условиях необходимо рассматривать как существенный вклад в развитие бизне­са, роста конкурентоспособности компаний, повышения престижа труда связистов. Их реализация способствует положительному реше­нию проблемы занятости в организациях связи и повышению социаль­ной защищенности работников отрасли.

 

5.3. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ СВЯЗИ

Рыночная экономика в своей основе предполагает необходимость сокращения всех видов производственных ресурсов, в том числе и тру­довых, используемых для выпуска продукции или услуг. Поэтому каждая организация должна определять минимально необходимую числен­ность производственного персонала по конкретным профессиям и спе­циальностям, требуемую для создания запланированного объема услуг в определенный промежуток времени.

Различают текущую и перспективную потребность в рабочей силе. Текущая потребность определяется рамками одного года, а перспек­тивная — более длительным сроком, исходя из стратегического плана развития компании, оценки прогнозируемого спроса на ее услуги и определения необходимых производственных ресурсов для его удо­влетворения.

При определении текущей потребности обычно имеются достаточ­но точные данные о числе требуемых работников по профессиям и спе­циальностям. При этом методические подходы к определению опти­мальной численности работников различаются по их отдельным функ­циональным группам. Эти подходы зависят от характера и объемов поступающей нагрузки, количества и сложности обслуживаемого обо­рудования, применяемых в организации норм и нормативов по труду, а также действующих нормативных законодательных актов, регламенти­рующих трудовую деятельность.

Численность рабочих, занятых оказанием услуг потребителям, обра­боткой и доставкой обмена, в общем случае определяется по формуле:

где  — среднемесячный обмен или число производственных

операций 1-го вида в натуральных единицах; Н_bi — норма выработки наi-й вид операции, ед./час на человека; К_отп — коэффициент, учитываю­щий резерв работников на подмену во время очередных отпусков; Ф_р.в- нормативный месячный фонд рабочего времени одного работника.

Необходимость учета среднемесячного обмена при расчете численности штата обусловлена неравномерностью поступления нагрузки в организациях связи по месяцам года. Если в расчетах при­нять величину обмена в месяцы высокой нагрузки, то численность пер­сонала будет завышена, и работники будут иметь значительный резерв свободного времени в остальные периоды. Это ухудшает использова­ние рабочей силы и приводит к снижению эффективности производ­ственной деятельности организации в целом. При учете в расчетах необходимой численности штата месяца с пониженной нагрузкой на данных рабочих местах производственного персонала будет недоста­точно для обработки обмена и обслуживания абонентов в период ее повышенного поступления. Это приведет к ухудшению качества обслу­живания и качества предоставляемых услуг и может стать причиной снижения спроса и уменьшения доходов компании.

Нормы выработки представляют собой регламентированное число производственных операций конкретного вида, которое должен выпол­нить исполнитель данной квалификации за определенный промежуток времени, например, за час. Нормы выработки, как и другие виды норм и нормативов по труду, устанавливаются непосредственно в организа­ции и должны иметь техническое, экономическое и психологическое обоснование.

Коэффициент, учитывающий резерв работников на подмену во время очередных отпусков, и нормативный фонд рабочего времени одного работника за месяц устанавливаются действующим законода­тельством. Так, при продолжительности отпуска, равной 28 календар­ным дням, Котп = 1,08. Месячный фонд рабочего времени одного работ­ника при нормальных условиях труда составляет 165 часов, а для работ­ников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями, 149 часов в месяц.

Особенностью организации трудовых процессов в компаниях связи и в их филиалах является недостаточная величина обмена по отдельным его видам для полной загрузки работников в течение всего нормативного фонда рабочего времени. Это касается, прежде всего, отделений связи, районных узлов электрической и почтовой связи. В таких случаях целесообразно вести расчет численности штата с учетом организации рабочих мест совмещенного труда. При этом определяет­ся общая потребность в рабочей силе, занятой обслуживанием потре­бителей и обработкой обмена в целом по производственному подраз­делению (цеху, участку, отделению связи) по формуле:

В основе определения численности рабочих по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования и сооружений связи лежит учет среднегодового числа технических средств определенного вида() и установленных норм времени на обслуживания единицы j-го вида оборудования в человеко-часах за месяц (Н_вр.oj), то есть

При целесообразности применения совмещения профессий и функций, как и в рассмотренном выше случае, численность рабочих по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования и соору­жений связи должна определяться исходя из общего объема работ в целом по цеху или участку.

Численность инженеров и техников, непосредственно обслужи­вающих средства связи, устанавливается с учетом объема и сложности применяемого оборудования и аппаратуры, а также трудовых нормати­вов, установленных в организации.

Определение необходимой численности работников, занятых управлением, и специалистов функциональных подразделений осу­ществляется на основе организационно-производственной структуры компании, схемы управления ею, функционально-должностных обязан­ностей отдельных работников или групп однородных должностей. При этом важную роль играют штатные нормативы, которые устанавливают количественную взаимосвязь между числом работников, выполняющих конкретные функции по управлению и организации производства, и объемом работ по каждой из них.

Общая среднегодовая (среднесписочная) численность работников основной деятельности определяется исходя из их наличия на начало года (Ч_1.I), среднегодового прироста штата в рас­сматриваемом периоде в результате роста обмена или объема работ по обслуживанию вновь введенного оборудования и сооружений (), и среднегодовой численности высвобождаемых работников по различ­ным причинам (выход на пенсию, призыв на службу в вооруженные силы, увольнение за счет сокращения объема работ и экономии трудовых ресурсов при проведении организационно-технических мероприятий, направленных на рост производительности труда и др.) ():

Расчет среднегодового прироста численности работников прово­дится в зависимости от времени их приема на работу. Если известно время приема по кварталам, то формула расчета среднегодового при­роста имеет вид:

где  — число работников, принятых в соответствующем квартале рассматриваемого года, а числовые коэффициенты показыва­ют время их работы в кварталах.

Если известно время приема работников по месяцам, то более точ­ный расчет среднегодового прироста численности штата может быть получен по формуле:

где — общий прирост работников в i-ом месяце рассматрива­емого года; К_i — число месяцев работы принятых работников в рассма­триваемом году.

Определение среднегодовой экономии рабочей силы основано на применении вышерассмотренных формул, но в них учитывается время (в кварталах или месяцах), в течение которого соответствующие испол­нители уже не будут работать в организации.

Экономия рабочей силы в результате проведения мероприятий по повышению производительности труда при выполнении конкретных производственных операций может быть определена и на основе сни­жения трудоемкости:

где Н_вр1и Н_вр2— норма времени на выполнение соответствую­щей производственной операции или единицы работ до и после вне­дрения мероприятий по снижению трудоемкости и росту производи­тельности труда.

Рассчитанная по приведенной формуле экономия рабочей силы называется реальной, поскольку рассматриваемые работники должны быть высвобождены (сокращены) с данного участка производства. Дальнейшее их положение в организации зависит от того, смогут ли они быть использованы в других подразделениях или же подлежат увольне­нию по сокращению штата.

Таким образом, проблема определения оптимальной численности работников в организациях связи неразрывно связана с вопросами их отбора, профессиональной подготовки, переподготовки и занятости в целом.

Отбор работников для приема на работу осуществляется из вну­тренних и внешних источников. Внутренний источник — это уже сложившийся коллектив, он имеет приоритетное значение. Пополнение недо­статка в рабочей силе за счет высвобождения кадровых работников в результате реорганизации производства, его механизации и автомати­зации, совершенствования организации труда и управления позволяет сохранить стабильность коллектива и не допустить оттока квалифици­рованных кадров. Преимущество использования внутреннего источни­ка отбора работников состоит еще и в том, что перераспределение пер­сонала внутри организации сокращает срок адаптации исполнителей к выполнению новых производственных функций, поскольку им известны общие цели и традиции данной компании. Известно, что формирование специалиста в процессе его трудовой деятельности на новом пред­приятии занимает не менее одного года, а руководителя — не менее трех лет. Создание в организации условий для переподготовки и овла­дения новыми профессиями повышает у исполнителей уверенность в гарантии занятости и является дополнительным стимулом к более эффективному труду.

При недостаточности внутреннего источника отбор кадров осу­ществляется при приеме на работу новых сотрудников. Для этой цели используются региональные службы занятости, рекрутинговые фирмы, различные средства массовой информации, включая Интернет, заявки в учебные заведения связи. Формальный отбор и оформление на рабо­ту осуществляет служба предприятия по работе с персоналом на осно­ве заявления претендента и представленных им документам. Однако в оценке профессионального уровня конкретного работника и его при­годности к выполнению возложенных обязанностей участвуют руково­дители структурных подразделений, ведущие специалисты, представи­телей профсоюзных организаций. В процессе личного собеседования они оценивают уровень квалификации кандидата на вакантную дол­жность, знакомят его с профессиональными обязанностями, особенно­стями производственного процесса, условиями труда и его оплатой, предоставляемыми социальными гарантиями и льготами.

Системный подход при отборе персонала особенно необходим при приеме на работу, связанную с управлением и организацией производ­ства, заполнением финансовых и коммерческих вакансий, поскольку в этих сферах результаты деятельности отдельного исполнителя оказы­вают большое воздействие на эффективность труда первичного трудо­вого коллектива или организации в целом. При этом могут использо­ваться социально-психологическое тестирование, анкетирование и другой инструментарий отбора, который позволяет уже на стадии приема на работу выстроить профессиональный и личностный профиль работника, прогнозировать его поведение, определить базовые ценно­сти. Эти данные успешно применяются при ротации сотрудников и фор­мировании кадрового резерва на руководящие должности, формирова­нии системы мотивации труда, разработки планов развития и обучения персонала.

После прохождения всех этапов отбора кандидат оформляется в штат организации. Наиболее распространенной в рыночных условиях является контрактная система найма на работу. Контракт представляет собой двусторонний договор между работником и работодателем, в котором определены обязанности и ответственность сторон, участвую­щих в его заключении. Основными позициями контракта являются место работы и срок деятельности, режим труда и отдыха, обязанности администрации по оплате труда и предоставлении социальных льгот, возможность повышения квалификации, ответственность сторон за невыполнение условий контракта и основания для его расторжения. Кроме основных, в контракте могут быть установлены дополнительные условия, например, испытательный срок, предоставление жилплощади, получение дополнительного образования за счет компании и др.

При необходимости сокращения штата и невозможности тру­доустройства работников в рамках данной организации ее администра­ция должна своевременно, в соответствии с действующим трудовым законодательством сообщить об этом увольняемым работникам и обеспечить им установленную материальную компенсацию.

Вместе с тем, государство предъявляет к работодателям определен­ные требования, выполнение которых должно способствовать повышению уровня занятости и социальной защищенности работников. Так, организа­ции обязаны обеспечивать гарантии в трудоустройстве отдельным катего­риям высвобождаемых работников, например, инвалидам и лицам пред­пенсионного возраста. В случае ожидаемого временного сокращения объемов производства должны быть использованы все меры по сохране­нию коллектива, включая приостановление приема работников на вакант­ные места, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, перевод работников на режим неполного рабочего времени. Последняя мера достаточно широко используется в организациях почтовой связи, особенно в филиалах, обслуживающих потребителей в сельской местно­сти. В этом случае размер материального вознаграждения снижается, однако у работника остается уверенность в сохранении за ним рабочего места и в своей значимости для коллектива.

Все вопросы социальных гарантий занятости в отрасли связи решаются при заключении Отраслевого тарифного соглашения и кол­лективных договоров между администрациями компаний и трудовыми коллективами.

Следует отметить, что в условиях высокой конкуренции на рынке услуг связи, появления большого числа телекоммуникационных компа­ний и, как следствие, значительной диверсификации путей тру­доустройства, руководители организаций связи, их службы по работе с персоналом должны осуществлять постоянную работу в направлении совершенствования кадровой политики, создания имиджа компании как предпочтительного работодателя. Лишь при этом условии сложив­шийся производственный коллектив может рассматриваться как глав­ная ценность компании, ресурс ее роста, развития и повышения конку­рентоспособности.

5.4. СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА

    Эффективность использования трудовых ресурсов характеризует­ся показателем производительности труда, в котором отражаются конечные результаты деятельности организации в сопоставлении с имеющимися трудовыми ресурсами. Производительность труда определяется объемом услуг, производимым одним работником за единицу времени (час, смену, год). О производительности труда можно судить и по обратному показателю — трудоемкости, отражающему затраты времени на создание единицы услуг.

Рост производительности труда характеризуется увеличением количества продукции или услуг, созданных в единицу рабочего време­ни, либо сокращением затрат живого труда на единицу произведенной продукции и услуг. Это является объективно необходимым условием повышения эффективности производства, увеличения национального богатства и повышения благосостояния общества.

Для отрасли связи, с учетом ее инфраструктурной природы, про­блема повышения производительности труда имеет два аспекта. Во-первых, рост производительности труда означает, что доля живого труда, заключенного в единице услуг, снижается, а доля овеществлен­ного труда относительно возрастает при одновременном уменьшении общей суммы затрат труда на производство единицы услуг. Это приводит к экономии трудовых ресурсов и связанных с ними затрат на оплату труда. В свою очередь это влечет за собой сокращение общих издержек производства и их величины на единицу услуг, то есть себестоимости. В конечном итоге повышение производительности труда обеспечивает получение дополнительной прибыли и рост рентабельности производ­ства в целом. Здесь важно иметь в виду и то, что прирост объема услуг может быть получен либо за счет привлечения дополнительных ресур­сов, в том числе и трудовых, либо на основе лучшего их использования, то есть роста производительности труда. Первое направление характе­ризует экстенсивный, а второе — интенсивный путь развития. Поэтому улучшение использования рабочей силы означает интенсифи­кацию производства, повышение его отдачи без привлечения дополни­тельных ресурсов. В этом состоит внутриотраслевое значение роста производительности труда как фактора повышения эффективности производственной деятельности организаций связи.

С другой стороны, являясь важнейшей составляющей социально-производственной инфраструктуры и инфраструктуры рынка, связь обеспечивает передачу информации, сокращая тем самым время и пространство. Сокращение времени на передачу информации повыша­ет оперативность системы управления во всех сферах применения услуг связи, повышает ритмичность производства, снижает или вообще устраняет непроизводительные затраты времени на перемещения, свя­занные с деловыми поездками. Таким образом, повышение производи­тельности труда работников связи способствует экономии времени у непосредственных потребителей услуг отрасли и росту производитель­ности общественного труда в целом.

Измерение производительности труда осуществляется в тех еди­ницах, в которых выражается объем услуг, то есть в натуральных, услов­но-натуральных и стоимостных. Наиболее наглядной является произво­дительность труда, рассчитанная на основе натуральных показателей объема услуг. Этот показатель часто называют выработкой одного работника. Однако область его применения ограничивается рабочими местами, группами рабочих мест или производственными подразделениями организаций связи и их филиалов, где производятся услуги одного вида. В цехах и участках, где создаются услуги одной подотра­сли близкие по своему физическому содержанию, для измерения про­изводительности труда могут применяться условно-натуральные пока­затели объема услуг.

Наибольшее распространение в планово-экономической и анали­тической работе организаций связи нашел стоимостной измеритель производительности труда. Он используется для оценки эффективно­сти использования живого труда по организациям связи и их филиалам, отдельным подотраслям и отрасли в целом. В этом случае показатель производительности труда определяется путем деления доходов от услуг связи (Дусл) за определенный промежуток времени (например, за год) на среднегодовую численность работников основной деятельности за тот же период (Чосн), то есть:

В качестве показателя, характеризующего эффект использования рабочей силы, вместо доходов от услуг связи может использоваться выручка от продажи товаров, работ и услуг (Впрод), которая, наряду с финансовыми результатами от основной деятельности учитывает стои­мость реализации непрофильных услуг, работ, выполненных по агент­ским договорам, и другой деятельности, не связанной с оказанием услуг связи. Особую значимость для характеристики использования живого труда такой подход имеет в почтовой связи, где доходы от непрофильных услуг составляют свыше четверти общей выручки. В этом случае производительность труда определяется с учетом общей численности работников организации:

 

Для оценки эффективности использования трудовых ресурсов применяется показатель (индекс) роста производительности труда, который определяется соотношением уровней производительности труда текущего и предыдущего годов либо планового и текущего годов, выраженным в процентах:

 

 

В случае изучения динамики производительности труда, рассчи­танной в стоимостных единицах, необходимо выполнять условие сопо­ставимости. Иными словами, числитель формулы должен быть «очи­щен» от влияния фактора инфляции, обусловливающей рост цен.

Уровень производительности труда по подотраслям связи значи­тельно колеблется. Если в целом по отрасли связи производительность труда принять за 1, то в почтовой связи она составляет примерно 0,35, в электросвязи — 1,6, в предприятиях телерадиокомплекса — 1,19 от среднеотраслевого показателя. Это объясняется, в первую очередь, различиями в технической оснащенности производства, а также в уров­не механизации и автоматизации трудовых процессов в отдельных подотраслях связи, что влияет на численность персонала.

Важными характеристиками эффективности повышения произво­дительности труда являются доходы от услуг связи (в абсолютном и относительном выражении), полученные за счет роста производитель­ности труда, и условная экономия штата в результате роста производи­тельности труда. Первый показатель в абсолютном выражении может быть рассчитан по следующей формуле:

Если в формуле раскрыть скобки, то вычитаемое будет характери­зовать тот условный объем доходов от услуг связи, который был бы получен в рассматриваемом году, если бы производительность труда не возросла, а осталась на уровне предыдущего года.

В относительном выражении данный показатель характеризует долю доходов от услуг связи, полученную в результате роста произво­дительности труда, в общем приросте доходов за рассматриваемый период (год), то есть:

Этот же показатель можно получить, пользуясь значениями темпов прироста среднегодовой численности работников() и доходов от услуг связи (Дусл) ^за исследуемый период. В этом случае формула расчета будет иметь следующий вид:

 

 

Темпы прироста среднегодовой численности работников и дохо­дов от услуг связи определяются из выражений:

 

 

Пример.В отчетном году по сравнению с предыдущим среднегодо­вая численность работников основной деятельности увеличилась на 1,2 %, прирост доходов в сопоставимых условиях составил 9, 6 %. Тогда доля прироста доходов от услуг связи, полученная в результате роста производительности труда, равна: =(1 - 1,2/9,6) 100 = 87,5 %.

Если в организации имеет место абсолютное сокращение числен­ности работников, то это означает, что весь прирост доходов получен за счет роста производительности труда и вышерассмотренные относи­тельные показатели не рассчитываются.

Условная экономия штата в результате повышения производительно­сти труда определяется из выражения _услов = Ч_услов — Ч₂, где услов­ная численность работников характеризует то их количество, которое потребовалось бы для получения отчетной суммы доходов от услуг связи, если бы производительность труда в текущем году не изменилась, а оста­лась на уровне предыдущего года, то есть Ч_услов =Д_усл2/П_тр1.

В отличие от реальной экономии штата, учитываемой при опреде­лении среднегодовой численности работников, условная экономия не характеризует высвобождение производственного персонала. Этот показатель и называется условным потому, что он показывает, сколько бы дополнительных работников потребовалось принять оператору, если бы не повысилась эффективность использования имеющихся тру­довых ресурсов.

Для успешной деятельности организаций и общественного произ­водства в целом необходимо, чтобы темп роста производительности труда опережал темп роста средней заработной платы. Эта одна из важнейших экономических пропорций, соблюдение которой создает реальные условия для дальнейшего развития и расширения средств и сетей связи.

При оценке уровня и динамики производительности труда следует также учитывать необходимость поддержания правильных пропорций между показателями использования живого и овеществленного труда, то есть производительностью и показателями использования основных производственных фондов. Следует стремиться к тому, чтобы темп роста производительности труда опережал темп роста фондовооруженности, а фондоотдача увеличивалась более высокими темпами, чем производительность труда. Выполнение этих пропорций соответствует интенсивному развитию отрасли и повышению эффективности дея­тельности входящих в ее состав хозяйствующих субъектов.

 

5.5. ФАКТОРЫ И РЕЗЕРВЫ РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ

 ТРУДА В СВЯЗИ

Под факторами роста производительности труда следует понимать изменения в элементах процесса труда, которые влияют на его произ­водительность, а под резервами ее роста — неиспользованные воз­можности экономии трудовых ресурсов за счет более полной реализа­ции факторов повышения производительности труда.

Учитывая важное внутриотраслевое и макроэкономическое значе­ние роста производительности труда в связи, особая роль в деятельно­сти организаций отрасли отводится изысканию и использованию резервов повышения использования трудовых ресурсов. Поскольку производительность труда непосредственно зависит от объема созда­ваемых услуг и численности работников, занятых при их производстве, все факторы, определяющие уровень и динамику данного показателя, в конечном итоге связаны с изысканием и использованием резервов по этим двум направлениям.

Объем создаваемых услуг в значительной мере зависит от вне-отраслевых факторов. Известно, что количество предоставленных потребителям услуг определяется их спросом, который в свою очередь обусловлен влиянием различных факторов, в том числе демографи­ческой, социальной и общей экономической ситуацией в стране. Спад производства в отдельных отраслях экономики, снижение жизненного уровня населения, вызванное инфляцией и ростом потребительских цен в период перехода к рыночным отношениям, привели к сокращению потребления многих видов услуг связи. В то же время новые рыночные структуры, занимающие все более весомое положение в экономике, являются активными потребителями традиционных и новых услуг и средств связи. Это предотвращает общий спад спроса и положительно влияет на производительность труда работников связи через рост объема услуг и доходов от их оказания.

Несмотря на то, что воздействие со стороны операторов связи на внеотраслевые факторы ограничено, следует иметь в виду, что они имеют реальную возможность влияния на спрос и его активизацию. Этой цели способствуют расширение сети предприятий и пунктов связи, внедрение новых видов услуг и их широкая реклама, повышение доступности и улуч­шение качества обслуживания, применение гибкой тарифной политики и другие мероприятия, направленные на рост объема услуг и соответствен­но производительности труда работников связи.

Наиболее существенный вклад в повышение эффективности использования трудовых ресурсов связи вносят внутриотраслевые факторы. Они в основном направлены на абсолютное или условное высвобождение численности производственного персонала и могут быть разделены на две группы: технико-технологические и организа­ционные.

К технико-технологическим факторам относятся:

-       механизация и автоматизация производственных процессов на основе внедрения прогрессивной техники и технологии;

-       реконструкция и модернизация действующих средств связи;

-       компьютеризация производственных процессов по передаче сооб­щений.

Все эти факторы способствуют сокращению трудовых затрат на производство единицы работ или услуг связи, делают труд более интенсивным и производительным.

Например, внедрение в междугородной и местной телефонной связи электронных станций в 8-12 раз сокращает затраты труда на обслуживание одного номера по сравнению со станциями коорди­натной системы.

Автоматизация процессов установления междугородных телефон­ных соединений на основе скорой системы обслуживания позволяет получить по сравнению с ручным способом установления соединения экономию штата до 80 человек на каждые 100 каналов и многократно повышает производительность труда.

Внедрение мощных систем передачи на волоконно-оптических, кабельных и радиорелейных линиях связи в несколько раз сокращает трудовые затраты на обслуживание линейного тракта.

В телеграфной связи создание центров коммутации сообщений (ЦКС), управляемых с помощью ЭВМ, обеспечивает автоматизацию про­цессов обработки транзитных телеграмм. Каждый такой центр способству­ет экономии трудовых ресурсов в расчете на одну станцию до 250 — 300 человек, а производительность труда на телеграфе по сравнению с орга­низацией прямых соединений увеличивается примерно на 20 процентов.

В организациях почтовой связи важную роль в сокращении трудо­емкости выполняемых операций играет создание комплексно-механи­зированных узлов, внедрение почтообрабатывающих машин и механиз­мов, средств малой механизации, позволяющих на 50-80 % снизить потребность в штате при неизменном объеме работ.

На предприятиях радиосвязи и радиовещания сокращение числен­ности производственного персонала достигается внедрением автома­тизированных, дистанционно-управляемых передатчиков. Основным резервом роста производительности труда в проводном вещании является автоматизация радиотрансляционных узлов.

Механизация и автоматизация производственных процессов дела­ет труд не только более производительным, но и более творческим, интеллектуальным за счет освобождения работников от тяжелого, малоквалифицированного и монотонного труда. Этому способствует также внедрение ЭВМ и персональных компьютеров на рабочие места связистов массовых профессий. Автоматизация расчетов с абонентами за междугородные телефонные разговоры в десятки раз сокращает трудовые затраты изданной операции. Аналогичный эффект достигает­ся и при внедрении автоматизированной системы расчета с абонента­ми местных телефонных сетей при повременном учете стоимости раз­говоров. Значительную экономию трудовых затрат обеспечивает обо­рудование персональными компьютерами рабочих мест телефонистов справочно-информационной службы ГТС, телефонистов стола заказов МТС, операторов почтовой связи, занятых приемом и оплатой денеж­