Узбекистан и мировое сообщество
 

План:

1. Разработка Узбекистаном основ  внешней политики, её основные принципы.

2. Признание  Узбекистана  мировым сообществом.

3. Сотрудничество Узбекистана со странами СНГ.

С развалом СССР соотношение сил на международной арене полностью изменилось. Международное положение стало более нестабильным. Во первых, равновесие сил, которое существовало между двумя политическими системами, нарушилось. Двухполярный мир стал однополярным. Во вторых, усилились противоречия между развитыми странами. Углубляется пропасть между развитыми и развивающимися странами. Усилились межгосударственные противоречия на религиозной почве. В третьих, из-за углубляющейся нищеты, голода, роста безработицы растёт социальная нестабильность в развивающихся странах. В четвёртых, усилились региональные конфликты на почве национально-этнических и религиозных противоречий. В результате этих конфликтов в  настоящее время  в мире насчитывается более 50 млн. беженцев. По прежнему не решены до конца афганская и ближневосточная проблемы. В пятых, глобальной и национальной безопасности стал угрожать международный терроризм, религиозный экстремизм и фундаментализм. 

В этой сложной, противоречивой международной обстановке необходимо было выработать гибкую и эффективную внешнюю политику, отвечающую национальным интересам.

Обретение Узбекистаном своей государственной независимости открыло перед ним широкие возможности самостоятельно проводить свою внешнюю политику, вырабатывать собственные пути вхождения  в мировое сообщество, определять направления и приоритеты межгосударственных отношений. Укрепление своего суверенитета, преодоления экономических трудностей, улучшение жизни своего народа требует от каждого государства осуществления активной многосторонней внешней политики.

Являясь частью мирового сообщества, Узбекистан должен учитывать соотношение сил на международной арене. Самой историей предопределено  что Узбекистан находится на перекрёстке узловых дорог Центральной Азии. Это позволяет выдвинуть в качестве стратегической перспективы внешней политики республики налаживание евразийского политического, экономического и культурного моста, аналога Великого Шелкового пути. Узбекистан, как наиболее многочисленная, социально-экономически развитая страна в регионе, располагая огромным интеллектуальным, духовным и культурным потенциалом, служит сегодня связывающим звеном между сопредельными странами. Вот почему Узбекистан имеет все возможности, чтобы играть заметную роль в процессах обеспечения равновесия и баланса сил, создания прочной основы для сотрудничества в этом стратегически важном регионе, который по своим реальным потенциальным ресурсам сегодня приобретает особую значимость на политической и экономической карте мира. От того, каким путём пойдёт развитие стран этого региона, во многом зависит соотношение сил на мировой арене.

В первые годы независимости Узбекистана была создана правовая база, необходимая для разработки самостоятельной внешней политики страны. В первую очередь, правовые основы внешней политики республики нашли своё отражение в Конституции Республики Узбекистан (Ст. 17).Кроме того, был принят целый пакет законодательных актов и указов Президента, направленных на расширение внешних связей, либерализацию внешнеэкономической деятельности. В частности, это Законы «Об основных принципах внешней политики», «О внешнеэкономической деятельности», «О мерах по стимулированию внешнеэкономической деятельности, привлечению и защите иностранных инвестиций в Республику», «Об образовании Национального банка внешнеэкономической деятельности».

            В основе формирования внешнеполитических и внешнеэкономических связей Узбекистана лежат принципы, изложенные в работе Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова « Узбекистан - свой путь обновления и прогресса» (1992 г.):

- всемерный учёт взаимных интересов при верховенстве своих национально – государственных интересов,

- укрепление мира и безопасности, урегулирование конфликтов мирным путём, отказ от применения силы и угрозы её применения при решении спорных вопросов,

- равноправие, взаимная выгода и невмешательство во внутренние дела других стран,

- принцип открытости во внешней политики,  вне зависимости от идеологических воззрений.

- признание приоритета норм международного права перед внутригосударственным,

- установление и развитие двухсторонних и многосторонних связей.

На данный момент Узбекистан признан 165 государствами. Более чем со 120 государствами установлены дипломатические отношения. В Ташкенте открыты посольства 43 стран. В свою очередь, Узбекистан открыл  39 своих представительств в зарубежных странах.  В  республике открыты 88 иностранных торговых представительств, действуют 24 межправительственных и 13 неправительственных организаций. Узбекистан стал полноправным членом мирового сообщества. Узбекистан на полноправной основе входит в состав самых авторитетных и влиятельных международных организаций, сотрудничает с крупнейшими банковскими и финансовыми органами, негосударственными и неправительственными организациями. 2 марта 1992 года республика стала членом ООН, в феврале 1993 года в Ташкенте открылось её представительство. Республика принята в специализированные учреждения ООН такие, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В целях обеспечения глобальной и региональной безопасности Узбекистаном  были внесены ряд предложений, которые получили поддержку ООН. В частности, Советом Безопасности ООН была принята Резолюция о введении эмбарго на поставку оружия в Центральную Азию, создан специальный комитет ООН по борьбе с международным терроризмом.  Важным результатом сотрудничества  стало объявление Центральной Азии  - зоны свободной от ядерного оружия (2006 г.). Это решение центральноазиатских государств получило поддержку ООН и всего мирового сообщества.

Развитие дипломатических, политических, торгово-экономических и культурных отношений Узбекистана с зарубежными странами осуществляется в двух направлениях:

- в рамках двухсторонних и многосторонних отношений на межгосударственном, межправительственном, межпарламентском и неправительственном уровнях,

- в системе функционирования международных организаций, в частности, ОБСЕ, ЕС, НАТО, СНГ, ОИК, ШОС и др.

Участие в этих организациях, в частности в ООН, используется Узбекистаном для привлечения внимания международного сообщества к проблемам обеспечения глобальной и региональной безопасности и укрепления сотрудничества, доверия между народами. Участвуя в работе Генеральной Ассамблеи ООН (48-й 1993., 50- юбилейной 1995, сессиях), а также саммите тысячелетия (сентябрь 2000 г.) Президент Узбекистана И.А.Каримов внёс ряд предложений, в том числе по вопросам обеспечения глобальной безопасности, борьбы с международным терроризмом, по совершенствованию работы ООН. Наиболее актуальной проблемой современности является борьба с международным терроризмом. Она тесно переплетается с проблемами экстремизма, сепаратизма, контрабанды наркотиков и оружия.  Эта проблема имеет глобальный характер, так как подрывают мир и стабильность во всём мире. В качестве примера можно привести события в Сомали, на Ближнем Востоке, в Чечне, в Будёновске, Кизляре, в Москве, в Лондоне. Весь мир потрясли события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке. Узбекистан также не избежал этой участи- взрывы в Ташкенте в 1999 году, события лета 2000 года в Сариосиё,  взрывы 2004 года в Ташкенте и в Бухаре, события 12-13 мая 2005 года в Андижане. Бороться с этой бедой одним трудно. Узбекистан, испытавший на себе насилие терроризма, занял принципиальную позицию в борьбе с этим злом. Он активно сотрудничает со всеми странами. Так в частности,  исходя из национальных и региональных интересов безопасности, правительство Узбекистана заключило соглашения о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом с Китаем, Ираном, Индией, США, Россией, со странами Центральной Азии. Не случайно поэтому, одним из центральных направлений внешней политики Узбекистана является международное сотрудничество в области безопасности и сохранение мира. Узбекистан не участвует в военно-политических блоках, но стремится к тесному сотрудничеству в рамках межгосударственных структур безопасности.

Одной из главных задач внешней политики Узбекистана было и остаётся формирование региональной системы безопасности, столь необходимой как для молодых государств Центральной Азии, так и прилегающего к региону государств. Конкретным примером  этого является подписание в 1993 г. на встрече глав государств- членов СНГ соглашения о создании системы коллективной безопасности стран СНГ.

Другим примером является участие Узбекистана в деятельности Шанхайской организации сотрудничества. Созданная в 1996 году «Шанхайская пятёрка», куда входили Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан должна была регулировать  пограничные вопросы. В 2000 году « Шанхайская пятёрка» была переименована в организацию «Шанхайский форум». Узбекистан присоединился к этой организации в качестве наблюдателя. В июне 2001 г. «Шанхайский форум» был преобразован в «Шанхайскую организацию сотрудничества» и Узбекистан стал одним из соучредителей этой организации. Данная организация основными своими целями считает развитие экономического сотрудничества, борьбу с международным терроризмом, сепаратизмом, религиозным экстремизмом, наркобизнесом. Практическим проявлением этой борьбы является открытие в Ташкенте в 2005 г.  Регионального антитеррористического центра  стран- членов ШОС. Учитывая тот факт, что ряд стран изъявили желание включиться в ШОС, можно предположить, что в будущем ШОС может стать крупной международной организацией и играть важную роль в международной политике. 

Важным направлением во внешней политике Узбекистана является развитие и укрепление его внешнеэкономической деятельности, интеграция в мировую экономику. Этому способствует и тот факт, что наша страна находится на перекрёстке экономических и торговых путей Евразии. Это позволяет в качестве основной линии всей внешнеэкономической деятельности на ближайшую и длительную перспективу играть роль евразийского экономического и культурного моста, в рамках которого были бы созданы благоприятные условия для обмена товаров, технологий, культурных ценностей. Расширяя свои внешнеэкономические связи. Узбекистан стал полноправным членом многих авторитетных финансовых и банковских организаций. Таких как Международный валютный фонд (1992 г.), Мировой банк (1992 г.), Международный союз электросвязи (1992 г.), Экономическая и социальная комиссия стран Азии и Тихого океана, Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Совет таможенного содружества и др.

Развитие и укрепление международных связей немыслимо без создания соответствующей инфраструктуры, налаживания работы финансовых, банковско-кредитных организаций, таможенной службы. Для решения этой задачи уже в первые годы независимости в Узбекистане были созданы - Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет, Национальный банк внешнеэкономической деятельности. Кроме того, при Кабинете Министров, министерствах и концернах были созданы отделы внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность республики основывается на следующих принципах:

- проведение целенаправленной политики по дальнейшей либерализации внешнеэкономической деятельности,

- дальнейшее совершенствование правовых, социально-экономических условий, обеспечивающих привлечение прямых капитальных вложений в экономику республики,

- концентрация средств на наиболее важных приоритетных направлениях, обеспечивающих экономическую независимость страны, а также связанных с выпуском конкурентноспособной продукции.

            Соблюдение этих принципов обеспечит осуществление основных задач - развитие и укрепление экспортного потенциала республики, формирование экспортоориентированной экономики, развитие совместных предприятий, углубление импортозамещающей политики, либерализация внешнеэкономической деятельности, предоставление хозяйствующим субъектам большей свободы в установлении прямых связей с иностранными партнёрами. С целью привлечения иностранных инвестиций Узбекистан предоставил иностранным инвесторам необходимые правовые гарантии широкие экономические возможности для предпринимательской деятельности. Это Законы «Об иностранных инвестициях», «О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов», «О мерах по стимулированию внешнеэкономической деятельности, привлечению и защите иностранных инвестиций в Республике Узбекистан» и др. Для обеспечения гарантий иностранным инвесторам создана национальная страховая компания «Узбекинвест», совместно с американской финансовой группой « ALG Ink» созданы совместные страховые компании по покрытию политических рисков со штаб-квартирой в Лондоне и коммерческих рисков со штаб-квартирой в Ташкенте. Таким образом, созданные правовые нормы формируют благоприятные условия для иностранных партнёров в их инвестиционной деятельности, защите их прав и вложенного капитала. К концу 1999 г. в республике функционировало 364 представительств зарубежных фирм и компаний. За последние годы среднегодовой объём внешнеторгового оборота Узбекистана составляет в среднем 8-9 млрд. долларов США в год.  Открытость внешней политики Узбекистана способствуют развитию взаимовыгодных отношений с экономически развитыми странами – США, Великобританией, Германией, Францией, Италией. Сотрудничество со странами Запада открывает дорогу к современным технологиям, способствует привлечению инвестиций в базовые отрасли промышленности. С целью усиления связей со странами Западной Европы Узбекистан в феврале 1992 г.стал членом Организации по обеспечению безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). В октябре 1995 г. в Ташкенте стало действовать Бюро ОБСЕ по связям  в Центральной Азии, а в Вене стало работать представительство Узбекистана при ОБСЕ. Другим важным направлением  в развитии связей с европейскими странами является развитие многосторонних отношений с Европейским Союзом. В июле 1996 г. во Флоренции  было подписано Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Узбекистаном и Европейским Союзом, в июле 1999 г. это Соглашение вступило в силу. Основные направления сотрудничества Узбекистана с ЕС охватывают такие области, как углубление процесса модернизации экономики, поддержка независимости, суверенитета и территориальной целостности страны и развитие демократизации общества. Одним из важных направлений сотрудничества Узбекистана с ЕС является программа ТАСИС, начатая с 1992 г. Эта программа направлена на финансирование проектов, предусматривающие передачу « ноу-хау», а также включает проекты в области поддержки демократии, содействия малому и среднему предпринимательству. К настоящему времени программой ТАСИС в Узбекистане было осуществлено или находятся на стадии реализации более 80 проектов стоимостью более 79 млн. долларов США. В настоящее время наиболее важным  является проект ТРАСЕКА, направленный  на восстановление и развитие транспортного коридора между Европой и Азией т.е. восстановления Великого Шёлкового пути.

            Сегодня в республике действует значительное число крупнейших иностранных компаний: фрацузские - «Томсон», «Буиг», «Алкатель», германские – «Даймлер- Бенц», « Сименс», « Тиссен»,  итальянские –  «Аджим», «Нэк», американские – « Кейс»,  «Кока-кола».

За 1991 – 2000 г. в Узбекистане осуществлено более 200 проектов с участием иностранных инвесторов на общую сумму около 200 млрд. долларов США. Основным фактором, привлекающим иностранных партнёров в Узбекистан, является стабильность в обществе и предсказуемость политики государства. С утверждением государственной независимости Узбекистан получил возможность установление прямых контактов с близкими по духу, вероисповеданию, обычаям, странами мусульманского мира. Сотрудничество с этими государствами позволяет республике войти в систему мировых экономических и политических связей на принципах равного партнёрства и взаимного уважения. Этим объясняется развитие многосторонних связей с такими странами как Турция, Иран, Саудовская Аравия, Египет, Индия, Пакистан, со странами Ближнего Востока. В феврале 1992 г. Узбекистан стал членом Организации экономического сотрудничества, объединяющей Пакистан, Иран и Турцию . 10 мая 1992 г. в Ашхабаде состоялась встреча глав государств Узбекистана, Казахстана, Киргизии, Туркмении, Ирана, Турции и Пакистана. На этой встрече было принято решение о строительстве железной дороги  Теджен – Серахс-Мешхед, а уже 12 мая 1996 г. состоялось торжественное открытие этой магистрали. Эта железная дорога протяжённостью 295 км., являясь частью трансазиатской железной дороги Стамбул- Пекин, обеспечивает развитие экономических , торговых и культурных связей между странами Европы и Азии. Ввод в действие этой магистрали обеспечивает Узбекистану увеличение экспорта своей продукции на мировой рынок. В настоящее время рассматривается вопрос о проектировании и строительстве автомобильной дороги Стамбул- Тегеран- Исламабад- Ашхабад- Ташкент- Бишкек - Иркиштым.

Ещё одним важным направлением внешней политики Узбекистана является налаживание равноправных отношений со странами Азиато – Тихоокеанского региона - Китаем, Юж. Кореей, Японией, Малайзией, Индонезией и др. Плодотворное экономическое сотрудничество с этими государствами способствует экономическому развитию Узбекистана. В частности, благодаря сотрудничеству с Юж. Кореей в Узбекистане созданы ряд совместных предприятий - автомобильный завод в Асаке, выпускающий современные автомобили - Дамас, Нексия, Матиз, ряд текстильных предприятий. Кроме того,  при поддержке Японии построен Бухарский нефтеперегонный завод, осуществлена реконструкция Ферганского нефтеперегонного завода, освоено Кокдумалакское  месторождение нефте - газового конденсата, осуществляется модернизация отрасли связи.

Приоритетным направлением внешней политики Узбекистана является  развитие прямых и многосторонних связей со странами СНГ. Созданный декабре 1991 г. Содружество Независимых Государств объединяет 12 государств бывшего СССР. Узбекистан, являясь одним из соучредителей СНГ, активно участвует в работе по укреплению интеграционных и кооперативных связей между государствами – членов СНГ.

Участие Узбекистана в СНГ предопределено следующими обстоятельствами:

- Новые независимые государства ранее были составными частями единого государства. Резкий разрыв экономических и политических связей, складывавшихся между ними в течении многих лет, привёл бы к дестабилизации обстановки не только в самих республиках , но и негативно отразился бы на международной обстановке.

- Экономика республик формировалась и развивалась в рамках единого экономического пространства, с единой транспортной и энергетической системой. Разрыв этих отношений привёл бы к резкому падению производства, обострению социальной обстановки в республиках.

- Во всех республиках, в том числе в Узбекистане, население состоит из представителей различных наций, имеющие тесные родственные связи в масштабах бывшего Союза. Сохранение свободы передвижения населения служит важным условием обеспечения гражданского и межнационального мира в республике, фактором общественно-политической стабильности.

- Молодые суверенные государства ещё не обладают должным авторитетом на мировой арене. Необходимо время для укрепления их позиций.

- За счёт сотрудничества Узбекистана со странами СНГ обеспечивается координация мер по укреплению совместной обороны, доступ к достижениям научно-технического прогресса, новым технологиям, приобретение необходимой продукции, обширный рынок реализации своей продукции. Возникают благоприятные условия для использования транспортной сети стран Содружества, выхода к морским портам, транзитной поставки товаров в страны дальнего зарубежья.

Одним из главных вопросов укрепления сотрудничества стран СНГ является вопрос формирования системы коллективной безопасности. Этот вопрос неоднократно обсуждался на заседаниях Совета глав государств – участников СНГ - в 1991 г. в Москве и Минске, в 1992 г.- в Киеве, Москве и Ташкенте. Именно на встрече в Ташкенте (1993 г.) главами государств был подписан « Договор о коллективной безопасности». Важным моментом в договоре является     положение о том, что в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств- участников, либо угрозы международному миру, участники Договора будут незамедлительно осуществлять консультации, с целью координации своих позиций и принятия мер по устранению возникающей угрозы. В целях укрепления связей и усиления интеграционных процессов в 2005 г. Узбекистан принял решение о присоединении к организации ЕврАзес, участниками которой являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Главной целью этой организации является  укрепление экономического и политического сотрудничества, создание единого экономического пространства. В целом, можно отметить, что СНГ сыграл позитивную роль в сохранении экономических, политических и культурных связей стран участников, но вместе с тем необходимо ускорение реализации утверждённых соглашений и выработка эффективных и действенных механизмов их реализаций.

Одним из главных направлений во взаимоотношениях Узбекистана со странами СНГ- это развитие долговременных и равноправных отношений с Россией. Укреплению связей с Россией способствовал «Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве», подписанный  30 мая 1992 г. В 1994 г. между Узбекистаном и Россией была подписана  «Декларация о развитии и углублении всестороннего сотрудничества», а также « Договор о сотрудничестве в военной области». Всего за 1991- 1999   г. между Узбекистаном и Россией было подписано более 150 документов по различным вопросам двухстороннего сотрудничества. В начале XXI века это сотрудничества  ещё более укрепилось. В 2005 г. с Россией был подписан «Договор о союзнических отношениях».

В комплексе мер, предусмотренных руководством Узбекистана по развитию экономики, укреплению безопасности в регионе,  важное место занимает развитие отношений с государствами Центральной Азии - Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Туркменией. С учётом  того, что страны данного региона имеют территориальную общность, коммуникацию базовых и ведущих отраслей экономики, совместные эксплуатации водохозяйственных и региональных объектов, обеспечение энергоресурсами, можно отметить, что проблема интеграции относится к ключевой. Узбекистан выступает за тесное политическое, экономическое и культурное сотрудничество стран региона, провозгласив лозунг «Туркестан – наш общий дом». Ещё в июне 1990 г. на встрече глав государств региона в Алма-Ате был подписан ряд документов, ставших основой укрепления их сотрудничества. Следующим шагом  стало подписание в январе 1994 г.  на встрече в Ташкенте договора о создании единого экономического пространства между Узбекистаном и Казахстаном. В том же году к договору присоединился Киргизия, а в марте 1998 г. и Таджикистан. В 1998 году эта структура была названа «Ценральноазиатское экономическое сообщество». В 2002 г. на встрече Президентов Узбекистана, Казахстана, Киргизии и Таджикистана была официально создана Организация Центральноазиатского сотрудничества (ЦАС). В 2005 г., как уже отмечалось, произошло объединение ЕврАзес и ЦАС в единую организацию. Важным направлением сотрудничества центральноазиатских государств является решение проблемы Арала. На встречах руководителей государств региона в городах Кизил Орда (1993 г.), Нукус (1994г.), Ташхауз (1995г.), рассматривались вопросы его спасения. Был создан межгосударственный Совет и международный фонд по спасению Арала.  Это решение центральноазиатских государств получило поддержку ООН и всего мирового сообщества.